Antecedentes de la Crisis:

• La actual recesión es compleja: una crisis económica combinada con

una crisis financiera. Antes de que se iniciara, los endeudados
consumidores estadounidenses eran el motor del crecimiento
económico mundial. Ese modelo se ha roto, y tardará en ser sustituido,
porque aunque se pudiera sanear los bancos estadounidenses, la
riqueza de las familias está por los suelos y los estadounidenses se
endeudaban y consumían dando por hecho que el precio de sus casas
subiría eternamente. Y lo mismo ocurre en Puerto Rico.

• Pero examinemos los fundamentos económicos: en Estados Unidos, los

precios inmobiliarios siguen cayendo; millones de hogares pagan
hipotecas sobrevaloradas que superan el precio de mercado; el
desempleo aumenta, y cientos de miles de personas se acercan al final
de sus 39 semanas de seguro de desempleo. Las administraciones
estatales (Puerto Rico) se ve obligadas a despedir a trabajadores a
medida que los ingresos fiscales se desploman.

• El sistema bancario ha sido sometido a una prueba de resistencia, para

ver si están adecuadamente capitalizados -una prueba de "resistencia"
a la que no se ha aplicado estrés-, y algunos bancos no han podido
superarla. Pero en lugar de aprovechar la oportunidad para
recapitalizarse, quizá con ayuda estatal, los bancos por lo visto
prefieren responder a la japonesa: capear el temporal.

• Posibilitando el repetir el desastre de los Saving Loans “cajas de ahorro”

en la década de 1980, los bancos estuvieron y siguen usando, una
contabilidad peligrosa (mantener los activos desvalorizados en sus
libros sin amortizarlos, con la falsa pretensión de que podían retenerlos
hasta su vencimiento y que de algún modo se volverían sólidos). Peor
aún, se les está permitiendo endeudarse a bajo precio con la Reserva
 Federal de Estados Unidos, respaldados por avales defectuosos, y al
mismo tiempo asumir posiciones arriesgadas.

Iniciativas para encaminar la recuperación:

• De lo primero que deseo hablar es del llamado gigantismo

gubernamental. El citado gigantismo gubernamental es el resultado
histórico del aborto prematuro del embrión de una clase empresarial
local fuerte. Dando paso a una clase empresarial ausentista, sin lazos
permanentes o interés en el colectivo social del país. La clase
empresarial local superviviente de la matanza embrionaria, no ha sido
capaz de reproducirse y lograr el desarrollo necesario para responder a
la demanda del mercado.

• El considerar que la respuesta a la crisis fiscal y de la economía, es el

simple desmantelamiento del tamaño del gobierno, es como intentar
detener una bala sin chaleco a prueba de balas. Las posibilidades de
éxito son ninguna. El gigantismo gubernamental como problema es un
hecho que tiene solución en la medida que el sector privado y el laboral,
con el apoyo del sector público, logren consensos sobre la reproducción
e incremento de la capacidad del sector privado para atender y
responder a las necesidades del mercado. Las APP son una gran
posibilidad de solución pero dependerá de su uso correcto.

• Una Alianzas público-privadas, es un mecanismo de colaboración en los

cuales las organizaciones públicas y las entidades privadas y cívicas
comparten recursos, conocimientos y riesgos, con el fin de lograr una
mayor eficacia en la producción y el suministro de productos y servicios
públicos.

• Es necesario reconocer que se requiere definir como alianzas

verdaderas aquellas que permitan crear una visión acertada que supere
los ciclos políticos y en donde el sector público sea un socio creíble del
 sector privado a la vez que este último se comporte moralmente
correcto.

• Es necesario que se enfoque el gasto gubernamental total y no sólo el

gasto proveniente del Fondo General. Los gastos totales del gobierno,
debe corresponder a un porcentaje específico de la economía. Una
meta posible es el establecer que durante un periodo de 10 a 12 años
se establezcan iniciativas de crecimiento del sector privado, así como
controles al gasto público de manera tal, que la actividad del gobierno
sea equivalente al 35% del Producto Bruto. Al cabo de 25 años, el
gasto gubernamental podría ser equivalente al 25% del Producto Bruto.
El otro 75% equivaldría a los otros sectores de la economía.

• Desde el punto de vista del gasto público, el establecer dicha meta

requiere de iniciativas y cambios organizativos, extensivos a los
gobiernos, municipales y estatales. Reducir la politización y aumentar
la transparencia en la gestión pública es requisito para aumentar la
gobernabilidad democrática perdida. La gestión pública debe tener
como objetivo ser efectiva, de calidad y ágil, con capacidad de
responder a los retos que imponen las transformaciones globales, con
la promoción de mayor participación ciudadana en los procesos de toma
de decisiones gubernamentales.

• Todo el gobierno, en particular la Rama Ejecutiva, requiere de un

proceso de reestructuración dirigido a reorganizar las agencias y
programas en función a una misión de gobierno, con objetivos
claramente establecidos por los sectores laboral, privado y civil. Todas
las entidades gubernamentales tienen que justificar su labor a la luz de
dicha misión de gobierno y su contribución específica a alcanzar dichos
objetivos. Esta declaración sentará las bases para establecer el
presupuesto y que el gasto responda porcentualmente a la economía.
Acciones concretas de reestructuración gubernamental a efectuarse
pudieran ser:
 1. La reordenación de las jurisdicciones de las agencias
gubernamentales de forma tal que las obligaciones estén claramente
justificadas, realineadas y coordinadas. El objetivo central de este
esfuerzo debe ser la eliminación de la duplicidad, la dispersión y la
superposición de programas.
2. Reducir significativamente el número de posiciones políticas. Las
agencias públicas tienen que ser administradas por funcionarios
seleccionados por su formación profesional, destrezas y liderazgo.
Dichos administradores deben tener la potestad de tomar decisiones
y desarrollar el sistema administrativo necesario para cumplir con la
misión encomendada.
3. Articulación de políticas de desarrollo de la carrera pública, de
tecnología y sistemas de información y la misión de las agencias y
programas.
4. Formular e implantar una política para la creación, evaluación y
terminación de programas gubernamentales. Todo programa público
creado mediante legislación tiene que ser evaluado regularmente
para determinar si está cumpliendo con sus objetivos y en caso de
haber cumplido con su misión debe ser terminado.
5. Flexibilización de la contratación de servicios externos por parte de
agencias, en respuesta a objetivos precisos y a criterios
preestablecidos de eficiencia. El gobierno debe ceder el control
monopolístico que ejerce sobre áreas, donde el sector privado puede
adelantar el interés público, sin atentar contra las obligaciones
fundamentales del gobierno.
• Un factor decisivo en el desarrollo económico y productivo de los países
es la disponibilidad, capacidad y calidad de sus agentes económicos.
Históricamente se ha comprobado como falso, que partir de la
suposición que la mera existencia de personas asegura una
satisfactoria dotación de recursos humanos empresariales. El
“empresarismo” requiere de un sinnúmero de elementos vinculados con
 la trayectoria histórica de la sociedad, factores sociales, educativos,
culturales y económicos. El empresario debe tener los sentimientos de
espíritu, vocación, creación, consolidación y calidad.

• En los últimos años se ha puesto de relieve, la importancia de las

sinergias, producto del tejido empresarial y laboral. La articulación entre
estos agentes económicos es determinante en la trayectoria de
aprendizaje y el ritmo de aumento de la productividad del colectivo
social. Reconociendo que esa interacción está condicionada por las
características y la dinámica del mercado, el marco regulatorio, el clima
de negocios, las señales públicas (precios relativos e incentivos), el
contexto institucional y el grado de vinculación e inserción en la
economía global.

• Además, es necesario reconocer que en la sociedad, el liderazgo

empresarial proviene de las empresas más grandes y los grupos
económicos consolidados. La disposición para invertir en proyectos de
envergadura o de vanguardia y para abrir nuevos mercados incide
significativamente en la trayectoria de productividad del colectivo. Por
ende el lograr éxito en la gesta de reducir el tamaño del gobierno es
imprescindible entender que el que tiene que crecer es el sector
privado. Para ello es necesario que las empresas transnacionales que
intentamos atraer con la Ley de Incentivos Industrial se vinculen al tejido
empresarial local, laboral y que el gobierno, promueva inversiones que
creen las condiciones para que las empresas líderes locales se
transformen en jugadores globales.

• Es imprescindible que el enfoque del gasto gubernamental total, se re-

dirija hacia la creación de condiciones que las empresas generen
capacidad de acumulación de riqueza de capital humano y financiero.
Se debe estimular la sinergia y las externalidades positivas en el
conjunto heterogéneo de empresas. Estimular tanto que empresas
individuales, asociaciones empresariales, sindicatos, universidades y
 consultores privados, interactúen en asociatividad, con el objeto de
estimular la visión estratégica de conjunto y hacer posible la obtención
de aumentos colectivos de eficiencia y productividad.

• Entender que la clave para el crecimiento económico exitoso, tiene

relación con el nivel y la velocidad del ritmo de aumento de la
productividad, y que depende en gran medida del comportamiento de
los agentes económicos en un ambiente macroeconómico determinado,
de su predisposición a asumir riesgos, innovar e invertir, de la presión
que ejercen competidores y clientes, de su preocupación por reducir
costos y mejorar su eficiencia, de su constante búsqueda de nuevas
oportunidades y áreas de mercado, de las ventajas de
complementariedad y sinergia que se generan entre los agentes.

• El sector privado y laboral debe estimular políticas que estimulen la

creación de empresas y fortalezcan el ideal empresarial. Para ello se
requiere que se establezcan iniciativas colectivas dirigidas a promover
la modernización del marco jurídico e incentivos fiscales de las
actividades productivas y la inversión. La acción debe ser dirigida a
fortalecer la inserción en los mercados globales lo cual se logra con la
adecuación y la modernización del marco jurídico en que se
desenvuelve la actividad empresarial.

• Un área de actualización imprescindible debe ser el poner al día el

código de comercio, especialmente lo relacionado con figuras legales,
instrumentos y nuevas modalidades comerciales y financieras, tales
como las empresas conjuntas (joint-ventures), contratos de franquicia,
uniones transitorias de empresas, el arriendo con opción de compra
(leasing), facturas conformadas, consorcios de exportación, modernizar
la legislación sobre disolución de empresas y sobre registros y
calificaciones de deudores, etc. Las iniciativas que se desarrollen con
el propósito de modernizar cada uno de estos instrumentos deben
considerarse desde una perspectiva integral, de coherencia y
 consistencia entre sí y con las pautas regulatorias más generales de la
economía.

• Conocer el costo de las regulaciones como porcentaje de la economía

es clave, ya que aumentos en los costos de la regulación equivalen a
aumentos en los gastos gubernamentales. Una posible meta es que
dicho costo no sea mayor al 10% del Producto Bruto.

• Un área importante de atender es la flexibilización laboral. La

flexibilización laboral como política para que los sectores productivos
del país mejoren su capacidad de responder a las demandas de la
competitividad es clave. La flexibilidad laboral es un medio para
alcanzar mejores resultados económicos y sociales y no puede
considerarse una meta en sí misma, sino un medio de adaptarse a las
nuevas circunstancias. En este sentido, las reformas a los sistemas de
seguridad social deben contribuir a la movilidad laboral, diseñando
esquemas de “portabilidad” de derechos y obligaciones. Esto significa
contar con un sistema de protección orientado a las personas y no a los
puestos de trabajo, que reduzca la dependencia del trabajador de
gobierno para su protección. Las reformas en esta área se han de
diseñar siguiendo un modelo que se caracterice por hacer hincapié en
la equidad. La conciliación de la flexibilidad laboral con los incentivos a
la productividad y el acceso a la protección social debe ser base en el
proceso.

• El diálogo abierto entre las partes, debe darse en el marco de las

convenciones colectivas de trabajo. Áreas de flexibilización laboral
incluyen:
1. la eliminación de los contratos a tiempo determinado, y su reemplazo
por una ampliación del período de prueba o la determinación de
proporciones “adecuadas” entre contratos a tiempo indefinido y
contratos más flexibles por períodos determinados;
 2. la posibilidad de acordar jornadas flexibles de trabajo (distribución de
horas o días laborales, horarios especiales, contar con bancos de
tiempo de trabajo para distintos períodos, definición de períodos de
vacaciones, trabajo en días feriados y del período de prueba);
3. el establecimiento, en las negociaciones colectivas, de límites
razonables a las indemnizaciones o el reemplazo de estas, al menos
parcial, por cuentas de ahorro individuales, con la contribución de las
empresas y del Estado;
4. la facilitación de los despidos por causa justa y la ratificación legal de
algunos contratos especiales;
5. la flexibilidad de las condiciones de determinación de las
remuneraciones.

• En relación con las remuneraciones, impulsar los salarios participativos.

En este modelo, los costos laborales y los ingresos de los trabajadores
varían de acuerdo con el nivel de actividad económica. Esto permite
proteger el empleo, y atenuar su comportamiento pro-cíclico. A nivel
agregado, su efecto sería anticíclico. En cuanto al salario mínimo, este
presenta resultados desiguales, dependiendo de su contexto. El salario
mínimo contribuye a mantener un nivel de ingreso y, por lo tanto, ha
tenido un efecto positivo en términos de distribución del ingreso y
atender la pobreza, pero al mismo tiempo desincentiva la generación de
empleos. Para que no se constituya en un desequilibrio
macroeconómico significativo y afecte la formación de plazas de trabajo,
se debe tener en cuenta el nivel de salarios en las microempresas y su
evolución debe ser coherente con la productividad.

• La mediación es otro instrumento eficaz y de bajo costo, en la

flexibilización laboral. Esta actividad requiere la incorporación de
nuevas tecnologías y el establecimiento de diferentes modalidades de
cooperación entre los sectores público y privado. Para aprovechar
 mejor su potencial, los sistemas de mediación y de información se
deben vincular en forma más estrecha con las políticas del mercado de
trabajo activas, entre otras, la capacitación, los desarrollos productivos y
tecnológicos, la promoción del empleo de grupos particulares de
trabajadores, y pasivas que compensan a los trabajadores por la
pérdida del empleo y de ingresos.

• Es necesario explorar, en cada contexto, las posibilidades de

flexibilización y de reducción de costos no salariales (a ser
identificados), con el objetivo de disminuir las barreras de acceso de los
grupos con asistencia social.

• Un componente para creer un pacto de cohesión social (sector privado,

sector laboral y sector civil) es el mejoramiento de las capacidades
productivas de los trabajadores, a través de la educación y la formación
profesional, como se realizo en la década de los años 40.

• Un apoyo del sector laboral, al sector privado debe buscar que se

reestructure la política de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
La razón para ello es que las estrategias seguidas en los últimos años
en Puerto Rico dirigidas a apoyar a las pequeñas y medianas empresas
han tendido, en general, a dejar de lado a las empresas medianas, para
concentrarse en las empresas pequeñas y crecientemente en las
microempresas, olvidando el peso relativo que tienen la empresas
medianas en la generación de empleo.