Funcin de Transparencia y Control Social

FTCS
Plan Nacional de
Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin
2013-2017
PLAN NACIONAL
DE PREVENCIN
Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
2013-2017
Presentacin
3 Presentacin
E
n el ao 2008, la sociedad ecuatoriana opt por iniciar una etapa
de transformacin de las formas de ejercicio y distribucin del
poder a nivel nacional y local. Los fundamentos de este nuevo
proyecto poltico se ven refejados en la Constitucin de 2008 que
recoge conceptos innovadores para las relaciones entre Estado
y ciudadana, nuevos sujetos de derechos (personas, naturaleza,
colectivos, pueblos y nacionalidades), sobre el paradigma de
desarrollo, sobre el paso de Estado Social de Derecho a Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, entre otros.
La Funcin de Transparencia y Control Social por decisin de su
Instancia de Coordinacin asumi la responsabilidad de construir
una propuesta de Plan de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
destinada al cumplimiento del mandato establecido en el artculo
204 de la Constitucin de la Repblica, de prevenir y combatir la
corrupcin.
En ese sentido y en aplicacin del artculo 206, nmero 3, de la
Norma Suprema, la Instancia de Coordinacin dispuso la creacin
de una Comisin Tcnica conformada por servidores y servidoras
de las entidades de la Funcin para que elaboren los insumos,
documentos y proyectos que sustenten el diseo de la propuesta
de Plan de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin.
El objetivo de la Instancia de Coordinacin es el de promover la
construccin de un sistema que rena a las y los actores, instituciones
que comparten roles anti corrupcin en el pas, a fn de articular
esfuerzos para la construccin comn de la poltica pblica anti
corrupcin en el pas, sobre la base de la coincidencia de objetivos,
la coordinacin de acciones y la suscripcin del Acuerdo Nacional
Anticorrupcin, que ser el inici de la activacin de este Sistema
Nacional.
La Comisin Tcnica de Rendicin de Cuentas de la FTCS cumpli
los siguientes hitos:
a. Diseo del Plan de Articulacin de la Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin;
b. Construccin del documento de diagnstico de la
corrupcin en el pas;
c. Socializacin de diagnstico de la corrupcin en el pas; y,
d. Diseo de la Propuesta del Plan Nacional de Prevencin y
Lucha Contra la Corrupcin en base a las respuestas de la
socializacin.
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN
Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2013 - 2017
4 Presentacin
La propuesta de este Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin fue presentada a la Instancia de Coordinacin en sesin
efectuada el da 5 de noviembre de 2012, la misma que decidi
y dispuso la realizacin de un segundo ejercicio de participacin
hacia la ciudadana, en el cual las y los actores sealaron, adems
de sus observaciones, los compromisos a asumir para dar vida a
esta poltica de Estado.
La Funcin de Transparencia y Control Social convoca as a un
proceso participativo indito, que en el perodo 2013-2017 pretende
sentar las bases de la construccin de una sociedad ecuatoriana
comprometida con la vigencia del buen vivir y la plena garanta
de sus derechos.
Introduccin
7 Introduccin
E
l presente documento contiene el desarrollo de un plan que
fundamentado en los principios del Estado Constitucional de
Derechos y Justicia, desarrolla una propuesta programtica
dirigida a generar una cultura de prevencin y combate contra
la corrupcin en el pas. Este Plan propone la creacin de un
sistema nacional en el que todas y todos los actores que tienen
roles anticorrupcin y la ciudadana, compartan espacios, buenas
prcticas y proyectos que lleven a implantar una cultura de
vivencia de valores ticos como requisito para la plena exigibilidad
y garanta de derechos.
La propuesta de Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin, que contiene el presente documento, parte del anlisis
al que se ha denominado contexto general del Plan y contempla
la exposicin del marco normativo, marco conceptual y un anlisis
de las tipologas de la corrupcin.
En un segundo momento, se presenta el Diagnstico de la
Corrupcin en el pas, a travs de sealar causas y factores de la
corrupcin y su incidencia en el desarrollo social.
El captulo tres aborda los elementos que sustentan el proceso
participativo en correspondencia con la conviccin de la FTCS de
garantizar el derecho constitucional a la participacin ciudadana;
sta se ha materializado de manera individual y colectiva de parte
de la ciudadana y de instituciones tanto pblicas como privadas.
El captulo cuatro del Plan aborda el direccionamiento estratgico
que defne el alcance y perodo de vigencia del mismo, los principios
orientadores y los criterios de articulacin para desembocar en
la visin del plan. Adicionalmente, contiene la descripcin de los
objetivos estratgicos y sus correspondientes polticas y estrategias.
Un punto relevante es el anlisis y alineacin de este trabajo con el
Plan del Buen Vivir y con los enfoques de igualdad que persigue la
sociedad ecuatoriana.
En el captulo cinco se presentan los proyectos con los cuales las
entidades que conforman la Funcin de Transparencia y Control
Social, contribuyen desde sus diferentes roles a las actividades
de prevencin y lucha contra la corrupcin y que constituyen
proyectos prioritarios, dirigidos a motivar otros compromisos similares
desde otros sectores del Estado y de la sociedad.
El sexto y ltimo captulo, se refere a los procesos de seguimiento y
evaluacin del Plan para generar el respectivo conocimiento para
retroalimentar al Sistema Nacional de Prevencin y Lucha Contra
la Corrupcin, facilitando la adecuada direccin de las acciones
anticorrupcin.
Finalmente, con esta propuesta la FTCS da cumplimiento al
mandato constitucional que dispone que articule la formulacin
del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin.
Captulo 1
Contexto General del Plan Nacional de Prevencin
y Lucha Contra la Corrupcin
11 Captulo 1
La Constitucin de 2008, en su artculo
3, recoge y esboza los principios
fundamentales a travs de los cuales se
rigen tanto la sociedad como Estado,
uno de estos es la prctica de la tica
como un sustento del quehacer pblico.
Este principio se materializa con el
establecimiento de los derechos, garantas
y responsabilidades, entre las que se
cuenta los de participacin.
El artculo 204 de la Constitucin
establece la Funcin de Transparencia
y Control Social, y, le otorga, entre otros,
los mandatos de prevenir y combatir la
corrupcin. Adicionalmente, el artculo 206
del mismo texto constitucional establece
que le corresponde a la Instancia de
Coordinacin de la Funcin: 1. Formular
polticas pblicas de transparencia, control,
rendicin de cuentas, promocin de la
participacin ciudadana y prevencin y
lucha contra la corrupcin y 3. Articular
la formulacin del Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin.
Adicionalmente, el artculo 417 y siguientes
de la Constitucin, establecen que los
Tratados e Instrumentos Internacionales
ratifcados por el Ecuador son parte de
nuestro ordenamiento jurdico, por lo que la
Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin, Convencin Interamericana
de Lucha Contra la Corrupcin y el Plan
Andino de Lucha Contra la Corrupcin,
son instrumentos de aplicacin directa en
materia de prevencin y lucha contra la
corrupcin.
1. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE
PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
1.1. MARCO NORMATIVO
1.2. MARCO CONCEPTUAL
1.2.1. Concepto Adoptado por la Funcin de Transparencia y Control
Social.-
La corrupcin puede ser entendida como
la accin ilcita o ilegtima encubierta
y deliberada de servidores pblicos o
personas privadas para favorecer intereses
particulares, realizada va cualquier medio
o cuota de poder en espacios normativos
institucionalizados y estructurados,
afectando a intereses pblicos, de sujetos
colectivos, individuales y a la tica
1
Este concepto que confgura el marco
de respuesta que genera la FTCS, se
relaciona con la propuesta del Estado
Social de Derechos y de Justicia instituido
1 Defnicin adoptada por la FTCS y que consta en el documento de
Articulacin del Plan. (Mario Olivera)
12 Captulo 1
en el Ecuador que busca modifcar los
paradigmas de las relaciones sociales,
proponiendo que la equidad y la justicia,
se conviertan en los ejes en torno a los
cuales giren las relaciones sociales, la
accin del Estado y la actividad particular
para el cumplimiento de los grandes
objetivos del pas. Desde este punto de
vista, debe asumirse que la prevencin
y lucha contra la corrupcin, son tareas
cuyo cumplimiento le compete al Estado
pero tambin a la sociedad y estn
encaminadas a eliminar los obstculos que
por efectos de este mal social, impiden
el pleno ejercicio de los derechos de las
personas que habitan en el Ecuador.
1.2.2. La nueva Constitucin del Estado: Estado Social de Derechos y
Justicia.-
Este nuevo modelo adoptado por el
Estado, nos permitir fjar el espacio
conceptual en el que se desarrollarn
las actividades de prevencin y lucha
contra la corrupcin que promueve la
Funcin de Transparencia y Control Social.
El cambio de concepcin del Estado
gua nuevas prcticas y mecanismos,
establece nuevos actores y conceptos
destinados a ubicar al Estado con el rol de
promover los derechos de las personas y la
naturaleza a travs de la aplicacin de la
norma constitucional, como instrumento
para alcanzar la justicia. Ramiro vila
Santamara en su ensayo Ecuador Estado
Constitucional de Derechos y Justicia
2
,
seala las caractersticas de esta nueva
organizacin constitucional que se
concretan en:
a. La constitucin determina el
contenido de la ley, el acceso y
el ejercicio de la autoridad y la
estructura de poder.
b. La constitucin es material, orgnica
y procedimental. Material porque
tiene derechos que sern protegidos
con particular importancia que, a su
vez, sern el fn del Estado; orgnica
porque determina los rganos que
forman parte del Estado y que
son los llamados a garantizar los
derechos; procedimental porque
se establecen mecanismos de
participacin que procuran que los
debates pblicos sean informados
y reglados, tanto para la toma de
decisiones como para la elaboracin
de normas jurdicas. En suma, en
el constitucionalismo se conjugan
estado como estructura, derechos
como fn y democracia como medio.
c. En el modelo constitucional se
distingue entre la representacin
parlamentaria y la representacin
constituyente. El segundo, que
es el instrumento de la soberana
popular, limita al primero; por ello las
constituciones, como garanta, son
rgidas, y no pueden ser reformadas
por procedimientos parlamentarios
ordinarios.
d. La Constitucin es, adems, norma
jurdica directamente aplicable
por cualquier persona, autoridad
o juez. Al considerarse una norma
vinculante requiere de una autoridad
competente para sancionar su
incumplimiento. Esta autoridad
es la Corte Constitucional, que
tiene facultades para sancionar la
inconstitucionalidad de los actos que
emanan del poder pblico...
2 Ramiro vila Santamara en su ensayo Ecuador Estado Constitucional
de Derechos y Justicia, Serie Justicia y Derechos Humanos,
Neoconstitucionalismo y Sociedad, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Primera Edicin, Quito, noviembre de 2008.
13 Captulo 1
e. Estado de justicia no signifca otra
cosa que el resultado del quehacer
estatal, al estar condicionado por la
Constitucin y los derechos en ella
reconocidos, no puede sino ser una
organizacin social y poltica justa.
f. En el Estado de derechos; los
derechos, que son creaciones
y reivindicaciones histricas,
anteriores y superiores al Estado,
someten y limitan a todos los
poderes incluso al constituyente;
en este ltimo caso, diramos que
la parte dogmtica tiene una
relacin de importancia superior a
la orgnica, y, que incluso prima en
importancia en el texto jurdico al
establecer el fn y al instrumentalizar
para su efectivo cumplimiento a los
rganos estatales.
En esta lnea y en sintona con la plena
exigibilidad de derechos en nuestro pas, la
Constitucin de la Repblica del Ecuador
en su artculo 3 le confa al Estado el rol
protagnico de construir una sociedad,
equitativa, incluyente y solidaria, para lo
cual deber:
1. Garantizar sin discriminacin alguna
el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, en
particular la educacin, la salud, la
alimentacin, la seguridad social y
el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana
nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la
diversidad.
4. Garantizar la tica laica como
sustento del quehacer pblico y el
ordenamiento jurdico.
5. Planifcar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza, para acceder
al buen vivir (sumak kawsay).
6. Promover el desarrollo equitativo
y solidario en todo el territorio,
mediante el fortalecimiento del
proceso de las autonomas y la
descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y
cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el
desarrollo de una cultura de paz, a
la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de
corrupcin.
Como se puede apreciar, el combate a la
corrupcin es un deber cuyo cumplimiento
tiene especial relevancia; por lo que la
sociedad, el Estado y las normas deben
estar encaminados a asumir una ineludible
responsabilidad de buscar la justicia y
la equidad a travs de la prevencin y
combate de la corrupcin.
1.2.3. La corrupcin y la afectacin a los derechos consagrados en la
Constitucin.-
La corrupcin como el conjunto de actos
o acciones ilcitas o ilegtimas encubiertas
y deliberadas de servidores pblicos o
personas privadas, dirigidas a favorecer
intereses particulares, realizada va
cualquier medio o cuota de poder en
espacios normativos institucionalizados
y estructurados, afectando a intereses
pblicos, de sujetos colectivos, individuales
y a la tica es la anttesis de la bsqueda de
la justicia; aleja a la sociedad ecuatoriana
de los objetivos de:
14 Captulo 1
a. Buscar la nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armona
con la naturaleza, para alcanzar el
buen vivir o sumak kawsay;
b. Construir una sociedad que
respeta en todas sus dimensiones,
la dignidad de las personas y
las colectividades; y, un pas
democrtico, comprometido con
la integracin latinoamericana, la
paz y la solidaridad con todos los
pueblos de la tierra; y,
c. Respetar y cumplir los derechos de
las personas de forma individual y
colectiva.
Es por ello que, su existencia constituye un
grave peso y un obstculo objetivo en la
generacin de una sociedad de derechos;
no solamente se provocan perjuicios a
los bienes y recursos del Estado, sino que
la ciudadana individualmente se ve
inmersa en un ambiente de inseguridad
e incertidumbre en las que las evidencias
ms palpables, son la afectacin de la fe
pblica, de la seguridad jurdica y otros
derechos que sucumben ante el abuso de
infuencias, el chantaje y la impunidad.
1.3. CARACTERIZACIN Y TIPOLOGAS DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN
El ejercicio del poder requiere de varios
mecanismos para conseguir continuidad,
permanencia y crecimiento, estos
mecanismos son a su vez importantes
factores o fuentes directas e indirectas
de corrupcin, el mecanismo ms
comn y difundido suele ser las
prcticas clientelares. Estas prcticas,
se caracterizan por la entrega de obras,
favores o cuotas de poder de parte de
autoridades pblicas a sus electores o
partidarios a cambio de apoyos polticos
especfcos. Esta prctica no sucede
nicamente en el marco de las relaciones
entre electores y autoridades electas, sino
entre distintos niveles de gobierno, de
arriba hacia abajo y viceversa.
El uso de los espacios e institucionalidad
pblica para el desarrollo de agendas
privadas o corporativas, es otro de los
mecanismos de uso anti tico del poder
en funcin de intereses particulares.
La manipulacin, uso interesado de
informacin de carcter reservado, es
otro de los mecanismos que usa el poder
para sus propios fnes. Como ejemplo, la
informacin reservada sobre desarrollo,
puede ser utilizada para canalizar
inversiones que reportaran ingentes
ganancias, casi sin ningn riesgo para el
inversionista.
Los fenmenos mencionados, que parten
del uso ilcito del poder, redundan a su vez
en su expansin y crecimiento, se fomenta
el crculo vicioso, en el que la corrupcin
se retroalimenta y alimenta el poder.
Finalmente, este tipo de poder se
fundamenta y se orienta a conseguir la
impunidad frente al colectivo social. No
es casualidad que la Constitucin no
haga mencin de poderes del Estado,
sino de funciones que debern cumplir las
instituciones estatales en miras a cumplir
los objetivos ms altos del bien comn, del
buen vivir o Sumak kawsay.
No se puede sostener que la corrupcin
es propia de pases sub desarrollados; o
que ha existido siempre; o que es privativa
del gigantismo burocrticoestatal; o que
es nicamente un problema de moral
individual; o que por el contrario es del
sistema y no de las personas; o, que es
equivalente a inmoralidad o delincuencia.
Por el contrario, la corrupcin es un
fenmeno que abarca a todas las
instituciones y formas de organizacin
de la sociedad, en un proceso en el
cual los individuos degeneran a las
organizaciones que crean y stas, a su
vez, contaminan a nuevos individuos. Por
ello podemos decir con propiedad que
la corrupcin es un sistema que genera
sus propias normas sociales no jurdicas
de comportamiento, que la validan y la
15 Captulo 1
muestran inclusive como til en ciertos
espacios de convivencia social, que
puede presentarse en los siguientes tipos
generales y no exhaustivos:
a) Criterio de corrupcin transversal.-
a.i) Individual.- Es aquella en que los actos de corrupcin son espordicos y de
naturaleza absolutamente secreta. No existe tolerancia social ni gubernamental
para tal tipo de actos, persiguindose enrgicamente cualquier falta de probidad.
a.ii) Sistmica.- Cuando la irregularidad y la ilegalidad son la regla. Hay tolerancia
gubernamental y social a la corrupcin.
b) Criterio de participacin administrativa:
b.i) Pblica: Es la realizada por un funcionario pblico de la administracin
centralizada o descentralizada del Estado, principalmente de prestacin de
servicios pblicos, en benefcio propio o de un particular o terceros relacionados y
que queda refejada en casos como los siguientes:
(b.i.1) Cohecho.- Cuando una autoridad o funcionario pblico que, en
provecho propio o de un tercero, solicita o recibe, para s o para otros,
ddivas o presentes o acepta ofrecimientos o promesas para realizar, en
el ejercicio de su cargo, una accin u omisin contrarias a la normativa.
(b.i.2) Trfco de infuencias.- Cuando un funcionario pblico o autoridad
que infuye en otro funcionario pblico o autoridad prevalindose del
ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra situacin
derivada de su relacin personal o jerrquica con ste o con otro
funcionario o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda
generar directa o indirectamente un benefcio ilcito para s o para un
tercero.
(b.i.3) Fraude.- El concepto de fraude est asociado al de estafa, que
es un delito contra el patrimonio o la propiedad. Consiste en un engao
para obtener un bien patrimonial, haciendo creer a la persona o la
empresa que paga que obtendr algo que, en realidad, no existe.
(b.i.4) Uso de informacin privilegiada.- se presenta cuando quien de
forma directa o por persona interpuesta usare alguna informacin a
la que haya tenido acceso reservado con ocasin del ejercicio de su
actividad profesional o empresarial, o la suministrase obteniendo para s
o para un tercero un benefcio ilcito.
(b.i.5) Abuso de confanza.- se trata de quien se aprovecha de la
vinculacin, el trato o la buena fe de otro, causa un dao (estafa, robo,
defraudacin, negocios ilcitos, entre otros).
(b.i.6) Conficto de intereses.- nace cuando el servidor pblico debe
actuar en un asunto en el que tenga inters particular y directo en su
funcin, control, decisin o de alguien allegado a l y no se excusa de
continuar actuando.
16 Captulo 1
(b.i.7) Peculado.- es un delito consistente en la apropiacin indebida
del dinero perteneciente al Estado (fondos pblicos) por parte de las
personas que se encargan de su control y custodia. El peculado solo
puede ser cometido por un funcionario pblico con bienes dispuestos
bajo su cuidado.
(b.i.8) Evasin tributaria.- se defne como la falta de cumplimiento de
las obligaciones por parte de los contribuyentes u obligados a contribuir.
La falta de cumplimiento puede derivar en prdida efectiva de ingreso
para el Fisco o no.
b.ii) Privada.- es la realizada por privados entre privados, en perjuicio de s
mismos, sin que participe en ella directamente el sector pblico. Ejemplos de este
tipo de corrupcin son:
(b.ii.1) Lavado de activos.- es una serie de tcnicas, procedimientos o
procesos en los cuales fondos obtenidos mediante actividades ilegales
son convertidos en otros activos de forma que se oculte su verdadero
origen, propiedad o cualesquiera otros factores que puedan indicar una
irregularidad. El principal propsito del lavado de dinero es legitimar la
ganancia derivada de actividades ilcitas;
(b.ii.2) Fraude en telecomunicaciones.- Como parte de las garantas
constitucionales establecidas en la normativa pertinente, el Estado
tiene el deber de prestar servicios pblicos de inters general y de
acceso para todos los ecuatorianos; en casos excepcionales el Estado
podr delegar a la iniciativa privada la explotacin de los servicios de
telecomunicaciones, para que un proveedor privado disee, construya y
ponga en marcha una red pblica y brinde este servicio a la comunidad
en general. Sin embargo, cuando un tercero obvia el bienestar comn
e intercepta esta red o instala una nueva con el nico objetivo de
generar inters particular sin el ttulo habilitante correspondiente, est
cometiendo un acto ilcito, puesto que no cuenta con autorizacin del
estado ecuatoriano ni del administrador de la red existente;
(b.ii.3) Crditos Vinculados.- Se entiende como crditos vinculados a la
traslacin de recursos de la sociedad hacia empresas especfcas ligadas
a los administradores o accionistas de las entidades, que en muchos
casos se convierten en competidores de sus propios clientes. Tambin,
se presentan como crditos, garantas y avales otorgados a las personas
naturales o jurdicas relacionadas directamente con la administracin o
en forma directa o indirecta con la propiedad de la respectiva institucin.
Es una prctica arbitraria y dolosa ya que a travs de intermediarios se
facilitan crditos en condiciones favorables o sin las garantas adecuadas.
No es una prctica exclusiva de los bancos privados, tambin se ha sido
frecuente en los bancos estatales, porque en ellos la vinculacin personal
es remplazada por la vinculacin poltica; y, en ausencia de dueos
que vigilen, los ejecutivos de la banca estatal podran actuar con ms
discrecionalidad;
(b.ii.4) Abuso contra el Consumidor Financiero, Societario y Comercial.- El
consumidor fnanciero es un usuario o cliente potencial de las entidades
fnancieras, societarias, comerciales, entre otras. Las cuales ofertan
17 Captulo 1
servicios o bienes para la satisfaccin de determinadas necesidades;
por lo cual, a fn de precautelar los derechos de este sector de consumo
debe preverse las medidas adecuadas para que las entidades oferentes
suministren a los consumidores fnancieros informacin cierta, sufciente,
clara y oportuna, que permita, especialmente que stos conozcan
de manera adecuada sus derechos, obligaciones y los costos en las
relaciones que establecen con dichas entidades y as evitar el abuso; y,
(b.ii.5) Abuso de informacin privilegiada.- La manipulacin, uso
interesado de informacin de carcter reservado inclusive, de los
sectores en relacin, puede ser utilizada por Inversionistas o clientes que
podran estar relacionados al nivel directivo de decisin y representacin
administrativa de diversas personas jurdicas.
Captulo 2
Diagnstico y Problematizacin
21 Captulo 2
No hace mucho tiempo se consideraba a
la corrupcin como el delito sin vctimas,
creyendo que el accionar irregular de
algunos funcionarios o instituciones slo
afectaba al Estado. Esta percepcin de
la corrupcin comenz a modifcarse
cuando se puso de relieve su impacto
en la generacin de desigualdad social
y empobrecimiento de las clases sociales
menos favorecidas (ver Grfco N1).
Es indiscutible el impacto poltico y social
de la corrupcin, por ejemplo: el uso
indebido de los fondos del Estado afecta
directamente a la provisin de alimentos,
salud, educacin y justicia. Cuando
un funcionario compra medicinas de
mala calidad o en mal estado a precios
altos, con la intencin de conservar una
diferencia y, a la vez, esos remedios
son distribuidos entre las personas
menos favorecidas de una sociedad, la
corrupcin tiene vctimas muy concretas:
produce muertes en los grupos sociales
ms vulnerables mientras un grupo muy
reducido de personas con alto poder
adquisitivo se enriquece
3
.
Por tanto, una de las principales
consecuencias de la corrupcin es la
violacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales.
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMATIZACIN
2.1. LOS ACTOS DE CORRUPCIN COMO FACTOR DE INCIDENCIA DEL
DESARROLLO SOCIAL
3 tica Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin en la Administracin
Pblica; Ofcina Anticorrupcin de la Repblica de Argentina.
Referencia: Documento de Transparencia Internacional, Libro de
Fuentes 2000.
Efectos de la Corrupcin
Grfco No.1
Elaboracin:
Comisin Tcnica de
Rendicin de Cuentas
Inestabilidad
Poltica
Corrupcin
Corroe
las estructuras
institucionales y de la
sociedad
Amplia las
brechas de
equidad
Los grupos
vulnerables se
empobrecen
22 Captulo 2
Ms all de la variedad de prcticas ilcitas
que afectan y violentan los derechos de la
comunidad, puede ser an ms perversa
la intervencin directa (o solapada) en la
construccin de la normatividad jurdica,
que permite aprovechar las debilidades
lgicas del sistema en benefcio personal o
corporativo, a travs de tcticas directas
o indirectas; en las directas la norma se
construye con premeditacin, es un dictado
claro y especfco que benefcia intereses
particulares por sobre el inters comn; y
las indirectas a travs de crear un sistema
con contradicciones, vacos, redundancias,
inoperancias, discrecionalidad excesiva,
sanciones laxas, con procedimientos
engorrosos y burocrticos, con autoridades
desprotegidas y con garantas de impunidad.
2.2. CAUSAS QUE FAVORECEN LA CORRUPCIN
La Corrupcin es un problema multicausal,
con diversos factores que favorecen su
desarrollo y crecimiento en el Ecuador.
Estos factores estn vinculados a todas
las esferas de la sociedad y del Estado, se
relacionan entre s y forman un complejo,
fuerte y bien estructurado sistema, con
sus elementos de defensa, desarrollo y
expansin. De acuerdo a su incidencia
y caracterstica de afectacin a la
sociedad, los factores de la corrupcin
pueden diferenciarse entre los que afectan
al sistema socio-poltico y legal, los que
afectan al sistema poltico y los que afectan
al mbito socio-cultural.
2.2.1. Factores que afectan al sistema socio poltico y legal.-
1.i) Factores socio polticos.- Tienen que ver con prcticas en los partidos y
movimientos polticos, el sistema de gobierno y el rgimen poltico.
(1.i.1) Los movimientos polticos.- Ciertas organizaciones y movimientos
polticos atraviesan serios problemas de credibilidad; los principales
factores que han determinado su debilitamiento son las prcticas
polticas clientelares y cuyo rango de accin no nicamente incide en sus
propias organizaciones, sino que ha permeado hacia las organizaciones
sociales.
La tendencia de entender a lo poltico dentro del esquema del mercado
(cliente-usuario, empresas electorales, marketing poltico) genera un
esquema de costos fnancieros elevados al quehacer poltico; y, si a ese
esquema se le agrega la necesidad de recuperar la inversin realizada,
tenemos el caldo de cultivo para el desarrollo y consolidacin de
procesos sistemticos de corrupcin.
Estas consideraciones, tomadas en su conjunto, nos permiten inferir una
cadena de factores que han confgurado apata general y rechazo
hacia la poltica y los polticos;
Al anlisis de lo poltico, habra que aadir la falta de procedimientos
democrticos y transparentes dentro de sus organizaciones, as como a
la falta de alternabilidad de las dirigencias y de liderazgos innovadores.
(1.i.2) Sistema de gobierno.- Muchos de los aspectos sobre el sistema
23 Captulo 2
de gobierno son causa o efecto de los problemas reseados para los
partidos polticos. Las prcticas descritas requieren de altos grados de
secretismo y reserva en la gestin pblica, en este caso la informacin y
su manejo, generan espacios ideales para manejar la institucionalidad
en funcin de intereses particulares y partidistas. En mltiples casos el
manejo de informacin privilegiada genera ventajas dolosas para la
defnicin de la inversin privada, constituyndose en formas legales
de un fenmeno en esencia corrupto.
(1.i.3) Descentralizacin no planifcada.- Las mismas caractersticas
que tienen los procesos entre electores y elegidos, se presentan en los
procesos de descentralizacin entre el gobierno central y cualquier
entidad que participe en la descentralizacin, las prcticas clientelares,
el manejo discrecional de la informacin que acompaa los procesos y
los recursos pblicos como mecanismos de negociacin entre entidad
central y entidades con competencias descentralizadas, presiones
de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, ddivas y prebendas
conseguidas o negociadas, a estas prcticas clientelares, se las conoce
y acepta socialmente como negociaciones polticas, y que en defnitiva
son negociaciones para permanecer y acrecentar el poder central o
local.
1.ii) Rgimen poltico.- Las instituciones del sistema democrtico sufren un proceso
sistemtico de debilitamiento y desprestigio, provocado de manera deliberada por los
actores polticos en funcin de consolidar y afrmar sus propios intereses.
2.2.2. Factores institucionales.-
1.iii) Asimetra entre las funciones del Estado.- a nivel de lo econmico, del ejercicio
implementacin de competencias (pesos y contrapesos); del desarrollo del talento
humano.
1.iv) rganos de control.- Sobredimensionamiento del factor jurdico en los sistemas
de control y obsolescencia de los mismos; falta de recursos econmicos y humanos;
reduccin de independencia y autonoma; ausencia de mecanismos de articulacin
entre los organismos de control.
1.v) Gestin administrativa.- Discrecionalidad del funcionario pblico en su gestin;
innumerables etapas y pasos en los procesos; existencia de reas especialmente
vulnerables a la corrupcin; inefciencia e inefcacia en la planifcacin y la gestin.
2.2.3. Factores jurdicos.-
1.vi) Defciente aplicacin del Derecho Penal.- Que se puede manifestar en: falta de
independencia y proteccin de los jueces; falta de oportunidad en la sancin; falta de
mecanismos ptimos de investigacin; resignacin deliberada de las competencias en
las instituciones del sistema de justicia, impunidad en los procesos judiciales.
1.vii) Legislacin penal incompleta o imprecisa.- Tipifcacin de la corrupcin confusa
o imprecisa; leyes y normas vigentes elaboradas con defectos como: contradicciones,
24 Captulo 2
vacos, redundancias e inoperancias, que dejan zonas grises que facilitan la
discrecionalidad en la decisin; inexistencia de la tipifcacin del acto de corrupcin,
varios tipos de corrupcin no encajan adecuadamente en la tipifcacin penal.
1.viii) Impunidad.- Uno de los principales factores para la proliferacin de la corrupcin
es la impunidad, los procesos se inician, se prolongan y se diluyen fnalmente. La
caracterstica fundamental del sistema de justicia, herencia del colonialismo, es su
evidente grado de politizacin y falta de independencia para actuar con imparcialidad
y probidad. La injerencia de grupos de poder o de altos funcionarios estatales an
inciden en los fallos, causando perjuicios econmicos y morales a quienes resultan
doblemente agraviados.
La impunidad ha permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer
verdaderas estructuras de poder paralelas. (CIDH 2009). En este sentido, la corrupcin
de funcionarios pblicos con frecuencia es un producto de la delincuencia organizada.
Los individuos que participan en actividades ilcitas graves y rentables (estn o no
relacionadas con el contrabando de bienes patrimoniales, materiales peligrosos, drogas
o trata de personas) invariablemente cuentan en algn momento con el apoyo de
funcionarios pblicos corruptos. La corrupcin es necesaria para que la delincuencia
organizada pueda funcionar.
Esta relacin entre corrupcin y seguridad es tan estrecha, que incluso se afrma que la
capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer depende en gran medida
de las relaciones que establezcan con funcionarios corruptos. La mayora de los grupos
delictivos organizados deben el enorme xito de sus empresas ilcitas a su capacidad
para corromper a funcionarios pblicos.
1.ix) Ausencia de valores.- Se manifesta como la ausencia de criterios ticos,
generndose esquemas que van de la simple viveza criolla, a esquemas tarifarios
especfcos de coimas y costos segn la naturaleza de los juicios.
2.2.4. Factores que afectan al mbito socio-cultural.-
1.x) Permisibilidad y tolerancia social frente a prcticas ilegales en contra del
Estado y de lo pblico en general.
1.xi) Evasin de impuestos.
1.xii) Falta de educacin a la ciudadana; y,
1.xiii) Debilidad en la formacin en cultura y praxis de valores ticos en los diferentes
niveles del sistema educativo.
2.3. PERCEPCIN CIUDADANA DE LOS FACTORES QUE FAVORECEN A LA
CORRUPCIN
La creciente percepcin de los daos
que la corrupcin produce sobre los
derechos de las personas y sobre la
legitimidad de los gobiernos, ha sido
acompaada por un reclamo de
la ciudadana hacia el Estado para
25 Captulo 2
mejorar la efectividad de los controles y
promover la mayor participacin de la
sociedad civil, tal como lo demuestra el
Anexo D que se refere a cuatro debates
sobre la percepcin ciudadana sobre la
corrupcin.
2.4. ANLISIS Y EVALUACIN GENERAL SOBRE LAS PROPUESTAS DE LU-
CHA Y PREVENCIN DE LA CORRUPCIN A PARTIR DE 1998 A LA FECHA
Para realizar un anlisis y evaluacin
de las actividades realizadas en la
lucha y prevencin de la corrupcin es
importante mencionar que el Ecuador
institucionaliza como poltica de Estado
la lucha y prevencin de la corrupcin a
travs de la creacin de dos instituciones:
Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin (CCCC) desde 1998
hasta octubre del 2008, como una
instancia de control autnoma
y como parte de la Constitucin
que vigente a la fecha; con
competencia de investigar,
receptar y tramitar denuncias
ciudadanas relacionadas con la
corrupcin, adems de generar
programas de prevencin de la
corrupcin; esta instancia en su
Ley mantena la representacin de
colegios electorales de la sociedad
civil.
Secretara Nacional Anticorrupcin,
desde el ao 2007, creada
mediante acuerdo a travs de la
funcin ejecutiva para investigar y
tramitar denuncias de corrupcin,
relacionadas principalmente en el
mbito del ejecutivo.
Las dos entidades tenan funciones
similares diferencindose sus actividades
en la autonoma y competencia que
cada una tena, ya que la ex CCCC,
aprobaba y tramitaba sus denuncias as
como la construccin e implementacin
de programas de prevencin; en cambio
la Secretara Nacional Anticorrupcin
al depender de la funcin ejecutiva sus
informes eran expuestos en la Presidencia
de la Repblica para el trmite respectivo.
Las dos entidades realizaron sus actividades
de manera aislada y en algunos casos con
duplicidad de acciones particularmente
en la investigacin de denuncias lo que
no permiti evidenciar una verdadera
poltica estatal integrada y sistemtica
contra la corrupcin; adems ninguna
tena dentro de sus competencias la
posibilidad de sancionar ni ser parte
procesal de los informes del anlisis de las
denuncias realizadas.
Por otro lado las instituciones que
deban actuar en relacin a los informes
presentados como la Fiscala, Cortes
de Justicia, Ministerios, entre otros; en
la mayora de los casos no asuman
los informes realizados y segn el caso
iniciaban sus propios procesos de
investigacin, por lo que son escasas las
sanciones derivadas de los procesos de
investigacin, alargando los tiempos y
favoreciendo la impunidad.
En el caso de la ex CCCC uno de
los importantes lineamientos fueron
sus proyectos de prevencin de la
corrupcin con la participacin de la
ciudadana organizada; ante lo cual se
originaron los programas de veeduras
ciudadanas como un mecanismo
de control social hacia la vigilancia y
control de lo pblico y cuyo modelo ha
sido tomado actualmente con mayor
fuerza e implicacin en la exigencia de
la ciudadana por una gestin pblica
honesta y transparente; adems se
implementaron tambin programas de
educacin en ciudadana responsable,
tica y valores, con propuestas de Redes
Cvicas y Redes Juveniles Anticorrupcin
y formacin en ciudadana dirigida a
organizaciones sociales y actores del
sector educativo. Tambin se ejecut un
programa para los gobiernos locales que
se le denomin Municipios Transparentes
para generar la responsabilidad de rendir
cuentas en el mbito local.
26 Captulo 2
Entre los principales casos investigados
que fueron pblicos y generaron opinin e
impacto en la ciudadana se encuentran
(ANEXO C):
Salvataje Bancario en los aos 1999 hasta el 2001, varios bancos del sistema
fnanciero nacional presentaron un indebido manejo de sus capitales,
consecuencia de lo cual la quiebra fue inminente y la poltica del Gobierno
de turno fue asumir como deuda pblica los compromisos que tenan las
instituciones fnancieras con las personas que depositaron sus ahorros. Las
consecuencias de esta decisin fueron de grave impacto social incluyendo
prdida de vidas humanas y la migracin masiva.
En 1997, se organiz una red de empresas fcticias a cargo de un ex diputado
para comercializacin de materiales y equipos de ofcinas para colegios,
municipios y otras instituciones.
Caso sonado de la mochila escolar, con un contrato de 40 millones de dlares
para provisin de mochilas y otros implementos, hasta julio de 1999, el 70% de la
mercadera fue recibida ofcialmente. Parte de la mercadera fue re-exportada
a Colombia para cambiar logotipos con propaganda del Gobierno.
Los Directores de Derechos Humanos en el exterior nombrados por un ex
Defensor del Pueblo, perjudicaron a familiares de los emigrantes fallecidos en
Espaa al cobrar indemnizaciones a su nombre, utilizando poderes especiales
sin entregarles el importe cobrado, adems se determin que existi donaciones
de rganos de dos ecuatorianos fallecidos en Espaa con una indemnizacin
de 1600,00 euros en cada caso. (2005 2006).
Suscripcin de 2089 contratos de personal innecesario en el ex Congreso
Nacional (1995 1997).
Alrededor de 22 contenedores ingresaron por la Aduana del Ecuador sin sujetarse
a la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento, en calidad de donaciones
para los damnifcados por el Fenmeno del Nio, sin embargo los benefciarios
nunca recibieron las donaciones y cada contenedor caus evasin fscal por
pagos arancelarios. (1997 1998).
El Ministerio de Economa y Finanzas modifc la partida de inversiones para
transferencias irregulares sin decreto de emergencia a los Ministerios de Obras
Pblicas, Salud y Desarrollo Urbano y Vivienda por alrededor de 90 millones de
dlares, para pagos indebidos a varios contratos en diferentes ciudades del
pas.
Compra irregular de 10.000 fusiles y cartuchos de gobierno a gobierno. Se realiz
el pago en efectivo contra entrega, sin embargo la forma de pago acordada
fue con anticipo del precio total, inclusive previo a la celebracin del contrato.
(1995).
Indicios de responsabilidad administrativa de los ex miembros del Comit de
Contratacin de las FFAA por califcar a dos empresas que incumplan los
requisitos establecidos en el Reglamento (2000 2005).
Investigacin de corrupcin por parte de un ex Ministro del Deporte, por sobre
precios y cobros de coimas en contratos de obras infraestructura deportiva
(2009).
27 Captulo 2
Los casos mencionados hacen alusin a
procesos de alto impacto en la sociedad
ecuatoriana pese a lo cual no en todos
se ha procedido con las sanciones
respectivas, debido principalmente a
una inadecuada aplicacin de la justicia
ecuatoriana, de lo que se deduce que
en la lucha contra la corrupcin y contra
la impunidad en particular, es urgente la
aceleracin de la reforma del sistema de
justicia ecuatoriano.
De lo expuesto se evidencia que a
pesar de contar con instituciones
anticorrupcin el pas no contaba en la
prctica con una verdadera poltica de
Estado en la prevencin y lucha contra la
corrupcin la cual debe ser integrada y
coordinada entre los actores polticos, las
instituciones pblicas y la sociedad civil;
lo que evidencia la gran importancia
que tiene actualmente la Funcin de
Transparencia y Control Social creada por
la Constitucin Actual, especialmente
para la formulacin de polticas pblicas
y la articulacin de un Plan Nacional de
Lucha y Prevencin de la Corrupcin.
De la experiencia y las consecuencias
generadas por la corrupcin es necesario
que se implementen con nfasis polticas
de educacin, capacitacin y formacin
en: tica pblica, rendicin de cuentas,
participacin ciudadana y control
social; dirigido a organizaciones sociales,
servidores pblicos y actores polticos; con
la fnalidad de transformar una situacin
que en algunos casos se ha normalizado.
2.5. CONSECUENCIAS DE LAS MALAS PRCTICAS Y ACTOS DE
CORRUPCIN EN EL PAS, CONCLUSIONES
A manera de conclusin se analizan los
que podran entenderse como factores,
causas y elementos que propician,
mantienen y favorecen la corrupcin y
que a la vez, su control y erradicacin
se constituyen en un importante reto
para prevencin y lucha contra la
corrupcin:
1. Inadecuada gestin del talento humano en la administracin pblica,
evidenciado en relaciones poltico clientelares y no probidad en el cumplimiento
de funciones.
2. Estructura corporativista del Estado, por lo cual la gestin pblica ha respondido
a intereses particulares de poder.
3. Acciones aisladas en la prevencin y lucha contra la corrupcin, desde
diferentes instancias del Estado, lo cual no genera impactos sostenibles,
articulados y medibles.
4. Vinculacin con grupos y poderes econmicos y polticos para favorecer
intereses particulares y especfcos.
5. Escasa corresponsabilidad pblica - privada en las acciones de lucha contra la
corrupcin casi siempre enfocada nicamente al sector pblico.
6. Impunidad que no permite una adecuada sancin a los responsables de los
hechos de corrupcin.
7. Discrecionalidad en la aplicacin de la norma y administracin pblica.
8. Dbiles polticas comunicacionales del Estado para incentivar una cultura por
la honestidad y defensa del patrimonio pblico.
28 Captulo 2
9. Sistema educativo formal que no favorece la prctica de valores desde una
perspectiva integral y con nfasis en la formacin cvica.
10. La descripcin de la tipologa de la corrupcin no establece sancin de
acuerdo a la magnitud del perjuicio social y sus efectos.
Efectos:
1. Altos niveles de tolerancia o desidia social hacia la corrupcin, la cual en un
determinado momento se puede alentar cuando es parte de la cotidianidad.
2. Desconfanza y deslegitimacin de las instituciones pblicas y entidades del
sector privado que manejen fondos pblicos; evidenciada en el alejamiento y
apata de la ciudadana en la gestin pblica.
3. Percepcin ciudadana de inadecuada administracin de justicia, y de altos
niveles de corrupcin en este mbito.
4. Afectacin a la prestacin de bienes y servicios pblicos.
5. Escasa participacin de los sectores privados en iniciativas anticorrupcin.
6. Debilitamiento del tejido social lo cual afecta la efectividad de la denuncia
ciudadana.
7. Desconfanza en el rol de la mayora de los partidos, movimientos y actores
polticos.

Captulo 3
Proceso Participativo del Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
31 Captulo 3
3.1.1. Constitucin, seala expresamente
que la ciudadana participar de
manera protagnica en la toma de
decisiones, planifcacin y gestin de los
asuntos pblicos
4
, categoriza adems
a la participacin ciudadana como un
derecho que se puede ejercer de manera
individual y colectiva. Se introduce, como
un elemento imprescindible dentro de
los procesos de planifcacin (en todos
los niveles de gobierno), el impulsar el
fortalecimiento del tejido social en el
territorio ecuatoriano, lo cual conlleva a
generar diferentes formas y escenarios de
organizacin, participacin ciudadana y
empoderamiento social.
El ciclo se inicia con la participacin
e incidencia en la formulacin de
polticas pblicas, agendas de desarrollo,
planifcacin local, provincial y nacional,
y culmina con la vigilancia y monitoreo
del cumplimiento de lo acordado. Este
proceso complejo se ejecuta en un
escenario de negociacin permanente
entre los diversos actores que forman
parte de la sociedad, y son justamente
estos actores quienes deben emprender
acciones de veedura y control social a
las instituciones pblicas para proceder a
iniciar nuevamente el ciclo.
Fortalecer el tejido social, implica
garantizar la participacin de la
ciudadana propiciando la generacin de
espacios de encuentros entre los diversos
actores, para que compartan visiones,
estrategias, objetivos y experiencias, con
la fnalidad de democratizar las relaciones
entre el Estado y la sociedad en todos los
niveles de Gobierno.
5
La participacin ciudadana en todo el
ciclo de la poltica pblica, resulta en
un mecanismo idneo para reducir los
escenarios propicios a la corrupcin y
concomitantemente con ello, ampliar
la transparencia y la gobernabilidad,
redunda fnalmente en la revalorizacin
de lo pblico, fundamentado en el poder
ciudadano.
3. PROCESO PARTICIPATIVO DEL PLAN NACIONAL DE
PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
3.1. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
4 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA. Art. 95.
5 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
3.2. PROCESO DE CONSTRUCCIN, APROBACIN Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Los insumos y las bases conceptuales del
Plan Nacional de Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin se originaron en
varios debates regionales que tuvieron
como objetivo generar espacios de
participacin ciudadana para el diseo
de la Poltica de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin. El Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social
elabor y socializ con la ciudadana y las
32 Captulo 3
organizaciones sociales, la Poltica Pblica
de Participacin Ciudadana, Control
Social, Transparencia y Lucha Contra la
Corrupcin del CPCCS.
En este espacio se recogieron los aportes
y percepciones ciudadanas desde
su conocimiento de la realidad en las
localidades.
Los aportes de la ciudadana recogidos en
estos eventos fueron puestos a disposicin
de la Funcin de Transparencia y Control
Social e incorporados al documento
de Diagnstico de la Corrupcin en el
Ecuador. Esto permiti una articulacin de
causas, factores y efectos de la corrupcin
fundamentada no solo en el anlisis emprico
de los casos de corrupcin ms recurrentes y
de mayor incidencia de las ltimas dcadas
en la sociedad ecuatoriana, sino tambin,
integrar la percepcin de la ciudadana
en la elaboracin del diagnstico y en la
formulacin de propuestas de Polticas
Pblicas.
El documento de diagnstico tambin fue
socializado al interior de las instituciones
que integran la Funcin de Transparencia
y Control Social, habindose recogido
los aportes y sugerencias de estas
instituciones, antes de poner el documento
en conocimiento de la ciudadana.
Adicionalmente, el documento de
diagnstico y la propuesta de Polticas
Pblicas Preliminares, fueron puestos a
consideracin de la ciudadana a travs
de un comunicado que fue publicado en
varios medios de comunicacin nacional,
y con envi de 1534 comunicaciones a
similar nmero de instituciones del Estado,
organizaciones gremiales, de la sociedad
civil y ciudadana en general, etc.
Cuadro No. 1
Grupos Sociales
Cuadro No. 2
Entidades Pblicas
Tipo de Entidad Nmero
CMARAS 3
COLEGIOS DE PROFESIONALES 6
FEDERACIONES DE PROFESIONALES 5
GRUPOS INDGENAS 4
IGLESIAS 6
ONGS 7
ORGANIZACIONES/CONFEDERACIONES SOCIALES 8
OTRAS FEDERACIONES 8
UNIVERSIDADES 14
VARIOS 4
Total: 65
Entidades Pblicas Nmero
CONSEJOS PROVINCIALES 23
ENTIDADES MILITARES 5
33 Captulo 3
Cuadro No. 3
Sistema Financiero Privado
Cuadro No. 4
Respuestas por Poltica Pblica recibidas por la FTCS
N Poltica Contenido de la propuesta de Poltica Total
1
Implementar, como poltica de Estado, el PLAN
NACIONAL DE PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.
29,55%
2
Aplicar y evaluar permanente los mecanismos
de transparencia, control social y rendicin de
cuentas.
13,35%
3
Incorporar al sector privado en la prevencin
y lucha contra la corrupcin, a travs de la
suscripcin y cumplimiento de convenios.
14,88%
4
Generar espacios y mecanismos institucionales
que promuevan y faciliten la contralora social en
la gestin pblica.
13,60%
Sistema Financiero Privado Nmero
BANCOS PRIVADOS 27
COMPAAS DE SEGUROS 48
COOPERATIVAS 41
MUTUALISTAS 4
SOCIEDADES FINANCIERAS 10
Total: 130
FUNCIN EJECUTIVA 2
FUNCIN ELECTORAL 2
FUNCIN JUDICIAL 2
FUNCIN LEGISLATIVA 1
FUNCIN TRANSPARENCIA Y FUNCIN SOCIAL 7
IFIS PBLICAS 8
JUNTAS PARROQUIALES 796
MINISTERIO 28
MUNICIPIOS 215
SECRETARA DE ESTADO 10
Total: 1099
De esta socializacin se receptaron 136 aportes que fueron sistematizados e integrados
al documento fnal. Este nivel de respuesta es otro refejo del inters que la gran mayora
de actores sociales dan a la presente problemtica
34 Captulo 3
5
Fortalecer los mecanismos de control y
seguimiento del cumplimiento de los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado en la
prevencin y lucha contra la corrupcin
10,93%
6
Promover el ejercicio del derecho a la administracin
de justicia oportuna, efcaz y efciente, mediante
el seguimiento a las resoluciones emitidas por el
Consejo Nacional de la Judicatura de Transicin.
5,15%
7
Fomentar una cultura de honestidad y tica
pblica, proponiendo al pas un Cdigo Nacional
de tica Pblica aplicable y obligatorio para todo
el sector pblico y referente para el sector privado.
5,04%
8
Mantener una poltica de comunicacin transversal
de la implementacin, control, seguimiento y
evaluacin del PLAN NACIONAL DE PREVENCIN
Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
7,49%
Total: 100,00%
Todas estas actividades contribuyeron decisivamente a la construccin participativa
del documento de diagnstico de la corrupcin y a la formulacin de propuestas
de Polticas Pblicas generadas desde la ciudadana y las organizaciones sociales
gremiales, etc.
Captulo 4
Direccionamiento Estratgico del Plan
37 Captulo 4
Los ejercicios de planifcacin y de
formulacin de poltica pblica deben ser
consistentes con la propuesta prevista en la
Constitucin de la Repblica, de construir
un nuevo pacto de convivencia social,
para lo cual plantea varios principios y
orientaciones que implican profundos
cambios en las estructuras histricamente
constituidas; mismas que no permitan dar
un salto cualitativo hacia el concepto del
buen vivir, entendido como un proceso de
reivindicacin por la justicia y la igualdad
social.
Esta ruptura paradigmtica se sustenta
en orientaciones ticas y principios que
marcan el camino hacia un cambio
radical para la construccin de una
sociedad justa, libre y democrtica.
Las orientaciones ticas se expresan en
cinco dimensiones: la justicia social y
econmica, la justicia democrtica y
participativa, la justicia intergeneracional,
intercultural, gnero e interpersonal, la
justicia transnacional y la justicia como
imparcialidad. Constituyndose en el
mayor desafo plasmado en el Plan
Nacional Para el Buen Vivir.
En este contexto, el Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin,
recoge aquellos preceptos inscritos en la
Carta Magna y se sujeta a los lineamientos
de la planifcacin nacional; y, coherente
a la visin estratgica que de sta se
desprende defne su propia visin de largo
plazo en trminos de rescatar los valores
y principios que rigen las interrelaciones
sociales y sobre todo redimir la credibilidad
de la institucionalidad del Estado, que
son el sustento material para el desarrollo
armnico y sostenible del pas.
La propuesta estratgica, se fundamenta
en una frme decisin de crear mecanismos
perdurables para articular y hacer
efectiva la participacin de las entidades
pblicas vinculadas a la lucha contra la
corrupcin y aplicacin de sanciones, as
como obtener el apoyo de instituciones
y organismos cooperantes, con el
objetivo de sumar esfuerzos para obtener
resultados tangibles, principalmente en la
prevencin y mitigacin de la corrupcin
y la impunidad.
A mediano plazo, las estrategias deben
detener el deterioro fsico, prctico, social,
simblico y espiritual del ser humano, que
tiene difcultad para detener la violencia
generalizada, la corrupcin, el predominio
de intereses particulares por sobre objetivos
nacionales y comunitarios, por largo tiempo
postergados; procurando establecer
dilogos y acuerdos entre los diferentes
actores. En defnitiva, es un intento por
corregir conductas sociales arraigadas
y atenuar los efectos perjudiciales en
detrimento de los derechos de todas y
todos.
4. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN
4.1. ALCANCE Y PERODO DE VIGENCIA DEL PLAN
Con el objetivo de articular los esfuerzos
institucionales en la lucha contra la
corrupcin en el Ecuador, la FTCS plantea
una propuesta que parte de entender a la
prevencin y lucha contra las corrupcin,
como un sistema que engloba actores,
normas, instituciones y prcticas sociales.
Para ello defne lineamientos generales a
partir de los cuales convocar a actores
institucionales y sociales a debatir y analizar
los problemas y avances del pas con
relacin al tema, desde sus mbitos, a fn
de socializar y articular el Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin,
38 Captulo 4
conformando un frente comn para
revolver este mal social.
En este sentido el alcance del Plan es
integrador y pretende afrontar las causas
de la corrupcin y falta de transparencia
de una manera sistmica, para lo cual
es importante lograr la suscripcin de
acuerdos con los actores polticos y sociales
que permitan viabilizar la implantacin
de las polticas propuestas por la FTCS lo
que dar lugar a la ejecucin del Plan
Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin
Si bien el Plan se proyecta con una visin de
largo plazo hacia la consecucin de una
sociedad armnica, donde prevalezca la
justicia, la transparencia en los actos pblicos
y privados -sin brechas extremas de equidad-
mediante mecanismos, preferentemente,
preventivos antes que coercitivos, las polticas
y estrategias planteadas corresponden
al mediano plazo (cuatro aos), en base
a la necesidad de implantar soluciones
inmediatas a los problemas dominantes; y,
para ir en congruencia con la vigencia del
Plan Nacional del Buen Vivir en su nueva
edicin para el perodo 2013-2017.
4.2. PRINCIPIOS ORIENTADORES
Autonoma.- En el proceso de articulacin
para la conformacin del Sistema
Nacional de Transparencia y Control Social
se respetar la autonoma en el ejercicio
de los deberes, atribuciones o actividades
que correspondan al mbito de accin de
todos los actores involucrados en el mismo,
de conformidad con el ordenamiento
jurdico.
Transparencia.- Entendida como la
visibilizacin del proceso de la gestin de lo
pblico que debe cumplirse en la relacin
entre los distintos actores involucrados,
como un mecanismo de control del poder
y de legitimidad democrtica. Adems
como un estado situacional que favorece
una gestin efcaz, efciente y equitativa.
Inters pblico.- Representa el bien pblico,
el inters general, y su preeminencia
sobre cualquier tipo de inters o intereses
particulares.
Equidad.- A travs de la cual se garantiza el
acceso y distribucin de los recursos en la
construccin del Sistema de Transparencia
y Control Social, dando el mismo trato y
oportunidades a los diferentes actores,
reconociendo sus caractersticas,
condiciones y diversidad.
Inclusin.- Busca la integracin de manera
apropiada de todas las formas de accin,
prcticas y concepciones del mundo, de
aquellos grupos que sufren desventajas
frente a otros grupos sociales.
Independencia.- Actuacin sin presiones o
infuencias de poderes pblicos, privados o
corporativos, u otros factores que afecten
la credibilidad y confanza.
Oportunidad.- Es la conveniencia en razn
del tiempo y el lugar, que en una coyuntura
determinada demanda acciones de
coordinacin con la fnalidad de cumplir
los objetivos y estrategias, cuyo fn es la
conformacin del Sistema Nacional de
Transparencia y Control Social.
4.3. CRITERIOS DE ARTICULACIN
Para la articulacin del Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
se proponen los siguientes elementos para
la discusin participativa:
Sistmico.- El Plan debe ser concebido
como un instrumento integrador que
relacione tanto las causas como las vas
de solucin al problema de la corrupcin
en el Ecuador, considerando lineamientos
generales del plan, su objetivo general,
sus objetivos especfcos, as como sus
39 Captulo 4
estrategias, desde una perspectiva
holstica en donde lo importante sean las
relaciones entre sus componentes.
Complementario.- Implica la cooperacin
para alcanzar fnes comunes, evitando
superposiciones. Debe promover la
participacin coordinada de todas
las instancias pblicas y la sociedad
en general, para el tratamiento de la
corrupcin de forma integral en todos los
mbitos; lo que permite potencializar los
esfuerzos, recursos y maximizar los impactos
generados por la aplicacin del Plan.
Integral.- Ha de conjugar todos
los elementos relacionados con la
transparencia y control social para el
combate y prevencin de la corrupcin,
en funcin del contexto actual a nivel
local, regional, nacional y global.
Con Corresponsabilidad Social.- Debe
defnir los roles y funciones de las diferentes
instancias, as como de la ciudadana,
empresa privada y la sociedad en
general; lo cual permitir que se asuman
compromisos frente al tema de la
corrupcin.
Los poderes pblicos, los administradores
de lo pblico y los ciudadanos/
as, individualmente o agrupados en
colectivos contribuyen al bien comn o
inters general de la sociedad, desde
la correlacin existente entre garantas,
derechos y deberes para el fortalecimiento
de la democracia participativa.
Sostenible.- Signifca incrementar las
posibilidades de los actores sociales
e institucionales para infuir en la
construccin de lo pblico en el tiempo,
meta que puede alcanzarse reforzando
sus capacidades.
Preventivo.- Se deben fortalecer los
mecanismos y propuestas hacia la
prevencin de la corrupcin.
Democratiza la gestin de lo pblico.-
La construccin del Subsistema de
Prevencin y Lucha contra la Corrupcin
se contextualiza en el fortalecimiento de la
democracia para la gestin de lo pblico.
Deliberacin Pblica.- Como
procedimiento sustancial en la
construccin de consensos sociales.
4.4. VISIN GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
Es indispensable dejar planteada una visin
a largo plazo del Plan, como base para un
ejercicio de planifcacin prospectiva que
la FTCS debe proponerse hacia adelante,
puesto que los diagnsticos realizados en el
pas o por autores extranjeros no implican
su agotamiento, precisamente por el
carcter cambiante de la corrupcin.
La visin propuesta debe ser dinmica
y dialctica, y las acciones preventivas
se deben establecer mediante el anlisis
de escenarios con modalidades o
mutaciones de los esquemas de los actos
de corrupcin.
La perspectiva debe ir ms all del
problema de la gobernabilidad y cubrir
toda la sociedad ecuatoriana encaminada
al buen vivir. Por tanto el pas que deseamos
se inscribe en la siguiente visin:
VISIN
La poblacin ecuatoriana en su construccin del buen vivir, establecido en la
Constitucin y acorde a los lineamientos del Plan Nacional de Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin, ser una sociedad fortalecida, con altos principios y valores
ticos, activa y participativa.
40 Captulo 4
4.5. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
La FTCS como todo organismo del Estado
debe proponer una gestin por objetivos,
como un estilo de administracin que permita
estimular la efcacia y sobre todo hacer
transparente el funcionamiento institucional,
respecto de las razones de inters pblico
6
;
y, en coherencia con las metodologas y
herramientas implementadas en el sector
pblico para desarrollar una gestin por
resultados como una necesidad de mejora
en la gestin pblica, ha establecido los
siguientes objetivos estratgicos:
6 Estratgica y gestin pblica por objetivos. Fernando Snchez Alvera,
2003, ILPES
7 BARAGLI, N. Polticas pblicas de transparencia. Publicado en Derecho
Comparado de la Informacin, Mxico D.F., Universidad Nacional
Autnoma de Mxico UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Nmero 5, EneroJunio 2005
Objetivo No. 1
Incrementar la efciencia en la aplicacin de los mecanismos de prevencin y lucha
contra la corrupcin a travs de la implementacin de herramientas tcnicas,
tecnolgicas y cientfcas.
Objetivo No.2
Garantizar la realizacin y cumplimiento de los derechos individuales y colectivos
mediante la aplicacin de polticas especfcas de participacin, transparencia, control
social y lucha contra la corrupcin, normas y cdigos de conducta.
Objetivo No. 3
Incrementar los espacios de participacin directa mediante la implementacin de
diversas opciones de control social.
4.6. POLTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIN Y LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIN
Para dimensionar las polticas de
transparencia y prevencin de la
corrupcin, es necesario desarrollar
una mirada compleja y sistmica que
contemple los diferentes conceptos,
aspectos, escenarios y factores que
intervienen en esta problemtica. La
expresin poltica de transparencia
puede ser entendida como un conjunto
de estrategias y prcticas basadas en
una amplia apertura y disponibilidad
de informacin, que contribuyen a
la gobernabilidad y a la rendicin de
cuentas.
7
El desarrollo de polticas de transparencia
efcientes, implica establecer una relacin
entre los poderes del Estado, la sociedad
civil y el sector privado, basado en
la participacin, la comunicacin, la
deliberacin, la interaccin, la supervisin
y el control de todos los actores.
41 Captulo 4
Poltica No. 1
Fomentar la diversifcacin de los mecanismos de transparencia, control social y
rendicin de cuentas para alcanzar un nivel ptimo de gobernabilidad
En un sentido ms complejo, las polticas
de transparencia implican el diseo,
implementacin, coordinacin y
evaluacin de determinadas polticas
pblicas que garanticen el cumplimiento
de los requisitos de publicidad de los actos
de gobierno, as como la aplicacin de
mecanismos efcientes de regulacin
para los actos privados, como base
fundamental del sistema democrtico.
Sobre esta base, el presente Plan
Nacional de Prevencin y Lucha Contra
la Corrupcin, a pesar que la informacin
sobre el tema es bastante dispersa,
plantea las siguientes polticas, sujetas al
correspondiente ejercicio participativo,
procurando abarcar la mayor parte de
espacios donde se debe incidir debido
a las caractersticas de los actos de
corrupcin.
Estrategias
1.1
Codifcar, analizar, y evaluar peridicamente el cumplimiento y
efciencia de los controles internos y externos para detectar casos de
corrupcin.
1.2
Fomentar una cultura de honestidad y tica pblica, proponiendo
al pas un Cdigo de tica Pblica Nacional aplicable y obligatorio
para todo el sector pblico y referencial para el sector privado.
1.3
Proponer reformas, del marco normativo existente, en caso de ser
pertinente.
1.4
Fortalecer la capacidad de los organismos de control para incrementar
la efciencia y efectividad de los procesos implementados para la
deteccin y eliminacin de actos de corrupcin.
1.5
Vigilar y fortalecer el cumplimiento de las normas vigentes en el
marco de los mbitos de esta poltica.
1.6
Disear procedimientos de control, investigacin y sancin
diferenciados, para los casos de corrupcin marginal y corrupcin
estructural.
1.7
Implementar a nivel general normas de conducta para el correcto,
honesto y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas,
orientadas a prevenir confictos de intereses y asegurar la preservacin
y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios
pblicos.
1.8
Crear sistemas informticos para la creacin de bases de datos y
estadsticas que faciliten el anlisis para la deteccin de problemas y
accin inmediata ante indicios de actos de corrupcin.
1.9
Utilizar mtodos tcnicos y cientfcos para detectar y prevenir actos
de corrupcin.
42 Captulo 4
Poltica No. 2
Generar espacios y mecanismos institucionales que promuevan y faciliten el control
social en la gestin pblica.
Poltica No. 3
Incorporar al sector privado en la prevencin y lucha contra la corrupcin.
Estrategias
2.1
Promover campaas de concientizacin dirigidas a la ciudadana
para fomentar su participacin en el control social.
2.2
Difundir y fomentar la cultura de exigencia de derechos, y la respuesta
oportuna, efciente, efcaz y responsable a sus denuncias y reclamos.
2.3
Conformar grupos especfcos dentro de las redes sociales existentes,
para la prevencin y lucha contra la corrupcin.
2.4
Disear sistemas para proteger a funcionarios pblicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin.
2.5
Promover la participacin en procesos de produccin de proyectos
de normas y de polticas pblicas para lograr mayor legitimidad
apoyada en el consenso social y en las demandas detectadas en la
sociedad.
2.6
Incentivar la rendicin de cuentas, cumpliendo con los parmetros
establecidos en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Estrategias
3.1
Proponer y alcanzar convenios de cooperacin para detectar y
prevenir actos de corrupcin, con empresas, asociaciones privadas,
cmara de comercio, cmara de la pequea industria, cmaras
artesanales, y otros.
1.10
Promover la rendicin de cuentas respecto de la gestin institucional
de manera anual que incluya la participacin ciudadana.
43 Captulo 4
Poltica No. 4
Promover el ejercicio del derecho a la administracin de justicia oportuna, efcaz y
efciente, de forma que se garanticen estos derechos.
Estrategias
4.1
Promover un acuerdo entre funciones del Estado para la transferencia
de informacin de manera oportuna, completa y transparente, para
ser utilizada segn los fnes prescritos en la Constitucin y las leyes
para alcanzar los objetivos en materia de prevencin y lucha contra
la corrupcin.
4.2
Impulsar mecanismos para evitar que la injusticia se institucionalice
desembocando en abuso de poder, persecucin, acusaciones
infundadas y falsas imputaciones, a partir de las cuales se pueda
ejercer presin perjudicial sobre funcionarios honestos u otras
personas.
3.2
Difundir los procedimientos aplicables a contratacin pblica y
prestacin de servicios.
3.3
Campaas conjuntas de educacin en tica, transparencia,
participacin ciudadana y probidad.
3.4
Fomentar la responsabilidad social empresarial para la prevencin y
lucha contra la corrupcin.
3.5
Incentivar prcticas de buen gobierno corporativo para el sector
privado.
3.6
Promover en las organizaciones privadas el respeto a los derechos de
los trabajadores y la promocin de incentivos a la honestidad.
3.7
Implementar programas para lograr acuerdos por la honestidad
entre la empresa privada y las instituciones pblicas con seguimiento
y control ciudadano.
44 Captulo 4
Poltica No. 5
Impulsar y mantener vigentes los procesos de comunicacin transversal a la
implementacin, control, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Prevencin y
Lucha contra la Corrupcin.
Poltica No. 6
Fortalecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado en materia de prevencin y lucha contra la
corrupcin.
Estrategias
5.1
Transparentar los procesos de toma de decisiones pblicas mediante
una comunicacin oportuna y veraz.
5.2
Impulsar una campaa masiva para difusin de los roles y
competencias de las instituciones que forman parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social.
5.3
Convocar y difundir la suscripcin del Pacto Social, como actividad
previa a la implementacin del Plan, mediante campaas
comunicacionales que debern ser de alcance nacional en la
perspectiva de que el pacto social sea conocido y suscrito por una
amplia base social comprometida con la prevencin y lucha contra
la corrupcin.
Estrategias
6.1
Contar con un registro centralizado y codifcado de todos los
convenios internacionales relacionados con el tema y que ha suscrito
el Estado.
6.2 Transparentar el proceso de ejecucin de convenios internacionales.
6.3
Determinar responsabilidades y competencias institucionales, segn
el alcance de cada convenio.
45 Captulo 4
6.4
Participar en organismos, foros y programas internacionales
relacionados con la prevencin y control de la corrupcin, velando
por el efectivo cumplimiento e implementacin de las convenciones
y acuerdos internacionales contra la corrupcin que el Ecuador
hubiera ratifcado.
6.5
Creacin de unidades de coordinacin en cada una de las entidades
que conforman la Funcin de Transparencia y Control Social, que se
encargarn de desarrollar, mantener y fortalecer los mecanismos de
seguimiento de los compromisos internacionales de lucha contra la
corrupcin.
6.6
Generar espacios de coordinacin para los procesos de
implementacin de los convenios internacionales entre las
instituciones del sector pblico y la planifcacin nacional.
4.7. ALINEACIN CON EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la
diversidad.
Objetivo 5:
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo
y la integracin latinoamericana
Poltica 1.6.-
Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda
forma de discriminacin, sea sta por motivos de gnero, de opcin
sexual, tnico-culturales, polticos, econmicos, religiosos, de origen,
migratorios, geogrfcos, etarios, de condicin socioeconmica,
condicin de discapacidad u otros.
Lineamiento i).-
Promover la participacin ciudadana y el control social como
mecanismos de vigilancia contra las mltiples formas de discriminacin.
Poltica 5.7.-
Combatir la delincuencia transnacional organizada en todas sus
manifestaciones.
Lineamiento b).-
Promover alianzas regionales para combatir la corrupcin e impulsar la
transparencia de la gestin en los mbitos pblico y privado.
46 Captulo 4
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 11:
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.-
Objetivo 12:
Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir.
Poltica 9.3.-
Impulsar una administracin de justicia independiente, efciente, efcaz,
oportuna, imparcial, adecuada e integral.
Lineamiento f).-
Promover la participacin ciudadana y control social en el seguimiento
y evaluacin a la gestin judicial, como mecanismo para promover la
transparencia y erradicar la corrupcin.
Poltica 11.13.-
Promover el ahorro y la inversin nacionales, consolidando el sistema
fnanciero como servicio de orden pblico, con un adecuado
funcionamiento y complementariedad entre el sector pblico, privado
y popular solidario.
Lineamiento b).-
Generar las normas y entidades de control especfcas y diferenciadas
que preserven la seguridad, estabilidad, transparencia y solidez de los
sectores que componen el sistema fnanciero nacional.
Poltica 12.4.-
Fomentar un servicio pblico efciente y competente.
Lineamiento e).-
Implementar planes y programas de formacin y capacitacin de los
servidores pblicos del Estado central y de los gobiernos autnomos
descentralizados, con nfasis en la cultura de dilogo, la transparencia,
la rendicin de cuentas y la participacin.
Poltica 12.6.-
Mejorar la gestin de las empresas pblicas y fortalecer los mecanismos
de regulacin.
47 Captulo 4
Lineamiento b).-
Establecer un marco normativo de empresas pblicas que confera
herramientas de gestin efciente, mecanismos de regulacin y control
tcnico y sistemas de seguimiento de metas, as como mecanismos
de transparencia, rendicin de cuentas y reparacin ambiental,
para precautelar el inters pblico y el cumplimiento de los objetivos
nacionales.
4.8. INCORPORACIN DE LAS TEMTICAS DE IGUALDAD
Tanto la Constitucin, en el Art. 156 y
el Cdigo Orgnico de Planifcacin y
Finanzas Pblicas en el Art. 14, establecen
que las propuestas de polticas formuladas
por los Consejos Nacionales de Igualdad
se recogern en agendas de coordinacin
intersectorial que han sido discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales
de la Poltica para su posterior ejecucin.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad
son los rganos responsables de asegurar
la plena vigencia y el ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales,
con atribuciones en la formulacin,
transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con los temas de:
gnero, generacionales, interculturales,
discapacidad y movilidad humana.
Son responsables de coordinar con las
entidades rectoras y ejecutoras de la
poltica, y con los organismos especializados
en la proteccin de derechos en todos los
niveles.
Si bien la nueva estructura institucional
de los Consejos de Igualdad an no se
ha consolidado, algunos de los Consejos
con sus estructuras vigentes -CDT, CNNA,
CODENPE, CONADIS-
8
formularon sus
Agendas en sus respectivas temticas y
ellas colocan en el centro de atencin
a sujetos especfcos de derechos y
no objetos de proteccin: mujeres;
nios, nias y adolescentes; pueblos y
nacionalidades indgenas; y, personas con
discapacidad. Desde una construccin
participativa, cada Consejo alcanza una
visin particular y enriquecedora sobre
el principio de igualdad sin llegar a ser
exhaustiva.
Si bien se ha respondido coyunturalmente
a los procesos de construccin en
la normativa nacional, en procesos
subsecuentes se incorporarn de forma
paulatina, desde los Consejos y los
movimientos sociales, al colectivo GLBTIQ,
personas adultas mayores, y en situacin
de movilidad humana.
Para dimensionar la importancia de
incorporar los enfoques de igualdad en los
ejercicios de planifcacin se debe observar
el conjunto de criterios, mecanismos
y directrices para orientar la gestin
gubernamental. Esta implementacin
realmente es estratgica, en la medida
que se logre una respuesta del Estado
para enfrentar las desigualdades
persistentes en nuestra sociedad por
razn de: condicin econmica, gnero,
discapacidad, movilidad humana, edad
e interculturalidad. En ese punto, confuye
la responsabilidad administrativa por una
gestin pblica transparente y efciente, en
especial en la calidad del gasto pblico y
la efciencia en la ejecucin de programas
y proyectos tendientes a romper esquemas
de inequidad.
8 Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), Comisin de
Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero (CDT),
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
(CODENPE), Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
48 Captulo 4
El contexto descrito, permite hacer una
refexin sobre la necesidad de eliminar
las disparidades sociales y de manera
especial poner atencin en aquellas
barreras invisibles producto de las distintas
formas de corrupcin que especialmente
afecta a las personas y colectivos ms
pobres quienes con menos acceso a
los bienes y servicios pblicos y algunas
ocasiones en una situacin de indefensin
se convierten en sujetos vulnerables.
El siguiente cuadro nos muestra una
caracterizacin de la pobreza en sus
distintas dimensiones.
Cuadro No. 5
Dimensiones de la Pobreza
Caracterizacin y Variables Consideradas
Dimensin Caracterizacin Variables
POBREZA
DE ACTIVOS
Contempla la propiedad de vivienda
y de tierras destinadas a la actividad
agrcola. Ambas, titularidades que
benefcian el acceso al hbitat seguro
y a la soberana alimentaria.
* Tenencia de vivienda.
* Ttulo de la vivienda.
* Propiedad de tierras.
POBREZA
DE VIVIENDA
Refeja la intensidad de carencias en los
servicios de la vivienda, en la calidad
de los materiales y la condicin en que
se encuentran.
* Servicios de la vivienda
(obtencin y ubicacin
del agua, mtodo de
eliminacin de basura, tipo
de sanitario, combustible
utilizado para cocinar, uso
de calefn).
* Materiales de la vivienda.
* Condicin de los materiales
de la vivienda.
POBREZA
DE
EQUIPAMIENTO
DEL HOGAR
Representa un indicador de la
capacidad de gasto y de inversin
en bienes duraderos, as como de
posibilidades de movilizacin y acceso
a la informacin.
* Posesin de televisor,
cocina, refrigeradora,
telfono fjo y mvil, vehculo,
computadora.
* Acceso a internet, tv cable.
POBREZA
DE
CAPACIDADES
Educacin y seguridad social se
combinan en la medida que son
medios que ayudan para salir de la
pobreza.
* Escolaridad de quien
desempea la jefatura de
hogar y su cnyuge.
* Matrcula escolar de nias,
nios y adolescentes.
* Seguridad social (afliacin)
de jefas o jefes de hogar.
POBREZA
DE CUIDADOS
Expresa la capacidad de un hogar
para satisfacer su demanda de
cuidado a miembros que lo requieren.
* Personas dedicadas a
labores domsticas respecto
al total de nias y nios
menores de cinco aos,
adultos mayores, hombres y
mujeres con discapacidad,
personas enfermas.
49 Captulo 4
FUENTE: Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, (2009).
POBREZA
ECONMICA
Revela la capacidad de un hogar
para generar ingresos monetarios
sufcientes de acuerdo a su tamao y
composicin (entre remunerados y no
remunerados).
* Dependencia econmica.
* Jefas o jefes de hogar no
remunerados.
* Jefas o jefes de hogar con
discapacidad.
* Adultos mayores sin
seguridad social.
* Ingresos distintos al trabajo.
* Acceso al crdito.
Captulo 5
Programas y Proyectos para la Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin
53 Captulo 5
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56 Captulo 5
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64 Captulo 5
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65 Captulo 5
5.2. PROPUESTA PROGRAMTICA DE LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y
CONTROL SOCIAL
FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
PROPUESTA PROGRAMTICA
OBJETIVO ESTRATGICO 1:
Incrementar la efciencia en la aplicacin de los mecanismos de prevencin y lucha
contra la corrupcin a travs de la implementacin de herramientas tcnicas,
tecnolgicas y cientfcas.
FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
OBJETIVO ESTRATGICO 2:
Garantizar la realizacin y el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos
mediante la aplicacin de polticas especfcas de participacin, transparencia, control
social y lucha contra la corrupcin, normas y cdigos de conducta.
PROGRAMA 1: AOS
Diseo de mecanismos inter-institucionales para la
prevencin y lucha contra la corrupcin
2013 2014 2015 2016 2017
1.1
Diseo y construccin de la base de datos de
denuncias.
1.2
Diseo y Construccin de la RED para el
intercambio de informacin tendiente a la
prevencin de la corrupcin
1.3
Proyecto de vigilancia del debido proceso
para evitar la impunidad
1.4
Diseo y construccin de normas tcnicas
y legales para la proteccin de los datos
personales
PROGRAMA 2: AOS
Rescate de la tica Pblica y Fortalecimiento de
los Mecanismos de Participacin, Transparencia y
Control Social.
2013 2014 2015 2016 2017
2.1
Suscripcin del Gran Pacto Social Nacional Para
la Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
66 Captulo 5
2.2
Universalizacin de la aplicacin del cdigo de
tica pblica laica
2.3
Diseo y construccin de un modelo de
monitoreo de participacin ciudadana, control
social y rendicin de cuentas
2.4
Implementacin y aplicacin de un Modelo de
Prcticas Transparentes
2.5
Capacitacin y formacin para el
Empoderamiento Social para la "Garanta de
Derechos"
OBJETIVO ESTRATGICO 3:
Incrementar los espacios de participacin directa mediante la implementacin de
diversas opciones de control social.
PROGRAMA 3: AOS
Profundizacin de los Mecanismos de Democracia
Participativa y Gobernabilidad.
2013 2014 2015 2016 2017
3.1
Establecimiento del Foro Permanente para el
Fortalecimiento del Modelo Participativo
3.2
Impulsar proyectos de investigacin para el
fortalecimiento de la gobernabilidad.
3.3
Creacin del Observatorio ciudadano para el
seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y
Lucha Contra la Corrupcin
NOTA: Estos tres grandes programas cuentan con componentes de apoyo fnanciero, de cooperacin
nacional e internacional, comunicacional y de recursos humanos permanentes.
67 Captulo 5
5.3. PRONUNCIAMIENTOS INSTITUCIONALES RESPECTO A LA PROPUESTA
PROGRAMTICA DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIN
En cumplimiento a la disposicin emitida
por la Instancia de Coordinacin, se remiti
la primera versin del Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
a las Instituciones que participaron en la
construccin de dicha propuesta, a fn
de que al interno de cada una de ellas,
se propicien espacios de refexin para
profundizar y perfeccionar los contenidos
del documento.
A partir de dicho ejercicio se puede
evidenciar como un elemento comn, la
coincidencia para impulsar el desarrollo
e implementacin de un cdigo de
tica general e institucional, tanto para
el sector pblico como para el privado,
cuyo objetivo compartido es fomentar e
impulsar una cultura basada en valores
y principios ticos para aplicarlo en el
comportamiento cotidiano de hombres,
mujeres, nios, nias, adolescentes,
jvenes, adultos mayores de nuestro pas.
Otros temas considerados relevantes, a
los que se adhieren las instituciones, estn:
modifcar la cultura institucional impulsando
la orientacin del servicio al cliente en
un mbito de tica, transparencia y
gestin pblica y privada de calidad, con
nfasis en la prevencin y lucha contra la
corrupcin. En este sentido, es importante
resaltar pronunciamientos como los
realizados por parte de la Federacin
Nacional de Contadores del Ecuador,
conjuntamente con los Colegios de
Contadores Provinciales fliales; la Comisin
de Transicin del Consejo de las Mujeres e
Igualdad de Gnero, el Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco
Central del Ecuador, varias Cooperativas
de ahorro y crdito, empresas de seguros;
entre otras, las cuales han expresado su
acuerdo y predisposicin para apoyar
en las acciones que la FTCS considere
pertinentes.
As mismo, cabe destacar la voluntad
del Ministerio de Finanzas por participar,
conforme a su mbito de accin, dentro
del Proyecto de Vigilancia del debido
proceso para evitar la impunidad que
forma parte del Programa Diseo de
mecanismos interinstitucionales para la
prevencin y lucha contra la corrupcin,
en especial por las acciones tendientes
a mejorar las seguridades en el Sistema
de Administracin Financiera en el sector
pblico. En tanto, el Ilustre Municipio de
Guayaquil, a travs de su Titular, reitera en
la redaccin y aplicacin de un cdigo de
tica institucional, en todas las entidades
del sector pblico, segn su naturaleza y
funciones, particularmente en aquellas
que carecen de dicho instrumento; as
como la creacin de una base de
datos informtica, en la cual consten las
denuncias y casos sancionados.
En este punto, la comisin tcnica
recomienda que la Instancia de
Coordinacin convoque a la suscripcin
del gran pacto social con todos los
actores sociales, polticos y econmicos;
establecindose adems, las estrategias
de socializacin en conjunto con los
distintos actores involucrados, con el
establecimiento de una hoja de ruta para
consolidar el proceso.
Finalmente, siendo una atribucin de la
FTCS, conforme lo dispone el Art. 206 de la
Constitucin, el formular polticas pblicas
de transparencia control, rendicin de
cuentas, promocin de la participacin
ciudadana y prevencin y lucha contra
la corrupcin, implica contar con una
estructura institucional que cuente con los
elementos tecnolgicos y profesionales
ptimos para responder efectivamente
a los lineamientos de la planifcacin
nacional para el desarrollo.
Dentro de la visin de largo plazo del pas,
fundamentada en su eje tico-cultural,
est la consolidacin de una nueva
sociedad que se desarrolla de manera
sostenible y armnica, sobre una slida
base de principios ticos y rescatando los
valores intrnsecos de un Estado unitario y
68 Captulo 5
diverso. En este sentido, el Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
debe coadyuvar y ser un complemento
esencial de las estrategias nacionales
para alcanzar los grandes objetivos del
desarrollo.
Captulo 6
Seguimiento y Evaluacin al cumplimiento del Plan
71 Captulo 6
El presente Plan, constituye el documento
orientador al que se sujetarn las acciones
para la Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin. Los lineamientos contenidos,
as como los programas que permiten
la operatividad deben ser impulsados
y apoyados por los distintos niveles de
gobierno, de manera especial se sujetarn
a su cumplimiento las entidades que forman
parte de la Funcin de Transparencia y
Control Social, segn lo determina el Art.
204 de la Constitucin.
La vigencia de ejecucin del Plan Nacional
de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
PNPLC-, se prev para el perodo 2013 -
2017, que coincide con la temporalidad
del Plan Nacional de Desarrollo -PND-
, instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto
del Estado; y la inversin y la asignacin de
los recursos pblicos
9
. Por tanto, la primera
caracterstica del PNPLC es su alineacin al
PND.
Las polticas pblicas que presenta el
PNPLC, sustentan la voluntad y la decisin
de incidir en los problemas que ms afectan
al desarrollo armnico de la sociedad
a causa de la corrupcin y falta de
transparencia, y como tales estn sujetas
a su ciclo normal; considerndose tres
grandes etapas en el ciclo de las polticas
pblicas: formulacin, implementacin
(o ejecucin), seguimiento y evaluacin.
Con la evaluacin, se entregan
elementos para el control, reformulacin,
actualizacin, terminacin o supresin de
una poltica determinada. En ese sentido,
el proceso es continuo y fexible, y permite
peridicamente reiniciar un nuevo ciclo
10
.
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN
9 Constitucin de la Repblica, 2008. Artculo No. 280
10 SENPLADES, GUA PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS
SECTORIALES, Subsecretara de Planifcacin Nacional, Territorial y
Polticas Pblica
11 Notas para discusin: Defniciones conceptuales del Subsistema de
Seguimiento y Evaluacin, SENPLADES
6.1. PRINCIPIOS BSICOS CONCERNIENTES AL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
11
Confabilidad.- Debe ser objetivo, imparcial y transparente.
Capacidad propositiva.- Debe proveer insumos para mejorar los resultados en
diferentes niveles y a diferentes actores.
Practicidad.- Debe proporcionar informacin que aporte al logro de los objetivos
y solucin de problemas.
Relevancia.- Debe proporcionar informacin sufciente, confable, til y oportuna
para la planifcacin y toma de decisiones.
72 Captulo 6
Efciencia.- Debe considerar el mnimo costo en trminos de tiempo y recursos
fnancieros.
Participacin.- Debe permitir la inclusin de la opinin de la ciudadana.
El sistema de seguimiento y evaluacin debe
generar conocimiento para el aprendizaje;
para retroalimentar al Sistema Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin;
para permitir dirigir adecuadamente las
acciones, priorizando la inversin pblica.
El seguimiento y evaluacin al PNPLC,
debe incorporar una propuesta destinada
a producir informacin que permita
diagnosticar el avance de la lucha
contra la corrupcin, mediante acciones
preventivas antes que restrictivas y
represivas, con la aplicacin tecnolgica
y metodolgica ms adecuada, a fn de
evaluar el grado de correspondencia entre
el impacto previsto y el efectivamente
alcanzado.
6.2. RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
El monitoreo y evaluacin del Plan
deber ser llevado a cabo tanto por
las instancias que forman parte de la
Funcin de Transparencia y Control
Social, por las dems funciones del
Estado, as como por las instituciones
de la sociedad civil que participen del
proceso. Las primeras debern hacerlo
a travs de la entrega de informacin
sistemtica sobre los avances, logros y
dificultades en el curso de la ejecucin
del Plan.
En este sentido, las funciones en el
mbito de seguimiento y evaluacin son
las siguientes:
Monitorear y evaluar la gestin de sus propias competencias;
Realizar el balance general de los niveles de transparencia y corrupcin de
manera peridica;
Recopilar e informar las alertas generadas por la ciudadana;
Generar informacin consolidada que facilite la toma de decisiones al interior de
la Funcin de Transparencia y Control Social;
Realizar evaluaciones de las polticas y sus resultados en el proceso de prevencin
y lucha contra la corrupcin;
Generar informacin consolidada que facilite la toma de decisiones de todos los
usuarios del sistema; y,
Remitir sus avances en torno al ejercicio competencial a la FTCS.
Reportar alertas y quejas sobre visos
de corrupcin o manejos sospechosos
de los recursos, bienes y servicios que
brindan todos los niveles de gobierno en
los territorios; y, sobre indicios de actos de
corrupcin generados en el sector privado.
A la sociedad civil le corresponde.-
73 Captulo 6
6.3. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
El nivel de incidencia de la intervencin y
participacin ciudadana est en funcin
de las capacidades que el Estado haya
transferido a la sociedad civil y en qu
medida los ciudadanos estn conscientes
y empoderados de su rol.
Tanto en el proceso de formulacin de
polticas pblicas como en el seguimiento
y evaluacin es de vital importancia su
participacin activa, dado que las y los
ciudadanos son los receptores directos de
los productos y servicios pblicos resultantes
de la gestin y actos pblicos y su nivel
de aceptacin y satisfaccin validan
la accin pblica. Los resultados de la
evaluacin participativa no solo permiten
obtener informacin de la poblacin,
sino que ayudan a replantear su rol y
retroalimentar al Sistema de Prevencin
y Lucha Contra la Corrupcin; en este
sentido, los mecanismos de seguimiento
y evaluacin para la intervencin de la
sociedad civil deben ser claros, accesibles
y sin restricciones, para garantizar un
pronunciamiento objetivo y veraz.
Bibliografa
77 Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013
BARAGLI, N. Polticas pblicas de transparencia. Publicado en Derecho
Comparado de la Informacin, Mxico D.F., Universidad Nacional Autnoma de
Mxico UNAM , Instituto de Investigaciones Jurdicas. Nmero 5, Enero-Junio
2005.
FERRO, G.; GIUPPONI, L.; GOMEZ, N. Declaraciones Juradas de Funcionarios
Pblicos. Una herramienta para la prevencin y control de la corrupcin.
Tecnologa informtica y gestin pblica. Segunda Edicin Actualizada. Ofcina
Anticorrupcin. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.
Repblica Argentina. 2007
tica, Transparencia y Lucha contra Corrupcin en la Administracin Pblica.
Manual para el ejercicio de la funcin pblica. Ofcina Anticorrupcin de la
Repblica de Argentina. PNUD proyecto ARG/05/013
REISMAN, W. M. Remedios Contra la Corrupcin, Cohecho, cruzadas y reformas.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981.
La Lucha contra la Corrupcin, escenarios y prospectiva, 2009-2015. Foro Social
de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH)
Cmo combatir la corrupcin, garantizar la transparencia y rescatar la tica
en la gestin gubernamental en Iberoamrica: un enfoque centrado en la
conducta humana. Leda Carmagnani Fusco. XVIII Concurso de Ensayos del CLAD
sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica Cmo
combatir la corrupcin, garantizar la transparencia y rescatar la tica en la gestin
gubernamental en Iberoamrica. Caracas, 2004-2005
Gobernabilidad, corrupcin y desarrollo. Experiencias internacionales para
transitar del dicho al hecho. Miguel J. Schloss.
Metodologa para el Diagnstico, Prevencin y Control de la Corrupcin en
Programas de Seguridad Ciudadana. Mauricio Garca Meja. BID noviembre 2010.
ndice
81 ndice
NDICE
i. Presentacin
ii. Introduccin
Captulo 1
Contexto general del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin
1.1 Marco Normativo
1.2 Marco Conceptual
1.2.1 Concepto Adoptado por la Funcin de
Transparencia y Control Social
1.2.2 La nueva Constitucin del Estado: Estado Social
de Derechos y Justicia
1.2.3 La corrupcin y la afectacin a los derechos
consagrados en la Constitucin
1.3 Caracterizacin y tipologas de los actos de corrupcin
a) Siguiendo el criterio de extensin de la corrupcin: Transversal
b) Tomando como criterio quienes participan:
Administrativamente
Captulo 2
Diagnstico y problematizacin
2.1 Los actos de corrupcin como factor de incidencia del
desarrollo social
2.2 Causas que favorecen la corrupcin
2.2.1 Factores que afectan al sistema socio poltico y
legal

2.2.2 Factores Institucionales
2.2.3 Factores Jurdicos
2.2.4 Factores que afectan al mbito socio - cultural
1
5
9
11
11
11
12
13
14
15
15
19
21
22
22
23
23
24
Pgina
82 ndice
2.3 Percepcin ciudadana de los factores que favorecen a la
corrupcin
2.4 Anlisis y evaluacin general sobre las propuestas de lucha y
prevencin de la corrupcin a partir de 1998 a la fecha
2.5 Consecuencias de las malas prcticas y actos de corrupcin
en el pas, conclusiones
Captulo 3
Proceso participativo del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin
3.1 Importancia de la participacin ciudadana
3.2 Proceso de construccin, aprobacin y participacin
ciudadana
Captulo 4
Direccionamiento estratgico del Plan
4.1 Alcance y perodo de vigencia del Plan
4.2 Principios orientadores
4.3 Criterios de articulacin
4.4 Visin general del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra
la Corrupcin
4.5 Objetivos estratgicos del Plan Nacional de Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin
4.6 Polticas y estrategias para la prevencin y lucha contra la
corrupcin
4.7 Alineacin con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
4.8 Incorporacin de los enfoques de igualdad
Captulo 5
Programas y proyectos para la prevencin y lucha contra la corrupcin
5.1 Principales proyectos de las instituciones de control que
conforman la Funcin de Transparencia y Control Social
5.2 Propuesta Programtica de la Funcin de Transparencia y
Control Social
5.3 Pronunciamientos institucionales respecto a la propuesta
programtica del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra
la Corrupcin
24
25
27
29
31
31
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40
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65
67
83 ndice
Captulo 6
Seguimiento y evaluacin al cumplimiento del Plan
6.1 Principios bsicos concernientes al sistema de seguimiento y
evaluacin
6.2 Responsables del seguimiento y evaluacin del Plan
6.3 Participacin ciudadana en los procesos de seguimiento y
evaluacin

BIBLIOGRAFA
NDICE
Cuadros y grfcos
Grfco No. 1 Efectos de la corrupcin
Cuadro No. 1 Grupos sociales
Cuadro No. 2 Entidades pblicas
Cuadro No. 3 Sistema fnanciero privado
Cuadro No. 4 Respuestas por poltica pblica recibidas por la FTCS
Cuadro No. 5 Dimensiones de la pobreza: caracterizacin y variables
consideradas
69
71
72
73
75
79
21
32
32
33
33
48
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