CARRERA: ABOGACA AO: 5 MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL CURSO: 10/11 PROFESOR: Pedro J os J orge COVIELLO TURNO: TM CARGA HORARIA: 4 hs. a) OBJETIVOS
Que el alumno logre: Relacionar los contenidos de la materia con los correspondientes a Instituciones de Derecho Administrativo. Conocer los conceptos fundamentales de las instituciones especiales del Derecho Administrativo Resolver los casos planteados. b) CONTENIDOS UNIDAD 1 Contratos Administrativos LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL
1. Los contratos: concepto general y evolucin 2. Los contratos administrativos 2.1 Resumen de las teoras negativas y positivas del contrato administrativo 2.2 El contrato administrativo y su valor jurdico 2.3 La nocin del contrato administrativo 2.4 El contrato administrativo como actividad administrativa 2.5 La finalidad de los contratos administrativos 2.6 Definicin de los contratos administrativos 2.7 Elementos del contrato administrativo 2.7.1 Los elementos esenciales bsicos 2.7.2 Los elementos esenciales presupuestos 2.7.3 Los elementos no esenciales 2.8 Clasificacin de los contratos administrativos 2.9 Contratos administrativos y de derecho comn
3. FORMACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 3.1. Formulacin de la voluntad del cocontratante particular. La expresin de la voluntad de las partes. 3.2. La autorizacin y la aprobacin en la contratacin administrativa 3.3. Quines pueden contratar con la administracin pblica?
2/9 4 .LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA (I) 4.1. Los procedimientos para la seleccin del cocontratante particular 4.1.1 La seleccin del contratista: libre eleccin o sistemas de restriccin. Principio general. 4.1.2 La licitacin pblica: naturaleza jurdica. El llamado a licitacin. Principios que la rigen. Algunos supuestos de excepcin a la licitacin pblica. Concepto y naturaleza de los pliegos. Los pliegos de bases y condiciones generales. Los pliegos de bases y condiciones particulares. Legitimacin; oportunidad de la impugnacin y clusulas que imponen la aceptacin de los pliegos por el hecho de presentar la oferta. La adjudicacin. Decisin reglada o discrecional? Revocacin del llamado a licitacin pblica.
5. LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA (II) OTROS SISTEMAS DE RESTRICCIN 5.1. La licitacin privada. 5.2. La licitacin restringida. 5.3. La contratacin directa 5.4. El remate pblico 5.5. El concurso 6. Perfeccionamiento y prueba del contrato administrativo 7.EJ ECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 7.1. Principios y potestades que rigen la ejecucin contractual administrativa. 7.1.1 El principio de la continuidad en la ejecucin. 7.1.2 La potestad de direccin y control. 7.1.3 El principio de mutabilidad. 7.1.4 La potestad rescisoria. 7.1.5 La potestad sancionatoria. 7.2 Derechos y obligaciones de las partes en los contratos administrativos. 7.2.1 Derechos y obligaciones de la administracin pblica: Derecho a exigir la debida ejecucin del contrato. Derecho a exigir la ejecucin en trmino. 7.2.2 Derechos y obligaciones del cocontratante particular. 7.2.2.1 Derecho a exigir que la administracin pblica cumpla sus obligaciones. 7.2.2. 2 Derecho del cocontratante particular a percibir el precio fijado. 7.2.2.3 Derecho a suspender la ejecucin del contrato. 7.2.2.4 Derecho a requerir la rescisin del contrato administrativo. 7.2.2.5 Derecho a ser resarcido por la extincin del contrato. 7.2.2.6 Derecho al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera del contrato. 7.2.2.6.1 La teora del hecho del prncipe. 7.2.2.6.2 La teora de la imprevisin. 8. Conclusin de los contratos administrativos 8.1 Modos normales de conclusin de los contratos administrativos. 8.1.1 Cumplimiento del objeto del contrato. 8.1.2 Expiracin del trmino de duracin del contrato. 8.2 Modos anormales de conclusin de los contratos administrativos. 8.2.1 Rescisin convencional del contrato. 8.2.2 Desaparicin del objeto del contrato. 8.2.3 Rescisin debida a fuerza mayor, hecho de la administracin o hecho del prncipe. 8.2.4 Rescisin dispuesta por la administracin pblica por aplicacin de su potestad rescisoria. 8.2.5 Imposicin de sanciones rescisorias por la administracin pblica. 8.2.6 Rescisin debida al ejercicio de la potestad modificatoria de la administracin pblica. 8.2.7 Muerte o quiebra del cocontratante particular. 8.2.8 Ruptura definitiva de la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo. 8.3. El arbitraje, la transaccin y los contratos administrativos. 9. Los cuasicontratos administrativos.
3/9 UNIDAD 2 El contrato de concesin de servicios pblicos 1 Nocin conceptual 2 Naturaleza jurdica de la concesin de servicios pblicos 3 Caracteres del contrato de concesin de servicios pblicos. 4 Elementos del contrato 4.1 Sujetos 4.2 Competencia y capacidad. 4.3 Consentimiento. 4.4 Objeto 4.5 Forma 5 Ejecucin del contrato 5.1 Continuidad en la ejecucin. 5.2 Direccin y control. 5.3 Mutabilidad 5.4 Potestad rescisoria. 5.5 Potestad sancionatoria. 5.6 Sanciones penales 6 Derechos y obligaciones de la administracin pblica 6.1 A exigir la debida ejecucin 6.2 A exigir la ejecucin en trmino. 6.3 Causas eximentes de la responsabilidad por la inejecucin en trmino. 7 Derechos y obligaciones del cocontratante particular (concesionario). 7.1 A percibir el precio. 7.2 A suspender la ejecucin del contrato. 7.3 A requerir la rescisin del contrato. 7.4 A ser resarcido por la extincin del contrato. 7.5 Al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera. 8 Conclusin del contrato 9 J urisdiccin competente UNIDAD 3 El contrato de obra pblica 1 Nocin conceptual 2 Naturaleza jurdica 3 Caracteres del contrato de obra pblica 4 Elementos del contrato 4.1 Sujetos 4.2 Competencia y capacidad. 4.3 Consentimiento 4.4 Objeto 4.5 Causa 4.6 Finalidad 4.7 Forma 5 Ejecucin del contrato 5.1 Continuidad en la ejecucin 5.2 Direccin y control 5.3 Mutabilidad 5.4 Potestad rescisoria 5.5 Potestad sancionatoria. 5.6 Sanciones penales 6 Derechos y obligaciones de la administracin pblica 6.1 A exigir la debida ejecucin 6.2 A exigir la ejecucin en trmino. 6.3 Causas eximentes de la responsabilidad por la inejecucin en trmino. 4/9 7 Derechos y obligaciones del cocontratante particular 7.1 A que la administracin pblica cumpla sus obligaciones. 7.2 A percibir el precio. 7.3 A suspender la ejecucin del contrato. 7.4 A requerir la rescisin del contrato 7.5 A ser resarcido por la extincin del contrato. 7.6 Al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera 8 Conclusin del contrato 9 J urisdiccin competente UNIDAD 4 La concesin de obra pblica 1 Nocin conceptual 2 Rgimen jurdico de la concesin de obras pblicas UNIDAD 5 El contrato de funcin o empleo pblicos 1 Nocin conceptual 2 Naturaleza jurdica de la relacin de funcin o empleo pblicos 3 Caracteres del contrato de funcin o empleo pblicos 4 Elementos del contrato 4.1 Sujetos 4.2 Competencia y capacidad 4.3 Consentimiento 4.4 Objeto 4.5 Causa 4.6 Finalidad. 4.7 Forma 5 Formacin del contrato 6 Ejecucin del contrato 6.1 Continuidad en la ejecucin 6.2 Direccin y control 6.3 Mutabilidad. 6.4 Potestad rescisoria. 6.5 Potestad sancionatoria. .6.6 Sanciones penales. 7 Derechos y obligaciones de la administracin pblica 7.1 A exigir la debida ejecucin 7.2 A exigir la ejecucin en trmino 7.3 Causas eximentes de la responsabilidad por la inejecucin en trmino 8 Derechos y obligaciones del cocontratante particular 8.1 Deberes u obligaciones 8.1.1 Deber de dedicacin al cargo 8.1.2 Deber de residencia 8.1.3 Deber de obediencia 8.1.4 Deber de respetar el orden jerrquico. 8.1.5 Deber de reserva y secreto 8.1.6 Deber de lealtad al orden jurdico-poltico 8.1.7 Deber de observar una conducta digna. 8.1.8 Deber de denunciar y querellar criminalmente. 8.1.9 Deber de urbanidad y buen trato del pblico 8.1.10 Deber de declarar las dems actividades que cumpla 8.1.11 Deberes vinculados con su situacin patrimonial y la prevencin de conflictos de intereses. 8.1.12 Prohibiciones 5/9 8.1.13 Deberes y pautas de comportamiento tico. 8.2 Derechos 8.2.1 Derecho a la estabilidad 8.2.2 Derecho a la carrera 8.2.3 Derecho al debido tratamiento 8.2.4 Derecho al descanso 8.2.5 Derecho a ser indemnizado por los daos sufridos 8.2.6 Derecho a la asistencia y previsin social 8.2.7 Derecho a la jubilacin 8.2.8 Derecho a integrar asociaciones profesionales. 8.2.9 Derecho al sueldo 9 Conclusin del contrato 10 J urisdiccin competente UNIDAD 6 El contrato de suministro 1 Nocin conceptual 2 Naturaleza jurdica 3 Caracteres del contrato de suministro 4 Rgimen general del contrato de suministro 5. Otros contratos administrativos. Idea general
SEGUNDA PARTE: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIN, FOMENTO Y COACCIN UNIDAD 7 El servicio pblico y los entes reguladores 1. Introduccin. Precisiones conceptuales 2. La Constitucin de 1853-60 3. La figura de la concesin 4. El cambio operado por la Constitucin de 1949 5. La situacin en la dcada del 90 6. Las privatizaciones 7. Los servicios pblicos en la reforma constitucional de 1994 8. Los objetivos previstos en los marcos regulatorios. El contenido de la caracterizacin legal de una actividad como servicio pblico. 9. Las consecuencias jurdicas de la caracterizacin Rgimen jurdico unitario? Pautas para su posible determinacin. 9.1 El ttulo de acceso a la actividad 9.2 La duracin de la habilitacin 9.3 La publicatio 9.4 Existencia, o no, de rescate. La revocacin por oportunidad. 9.5 El rgimen de bienes 10. Los datos del servicio pblico: obligatoriedad y prestacin garantizada. 11. Los Entes Reguladores 11.1 Su inspiracin 11.2 Descripcin. Instrumento de creacin. Naturaleza y Rgimen J urdico. 11.3 Idoneidad tcnica. 11.4 Independencia funcional. 11.5 Participacin de usuarios, consumidores y provincias en los entes reguladores. 11.6 Planteo de algunas cuestiones jurdicas 6/9 11.6.1 El rgano constitucional competente para su creacin 11.6.2 Los alcances del control administrativo 11.6.3 El alcance de la competencia de los entes. 11.6.3.1 Las facultades legislativas delegadas. Remisin. 11.6.3.2 Las funciones jurisdiccionales 11.7 Las audiencias pblicas. Revalorizacin del procedimiento administrativo previo. UNIDAD 8 La actividad administrativa de coaccin 1. Polica y poder de polica. Idea general. Evolucin 2. Polica legislativa, judicial y administrativa 3. La polica administrativa: nocin conceptual 4. Crisis de la nocin de polica 5. El orden pblico 6. Contenido de las nociones de poder de polica y polica 7. Fundamentos jurdicos y positivos del poder de polica 8. Transferencia del poder de polica 9. Validez del ejercicio del poder de polica 10. El poder de polica y la libertad personal 11. Polica y estado de emergencia y necesidad 12. Polica, funcin y carga pblica 13. Los medios de accin de la polica 13.1 Los medios normativos o formales 13.2 Los medios ejecutivos o de coaccin 14. Clasificacin de la polica 14.1 Por la jurisdiccin 14.2 Por sus fines 14.3 Por la materia sobre la cual versa 14.4 Por las formas de actividad. 14.5 Por el objeto de la coaccin 15. mbito jurdico-espacial de la polica de nuestro pas 16. Las sanciones administrativas. 16.1 Aplicacin de las sanciones administrativas. 16.2 Derecho penal y derecho penal administrativo. 16.3 Las faltas administrativas o contravencionales. 16.4 Configuracin de las contravenciones. 16.5 Elementos componentes de la contravencin 16.6 mbito de las contravenciones. 16.7 Clasificacin de las contravenciones 16.8 Tentativa, concurso y reincidencia en las contravenciones. 16.9 Las sanciones administrativas. Continuacin. 16.10 Diferentes clases de sanciones contravencionales. 16.10.1 Amonestacin. 16.10.2 Sanciones privativas de la libertad. 16.10.3 Multa administrativa 16.10.4 Decomiso o comiso. 16.10.5 Inhabilitacin. 16.10.6 Clausura. 16.10.7 Caducidad. 16.10.8 Retiro de la personera. 16.11 La ejecucin condicional en materia contravencional. 16.12 Extincin de la accin contravencional. 16.13 Extincin de las sanciones contravencionales. 16.14 Los tribunales de faltas. 17. J urisdiccin en materia de polica. 7/9 UNIDAD 9 Fomento 1. Concepto 2. Clasificacin de los medios de fomento 2.1 Medios de fomento honorficos 2.2 Medios de fomento econmicos 2.3 Medios de fomento jurdicos 2.4 Las subvenciones 3. Convertibilidad de los medios de fomento. 4. Diferenciacin entre la actividad de fomento y el servicio pblico. UNIDAD 10 Limitaciones administrativas a la propiedad privada 1. La propiedad privada y su funcin social 2. Limitaciones en inters privado y en inters pblico 3. Limitaciones a la propiedad privada en inters pblico: concepto. 4. Fundamento jurdico y principios generales aplicables 5. Clasificacin de las limitaciones en inters pblico 6. Las restricciones administrativas 6.1 Concepto y naturaleza jurdica 6.2 Caracteres de las restricciones administrativas y diferencias con otros institutos. 6.3. Clasificacin, fuente y lmites de las restricciones. 6.4. rgano competente para imponerlas, forma y cumplimiento. 6.5. Contiendas y jurisdiccin en materia de restricciones administrativas. 7. Las servidumbres administrativas 7.1 Concepto 7.2 Diferencia con las servidumbres de derecho privado 7.3 Clasificacin de las servidumbres administrativas 7.4 Los sujetos en las servidumbres administrativas. Constitucin. Forma. 7.5 rgano competente. 7.6 Objeto, contenido y alcance de las servidumbres administrativas. 7.7 Rgimen jurdico, derechos y obligaciones. 7.8 Extincin de las servidumbres administrativas. 7.9 Proteccin de las servidumbres administrativas. J urisdiccin. 7.10 Principales servidumbres administrativas. 8. La expropiacin. 8.1 Nocin conceptual. Terminologa. 8.2. Evolucin histrica de la expropiacin 8.3 Diferencias con otros institutos 8.4 La expropiacin, institucin de derecho pblico. 8.5 Fundamento de la expropiacin 8.6 Caracteres bsicos de la expropiacin 8.7 Los sujetos en la expropiacin 8.8 El objeto expropiable 8.9 La calificacin de utilidad pblica 8.10 La indemnizacin previa 8.11 El procedimiento expropiatorio 8.12 El abandono de la expropiacin 8.13 La retrocesin 8.14 La expropiacin indirecta o irregular 8.15 La ocupacin tempornea 9. Las requisiciones 10. El decomiso o comiso y el secuestro 11. La confiscacin 8/9
QUINTA PARTE: EL DOMINIO PBLICO UNIDAD 11 Dominio pblico y privado del Estado 1. La cuestin terminolgica 2. Origen y evolucin histrica 3. Dominio Pblico y dominio Privado: distincin y fundamento. 4. Necesidad del dominio pblico. 5. Semejanzas y diferencias del dominio pblico con otras instituciones jurdicas. 6. Nocin conceptual del dominio pblico. Evolucin. 7. Elementos del dominio pblico 7.1 Elemento subjetivo 7.2 Elemento objetivo 7.3 Elemento teleolgico o finalista 7.4 Elemento normativo o legal 8. Definicin del dominio pblico 9. Naturaleza jurdica del dominio pblico 10. Caracteres jurdicos del dominio pblico 11. Clasificacin del dominio pblico 12. Afectacin y desafectacin 13. Composicin del dominio pblico 14. Uso del dominio pblico 14.1 Uso comn o general 14.2 Uso especial o privativo 15. Rgimen administrativo y fiscal del dominio pblico 16. La proteccin del dominio pblico 17. Dominio privado del Estado
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO UNIDAD 12 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1. Evolucin histrica de la teora de la responsabilidad del Estado. 1.1. Distintas etapas. Derecho argentino y comparado. 1.2. Fundamentacin jurdica de la responsabilidad del Estado.
2. Clasificacin de la responsabilidad estatal. Responsabilidad contractual y extracontractual. 2.1. Especies de responsabilidad extracontractual: 2.1.1. Responsabilidad extracontractual por actividad ilegtima. 2.1.1.1.Presupuestos. 2.1.1.2. La distincin entre "falta de servicio" y " falta personal". Efectos. J urisprudencia de la Corte Suprema. 2.1.2. Responsabilidad extracontractual por la actividad lcita. Evolucin. J urisprudencia. Presupuestos.
3. Aspectos particulares de la responsabilidad estatal. 3.1. Responsabilidad por la actividad normativa. 3.2. Responsabilidad por la actividad jurisdiccional. 9/9 3.3. La responsabilidad por omisin. J urisprudencia.
4. La reparacin de los daos causados por la actividad estatal. 4.1. Alcances de la reparacin: dao emergente y lucro cesante. 4.2. Evolucin de la jurisprudencia de la CSJ N.
5. La accin por indemnizacin 5.1. prescripcin. 5.2. Habilitacin de instancia. 5.3. Cuestiones de jurisdiccin
c) BIBLIOGRAFA BIBLIOGRAFA GENERAL Balbn, Carlos: Curso de Derecho Administrativo. Barra, Rodolfo Carlos: Tratado de Derecho Administrativo. Cassagne, J uan Carlos: Derecho Administrativo. Comadira, Julio Rodolfo: Derecho Administrativo Argentino. Diez, Manuel Mara y Hutchinson: Manual de Derecho Administrativo. Escola, Hctor: Compendio de Derecho Administrativo. Gordillo, Agustn A.: Tratado de Derecho Administrativo. Marienhoff, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo.