MOVIMIENTOS SOCIALES INDGENAS Y POPULARES

lvaro Garca Linera

Desde hace ms de 50 aos, los movimientos sociales se han convertido en los centros de elaboracin
de estrategias de lucha poltica de los sectores populares e indgenas del pas. Ya sea la conquista de
la nacionalizacin de las minas, el voto universal, el cogobierno obrero en 1952, la instauracin de la
democracia, hasta las actuales demandas de auto-gobierno indgena, asamblea constituyente y
nacionalizacin de los hidrocarburos, los distintos movimientos sociales en Bolivia han funcionado
como escenarios colectivos y plurales de produccin de proyectos de cambio social, de ampliacin de
derechos ciudadanos, de nacionalizacin de riquezas colectivas, y de construccin de las alianzas y
modos organizativos para alcanzarlos. Parafraseando a Lenin, se puede decir que los movimientos
sociales han actuado como fbricas de estrategias de luchas por poder.
Lenin consideraba que ese papel deba desempearlo un partido poltico marxista, pero en la
medida en que estos partidos en Bolivia no han tenido ninguna funcin organizativa ni terica
relevante, les ha tocado a los movimientos sociales el desplegar, con sus virtudes y lmites histricos,
propuestas y estructuras de accin poltica. En ese sentido, los movimientos sociales, con su
pluralidad identitaria y organizativa (obrera, vecinal, indgena, campesina), estn desempeando lo
que Marx defini como el partido en el sentido histrico del trmino, esto es, como mltiples
modos de autoconstruccin y auto-emancipacin poltica de la sociedad laboriosa (1)
Con ello, si algo hubo de derechos ciudadanos durante el siglo XX, en buena parte se debi al mpetu
organizado de los sindicatos. Los llamados derechos sociales, como la legislacin laboral y la retencin
de una parte del excedente econmico para su redistribucin social por el Estado, solo pudieron ser
garantizados y expandidos despus de la insurreccin de sindicatos obreros en 1952 y la posterior
formacin de la COB. Los derechos polticos, an en su limitada versin liberal representativa del voto
universal que igual, por lo menos en la urna, a indios y qaras tuvo que esperar el despliegue de una
cuasi guerra campesina que de la mano del sindicato campesino (2) acabo con el voto restringido
que marginaba a indios y mujeres por igual. Las propias libertades democrticas, como la libertad de
opinin y de asociacin e incluso la legalizacin de los partidos polticos, tuvo en el movimiento
obrero sindicalizado a su principal propugnador y defensor. De hecho, a excepcin de 1952 en que el
partido de gobierno (MNR) se fusiono con los sindicatos y el Estado para crear la nica estructura
partidaria seria en el pas, los partidos polticos siempre han sido efmeros, amorfos y
tremendamente marginales. Durante dcadas, pudieron existir en tanto se adheran a las
organizaciones sindicales, a las que pretendan concientisar, y su posterior importancia en la vida
poltica del pas desde la dcada de los aos 80, fue producto de la accin reivindicativa de los
sindicatos (que los legalizaron) y del propio Estado (que los legitimaron y financiaron).

En este sentido, se puede decir que, al igual que en muchas otras partes del mundo (3), los derechos
ciudadanos y los regimenes democrticos representativos bsicamente han sido producidos
histricamente por la accin colectiva de los distintos movimientos sociales, especialmente obreros.
De ah que durante las primeras 2/3 partes del siglo XX, la organizacin sindical no solo hayan sido un
tipo de movimientos sociales polticos, sino tambin generadores de varias de las caractersticas del
campo poltico a travs de la incorporacin de nuevos sujetos a la poltica (los asalariados), nuevas
estructuras de accin poltica (los sindicatos de gran empresa) y nuevos fines de la poltica (Estado de
bienestar, industrialismo, independencia nacional, etc.)
Las caractersticas de las acciones colectivas de las clases subalternas, siempre han influido en la
estructuracin y mutacin del campo poltico (4) y del Estado. Entre los aos 1952 y 1960, si bien la
poltica fue unipolar en la medida que un solo partido ocupaba el escenario dominante y regulador de
las representaciones y acciones polticas de la sociedad: el MNR, este era un partido
mayoritariamente compuesto por sindicatos agrarios y obreros que de manera corporativa eran el
sustento electoral del partido y de sus distintas tendencias internas. De ah que se pueda hablar en
esta poca de una unipolaridad partidista-sindical de izquierda reformista.
Con el golpe de Estado de 1964, hasta 1982, el campo poltico se escindi en dos polos; por una parte,
el ejrcito que hacia el papel de articulador de fracciones empresariales, en tanto que la COB
desempaaba el centro unificador de lo nacional-popular de raigambre obrera y urbana. Sin embargo,
esta polaridad era relativa porque si bien entre sindicatos obreros y ejrcito haba una mirada
antagnica sobre el sistema poltico (democracia versus dictadura), en trminos econmicos ambos
posiciones compartan un modelo de economa desarrollista con un Estado productivo y promotor de
la modernidad. En este sentido, es factible hablar de la existencia de una polaridad poltica atenuada
con sujetos polticos corporatistas (5) y no partidistas.
A partir de 1982, y con mayor fuerza desde 1985, el campo poltico volvi a unipolarizarse. Por una
parte, ejrcito como COB perdieron sus funciones polticas. El primero, por un repliegue a funciones
militares-policiales, en tanto que la COB por el desmantelamiento de su base organizacional obrera
de gran empresa, (COMIBOL, fabriles). Con ello, la poltica formalmente se descorporatizo
temporalmente, dando pie a un renovado protagonismo de los partidos polticos, pero con la
particularidad de que los partidos mas influyentes compartan un conjunto similar de creencias y
propuestas de transformacin estatal y poltica (el llamado modelo neoliberal), que volvi a cerrar
el espacio de competencias y programas de sociedad al interior del campo poltico.
Desmantelada la base material de la izquierda sindical (COB) y en medio de la derrota poltica de la
izquierda partidaria (UDP), el pensamiento conservador y de derechas, discursivamente presentado
como renovador y progresista, ocupo monoplicamente el escenario de las representaciones
legtimas del mundo. Fueron tiempos, dcada y media, donde los principios de representacin y
visin del mundo dominantes, aceptados por gobernantes y gobernados, estuvieron signados por la
ideologa del libre mercado, la creencia del papel desarrollista de la inversin extrajera y el cuoteo
multipartidista como sinnimo de gobernabilidad.
Esto llev a un sobredimencionamiento del polo de derechas cuyo podero simblico era de tal
magnitud que anul cualquier contraparte desde el lado de las izquierdas sindicales o partidarias,
creando la ilusin, bien fundada, de la extincin de las derechas e izquierdas, etc., en tanto que las
disputas y competencias polticas giraron exclusivamente en torno a distintas maneras de interpretar
o conducir el paquete de reformas liberalizantes de la economa y la poltica. En este caso, el centro
poltico entendido como la equidistancia entre posiciones confrontadas, no era el centro del espacio
poltico, sino el centro del polo poltico neoliberal, donde la disputa se daba entre posiciones ms
ortodoxas (gonismo), mas sociales (MIR) o mas institucionalistas (ADN) para implementar el
neoliberalismo. Por tanto, se puede hablar que en estos momentos el campo poltico se caracterizar
por un tipo de unipolaridad multipartidista de derechas
La contraccin de la poltica
Sin embargo, no deja de ser paradjico que la accin colectiva que cre el estado de receptividad de
las libertades polticas y la competencia electoral como modo de renovacin de los gobernantes,
acabara aplastada por los efectos de su propia obra. Claro, en cierta medida, el tiempo de la
democracia representativa implantada desde 1982 ha marcado el ciclo de agona del movimiento
obrero organizado, al menos tal como se lo conoca hasta entonces.
En esto ciertamente han intervenido varios factores como los procesos de reestructuracin
productiva, el cierre de las grandes empresas, la modificacin en la composicin tcnica del trabajo
asalariado que ha fragmentado las concentraciones obreras, ha reducido drsticamente el nmero de
obreros sindicalizados y ha creado una nueva cultura del trabajo fundada en la competencia obrera;
pero tambin es innegable que el propio movimiento obrero no tena un horizonte propositivo que
vaya mas all del corporativismo dentro del Estado de bienestar y del uso instrumental de las
libertades democrticas. Mas que un desprecio por la representacin liberal, lo que caracteriz al
movimiento obrero fue una memorable incapacidad para proyectarse como soberano. Poda ser el
ms intransigente y pico opositor al autoritarismo estatal, pero siempre presuponiendo su calidad
de sbdito, insolente y audaz, que tiene por encima de l a alguien a quien interpelar, demandar o
exigir.
Pero esta dialctica de la obediencia negociada en las calles, para que funcione requiere que el
soberano tambin acepte las reglas del juego, y cuando l las comenz a romper drsticamente a
partir de 1986, el movimiento obrero solo atin a demandar la reconstitucin de los antiguos pactos.
Fue el fin de la condicin obrera del siglo XX; la historia la rebasaba.
Derrotado el movimiento obrero, y por tanto la sociedad que se haba cobijado bajo l, desde 1986 y
hasta el ao 2000, los monopolios privados de la palabra, de la organizacin y la riqueza se
apoderaron del escenario poltico.
La palabra democracia adquiri el rango de dispositivo normativo y prescriptito de la constitucin de
los poderes pblicos, pero como nunca la capacidad de intervencin de la sociedad en la gestin de lo
pblico fue restringida. De hecho, muerta la COB, la 4 sociedad que existi fue la que el Estado se
invento a travs de la precariedad social y la descentralizacin municipal, para luego, mediante el
clientelismo y el soborno, simular representarla. Fue el momento del enseoramiento de los partidos,
de los clanes familiar-empresariales convertidos en maquinarias electorales y de la contraccin de la
poltica a un asunto de chequeras. De la base funcional a la base territorial y cultural de la accin
colectiva
A medida del avance del momento crepuscular de la COB, otras estructuras de accin colectiva,
muchas de las cuales haban estado desde tiempo atrs en silencioso proceso de preservacin,
comenzaran a rearticularse a partir de otras bases organizativas, de otros repertorios culturales y
otras demandas. La mayora de estas organizaciones reivindicaban unas prcticas y una memoria
indgenas, ya partir de una politizacin de la cultura, el territorio y las necesidades bsicas, desde los
intersticios en la que haban resistido a la oleada disimulacin modernizante, comenzaran a tejer
redes de asociacin territorial, con creciente capacidad de unificacin y presin ante el gobierno.
Primero ser el movimiento indgena de tierras altas la que cobrara presencia y discurso interpelador
en los aos 70-80s; luego sern los indgenas de tierras bajas los que visibilizaran los mecanismos de
exclusin de decenas de pueblos olvidados por la sociedad como sujetos de derecho y, a mediados de
la dcada de los 90s, los cocaleros se convertirn el los sectores que mayor esfuerzo realizaran para
resistir las polticas de erradicacin de la hoja de coca.
Pero ser abril del 2000, el que marcara un punto de inflexin en las demandas y la capacidad de
movilizacin socio-poltica de los movimientos sociales. Articuladas en torno a la conquista de
necesidades bsicas y la defensa de recursos territoriales de gestin comunitaria, pequeas
estructuras organizativas locales de tipo territorial y no territorial basadas en el lugar de residencia,
en el control de bienes como la tierra y el agua, en la actividad laboral, gremial o simplemente de
amistad, han ido creando, redes de movilizacin colectiva que han puesto en pi a nuevos
movimientos sociales, como el caso de la Coordinadora del Agua y la Vida, los Sin Tierra y la
revitalizacin de antiguos, como la CSUTCB y la de los productores cocaleros, los vecinos, etc. La
importancia histrica de estos movimientos sociales radica en su capacidad para reconstruir el tejido
social y su autonoma frente al Estado adems de redefinir radicalmente lo que va a entender por
accin poltica y democracia.
En trminos exclusivamente organizacionales, la virtud de estos movimientos sociales se asienta en
que han creado mecanismos de participacin, de adhesin y filiacin colectiva a escala regional
flexibles que se adecan a la nueva conformacin hbrida y porosa de las clases e identidades sociales
en Bolivia.
Mientras el antiguo movimiento obrero tena como centro la cohesin sindical por centro de trabajo
en torno al cual se articulaban otras formas organizativas de tipo gremial urbanas, los actuales
movimientos sociales tiene como ncleo organizativo, (CSUTCB, CIDOB, Colonizadores, CPESC,
Regantes, cocaleros) a la comunidad indgena-campesina, alrededor de la cual se aglutinan
asociaciones laborales (maestros rurales), gremiales (transportistas, comerciantes de la zona),
vecinales, estudiantiles. Aqu, la comunidad indgena, campesina y ayllu, que es lo mismo que decir
las clulas de una otra sociedad, son la columna vertebral articuladora de otros grupos sociales y
otros modos locales de unificacin influenciados por la actividad econmica y cultural campesino-
indgena y hacen de esta accin colectiva mas que un movimiento social, un movimiento societal (6)
pues se trata de una sociedad entera que se traslada en el tiempo.
En tanto que en otro caso (la Coordinadora), la agregacin de las asociaciones de gestionadores de
recursos colectivos hdricos (regantes), los gremios, los vecinos, los estudiantes, los profesionales, los
campesinos, los obreros sindicalizados, los trabajadores eventuales y precarizados, se la lleva a cabo
de manera horizontal y electiva a partir de su identificacin con determinada demanda y con el
liderazgo moral de la estructura de movilizacin convocante..
La posibilidad de que un abanico tan plural de organizaciones y sujetos sociales pueda movilizarse, ha
de garantizarse mediante la selectividad de fines que permite concentrar en torno a algunas
demandas especificas voluntades colectivas diversas. Esto ha requerido descentrar las
reivindicaciones de la problemtica del salario directo, propio del antiguo movimiento obrero, para
ubicarlo en trminos de una poltica de necesidades vitales (agua, territorio, servicios y recursos
pblicos, hidrocarburos, educacin, ...) que involucra a los mltiples segmentos poblacionales
subalternos y que, dependiendo la ubicacin social de los sujetos, puede ser ledo como el
componente del salario indirecto (para los asalariados), como el soporte material de la reproduccin
(vecinos, jvenes) o la condensacin del legado histrico cultural de la identidad (los indgenas).
Movilizacin y accin poltica
En trminos exclusivamente organizacionales, estos movimientos sociales se asientan en que han
creado mecanismos de protesta, movilizacin, participacin, de adhesin y filiacin colectiva a escala
regional flexibles que se adecuan a la nueva conformacin hbrida y porosa de las clases e identidades
sociales en Bolivia.
Pero los actuales movimientos sociales no son solo actividades de protesta y reivindicacin; por sobre
todo son estructuras de accin poltica.
Son polticos porque los sujetos de interpelacin de la demanda que desencadenan las movilizaciones
es en primer trmino el Estado (democracia, abolicin de la ley de aguas, anulacin de contratos de
privatizacin, suspensin a la erradicacin forzosa, territorialidad indgena, asamblea constituyente,
nacionalizacin de los hidrocarburos.), y el sistema de instituciones supra-estatales de definicin de
las polticas pblicas (FMI, BM, inversin extranjera. Incluso, la propia afirmacin de una poltica de la
identidad indgena (de tierras altas y de tierras bajas) se la hace frente al sistema institucional estatal
que en toda la vida republicana ha racializado la dominacin y la exclusin de los indgenas.
Por otro lado, entre los mltiples movimientos hay los que tienen una orientacin de poder. En la
medida en que las empresas de movilizacin de los ltimos aos ha estado dirigida a visibilizar
agravios estructurales de exclusin poltica y de injusta distribucin de la riqueza, los movimientos
sociales han retomado las tradicionales palestras locales de deliberacin, gestin y control
(asambleas, cabildos), proyectndolas regionalmente como sistemas no institucionales de
participacin y control pblico que han paralizado, y en algunos casos disuelto intermitentemente, el
armazn institucional del Estado en varias regiones del pas (altiplano norte, Chapare, ciudad de
Cochabamba), dando lugar a la coexistencia de dos campos polticos con competencias normativas
algunas veces mestizas y otras confrontadas. Paralelamente, en torno a estas experiencias de
ejecucin practica de derechos, los movimientos sociales han comenzado a proyectar a escala general
del pas, estas experiencias exitosas de deliberacin y gestin de derechos mediante la formulacin
de un diseo razonable de direccin de la sociedad (7) que al tiempo de demoler el fatalismo
histrico con el que el proyecto neoliberal se legtimo en los ltimos 15 aos, ha diseado un modelo
alternativo de reforma estatal y econmica.
Otros hechos notables de esta emergencia poltica de los movimientos sociales en Bolivia es el
carcter regional y fragmentado de sus luchas que por momentos vuelven incomunicables (8) sus
dinmicas y necesidades. Sin embargo, esta desconcentracin, contrapuesta a la unificacin vertical,
de las acciones en torno a mandos nicos de movilizacin del antiguo movimiento obrero, permiten
una proliferacin de sentidos y horizontes de accin cuya coordinacin no es ya un supuesto sino uno
mas de los resultados que debe producir el propio movimiento social para volverse exitoso. Todo
parece indicar por tanto, que a futuro no existir un solo gran movimiento social, sino mltiples
movimientos sociales compelidos a inventar estructuras de coordinacin en red en torno a temticas
puntuales y temporalmente negociadas en las que ninguno pierde la autonoma de sus decisiones.
Si bien esta fragmentacin de los movimientos expresa la realidad tnica, cultural, poltica, clasista y
regional estructuralmente segmentada de la propia sociedad, lo que obliga a reinventarlas maneras
de articulacin de lo social ya no como fusin jerarquizada sino como redes provisionales de tipo
horizontal (como lo que sucedi en octubre del 2003 y mayo-junio del 2005), ello no elude las
dificultades que esa nueva manera de agregacin histrica implica para la fuerza de transformacin
social que buscan los movimientos.
Accin colectiva y democracia
Con todo se puede decir que los movimientos sociales han transformado varios aspectos del campo
poltico modificando el espacio legtimo de donde ir a producir poltica, rediseando la condicin
socioeconmica y tnica de los actores polticos, innovando nuevas tcnicas sociales para hacer
poltica, adems de mutar los fines y sentido de la poltica.
A partir de las acciones de movilizacin, las disputas y competencias por la gestin de los asuntos
pblicos anteriormente concentrados en el ejecutivo, el parlamento, los partidos tradicionales y
embajadas han tenido que trasladarse intermitentemente a las calles, a las comunidades campesinas,
a los barrios perifricos que han asumido el papel no solo de generadores de legitimidad poltica, sino
tambin de territorios sociales de deliberacin respecto a las modalidades de control de recursos
pblicos.
Esta dilatacin geogrfica de la poltica ha venido de la mano de la incorporacin de grupos sociales
anteriormente excluidos de la toma de decisiones que ahora asumen la competencia de definir la
mejor manera de organizar la vida en comn, la res publica. Los 80.000 cochabambinos en cabildo el
ao 2000, los 500.000 aymaras en turnos de bloqueo en septiembre del 2000, y junio del 2001, las
30.000 familias cocaleras en sus sindicatos asumiendo la defensa de su produccin, los ms de
300.000 vecinos alteos movilizados y marchando por el gas, los miles de indgenas del oriente
movilizndose por el respeto de su territorialidad, muestran la irrupcin multiforme de nuevos
sujetos de la poltica que volviendo a romper el monopolio de las decisiones, amplan radicalmente la
base socioeconmica y tnica de las personas con aptitud a participar en la definicin del rumbo del
Estado.
Esta irrupcin de la plebe indgena trabajadora en el campo poltico incorpora una parte de la
sociedad en la definicin de quienes tienes derecho a formar parte de la sociedad poltica, lo que es
un hecho eminentemente democrtico. Y dado que esta ampliacin de lo poltico se sostiene sobre
una querella en torno a modos de distribucin de riquezas colectivas (tierra, agua, recursos pblicos,
hidrocarburos, etnicidad legtima), los movimientos sociales estn introduciendo un profundo
proceso de igualacin sustantiva de la poblacin para el acceso a prerrogativas polticas, con lo que
una de las inconsistencias estructurales del actual rgimen liberal representativo, la discriminacin,
busca ser superada.
En trminos estrictos, la forma de produccin de la poltica innovada por los movimientos sociales, al
menos hasta ahora, esta provocando una regeneracin sustancial de algunos componentes de la
democracia, y eso vale tambin para los propios mecanismos mediante los cuales la parte de los que
no tienen parte modifican el modo de producir la poltica. Hablamos en este caso de los
procedimientos de la accin poltica (9).
Al haber ampliado a escala regional y general los consuetudinarios repertorios locales de deliberacin
y formacin de criterio publico como el cabildo, la asamblea y las propias estructuras de adhesin
corporativa de los sindicatos agrarios, de los gremios y de los ayllus, de las comunidades y los barrios
urbanos, han sido proyectadas como sistemas polticos, complementarios o alternos, capaces de
cumplir de manera mas eficiente y democrtica que los partidos y la representacin liberal, la
agregacin de voluntades, la construccin de consensos en base a la produccin colectiva de opinin
y la propia rendicin de cuentas de los elegidos sobre los electores, que ahora existen como
colectividad deliberante y no solo como individuos impotentes carentes de voz pblica y voluntad
efectiva.
Por ltimo, tambin esta claro que esta renovacin de los sujetos y tcnicas de la accin poltica
promovida por los movimientos sociales trae consigo la formacin de un nuevo horizonte de accin
histrica, de nuevos principios organizativos de la sociedad que estn poniendo en entredicho y crisis
el sistema de creencias movilizadoras con la que el neoliberalismo y el capitalismo globalizante
haban producido consentimiento y adhesin activa a sus fines.
Este espritu del capitalismo contemporneo, lentamente comienza a entrar en crisis, tal vez solo
temporal, por la insurgencia de comunidades morales, de nuevos dispositivos de hegemona y nuevas
creencias orientadoras del destino social protagonizadas por los movimientos sociales.
Todo esto hace de los movimientos sociales maquinarias de democratizacin de la sociedad con
efectos incluso de remover los esquemas estructurantes del propio campo poltico institucionalizado.
Los resultados de las elecciones del 2002 y 2004 con el ascenso electoral de unas izquierdas nacional-
indgenas (Movimiento Indgena Pachakuti -MIP-) e indgena-popular (Movimiento al Socialismo -
MAS-), que convirtieron el capital de movilizacin de los sindicatos y comunidades en capital poltico
electoral de auto-representacin indgena, son un efecto diferido de esta renovacin democrtica de
los espacios, los discursos, las instituciones, los capitales y los sujetos de la poltica. En ese sentido, los
movimientos sociales pueden ser entendidos como un desborde democrtico de la sociedad sobre las
instituciones de exclusin y dominio prevalecientes. Lo que resta saber ahora es si, como sucedi con
el movimiento obrero, estos movimientos sociales y societales podrn convertir parte de sus
demandas, de sus prcticas y diseos organizativos en una estructura normativa general dando lugar
a un rediseo estatal que, en caso de darse, habr de ser muy distinto a todos los tipos de Estado
republicano que hemos conocido hasta hoy.
Con todo, la presencia de los movimientos sociales, especialmente indgenas de tierras altas, ha dado
lugar a una escisin institucional de los sujetos polticos al interior del campo poltico en la medida en
que no solo los partidos de adscripcin individual, sino tambin los movimientos sociales, portadores
de proyectos de reforma estatal, las juntas vecinales, los sindicatos y comunidades de base normativa
y tradicional, tienen la capacidad de influir en la gestin de lo pblico, tanto por medios
parlamentarios como extraparlamentarios (bloqueos, movilizaciones, marchas, etc.). Con ello, se esta
generando una nueva polarizacin del campo poltico entre izquierdas y derechas con claros
contenidos clasistas (trabajadores/empresarios), tnicos (Indgenas/qras) y regionales
(occidente/oriente) en cada uno de los dos polos. Y en la medida en que cada uno de estas dualidades
se afirma enfrentada respecto a la otra, se trata de un tipo de polarizacin antagnica y pluri-
institucional (partidos y movimientos sociales) en un campo poltico estructuralmente inestable y con
un destino, al menos hasta ahora, es incierto.
Entre los movimientos sociales ms importantes que hoy existen en Bolivia, se puede mencionar
(10):
1.- La Federacin de Juntas de Vecinos de El Alto (FEJUVE) que es la asociacin de las asociaciones
barriales urbanas de una ciudad (El Alto). Formada en 1954 cuando El Alto era apenas una
aglomeracin de barrios semi-urbanos, FEJUVE agrupa a la mayora de los 700.000 vecinos,
predominantemente indgenas (80%) y de reciente migracin rural que hoy viven en la ciudad,
teniendo como clulas a una comunidades urbanas de tipo territorial ( las juntas de vecinos), que son
el nico seguro social autnomo con el que cuentan los migrantes para construir sus viviendas,
empedrar sus calles, instalar servicios bsicos o regular la seguridad local, las juntas de vecinos de El
Alto ha cobrado protagonismo en los ultimas aos a raz de una creciente politizacin de sus
demandas enfocadas a la desprivatizacin de los bienes urbanos bsicos (agua, luz, transporte), a su
participacin en la rebelin social que destituyo al ex Presidente Snchez de Losada el ao 2003 y a la
conduccin de la demanda de nacionalizacin de los hidrocarburos en los meses de mayo-junio del
2005. Con una elevada proporcin de obreros y operararios (cerca del 40%), y una fuerte presencia
discursiva de la ideologa indianista entre sus estructuras organizativas barriales, las juntas vecinales
son la cara ms ntida de un tipo de movimiento social que combina la antigua experiencia obrera del
sindicato con el discurso y las prcticas indgenas aymara de base urbana. El surgimiento del papel
polticamente protagnico de las juntas de vecinos se ha ido gestando en los ltimos 5 aos.
Rompiendo con las redes clientelares que ataban a las juntas vecinales a los partido de gobierno
nacional y municipal, el primer momento de autonoma poltica de FEJUVE vino con la participacin
en la demanda de la ciudad de El Alto por tener una universidad pblica. Estas movilizaciones duraron
2 aos (2001- 2003), lo que permitir el tensionamiento de las redes barriales y un proceso de
politizacin creciente. En agosto del 2003, las juntas vecinales llevaran adelante un paro de 48 horas
en rechazo de un formulario municipal y meses despus, en septiembreoctubre del 2003, recibirn la
posta de la movilizacin indgena iniciada por los campesinos aymaras del altiplano en contra de la
venta de gas a Chile, promoviendo una insurreccin desarmada que, despus de 69 muertos,
culminar con la huida del presidente Snchez de Losada. En enero del 2005, una nueva movilizacin
de FEJUVE lograra el procesote recensin del contrato de gestin del agua potable de la empresa
francesa Aguas del Illinani y, finalmente en mayo- junio las juntas vecinales liderizaran un nuevo
ciclo de protesta nacional con un paro de actividades de 3 semanas en demanda de la nacionalizacin
de los hidrocarburos que culminara con la renuncia del presidente Mesa.
Hoy la FEJUVE se ha convertido en el mas fuerte movimiento social del pas, portador de
reivindicaciones nacionales y estatales que lo ha llevado a plantearse el tema del poder poltico
estatal para lograr alcanzar sus demandas que apuntan hacia la estructuracin de un nuevo sistema
poltico y un nuevo rgimen econmico. 2.- Central Obrera Boliviana. Articulada en torno a los
sindicatos obreros de gran empresa, la Central Obrera Boliviana surgi en abril de 1952,
inmediatamente despus de la revolucin obrera y popular que llev al gobierno al MNR, nacionaliz
las minas de estao y universaliz el voto.
Convertido en el nico movimiento social nacional con hegemona obrera, la COB logr unificar en
torno a su liderazgo a otros sectores laborales (campesinos, estudiantes, profesionales, profesores,
pequeo-comerciantes, etc.), y libr un duelo poltico con las Fuerzas Armadas durante todo el
periodo dictatorial que se extendi desde 1952 hasta 1982.
Principal abanderada de la recuperacin de la democracia, su base material obrera ser
desmantelada precisamente al inicio de los gobiernos civiles que aplicaran programas de ajuste
estructural y una reestructuracin empresarial, incluida las privatizaciones. Con la desaparicin de las
grandes empresas pblicas y privadas de obreros sindicalizados y de contrato fijo (11) , la COB
atravesara una profunda crisis organizativa e ideolgica que la llevara a perder su protagonismo
poltico y su importancia movilizadora frente a otros movimientos sociales de base territorial y local
pero con mayor capacidad de convocatoria y de presin ante el Estado.
En la actualidad su sustento organizativo reposa en los maestros sindicalizados de las ciudades, los
trabajadores estatales de salud y los obreros de la ultima empresa semiestatal (Huanuni), lo que le ha
llevado a moverse en torno a las acciones y convocatorias realizadas por otras organizaciones
sociales. En el ltimo conflicto de junio del 2005, se adhiri a la convocatoria de la FEJUVE y busc
radicalizar las movilizaciones en la perspectiva de promover una lucha por el poder poltico.
3.- La Coordinadora del agua y el gas de Cochabamba. -Debilitadas y sancionadas las posibilidades de
movilizacin laboral por centro de trabajo, las redes territoriales locales, compuestas por obreros
sindicalizados y no sindicalizados, por desocupados, pequeos comerciantes, estudiantes e incluso
profesionales, en los ltimos aos han logrado articular marcos organizativos de movilizacin en
torno a la defensa de necesidades vitales (agua, tierra, energa), con gran capacidad de impacto
poltico frente al Estado. Afectando la estructura de la poltica de privatizaciones estas organizaciones
que han tomado el nombre de Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, Coordinadora de Defensa
de los Recursos Naturales, etc., tienen la particularidad de unificar de manera temporal, en torno a
objetivos precisos y modos de deliberacin horizontales y flexibles, a organizaciones locales urbanas y
rurales pero adems, a individuos que de otra manera careceran de posibilidades de integrarse a
otras formas de organizacin ms disciplinadas y jerrquicas como los sindicatos o gremios..
Con hegemonas mviles en su interior, que pueden ir de un liderazgo obrero en un momento, a un
liderazgo campesino en otro, promueven la defensa y la conquista de modos autnomos de gestin
de recursos bsicos, lo que les ha llevado a asumir acciones de carcter poltico frente al Estado que
precisamente promueven procesos de privatizacin de esos recursos.
Estas formas de accin colectiva se han mostrado como una innovacin organizativa capaz de
recomponer la movilizacin de trabajadores urbanos imposibilitados de hacerlo a travs de los
sindicatos proscritos por la empresa, adems de ser lo suficientemente flexible como para integrar
temticamente organizaciones campesinas movilizadas en torno al tema de la tierra y el agua.
Los movimientos indgenas
En Bolivia, el 62% de sus habitantes mayores de 15 aos se auto identifican como pertenecientes a
algn pueblo indgena y poco mas del 40% de la poblacin tiene como idioma materno un idioma
indgena. De entre los 38 pueblos indgenas y originarios que existen en Bolivia, 2 son los ms
importantes, los Quechuas que abarcan al 30 % de la poblacin total boliviana y los Aymaras que
llegan a ser el 25%. Los quechuas se hallan ubicados mayoritariamente en las zonas de los valles, en
tanto que los Aymaras en el altiplano, tanto rural como urbano. De hecho, la tercera ciudad ms
importante del pas, El Alto, es mayoritariamente indgena. El resto de los 35 otros pueblos, ubicados
principalmente en las zonas de tierras bajas y llanos del pas, llegan al 6% del total de la poblacin
censada.
Si bien la historia de los pueblos indgenas del continente est atravesada de ciclos de exterminio, de
insurgencia, de pactos y de inclusiones parciales en la estructura nacional predominante, en Bolivia,
los procesos de asimilacin y mestizacin cultural del ltimo siglo no han logrado disolver o atenuar
las profundas diferencias socio-econmicas entre las identidades sociales. Pese a los derechos de
ciudadana extendidos desde mediados del siglo XX, se ha recreado una segmentacin cultural de la
estructura de oportunidades y movilidad social visible en la estratificacin tnica del mercado laboral
que hace que un indgena reciba por lo general un tercio del salario de un no-indgena y que la
mayora de la poblacin pobre del pas, sea precisamente indgena. Se puede decir que en Bolivia en
sentido estricto, la etnicidad desempea el papel de un capital, el capital tnico que vendra a ser un
plus social, un bien apetecible, monopolizable y facilitador del ascenso y los enclavamientos sociales.
No es extrao por tanto que en las ltimas dcadas los movimientos sociales indgenas hayan
recobrado una vitalidad poltica inobjetable y, en el caso de Bolivia, hayan acumulado una capacidad
poltica parlamentaria y extraparlamentaria que los convierten en las principales fuerzas sociales de
interpelacin hacia el Estado, de gobernabilidad socio-poltica, de reforma institucional incluso, de
razonables posibilidades de acceder democrticamente al gobierno a futuro.
Por la diversidad histrica de los pueblos indgenas, en Bolivia no hay un solo movimiento indgena
que haya incursionado en las luchas sociales y polticas; hay varios movimientos indgenas que
difieren notablemente en sus reivindicaciones, en su actitud ante el Estado, en sus repertorios de
movilizacin, en su identidad y base social. Entre los movimientos indgenas ms importantes
podemos mencionar a:
1.- El movimiento indgena aymara, ubicado en la zona altiplanica del pas y articulado en torno a la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). La CSUTCB, que lleva
el nombre de sindicato pero que en realidad est compuesta por comunidades campesino-indgenas,
es la estructura organizativa indgena ms antigua de este nuevo ciclo de despertar indgena iniciado
hace 30 aos atrs, precisamente entre los aymaras urbanos y rurales. Si bien la CSUTCB inicialmente
articulaba a las comunidades indgenas aymaras y quechuas, en los ultimaos aos esta Confederacin
se ha fracturado en dos, siendo la lder izada por los quechuas (Romn Loayza) la que mayor
extensin geogrfica de organizacin tiene, en tanto que la lder izada por los aymaras (Felipe
Quispe), es la que mayor capacidad de presin y discurso poltico posee.
Los aymaras son el pueblo indgena ubicado en el departamentote La Paz y Oruro con mayor cohesin
social, con mayor fuerza de movilizacin (los bloqueos de caminos mas importantes del pas se dan en
esta zona) y con una mayor conciencia de su identidad resultante de la presencia de una extendida e
influyente intelectualidad indgena, que en las ultimas dcadas ha recreado una narrativa histrica
sobre la autonoma de la nacin aymara.
Si bien al interior del movimiento aymara existen a la vez mltiples tendencias y varias formas
organizativas de movilizacin social (partidos polticos, agrupaciones culturales, vecinales, etc.), la
CSUTCB que agrupa a todas las comunidades campesinas organizadas en torno a fidelidades
tradicionales, es la ms importante y compacta fuerza sociopoltica de movilizacin del pas cuyas
reivindicaciones estn dirigidas exclusivamente hacia el Estado.
Portadora de una clara identidad indgena en confrontacin con el Estado, al que lo califican de
colonial, la CSUTCB combina reivindicaciones econmicas (caminos, salud, educacin, tractores,
apoyo econmico) con exigencias sociopolticas (nacionalizacin de los hidrocarburos, nuevo modelo
econmico, autogobierno indgena). Para ello, ha combinado la sublevacin con la negociacin para
obtener reconocimiento y ha ido transitando hacia un tipo de nacionalismo aymara con crecientes
demandas de autogobierno. En la ltima dcada, su discurso ha irradiado a sectores indgenas
urbanos y al resto de los movimientos indgenas del pas, especialmente en la FEJUVE de El Alto,
donde la mayora de los repertorios de movilizacin campesina han sido readaptados para su empleo
en el mundo urbano.
2.- Federaciones de Productores de hoja de coca de los Yungas y el Chapare, integrada por las
comunidades indgena-campesinas de los valles interandinos y el trpico boliviano del departamento
de Cochabamba (Chapare) y de La Paz (Yungas). Compuesta por poco ms de 50.000 familias su
identidad organizativa ha mutado en las ltimas dcadas de una autoidentificacin campesina hacia
una campesino-indgena. La mayor parte de las comunidades est integrada por aymaras, en el caso
de los Yungas, centenaria zona tradicional de cultivo de hoja de coca, y por campesinos quechuas y ex
obreros despedidos, en el Chapare, regin de expansin del cultivo de hoja coca en las tres ltimas
dcadas. Organizados en torno a comunidades agrarias (sindicatos), los productores de hoja de
coca han tenido que soportar el proceso de asedio estatal, militar y judicial, ms agresivo desde la
intervencin militar a los campamentos mineros en los aos 60.
A partir de esta resistencia en defensa del cultivo de la hoja de coca, los sindicatos de productores de
hoja de coca se han convertido en una de las organizaciones mas activas, disciplinadas y efectivas de
resistencia frente al Estado y las presiones de los Estados Unidos de Norteamrica que desean
erradicar la totalidad de los cultivos de coca. Desde principios de siglo, y a raz de la emergencia de la
fuerza de los mltiples movimientos indgenas en todo el pas, el movimiento cocalero ha
implementado unas 12 estrategias de alianzas regionales y nacionales con otros movimientos y
sectores sociales que han dado lugar a la formacin de un Instrumento poltico electoral que les ha
permitido sacar el segundo lugar en la votacin nacional el ao 2002, colocndose a solo 1 punto
porcentual del partido ganador MNR. Este instrumento poltico llamado Movimiento al Socialismo
(MAS), mas que un partido es una coalicin flexible de mltiples movimientos sociales indgenas y no
indgenas, rurales y urbanos, laborales, gremiales, campesinos que han expandido en el mbito
parlamentario sus estructuras de movilizacin. En trminos estrictos, actualmente el MAS, cuyo
dirigente mximo es el lder indgena Evo Morales, es con mucho la fuerza poltica electoral que esta
construyendo un conjunto de oportunidades que pueden posibilitar a mediano plazo el acceso a la
presidencia de Bolivia del primer indgena en su historia poltica. Sin embargo, para ello, el lder
indgena Evo Morales ha tenido que modificar su lenguaje a fin de integrar al mundo urbano con
mayores grados de mestizacin cultural.
3.- La Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) y la Coordinadora de Pueblos tnicos de
Santa Cruz (CPESC), agrupa a decenas de pueblos indgenas de tierras bajas de la amazona y el Chaco,
de amplia presencia de latifundios. Estas organizaciones indgenas fundadas a fines de los aos 80s,
han logrado articular a numerosos pequeos pueblos (Chiquitano, Ayoreo, Guarani, Mojeo, etc.),
que durante mucho tiempo quedaron invisibilizados por su baja densidad demogrfica. Autoasumidos
como indgenas, sus demandas, a veces contra el Estado y a veces contra los hacendados y
empresarios agrcolas de la regin, son de carcter ms reivindicativo (ttulos de propiedad
comunitaria, proyectos de desarrollo, educacin bilinge, etc.). A diferencia de los movimientos
indgenas de tierras altas que emplean los bloqueos de caminos para enfrentarse al Estado, las
organizaciones indgenas de la zona oriental preferentemente utilizan las marchas y tienen una
actitud de mayor inclinacin a las negociaciones, pactos y reconocimientos con el gobierno.
Las estrategias de accin poltica de los movimientos sociales
1. La estrategia de resistencia fragmentada
Desde 1985 y asta el ao 2000, los trabajadores de la ciudad y el campo vieron desmoronarse su
principal estructura organizativa, la Central Obrera Boliviana (COB). Decenas de grandes fbricas y de
grandes centros mineros se cerraron, con lo que el sindicalismo de gran empresa que era la columna
vertebral de la COB, desapareci, en tanto que al interior de los centros laborales que quedaron, se
implement la flexibilizacin laboral, la desindicalizacin y cambios tecnolgicos que debilitaron la
cultura obrera sindical, la disciplina por centro de trabajo, la politizacin de sus cuadros y, con todo
ello, derrumbaron la base material del antiguo movimiento obrero. Ante este proceso que dur al
menos una dcada, lo que quedaba del movimiento social obrero despleg estrategias defensivas de
sus derechos, de sus salarios, de sus saberes productivos cada vez ms sectorializadas y corporativas.
Esta corporativizacin defensiva de las luchas obreras en los aos 80 y 90 produjo tres efectos. El
primero fue que se abandon la dimensin poltica y nacional de las iniciativas obreras y se acentu la
gremializacin de sus demandas. Con ello, la poltica nacional pudo ser expropiada por el sistema de
partidos. La segunda consecuencia fue que al replegarse sobre el ncleo de afiliados que posean aun
derechos laborales, perdi la capacidad de conduccin de otros sectores populares o, si se refiere, su
capacidad de irradiacin nacional, al tiempo que dentro de los propios obreros tambin comenz a 13
perder como aliado obrero a la masa de eventuales y sub-contratados de las empresas que los
superaban en nmero con lo que se cerraba la posibilidad de una reconstitucin de la clase obrera a
partir del reclutamiento, sindicalizacin y politizacin del nuevo, joven y precario proletariado que
hoy, pese a ser el.
Esta estrategia de resistencia, logr preservar algunos pequeos ncleos obreros sindicalizados, pero
cada vez ms aislados en medio de un mar de obreros desorganizados que en un 90% , carecen de
organizacin sindical, de experiencia de movilizacin autnoma de clase y que, hoy por hoy, prefieren
actuar sumergidos en otras formas de organizacin y movilizacin (vecinal o campesina). A medida
que el ncleo obrero sindical se debilitaba los otros sectores sociales que actuaban motorizados por
la COB, comenzaron un proceso de desbande en medio de micro estrategias de resistencia locales y
fragmentadas.
Todo el periodo de auge neoliberal se caracterizara entonces por una prdida de la iniciativa poltica
de las clases subalternas, una corporativizacin localista de las resistencias y el despliegue de
mltiples micro estrategias defensivas de antiguos derechos que estaban siendo erosionados por las
reformas estructurales, las privatizaciones y la apertura de fronteras.
Un actor social que se destacara en ese periodo de encapsulamiento territorial de las resistencias ser
el movimiento indgena de tierras bajas y el movimiento cocalero del Chapare y Los Yungas.
Los primeros lograran su visibilizacin social y el parcial reconocimiento estatal de territorialidades
afectadas por la nueva oleada de expansin hacendal en el oriente. Los cocaleros, por su parte,
resistirn las polticas de erradicacin de los cultivos de hoja de coca combinando estrategias de
resistencia aguerrida en sus zonas de presencia, con la sensibilizacin de la opinin pblica urbana
mediante marchas y huelgas que erosionaran las campaas de criminalizacin social de que eran
objeto por parte del Estado. A su vez, ello permitir crear redes de apoyo y solidaridad que aos
despus sern movilizadas para impugnar exitosamente la hegemona poltica neoliberal. Estas
estrategias defensivas agrarias ayudaran a consolidar el perfil de movimientos sociales locales con
capacidad de movilizacin, aunque an sin proyecto poltico ni capacidad de convocatoria nacional.
La decisin de la CSUTCB de crear un instrumento poltico parlamentario, ampliar los repertorios
de accin poltica defensiva del movimiento social hasta el mbito parlamentario y municipal con
mayor impacto en la contencin parcial de polticas pblicas adversas.
Tenemos entonces dos tipos de estrategias de resistencia de los movimientos sociales. Una de
carcter defensiva en repliegue corporativo (los obreros, los maestros), y otra de carcter defensiva
expansiva (cocaleros), que irn otorgando una mayor protagonismo poltico al movimiento indgena.
2.- Las estrategias ofensivas locales
La guerra del agua de abril del ao 2000, modificar drsticamente la naturaleza de las estrategias
de los movimientos sociales.
Saliendo en defensa de la gestin social, del valor de uso del recurso pblico estatal y no estatal del
agua, una indita alianza urbano rural de campesinos, obreros, profesionales, vecinos y pobladores
no solo lograr defender sus derechos y recursos, sino que tambin lograrn imponer en los hechos la
legalizacin y ampliacin de esos derechos en la propia normativa estatal. Se iniciar , desde
entonces, un proceso de crecientes ofensivas locales en la bsqueda de reestructuracin estatal y
modificacin del rgimen econmico. La accin poltica de los movimientos sociales contra el Estado
14 devendr de reactiva en proactiva y la defensa se combinara con la ofensiva tctica a nivel
regional.
En septiembre del 2000, los aymaras del campo, irn an ms lejos. Oponindose a un proyecto de
Ley de aguas, interpelarn al Estado introduciendo el clivaje tnico en la lucha por el poder estatal
iniciando el lento desmoronamiento de las certidumbres estatales, neoliberales y republicanas,
fundadas en la exclusin de los indios en la poltica.
El Estado, y las elites que detentan su administracin, no tendrn ni la capacidad poltica de contener
estas avalanchas ni la capacidad econmica para neutralizar el creciente descontento social de
sectores que exigirn en sus bolsillos los resultados de las promesas de bienestar ofertadas por los
neoliberales.
Articulando redes locales y territoriales de organizacin social, los movimientos sociales urbanos y
rurales, especialmente indgenas emprendern un creciente asedio a un Estado, a una ideologa
neoliberal y un sistema econmico de inversin externa, que comenzara a ser acorralado por
peticiones, exigencias e iniciativas de estas fuerzas de movilizacin local.
El xito aymara despertar un proceso de movilizacin por imitacin de otros sectores sociales que
hallarn en la accin colectiva un repertorio exitoso de conquista de demandas. Cocaleros,
colonizadores, gremiales, transportistas, vecinos, mineros, etc. cada uno de manera autnoma se
lanzarn a la obtencin de reivindicaciones que durante 20 aos haban sido desodas por los poderes
gubernamentales. Esto dar lugar a una etapa de estrategias de asedio concntrico y segmentado de
los movimientos sociales contra el Estado y a la elaboracin colectiva de un programa de cambios
socio-polticos que, comenzando por la defensa del agua a nivel local, culminara con la propuesta de
autogobierno indgena, nacionalizacin de los hidrocarburos y asamblea constituyente. Esta
estrategia de asedio poltico al Estado neoliberal tendr dos variantes:
a) Una estrategia de acumulacin intensiva de fuerzas de movilizacin que consistir en una larga
preparacin de consensos sociales en torno a una temtica especfica, el inicio de acciones colectivas
en torno a uno o pocos puntos concretos capaces de adherir rpidamente una fuerza de masa, la
ocupacin de las carreteras y la confrontacin directa con los rganos coercitivos del Estado que
victimicen a las organizaciones movilizadas, logrando un creciente apoyo activo de otros sectores
cercanos neutrales o apticos.
En este caso la coercin estatal, que ha perdido previamente la legitimidad de su uso, ser un
mecanismo que incrementara la movilizacin radicalizada de las clases subalternas. Por lo general, el
uso de la violencia estatal desmoviliza y atemoriza a la sociedad pero, en momentos de crisis estatal
como la actual, la coercin ha perdido legitimidad social, por lo que su despliegue lo que hace es
habilitar un sentimiento de peligro de muerte colectiva que convoca a una mayor adhesin y defensa
de los movilizados. De esta manera, acciones locales e inicialmente pequeas han devenido con el
tiempo en grandes sublevaciones regionales con capacidad de desestabilizar al propio gobierno,
como en septiembre del 2000 en el altiplano, enero del 2002 en Sacaba, o octubre del 2003 en El
Alto.
b) Una estrategia de lucha poltica parlamentaria y extraparlamentaria, que consiste en la
combinacin de movilizaciones sociales mediante el empleo de mltiples repertorios de accin
colectiva (bloqueos de caminos, marchas, cercos, toma de tierras, etc.), con participacin en
competencias parlamentarias mediante la conformacin de brazos electorales (MAS, MIP) que
funcionan como prolongacin parlamentaria de auto-representacin de coaliciones y
confederaciones de movimientos sociales urbanorurales de carcter regional. Este carcter
regionalizado de la lucha parlamentaria esta 15 claro en el caso del MIP/CSUTCB que se puede decir
que es una estructura poltica de un movimiento nacional indgena aymara. En el caso del MAS que es
una colisin de varias confederaciones con irradiacin nacional, su presencia poltica si bien no
responde a una regin, si corresponde solo a varias regiones y no a la totalidad del pas, en tanto que
su adhesin urbana nacional lograda en las elecciones del 2002, no fue tanto un apoyo a una
propuesta de poder (el MAS como gobierno), sino de simpata a una propuesta de resistencia
(rechazo a los partidos tradicionales).
Mientras que la movilizacin con objetivos poltico-sociales ha permitido convertir a los movimientos
sociales en estructuras de lucha poltica de amplios bloques sociales populares e indgenas, la
presencia parlamentaria ha permitido romper el monopolio y hegemona institucional de las fuerzas
conservadoras, permitiendo prolongar parlamentariamente las luchas callejeras, tanto ms
importante cuanto las movilizaciones no son permanentes y en los largos periodos de reflujo la lucha
parlamentaria permite mantener eco de la demanda y la presencia de los movimientos sociales.
Pese a sus limitaciones, las estrategias de asedio concntrico y fragmentado, de acumulacin
intensiva de fuerzas y de complementacin parlamentaria de fuerza de masa ha desquiciado
temporalmente el sistema poltico tradicional, debilitando los pilares del orden estatal neoliberal,
incluso ms rpido de lo que los propios movimientos esperaban.
El ordenamiento estatal ha entrado en crisis por fuerza de los movimientos sociales y, con ello, de
manera extraordinaria y temporal la temtica del poder poltico, la conquista- construccin del poder
estatal por parte de los movimientos sociales se ha abierto como posibilidad.
3. Una estrategia de poder
Por lo general, los movimientos sociales con objetivos de cambio estatal como los que hay en Bolivia
(FEJUVE, CSUTCB, CPESC, Cocaleros, Coordinadora del Gas, COB, etc.,) surgen como fuerzas
organizativas de resistencia y contencin de las arbitrariedades del poder estatal. Histricamente son
mecanismos de democratizacin de la poltica, de redistribucin de la riqueza y de ampliacin de
derechos; pero solo en momentos muy particulares se presentan como alternativas de poder estatal.
Lo fue la COB en 1952 cuando triunf militarmente en la insurreccin de abril y redujo su presencia
estatal al co-gobierno MNR-COB con la participacin de varios ministros obreros y, nuevamente
hoy, los movimientos sociales a la cabeza de organizaciones indgenas, campesinas y vecinales, estn
ante la oportunidad extraordinaria de definir con su participacin directa la estructura del poder
estatal y el nuevo sistema poltico que habr de surgir de esta crisis.
La pregunta es si hoy los movimientos sociales sern simples mecanismos de contencin del poder de
las elites, o parte minoritaria de la nueva estructura de poder o bien parte hegemnica, dirigente del
nuevo sistema estatal. En caso de mantener la estrategia de resistencia defensiva y corporativa de los
aos 90s, los movimientos sociales solo sern estructuras de contencin y moderacin de
determinadas arbitrariedades y abusos del poder gubernamental.
En caso de que se priorice las estrategias ofensivas de carcter local como se lo hace desde el ao
2000, algunos movimientos sociales y sus expresiones parlamentarias, como el MAS, posiblemente
sean parte del nuevo sistema poltico, solo que en condiciones de minora activa capaz de forzar un
Estado post-neoliberal moderado pues las fuerzas conservadoras recicladas seguirn dominando el
escenario poltico, solo que ya no de manera absoluta. De hecho, esto es lo ms probable.
La posibilidad de una presencia hegemnica, dirigente, nacional de los movimientos sociales
indgena-populares, de sus liderazgos y sus propuestas de pas en la nueva estructura estatal de
carcter post-neoliberal radical, exige en cambio una nueva etapa de estrategias polticas de los
movimientos sociales. En el mes de junio del 2005, al reivindicar la nacionalizacin de los
hidrocarburos, los movimientos sociales han puesto en discusin el tema del poder, pues ni este
parlamento ni este gobierno van a nacionalizar los hidrocarburos; pero frente a ello las
organizaciones sociales han mostrado lmites para viabilizar en favor suyo el tema del poder poltico.
Ello se ha hecho visible la ausencia de una opcin constitucional propia de gobierno que impide,
temporalmente, una salida indgena-popular de la lucha por el poder que, por defecto, vuelve a
quedar en manos de los sectores centristas y conservadores de las viejas elites polticas. La
posibilidad de traspasar estas barreras polticas requiere transitar de una estrategia de ofensiva local
y segmentada a una estrategia de poder nacional que permita convertir a los movimientos sociales en
los conductores y directores mayoritarios del nuevo Estado.
Ello pudiera supone dos estrategias complementarias:
Primero, una estrategia de lucha poltica parlamentaria de tipo frentista que supere el actual
localismo o el multi-localismo de los movimientos sociales y su conversin en un referente nacional
de unidad campo-ciudad, de indgenas y no indgenas capaz de generar una slida estructura que
brinde certidumbre de reunificacin de la sociedad en torno a un liderazgo indgena. Est claro que
ningn lder ni movimiento socio-poltico va a lograr por si mismo superar el tope del 20% del
electorado nacional. La posibilidad de sobrepasar la barrera del 30 o 40% del electorado que permita
una clara hegemona poltica parlamentaria pasa por una unidad de los ms importantes
movimientos sociales del pas, tanto de radicales como de moderados, y una amplia poltica de
alianzas lo suficientemente flexible como para articular en torno al ncleo indgena y popular y a
sectores urbanos, populares y de clase media hoy dispersos en alternativas centristas. Este
frenetismo electoral no debiera ser de carcter coyuntural sino estratgico y viabilizado en las
distintas contiendas electorales que se vienen en los siguientes aos: seleccin de prefectos,
constituyente, elecciones del 2007, etc. Es evidente que hoy en Amrica Latina todo gobierno tiene
que legitimarse electoralmente pero adems, la democracia vista ayer como libertades y derechos
polticos, y ahora como redistribucin de la riqueza y derechos colectivos de pueblos indgenas, es por
historia, memoria y definicin la plataforma de realizacin poltica de las conquistas sociales. No se
debe olvidar que incluso la revolucin de 1952 para realizarse, previamente cont con la legitimacin
electoral victoriosa de un programa de cambios estructurales reivindicado por el MNR en las
elecciones de 1951, y que los que desechan la va electoral como medio de acumulacin poltica a
nombre de una salida insurreccional, nunca han pasado del gritero verbal para la efectivizacin de la
tal insurreccin.
Segundo, una ampliacin de la eficacia de la movilizacin social mediante una estrategia expansiva de
acumulacin de fuerzas polticas. Desde octubre de 2003, el gobierno ha dejado de utilizar la fuerza
coercitiva para contener a los movimientos sociales; esto ha llevado a que la posibilidad de una
ampliacin de la movilizacin a partir de la confrontacin ha desaparecido, al menos temporalmente,
y por eso los lmites de todas las movilizaciones desde octubre del 2003. Pero adems, la posibilidad
de ampliar la base de aliados de la movilizacin y su legitimacin choca con el propio uso excesivo y
continuo de medidas de presin (el bloqueo de caminos, el paro de actividades), que tambin afecta
a sectores amplios de la poblacin que se sienten al margen de la conflictividad.
Por ello, as como el Estado y los gobiernos aprenden de sus lmites y sus derrotas pasadas, los
movimientos sociales debieran aprender de sus lmites y dificultades actuales. En la medida en que el
poder poltico por el que luchan actualmente los movimientos sociales no es solo un lugar (el palacio
de gobierno), sino una relacin de fuerzas, de capacidades y de acciones de poder efectivo, la
posibilidad de llegar al control del poder poltico pasa por la construccin expansiva de este poder
poltico de manera territorial, de tal manera que el remate final, electoral o incluso insurreccional, se
sostenga sobre procesos previos de construccin territorializada y creciente de relaciones de poder
poltico, econmico y cultural de los movimientos sociales en todas sus reas de influencia. Y es que
el tema del poder estatal ya no es solamente un tema de resistencia sino de soberana general; no es
un tema de peticin sino de mando y ejecucin de la cosa pblica y ese es el lmite histrico que los
movimientos sociales deben superar en sus acciones polticas, electorales y de movilizacin, si es que
quieren transformar y conducir la estructura estatal.
Por tanto, se pudiera abrir la posibilidad de ir implementado, paralelamente a una vigorosa y
unificada participacin electoral, una ocupacin-construccin territorial local, regional y
crecientemente nacional de poder indgena, de poder popular, de poder vecinal en los distintos
mbitos de la vida cultural, poltica, econmica de las zonas y regiones controladas por las
organizaciones sociales, de tal manera que estas sirvan de soporte administrativo, de vitrina poltica y
cultural imitable por otras regiones, de base poltica y econmica de la capacidad de soberana social,
de auto-organizacin y autodeterminacin de los movimientos sociales.
La base territorial de los movimientos sociales con sus ncleos regionales de mayor presencia y los
municipios, especialmente indgenas y campesinos recientemente ganados por los movimientos
sociales y sus instrumentos polticos en las elecciones municipales del 2004, pudieran convertirse
en la plataforma organizativa poltica y administrativa territorial de esta construccin de fragmentos
expansivos y ensamblables de poder estatal de los movimientos sociales mas fuertes que,
gradualmente, van subordinando a su lgica organizativa, a sus deliberaciones y decisiones ejecutivas
el conjunto de la vida poltica (eleccin de autoridades estatales, ejecucin de decisiones
gubernamentales), econmica (gestin de recursos pblicos, produccin ), cultural (sistema
educativo, simbologas estatales) de la regin (de una o varias provincias, de uno o varios distritos, del
departamento, etc.).
El norte del altiplano aymara, el Chapare junto al Valle Alto, el norte de Potos, los distritos de El Alto
ms organizados pudieran ser los escenarios iniciales de estos procesos histricos de construccin
territorial de poder poltico de los movimientos sociales, capaces de visualizar prcticamente las
propuestas electorales, de sostener duraderamente la posible victoria electoral de la administracin
estatal, de darle un contenido popular, indgena y descolonizador a la probable descentralizacin
poltica administrativa del Estado y, a la larga, de canalizar proyectos de emancipacin comunitaria de
la sociedad respecto al Estado.
En el fondo, los movimientos sociales estn ante la oportunidad de ir explorando estrategias de poder
estatal, tanto en su dimensin administrativa, resultante de procesos electorales, como en su
dimensin estructural fruto de la correlacin de fuerzas territoriales del Estado que es en definitiva
donde se dirime el tema del poder.
Notas
1) K. Marx, Carta a Freiligrath, 28/II/1860, en K. Marx. F. Engels, Werke, Tomo 33, Dietz Verlag Berlin
1979.
2) El sindicato campesino mas all del nombre, poco tiene que ver con el sindicato obrero, ya que
designa un tipo de asociacin tradicional de familias unificadas por obligaciones y derechos en torno a
la posicin familiar-comunal de tierras y responsabilidades polticas locales.
3) Ch. Tilly (ed.), Citezenschip, Identity and Social History, N.Y., International Review of Social History
Supplements, 1996.
4) Fue Bourdieu quien defini el mundo de las disputas polticas como un campo donde los sujetos
polticos, ocupan una posicin y despliegan unas luchas en funcin del volumen de capital poltico
que poseen. Ahora bien, este capital poltico es el capital de reputacin, de reconocimiento que
permite a las personas u organizaciones que lo poseen influir y modificar, parcial o totalmente, la
manera en como la sociedad representa, significa, imagina y conoce las jerarquas, las divisiones
sociales y las necesidades que regulan o deben regular la vida colectiva de un pas. De aqu que
Bourdieu hablara campo poltico como el espacio de competencias y luchas simblicas por la
manipulacin legtima de los bienes polticos que tienen por objetivo comn el poder sobre el
Estado. Sobre el concepto de campo poltico, vase, P. Bourdieu, El campo poltico, Plural, La Paz,
2001
5) Sobre el tema del corporatismo en sociedades democrticas ver Scmitter, Philippe, Teora del
neocorporatismo, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1992.
6) Luis Tapia, La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad. Muela del
Diablo/CIDES-UMSA, La Paz, 2002.
7) G. Arrighi; T.K. Hopkins; I. Wallerstein, Movimientos antisistmicos, AKAL, Espaa, 1999.
8) T. Negri; M. Hard, Imperio, Paids, Argentina, 2002.
9) J. Ranciere, El desacuerdo, Nueva Visin, Buenos Aires, 1996. 8
10) Un estudio detallado de las organizaciones sociales mas importantes en Bolivia se halla en :
Patricia Costas, Marxa Chvez, lvaro Garca Linera, Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia.
Estructuras de movilizacin, repertorios culturales y accin poltica, DIAKONIA/OXFAM, La Paz, 2005.
11) Sobre las caractersticas del nuevo proletariado minero y fabril en Bolivia, revisar: A. Garca Linera,
La condicin obrera. Estructuras materiales y simblicas del proletariado de la minera mediana
(1950- 1999), Instituto de Investigaciones Sociolgicas_ UMSA/Comuna, La Paz, 2000.