Plan de cours

RC 2 : Travail, emploi, chmage

RC2.2 Les politiques pour lemploi

Introduction : Les formes de chmage

I La politique keynsienne de rduction du chmage
A Le chmage dcoule de la situation conjoncturelle
B Les politiques de relance en soutient la demande globale

II La politique librale de rduction du chmage
A Le chmage provient aussi du march du travail
B La politique dallgement du cot du travail

III La politique structurelle de rduction du chmage
A Le chmage peut provenir, enfin, des structures de lconomie
B La politique de flexibilisation du march du travail

Synthse du chmage keynsien, classique et structurel

Conclusion : Intgration et politique pour lemploi (rappel S2.1)

2.2 Quelles politiques
pour l'emploi ?
Flexibilit du march
du travail, taux de
chmage, taux
d'emploi,
qualification,
demande anticipe,
salariat, prcarit,
pauvret.
Afin de montrer que la diversit des formes et des
analyses du chmage explique la pluralit des politiques,
on analysera les politiques macroconomiques de
soutien de la demande globale pour lutter contre le
chmage keynsien, les politiques d'allgement du cot
du travail pour lutter contre le chmage classique, les
politiques de formation et de flexibilisation pour rduire
la composante structurelle du chmage.
On soulignera que les politiques de l'emploi sont aussi
fondes sur la prise en compte du rle du travail et de
l'emploi dans l'intgration sociale. On se demandera en
quoi ce lien entre travail et intgration sociale est
fragilis par certaines volutions de l'emploi.
Acquis de premire : chmage, productivit, demande
globale, politique montaire, politique budgtaire,
rationnement.




RC : Thme 2 : Travail, emploi et chmage

Question 2 : Quelles politiques pour lemploi ?

Notions du programme : Flexibilit du march du travail, taux de chmage, taux demploi,
qualification, demande anticipe, quilibre de sous-emploi, salariat, prcarit, pauvret.

Introduction : Les formes de chmage

Ce qui dtermine lemploi, le chmage ainsi que le niveau des salaires a toujours port dbat
dans la science conomique. Le chapitre prcdent (RC2.1) nous donnait un aperu de la
complexit du sujet. Nous allons dornavant nous intresser la lutte contre le chmage. Ce
dernier peut prendre diffrentes formes et sanalyser de diffrentes faons. Les politiques
mettre en uvre diffrent en fonction du type de chmage luvre.

La ralit du chmage nest cependant pas que statistique, elle est conomique et sociale,
cest pourquoi, dans cette introduction, nous allons brivement analyser les forme quelle peut
prendre :

i) Le chmage conjoncturel :



Le chmage technique :





ii) Le chmage structurel :



Le chmage technologique :


Le chmage frictionnel :




Loffre globale dune conomie comprend les lments structurels de la production, alors
dans ce cas, le chmage structurel est un chmage qui peut sexpliquer par loffre globale. La
demande globale expliquant le cycle conomique court terme, celle-ci explique le chmage
conjoncturel. Alors que les keynsiens cherchent des politiques conomiques actives pour
rduire le chmage, les libraux distinguent ce qui relve de la conjoncture de ce qui relve
des structures conomiques. Pour ces derniers, il nest pas ncessaire dintervenir car le
chmage conjoncturel se rduira lorsque la conjoncture sera meilleure et le chmage
structurel (ou chmage dquilibre ou naturel) correspond un niveau qui concorde avec la
croissance potentielle de lconomie. Ce sont ces dbats que nous allons maintenant
dvelopper et analyser comme une synthse des politiques pour lemploi.

I La politique keynsienne de rduction du chmage

A Le chmage dcoule de la situation conjoncturelle

Keynes a t un des tmoins intellectuel des 30 ans dinstabilit conomique engendre par
les deux guerres mondiales ainsi que par la grande dpression des annes 1930. Il aura aussi
connu lhgmonie dune analyse conomique sur les manires de concevoir les problmes
conomiques et sociaux : le libralisme. Ses matres et collgues Cambridge (Marshall et
Pigou) analysent le march du travail en termes doffre et de demande et le chmage, sil
existe, est d un dsquilibre (avec loffre suprieure la demande de travail) et nest que
temporaire puisque les forces du march (la loi de loffre et de la demande) rduisent les
dsquilibres jusquau retour la situation sans chmage. En dautres termes, et comme nous
le verrons par ailleurs, le chmage est donc d une dficience du march du travail.

Keynes va sopposer ce point de vue. Le march du travail, selon lui, nexiste pas en tant
que tel et cest un non-sens de chercher comprendre une ralit sociale par une construction
intellectuelle sans fondement. Si les entreprises disposent dexperts et de comptables
permettant destimer quel niveau de salaire correspond un niveau demploi souhait, il
rfute fermement lide que les mnages soient capables de dterminer pour quel niveau de
salaire ils dsirent travailler ou non. La ralit, surtout en priode de chmage est plutt la
suivante selon Keynes : les mnages sont prts travailler pour nimporte quel niveau de
salaire car il est toujours prfrable de gagner quelque rmunration plutt quaucune. Dit
autrement, Keynes nie lexistence du march du travail car il nie celle de loffre de travail. De
plus, les prix et salaires sont rigides court terme. Ils ne varient pas librement mais trs
lentement et gnralement vers le haut (hors priode de dpression).





En effet, la cause principale lembauche ou labsence dembauche est le profit qui en
dcoulera. Ce profit futur est anticip en fonction du niveau de la demande future : la
demande anticipe ou effective. La demande anticipe va dterminer la production prsente et
donc lemploi prsent. Si la demande anticipe est forte, alors la production sera forte et les
crations demploi fortes. Si la demande anticipe est faible, alors les entreprises produiront
peu et licencieront. Ainsi, il peut coexister des situations o loffre des entreprises est gale
la demande anticipe des mnages et du chmage. On parle alors dquilibre de sous emploi
(quilibre sur le march des biens et services + chmage).

De quoi dpend la demande anticipe ?

Elle dpend de la conjoncture conomique avant tout. Si la croissance est au rendez-vous, la
demande anticipe sera forte (les individus consomment, les entreprises investissent) et les
entreprises continueront de crer des emplois. La croissance se nourrie delle-mme de mme
que la crise peut sanalyser comme un cercle vicieux dans lequel lconomie du mal sortir.
En priode de crise, les mnages ne consomment plus (ils pargnent sils le peuvent), les
entreprises ne voient plus lintrt dinvestir, ce qui diminue la demande anticipe, donc la
production et au final lemploi. Sans emploi, les mnages consomment encore moins, les
entreprises investissent moins, les banques ne prtent plus de monnaie, les entreprises
finissent pas faire faillite et licencient encore plus.

Le cercle vicieux dune baisse de la demande anticipe
















La crise, ne peut donc se rsoudre delle-mme selon Keynes et elle est durable, comme le
chmage qui dcoule. Le chmage est alors involontaire puisque cest la situation
conjoncturelle qui conditionne celui-ci. Ce nest pas d la mauvaise volont de lun ou
lautre agent conomique, mais lconomie en elle-mme.

Le chmage est dit keynsien lorsquil rsulte dun double dsquilibre :





B Les politiques de relance en soutient la demande globale

Dans la configuration de chmage keynsien, cest la situation sur le march des biens et
services (insuffisance de la demande) qui est le facteur explicatif de sous emploi. Plusieurs
possibilits pour rduire le dsquilibre du march des biens et services :

i) La ralit montre deux lments qui viennent entacher cette possibilit. Le premier est
dcrit par tous les conomistes, les prix sont des variables conomiques qui voluent
lentement et trs souvent dans le sens de linflation plutt que la dflation. Il faut donc
attendre longtemps pour que cette situation aboutisse. Le 2
nd
lment est dordre logique,
mme si lon admet que les prix baissent et quun retour lquilibre sur le march des biens
et services opre, ce nest conomiquement pas la solution pour rduire le chmage quand il
est keynsien. En effet, baisser les prix revient rduire les marges des entreprises et
dengendrer des faillites. Les emplois, au lieu daugmenter, continuent de se rduire en laisser
faire le march. Keynes ne retient donc pas cette solution pour rduire le chmage.

ii) Un choc doffre ngatif aboutit la mme situation que prcdemment, les entreprises
voient leur cots de production augmenter et leur profit fondre. Elles ne peuvent pas employer
pour rduire le chmage si elles subissent des contraintes productives plus fortes.

iii) La seule solution viable pour Keynes et daugmenter la demande de biens et services par
un choc positif. Les politiques de relance remplissent ce rle. Les Etats et les banques
centrales sont les seuls capables de vritablement rduire le chmage quand il est keynsien.
En effet, la relance par le budget de lEtat ou par lmission montaire va engendrer des
revenus supplmentaires dans lconomie qui vont accroitre la consommation et
linvestissement des entreprises. Ces dernires vont alors embaucher pour satisfaire la
demande. La contrepartie est linflation gnre par les politiques de relance mais selon
Keynes, linflation est une bonne chose car elle cre des revenus pour les entreprises qui
peuvent continuer embaucher.








II La politique librale de rduction du chmage

A Le chmage provient aussi du march du travail

Lanalyse librale ou noclassique du chmage donne une autre perspective et dautres
explications ce phnomne qui peuvent se rvler tout aussi pertinent que lanalyse
keynsienne dans un certain contexte.



Nous lavions dj analys dans le chapitre prcdent (RC2.1) mais le chmage est une
situation o loffre de travail est suprieure la demande de travail :
- Temporairement

- Durablement



Comme le chmage persiste et atteint des records en France ou en UE, les noclassiques
lexpliquent par les rigidits du march du travail (il ne sadapte pas ou pas assez vite). Cet
ensemble de normes juridiques augmente considrablement le cot du travail et nincite pas
les entreprises embaucher, mme si la demande est au rendez-vous.

Le chmage est alors dit classique sil rsulte dun double dsquilibre :





B La politique dallgement du cot du travail

Pour les noclassiques, le chmage est rsoudre sur le march du travail. Trs clairement, il
faut supprimer toutes les entraves la libre concurrence sur ce march pour rduire les cots
de production des entreprises. La politique noclassique face un chmage classique est donc
une politique dallgement des cots de production, ce qui gnre un choc doffre positif pour
les entreprises et un retour lquilibre. En effet, les entreprises peuvent ainsi produire plus,
moindre cot.



A linverse de lanalyse keynsienne, le chmage se rsout ici en diminuant le cot du travail.
Les salaires qui baissent permettent dembaucher et de produire plus pour atteindre le niveau
de consommation (puisque la demande tait suprieure loffre sur le march des biens et
services). Cette politique est valable dans les situations prcises o les individus cherchent
surconsommer sans que les entreprises ne dsirent produire, donc vrai dire presque jamais.
Une des questions centrale pose est la suivante : les cots du travail crent-il du chmage ?

Le niveau de salaire minimum :

Pays SMIC en valeur SMIC en ppa Taux de chmage
Portugal 566 638
Espagne 748 766
Etats-Unis 870 889
Grce 877 894
Royaume-Uni 1086 1156
France 1365 1196
Pays-Bas 1435 1307
Belgique 1444 1249
Irlande 1462 1160
Luxembourg 1758 1400
Source : Eurostats

Les valeurs pour le SMIC sont celles de 2011. ppa signifie parit de pouvoirs dachat et les
donnes sont calcules de telles manires que les diffrentiels de pouvoirs dachat entre les
pays soient supprims (artificiellement tous les pays ont le mme pouvoir dachat). Le taux de
chmage est celui de 2012.

Le SMIC a sans doute sa part de responsabilit mais





Les allocations chmage expliquent aussi partiellement le chmage, mais surtout celui de
courte dure (elles dsincitent surtout chercher un emploi de suite). Par contre, les
conomistes ont montr que plus la dure dans le chmage tait longue et moins lallocation
chmage avait dimportance pour les individus. Le chmage est donc volontaire pendant un
certain temps mais il devient involontaire.

Enfin, les cotisations sociales ne sont pas les coupables du chmage, en effet en France le
chmage sur les 20 dernires annes na presque pas cess daugmenter et dans le mme
temps les exonrations de cotisations sociale aussi :
En 1992, seuls



Ces politiques de rduction des cots du travail auraient t pertinentes dans une situations o
la demande globale est suprieure loffre globale (dans les annes 1970 de stagflation par
exemple), mais le contexte est plutt aujourdhui un chmage keynsien (insuffisance de la
demande) donc les rduction de salaires ne paraissent pas tre la solution miracle.

III La politique structurelle de rduction du chmage

Les politiques keynsiennes et noclassiques de rduction du chmage sattaquent plutt un
chmage conjoncturel, bien que lanalyse des 2
nd
est aussi structurel puisquelle cherche, en
rduisant les cots salariaux, redonner de la flexibilit un march qui ne fonctionne pas
correctement.

A Le chmage peut provenir, enfin des structures de lconomie

Flexibiliser le march du travail, cest dire quune offre de travail existe et que dans le mme
temps, elle narrive pas rencontrer sa demande de travail (qui existe aussi). Ainsi, il faut
assouplir les rgles et contraintes dembauches et de licenciements pour flexibiliser ce
march. Trop de rgles et trop de contraintes augmenteraient donc le chmage. Est-ce la
ralit ?



Lindice OCDE de protection de lemploi mesure partir de trois critres :
Protection des travailleurs permanents contre les licenciements individuels.
Rglementation des formes demploi temporaire.
Obligations spciales applicables aux licenciements collectifs.

Analyse











Loffre de travail a aussi du mal rencontrer la demande non pas parce que les rgles psent
trop sur les embauches et les licenciements mais aussi parce loffre de travail ne correspond
pas la demande. Les entreprises cherchent un certain niveau de qualifications alors que les
mnages proposent dautres qualifications.

Qualifications : aptitudes requises pour occuper un emploi. Chaque individu dispose de
qualification qui concordent ou non avec les qualifications de lemploi.

Une partie du chmage et des rigidits sexpliquent par cette non-concordance entre loffre et
la demande de travail.

B La politique de flexibilisation du march du travail

On peut analyser quelles sont les principales critiques des structures du march du travail
franais :









Ces faits ont pour consquence daugmenter le chmage structurel et diminuer le potentiel de
croissance de lconomie. Flexibiliser le march du travail a donc une porte de long terme
(accroitre le potentiel conomique) mais aussi de court terme puisque cela rduit les risques
de drapages inflationnistes dues une croissance effective plus forte que la croissance
potentielle.


A gauche, le march du travail na pas t flexibilis et on suppose que la croissance relle
sest envole, la consquence est une monte forte de linflation (lconomie surchauffe et la
croissance est stimule par inflation). A droite, le march du travail a t flexibilis suite
forte hausse de la croissance effective soudaine et linflation a t matrise.

Note aux lves : vous aurez peut-tre remarqu que la politique de flexibilisation du march
du travail dans un contexte de forte croissance effective (donc de forte demande globale)
peut-tre analys comme une politique de rduction dun chmage classique. En effet, les
politiques de flexibilisation et de rduction des cots du travail restent idologiquement
proches.

Les formes de la flexibilit du travail
Flexibilit quantitative Flexibilit qualitative
Flexibilit externe








Flexibilit interne









Daprs Martine Lemoine et Etienne Wasmer, Les mobilits des salaris, Conseil danalyse
conomique, 2010.

Avec la crise, les pays qui ont privilgi la flexibilit externe ont connu une hausse importante
du chmage. Ainsi ceux qui faisaient figure de modle en matire demploi dans les annes
2000 ont enregistr des rsultats plutt mdiocres dans ce domaine depuis 2008. Le
Danemark, qui a inspir les politiques de flexicurit (voir ci-dessous) enregistre une
hausse trs importante de son niveau de chmage, de lordre de 4,1 points sur lensemble de
la priode observe. Le Royaume-Uni ou les Etats-Unis, pays dont les marchs du travail sont
caractriss par une grande flexibilit, affichent une dgradation plus marque de leur taux de
chmage que la France, mme sil convient de remarquer quils partent dun niveau initial
plus faible.

La flexicurit (ou flexiscurit) est-elle la solution face au chmage structurel ?

Modle danois :





La flexicurit est apparue comme un modle dans la mesure o le taux de chmage danois est
pass de 10% au dbut des annes 1990 5% au milieu des annes 2000.
Mais ce modle est fortement fragilis par la crise rcente : le chmage a fortement augment
dans les pays nordiques (la flexibilit accrot les licenciements en priode de rcession
puisque lon peut licencier plus facilement) et le cot des allocations-chmage gnreuses
devient difficile financer donc rduction de la dure de lindemnisation et du montant des
allocations.
Certains conomistes avancent en fait que la baisse du chmage dans les pays nordiques
sexplique davantage par leurs forts investissements dans les nouvelles technologies que par
le modle de flexicurit.

Paradoxe :


La rforme du march du travail, 2013
Va dans le sens dune plus grande flexibilit Va dans le sens dune plus grande scurisation
Exclusion de la taxation de lintrim et des CDD de
remplacement ou saisonnier.
Taxation des contrats courts pour limiter le recours aux
CDD.
Modulation des salaires ou du temps de temps de
travail pendant 2 ans en priode de difficults
conomiques. Le salari qui refuse sera licenci
conomique. Pas douverture de plan social au-del
de 10 licenciements, mais avec des mesures
d'accompagnement dfinies par l'entreprise.
Aide lembauche de jeunes en CDI par exonration de
cotisations patronales.
Possible davoir un temps partiel infrieur 24h par
accord de branche ou sur demande crite et motive
du salari.

Accords de modulation : l'employeur s'engage ne pas
licencier et doit prvoir un "partage du bnfice
conomique " son terme.
Le salari licenci parce quil refuse une modulation des
salaires peut bnficier de lassurance-chmage et
dindemnit de licenciement.
Lors de licenciements collectifs, l'employeur pourrait
privilgier les comptences professionnelles du
salari (trs subjectif !), plutt que lanciennet ou
les charges familiales. Avec le risque de s'orienter
vers de vritables critres subjectifs
Plan de licenciement pourra tre labor de manire
unilatrale par lentreprise.
Dlai de contestation dun PSE raccourci.
Complmentaire sant tendu lensemble des salaris.
Mais report une ngociation future !
Salari tenu daccepter une mobilit interne si un
accord dentreprise le prvoit. En cas de refus il est
Droits rechargeables lassurance chmage. Mais
encore ngocier !
licenci pour motif personnel.
Cration dun compte personnel la formation.

Le deuxime type de politique de lutte contre le chmage structurel est celle de la formation
et le suivi des chmeurs (parfois appel politique dactivation) afin quils correspondent
mieux aux qualifications souhaites par la demande de travail. En effet, selon Eurostat, il y
aurait environ 300 000 postes vacants en France mais qui ne trouvent pas leur offre de travail.
Le principe des politiques de formation et de suivi des chmeurs est de ne pas seulement les
indemniser et de les laisser retrouver seuls un emploi mais de les mettre en relation avec les
entreprises. En France, cest Pole Emploi qui se charge de la politique de formation et de suivi
des chmeurs. Lavantage est la centralisation de linformation sur loffre et la demande de
travail, ce qui permet, en thorie, de faire correspondre les postes vacants aux chmeurs les
plus qualifis pour ceux-ci.
Cependant, le suivi ne semble pas avoir deffet significatif sur le nombre de chmeurs mais
plutt sur la rcurrence du chmage des individus. En dautres termes, le chmage ne diminue
pas vraiment mais les individus qui sont en situation de fragilit de lemploi (march
secondaire du travail) se retrouvent moins souvent au chmage que sans lintervention de Pole
Emploi. Une autre limite est que Pole Emploi radie les chmeurs qui refusent plus de deux
offres demploi et dans ce cas, le chmage diminue artificiellement. Les chiffres peuvent tre
manipuls bien quils montrent une seule et mme ralit.
Enfin, la politique de formation et de suivi des chmeurs perd en efficacit quand la
conjoncture se dtriore, la quantit de chmeurs augmentant et le nombre de postes vacants
diminuant. Le chmage ne peut alors diminuer et les dpenses de fonctionnement de Pole
Emploi sapparentent du gaspillage .


Synthse des formes de chmage et des politiques luvre


Dfinition du
chmage
Causes du
chmage
Mesures
mettre en place
Limites
Libraux
Chmage
classique




Chmage
structurel








Chmage
volontaire




Keynsiens
Chmage
keynsien (ou
involontaire




Inspir de N. Kemoun



Conclusion : Intgration et politique pour lemploi ( relier avec S2.1)

Le dveloppement des emplois atypiques



Emploi atypique (march secondaire du travail) :
Emploi prcaire :

Conclusion :

Lemploi intgre (voir S2.1) :





Dans ce cas, les emplois atypiques correspondent la zone de fragilit dcrite par R. Castel.
Le sentiment dutilit sociale et professionnel disparat, les liens sociaux professionnels ne
peuvent tre durables, les cotisations sociales, la consommation tant moins forts,
lintgration sociale sera fragilis. Avec la multiplication des emplois prcaires, on voit la
recrudescence de travailleurs pauvres (travailleurs sous le seuil de pauvret) partout en
Europe (environ 7% des travailleurs en France ; 13% en Espagne).

Le chmage, puisquil est une situation de non-emploi est la phase ultime de destruction
des liens sociaux. R. Castel et S. Paugam ont montr que labsence demploi peut conduire
des situations dexclusion sociale (voir S2.1).