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Réponses DSP Asst Est_30p

Réponses DSP Asst Est_30p

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07/14/2014

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1
Réponses à l’avis relatif à l’attribution de la délégation du service public de l’assainissement zone Est :
III.1.1. Sur la procédure consultative et le choix par l’assemblée délibérante de recourir à une délégation de service public
La Chambre considère ue !
le Conseil de Communauté a donné son accord de principe du recours à une délégation de service public puis aux orientations du cahier des charges sans procéder à aucun débat sur la durée du futur contrat 
" ui en conditionnait pourtant aussi bien la régularité ue l’éuilibre économiue #$ %utre ue la critiue n’est &uridiuement pas fondée" cette affirmation est ine'acte$ En premier lieu" et en droit" il importe de souligner ue rien n’imposait d’organiser un débat sur la durée du contrat au stade de la délibération sur le principe de la délégation de service public" délibération dont la portée doit (tre relativisée d’un point de vue &uridiue$ ) cet égard" on rappellera ue : *
 
selon les dispositions de l’article L$1+11*+ du C,C-" l’assemblée délibérante se prononce ! au vu d.un rapport présentant le document contenant les caractéristiues des prestations ue doit assurer le délégataire # sans ue le législateur n’ait plus précisément défini les informations devant (tre portées à la connaissance des membres de l’assemblée délibérante / *
 
la délibération de principe !
n'a pas pour objet d'arrêter définitivement 
 # les caractéristiues et modalités de mise en 0uvre ultérieure de la délégation ou des prestations CE" + &uillet 2312" )ssociation 4)RE sud" re$ n56738729 / *
 
la durée de la délégation de service public ne figure pas au nombre des éléments devant obligatoirement (tre définis et donc débattus au stade de la délibération de principe" la  &urisprudence imposant seulement ue cette durée soit portée à la connaissance des candidats dans le dossier de consultation suffisamment tt avant le dépt des offres voir en ce sens C)) ;arseille" 2< mars 2338" n5 3+;)33+12" Cne de =rian>on c? @té d’e'ploitation du casino de =rian>on9$ Alus encore" le Conseil d’Etat a admis ue le cahier des charges puisse simplement stipuler" sans plus de précisions" ue la durée du contrat dépendra de la nature des investissements à réaliser par le délégataire CE" 26 mai 233B" n563<176" ;usée Rodin9$ %r en l’espèce" la collectivité est allée bien au*delà des obligations &uridiues ui s’imposaient ainsi à elle :
 
2
 
la délibération du Conseil de Communauté du B &uillet 2311 approuvant le principe de la délégation de service a été adoptée au vu d’un rapport ui comportait des informations sur la durée envisagée de la future délégation" alors m(me ue cette information ne rev(tait pas un caractère obligatoire /
 
@ans u’une nouvelle délibération ne s’impose &uridiuement" le Conseil de Communauté a ensuite été invité à se prononcer sur ! les orientations du cahier des charges de la délégation de service public #" permettant ainsi au Conseil de Communauté de débattre et d’approuver la durée e'acte de la délégation fi'ée à 17 ans ainsi ue la nature précise des travau' ui seraient confiés au délégataire / En deu'ième lieu" et surtout" la Chambre ne peut sérieusement affirmer ue la durée de la délégation n’aurait pas fait l’ob&et d’un débat politiue" ni d’une mesure des conséuences économiues de ce choi'$ En effet l’élaboration du cahier des charges a fait l’ob&et de nombreuses présentations à la commission ),ER et notamment" sur le su&et de la détermination des travau' et de l’adéuation de la durée de la délégation de service public" des présentations spécifiues le 1+ &uin 2312 A n51" A n52 et A& n5<9 et le 1D &uin 2312 Cf$ A n579$ )u surplus" lors de la Conférence des ;aires du 1< mars 2312" il a été décidé de la mise en place d’une commission ),ER élargie au' ;aires de huit Communes pour travailler sur les ob&ectifs et les orientations des Cahiers des Charges des délégations de @ervice Aublic de l’Eau et de l’)ssainissement$ Cette Commission ),ER élargie s’est réunie à si' reprises$ e ces réunions et du travail conduit sous l’autorité du pouvoir délégant" il ressortait un besoin de réalisation de travau' à inclure dans le périmètre de la délégation de plus de 6 à + millions d’euros dont 6 millions d’euros de travau' de renouvellement représentant la réponse au' problématiues urgentes posées par le maintien de la conformité des stations et la protection des eau' de baignade$ Fl apparaGt donc" contrairement à ce u’indiue la Chambre" ue tant la durée ue le contenu et le montant des travau' ont bien fait l’ob&et d’un débat politiue" alors m(me ue &uridiuement un tel débat ne s’imposait pas$ $
III.1.2. Sur la publicité et la mise en concurrence
La Chambre fait valoir u’elle estime ue ;A; a fait !
 peser une contrainte financière sur les candidats puisqu’ils devaient présenter une offre par nature coûteuse à élaborer au regard de l’importance de chaque !"# avant même d’être assurés qu’ils pourraient bien candidater 
 #$ La Chambre indiue en outre ue selon elle" !
ce choix n’est pas cohérent avec la volonté affichée par la Communauté urbaine de favoriser une concurrence la plus large possible
 #$
 
6 La délégation de service public de l’assainissement constitue en ordre d’importance nationale" le deu'ième marché en volume traité$ Cette dimension économiue" connue de tous les opérateurs du secteur" conduit naturellement ces derniers à analHser leurs capacités techniues" financières et humaines à réaliser les prestations envisagées$ Fl serait illusoire de croire ue n’importe uel opérateur soit en mesure de candidater utilement pour une délégation de service public de cette envergure" comme il serait illusoire de croire ue les candidats potentiels ne se préparent pas très longtemps à l’avance en vue de la compétition à venir$ @elon l’avis de la Chambre" la remise concomitante des offres et des candidatures" serait l’origine d’une contrainte financière pesant sur les candidats et aurait donc limité le champ concurrentiel$ @’il est indéniable ue la soumission d’un opérateur économiue à l’obtention d’un contrat de cette envergure constitue une charge financière conséuente" cette contrainte ne saurait avoir pesé sur l’émergence de candidatures utiles$ En effet" le Règlement de Consultation prévoHait une admission des candidatures au regard notamment des capacités financières des candidats )rt$ B du Règlement de la Consultation9$ La surface et la solidité financière des entreprises susceptibles de voir leurs candidatures acceptées leur permettaient sans conteste d’engager les frais nécessaires à la réalisation d’une réponse à l’appel d’offre Cf$ A n569$ étail des retraits des CE : *
 
@IEJ Environnement *
 
ERA 4iliale de @uez9 *
 
@ER); 4iliale de @uez9 *
 
@E; *
 
ERFCKE=%IR, *
 
@%,E) inci9 *
 
@)IR *
 
)M-E),R%IA Fngénierie9 *
 
%R-EC *
 
M)M-)F@E des Eau' L’analHse des retraits des dossiers de consultation des entreprises" démontre ue seules des entreprises de tailles confortables" ou aHant l’habitude de ce tHpe de procédure" et des dispositions financières à mettre en 0uvre pour H répondre utilement" ont procédé au retrait A& n5+9$ )u surplus" la procédure consistant à demander la remise de fa>on con&ointe du dossier de candidature et du dossier d’offre est admise depuis l’arr(t du Conseil d’Etat dans l’affaire C%R@FC) 4ERRFE@ CE @ection du contentieu'" 8ème et 2ème sous*sections réunies" 16 décembre 233< *

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