Biblioteca Digital DIBRI -UCSH por Universidad Catlica Silva Henrquez UCSH -DIBRI.

sta obra est! ba"o una licencia #ttribution-$onCo%%ercial-$oDerivs &.' Unported de Creative Co%%ons.
(ara ver una copia de esta licencia) visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/

*i+os $, &
ALGUNAS APROXIMACIONES Y ACCIONES EN EL TEMA DE
LA MODERNIZACION DEL ESTADO
Jaime Illanes Silva,
Acadmico Facultad de Administracin y Economa UCBC

INTRODUCCION:

El presente artculo intenta aproximarse al conjunto de tareas y desafos que conlleva el proceso de
modernizacin y reforma del Estado, y a las diferentes connotaciones que tal proceso implica para
los distintos sectores polticos del pas.
El anlisis del tema est asumido desde una perspectiva muy general y cmo un paso ms en el
proceso de avanzar en la reflexin y el debate estimulando a otros interesados a intercambiar puntos de
vista sobre la problemtica.

MODERNIZACION DEL ESTADO:

El proceso de modernizacin que ha venido encarando el Estado en los ltimos aos ha implicado un
conjunto de desafos no carentes de problemas y limitaciones, que en su esencia, significan nuevas
estrategias de gobernabilidad y cambio en las polticas de integracin social del Gobierno
democrtico, entre las cuales se destacan:

1 El desafo del crecimiento con equidad, que implica compatibilizar, al interior de una
economa capitalista de libre merca do, el crecimiento econmico de largo plazo basado en la
Empresa privada y en la orientacin exportada, con el mejoramiento de las condiciones distributivas
en un marco de equilibrio macro econmico, competitividad internacional y mayor equidad interna.
Es decir el Gobierno plantea, en consecuencia, una estrategia de continuidad en la gestin econmica
y de cambio en las polticas sociales.
El desafo de superacin de la pobreza y en particular de la pobreza extrema, ha significado la
modificacin de las polticas sociales vigentes a 1990 desde una perspectiva asistencialista - paliativa,
hacia lo productivo (inversin en recurso humano, apoyo a pequeas actividades productivas y acciones
en favor de las condiciones laborales de los trabajadores, entre otras), como asimismo, de apoyo a
grupos y sectores pobres organizados y estimular la participacin de la comunidad y/o beneficiarios
por sobre la entrega vertical de beneficios desde el Estado.
El desafo de la descentralizacin y participacin tanto en el comportamiento del sector pblico como
en la sociedad. Lograr la igualdad de oportunidades- eje de los planteamientos en la superacin de la
pobreza- el crecimiento econmico y la participacin ciudadana que significa entre otras cosas,
repensar el modo de actuaren el sector pblico, modernizacin de su gestin y un nuevo
modelo de relacin en la sociedad y entre sta y el Estado.
Todos estos desafos implican un enorme esfuerzo de modernizacin para los Ministerios y servicios,
la necesidad de fortalecer tcnicas de gestin y a la vez mejorar la coordinacin intra e
intersectorial del quehacer del Estado. No obstante de tener claridad en los requerimientos y
desafos procedentemente planteados, en la Sociedad y en los distintos sectores polticos y
empresariales no existe claridad de criterios que uniformen la discusin y las acciones a
emprender en la modernizacin del aparato del Esta-do, aun cuando existe consenso y necesidad
de agilizar y profundizar el proceso.
Para los especialistas y estudiosos del tema, la modernizacin del Estado alude a una serie de
procesos extremadamente complejos, en tales circunstancias, es esencial delimitar el campo de las
preocupaciones, la identificacin de los temas relevantes. Las aceptaciones sobre la
modernizacin depende, entre otras cosas, del escenario en el cual se plantea el problema de la
modernizacin
1
(*Notas a pie al final) En lo que respecta a las diferentes connotaciones, estas
van, por un lado y bajo el influjo de la escuela neoliberal, a confundir modernizacin del Estado con
la reduccin de su tamao (o con la racionalizacin de ese proceso) ; en esa misma lnea, otros
esconden segundas intenciones en pos de una privatizacin del accionar del Estado y del logro de
aspiraciones corporativas.
Desde otro ngulo, cuando se habla de la modernizacin del Estado se piensa en la eficiencia del
sector pblico o en el mejoramiento del servicio pblico a partir de sus actuales estructuras
administrativas.
Luciano Tomassini analiza la modernizacin del Estado en funcin de los requisitos de las nuevas
estrategias de desarrollo y de los cambios organizacionales que se van imponiendo en el mundo.
Al respecto expresa; "Una estrategia de desarrollo orientada a compatibilizar la modernizacin
productiva y la competividad internacional requiere la adecuacin del aparato del Estado, al
predominio de condiciones de gobernabilidad estable. Por lo dems sostiene el autor, la
modernizacin del Estado es parte del problema de la gobernabilidad"
2

Por otro lado la modernizacin del Estado no solo significa definir nuevas estrategias de
gobernabilidad estables para encarar los nuevos problemas que la modernidad nos presenta como pas
sino que, consecuentemente con esto, para que el diseo, gestin y evaluacin de las polticas
pblicas cumpla con sus objetivos, se requiere un proceso permanente de modelizacin del sector
pblico, particular-mente de la gestin pblica, sobretodo para adecuar a las instancias pblicas
al nuevo patrn de desarrollo. Es decir una mayor capacidad operativa y conductual del Estado.
Para Eugenio Rivera "Los diferentes aspectos que debe enfrentar el proceso de modernizacin
plantea dificultades y re-quieren, por tanto, modalidades especficas de accin. La urgencia por
"hacer algo" en este campo ha llevado a que en algunos pases se conforme una instancia
especficamente orientada a conducir la reforma del Estado. Ello lleva a discutir sobre las
prioridades de tal reforma y surgen posiciones diversas, enfoques y proposiciones que
parecieran contradictorias; se trata de que el Estado abandone funciones antes consideradas como
propias o, ms bien, que mejore la gestin de la institucionalidad pblica."
3

Para este autor la reforma responde a lgicas diferenciadas que no admiten un intento de
ordenamiento cronolgico estricto. De esta forma afirma el autor "Las proposiciones respecto de
la reforma del Estado, ms que constituir opciones excluyentes, reflejan la complejidad del
proceso de modernizacin y la confluencia de movimientos aparentemente contradictorios. Por
ejemplo, aade el autor, para que la privatizacin de actividades-que puede ser interpretada como
un debilitamiento del papel del Estado en una rea especfica - sea exitosa, debe ir
acompaada del fortalecimiento de las instancias pblicas de regulacin"
En una perspectiva complementaria, autores como M. Marcel proponen la pro-puesta de
entender modernizacin como cambio de la cultura organizacional.
Este enfoque afirma que los problemas de las gestin pblica radica en el predominio de una
cultura organizacional determina-da, que puede ser modificada mediante cambios y un nuevo
estilo en el marco global en que se desenvuelve la gestin pblica.
Segn Marcel, la administracin pblica chilena "se caracteriza por desenvolver-se en el marco
de una cultura institucional que pone acento en las polticas, los procedimientos y los mtodos, antes
que los resultados" "La gestin pblica es ineficiente e inefectiva, subutiliza sus humanos y
materiales y los servicios que presta no satisfacen al usuario."
4

Segn el aut or , l a base de est os inconvenientes no radica en limitaciones institucionales
y administrativas: "El problema central es que la cultura organizacional (...) no favorece ni
requiere un proceso ordenado de definicin de objetivos y evaluacin de resultados,
necesarios para evaluar eficacia y eficiencia"
5

Cualquiera sea el enfoque que se asuma en la problemtica de la modernizacin del Est ado,
exi st e un consenso internalizado que su tarea debe asumirse cuanto antes y que debe entenderse
como un proceso extremadamente complejo y que implica definir prioridades por parte de los
agentes del Estado en funcin de los diferentes aspectos que sta labor significa.
Para Eugenio Rivera, cuatro son los temas que debe asumir la Modernizacin relacionados con la
asignacin de recursos de inversin y con el esfuerzo por compatibilizar el crecimiento econmico
con el desarrollo humano: "La redefinicin del rol del Estado y la incorporacin del sector privado; la
transformacin de la cultura organizacional; la descentralizacin de la gestin pblica, y el desarrollo de la
capacidad para dar cuenta de la compleja interdependencia que caracteriza a la gestin pblica"
6

Segn Eugenio Lahera, la modernizacin del sector pblico es un proceso coherente de lneas de accin
que involucra: "Primero, mejorar la capacidad de diseo y gestin de las polticas; segundo,
asegurar la especializacin y flexibilidad de las instituciones pblicas; tercero, aumentar la
eficiencia del gasto pblico; cuarto, mejorar la gestin de los recursos humanos, quinto, afianzar el
proceso de descentralizacin; sexto, generar instrumentos eficaces y mecanismos transparentes,
sptimo, orientar la regulacin hacia la promocin de la competencia, la proteccin e
informacin de los consumidores, la reglamentacin tarifaria y la calidad del servicio; octavo,
mejorar la atencin y el servicio a los consumidores del sector pblico; noveno, mejorar la gestin
de las empresas pblicas; dci mo, hacer bi en las privatizaciones necesarias y undcimo,
perfeccionar el control y la evaluacin de las polticas.
7

Por ltimo, para Luciano Tomassini la modernizacin del Estado, y los requisitos de las
caractersticas de las nuevas estrategias de desarrollo, no pueden quedar confinados a la modernizacin
de las actividades econmicas, sino "que requieren transformaciones profundas en otros sectores,
incluyendo una mayor cultura empresarial y la reforma del Estado y consecuentemente la
transformacin de la cultura cvica de la sociedad chilena."
8

Asimismo la modernizacin del Estado en materia de Polticas Pblicas pasa necesariamente por la
necesidad de incorporar la evaluacin respectiva de la ges-tin a las diferentes entidades que
participan en el diseo y ejecucin de proyectos y programas de carcter social o de impacto social.
La Modernizacin de la gestin Pblica es clave para avanzar en la descentralizacin y participacin
efectiva- tanto para decidir su mejor uso de las capacidades y recursos- focalizando social y territorial-
mente dichos recursos hacia los grupos y localidades ms vulnerable, como asimismo. Para asumir los
cambios tecnolgicos, organizacionales y de coordinacin que permitan expedicin y transparencia
en la gestin gubernamental, replanteando de modo eficiente su tradicional relacin con los gobiernos
locales y con la comunidad.
En sntesis, existe consenso entre los especialistas y las autoridades, que la modernizacin del
Estado alude a una serie de procesos extremadamente complejos, tales como la democratizacin, la
lucha por la prioridad administrativa, la descentralizacin, la incorporacin del sector privado a la
ejecucin de las polticas y a la modernizacin de la gestin de l a s i n s t i t u c i o n e s d e l
Es t a d o (profesionalizacin de la burocracia).


Notas

1 Inversin y desarrollo hutnano en el contexto de la modernizacin del Estado en Amrica
Latina : El casode Chile, Eugenio Rivera U Santiago, Enero 1995.
2 0rientacin para la modernizacin del Estado Luciano Tomassini, CIEPLAN, FLACSO,
FORO 90.
3 Idem citado.
4 Idem citado.
5 Modernizacin del Estado y gestin de recurso en el sector pblico en Chile. Mario Marcel,
Santiago 1993.
6 Idem citado
7 Polticas Pblicas: Un enfoque integral, Eugenio Lahera, CIEPLAN, FLACSO, FORO 90.
8 Orientaciones para la reforma del Estado Luciano Tomassini, CIEPLA1V, FLACSO, FORO 90.