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Normativa Andrea Campioli, Simone Ferrari, Monica Lavagna
Il DPR 59/09 e i nuovi
limiti sulle prestazioni
energetiche degli edifici
Il nuovo Decreto introduce la verifica del fabbisogno energetico anche per l’estate e modifica i
requisiti relativi alle soluzioni di involucro orientati al comfort termico estivo. Indica, inoltre, come
metodologie di calcolo di riferimento per le prestazioni energetiche le UNI TS 11300
L
a via per il completo recepimento della Direttiva europea
2002/91/CE sul rendimento energetico in edilizia è parti-
colarmente lunga in Italia. Dopo 4 anni (anziché i 120
giorni previsti), con il Decreto del Presidente della Repubblica
n. 59 del 2 aprile 2009 (pubblicato in G.U. n. 132 del 10 giugno
2009), è stato emanato un ulteriore testo normativo di riferimen-
to, ossia il regolamento di attuazione dell’articolo 4 (comma 1,
lettere a e b) del D.Lgs. 192/05.
Il DPR 59/09, in vigore a partire dal 25 giugno 2009, è destina-
to all’edilizia sovvenzionata e convenzionata, all’edilizia pubblica
e privata, sia nei casi di nuove costruzioni, sia nelle ristruttura-
zioni degli edifici esistenti, intendendo come tali gli interventi
integrali riguardanti l’involucro di edifici esistenti di superficie
utile superiore a 1000 m2, le demolizioni e le ricostruzioni in
manutenzione straordinaria di edifici esistenti di superficie utile
superiore a 1000 m2, gli ampliamenti di edifici nel caso in cui
risultino volumetricamente superiori al 20% dell’intero edificio
esistente.
Il DPR contiene “i criteri generali, le metodologie di calcolo e
i requisiti minimi” relativi alle prestazioni termiche degli edifici
per la climatizzazione invernale ed estiva e al rendimento ener-
getico degli impianti termici per la climatizzazione invernale e
per la produzione di acqua calda sanitaria. I criteri minimi generali,
le metodologie di calcolo e i requisiti minimi per la prestazione energeti-
ca degli impianti termici per la climatizzazione estiva e, limitatamente
al terziario, per l’illuminazione artificiale degli edifici […] saranno inte-
grati con successivi provvedimenti.
Occorre sottolineare che “i criteri generali, le metodologie di
calcolo e i requisiti minimi” erano già stati introdotti dal
D.Lgs. 192/05, dal D.Lgs. 311/06 e dal D.Lgs. 115/08, anche se
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“in regime transitorio”.Tanto è vero che il DPR rimanda all’alle-
gato C del D.Lgs. 192/05 e s.m.i., apportando tuttavia alcune inte-
grazioni sui valori da verificare e parziali modifiche sulle procedu-
re di verifica, pur lasciando invariate le tabelle di riferimento con-
tenenti i valori limite per il fabbisogno annuo di energia primaria
per la climatizzazione invernale e i valori limite di trasmittanza ter-
mica dell’involucro, come modificati dal D.Lgs. 311/06 (vedere
l’articolo “L’evoluzione del D.Lgs. 192/2005.Verifiche e orientamen-
ti”, Costruire in Laterizio, n. 116, marzo-aprile 2007).
La vera novità, e il cuore del percorso normativo, è costituita
dalla emanazione delle linee guida sulla certificazione energetica,
avvenuta con il DM del 26 giugno 2009. Nel D.Lgs. 192/05
sono infatti previsti due decreti: uno sui “requisiti professionali e
i criteri di accreditamento” dei certificatori energetici e degli
organismi di certificazione; l’altro sulle “Linee guida nazionali
per la certificazione energetica degli edifici”.
Il DPR 59/09 introduce, tuttavia, una importante novità: i requi-
siti minimi per la climatizzazione estiva (in base alla prestazione
termica dell’involucro), confermando l’adozione delle metodo-
logie di calcolo basate sulle UNI TS 11300 (introdotte già dal
D.Lgs. 115/08).
Requisiti minimi per la climatizzazione invernale ed
estiva Il DPR conferma la richiesta, espressa già nel D.Lgs.
192/05, per tutte le categorie di edifici, nei casi sia di nuova co-
struzione che di ristrutturazione, della verifica, in sede proget-
tuale, che l’indice di prestazione energetica per la climatizza-
zione invernale (EPi), ossia del fabbisogno annuo di energia pri-
maria, sia inferiore ai valori limite contenuti nelle tabelle del
D.Lgs. 311/06.
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Il DPR conferma la possibilità, già prevista nel D.Lgs. 311/06,
per tutte le categorie di edifici, nei casi sia di nuova costruzione
che di ristrutturazione, quando il rapporto tra la superficie tra-
sparente complessiva dell’edificio e la sua superficie utile è infe-
riore a 0,18, di omettere il calcolo del fabbisogno annuo di ener-
gia primaria, se vengono rispettati i valori limite di trasmittanza
termica previsti dal D.Lgs. 311/06 e alcune prescrizioni impian-
tistiche definite nel DPR stesso.
Introduce requisiti minimi più restrittivi in tutti i casi di nuova
costruzione o ristrutturazione di edifici pubblici o a uso pubbli-
co, come richiesto dalla Direttiva 2002/91/CE: in questi casi, i
valori limite di fabbisogno di energia primaria per il riscalda-
mento invernale e i valori limite di trasmittanza termica delle
chiusure opache e trasparenti devono essere ridotti del 10% e
verificati entrambi.
La vera novità introdotta dal DPR è la verifica della prestazione
energetica estiva: nel caso di edifici di nuova costruzione e nei
casi di ristrutturazione di edifici esistenti, richiede infatti anche il
calcolo della prestazione energetica per il raffrescamento estivo
dell’involucro edilizio (Epe, invol), pari al rapporto tra il fabbisogno
annuo di energia termica per il raffrescamento estivo (calcolato
secondo la norma UNI TS 11300) e la superficie utile interna
(per gli edifici residenziali) o il volume (per gli edifici con altre
destinazioni d’uso). Il valore non deve risultare superiore a:
• 40 kWh/m2a nelle zone climatiche A e B e 30 kWh/m2a nelle
zone climatiche C, D, E ed F, nel caso di edifici residenziali;
• 14 kWh/m3a nelle zone climatiche A e B e 10 kWh/m3a nelle
zone climatiche C, D, E ed F, per tutti gli altri edifici.
Non essendo ancora disponibile la parte 3 della norma tecnica
UNI TS 11300 (riguardante “Prestazioni energetiche degli edifici -
Parte 3ª: determinazione del fabbisogno di energia primaria e dei rendi-
menti per la climatizzazione estiva”), attualmente in fase di inchie-
sta pubblica, e dunque non essendo ancora possibile determina-
re il fabbisogno di energia primaria per la climatizzazione estiva,
il decreto fissa solo i valori limite di prestazione relativamente al
fabbisogno termico dell’involucro.
Requisiti minimi di trasmittanza termica Il DPR 59/09
richiede, per tutte le categorie di edifici, nei casi di ristrutturazioni
totali o parziali e di manutenzione straordinaria dell’involucro che
non siano “integrali” (come, per esempio, rifacimento di pareti
esterne, di intonaci esterni, del tetto o dell’impermeabilizzazione
delle coperture), e che abbiano una superficie utile inferiore a
1000 m2, la verifica che la trasmittanza termica, a ponte termico
corretto, delle chiusure (verticali, orizzontali superiori e inferiori)
e dei serramenti (chiusure apribili e assimilabili, quali porte, fine-
stre e vetrine, anche se non apribili, comprensive degli infissi;
esclusi gli ingressi pedonali automatizzati) rispetti i valori limite
di riferimento previsti dal D.Lgs. 311/06. Qualora il ponte ter-
mico non fosse corretto, i valori limite devono essere rispettati
dalla trasmittanza termica media (chiusura corrente più ponte ter-
mico). Per questo tipo di ristrutturazioni, non è richiesta la veri-
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fica del fabbisogno di energia primaria per la climatizzazione in-
vernale ed estiva.
Scompare invece, rispetto ai precedenti decreti, la verifica e il
rispetto dei valori limite di trasmittanza termica nei casi di nuova
costruzione (nel D.Lgs. 311/06 si richiedeva il rispetto dei valo-
ri limite, con una tolleranza del 30%).
Come già previsto dai decreti precedenti, il DPR richiede che,
per tutte le categorie di edifici, sia nel caso di nuova costruzione,
sia nel caso di ristrutturazione di edifici esistenti (comprese le
manutenzioni straordinarie dell’involucro di edifici che abbiano
una superficie utile inferiore a 1000 m2), da realizzarsi in zona cli-
matica C, D, E ed F, il valore della trasmittanza termica degli ele-
menti di divisione verticali e orizzontali che separano due edifici
o due unità immobiliari confinanti sia inferiore a 0,8 W/m2K.
Lo stesso limite deve essere ugualmente rispettato per tutti gli
elementi opachi verticali, orizzontali o inclinati che separano gli
ambienti non riscaldati dall’ambiente esterno.
Richiede anche, per tutte le zone climatiche, di procedere alla
verifica dell’assenza di condensazioni superficiali e che le con-
densazioni interstiziali delle pareti opache siano limitate alla
quantità rievaporabile, conformemente alla normativa tecnica
vigente (UNI EN ISO 13788:2003).
Il DPR specifica che, per tutte le tipologie di edifici, sia nel caso
di nuova costruzione che nel caso di ristrutturazione (comprese
le manutenzioni straordinarie dell’involucro di edifici che abbia-
no una superficie utile inferiore a 1000 m2), se è prevista l’instal-
lazione di impianti di climatizzazione invernale dotati di genera-
tore di calore alimentato da biomasse combustibili, occorre pro-
cedere anche alla verifica del rispetto dei valori limite di trasmit-
tanza termica.
Requisiti minimi per il comfort estivo Il nuovo Decreto
modifica i requisiti minimi introdotti nei precedenti decreti in re-
lazione alla riduzione del fabbisogno energetico per la climatiz-
zazione estiva e al contenimento delle temperature interne degli
ambienti, puntando sempre su tre elementi chiave: le schermature
solari delle superfici trasparenti, l’inerzia termica degli involucri
opachi e la ventilazione naturale.
Tali requisiti si applicano a tutte le categorie di edifici (esclusi gli
edifici adibiti ad attività commerciali, ad attività sportive, ad atti-
vità scolastiche e ad attività industriali), sia nel caso di nuova
costruzione, sia nel caso di ristrutturazione (comprese le manu-
tenzioni straordinarie dell’involucro di edifici che abbiano una
superficie utile inferiore a 1000 m2).
Innanzitutto rende obbligatoria la presenza di sistemi scherman-
ti esterni, che però possono essere omessi in presenza di superfi-
ci vetrate con fattore solare (UNI EN 410) minore o uguale a
0,5. Richiede anche di valutare e documentare l’efficacia delle
schermature solari (interne ed esterne) delle superfici vetrate nel
ridurre l’apporto di calore per irraggiamento solare (questa valu-
tazione deve essere eseguita anche nei casi di manutenzione
straordinaria dell’involucro di edifici che abbiano una superficie
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utile inferiore a 1000 m2 e nei casi di nuova installazione di
impianti termici in edifici esistenti).
Prescrive, inoltre, di utilizzare al meglio le condizioni ambienta-
li esterne e le caratteristiche distributive degli spazi per favorire
la ventilazione naturale dell’edificio; tuttavia, nel caso in cui il
ricorso alla ventilazione naturale non fosse efficace, è possibile
prevedere l’impiego di sistemi di ventilazione meccanica.
Infine, richiede di verificare, in tutte le zone climatiche ad ecce-
zione della zona F, per le località nelle quali il valore medio men-
sile dell’irradianza sul piano orizzontale, nel mese di massima
insolazione estiva, Im,s, sia maggiore o uguale a 290 W/m2, che
tutte le pareti verticali opache, con l’eccezione di quelle com-
prese nel quadrante nord-ovest/nord/nord-est, abbiano un valo-
re di massa superficiale Ms superiore a 230 kg/m3, oppure abbia-
no un valore del modulo di trasmittanza termica periodica (YIE)
inferiore a 0,12 W/m2K; richiede, inoltre, nelle medesime circo-
stanze, di verificare che tutte le chiusure opache orizzontali e
inclinate (coperture) abbiano un valore del modulo di trasmit-
tanza termica periodica (YIE) inferiore a 0,20 W/m2K. Viene
specificato che “gli effetti positivi che si ottengono con il rispetto dei
valori di massa superficiale o di trasmittanza termica periodica delle pare-
ti opache possono essere raggiunti, in alternativa, con l’utilizzo di tecni-
che e materiali, anche innovativi, ovvero coperture a verde, che permetta-
no di contenere le oscillazioni della temperatura degli ambienti in fun-
zione dell’andamento dell’irraggiamento solare. In tale caso deve essere
prodotta una adeguata documentazione e certificazione delle tecnologie e
dei materiali che ne attesti l’equivalenza con le predette disposizioni”.
Utilizzo di rinnovabili Come già previsto nei decreti esistenti,
il DPR impone, per tutte le categorie di edifici, sia pubblici che
privati, l’utilizzo di fonti rinnovabili per la produzione di energia
termica ed elettrica. “In particolare, nel caso di edifici di nuova costru-
zione o in occasione di nuova installazione di impianti termici o di ri-
strutturazione degli impianti termici esistenti, l’impianto di produzione
di energia termica deve essere progettato e realizzato in modo da coprire
almeno il 50% del fabbisogno annuo di energia primaria richiesta per la
produzione di acqua calda sanitaria con l’utilizzo di fonti rinnovabili.
Tale limite è ridotto al 20% per gli edifici situati nei centri storici”. Si
rimanda, comunque, a un successivo provvedimento per le mo-
dalità applicative di questi obblighi e le prescrizioni minime in re-
lazione alle dimensioni e alle destinazioni d’uso degli edifici.
Nel caso di edifici di nuova costruzione, pubblici o privati, o di
ristrutturazione degli stessi (ristrutturazione integrale degli ele-
menti di involucro di edifici di superficie utile superiore a 1000
m2 o demolizioni e ricostruzioni in manutenzione straordinaria
di edifici esistenti di superficie utile superiore a 1000 m2), è
obbligatoria l’installazione di impianti fotovoltaici per la produ-
zione di energia elettrica.
Modalità di calcolo Le norme di riferimento per il calcolo
delle prestazioni termiche previste dalla Direttiva europea
2002/91/CE sono quelle emanate dal CEN. In proposito, la Di-
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rettiva afferma che “il rendimento energetico degli edifici dovrebbe es-
sere calcolato in base a una metodologia, che può essere differenziata a li-
vello regionale […] L’impostazione comune di questa analisi […] intro-
durrà un elemento di trasparenza sul mercato immobiliare comunitario, a
beneficio dei potenziali acquirenti o locatari dell’immobile”.
L’UNI, con il supporto del CTI (Comitato Termotecnico Italia-
no), ha nel frattempo elaborato le specifiche tecniche UNI/TS
11300, che recepiscono a livello nazionale le direttive della UNI
EN ISO 13790:2008.
Il D.Lgs. n. 115/2008 (“Attuazione della Direttiva 2006/32/CE
relativa all’efficienza degli usi finali dell’energia e i servizi energetici e
abrogazione della Direttiva 93/76/CEE”), nell’attesa dei restanti
decreti attuativi del D.Lgs.192/05, aveva già introdotto le UNI
TS 11300 come norme tecniche nazionali contenenti le meto-
dologie di calcolo della prestazione energetica degli edifici e
degli impianti.
Queste ultime, in particolare, si articolano in:
a) UNI TS 11300, Prestazioni energetiche degli edifici - Parte 1: deter-
minazione del fabbisogno di energia termica dell’edifico per la climatiz-
zazione estiva ed invernale;
b) UNI TS 11300, Prestazioni energetiche degli edifici - Parte 2-1:
determinazione del fabbisogno di energia primaria e dei rendimenti per
la climatizzazione invernale e la produzione di acqua calda sanitaria nel
caso di utilizzo dei combustibili fossili;
c) UNI TS 11300, Prestazioni energetiche degli edifici - Parte 2-2:
determinazione del fabbisogno di energia primaria e dei rendimenti per
la climatizzazione invernale e la produzione di acqua calda sanitaria nel
caso di utilizzo di energie rinnovabili (solare-termico, solare fotovoltaico,
bio-masse) e utilizzo di altri sistemi di generazione (cogenerazione, tele-
riscaldamento, pompe di calore elettriche e a gas).
Il DPR 59/09, che ha come compito quello di definire “attuati-
vamente” le metodologie di calcolo della prestazione energetica
degli edifici e degli impianti, conferma dunque l’adozione delle
norme UNI TS 11300, definite nel contesto delle norme EN.
Relativamente alle modalità di calcolo, il DPR 59/09 riprende
quanto già contenuto nel D.Lgs. 192/05 (allegato I sul regime
transitorio): “I calcoli e le verifiche sono eseguiti utilizzando metodi che
garantiscano risultati conformi alle migliori regole tecniche. Si considera-
no rispondenti a tale requisito le norme tecniche vigenti in materia, ema-
nate dagli organismi deputati a livello nazionale e comunitario, quali
l’UNI e il CEN, o altri metodi di calcolo recepiti con decreto del
Ministero dello Sviluppo Economico”. L’utilizzo di altri metodi ela-
borati da organismi istituzionali nazionali, quali le università, il
CNR e l’ENEA, è possibile, motivandone l’uso nella relazione
tecnica di progetto, purché si dimostri che i risultati conseguiti
risultino equivalenti o conservativi rispetto a quelli ottenibili con
i metodi di calcolo precedentemente detti.
“Gli strumenti di calcolo applicativi” e i “software commerciali”
dovranno garantire “che i valori degli indici di prestazione energetica,
calcolati attraverso il loro utilizzo, abbiano uno scostamento massimo di
più o meno il 5% rispetto ai corrispondenti parametri determinati con
l’applicazione dello strumento nazionale di riferimento. La predetta
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garanzia è fornita attraverso una verifica e dichiarazione resa dal
Comitato Termotecnico Italiano (CTI) o dall’Ente nazionale italiano di
unificazione (UNI)”. Il DPR prevede anche che il CTI predi-
sponga lo strumento nazionale di riferimento da utilizzare in caso
di contenziosi. “Nelle more di rilascio della dichiarazione” da parte
del CTI, “la medesima è sostituita da autodichiarazione del produttore
dello strumento di calcolo”.
La certificazione energetica degli edifici Le verifiche
previste dal DPR dovranno essere presentate dal progettista in
una relazione “attestante la rispondenza alle prescrizioni per il con-
tenimento dei consumi di energia”, che il proprietario dovrà depo-
sitare presso le amministrazioni competenti insieme alla denun-
cia di inizio lavori.
L’obiettivo complessivo del percorso normativo però rimane la
certificazione energetica.
La Commissione europea il 18 ottobre 2006 ha avviato la pro-
cedura di messa in mora nei confronti della Repubblica italiana
(procedura di infrazione n. 2006/2378) a causa della mancata
introduzione dell’attestato di certificazione energetica; la lettera
di messa in mora è stata inviata all’Italia a gennaio di quest’anno.
La Direttiva europea 2002/91/CE sul rendimento energetico in
edilizia obbligava infatti gli Stati membri a provvedere, entro il 4
gennaio 2006, “a che, in fase di costruzione, compravendita o locazio-
ne di un edificio, l’attestato di certificazione energetica sia messo a dispo-
sizione del proprietario o che questi lo metta a disposizione del futuro
acquirente o locatario”.
Ciò nonostante, con la legge n. 133 del 2008 è venuto meno
l’obbligo, previsto dal D.Lgs. 192/05, di allegare l’attestato di cer-
tificazione energetica agli atti di compravendita degli immobili
(mentre resta comunque valido l’obbligo di redigere l’attestato di
qualificazione energetica da consegnare al Comune di compe-
tenza). Di conseguenza, il 25 maggio 2009 la Commissione
europea ha inviato all’Italia una lettera contenente una richiesta
di chiarimenti in merito alla cancellazione dell’obbligo di alle-
gare il certificato di rendimento energetico agli atti di compra-
vendita degli immobili, introdotta dall’art. 35 della citata legge
133/08.
Nel frattempo, alcune Regioni e Province hanno già legiferato
autonomamente, per rispettare la Direttiva europea: tra le pri-
me, la Regione Lombardia, la Regione Emilia Romagna, la
Regione Liguria, la Regione Piemonte, la Provincia di Bolzano
(Casaclima) e la Provincia di Vicenza (Ecodomus).
Armonizzazione nazionale o delega alle Regioni Lo
Stato e le Regioni hanno “competenze concorrenti” in materia
di energia, creando non pochi “contenziosi” tra chi sia sovrano
nelle decisioni: lo Stato deve formulare i quadri generali all’in-
terno dei quali le singole Regioni devono legiferare.
Le disposizioni del DPR 59/09 “si applicano per le Regioni e pro-
vince autonome che non abbiano ancora provveduto ad adottare propri
provvedimenti in applicazione della Direttiva 2002/91/CE”.
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L’iniziativa di alcune Regioni, di anticipare l’uscita delle linee
guida nazionali e rispettare gli obblighi imposti dalla Direttiva
europea sull’introduzione della certificazione energetica degli
edifici, risulta da un lato encomiabile, perché va a coprire un
ritardo legislativo dello Stato, ma dall’altro rischia di frammenta-
re un’azione che doveva nascere con l’obiettivo della armonizza-
zione delle procedure e della comparabilità e trasparenza dei cer-
tificati immessi sul mercato. Il ritardo normativo sta generando
una proliferazione di iniziative autonome che risulta disorien-
tante per gli operatori del settore edilizio e per gli utenti finali
(reali destinatari della certificazione energetica). In particolare, i
professionisti che operano in più contesti e devono confrontarsi
con regole che variano da località a località, oppure i produttori
di impianti che devono adeguare i propri prodotti a richieste dif-
ferenti nei vari contesti, vedono nell’attuale apparato normativo
un innalzamento irragionevole della complessità.
Il DPR 59/09 si pone come finalità “una applicazione omogenea e
coordinata ed immediatamente operativa delle norme per l’efficienza ener-
getica su tutto il territorio nazionale”. Per questo, “le Regioni e Province
autonome che abbiano già provveduto al recepimento della Direttiva
2002/91/CE dovranno adottare misure atte a favorire un graduale riav-
vicinamento” con i provvedimenti previsti nel DPR 59/09.
Nello stesso tempo, il DPR prevede di dare autonomia anche alle
Regioni che non hanno ancora legiferato, per individuare prov-
vedimenti più aderenti alle specificità territoriali. Le Regioni
possono definire proprie metodologie di calcolo, purché coeren-
ti con le norme UNI TS 11300, e fissare requisiti minimi più
rigorosi rispetto a quelli nazionali, “tenendo conto delle valutazioni
tecnico-economiche concernenti i costi di costruzione e di gestione dell’e-
dificio, delle problematiche ambientali e dei costi posti a carico dei citta-
dini con le misure adottate”.
La Conferenza Unificata Stato-Regioni ha espressamente richie-
sto che nelle linee guida nazionali si legittimi la conservazione delle
leggi regionali già approvate, chiedendo soltanto alle Regioni
che hanno già legiferato di “allinearsi” con la normativa statale.
Occorre, infine, ricordare che lo scorso aprile il Parlamento
europeo ha approvato una modifica alla Direttiva 2002/91/CE,
nella quale si prevede che le costruzioni realizzate dopo il 31
dicembre 2018 debbano produrre da fonti rinnovabili tanta
energia quanta ne consumano. Gli Stati membri dovranno pre-
disporre entro il 30 giugno 2011 piani d’azione nazionali per
raggiungere questo obiettivo: un traguardo che appare difficile da
raggiungere, visto il tortuoso tragitto che fin qui ha caratterizza-
to il recepimento della Direttiva nel nostro Paese.
Nonostante numerose siano le difficoltà di interpretazione dei
decreti sopra richiamati e molteplici le critiche che possono
essere mosse, il percorso normativo, pur con tutti i difetti, sta
portando senza dubbio ad una maggiore consapevolezza rispet-
to al tema energetico e a una crescente attenzione progettuale
e costruttiva nel diffuso. Si registra, inoltre, un significativo
incremento prestazionale dei prodotti e delle soluzioni tecniche
offerte dal mondo della produzione. ¶
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