Études économiques de l'OCDE : Corée 2012

tudes conomiques
de lOCDE
CORE
AVRIL 2012
tudes conomiques
de lOCDE :
Core
2012
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internationales, et du nom de tout territoire, ville ou rgion.
Merci de citer cet ouvrage comme suit :

OCDE (2014), tudes conomiques de lOCDE : Core 2012, ditions OCDE.
http://dx.doi.org/10.1787/eco_surveys-kor-2012-fr
ISBN 978-92-64-12967-2 (imprim)

ISBN 978-92-64-12968-9 (PDF)
Srie : tudes conomiques de lOCDE

ISSN 0304-3363 (imprim)
ISSN 1684-3428 (en ligne)
tudes conomiques de lOCDE : Core

ISSN 1995-3658 (imprim)
ISSN 1999-0715 (en ligne)
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TABLE DES MATIRES
Table des matires

Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
valuation et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lexpansion conomique de la Core et les politiques macroconomiques
propres la soutenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Politiques visant promouvoir la croissance conomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Renforcer la cohsion sociale en luttant contre les ingalits de revenu
croissantes et la pauvret relative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Annexe A1. Coopration conomique avec la Core du Nord . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
Annexe A2. Progrs des rformes structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
Chapitre 1. Poursuivre la convergence vers les pays les plus riches . . . . . . . . . . . . . . .

Potentiel de croissance long terme de la Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rformer le march du travail pour stimuler lemploi et la productivit . . . . . . . .
Une politique fiscale au service de lemploi et de la croissance . . . . . . . . . . . . . . . .
Mesures prendre pour amliorer les rsultats du systme ducatif . . . . . . . . . . .
Renforcer le rle du systme ducatif dans linnovation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Promouvoir le dveloppement du secteur des services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
53
57
71
73
87
88
92
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
95
Chapitre 2. Concrtiser le projet dune croissance verte et sobre en carbone . . . .

Lutte contre le changement climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cration de nouveaux moteurs de croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Amlioration de la qualit de vie par la croissance verte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
102
112
120
121
12
17
31
41
42
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Chapitre 3. Promouvoir la cohsion sociale en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La progression des ingalits de revenus et de la pauvret relative
et les facteurs qui en sont responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Les dpenses sociales sont peu leves mais elles augmentent rapidement . . . . .
Accrotre les dpenses sociales pour promouvoir la cohsion sociale . . . . . . . . . .
Promouvoir la cohsion sociale par le biais de rformes du march du travail
pour lutter contre son dualisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rformer le systme ducatif pour renforcer la cohsion sociale . . . . . . . . . . . . . .
TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014
127
129
131
133
138
147
TABLE DES MATIRES
Le secteur tertiaire contribue creuser les ingalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Encadrs
1.
2.
3.
1.1.
1.2.
Recommandations de politique macroconomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17
Principales recommandations en vue de stimuler la croissance conomique
30
Principales recommandations en vue dencourager la cohsion sociale . . . . .
42
Dualisme du march du travail en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
Rsum des recommandations en vue de soutenir le processus de convergence
de la Core vers les pays revenu lev . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
3.1. Quelles sont les motivations des parents qui inscrivent leurs enfants
dans des cours de soutien privs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3.2. Synthse des recommandations visant promouvoir la cohsion sociale . . . 162
Tableaux
1.
2.
3.
A1.1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
3.1.
3.2.
3.3.
Perspectives conomiques court terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Structure de la fiscalit dans les pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des services de sant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison entre la Core du Nord et la Core du Sud en 2010 . . . . . . . . . . .
Actifs occups, en fonction du statut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison des travailleurs rguliers et non rguliers . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nombre denfants souhait par les familles et obstacles auxquels elles
se heurtent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Motifs invoqus par les entreprises pour ne pas employer de travailleurs gs
Rsultats sur le plan professionnel des diplms du suprieur en 2007 . . . . .
Flux de financement de la R-D en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hausse de la productivit de la main-duvre dans le secteur manufacturier
et les services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Facilit de cration dune entreprise dans les pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . .
Llaboration de la Stratgie de croissance verte de la Core . . . . . . . . . . . . . . .
Le Plan quinquennal pour une croissance verte (2009-13) . . . . . . . . . . . . . . . . .
Analyse de laccroissement des missions de GES en Core . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des prix de llectricit
dans le secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Taux de rcupration des cots par les prix de llectricit en 2010 . . . . . . . . .
Demandes de certification verte dposes par les entreprises . . . . . . . . . . . . .
Financements verts en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Niveau technologique atteint dans les 27 principales technologies vertes . . .
Bilan des rformes structurelles dans le domaine de la croissance verte . . . .
Taux de participation des salaris au Systme national de retraite,
au Systme national dassurance-maladie et au Systme
dassurance-chmage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Flexibilit et scurit sur le march du travail coren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Raisons de lembauche de travailleurs non rguliers donnes
par les entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
23
36
44
55
56
64
66
83
87
89
91
100
101
104
110
111
114
114
117
122
137
139
140
TABLE DES MATIRES
3.4. Raisons donnes par les travailleurs pour accepter des emplois
non rguliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Inscription des enfants en services de garde et en maternelle . . . . . . . . . . . . .
3.6. Frais de garde des enfants en fonction du statut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7. Cours de soutien privs extrascolaires en Core, 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8. Motifs justifiant un recours croissant aux cours de soutien . . . . . . . . . . . . . . .
3.9. La frquentation des instituts privs de cours de soutien et les dpenses
y affrentes augmentent paralllement aux rsultats scolaires . . . . . . . . . . . .
3.10. Mesures de rduction des dpenses consacres aux cours de soutien . . . . . .
3.11. Prts garantis par ltat pour couvrir les droits de scolarit universitaires . . .
3.12. Incidence des bas salaires en fonction de la taille de lentreprise, 2006 . . . . . .
141
148
149
151
152
153
156
159
161
Graphiques
1. volution de la situation macroconomique en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Les conditions montaires sont relches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Les rserves de change ont augment tandis que la dette extrieure
court terme reste leve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. volution du taux de change . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. La Core poursuit son processus de convergence vers les tats-Unis . . . . . . .
6. Selon les prvisions, le vieillissement de la population en Core
sera le plus rapide de toute la zone OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Bien quen baisse, lintensit nergtique de la Core reste
nettement suprieure la moyenne de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Population active : projections long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Coin fiscal moyen et marginal sur le travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Le pourcentage des jeunes inactifs diplms du suprieur est lev
en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Les dpenses consacres lducation prscolaire sont faibles en Core . . . .
12. Le secteur des services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Les ingalits se creusent en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. Taux de pauvret relative, par groupe dge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15. Les dpenses de sant par habitant sont faibles et la part prive est leve .
16. Incidence des emplois bas salaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17. Comparaison entre les salaires du secteur des services et du secteur
manufacturier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18. Le pourcentage dlves de 15 ans qui suivent des cours de soutien
aprs lcole en Core est exceptionnellement lev . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A1.1. Les changes de la Core du Nord avec la Core du Sud et la Chine . . . . . . . .
1.1. Le revenu par habitant de la Core converge vers celui des pays
les plus avancs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La Core connatra le vieillissement de la population le plus rapide
de tous les pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Perspectives potentielles de croissance de la Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Explication des disparits de revenus en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. Vieillissement rapide de la population corenne et contraction
de la population active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.6. Comparaison internationale des taux demploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
15
16
16
18
19
19
22
24
26
28
29
32
34
36
38
39
40
45
52
53
54
54
58
59
TABLE DES MATIRES
1.7. volution du taux dactivit en fonction de lge et du sexe . . . . . . . . . . . . . . .

1.8. volution de la vie professionnelle des femmes aprs le mariage
et la naissance des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.9. La contribution des mnages au total des dpenses alloues
aux tablissements denseignement est leve en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.10.
1.11.
1.12.
1.13.
1.14.
1.15.
1.16.
1.17.
1.18.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
3.12.
Profil des salaires en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Taux demploi des travailleurs jeunes et gs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Taxes sur la valeur ajoute dans les pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Essor rapide du niveau de formation en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Les dpenses unitaires dans lducation prscolaire sont faibles . . . . . . . . . . .
Le pourcentage des jeunes inactifs diplms du suprieur
est lev en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des rsultats sur le plan professionnel
des diplms du suprieur, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dpenses de R-D par secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le secteur des services en Core est relativement restreint et sa productivit
est faible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
volution des missions de GES et du PIB en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lintensit nergtique de lconomie est forte alors que son intensit
dmission est dans la moyenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recul estim des ventes en Core la suite de la mise en place
dun systme dchange de permis dmission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prix de llectricit dans les pays de lOCDE en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dpenses de R-D et technologies vertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dpenses publiques de R-D consacres aux technologies vertes
par type de recherche et secteur en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Les ingalits de revenus et la pauvret relative saccroissent . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des taux de pauvret relative . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des dpenses sociales publiques . . . . . . . . . . . . .
Composition des dpenses sociales publiques en Core compare
la moyenne de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le taux de pauvret relative par groupe dge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale de lemploi temporaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Taux de pauvret dans la population dge actif en 2006 en fonction
de la situation au regard de lemploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Couverture de lassurance-chmage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des dpenses prives consacres
lducation en 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La proportion (en pourcentage) dlves suivant des cours de soutien
est exceptionnellement leve en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Revenu des mnages, frquentation des instituts privs de cours de soutien
et dpenses y affrentes en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparaison internationale des droits dinscription luniversit . . . . . . . . .
60
61
65
66
69
72
73
75
84
85
88
89
103
104
107
110
116
118
128
130
131
133
136
139
143
144
148
151
154
158
3.13. volution des salaires en fonction de la taille des entreprises . . . . . . . . . . . . . 161
Cette tude est publie sous la responsabilit du Comit dexamen des

situations conomiques et des problmes de dveloppement (Comit EDR), qui est
charg de lexamen de la situation des pays membres.
La situation conomique et les politiques de la Core ont t values par le
Comit le 7 mars 2012. Le projet de rapport a ensuite t rvis la lumire de la
discussion et finalement approuv par le Comit plnier le 20 mars 2012.
Le projet de rapport du Secrtariat a t tabli pour le Comit par Randall S. Jones,
Satoshi Urasawa et Byungseo Yoo sous la direction de Vincent Koen. Les recherches
ont t assures par Lutcia Daniel.
Ltude prcdente de la Core a t publie en juin 2010.
Les dernires informations ainsi que les tudes prcdentes et les
complments dinformation sur llaboration des tudes sont maintenant
disponibles sur le site www.oecd.org/eco/surveys.
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STATISTIQUES DE BASE DE LA CORE

LE PAYS
Superficie totale (milliers de km2)
Superficie agricole (milliers de km2 )
Forts (milliers de km2 )
100
20
64
Villes principales, 2011 (en millions dhabitants) :

Soul
Pusan
Incheon
Taegu
9.8
3.4
2.7
2.4
LA POPULATION
Population, 2010 (en millions)
Densit au km2, 2010
Taux de variation annuel de la population,
2009
48.9
489
0.3
Population active civile, 2010 (en millions)

Emploi
Agriculture, sylviculture, pche
Industrie
Construction
Services
24.7
23.8
1.6
4.1
1.7
16.4
Origine du PIB, 2010 (en pourcentage du total) :

Agriculture, sylviculture, pche
Industrie
Construction
Services
2.6
32.5
6.3
58.5
LA PRODUCTION
PIB, 2010 (mille milliards de wons)
PIB par habitant (en dollars)
Investissement brut, 2010 (mille milliards de wons)
En pourcentage du PIB
Par habitant (en dollars)
1 173.3
20 777
331.7
28.3
5 874
LTAT
Consommation publique, 2010 (en pourcentage du PIB)
Recettes courantes de ladministration
centrale, base consolide, en 2010 (en pourcentage du PIB)
Solde financier de ladministration centrale,
base consolide, en 2010 (en pourcentage du PIB)
15.2
23.1
1.4
Composition de lAssemble nationale :

Mars 2012
The Democratic United Party
The New Frontier Party
Autres
Nombre
de siges
89
165
40
294
LE COMMERCE EXTRIEUR
Exportations de biens, 2011, f.a.b. (en pourcentage du PIB)
Principaux produits exports
(en pourcentage des exportations totales) :
Produits dindustrie lgre
Produits dindustrie lourde
Produits lectroniques
Voitures
44.9
6.2
91.0
26.4
8.2
Importations de biens, 2011, c.a.f.

(en pourcentage du PIB)
Principaux produits imports
(en pourcentage des importations totales) :
Biens de consommation
Matires de base pour lindustrie
et combustibles
Ptrole brut
Biens dquipement
42.4
10.1
62.5
19.2
27.4
LA MONNAIE
Unit montaire : won
Units montaires par dollar,

moyenne journalire :
2008
2009
2010
2011
1 101
1 275
1 155
1 107
RSUM
Rsum
algr le rcent ralentissement des changes mondiaux, la Core devrait maintenir une
croissance de lordre de 3 pour cent durant lanne 2012. Compte tenu des pressions qui vont tre
exerces sur les dpenses, la politique budgtaire devrait viser un budget quilibr (hors excdent de
la scurit sociale). Toutefois, dans lventualit dun grave repli de lactivit conomique mondiale,
la Core dispose dune marge de relance budgtaire, que lui confre la solidit de sa position
budgtaire, ou dassouplissement de sa politique montaire. Pour lavenir, la Core est confronte
terme un double dfi :
Maintenir la croissance conomique en dpit du vieillissement de sa population.
Amliorer la cohsion sociale en rduisant les ingalits et la pauvret relative.
Prserver le potentiel de croissance de la Core. La Core doit renforcer le taux dactivit de la

population si elle veut attnuer la baisse de loffre de main-duvre, laquelle commencera dcliner
partir de 2017. Il importe notamment de rehausser le taux dactivit des femmes, qui est faible, en
favorisant un meilleur quilibre entre vie professionnelle et vie familiale, et en largissant loffre de
services de garde denfants de qualit et abordables. De telles mesures auraient en outre pour effet
daccrotre le taux de fcondit, qui est galement faible. Une autre priorit consiste dvelopper
lemploi des travailleurs gs qui, gnralement, cessent leur activit lge de 55 ans, en instaurant
des systmes de rmunration plus souples et en abandonnant progressivement la retraite
obligatoire. Laugmentation des dpenses sociales, consquence pour partie du vieillissement, devrait
tre finance principalement par la TVA et les taxes sur lenvironnement, ainsi que par les impts
immobiliers, ce qui modrerait la hausse de la fiscalit du travail tout en maintenant les incitations
au travail.
Maintenir la croissance signifie aussi stimuler la productivit, dont le niveau nest qu mi-hauteur
de ce quil est dans les pays avancs de lOCDE, notamment en renforant le systme ducatif. Il
sagit en priorit damliorer lducation et laccueil des jeunes enfants (EAJE). La Core doit
sattaquer au problme de la survalorisation de lenseignement suprieur, notamment en amliorant
lenseignement professionnel, afin de remdier linadquation entre loffre et la demande de travail
qui bride le taux dactivit des jeunes. Le secteur tertiaire de lducation doit tre restructur pour
gagner en qualit. Le secteur des services, o la productivit par salari est infrieure de moiti ce
quelle est dans le secteur manufacturier, est un important gisement de gains de productivit. Pour
combler cet cart, il faudrait introduire davantage de concurrence dans les services et favoriser la
restructuration des petites et moyennes entreprises (PME) qui jouent un rle cl dans ce secteur, en
levant les obstacles leur expansion et en rationalisant les aides publiques dont elles bnficient.
Les perspectives de croissance dpendent galement de la mesure dans laquelle la Stratgie de
croissance verte parviendra transformer lconomie forte intensit nergtique de la Core et
mettre en uvre lobjectif affich dune croissance verte et sobre en carbone . Il faut avant tout
instaurer un prix du carbone, essentiellement par lintroduction dun systme dchange de permis
dmissions, assorti dune taxe carbone applique aux petites sources dmissions. Ce serait un
RSUM
encouragement linnovation verte et une dmarche qui aiderait la Core atteindre lobjectif fix
pour 2020, savoir rduire de 30 % les missions de gaz effet de serre, par rapport au niveau de
rfrence dans lhypothse de politiques inchanges, avec un bon rapport cot-efficacit.
Amliorer la cohsion sociale. Des augmentations cibles des dpenses sociales sont ncessaires,
en particulier en direction des groupes faible revenu. Cependant, pour ne pas compromettre la
solidit des finances publiques, la Core devrait faire preuve de prudence tant donn que le
vieillissement de la population lui seul pourrait faire monter les dpenses sociales jusqu 20 % du
PIB dici 2050, dans les conditions actuelles. tendre le crdit dimpt au titre des revenus dactivit
apporterait une aide supplmentaire aux mnages faible revenu, tout en encourageant le travail.
Pour resserrer les mailles du filet de scurit, il faudrait rompre avec le dualisme du march du
travail, lui-mme source majeure dingalits, car les travailleurs non rguliers sont nettement moins
rmunrs que les autres, ont des emplois prcaires, une moindre couverture sociale et moins de
formation. Une approche globale simpose, qui conjugue une rduction de la protection de lemploi
des travailleurs rguliers, une extension de la couverture des travailleurs non rguliers par le
systme dassurance sociale et un accroissement des possibilits de formation offertes ces derniers.
Une amlioration de la productivit des PME contribuerait en outre resserrer lcart des salaires.
Des rformes de lducation sont galement ncessaires pour promouvoir une croissance solidaire, en
particulier : i) amliorer laccs des enfants de familles dfavorises des services dEAJE de qualit ;
ii) moins recourir aux cours de soutien privs, en particulier dans le cadre des hagwons, en faisant
voluer les procdures dadmission luniversit, en rehaussant la qualit et la diversit des coles
et en amliorant lenseignement professionnel ; et iii) en accordant des prts aux tudiants dont le
remboursement serait fonction du revenu peru aprs lobtention du diplme.
10
tudes conomiques de lOCDE : Core 2012

OCDE 2014
valuation et recommandations
a Core, dont la reprise aprs la crise mondiale de 2008 a t plus rapide et plus
vigoureuse que dans la plupart des autres pays de lOCDE (graphique 1), connat un faible
chmage et un endettement public minime. La croissance a marqu le pas fin 2011, sous
leffet de la dtrioration de lconomie mondiale, mais devrait stablir aux alentours de
3 pour cent en 2012 grce notamment au maintien du dynamisme de la Chine.
Graphique 1. volution de la situation macroconomique en Core

A. Croissance du PIB rel
En pourcentage
Pourcentage de variation en glissement annuel
B. Production manufacturire et exportations Indice

Indices en volume 2005=100
180
170
10
Production manufacturire
160
5
Exportations
150
0
140
130
-5
Core
120
-10
OCDE
110
-15
100
-20
90
2006 2007 2008 2009 2010 2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
C. Confiance des entreprises et des consommateurs D. Taux de croissance du PIB par secteur
Indice
Indice
15
130
120
110
100
90
80
70
60
50
2005=100
En 2011:T4, indice en volume 2008:T4=100
Indice des perspectives daffaires

Indice de la situation actuelle des consommateurs
125
100
75
50
25
2006
2007
2008 2009
E. Inflation
2010
2011
En pourcentage
Pourcentage de variation en glissement annuel
6
Fourchette cible dinflation
moyen terme
Primaire Manufacturier UtilitairesConstruction Services
F. Taux de croissance des salaires rels

Point de diffrence
Dflat par lindice des prix la consommation
(3 0.5%)
-3
(3 1%)
-6
Employs, tous secteurs
-9
Employs, secteur manufacturier
1
Inflation sous-jacente Inflation IPC
9
6
2006
2007
2008
2009
2010
2011 2012
2008
2009
2010
2011
-12
1. Donnes corriges des variations saisonnires pour la production et moyenne mobile sur 3 mois pour les exportations
non dsaisonnalises la base.
2. Indice corrig des variations saisonnires. Une valeur infrieure 100 est le signe quun flchissement de la production
est attendu au cours du mois suivant.
3. Une valeur infrieure 100 indique une dtrioration de la situation par rapport six mois auparavant.
Source : Office statistique de Core, Banque de Core, Base de donnes analytiques de lOCDE et Fdration des industries
corennes.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592147
11
VALUATION ET RECOMMANDATIONS
En dpit de ses bons rsultats, la Core doit se prparer relever plusieurs dfis, au
nombre desquels un vieillissement rapide de sa population et limpact conomique dun
possible rapprochement avec la Core du Nord. Des rformes du march du travail et du
systme ducatif peuvent attnuer les consquences du flchissement de la croissance
potentielle associ un vieillissement rapide, ce qui favoriserait la poursuite du
mouvement de convergence de la Core vers les niveaux de revenu des pays les plus
avancs (chapitre 1). La croissance verte, qui sera le fil conducteur du dveloppement de la
Core dans les cinquante prochaines annes, a un rle tout particulier jouer cet gard
(chapitre 2). Des hausses soigneusement cibles des dpenses sociales simposent pour
faire face aux problmes du vieillissement, de la monte des ingalits et de la pauvret
relative (chapitre 3). Plus important encore, la Core doit sattaquer aux racines des
ingalits, en mettant en place des rformes du systme ducatif, du march du travail et
du secteur des services.
Lexpansion conomique de la Core et les politiques macroconomiques

propres la soutenir
La croissance sest leve en moyenne prs de 5 % durant les trois dernires annes,
tire par les mesures de relance budgtaire conscutives la crise et par une forte pousse
des exportations (diagramme B). Les exportations ont t soutenues par la forte demande
de la Chine et la dprciation du won. De fait, le won a cd 47 % face au yen depuis 2007,
repli qui pse fortement sur les changes puisque les produits corens et japonais sont en
concurrence sur les marchs mondiaux. La vigueur de la croissance des exportations a
contribu au rtablissement de la confiance des entreprises et des consommateurs
(diagramme C).
Un ralentissement de la croissance et une progression de linflation en 2011

Cependant, cette reprise tire par les exportations na pas suffi faire repartir la
demande intrieure. En regard de la hausse de 33 % de la production manufacturire par
rapport au creux observ fin 2008, la production dans le secteur des services na augment
que de 9 %, sur fond de stagnation dans le secteur de la construction (diagramme D). tant
donn que les petites et moyennes entreprises (PME) comptent pour environ 80 % de la
production et 90 % de lemploi dans les services, la dichotomie entre le secteur
manufacturier et celui des services a creus le foss qui spare les grandes des petites
entreprises, ce qui alimente les ingalits et freine la croissance de lemploi. Ce dualisme
trouve en partie son origine dans la dprciation du won, qui a stimul les exportations
tout en rduisant le pouvoir dachat des consommateurs. En outre, la faiblesse du taux de
change a relanc linflation qui, en atteignant 4.3 % (en glissement annuel) au troisime
trimestre de 2011, a dpass la borne haute de la fourchette retenue comme objectif par la
banque centrale (3.0 1 %) (diagramme E) et fait basculer la croissance des salaires rels
sur le versant ngatif (diagramme F).
Le rythme de la croissance devrait sacclrer, mais dans un contexte

qui nest pas exempt de risques
Les soubresauts de la crise mondiale et le ralentissement des changes mondiaux ont
entran une chute des exportations corennes et de la demande intrieure au dernier
trimestre de 2011. Daprs les prvisions, la Core devrait surmonter le passage vide
quelle traverse, avec une croissance passant de 3 pour cent en 2012 un taux denviron
12
4 pour cent en 2013 (tableau 1), voisin du taux de croissance potentielle de lconomie. En
partant de lhypothse que les problmes de la dette souveraine et du secteur bancaire
dans la zone euro seront contenus, la croissance des changes mondiaux devrait doubler,
passant dun taux annualis de 3 pour cent au quatrime trimestre de 2011 prs de 7 %
fin 2012. Selon ce scnario, la croissance des exportations corennes sacclrerait, la
faveur de la relative faiblesse du won et de la persistance dune croissance deux chiffres
des importations de la Chine. Cette acclration de la croissance des exportations devrait,
son tour, favoriser linvestissement et lamlioration de lemploi, ainsi quun
accroissement des salaires de nature doper la consommation prive. Linflation devrait
ralentir, pour retomber aux alentours de 3 %, eu gard la modration de la croissance.
La Core doit toutefois faire face des risques, sur les plans extrieur aussi bien
quintrieur. Sur le plan extrieur, la concrtisation des risques qui psent sur la zone euro
pourrait plonger la zone de lOCDE dans une grave rcession. La Core serait vulnrable
dans le cas dune telle volution dfavorable car ses exportations reprsentent aujourdhui
plus de la moiti de son PIB. De plus, une croissance plus faible que prvu en Chine,
premier partenaire commercial de la Core, et dans dautres conomies mergentes, aurait
un impact ngatif sur lconomie corenne. La hausse des prix du ptrole est un autre
risque non ngligeable tant donn que la Core est le cinquime importateur mondial de
ptrole. Sur le plan intrieur, la dette des mnages a atteint 132 % de leur revenu en 2010,
quoique les taux dimpays restent faibles. Un relvement des taux dintrt, une fois le
passage vide termin, pourrait donc avoir un effet modrateur sur la consommation
prive plus important que prvu.
La politique de modration des dpenses vise un rquilibrage du budget dici 2013

Face la crise conomique mondiale de 2008, la Core a mis en place un plan de
relance reprsentant environ 6 % du PIB, ax en particulier sur lemploi public court
terme. Ces mesures de relance temporaires, assorties de rductions permanentes des taux
de limpt sur le revenu des socits et des personnes physiques, ont concouru la
dgradation du budget consolid de ladministration centrale, hors excdent de la scurit
sociale (objectif budgtaire de la Core), qui est pass dun excdent de 0.7 % du PIB en 2007
un dficit de 4.1 % en 2009.
La Core a men en 2010 une politique budgtaire allant dans le sens dune
modration des dpenses, pour atteindre son objectif de rquilibrage du budget dici 2013.
la faveur dun rebond cyclique des recettes, le dficit budgtaire, en forte contraction, a
t ramen 1.1 % du PIB en 2010. Pour lavenir, il est prvu de limiter la croissance des
dpenses 3 points de pourcentage en dessous de la croissance des recettes en 2012-13.
Rduire le dficit serait en effet opportun dans un contexte marqu par la poursuite de
lexpansion (tableau 1). Cependant, si un dfaut dsordonn sur la dette souveraine dans la
zone euro ou dautres chocs venaient dclencher une profonde rcession mondiale, la
Core aurait les moyens de recourir des mesures de relance du fait de la solidit de sa
position budgtaire. moyen terme, toutefois, la priorit doit tre de maintenir la dette
publique un bas niveau compte tenu du vieillissement de la population et du cot que
pourrait engendrer un rapprochement possible avec la Core du Nord (annexe 1).
Linscription dobjectifs de dpenses plus contraignants dans le plan budgtaire moyen
terme aiderait la Core prserver la solidit de ses finances publiques.
13
Tableau 1. Perspectives conomiques court terme

2008
2009
2010
20111
20122
20132
Variations en pourcentage, volume (prix de 2005)

PIB
2.3
0.3
6.3
3.6
3.5
4.3
Consommation prive
1.3
0.0
4.4
2.3
2.1
3.8
Consommation publique
4.3
5.6
2.9
2.1
2.7
3.0
1.9
1.0
5.8
1.1
2.1
4.6
0.8
0.6
4.6
1.2
2.2
3.9
0.6
3.9
2.5
0.8
0.5
0.0
Demande intrieure totale
1.3
3.4
7.2
2.0
2.7
3.8
Exportations de biens et services
6.6
1.2
14.7
9.5
5.1
9.8
Importations de biens et services
4.4
8.0
17.3
6.5
3.5
9.0
1.0
3.7
0.6
1.8
1.0
0.6
Indice des prix la consommation (IPC)
4.7
2.8
3.0
4.0
3.4
3.0
IPC sous-jacent
4.3
3.6
1.8
3.2
3.1
3.0
Taux de chmage
3.2
3.6
3.7
3.4
3.4
3.4
Taux dpargne des mnages4
2.9
4.6
4.3
3.1
3.8
4.1
Balance des oprations courantes5
0.3
3.9
2.8
2.4
1.3
1.1
1.5
4.1
1.1
2.0
1.0
0.0
3.0
1.1
1.3
0.8
1.3
1.9
Dette publique nette5
37.7
39.0
37.4
38.3
39.4
40.7
Dette publique brute5
30.1
33.8
33.4
33.3
36.3
36.8
Formation brute de capital fixe

Demande intrieure finale
Variation des stocks3
Exportations nettes3
Pour mmoire
Solde du budget des administrations publiques5, 6

Solde des administrations publiques5
1. Donnes rtrospectives, lexception du solde des administrations publiques et de la dette publique brute, qui
sont des estimations publies dans Perspectives conomiques de lOCDE, n 90 (novembre 2011).
2. Sur la base de projections trimestrielles tablies pour les Perspectives conomiques de lOCDE, n 90.
3. Contributions aux variations du PIB en volume (en pourcentage du PIB en volume de lanne prcdente).
4. En pourcentage du revenu disponible.
5. En pourcentage du PIB.
6. Budget consolid de ladministration centrale, hors excdent de la scurit sociale. Les chiffres pour 2011-13 sont
des cibles dfinies dans le plan quinquennal.
Source : Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 90.
Depuis la mi-2011, le durcissement de la politique montaire marque une pause

La Banque de Core a attendu que la reprise soit bien ancre pour commencer durcir
sa politique au deuxime semestre de 2010. Linflation des prix la consommation a
dpass lobjectif de 3.0 1 % vis par la banque centrale pendant une priode de six mois
en 2011 (graphique 1, diagramme E), ce quil faut imputer en partie la hausse des prix du
ptrole. Au deuxime semestre de 2011, lindice des prix la consommation sous-jacent a
gagn 3.4 % (en glissement annuel). Dbut 2012, toutefois, linflation sest nettement
ralentie, sous leffet de la dclration de la croissance.
La Banque na pas modifi son taux directeur, qui stablissait 3 pour cent depuis
juillet 2011, arguant de lincertitude qui expose lconomie mondiale (Banque de Core,
2011). Les conditions montaires sont actuellement relches (graphique 2), ce qui est
mettre au compte du faible niveau des taux dintrt rels court terme ainsi que du taux
de change effectif rel, mme si lassouplissement de la politique montaire sest attnu
ces derniers mois. Sachant que la Core entre dans la quatrime anne dune phase
dexpansion, avec un taux de chmage de 3 % fin 2011 et des anticipations dinflation
suprieures la fourchette retenue comme objectif (3.0 1%), un resserrement de la
politique montaire pourrait intervenir lorsque la priode dincertitude que traverse
lconomie sera rvolue. Lassouplissement de la politique montaire corenne serait
toutefois appropri si lconomie mondiale devait subir un net ralentissement.
14
Graphique 2. Les conditions montaires sont relches

cart en pourcentage par rapport la moyenne depuis 19951
En pourcentage
En pourcentage
12
12
-4
-4
-8
-8
-12
-12
-16
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
-16
1. Une augmentation indique un durcissement des conditions montaires. Les coefficients utiliss pour le calcul de
lindice sont de 1 pour le taux dintrt rel court terme (taux des certificats de dpt 91 jours), corrig de
linflation sous-jacente, et de 0.3 pour le taux de change effectif rel.
Source : Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE et Banque de Core.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592166
Politique de taux de change et flux de capitaux

Lampleur du durcissement de la politique oprer dpend en partie du taux de
change. Pays tourn vers lexportation dont la devise nest pas une monnaie de rserve et
dot dun compte de capital ouvert, la Core est particulirement sensible aux chocs
externes, quils relvent de la sphre financire ou de lconomie relle, chocs qui ont t
lorigine dune fuite des capitaux et dune rapide dprciation du won lors des crises de
1997 et de 2008. Le resserrement mondial du crdit fin 2008 a marqu un coup darrt au
renouvellement automatique des prts bancaires une importante source de financement
pour les banques corennes ce qui a entran un plongeon du won et du cours des
actions. Dans le mme temps, les rserves de change de la Core sont tombes de
258 milliards environ 200 milliards USD mesure que les autorits fournissaient de la
liquidit en devises au march. Un accord dchange rciproque de devises entre la Banque
de Core et la Rserve fdrale des tats-Unis en octobre 2008, suivi par dautres oprations
du mme type avec le Japon et la Chine, ont t des lments essentiels la sortie de crise.
Les rserves de change de la Core sont passes de 200 milliards USD fin 2008
315 milliards USD (28 % du PIB) dbut 2012, ce qui permettra au pays de se prmunir contre
de futures crises et damliorer la qualit de sa signature. De fait, les rserves de la Core
reprsentent dsormais plus du double de sa dette extrieure court terme (graphique 3). Il
est nanmoins coteux de conserver des rserves, qui sont gnralement investies en actifs
srs faible rendement plutt quaffectes des fins plus productives, do des cots
dopportunit levs. De plus, la dtention de gros volumes davoirs trangers saccompagne
de risques de change (Rodrik, 2006). Les accords dchange rciproque de devises sont une
solution plus avantageuse, dautant que les accords avec le Japon et la Chine ont t tendus
en 2011. Il importe en outre que la Core poursuive ldification dun systme financier
transparent et sain permettant de prserver la confiance des investisseurs et de mieux
absorber les chocs externes (tude conomique de lOCDE sur la Core, 2010).
Le won a perdu 26 % en valeur effective relle entre dbut 2007 et fin 2011
(graphique 4), ce qui le place 12 % en dessous de sa moyenne sur la priode 1990-2011.
Selon le FMI, le won tait lgrement sous-valu, denviron 10 %, la mi-2011 (FMI, 2011),
15
Graphique 3. Les rserves de change ont augment tandis que la dette extrieure
court terme reste leve
Milliards USD
Milliards USD
300
300
Dette extrieure court terme
Rserves de change
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
0
2012
1. chance infrieure un an.

Source : Banque de Core.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592185
Graphique 4. volution du taux de change

2005 = 100
Indice
Indice
130
130
120
120
Taux de change effectif nominal

Taux de change effectif rel
Vis--vis yen
110
110
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
2006
2007
2008
2009
2010
2011
50
1. Calcul vis--vis de 48 partenaires commerciaux. Le taux rel est calcul en fonction des prix la consommation.
Source : Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592204
et le taux de change effectif rel a flchi de 4 % entre juin et dcembre 2011, sous leffet
notamment de la crise de la dette souveraine dans la zone euro. Cette volution favorise la
croissance des exportations. La Core gagnerait une apprciation du won, qui aurait pour
effet de contenir les tensions inflationnistes et de favoriser une expansion plus quilibre,
avec des retombes positives sur les autres pays.
Un certain nombre de mesures rcentes font galement sentir leurs effets sur le taux
de change du won, comme le prlvement instaur en 2011 sur les passifs en devises des
banques corennes et des succursales de banques trangres hors dpts, afin de rduire
la volatilit des flux de capitaux. De plus, de nouveaux textes lgislatifs et rglementaires
limitent les positions sur drivs en devises des banques et restreignent lachat par
certaines catgories dtablissements financiers en Core dobligations libelles en devises
mises par des rsidents sur le march intrieur.
16
Encadr 1. Recommandations de politique macroconomique
Atteindre lobjectif fix pour 2013, qui est dquilibrer le budget consolid de ladministration
centrale (hors excdent de la scurit sociale), si le scnario de rfrence se matrialise, en
maintenant par l mme la dette publique bas niveau de faon tre en mesure de
supporter le poids des dpenses venir.
Si les menaces qui psent sur la zone euro se matrialisent et si lconomie mondiale
connat une grave rcession, assouplir la politique montaire et mettre en place un plan
de relance budgtaire court terme ax sur lemploi, comme durant lanne 2009.
Resserrer la politique montaire lorsque lconomie aura surmont le passage vide et

la priode dincertitude quelle traverse actuellement, de faon contenir linflation
un niveau proche du centre de la fourchette de 3 1% retenue comme objectif et
dancrer les anticipations dinflation.
Maintenir une politique de taux de change souple. Se garder dune augmentation

excessive des rserves de change.
En cas dinstabilit excessive des flux de capitaux, des mesures spcifiques, notamment
macroprudentielles, seront peut-tre ncessaires paralllement une politique
montaire et budgtaire approprie, sans que lon renonce prserver les avantages de
la libre circulation des capitaux.
Politiques visant promouvoir la croissance conomique

La Core est lun des pays de lOCDE dont la croissance est la plus rapide, puisque le
PIB rel a augment de plus de 4 % par an durant la dcennie coule. Cette croissance
rapide a permis de faire passer lcart de revenu par habitant avec les tats-Unis de 62 % en
1991 36 % en 2010, en consquence de la rduction progressive de lcart de productivit
(graphique 5). Le mouvement de convergence des niveaux de revenu sest poursuivi, en
dpit dun ralentissement de la croissance potentielle, passe de 7 % en 1995 aux environs
de 4 % en 2010, la contribution de la productivit tendancielle du travail ayant rgress,
passant de 5 points de pourcentage environ 3 points au fur et mesure que la Core se
rapprochait de la frontire technologique. En outre, la contribution de lapport de mainduvre a flchi, passant de 2 points de pourcentage 1 point, la croissance de la
population dge actif ayant t divise par deux, passant de 1.4 % 0.7 %.
Le taux de croissance potentielle tant appel encore rgresser, en partie cause du
ralentissement persistant de la croissance de la productivit, il va tre de plus en plus
difficile de maintenir le processus de convergence. Qui plus est, la Core est le pays de la
zone OCDE dont le vieillissement de la population est le plus rapide. De fait, la Core, qui
se classe actuellement au troisime rang des pays dont la population est la plus jeune, sera
dici 2050 le deuxime pays la population la plus ge, selon le rapport de dpendance
conomique de la population ge (graphique 6) ; son taux de natalit, qui nest que de
1.2 enfant par femme, est en effet parmi les plus bas du monde. En outre, le taux de
dpendance total, soit la population de jeunes et de personnes ges rapporte au groupe
dge de 20 64 ans, sera le troisime plus lev de la zone OCDE. La population dge actif
de la Core devrait atteindre son maximum en 2016, pour reculer de plus dun quart dici le
milieu du sicle. Compte tenu de la diminution de la population active, le Korea Development
Institute estime que le taux de croissance potentielle du pays descendra en-de de 2 % au
cours des annes 2030.
17
Graphique 5. La Core poursuit son processus de convergence vers les tats-Unis1

En pourcentage
En pourcentage
-35
-35
-40
-40
PIB par habitant

PIB par heure travaille
-45
-45
-50
-50
-55
-55
-60
-60
-65
-65
-70
-70
-75
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
-75
1. Distance par rapport aux tats-Unis, sur la base des taux de change aux PPA de 2005.
Source : Base de donnes Objectif croissance de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592223
Maintenir le potentiel de croissance de la Core face lobstacle dmographique

ncessite ladoption dun large ventail de mesures, savoir :
Une stratgie de croissance verte et sobre en carbone , dfinie en 2008 par le prsident,
qui sera le fil conducteur du dveloppement de la Core au cours des cinquante
prochaines annes.
Des mesures visant accrotre le taux dactivit, en particulier des femmes, des jeunes
et des seniors, et rompre avec le dualisme qui rode le capital humain que
reprsentent les travailleurs non rguliers.
Le financement des dpenses sociales, que le vieillissement de la population va accrotre,

par des mesures fiscales propres limiter limpact ngatif sur le potentiel de croissance.
La poursuite de lamlioration du systme ducatif dans loptique de stimuler la

croissance de la productivit.
La promotion du processus de convergence de la Core vers les pays revenu lev par
un dveloppement du secteur des services, o la productivit est infrieure de moiti
ce quelle est dans le secteur manufacturier.
Mettre en place une croissance verte et sobre en carbone

Bien quelle ait baiss depuis 1997, lintensit nergtique de la Core est toujours la
sixime la plus leve de la zone OCDE (graphique 7), ce qui reflte le poids important des
industries grosses consommatrices dnergie dans lconomie. La Stratgie de croissance
verte vise entre autres parvenir lindpendance nergtique , ce qui suppose de faire
voluer en profondeur la structure conomique du pays vu que les importations nettes ont
reprsent 86 % des approvisionnements totaux en nergie primaire en 2009. Une telle
volution ouvrirait de vastes perspectives de cration de nouvelles activits, mais elle
imposera aussi des cots de transition importants. La mise en uvre de la Stratgie et
notamment la ralisation de lobjectif de rduction des missions de gaz effet de serre
(GES) fix pour 2020 (voir infra) exigera donc que la Core mette en place un cadre daction
tablissant les incitations voulues pour susciter les restructurations qui simposent de
manire efficace et conome.
18
Graphique 6. Selon les prvisions, le vieillissement de la population en Core

sera le plus rapide de toute la zone OCDE
Population ge de 65 ans et plus en pourcentage de la population ge de 20 64 ans
En pourcentage
En pourcentage
90
90
2010
2050
80
Moyenne en 2010
Moyenne en 2050
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
JPN DEU GRC BEL AUT CHE EST HUN SVN NOR LUX AUS USA ISL
IRL CHL
ITA SWE PRT FIN FRA DNK ESP GBR NLD CZE CAN NZL POL SVK KOR MEX
Source : Office statistique de Core, Population Projection for Korea (version 2011) et Base de donnes de lOCDE sur la
dmographique et la population.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592242
Graphique 7. Bien quen baisse, lintensit nergtique de la Core

reste nettement suprieure la moyenne de lOCDE
Tonnes quivalent ptrole par unit de PIB en milliers sur la base des taux de change aux PPA de 2000
Tonnes quivalent ptrole par unit de PIB
Tonnes quivalent ptrole par unit de PIB
0.30
0.30
tats-Unis
0.25
0.25
Core
0.20
0.15
0.10
Japon
1990
1992
0.20
Zone OCDE
Zone OCDE Europe
0.15
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
0.10
Source : AIE/OCDE, Energy Balances of OECD Countries 2011, AIE/OCDE, Paris.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592261
Le Plan quinquennal pour une croissance verte

Le Plan quinquennal (2009-13) prvoit quelque 600 projets pour un budget total de
108 700 milliards de wons (10 % du PIB de 2009). La R-D publique reprsente environ 11 %
du total, en raison de la ncessit de surmonter les dfaillances du march qui freinent la
recherche prive et qui sont lies au fort degr dincertitude et aux horizons temporels
longs caractrisant linnovation verte. En 2009, les entreprises prives ont particip prs
de deux tiers des 4 732 projets de R-D mens dans le cadre du Plan quinquennal, mais leur
contribution financire a reprsent seulement 8 % des dpenses totales. Un renforcement
de leur implication est indispensable pour faire avancer la recherche vocation cologique
et en faire un moteur de linnovation dans le secteur priv.
19
Les pouvoirs publics recourent diffrents moyens pour apporter des financements et
aider surmonter les obstacles financiers. Au cours de la premire moiti de la priode
couverte par le Plan quinquennal, les prts aux activits vertes ont reprsent 2 % du crdit
bancaire aux entreprises, et les trois quarts dentre eux ont t consentis par des banques
capitaux publics. Ils ont t favoriss par les importantes garanties de crdit offertes par
les tablissements publics. Paralllement, linvestissement dans les activits vertes via le
march du capital-risque a quasiment doubl entre 2009 et 2011 pour reprsenter la moiti
environ de linvestissement total en capital-risque. Des fonds publics ont t investis dans
83 entreprises risque. Ces efforts devraient tre poursuivis avec prudence, car il sagit de
limiter les risques inhrents la dsignation des vainqueurs , qui peut imposer
durablement des technologies non optimales au pays. Il est galement primordial de
pouvoir sappuyer sur un systme de certification efficace pour dterminer quelles
entreprises sont vritablement vertes. La Core devrait octroyer une plus grande partie des
fonds par lintermdiaire des tablissements commerciaux et des systmes existants
obissant aux rgles du march, et rduire ainsi le rle des banques capitaux publics et
des fonds publics (OCDE, 2011f).
Les nergies renouvelables jouent un rle fondamental dans une conomie sobre en
carbone. Les pouvoirs publics ont remplac en 2012 le systme de tarifs dachat par une
norme de portefeuille dnergies renouvelables (NPER), dans le but de faire passer la part
de ces nergies dans la production dlectricit de 2 % 10 % en 2022. Ce type de norme a
tendance avoir un effet plus prononc sur linnovation (Johnstone et al., 2010), mais
entrane un risque de recours excessif des nergies renouvelables de qualit mdiocre,
que ce soit en termes deffets sur lenvironnement ou de gains technologiques potentiels,
de sorte quil importe de suivre de prs lvolution des technologies sur ce march.
Appliquer des instruments conomiques pour promouvoir la croissance verte

Le plus important outil de promotion de linnovation verte est la tarification du
carbone au moyen dun instrument conomique, principalement un systme de
plafonnement des missions et dchange de permis dmission complt par une taxe
carbone applicable aux petits metteurs (OCDE, 2011f). Laffectation dun prix au carbone
est galement ncessaire pour permettre la Core datteindre son objectif de rduction
des missions de GES dune manire efficace par rapport son cot. Entre 1990 et 2008, ses
missions ont t multiplies par deux pendant que les missions mondiales
progressaient de 24 %. En 2010, elle sest fix pour objectif de les rduire de 30 % dici 2020
par rapport au scnario au fil de leau , ce qui quivaut une baisse de 4 % par rapport
au niveau de 2005. La ralisation de cet objectif par le recours un systme dchange de
permis dmission coterait 40 % de moins environ quune action par voie rglementaire
(Lee, 2009).
Il est primordial de mettre en place un prix du carbone, car il sagit du moyen le plus
efficace par rapport son cot pour atteindre lobjectif de rduction des missions de GES
fix pour 2020 et crer de nouveaux moteurs de croissance sans avoir recours des
solutions fondes sur des rglements ou des subventions. En 2011, le gouvernement a
prsent un projet de loi qui prvoit dinstaurer en 2015 un systme de plafonnement des
missions et dchange de permis dmission applicable aux entreprises qui mettent plus
de 25 000 tonnes par an. En 2011, cela concernait 497 entreprises reprsentant 60 % environ
des missions totales de GES. Moins de 5 % des permis seraient vendus aux enchres, et le
reste allou selon des modalits qui nont pas encore t arrtes. Lallocation des permis
en fonction des missions passes serait problmatique, car elle serait de nature procurer
20
des gains inattendus aux entreprises existantes et risquerait ainsi de fausser la

concurrence au dtriment des nouveaux entrants. Il conviendrait de dfinir un calendrier
pour le passage lattribution des permis dmission par voie denchres dans le cadre du
systme dchange, ce qui procurerait des recettes qui pourraient servir entre autres
compenser limpact du systme sur les entreprises et les consommateurs, rduire des
impts plus distorsifs ou assainir les finances publiques. Alors que le systme dchange
sappliquera aux grandes sources dmission, une taxe est prvue pour les sources de
pollution plus petites et plus diffuses, comme les mnages et les petites entreprises. Il
importe toutefois de rduire au minimum les chevauchements et les interactions
complexes entre le systme dchange et la taxe carbone, qui augmenteraient les cots et
feraient planer des incertitudes sur le rsultat gnral.
Cela tant, le systme dchange de permis dmission prvu continue dtre critiqu
par le secteur des entreprises, qui craint entre autres pour sa comptitivit internationale.
Pour faire face ce problme dit des fuites de carbone , il peut tre indiqu dapporter
une aide transitoire certaines industries particulirement prouves. Cependant, un
soutien trop gnreux prenniserait les modes de production actuels et ralentirait la
transition vers des technologies sobres en carbone.
Une autre priorit est la rforme de la tarification de llectricit, car les prix bas en
vigueur en Core stimulent la consommation dnergie et les missions de GES. En effet, la
consommation dlectricit par unit de PIB de la Core a atteint en 2009 un niveau 1.7 fois
plus lev que la moyenne de lOCDE. Qui plus est, les prix varient sensiblement selon les
secteurs, ce qui provoque dimportantes distorsions. Les prix de llectricit devraient
pleinement reflter les cots de production dans chaque secteur.
Prendre des mesures sur le march du travail pour stimuler la croissance

Le vieillissement rapide de la population devrait entraner une contraction sensible du
nombre dactifs. Dans lhypothse dun maintien des taux dactivit leur niveau actuel
pour chaque classe dge, la population active devrait culminer 27.2 millions de
personnes en 2022, puis chuter de 21 % pour stablir 21.5 millions de personnes dici
2050 (graphique 8). cette date, on comptera seulement 1.2 actif pour 1 personne ge,
contre 4.5 en 2010, ce qui fera peser une lourde charge sur les travailleurs contraints de
financer les dpenses sociales.
Pour faire face lvolution de la dmographie, il est avant tout crucial dagir sur le
taux dactivit des femmes, qui slevait 62 % en 2010 pour la classe dge 25-54 ans, soit
le troisime plus bas niveau de la zone OCDE. Si le taux dactivit des Corennes salignait
sur le taux dactivit actuel des hommes dans chaque classe dge dici 2050, la
population active diminuerait moins fortement pour stablir 25.6 millions de personnes
environ, ce qui est suprieur de 19 % lestimation obtenue dans lhypothse de taux
dactivit inchangs et aboutit un rapport de 1.4 travailleur par personne ge. Pour
renforcer le taux dactivit des femmes, une approche densemble est indispensable. En
premier lieu, il convient de combler lcart de salaire entre hommes et femmes en Core, qui
est le plus important de la zone OCDE, en rduisant la forte proportion de lemploi non
rgulier et en dployant plus grande chelle les systmes de rmunration fonds sur les
performances. Ensuite, il faut enrichir loffre de services de garde des enfants de qualit et
moindre cot (voir ci-aprs). Troisimement, il est ncessaire dallonger la dure du cong
maternit au-del de 90 jours et dencourager lutilisation du cong parental. Enfin, en
renforant la flexibilit du temps de travail, les pouvoirs publics permettraient aux femmes
21
Graphique 8. Population active : projections long terme

Millions
Millions
30
30
28
28
26
26
24
24
22
22
20
18
20
Taux dactivit constants
Taux dactivit fminine en hausse
16
18
16
14
14
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
1. On sappuie sur lhypothse dun maintien des taux dactivit des hommes et des femmes leur niveau actuel
pour chaque classe dge.
2. On estime que le taux dactivit des femmes dans chaque classe dge devrait rejoindre le taux dactivit actuel
des hommes dici 2050.
Sources : Office statistique de la Core, Population Projection for Korea (version 2011), enqute sur la population
conomiquement active et calculs de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592280
de concilier plus facilement leur emploi rmunr et leurs responsabilits familiales, tant
donn que cest en Core que lon travaille le plus au sein de la zone OCDE.
Le taux dactivit des jeunes Corens est lun des plus faibles des pays de lOCDE. Au-del
de la forte proportion de jeunes qui suivent des tudes suprieures, ce rsultat peut aussi
sexpliquer par linadquation entre les comptences acquises lcole et celles requises
au travail (voir ci-aprs). Par ailleurs, le taux dactivit des travailleurs gs pourrait lui
aussi tre amlior ou, au moins, stabilis pour viter une contraction une fois que le
rgime de retraite sera parvenu maturit. Il importe galement dutiliser plus
efficacement les travailleurs gs, qui quittent gnralement les entreprises ds lge de
55 ans. Plus dun tiers dentre eux glissent alors vers le chmage, tandis que 13 %
deviennent travailleurs indpendants, principalement dans le secteur des services, o la
productivit est faible. Dans ces conditions, un tiers des travailleurs de plus de 50 ans
travaillent pour leur propre compte, contre 13 % des travailleurs de moins de 50 ans.
Compte tenu de la lgislation stricte sur la protection de lemploi, les entreprises fixent des
ges de dpart obligatoires, de manire pouvoir se sparer des travailleurs gs une fois
que leur rmunration, fonde sur lanciennet, surpasse leur productivit. En dfinissant
un ge minimum partir duquel les entreprises peuvent fixer leur propre ge de dpart
obligatoire, puis en le relevant progressivement, les pouvoirs publics pourraient
contraindre les entreprises ajuster les salaires en fonction de la productivit au fur et
mesure de la carrire. Objectif final : interdire aux entreprises de fixer un ge de dpart
obligatoire la retraite, comme lont dj fait plusieurs pays de lOCDE. De surcrot,
lindemnit obligatoire de retraite, qui favorise aussi le dpart anticip des travailleurs
gs, devrait tre remplace par le rgime de retraite dentreprise.
Rformer la fiscalit pour soutenir la croissance et financer la hausse

des dpenses publiques
La Core se classe lavant-dernire plus petite place de la zone OCDE sagissant du
niveau de ses dpenses publiques, qui slevaient 31 % du PIB (sur lensemble des
22
administrations publiques) en 2010, contre 46 % en moyenne dans lOCDE. Si les autorits

corennes maintiennent leurs politiques actuelles, le vieillissement de la population lui
seul devrait faire augmenter les dpenses sociales publiques de 7 % du PIB aujourdhui
jusqu 20 % du PIB dici 2050 (Won et al., 2011). Des coupes claires dans dautres
domaines de dpenses sont certes possibles, mais la charge fiscale limite de la Core qui
correspondait 25.1 % du PIB en 2010 (tableau 2) devra tre revue la hausse pour
financer les dpenses publiques, en sus de llargissement cibl de certains programmes
de protection sociale examins ci-aprs. Les impts directs sur les mnages sont
particulirement bas, tant donn que 60 % seulement des travailleurs sont soumis
limpt sur le revenu en raison de dductions et dexonrations gnreuses qui visent
notamment garantir des conditions quitables par rapport aux travailleurs
indpendants. Par ailleurs, les cotisations de scurit sociale sont largement infrieures
la moyenne de lOCDE, sous leffet dun taux de cotisation relativement faible et de la
participation limite aux systmes dassurance sociale.
Tableau 2. Structure de la fiscalit dans les pays de lOCDE

Recettes fiscales en pourcentage du PIB
2000
Variation1
2010
Core
OCDE
Core
Classement
OCDE
2000-10
Impts directs sur les mnages
3.3
9.4
3.6
26
8.7
0.3
Impts directs sur les socits
3.2
3.5
3.5
2.8
0.3
Cotisations de scurit sociale et prlvements sur les salaires
3.8
9.3
5.8
25
9.2
2.0
Biens et services
8.7
11.3
8.5
26
10.7
0.2
Immobilier
0.1
2.8
1.6
2.9
1.6
Impts sur la proprit immobilire
0.6
0.9
0.8
14
1.1
0.2
Taxes sur les transactions immobilires
2.0
0.6
1.8
0.4
0.2
Droits de succession, droits de mutation et impts sur les donations
0.1
0.2
0.1
0.3
0.1
Autres
0.8
0.2
0.9
0.2
0.1
Total
22.6
35.3
25.1
28
33.2
2.5
1. Pour la Core en points de pourcentage.

Source : Statistiques des recettes publiques 1965-2010 de lOCDE (dition 2011).
Le coin fiscal global sur le travail, cotisations de scurit sociale incluses, ne

slevait qu 20 % seulement en 2010 (graphique 9). La faiblesse de la fiscalit sur le travail
explique le niveau lev de lapport de travail en Core, qui est, par rapport la population,
suprieur de 37 % celui des tats-Unis, ce qui permet de compenser une grande partie du
retard de productivit (graphique 5). Selon les tudes internationales menes par lOCDE,
la fiscalit qui frappe le travail nuit lemploi, lpargne et linvestissement, ce qui
affaiblit la croissance potentielle. Pour autant, une charge fiscale faible favorise lemploi et
la croissance en attirant les investissements directs trangers et en soutenant lducation
et lentrepreneuriat. Un faible taux dimposition sur les bnfices des socits a galement
des consquences positives sur la croissance (tude conomique de la Core 2008). La Core a
rduit son taux rglementaire de 30.8 % (administrations locales comprises) en 2000
24.2 % en 2010, ce qui est lgrement infrieur la moyenne de lOCDE.
Il est capital de financer la hausse des dpenses par une augmentation des recettes,
afin de minimiser les effets ngatifs sur la croissance. En effet, limpact dune hausse de la
fiscalit sur lconomie dpend la fois de la manire dont les recettes sont collectes et
du montant de ces recettes. Une politique fiscale favorable la croissance impose de
23
Graphique 9. Coin fiscal moyen et marginal sur le travail1

En pourcentage du cot brut du travail en 2010 pour un salaire moyen
En pourcentage
En pourcentage
70
60
70
Coin fiscal marginal
60
50
50
40
40
Moyenne OCDE
30
20
30
Coin fiscal moyen
10
20
10
CHL NZL ISR AUS USA JPN GBR POL NOR PRT NLD ESP FIN SVN HUN AUT FRA
MEX KOR CHE IRL CAN ISL LUX GRC TUR SVK DNK EST CZE SWE ITA DEU BEL
1. Le coin fiscal mesure la diffrence entre la rmunration totale du travail verse par lemployeur et la
rmunration nette des salaris, exprime en pourcentage de la rmunration totale du travail.
2. Moyenne des coins fiscaux moyens des 34 pays membres.
Source : OCDE, Base de donnes fiscales (www.oecd.org/ctp/taxdatabase).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592299
limiter toute hausse du coin fiscal sur les revenus du travail et de maintenir un faible taux
dimposition sur les bnfices des socits. Paralllement, llargissement de lassiette en
vue daccrotre la proportion des salaires soumis limpt sur le revenu de 50 %
aujourdhui pour tendre vers la moyenne de plus de 80 % enregistre dans lOCDE
permettrait de rduire les distorsions et de maintenir un faible taux dimposition marginal.
Si la fiscalit directe reste faible, laugmentation des recettes doit passer
principalement par les impts indirects, comme la taxe sur la valeur ajoute (TVA), qui a
un effet ngatif plus limit sur loffre de main-duvre. En Core, le taux de la TVA slve
actuellement 10 %, ce qui est largement infrieur la moyenne de 18 % de la zone OCDE.
Autre avantage : la TVA est simple, elle est relativement peu sujette la fraude et
lvasion et son assiette est la 9e plus importante de toute la zone OCDE. Cependant, le fait
de privilgier les impts sur la consommation plutt que les impts sur les revenus
limiterait les effets de redistribution dj restreints du systme fiscal coren, ce qui aurait
pour consquence de creuser les ingalits (voir ci-aprs). La meilleure approche
consisterait utiliser la TVA pour augmenter les recettes fiscales, tout en sappuyant sur le
crdit dimpt sur les revenus du travail et sur des dpenses sociales bien cibles pour
atteindre les objectifs de redistribution des revenus.
Comme indiqu plus haut, les taxes environnementales et les produits gnrs par la
vente aux enchres des permis dmission constituent galement de bonnes solutions
pour accrotre les recettes, dans le cadre de la Stratgie de croissance verte. Enfin, la
troisime solution pour augmenter les recettes fiscales repose sur les impts fonciers, dans
la mesure o leur impact sur lactivit conomique est moins ngatif que celui des impts
24
directs (Arnold et al., 2011). La hausse de la fiscalit immobilire favoriserait galement

lutilisation efficiente des terrains et permettrait de rpondre aux proccupations
persistantes sur les prix des logements.
Il est essentiel de mieux faire respecter les conditions de participation aux systmes
dassurance sociale, particulirement pour les travailleurs non rguliers et les salaris des
petites entreprises, afin de financer les dpenses induites par le vieillissement de la
population et de permettre aux systmes de protection sociale de jouer leur rle. En 2011,
le recouvrement des cotisations dassurance sociale a t regroup dans le cadre du
systme national dassurance-maladie. La transparence concernant les revenus et le
respect des conditions de participation pourraient tre encore amliors si les services
fiscaux nationaux recouvraient les cotisations de scurit sociale.
Accrotre la contribution du systme ducatif la croissance

Sattaquer au problme de la survalorisation dans le suprieur en amliorant
lenseignement professionnel
En 2011, 72.5 % des diplms du secondaire poursuivaient des tudes suprieures,
mais seulement la moiti environ des diplms du suprieur avait trouv un emploi
rgulier au cours des annes rcentes. En consquence, 25 % des diplms du suprieur
qui avaient moins de 30 ans en 2009 taient inactifs et ne suivaient aucune formation, soit
le double de la moyenne de lOCDE (graphique 10), alors que les PME sont confrontes des
pnuries de main-duvre. Le problme de la survalorisation de lenseignement suprieur
est complexe car la socit corenne attache une trs grande importance aux diplmes.
Dans une enqute gouvernementale de 2010, 93 % des parents disent esprer que leurs
enfants obtiendront au moins un master. Obtenir un diplme universitaire est devenu la
norme, quelles que soient les capacits et les aspirations professionnelles des jeunes. Il est
ncessaire de rduire progressivement limportance accorde au statut et au prestige des
universits les mieux classes, pour valoriser les comptences dont les entreprises ont
besoin, notamment en donnant plus de poids au mrite dans le calcul des salaires. Il serait
galement souhaitable de rduire le dualisme du march du travail pour diminuer les
incitations poursuivre des tudes suprieures et viter ainsi les emplois non rguliers. En
outre, ce dualisme explique aussi le choix de linactivit fait par de nombreux diplms du
suprieur dans lattente dun emploi rgulier.
Pour mettre un frein la survalorisation des tudes universitaires, le systme
denseignement professionnel doit tre amlior dans le secondaire comme dans le
suprieur. Le pourcentage dlves inscrits dans des filires secondaires professionnelles
est pass de 42 % en 1995 24 % en 2010, alors que celui des diplms de ces filires qui
poursuivent des tudes universitaires a grimp de 19 % 71 %. Pour moderniser
lenseignement professionnel, les pouvoirs publics ont cr 28 tablissements de type
Meister, dans lesquels la formation en entreprise joue un rle central, ce qui facilite le
passage la vie active. Louverture prvue dautres tablissements de ce type devrait tre
une priorit. Au niveau de lenseignement suprieur, les tablissements postsecondaires, dont
les cursus sont vise professionnelle, perdent des tudiants au profit des universits, qui
empitent sur les domaines de spcialit de ces tablissements afin de maintenir leurs
effectifs. Il faudrait dcourager les universits de proposer des programmes vise
strictement professionnelle, tels que la cosmtologie, et renforcer le rle des
tablissements postsecondaires en harmonisant leurs programmes dtudes avec le
25
Graphique 10. Le pourcentage des jeunes inactifs diplms du suprieur

est lev en Core
En pourcentage des jeunes du groupe dge des 15-29 ans (dscolariss et inactifs), 2009
Moyenne OCDE des 15-29
39.6
En pourcentage
30.0
27.5
25.0
22.5
20.0
17.5
Moyenne OCDE des 15-29
15.0
12.5
10.0
7.5
5.0
2.5
0.0
B. Tout niveau
TUR
ISR
MEX
ESP
ITA
EST
KOR
IRL
HUN
USA
GRC
NZL
SVK
GBR
FRA
POL
CAN
CZE
PRT
BEL
AUS
FIN
DEU
AUT
SWE
CHE
ISL
SVN
JPN
NOR
LUX
NLD
DNK
A. Niveau suprieur
TUR
KOR
ITA
GRC
ISR
ESP
MEX
NZL
HUN
JPN
SVK
POL
IRL
FIN
SVN
USA
PRT
CZE
FRA
CHE
CAN
AUS
AUT
GBR
BEL
DEU
SWE
NLD
DNK
En pourcentage
30.0
27.5
25.0
22.5
20.0
17.5
15.0
12.5
10.0
7.5
5.0
2.5
0.0
1. Les donnes de la catgorie 4 de la CITE, qui regroupe des programmes qui chevauchent la limite entre
lenseignement secondaire et postsecondaire suprieur, ne sont pas disponibles en Core et dans onze autres
pays de lOCDE. Cette catgorie pourrait ventuellement inclure les personnes en apprentissage ou en formation
en dehors de lcole. Les chiffres du graphique par consquent surestiment le nombre de jeunes qui sont inactifs
dans ces pays.
Source : OCDE (2011c), Regards sur lducation 2011 et Office statistique de Core, Enqute sur la population active.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592318
systme des certifications techniques nationales (CTN) et en prparant leurs tudiants aux
examens CTN. Il serait utile cet gard de simplifier le systme des certifications en tenant
compte du point de vue des entreprises.
Amliorer la qualit de lenseignement suprieur et sa contribution linnovation

Le dveloppement des ressources humaines par le biais de lenseignement suprieur
doit tre exploit pleinement pour faire face aux pressions dmographiques et
concurrentielles. La massification rapide de lenseignement suprieur en Core a
invitablement entran une certaine dtrioration de sa qualit, do des scores peu
levs dans les palmars internationaux. Le recul prvu dun tiers de la population en ge
daller luniversit dici 2030 offre la possibilit de passer de la quantit la qualit et des
moyens aux rsultats. Les autorits ont lanc plusieurs initiatives rcentes dans ce sens :
26
La plus grande universit corenne, lUniversit nationale de Soul, a t constitue en

socit afin dobtenir plus dautonomie. Si cette exprience se rvle probante, la
constitution en socits dautres universits publiques devrait se poursuivre.
Les pouvoirs publics vont rduire, compter de 2012, les fonds verss aux universits qui se
situent parmi les 15 % les plus mdiocres. Mme si la marge de manuvre des autorits est
limite par le fait que toutes ces universits sont prives et dpendent essentiellement des
droits dinscription, les valuations seront annonces publiquement, ce qui risque dinfluer
sur le choix des tudiants et, au bout du compte, sur le financement des tablissements.
Les pouvoirs publics estiment que la plupart des tablissements denseignement

suprieur participeront en 2014 au nouveau systme dagrment. Lagrment devrait
reposer sur des critres comprenant des indicateurs de rsultats (par exemple, le taux
demploi des diplms) et des valuations manant du secteur des entreprises. Bien que
lobtention de lagrment ne soit pas obligatoire, la plupart des universits devraient en
faire la demande car les rsultats des valuations seront rendus publics et pris en
compte dans les programmes de financement public compter de 2014.
Il est par ailleurs important de renforcer la concurrence en rendant les rsultats plus
transparents. Le site Internet public donnant des informations sur les rsultats des
universits pourrait par exemple donner plus de dtails sur des facults spcifiques afin de
mieux informer les tudiants. La Core accueille peu dtablissements suprieurs
trangers et les tudiants trangers ne reprsentent que 2 % des effectifs du suprieur,
alors que 7 % des tudiants corens poursuivent leurs tudes ltranger, constituant ainsi
le premier contingent dtudiants trangers dans les pays de lOCDE. Des rformes en vue
dattirer des tablissements et tudiants trangers en Core permettraient de relever le
niveau de qualit de lenseignement suprieur.
Les universits corennes ne reprsentaient en 2009 que 11 % des activits de R-D et
1 % de leur financement, lavant-dernier rang de lOCDE, alors quelles concentrent les
trois quarts des titulaires de doctorat. Pour amliorer lefficacit de la R-D, il faut
dvelopper les changes entre les chercheurs des entreprises, des instituts publics et des
universits. Dans la mesure o le transfert de connaissances et de technologie passe en
premier lieu par les individus, il est important dencourager la mobilit des chercheurs
entre les diffrents secteurs. En outre, la part des crdits publics de R-D allous aux
universits lissue dune procdure concurrentielle devrait tre augmente.
Dvelopper les services dducation et daccueil des jeunes enfants (EAJE)

Les investissements dans les services dEAJE sont rentables car la prscolarisation
contribue amliorer le parcours scolaire ultrieur des enfants. La Core a augment ses
dpenses publiques dans les services dEAJE en assouplissant les rgles ouvrant droit la
subvention relative aux droits dinscription, 70 % des mnages pouvant dsormais en faire
la demande, contre 10 % auparavant. Il nen reste pas moins que les dpenses dans
lducation prscolaire ne reprsentaient que 0.2 % du PIB en 2008, lavant-dernier rang
des pays de lOCDE (graphique 11). De plus, la part des dpenses publiques ntait que de
46 % du total, galement lavant-dernier rang des pays membres.
La Core est confronte plusieurs problmes lis entre eux : le cot des services de
garde, le manque de places dans les centres publics de qualit et les capacits excessives
dans les centres de garde privs, qui sont gnralement de moins bonne qualit. A compter
de 2012, des aides publiques seront verses sans conditions de ressources pour tous les
enfants de 5 ans inscrits dans les centres de garde et les maternelles. Dautres mesures
sont ncessaires. En premier lieu, il faudrait subventionner comme prvu les services
dEAJE pour tous les enfants de 3 et 4 ans, partir de 2013. Ensuite, le contenu pdagogique
des services de garde devrait tre amlior en mettant en place un programme prscolaire
commun pour les enfants de 5 ans inscrits dans des centres de garde et en maternelle
(prvu en 2012), puis dharmoniser les programmes pour les enfants plus jeunes. Les
centres de garde et les maternelles, qui sont actuellement grs par des ministres
distincts, devraient tre progressivement regroups pour favoriser la qualit et rduire les
cots. Enfin, les capacits des maternelles publiques, qui naccueillent quun quart des
enfants, devraient tre tendues en les regroupant avec les coles primaires. Il est possible
daugmenter les dpenses dans lEAJE en raffectant le budget global de lducation, en
particulier dans la mesure o les effectifs diminuent. De fait, les dpenses unitaires en
maternelle ne reprsentent que 37 % de celles de lcole primaire et secondaire, cest--dire
bien en dessous de la moyenne de 70 % dans la zone OCDE.
Il faudrait galement sattaquer aux dsquilibres actuels entre loffre et la demande
dans les centres de garde publics et privs en harmonisant les normes de qualit et les
27
Graphique 11. Les dpenses consacres lducation prscolaire

sont faibles en Core
2008
1.0
1.0
Publiques
0.8
Prives
0.8
0.6
0.6
Moyenne OCDE
AUS
JPN
KOR
SVK
USA
NLD
FIN
LUX
SVN
NZL
CZE
NOR
ITA
EST
AUT
BEL
DEU
ESP
GBR
POL
FRA
MEX
0.0
CHL
0.0
DNK
0.2
SWE
0.2
ISL
0.4
ISR
0.4
Source : OCDE (2011c), Regards sur lducation, dition 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592337
rglementations, de sorte que tous les enfants puissent bnficier dun mme niveau de
qualit, quils soient inscrits dans le public ou le priv. Afin de rsorber lexcs de la
demande pour les services publics dEAJE, il faut en premier lieu amliorer la qualit des
structures prives, qui accueillent prs de 90 % des enfants prscolariss. Pour ce faire, il
faut rendre le systme dagrment obligatoire et plus rigoureux. Les centres de garde privs
qui souhaitent amliorer leur offre et attirer plus denfants pour remplir leurs places vides
en sont empchs par les plafonds imposs sur les droits dinscription. Les autorits
devraient abaisser ces plafonds et rduire les obstacles lentre afin de stimuler la
concurrence, tout en augmentant les aides accordes aux parents pour compenser
partiellement la hausse des cots (OCDE, 2008).
Dvelopper le secteur des services

Le secteur manufacturier est le moteur du dveloppement conomique rapide de la
Core et en a fait lune des grandes puissances industrielles mondiales. De fait, la Core est
dsormais le leader mondial de la construction navale et le cinquime constructeur
automobile. linverse, son secteur des services, qui reprsente 57 % du PIB, se situe
lavant-dernier rang des pays de lOCDE (graphique 12). Seules quatre de ses 30 plus
grandes entreprises relvent du secteur tertiaire. La part de lemploi dans les services est
plus proche de la moyenne de lOCDE, ce qui sexplique par le filet de scurit que ce
secteur reprsente pour les travailleurs plus gs, qui sont contraints de quitter leur poste
en entreprise un ge relativement prcoce. En consquence, la productivit dans les
services ne reprsentait que 53 % de celle du secteur manufacturier en 2008, bien loin de la
moyenne de 87 % dans lOCDE. La convergence vers les niveaux de revenu des pays les plus
avancs exige de faire du secteur des services un moteur secondaire de la croissance.
Depuis 25 ans, prs de 85 % de la progression du PIB dans les pays revenu lev
proviennent des services (McKinsey, 2010). La consolidation de ce secteur gnrerait des
emplois de haut niveau qui permettraient de mieux utiliser les diplms du suprieur.
La structure conomique corenne est la consquence dune stratgie de
dveloppement qui a privilgi le secteur manufacturier, dtournant ainsi du secteur
28
Graphique 12. Le secteur des services

2008, sur la base des prix de 2005 pour la valeur ajoute
A. Part du PIB
En pourcentage
B. Part de lemploi
En pourcentage
C. Productivit relative au manufacturier

Secteur manufacturier indice = 100
90
90
90
80
80
80
70
70
70
60
60
60
50
50
50
40
40
40
30
30
30
20
20
20
10
10
10
OCDE
CORE
OCDE
CORE
OCDE
CORE
Source : Base de donnes de lOCDE sur les comptes nationaux et Base de donnes de la STI.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592356
tertiaire des capitaux, des comptences et dautres ressources. Ainsi, les investissements
de R-D dans les services ne reprsentent que 7 % des dpenses de R-D totales des
entreprises, contre 25 % en moyenne dans les pays du G-7. En outre, les pouvoirs publics ne
consacrent que 3 % de leur budget de R-D aux services. Pour stimuler la R-D dans les
services, des crdits dimpt ont t instaurs en 2012 dans onze secteurs axs sur le
savoir, notamment la sant. Les entreprises manufacturires bnficient de nombreux
avantages, notamment des avantages fiscaux et des factures dlectricit rduites. La
priorit numro un est dimposer des rgles du jeu quitables, de prfrence en rduisant
les diffrences de rglementation et de traitement entre le secteur manufacturier et celui
des services. Pour cela, il serait utile de dresser un inventaire chiffr des diverses formes de
soutien explicites et implicites dont bnficie lindustrie manufacturire. En outre, un won
plus fort favoriserait le dveloppement de certains services non exports en stimulant la
demande intrieure.
Le plan gouvernemental de 2009 visant dvelopper les services concernait
notamment les services de sant, lducation, les financements verts, les logiciels et le
tourisme. Il est plus efficace, pour renforcer la concurrence dans les services, de mettre en
uvre des mesures globales plutt que sectorielles. Ainsi que les autorits lont soulign :
des rgles trop strictes empchent galement linvestissement et la concurrence dans
les services (MOSF, 2009). Pour obtenir une concurrence plus forte, il faut liminer les
barrires intrieures lentre, acclrer la rforme de la rglementation, renforcer la
politique de la concurrence et rduire les obstacles au commerce et lIDE. Les autorits
ont rduit les barrires lentre, comme le montre le classement de la Core concernant
lindice du cot de cration dune entreprise , puisquelle est passe du 126e rang
mondial en 2008 au 24e en 2011 (Banque mondiale, 2011). La rglementation des industries
de rseau sest galement allge, mme si elle reste bien au-dessus de la moyenne de
lOCDE (OCDE, 2012).
La productivit dans les services gagnerait galement ce que la Core souvre
davantage lconomie mondiale. Lintgration du pays dans lconomie mondiale est
encore trs faible au regard du taux de pntration des importations, du pourcentage des
travailleurs trangers et du volume dIDE. La Core sefforce de souvrir lextrieur en
29
signant des accords de libre-change, notamment avec lUE et les tats-Unis. Ces accords
peuvent galement contribuer stimuler lIDE, qui ne reprsentait que 13 % du PIB en 2010,
au troisime rang des pays les moins bien placs de lOCDE. De surcrot, lIDE dans les
services nest que de 6 % du PIB, contre 37 % en moyenne dans les pays membres. Pour
encourager les investissements, la Core devrait encore rduire les restrictions lIDE,
notamment les plafonds la participation trangre au capital des entreprises dans les
services cls, et libraliser la rglementation sur les marchs de produits. Il est en outre
important de lever tous les obstacles aux fusions et acquisitions transnationales et de
favoriser un climat propice linvestissement tranger, en renforant la transparence des
politiques fiscale et rglementaire et en rformant le march du travail (voir plus loin).
Les problmes soulevs par le secteur des services sont troitement lis ceux des
PME, qui reprsentent environ 90 % de lemploi dans ce secteur. Les difficults des PME ont
pouss ltat augmenter progressivement des aides dj importantes au cours de la crise
de 2008. Limportance du soutien public aux PME, en particulier dans le secteur
manufacturier, a attnu les pressions concurrentielles, ralenti les rformes et rduit
lefficacit avec laquelle les ressources sont attribues. Les aides publiques aux PME,
notamment les garanties de prts, ont encore augment lors des crises de 1997 et de 2008,
ce qui a aggrav les problmes dala moral en accroissant la dpendance des PME lgard
des aides publiques. Il est essentiel de continuer rationaliser ces aides pour favoriser la
restructuration des PME et lever les obstacles qui freinent leur dveloppement. Le soutien
des PME non viables risque de freiner le potentiel de croissance de la Core.
Encadr 2. Principales recommandations en vue de stimuler

la croissance conomique
30
Mettre en uvre la Stratgie de croissance verte, en affectant un prix au carbone,

essentiellement travers un systme dchange de permis dmissions conjugu une
taxe carbone applique aux petites sources dmissions, ce qui favoriserait linnovation
verte et permettrait datteindre dune manire efficace et conome lobjectif 2020 de
rduction des missions de GES.
Lutter contre les dfaillances du march qui limitent la R-D et le financement des
entreprises vertes, grce des mesures conues avec soin pour rduire le risque de
dfaillance de laction gouvernementale.
tablir les tarifs de llectricit en fonction des cots de production afin de rduire le
niveau lev de la consommation dlectricit.
Accrotre le taux dactivit des femmes en largissant loffre de services de garde

denfants abordables et de qualit, en encourageant le recours aux congs de maternit
et de paternit, en favorisant les entreprises qui tiennent compte des contraintes de la
vie de famille, et en rduisant le dualisme du march du travail.
Aider les travailleurs plus gs travailler plus longtemps, notamment en supprimant

lge de dpart la retraite obligatoire.
Privilgier les impts indirects, notamment la TVA, les taxes environnementales et les
impts sur la proprit, pour financer la hausse des dpenses publiques, tout en
maintenant la fiscalit sur le travail un niveau bas afin de favoriser lemploi et la
croissance.
Encadr 2. Principales recommandations en vue de stimuler

la croissance conomique (suite)
Amliorer la qualit du systme denseignement professionnel, et donc aider rsoudre

les problmes de survalorisation de lenseignement universitaire et dinadquation des
comptences, qui limitent le taux dactivit des jeunes.
Amliorer la qualit de lenseignement suprieur en mettant en place une procdure

dagrment adapte, en renforant la transparence et en favorisant linternationalisation.
Renforcer la contribution de lenseignement suprieur linnovation, en consolidant les

liens entre les instituts de recherche publics et privs et en accroissant la part des
financements publics de la R-D attribues selon une procdure concurrentielle.
Augmenter linvestissement dans les services dEAJE, afin datteindre lobjectif de la

gratuit de lducation prscolaire pour les enfants de 3 5 ans et en amliorer la
qualit, notamment en imposant une procdure dagrment obligatoire et en abaissant
les plafonds applicables aux droits dinscription dans les centres de garde privs.
Dvelopper le secteur des services en imposant des rgles du jeu quitables face au
secteur manufacturier et en renforant la concurrence par la suppression des barrires
lentre, lacclration des rformes de la rglementation, lamlioration de la
politique de la concurrence et la rduction des obstacles aux changes et lIDE. En
outre, les aides aux PME devraient tre supprimes.
Dresser un inventaire chiffr des diverses formes de soutien explicites et implicites dont
bnficie le secteur manufacturier dans le but dgaliser les rgles du jeu.
Renforcer la cohsion sociale en luttant contre les ingalits de revenu

croissantes et la pauvret relative
Renforcer la cohsion sociale peut contribuer prserver le potentiel de croissance de
la Core sur le long terme. Les ingalits de revenu, alimentes par des problmes tels que
le niveau lev des droits dinscription et le dualisme du march du travail, sont devenues
la grande priorit des pouvoirs publics corens. Jusqu la crise financire asiatique de
1997, la rpartition des revenus en Core tait lune des plus quitables des pays en
dveloppement, mais les ingalits de revenu, mesures par le coefficient de Gini, sont en
hausse depuis 2009 (graphique 13), anne au cours de laquelle elles ont rejoint la moyenne
de lOCDE. En outre, le rapport entre le quantile suprieur et le quantile infrieur est de 5.7,
contre 5.4 en moyenne dans lOCDE. Paralllement, la pauvret relative (part de la
population vivant avec moins de la moiti du revenu mdian) a augment de 15 % en 2008,
pour atteindre le septime rang des pays de lOCDE. Si la croissance conomique a
contribu rduire les ingalits de revenus et la pauvret, lexemple de la Core montre
quil ne suffit pas de bnficier dun taux de croissance lev pour corriger les ingalits et
la pauvret.
mesure que la Core sintgre dans lconomie mondiale, elle est confronte aux
mmes forces qui entranent le creusement des ingalits dans dautres pays, mme si elle
se dmarque pour plusieurs raisons :
Les dpenses sociales, qui jouent un rle important pour rduire les ingalits et la
pauvret dans la plupart des pays de lOCDE, sont faibles en Core.
Le dualisme du march du travail coren cre de grands carts de salaire.
31
Graphique 13. Les ingalits se creusent en Core1

B. Taux de pauvret relative
A. Coefficient de Gini
16
0.35
14
0.30
12
10
0.25
Revenu du march
Revenu disponible
0.20
1990
1995
2000
2005
Revenu du march
Revenu disponible
2010 1990
1995
2000
2005
2010
1. Dans les mnages urbains comptant au moins deux personnes.

2. Le coefficient de Gini peut osciller de 0 (galit parfaite) 1 (ingalit parfaite).
3. La pauvret relative dsigne le pourcentage de la population vivant avec moins de la moiti du revenu mdian.
Source : Office statistique de Core.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592375
La faible productivit dans les services, qui emploient 70 % de la main-duvre, renforce

les ingalits de salaire.
Le pourcentage lev des dpenses prives dducation et de sant accrot limpact des
facteurs socio-conomiques sur les rsultats des Corens en termes dinstruction et de
sant.
Accrotre progressivement les dpenses sociales afin de renforcer la cohsion sociale

Les dpenses sociales publiques, qui slevaient 7.6 % du PIB en 2007, sont nettement
infrieures la moyenne de lOCDE (19 %), car les Corens se tournent traditionnellement
vers leur famille ou leur entreprise pour obtenir de laide, mais aussi parce que le taux de
chmage est faible et que la population est relativement jeune. Ces dpenses ont toutefois
connu un taux de progression annuel de 11 % en valeur absolue entre 1990 et 2007 le plus
rapide de la zone OCDE. Compte tenu du vieillissement de la population, le dveloppement
des programmes de protection sociale doit soprer avec prudence.
tant donn la couverture limite des prestations daide sociale, dassurance sociale et
de chmage (voir plus loin), le systme de protection sociale comporte de nombreuses
lacunes. Les prestations familiales, tels que lallocation pour enfant charge et les aides
la garde denfants, ne reprsentent que 0.5 % du PIB, au dernier rang de lOCDE (2.2 % en
moyenne) (OCDE, 2011a). Le Programme de garantie du minimum de subsistance, outil
principal de la protection sociale, ne couvre que 3 % de la population, autrement dit bien
moins que les 15 % dhabitants qui vivent sous le seuil de pauvret relative. La couverture
32
est limite en raison des critres dadmission rigoureux, qui incluent notamment le
revenu, le patrimoine et la possibilit de recevoir laide des membres de la famille. Les
prestations ne reprsentent que 0.9 % du PIB. Non seulement les dpenses sociales sont
faibles, mais elles sont galement mal cibles : un quart seulement du total des prestations
en espces va aux 20 % les plus pauvres de la population. Par consquent, le systme de
prlvements/transferts de la Core est le moins efficace des pays de lOCDE pour renforcer
lquit. En effet, il na fait baisser le taux de pauvret relative que de 2.5 points, rsultat le
moins bon de la zone OCDE, contre 15 points en moyenne dans les pays membres. Il est
donc indispensable dassouplir les critres dadmission. Par ailleurs, les incitations
lemploi devraient tre renforces en supprimant les divers avantages offerts par ce
programme, en matire dducation et de logement par exemple, en vue de rduire les
dsincitations au travail. Le crdit dimpt sur les revenus dactivit mis en place en 2008
est un autre instrument essentiel qui pourrait tre particulirement efficace en Core. Il
reste cependant relativement limit, puisquil bnficiait 600 000 mnages (3.6 % du
total) en 2009, pour un montant annuel moyen de 680 USD environ lensemble des
versements ne reprsentant que 0.04 % du PIB. En 2012, ce dispositif a t tendu aux
mnages sans enfant et certains travailleurs indpendants, paralllement au relvement
du plafond de revenu ne pas dpasser, de sorte que le nombre de bnficiaires a
pratiquement doubl depuis 2009.
Le rgime de retraite
Les dpenses publiques de retraite reprsentaient 1.6 % du PIB en 2007, soit le quart
des dpenses moyennes dans lOCDE, ce qui sexplique par le fait que le systme de retraite
national na t mis en place quen 1988. Par consquent, un cinquime seulement des
personnes ges touche une pension, qui nest que partielle. Le niveau limit des pensions
de retraite et de la protection sociale explique pourquoi prs de la moiti des personnes
ges vivent sous le seuil de pauvret relative, autrement dit la plus forte proportion parmi
les pays de lOCDE, alors quen comparaison, le taux de pauvret des personnes ges est,
dans les pays membres, proche du taux de pauvret gnral de la population
(graphique 14). Le rgime de retraite de base, instaur en 2008, vient en aide aux personnes
ges qui remplissent les critres de revenus et de patrimoine. Environ 70 % des personnes
ges reoivent une pension, dont le montant ne dpasse pas 5% du salaire moyen, cest-dire nettement moins que le cot minimum de la vie (20 %). Une pension plus leve et
mieux cible sur les personnes ges ayant peu de revenus serait plus efficace pour rduire
la pauvret.
Lvolution du systme national de retraite permettra terme de diminuer la pauvret
chez les personnes ges. En 2028, les retraits ayant cotis 40 annuits taux plein
commenceront toucher une pension, mme si le taux de remplacement ne sera que de
40 %, loin derrire la moyenne de 58 % dans lOCDE (OCDE, 2011e). Les cotisations devront
augmenter pour financer ce taux de remplacement pourtant modeste, mais la ncessit de
relever le niveau des cotisations serait limite si lon acclrait le recul prvu de lge
douverture des droits la retraite, de 60 ans actuellement 65 ans en 2033, et si on
repoussait encore cet ge.
Non seulement le taux de remplacement est bas, mais la capacit du systme national
de retraite de rduire la pauvret chez les personnes ges est encore limite par plusieurs
autres facteurs. Premirement, bien que les rgimes de retraite publics soient obligatoires,
30 % des personnes dge actif ny cotisaient pas en 2010. Certaines dentre elles ne
33
Graphique 14. Taux de pauvret relative, par groupe dge1

Taux de pauvret global = 100
Taux de pauvret global = 100
350
350
A. CORE
325
B. OCDE
325
300
300
275
2008
275
Milieu des annes 1980

Milieu des annes 1990
2008
250
250
50
50
Plus de 75
75
66-75
75
51-65
100
41-50
100
26-40
125
18-25
125
Moins de 18
150
Plus de 75
150
66-75
175
51-65
175
41-50
200
26-40
200
18-25
225
Moins de 18
225
1. Le graphique indique le taux de pauvret de chaque groupe dge au moyen dun indice, le taux pour lensemble
de la population tant fix 100. Le seuil de pauvret est fix 50 % du revenu mdian de lensemble de la
population. La moyenne de lOCDE comprend 20 pays membres.
2. Les donnes se rapportent lanne la plus rcente de la fin des annes 2000 (2008 pour la plupart des pays).
Source : OCDE, Base de donnes sur la distribution des revenus et la pauvret (www.oecd.org/els/social/inequality).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592394
pourront donc pas recevoir de pension car elles nauront pas atteint la dure de cotisation
minimale de dix ans. Au vu des tendances actuelles, 40 % des personnes ges en 2030 ne
toucheront pas de pension de retraite publique. Deuximement, le manque de
transparence sur les revenus des travailleurs indpendants et des travailleurs familiaux
limite leurs cotisations. En consquence, les prestations dune grande partie de la
population seront rduites en raison de priodes de cotisation courtes et de dclarations de
revenus trop basses par rapport la ralit. Des mesures visant renforcer le respect du
systme national de retraite ainsi que la transparence sur les revenus sont essentielles si
lon veut que ce systme abaisse le niveau de pauvret des personnes ges au niveau de
celui de la population totale.
Le systme national de retraite devrait tre complt par des plans dpargne retraite
privs plus importants. La pension de retraite obligatoire, qui impose aux entreprises de
verser aux employs qui prennent leur retraite une somme forfaitaire reprsentant au
moins un mois de salaire par anne de travail, comporte plusieurs inconvnients en tant
que pension de retraite. En premier lieu, il ne sagit pas dune source de revenu sre (elle
est en partie non finance), elle a perdu tout lien avec les revenus des retraits et elle incite
les entreprises se sparer plus tt de leurs employs. Les pouvoirs publics ont instaur un
systme de fonds de pension dentreprise en 2005, qui oblige les salaris et la direction se
mettre daccord sur un plan de pension ou de cotisation dfini. En 2011, des plans de
pension ont t mis en uvre dans 9 % des entreprises, qui emploient 36 % des salaris. En
2012, les autorits vont lancer dautres mesures, notamment permettre aux entreprises
34
dadopter des plans de pension et de cotisation dfinis, et de limiter le versement

provisionnel de la pension de retraite. Pour acclrer encore la transition vers les fonds de
pension dentreprise, ltat devrait supprimer les avantages fiscaux lis aux pensions de
retraite. En outre, il devrait encourager lpargne-retraite individuelle pour favoriser la
transfrabilit des pensions.
Sant et prise en charge de la dpendance

En 2008, les dpenses de sant en pourcentage du PIB taient presque un tiers
infrieures la moyenne de lOCDE (graphique 15), un cart qui sexplique par la
population relativement jeune du pays et par certaines mesures gouvernementales, telles
que le plafonnement des hausses dhonoraires. En outre, la prise en charge des traitements
mdicaux par le systme national dassurance-maladie est limite, dans la mesure o
lobjectif initial tait de parvenir une couverture universelle de la population.
Paralllement, le volume des soins est limit par la participation des assurs aux cots des
soins, qui est la plus leve de la zone OCDE. En consquence, la part des dpenses de
sant prives se place, 41 %, au quatrime rang des pays membres (partie B). Des
versements directs levs sont inquitables et rgressifs car ils ne dpendent pas des
revenus des patients, ce qui cre des ingalits dans le poids conomique de la maladie. En
outre, ils font aussi augmenter la pauvret et rduisent les soins ncessaires (tudes
conomiques de lOCDE Core 2010).
Des plafonds imposs sur la participation des assurs aux cots des soins ont t
instaurs en 2004 et rviss en 2009 afin de prendre en compte la capacit de paiement des
patients. Cependant, pour une personne qui gagne la moiti du revenu disponible moyen,
la participation aux cots peut encore atteindre un tiers de ses revenus. Par consquent, le
systme national dassurance-maladie considre que le niveau de protection actuel est
encore insuffisant en termes de protection contre les risques (NHIC, 2009). Il importe de
sassurer que les plafonds sur la participation des patients aux cots sont suffisamment
bas pour garantir laccs aux soins des mnages modestes et des patients atteints de
problmes de sant chroniques.
Labaissement des plafonds sur la participation des assurs aux cots des soins et
lexpansion de la couverture du systme national dassurance-maladie vont exercer une
pression supplmentaire sur les dpenses publiques de sant, qui sont passes de 1 pour
cent du PIB en 1990 3 pour cent en 2008. Le vieillissement rapide de la population va
encore accrotre ces pressions, dans la mesure o les dpenses pour une personne de plus
de 65 ans sont presque quatre fois suprieures celles engages pour une personne de
moins de 65 ans. Ces pressions sont renforces par certaines caractristiques du systme
de sant coren (tableau 3). Tout dabord, le nombre de lits de soins intensifs est lev par
rapport au nombre dhabitants. Ensuite, la dure moyenne dhospitalisation est presque
deux fois plus longue que la moyenne de lOCDE. Par ailleurs, le nombre moyen de
consultations par habitant est pass de 3.7 par an en 1978 13, cest--dire le double de la
moyenne de lOCDE. Et enfin, la consommation de mdicaments est relativement leve.
La Core doit renforcer lefficience de son systme de sant afin de compenser les
pressions qui sexercent sur les dpenses :
Les dpenses de mdicaments pourraient tre rduites en modifiant le mcanisme de

tarification, en autorisant la baisse des prix des gnriques et en faisant de ces
gnriques les mdicaments rfrents du mcanisme de remboursement du systme
national dassurance-maladie.
35
Graphique 15. Les dpenses de sant par habitant sont faibles

et la part prive est leve
2009 ou dernire anne disponible
A. Dpenses de sant en pourcentage du PIB
En pourcentage
En pourcentage
18
18
USA
16
16
14
14
FRA DEU
BEL
12
NLD
CAN
12
CHE
DNK
PRT
GBR AUT
ITA
OCDE
SVN
SVK
SWE
ISL IRL
GRC ESP
CZE
FIN
ISR
AUS
JPN
HUN
NZL
10
CHL
8
MEX
6
4
10
NOR
LUX
(84848,7.8)
POL
EST
KOR
TUR
10000
20000
30000
40000
50000
4
60000
PIB par habitant, USD en PPA

En pourcentage
B. Secteur priv en pourcentage des dpenses totales de sant
En pourcentage
60
60
50
50
40
40
30
30
Moyenne OCDE
20
20
10
10
CHL USA CHE GRC AUS HUN SVN TUR FIN IRL FRA ITA JPN SWE LUX NOR NLD
MEX KOR ISR PRT SVK CAN POL ESP BEL DEU EST AUT NZL ISL CZE DNK
1. Sauf Royaume-Uni, pour lequel on ne dispose pas de donnes.

Source : Base de donnes de lOCDE sur la sant, 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592413
Tableau 3. Comparaison internationale des services de sant

En 2009 ou dernire anne disponible
Nombre de lits
dhpital1, 2
Dure moyenne
dhospitalisation
(en jours)
Nombre de
mdecins1
Nombre de
diplms en
mdecine3
Nombre de
Nombre de
consultations
consultations par
mdicales par
mdecin et par an
habitant et par an
Core
8.3
16.7
1.9
8.8
13.0
6 701
Moyenne de lOCDE
5.1
8.7
3.1
9.9
6.5
2 463
Pays au premier rang
13.7
33.2
4.7
23.6
13.2
6 701
Pays au dernier rang
1.7
3.9
1.9
4.0
1.8
777
1. Pour mille habitants.

2. Lits de soins intensifs.
3. Pour 100 000 habitants.
Source : Base de donnes de lOCDE sur la sant, 2011.
36
Le mcanisme de paiement lacte, qui favorise les hospitalisations longues et les

consultations mdicales frquentes, devrait tre rform. Le mcanisme fond sur les
groupes homognes de malades (GHM), qui a t instaur de manire facultative dans
les hpitaux en 2002, devrait tre tendu et rendu obligatoire, car il permet de rduire la
dure des hospitalisations.
Un vieillissement en bonne sant est essentiel pour limiter les cots ; la priorit est
daugmenter la taxe sur les cigarettes (aujourdhui la plus faible des pays de lOCDE) et
de rduire le taux de tabagisme chez les hommes.
Les progrs dans les rformes du systme de sant sont rsums dans lannexe A2.
Pour rduire la dure moyenne dhospitalisation, il faut galement diminuer le recours
lhospitalisation pour la prise en charge des personnes ges dpendantes, qui cre un
dcalage entre les besoins des personnes ges et les services mdicaux offerts, avec la
cl une hausse du cot des soins. Lvolution dmographique va encore accrotre la
demande de prise en charge de la dpendance, dans la mesure o le pourcentage de la
population de plus de 80 ans devrait passer de 2 % 14 % dici 2050. Une tude rcente
estime que les dpenses publiques totales de dpendance en Core, cest--dire celles du
systme national dassurance-maladie et celles de lassurance-dpendance, qui ntaient
que de 0.4 % du PIB en 2011, pourraient atteindre environ 2 % dici 2050 (Kwon et al., 2011).
Aprs la mise en place dune assurance-dpendance en 2008, la proportion de
personnes ges bnficiant dune prise en charge a augment brusquement, passant de
1.4 % 5.7 % en 2011, mme si elle reste loin derrire la moyenne de lOCDE de 13 %. Il ny
a quune place pour 26 personnes ges. Lassurance-dpendance doit continuer
privilgier les soins professionnels domicile (moins coteux), plutt que les soins en
tablissement, tout en amliorant la qualit de la prise en charge.
Lutter contre le dualisme du march du travail pour rduire les ingalits de salaire
Les entreprises embauchent des travailleurs non rguliers (contrats dure
dtermine, temps partiel et temporaires) afin de rduire les cots du travail et
daccrotre la flexibilit de la main-duvre, car il est trs difficile de licencier les
travailleurs rguliers. De fait, les travailleurs non rguliers, qui reprsentent un tiers des
salaris, ne gagnaient que 57 % du salaire horaire des travailleurs rguliers en 2010 (lcart
nest plus que de 13 % lorsque lon tient compte des caractristiques individuelles telles
que sexe, niveau de formation, anciennet, profession et ge). En consquence, plus dun
quart des travailleurs temps plein en Core gagne moins des deux tiers du salaire
mdian, proportion la plus leve de la zone OCDE, ce qui entretient les ingalits
(graphique 16). Lcart de cot du travail est exacerb par le fait que les travailleurs non
rguliers sont moins bien couverts par le systme dassurance sociale. En 2010, 40 %
environ des travailleurs non rguliers taient couverts par les systmes nationaux de
retraite, dassurance-maladie et dassurance-chmage. La couverture limite du systme
dassurance-chmage rduit lefficacit du rgime dindemnisation, puisque environ un
tiers seulement des demandeurs demploi touche une allocation. En rsum, le dualisme
du march du travail gnre de graves problmes dquit, dans la mesure o une part
importante des actifs occupent des emplois prcaires, touchent des salaires relativement
bas et bnficient dune moindre protection sociale.
37
Graphique 16. Incidence des emplois bas salaire

2009 ou dernire anne disponible1
En pourcentage
En pourcentage
USA
KOR
ISR
POL
HUN
CAN
GBR
IRL
DEU
ISL
CZE
AUT
OCDE
ESP
3
JPN
AUS
PRT
12
DNK
15
12
NZL
18
15
GRC
18
FIN
21
NOR
24
21
ITA
27
24
BEL
27
1. Pourcentage de salaris temps plein gagnant moins des deux tiers du salaire mdian des salaris temps plein.
Source : OCDE (2011d), Perspectives de lemploi de lOCDE 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592432
Le cot du licenciement des travailleurs rguliers sexplique par le haut degr de

protection de lemploi ainsi que par le poids des syndicats. Les conditions juridiques
attaches au licenciement pour des motifs lis la gestion de lentreprise, notamment le
fait que lemployeur doit utiliser tous les moyens possibles pour viter les licenciements,
tudier le licenciement propos pendant au moins 50 jours avec le salari et en notifier les
pouvoirs publics, sont extrmement contraignantes. Certaines entreprises utilisent ainsi
des mthodes plus chres pour rduire le nombre de leurs employs rguliers, par exemple
des plans de dpart la retraite anticipe, et recourent plus volontiers aux contrats dure
dtermine. Les tudes de lOCDE montrent que lemploi temporaire se dveloppe
d ava n t ag e d a n s l e s p ay s o l e s t rava i l l e u r s r g ul i e r s s o n t m i e u x p ro t g s
(Grubb et al., 2007).
Pour diminuer le dualisme du march du travail, il faut rduire les incitations
embaucher des travailleurs non rguliers. Une priorit est dassouplir le systme de
protection de lemploi pour les travailleurs rguliers, afin que les entreprises puissent tre
suffisamment flexibles sans dpendre autant de salaris non rguliers. En second lieu, il
est ncessaire de renforcer la protection sociale des travailleurs non rguliers, ce qui
limiterait ainsi lcart de cot du travail. Enfin, les possibilits de formation des travailleurs
non rguliers devraient tre dveloppes afin damliorer leurs perspectives
professionnelles.
Le dualisme du march du travail freine galement la hausse de la productivit. La
proportion de travailleurs temporaires, qui constituent la majorit des travailleurs non
rguliers en Core, reprsente 25 % de lemploi total, cest--dire la quatrime plus leve
de la zone OCDE. Cela favorise la rotation des effectifs et donc la baisse de la formation en
entreprise (un manque de formation encore aggrav par des dpenses publiques de
formation parmi les plus faibles de lOCDE).
Augmenter les revenus dans le secteur des services

La faible productivit du secteur des services se traduit par des salaires infrieurs. En
effet, le ratio entre les salaires dans les services et les salaires dans le secteur
manufacturier est pass de prs de 100 % en 1991 seulement 54 % en 2009, un cart plus
38
important que dans les grands pays de lOCDE (graphique 17). Le fait de rduire lcart de
productivit, et donc de salaire, grce aux mesures voques plus haut, contribuerait
lutter contre les ingalits de revenu. En outre, il importe que les travailleurs gs soient
moins nombreux quitter leur poste en entreprise pour occuper un emploi indpendant
dans les services, ce qui tend rduire la productivit. Si lon supprimait le droit des
entreprises de fixer un ge de dpart la retraite obligatoire, on les inciterait garder leurs
employs plus longtemps, des postes plus productifs.
Rformer le systme ducatif pour renforcer lquit

Plusieurs aspects du secteur ducatif faiblesse des investissements dans lducation
prscolaire, recours massif aux cours de soutien privs, en particulier les hagwons, et cot
lev de luniversit posent des problmes dquit. Lducation prscolaire attnue les
ingalits sociales en offrant un meilleur dpart aux enfants de familles dfavorises. En
Core toutefois, la faiblesse des dpenses et le niveau lev de la part prive (graphique 11)
donnent penser que le taux de prscolarisation des enfants de familles modestes est
relativement faible. De fait, ces enfants sont plus nombreux dans les centres de garde que
les enfants de familles aises, qui sont plus susceptibles dtre inscrits en maternelle ou
dans des hagwons, lesquels offrent de meilleures chances de russite pour la suite de la
scolarit. Les valuations du PISA-OCDE montrent que lincidence de la prscolarisation en
Core sur les rsultats scolaires des lves de 15 ans se situe lavant-dernier rang des
pays membres.
Graphique 17. Comparaison entre les salaires du secteur des services

et du secteur manufacturier
Indice secteur manufacturier = 100
Indice secteur manufacturier = 100
100
100
90
90
80
80
70
70
Core
Japon
tats-Unis
Royaume-Uni
60
50
1990
1992
1994
France
Italie
Allemagne
1996
1998
60
2000
2002
2004
2006
2008
50
Source : Base de donnes STAN de lOCDE pour lanalyse structurelle.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592451
La proportion des lves de 15 ans qui suivent des cours de soutien aprs lcole
reprsente plus du double de celle de la moyenne dans lOCDE (graphique 18), une pratique
qui sexplique en partie par le fait que les lves veulent tre admis dans les plus
prestigieuses universits. La concurrence froce laquelle ils se livrent est dicte par la
course aux diplmes , qui donne la priorit luniversit dans laquelle les diplms ont
fait leurs tudes plutt qu leurs comptences, leurs rsultats et leur potentiel.
Cependant, le recours aux instituts privs de cours de soutien revient cher aux familles : il
39
reprsentait en moyenne 10.7 % des revenus des mnages par enfant en 2010. Le montant
des dpenses est en corrlation positive avec le revenu familial, de mme quavec le niveau
de qualit de luniversit frquente, ce qui perptue les ingalits. En outre, la lourde
charge financire que cela reprsente pour les mnages est lun des principaux facteurs
expliquant le niveau extrmement bas du taux de natalit en Core. Les instituts privs de
soutien scolaire ont dautres inconvnients. Tout dabord, ils concurrencent lcole publique
et font en partie double emploi avec celle-ci, ce qui accrot inutilement les dpenses
totales. Ensuite, ils forcent les tablissements scolaires grer des lves de niveaux trs
diffrents, et enfin, cela entrane de trs longues journes pour les enfants, ce qui nuit leur
dveloppement.
Pour rduire le poids des instituts privs de soutien, ltat sefforce damliorer la
qualit de lcole, de diversifier les tablissements secondaires et de donner moins
dimportance aux examens normaliss dadmission luniversit. Il convient de
poursuivre ces rformes, mais aussi damliorer lenseignement professionnel, afin de
proposer des alternatives valables luniversit. Mme avec ces rformes, les hagwons vont
probablement continuer de jouer un rle important dans le systme ducatif, il faut donc
amliorer loffre de cours de soutien moins onreux pour les lves de milieux modestes.
Il serait notamment utile de dvelopper les programmes de soutien lcole, qui sont
suivis par 63 % des lves.
La part des dpenses publiques dans lenseignement suprieur ntait que de 22 % en
2008, soit un tiers de la moyenne de lOCDE (69 %). Par consquent, les droits dinscription
pays par les mnages se placent au troisime rang de la zone OCDE. Paralllement, les
bourses et aides publiques aux tudiants (6.0 % des dpenses publiques dducation) et les
prts tudiants (5.4 %) sont bien infrieurs aux chiffres moyens dans lOCDE,
respectivement 11.4 % et 8.8 % (OCDE, 2011a). Le milieu socio-conomique dorigine des
tudiants est ainsi troitement li la qualit des universits quils frquentent.
Graphique 18. Le pourcentage dlves de 15 ans qui suivent des cours de soutien
aprs lcole en Core est exceptionnellement lev
En heures par semaine, 2009
Moins de 4 heures par semaine
En pourcentage du
nombre total dtudiants
80
A. Langues
En pourcentage du
80 B. Mathmatiques
4 heures ou plus par semaine
En pourcentage du
80
C. Sciences
En pourcentage du
80 D. Autres matires
70
70
70
70
60
60
60
60
50
50
50
50
40
40
40
40
30
30
30
30
20
20
20
20
10
10
10
10
0
CORE
OCDE
0
CORE
OCDE
0
CORE
OCDE
CORE
OCDE
Source : OCDE (2010b), Rsultats du PISA 2009 Savoirs et savoir-faire des lves, vol. I.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592470
La grogne face au niveau lev des droits dinscription se cristallise autour dun slogan
devenu trs populaire appelant diviser par deux les droits dinscription. Une telle
40
mesure comporterait pourtant un certain nombre dinconvnients. Premirement, une

diminution gnrale et uniforme des droits dinscription encouragerait encore plus
dlves poursuivre des tudes suprieures, ce qui aggraverait encore les problmes de
survalorisation de lenseignement universitaire et dinadquation des comptences.
Deuximement, une rduction de moiti des droits dinscription pose la question du rapport
qualit-prix, car cela aiderait des tablissements mdiocres, qui devraient plutt tre
restructurs ou ferms. Troisimement, il est moins efficace et moins quitable de diminuer
les droits pour tous les tudiants que dapporter une aide cible aux tudiants dfavoriss.
Quatrimement, ce serait une mesure coteuse, qui quivaudrait environ 0.6 % du PIB par
an. Lexemple dautres pays incite la prudence, car il est trs difficile de revenir en arrire
aprs avoir mis en place une telle mesure. En 2012, la Core a lanc un plan visant rduire
les droits dinscription par des aides supplmentaires aux tudiants issus de milieux
dfavoriss et des subventions aux universits qui proposent davantage daides aux
tudiants. En outre, les pouvoirs publics devraient largir laccs aux prts tudiants
remboursables en fonction des revenus futurs. Un systme de prts de ce type, cr en 2010
mais qui ne concerne que 9 % des tudiants en raison des conditions dadmissibilit,
devrait tre assoupli.
Conclusion
Le fort taux de croissance de la Core au cours des dix dernires annes sest
accompagn dun creusement des ingalits de revenus et dune pauvret relative leve.
La croissance conomique ne suffit donc pas pour obtenir la cohsion sociale.
Paralllement, le vieillissement rapide de la population va ralentir le potentiel de
croissance de la Core. De nombreuses mesures tudies plus haut sont indispensables
pour rendre la socit corenne plus juste et plus solidaire, tout en soutenant lconomie
(encadr 3). Il ressort en outre de ce chapitre que :
Larbitrage entre croissance conomique et dpenses sociales nest pas vident, dans la
mesure o certains types de dpenses peuvent galement favoriser la croissance. Ainsi,
un meilleur systme de protection sociale faciliterait la restructuration du secteur des
services en limitant les difficults conomiques qui en rsulteraient.
Matriser la hausse des dpenses sociales permettrait de soutenir la croissance. Les

pouvoirs publics devraient donc laborer avec prudence et pas pas des programmes de
protection sociale soigneusement conus pour atteindre les objectifs viss, tout en
vitant les dpenses inutiles et les externalits ngatives. En outre, les augmentations
des dpenses sociales devraient tre dcides en faveur de ceux qui en ont le plus besoin
plutt que de manire universelle. Bien que des prestations universelles soient
populaires, un mcanisme li au niveau des ressources serait plus efficient pour lutter
contre les ingalits et la pauvret relative.
Labandon progressif de services sociaux directement assurs par ltat au profit de

prestations verses aux usagers entranerait larrive de prestataires privs, et donc
rduirait les investissements publics et stimulerait une concurrence qui rpondrait
mieux aux besoins des usagers.
La hausse des dpenses sociales ne doit pas peser sur lexcellente situation financire de
ltat. Ces dpenses sociales ne doivent pas entamer la volont des Corens de les
financer par des hausses dimpt et/ou de cotisations sociales. En outre, lincidence
41
conomique de laugmentation des recettes publiques dpend du volume et de lorigine

des recettes supplmentaires obtenues.
Les chapitres suivants analysent plus en dtail les mesures prendre pour favoriser la
croissance (chapitre 1), notamment au moyen de la Stratgie de croissance verte (chapitre 2),
tout en encourageant la cohsion sociale (chapitre 3).
Encadr 3. Principales recommandations en vue dencourager

la cohsion sociale
Assouplir les conditions remplir pour percevoir des prestations au titre du Programme
de garantie du minimum de subsistance et tendre le crdit dimpt sur le revenu
dactivits afin de diminuer la pauvret, tout en favorisant les incitations au travail.
Abaisser le fort taux de pauvret des personnes ges en dveloppant le rgime de

retraite de base et en le ciblant sur les bas revenus, en amliorant le systme national de
retraite et en favorisant lpargne-retraite prive par linstauration acclre des fonds
de pension dentreprise.
Assurer un accs quitable aux services de sant en rduisant les paiements directs, en
largissant la couverture du systme national dassurance-maladie et en rduisant les
plafonds applicables la participation des assurs aux cots des soins, tout en
compensant les cots engendrs par une plus grande efficience des services de sant.
Dvelopper progressivement les services de prise en charge de la dpendance en

privilgiant les soins domicile pour contenir la hausse des cots, tout en amliorant
leur qualit.
Lutter contre le dualisme du march du travail en assouplissant les rgles de protection

sociale des travailleurs rguliers, en renforant la protection sociale des travailleurs non
rguliers et en augmentant leurs possibilits de formation afin damliorer leurs
perspectives professionnelles.
Augmenter la productivit et les salaires dans le secteur des services en renforant la

concurrence, tout en ralentissant le flux de travailleurs gs qui prennent des emplois
indpendants dans les services.
Amliorer lquit par des rformes de lducation, notamment en facilitant laccs des
enfants de familles dfavorises des services dEAJE de qualit, en rduisant le poids
des instituts privs de cours de soutien, notamment les hagwons, en dveloppant laccs
aux cours de soutien moins onreux et en dveloppant le systme de prts tudiants
remboursables en fonction des revenus futurs.
Bibliographie
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43
ANNEXE A.1
Coopration conomique avec la Core du Nord

Aprs avoir augment de 3.1 % en 2008, le PIB de la Core du Nord a rgress de 0.9 %
et 0.5 % respectivement en 2009 et 2010. Le flchissement en 2010 a t pour partie
imputable de mauvaises conditions climatiques, qui ont contribu un recul de 2.1 % de
la production agricole (un cinquime de la production totale). De plus, la rforme
montaire intervenue en 2009, dont le but tait de freiner lmergence de lconomie de
march, semble avoir galement concouru brider lactivit conomique (Haggard et
Noland, 2010). En 2010, lactivit conomique sud-corenne tait 39.1 fois suprieure
celle de la Core du Nord, et son revenu par habitant 20 fois plus lev (tableau A1.1).
Lcart grandissant qui spare les deux Core alourdira le cot ventuel de lintgration
conomique, qui pourrait imposer un lourd tribut la Core du Sud (Choi et al., 2011).
Tableau A1.1. Comparaison entre la Core du Nord et la Core du Sud en 2010

(A)
Core du Nord
(B)
Core du Sud
Ratio
(B/A)
Population (millions)
24.2
48.9
2.0
RNB (milliers de milliards de wons)
30.0
1 173.1
39.1
RNB par habitant (millions de wons)
1.2
24.0
20.0
Commerce total (milliards USD)
6.1
891.6
146.2
Exportations
2.6
466.4
179.4
Importations
3.5
425.2
121.5
dont : exportations intercorennes1
1.0
0.9
0.9
Statistiques industrielles (2009)

Production dlectricit (milliards de kWh)
23.5
433.6
18.6
Production dacier (millions de tonnes)
1.3
48.6
37.4
Production de ciment (millions de tonnes)
6.1
50.1
8.2
Riz (millions de tonnes)
1.9
4.9
2.6
Engrais (millions de tonnes)
0.5
2.6
5.2
Production agricole (2009)
1. Exportations nord-corennes vers la Core du Sud (partie A) et exportations sud-corennes vers la Core du Nord
(partie B). Ces dernires sont constitues hauteur de 23 millions USD dexportations non commerciales,
principalement daide humanitaire sous forme de produits tels que le riz et les engrais. Ce type daide a atteint
un sommet en 2006, stablissant 421 millions USD.
Source : Office statistique de la Core et Korea Trade-Investment Promotion Agency.
Le commerce total de la Core du Nord sest accru de 20 % en 2010, pour atteindre

6.1 milliards USD, ce qui ne reprsente que 0.7 % des changes internationaux de la Core
du Sud. La Chine et la Core du Sud comptent pour prs de 90 % des changes
44
commerciaux de la Core du Nord. Les changes intercorens, qui avaient t multiplis

par 2.5 entre 2004 et 2007, sont en stagnation depuis 2008 (graphique A1.1), pour des
raisons essentiellement politiques (voir ci-aprs). La Core du Nord depuis lors est devenue
de plus en plus dpendante de la Chine, do proviennent les deux tiers de ses
importations, tandis que la part de la Chine dans les exportations de la Core du Nord
(47 %) a dpass celle de la Core du Sud (41 %) en 2010. La Chine comptait donc en 2010
pour 57 % du total des changes de la Core du Nord, soit prs du double de la part que
reprsente la Core du Sud. En outre, la Chine et la Core du Nord ont annonc en 2011 leur
projet de dvelopper deux nouvelles zones conomiques spciales : Raseon, sur la cte
orientale de la Core du Nord, seulement 20 km de la frontire avec la Chine, et lle de
Hwanggumpyong, prs de Sinuiju, une ville frontalire par laquelle transitent les trois
quarts des changes entre les deux pays.
Graphique A1.1. Les changes de la Core du Nord

avec la Core du Sud et la Chine
En pourcentage
100
USD millions
Part des exportations avec la Core du Sud (chelle de gauche)
Part des exportations avec la Chine (chelle de gauche)
3500
changes avec la Core du Sud (chelle de droite)

changes avec la Chine (chelle de droite)
3000
80
2500
60
2000
1500
40
1000
20
500
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Office statistique de la Core et ministre de lUnification.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592489
Les changes et la coopration entre les deux Core ont diminu la suite dune srie
dincidents, dont le premier a t le dcs par balle dune touriste sud-corenne sur le site
touristique du Mont Kumgang en 2008, qui a interrompu le dialogue entre les deux pays. La
Core du Sud a suspendu le programme touristique sur le site jusqu que des mesures
aient t prises pour empcher quun tel incident ne se reproduise. La Core du Nord a
alors gel les avoirs privs Kumgang et confisqu cinq installations sud-corennes
administres par ladministration de ce pays, tout en menaant de reprendre les tours avec
un autre partenaire commercial. Les relations se sont encore dtriores la suite du
naufrage dun navire de guerre sud-coren et de tirs dobus et de roquettes du Nord sur une
le du Sud en novembre. La Core du Sud a ragi en suspendant les changes intercorens
( lexclusion des relations commerciales autour de la zone frontalire de Kaesong) ainsi
que les nouveaux investissements en Core du Nord, en limitant les contacts entre
Corens du Sud et du Nord, et en interrompant laide la Core du Nord, hormis laide
purement humanitaire. La mort du leader nord-coren fin 2011 na fait quaccrotre
lincertitude pesant sur les relations entre les deux Core.
45
En dpit de cette monte des tensions, le commerce entre les deux Core a t soutenu
par la production croissante du complexe industriel de Kaesong, site cr en 2004 pour les
PME sud-corennes. La part des exportations et importations lies au site de Kaesong est
passe de 44 % du commerce total entre les deux Core en 2008 70 % environ en 2010. En
septembre 2011, le complexe regroupait 123 usines employant approximativement
48 000 travailleurs nord-corens. La production y a augment de 26 % en 2010 pour
atteindre 323 millions USD. Limportance grandissante du site de Kaesong est rvlatrice
de la russite dun projet conjuguant les capitaux et la technologie du Sud aux terrains et
la main-duvre du Nord. Pour certaines PME, Kaesong reprsente une bonne solution face
aux salaires levs et au dficit de main-duvre qui prvalent dans le Sud. Les
infrastructures, notamment les liaisons routires et ferroviaires, llectricit et les
communications, sont assures par ltat sud-coren et les entreprises concernes.
46
ANNEXE A.2
Progrs des rformes structurelles

Cette annexe passe en revue les mesures prises en rponse aux recommandations
prconises dans ltude conomique de la Core ralise en 2010 par lOCDE qui portaient sur
le secteur financier et la rforme des soins de sant.
A. Bilan des rformes structurelles : le secteur financier

Recommandations de ltude de 2010
Mesures prises ou proposes par les autorits
Grer les chocs externes

Moduler les primes dassurance des dpts en fonction de lendettement externe
pour inciter les banques le grer plus prudemment, tout en appliquant
effectivement les rgles rvises qui rgissent les oprations sur devises et la
liquidit.
Les autorits ont instaur en aot 2011 une contribution des banques la stabilit
macroprudentielle destine modrer la volatilit des flux de capitaux induite par les
emprunts en devises des banques. Cette contribution sapplique aux passifs en
devises des banques hors dpts, un taux modul en fonction de lchance.
Appliquer la rglementation du change et de la liquidit aux succursales de banques Cette contribution frappe aussi bien les banques corennes que les succursales de
trangres, en tenant compte des pratiques rglementaires internationales et des banques trangres.
dbats au sein du G20 et du Conseil de stabilit financire.
viter de modifier souvent les ratios VP/VB et RER, ce qui risque dtre une source Les accords dchange rciproque de devises avec la Chine et le Japon ont t
dinstabilit, et augmenter la fiscalit immobilire.
tendus par anticipation, pour parer aux ventuelles turbulences financires que
pourrait susciter la crise budgtaire en Europe.
Renforcer les intermdiaires financiers et la restructuration des socits
Limiter les problmes dala moral lis aux mesures daide aux mnages trs
endetts.
Les critres dfinis par les autorits pour accder au programme daide aux mnages
trs endetts excluent les mnages en situation dendettement excessif, ou ayant t
un jour accuss de dissimulation ou de dtournement davoirs personnels.
Lever progressivement les autres contrles sur le secteur du logement et mettre

laccent sur le dveloppement de loffre.
lheure actuelle, les banques nont pas demand bnficier de ressources au titre
du fonds public de recapitalisation des banques.
Rformer les intermdiaires financiers fragiles, en particulier les caisses dpargne Le soutien quapportent les organismes publics de garantie de crdits a t ramen
mutuelles, pour amliorer la rpartition des ressources.
aux conditions davant la crise, y compris en ce qui concerne le plafond des
garanties. La procdure acclre a t amliore de faon limiter le soutien
financier aux seules entreprises ayant un potentiel de croissance.
Se servir des ratios VP/VB et RER dans le but de limiter le risque du crdit
immobilier pour les intermdiaires financiers, et non pour rguler les prix des
logements dans certaines zones.
Le recours aux ratios VP/VB et RER a contribu la stabilit des prix du logement.
viter de modifier frquemment les ratios VP/VB et RER, ce qui risque dtre une
source dinstabilit.
Aucune mesure na t prise.
Lever progressivement les autres contrles sur le secteur du logement et mettre

laccent sur le dveloppement de loffre.
Les pouvoirs publics assouplissent les mesures prises au moment de la surchauffe

du march du logement, en rduisant notamment le nombre de zones trs
rglementes pour largir loffre de logements et stabiliser le march.
Rformer les intermdiaires financiers fragiles, en particulier les caisses dpargne Ltat a ferm en 2011 16 caisses dpargne mutuelles non solvables, qui
mutuelles, pour amliorer la rpartition des ressources.
reprsentaient environ 30 % du total des actifs du secteur ; il demande aux caisses
dpargne mutuelles qui subsistent de renforcer leurs fonds propres.
Perfectionner la gouvernance des institutions financires conformment aux
principes recommands par le Comit de Ble sur le contrle bancaire et par
lOCDE.
En 2010, les autorits ont publi des principes de bonne pratique inspirs des
recommandations du Comit de Ble sur le contrle bancaire (CBCB) et de lOCDE et
semploient faire passer une nouvelle lgislation sur la gouvernance des
institutions financires.
47
Rduire la dpendance du systme de rglementation financire lgard des

agences de notation, de faon rendre les institutions et les investisseurs plus
responsables de leurs produits, de leurs dcisions et de leur comportement.
Les autorits corennes cherchent dterminer si les notations des agences sont
adaptes et publies en temps opportun.
Pour attnuer les problmes de gestion de bilan des banques, favoriser le

dveloppement de la titrisation en donnant plus de transparence, tout en veillant
ce quil ne soit pas source de nouvelles faiblesses.
viter lmergence dinstitutions financires trop grandes pour faire faillite.
Le FSB a impos des rgles aux institutions financires dimportance systmique

(IFIS) mondiales et examine lventualit dtendre ces rgles aux IFIS
corennes .
B. Bilan des rformes structurelles : le systme de soins de sant

Matriser la progression des dpenses de sant en amliorant lefficience

tendre lutilisation du systme des GHM dans les hpitaux et ajuster rgulirement Lutilisation du systme des GHM sera tendue et appliqu sept groupes de
le taux de remboursement au niveau des hpitaux les plus performants tout en
maladies, par paliers, dans lensemble des hpitaux et cliniques partir de juillet
assurant une qualit adquate.
2012 et dans lensemble des hpitaux gnraux partir de juillet 2013. Les pouvoirs
publics consulteront les experts mdicaux pour la fixation des tarifs et des normes
de qualit.
Rformer le systme de facturation lacte pour les soins ambulatoires en mettant Aucune mesure na t prise.
en place un systme de capitation pour rduire le nombre des consultations de
mdecins.
Rduire les dpenses de mdicaments en restreignant la pratique de remises par
les socits pharmaceutiques, en calculant le remboursement sur la base des prix
de march, en rduisant le prix des mdicaments gnriques et en dveloppant leur
utilisation, enfin en supprimant progressivement les rglementations sur la
distribution des mdicaments en vente libre.
Le systme incitatif mis en place pour les prescriptions aux patients ambulatoires,
qui rcompense les mdecins rduisant leurs prescriptions de mdicaments, a t
tendu aux hpitaux, et un nouveau systme, qui limite le prix des mdicaments
princeps comme des mdicaments gnriques, a par ailleurs t instaur en janvier
2012. De plus, un groupe de rflexion a t cr en 2011 pour lutter contre les
remises illicites pratiques sur les mdicaments.
Dcharger les hpitaux de soins aigus des soins de longue dure, et mettre en place Les possibilits de soins dispenss domicile ont t tendues en 2011 avec la
un systme de soins de longue dure dispenss domicile et dans des
suppression de linterdiction faite aux patients de recevoir la fois des soins de
tablissements spcialiss afin de rduire les cots et de mettre laccent sur les
longue dure et des soins domicile.
soins domicile dans lassurance-dpendance.
Favoriser le vieillissement en bonne sant, pour partie en relevant les taxes
actuellement basses sur le tabac de manire lutter contre le tabagisme.
Les pouvoirs publics ont introduit des mesures non lies aux prix, par exemple la
transformation en zones non fumeurs de lensemble des installations publiques, et la
limitation de la publicit pour les cigarettes, pour combattre le tabagisme.
Mettre en place un systme de mdecin rfrent pour viter les consultations

inutiles de spcialistes et encourager les soins de premier recours.
Les autorits mettront en place en avril 2012 des tablissements de proximit pour
assurer le traitement des malades atteints de maladies chroniques.
Financer les dpenses de sant de manire efficiente

Envisager de sorienter vers un financement par limpts, en particulier les impts Aucune mesure na t prise.
indirects, tout en mettant en uvre des mesures efficaces de contrle des
dpenses, afin de limiter la hausse tendancielle de la pression fiscale exerce sur
les travailleurs et, ce faisant, dencourager lemploi.
Essayer damliorer le respect par les travailleurs indpendants de leurs obligations Le recouvrement des cotisations dassurance sociale a t confi au NHI en 2011.
en termes de cotisations dassurance sociale pour une meilleure quit horizontale.
Garantir un accs satisfaisant aux soins
Continuer daccrotre la part du secteur public dans les dpenses de sant et rduire La couverture du NHI et les prestations verses par ses soins continuent
ainsi le poids des versements directs.
daugmenter progressivement ; en 2012, les allocations maternit ont t portes de
400 000 wons 500 000 wons (environ 450 USD).
Veiller ce que les plafonds imposs la participation financire des patients soient partir davril 2012, le taux de participation la charge des patients atteints
suffisamment bas pour garantir un accs satisfaisant aux mnages faibles
dhypertension ou de diabte sera abaiss de 30 % 20 %.
revenus et aux personnes souffrant de pathologies chroniques.
Encourager loffre de soins en milieu rural en crant, si ncessaire, des centres de Les pouvoirs publics maintiennent des subventions pour amliorer les installations
sant publics.
et les quipements de sant dans les zones rurales.
Amliorer le systme de fixation des tarifs mdicaux pour rduire les pnuries dans Les pouvoirs publics ont lanc une tude du systme de fixation des tarifs mdicaux.
certaines spcialits.
48
Bilan des rformes structurelles : le systme de soins de sant

Amliorer la qualit des soins de sant

Lier les remboursements du systme national dassurance-maladie la qualit des Les traitements sur lesquels porte lvaluation de la qualit des soins ont t ports
soins en se fondant sur des indicateurs de performance soigneusement choisis.
38 % du total des dpenses lies aux traitements en 2012. Les autorits ont lanc
un projet pilote qui lie les remboursements ladquation des soins dispenss.
Mieux informer les consommateurs sur les performances des prestataires de sant Les autorits prvoient de donner des informations sur lagrment des hpitaux et
pour encourager la concurrence et amliorer le comportement de ces derniers.
dajouter la qualit des soins dispenss aux critres dagrment.
Renforcer le secteur hospitalier en autorisant les hpitaux dtenus par des
Les autorits envisagent de rviser une loi pour autoriser les hpitaux dtenus par
investisseurs et les fusions et acquisitions tout en rglant les problmes ventuels des investisseurs dans les zones franches conomiques, et dautoriser en outre les
de retombes ngatives.
fusions et acquisitions dans le secteur mdical.
Envisager daugmenter le nombre de mdecins, actuellement insuffisant.
49

OCDE 2014
Chapitre 1
Poursuivre la convergence
vers les pays les plus riches
Si la Core connat toujours lune des croissances les plus dynamiques de la zone OCDE, son
taux de croissance potentiel par habitant devrait ralentir pour passer de 4 % environ dici
2020 2 pour cent entre 2030 et 2040. Pour soutenir la croissance de la production, les
autorits corennes doivent prendre des mesures pour compenser les effets du vieillissement
rapide de la population, en renforant lapport de travail des catgories de population sousutilises. Il convient notamment de renforcer le taux dactivit des femmes, en leur assurant
des conditions demploi permettant de mieux concilier vie professionnelle et vie prive et en
amliorant loffre de services de garde de qualit et moindre cot. Pour ce faire, les
autorits devraient plus particulirement relever les subventions sur les droits de scolarit et
amliorer la qualit des centres de garde privs. Une plus grande flexibilit des systmes
demploi et de rmunration permettrait aux travailleurs gs de poursuivre leur activit
professionnelle. Quant aux jeunes, lamlioration de la formation professionnelle dans le
secondaire et le suprieur contribuerait rsoudre le problme de linadquation entre loffre
et la demande de comptences et de la survalorisation de lenseignement suprieur. En
offrant un enseignement de meilleure qualit tous les niveaux, la Core contribuerait
amliorer la productivit, y compris dans le secteur tertiaire. Le renforcement de la
concurrence offre galement une piste pour combler lcart de productivit important entre le
secteur des services et le secteur manufacturier.
51
1.
POURSUIVRE LA CONVERGENCE VERS LES PAYS LES PLUS RICHES
epuis 1960, la Core connat lun des dveloppements conomiques les plus rapides
jamais observs, comme en tmoigne lexplosion de son revenu par habitant, qui
reprsentait 12 % de celui des tats-Unis en 1970 pour atteindre 63 % en 2010
(graphique 1.1). Alors que la Core converge vers les pays revenu lev, son taux de
croissance potentiel par habitant a ralenti de 7 % environ en 1995 prs de 4 % aujourdhui.
Il devrait rester orient la baisse sous leffet du vieillissement rapide de la population : la
Core se distingue en effet par lune des plus fortes baisses du taux de fcondit de toute
la zone OCDE, ainsi que par un allongement exceptionnel de lesprance de vie. 3e pays le
plus jeune de la zone OCDE, la Core devrait afficher, dici 2050, le deuxime taux de
dpendance des personnes ges le plus lev (graphique 1.2). Paralllement, le rapport
entre la population dge actif et les personnes ges devrait diminuer de 6.0 en 2010
1.3 en 2050 : les dpenses sociales publiques devraient donc fortement peser sur une
population active en baisse. De la mme manire, le taux de dpendance total qui
correspond la proportion des moins de 20 ans et des plus de 65 ans dans la population
dge actif devrait doubler pour passer de 52 % en 2010 105 % en 2050, soit le troisime
taux le plus lev de la zone OCDE. Il est donc capital de soutenir la croissance conomique
pour que lamlioration du niveau de vie se poursuive.
Graphique 1.1. Le revenu par habitant de la Core converge

vers celui des pays les plus avancs1
En pourcentage
En pourcentage
90
90
80
80
Par rapport celui du Japon
70
70
60
60
50
50
40
Par rapport celui des tats-Unis
40
30
30
20
20
10
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
1. Taux de change parit de pouvoir dachat 2005.

Source : OCDE (2012), Objectif croissance 2012.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592508
La croissance de la Core dpend des mesures adoptes pour faire face la diminution
de lapport de travail lie lvolution dmographique et pour renforcer la productivit.
Aprs un point sur les perspectives de croissance long terme de la Core, les sections
suivantes examineront les politiques fiscales et du march du travail destines amliorer
le taux dactivit. Le chapitre traitera ensuite des rformes ncessaires dans le secteur de
lducation pour encourager la croissance de la productivit, avant danalyser le secteur
52
1.
Graphique 1.2. La Core connatra le vieillissement de la population le plus rapide

de tous les pays de lOCDE1
En pourcentage
En pourcentage
90
90
2010
2050
Moyenne 2010
Moyenne 2050
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
JPN DEU GRC BEL AUT CHE EST HUN SVN NOR LUX AUS USA
ISL
IRL
CHL
ITA SWE PRT FIN FRA DNK ESP GBR NLD CZE CAN NZL POL SVK KOR MEX
1. Le taux de dpendance des personnes ges prsent ici est dfini comme la proportion des plus de 65 ans par
rapport la population ge de 20 64 ans.
Sources : Office statistique de Core, Population Projection for Korea (version 2011) et Base de donnes dmographiques de
lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592527
des services, qui offre un fort potentiel damlioration de la productivit. Les

recommandations pour laction publique sont rsumes dans lencadr 1.2 la fin du
chapitre. La croissance conomique est certes une priorit mais il est aussi capital de
veiller ce quelle soit respectueuse de lenvironnement (chapitre 2) et solidaire, afin de
rduire les ingalits et la pauvret (chapitre 3).
Potentiel de croissance long terme de la Core

Le ralentissement de la croissance potentielle de la Core depuis 1995 tient la
contraction de la productivit et de lapport de travail. En premier lieu, la contribution de la
productivit tendancielle du travail a diminu de cinq points de pourcentage environ
trois points, au fur et mesure que la Core sest rapproche de la frontire technologique.
Ensuite, la contribution de lapport de travail est passe de deux points de pourcentage un
seul point, alors que la croissance de la population dge actif tait divise par deux (de
1.4 0.7 %). terme, le Korea Development Institute estime que le taux de croissance
potentiel de la Core devrait chuter 1.7 % entre 2030 et 2040, sous leffet dune
contribution ngative de lapport de travail (graphique 1.3). En termes de revenu par
habitant, la contraction de la croissance potentielle devrait savrer plus progressive
passant de 4.0 % entre 2010 et 2020 2.2 % entre 2030 et 2040 sous leffet du dclin
dmographique.
Forte dune croissance rapide, la Core affiche aujourdhui un revenu par habitant
infrieur de 30 % seulement celui des 17 pays les plus riches de lOCDE (graphique 1.4).
53
1.
Graphique 1.3. Perspectives potentielles de croissance de la Core

Taux de croissance annuel moyen
En pourcentage
A. Perspectives potentielles
de croissance
B. Perspectives potentielles
de croissance par habitant
En pourcentage
Capital
Travail
PTF
Taux de croissance
du PIB
-1
2001-09
2011-20
2021-30
2031-40
2001-09
2011-20
2021-30
2031-40
-1
1. Productivit totale des facteurs.

Source : Korea Development Institute.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592546
Graphique 1.4. Explication des disparits de revenus en 2010

cart (en pourcentage) par rapport
aux 17 premiers pays de l'OCDE
en termes de PIB par habitant1
cart (en pourcentage) en termes

dutilisation de la main-duvre
(nombre total dheures travailles
par habitant)
cart (en pourcentage) en termes

de productivit du travail
(PIB par heure travaille)
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60
Luxembourg
tats-Unis
Suisse
Norvge
Pays-Bas
Australie
Irlande
Autriche
Danemark
Canada
Sude
Belgique
Allemagne
Finlande
Royaume-Uni
Islande
France
Japon
UE21
Espagne
Italie
Nouvelle-Zlande
CORE
Isral
Grce
Slovnie
Portugal
Rpublique tchque
Rpublique slovaque
Hongrie
Estonie
Pologne
Turquie
Mexique
Chili
1. Taux de change parit de pouvoir dachat 2010.

Source : OCDE (2012), Objectif croissance 2012.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592565
54
1.
Cet cart est la fois attribuable lapport de main-duvre (colonne du milieu) et la

productivit du travail (colonne de droite). Lapport de travail de la Core, par rapport sa
population, se classe largement en tte de la zone OCDE, ce qui sexplique par un temps de
travail trs long, suprieur de 25 % la moyenne OCDE. Cet cart devrait se combler
rapidement ds que la population dge actif commencera diminuer compter de 2017 et
paralllement la poursuite de la diminution du temps de travail, amorce depuis 2000
un rythme annuel de 1.5 %. Dans ce contexte, il est essentiel, pour que la Core continue
de converger vers les pays les plus riches, de prendre des mesures pour limiter la baisse de
lutilisation du facteur travail. Paralllement, les gains de productivit potentiels sont
importants, tant donn que la productivit horaire du travail en Core est infrieure de
moiti celle des 17 pays de lOCDE les plus performants. Les problmatiques du taux
dactivit et de la croissance de la productivit sont toutes deux lies au dualisme du
march du travail (encadr 1.1).
Encadr 1.1. Dualisme du march du travail en Core

Les travailleurs non rguliers savoir les travailleurs temporaires (titulaires de contrats
dure dtermine), les travailleurs temps partiel et les travailleurs atypiques
(intrimaires par exemple) reprsentent un tiers de tous les salaris (tableau 1.1). Les
travailleurs temporaires constituent la principale composante de lemploi non rgulier,
hauteur de prs de 50 %. Les entreprises embauchent des travailleurs non rguliers pour
rduire les cots de main-duvre et pour renforcer la flexibilit de lemploi, tant donn
quil est difficile et coteux de licencier des travailleurs rguliers.
.
Tableau 1.1. Actifs occups, en fonction du statut
dont1
Travailleurs temporaires
Salaris
Anne
Travailleurs
non rguliers
Travailleurs atypiques
Contrat dure non Contrat dure non Travailleurs

Contrat
temps
spcifie, avec
spcifie, sans
dure
Missions
partiel
perspectives de
perspectives de
dtermine
renouvellement2 renouvellement3
En milliers
En milliers
2003
14 149
4 606
32.6
52.2
2005
14 968
5 483
36.6
49.8
2007
15 882
5 703
35.9
2009
16 479
5 754
2011
17 510
5 995
Autres
5.4
7.9
20.2
2.1
34.3
5.5
10.7
19.0
2.1
32.6
44.4
9.7
8.1
21.1
3.1
35.7
34.9
48.9
3.0
9.1
24.8
2.9
36.8
34.2
44.5
5.7
7.3
28.4
3.3
37.2
1. La somme des diffrentes catgories de travailleurs non rguliers est suprieure 100 % en raison dune double
comptabilisation.
2. Concerne les travailleurs dont la dure du contrat nest pas dtermine et peut tre renouvele rgulirement.
3. Un travailleur peut, par exemple, tre licenci en raison de facteurs saisonniers, de la finalisation dun projet
ou du retour du salari quil remplaait.
Source : Office statistique de Core, Survey on Economically Active Population.
Selon une enqute ralise en 2011 auprs de la population active la demande du

gouvernement, les travailleurs non rguliers sont plus nombreux parmi les travailleurs
gs, les femmes, les travailleurs moins qualifis, les travailleurs occupant des emplois
non qualifis et les salaris des petites et moyennes entreprises (PME) (tableau 1.2) :
55
1.
Encadr 1.1. Dualisme du march du travail en Core (suite)

Tableau 1.2. Comparaison des travailleurs rguliers et non rguliers
En pourcentage, aot 2011
A. ge
Moins de 30 ans
30 59 ans
Plus de 60 ans
Tous les salaris
20.9
71.4
7.8
Travailleurs rguliers
20.9
75.6
3.5
Travailleurs non rguliers
20.7
63.3
16.0
B. Sexe
Hommes
Femmes
Tous les salaris
57.3
42.7
62.9
37.1
46.6
53.4
Premier cycle
du secondaire
Deuxime cycle
du secondaire
Enseignement suprieur
Tous les salaris
15.2
39.0
45.8
9.7
36.8
53.5
25.9
43.1
31.0
Emplois non qualifis
Directeurs, cadres
de direction et grants
Employs de type
administratif
Autres
Tous les salaris
36.6
24.2
21.5
17.7
30.9
27.4
26.8
14.9
47.5
18.1
11.3
23.0
Industrie manufacturire
Commerce de gros
et de dtail
Construction
Autres
Tous les salaris
19.7
18.2
8.0
54.1
25.3
18.3
5.9
50.5
9.0
18.1
12.0
60.9
F. Taille de lentreprise2
Plus de 300 salaris
30 299 salaris
Moins de 30 salaris
Tous les salaris
11.2
29.9
58.8
14.1
32.7
53.1
5.6
24.6
69.8
C. Niveau dtudes
D. Type de profession1
E. Secteur
G. Anciennet
Anciennet moyenne
6 ans et 7 mois
2 ans et 2 mois
H. Couverture
par lassurance sociale
Rgime de retraite
Rgime
dassurance-maladie
Assurance-chmage
79.1
80.9
77.4
38.2
44.1
42.3
1. Pour les trois professions les plus frquentes parmi les travailleurs rguliers. La catgorie Directeurs,
cadres de direction et grants inclut les ingnieurs.
2. Nombre de salaris.
Source : Office statistique de Core, Survey on Economically Active Population.
56
La proportion de travailleurs non rguliers est la plus leve parmi les travailleurs plus
gs. En 2011, les plus de 60 ans ne reprsentaient que 7.8 % des salaris, contre 16 %
des travailleurs non rguliers (partie A). titre de comparaison, 3.5 % seulement des
travailleurs rguliers ont plus de 60 ans.
Les femmes reprsentent plus de la moiti des travailleurs non rguliers, contre 37.1 %
seulement des travailleurs rguliers (partie B).
Gnralement, les travailleurs non rguliers ont un niveau dtudes infrieur, puisquun
quart dentre eux ont quitt lcole la fin du premier cycle du secondaire voire avant,
contre 9.7 % pour les travailleurs rguliers (partie C). En revanche, la plupart des
diplms du suprieur sont des travailleurs rguliers, ce qui contribue soutenir la
demande en faveur de lenseignement universitaire.
1.
Encadr 1.1. Dualisme du march du travail en Core (suite)
Prs de la moiti des travailleurs non rguliers occupent des emplois non qualifis,
contre moins dun tiers des travailleurs rguliers (partie D). titre de comparaison, seuls
18.1 % dentre eux occupent des postes de cadres.
Il existe des variations importantes entre les secteurs. La part des travailleurs non
rguliers est particulirement importante dans le commerce de gros et de dtail et la
construction (partie E).
Les travailleurs non rguliers sont surreprsents dans les entreprises de moins de
300 salaris (partie F).
Les travailleurs non rguliers ont moins danciennet (deux ans environ en moyenne),
contre plus de six ans pour les travailleurs rguliers (partie G).
Les travailleurs non rguliers sont beaucoup moins bien couverts par le systme
dassurance sociale. Moins de la moiti dentre eux bnficient dun rgime de retraite,
dassurance-maladie et dassurance-chmage, contre 4/5e environ des travailleurs
rguliers (partie H).
En 2010, le salaire horaire des travailleurs non rguliers ne correspondait qu 57 %

seulement de celui des travailleurs rguliers (mme si lcart se rduit 13 % aprs prise
en compte des caractristiques individuelles, comme le sexe, le niveau dtudes,
lanciennet, le type de profession et lge). Par consquent, plus dun quart des
travailleurs temps plein en Core gagnent moins de deux tiers du salaire mdian, ce qui
constitue la proportion la plus importante de toute la zone OCDE et favorise les ingalits.
Par ailleurs, les travailleurs non rguliers sont moins bien couverts par le systme
dassurance sociale. Les effets nfastes du dualisme du march du travail sont aggravs
par labsence de mobilit entre lemploi non rgulier et lemploi rgulier. Les dterminants
du dualisme du march du travail, ainsi que les mesures adoptes pour y remdier, sont
analyss au chapitre 3.
Rformer le march du travail pour stimuler lemploi et la productivit

La population devrait culminer 52 millions de personnes environ en 2030, avant de
diminuer de 8 % dici 2050 (graphique 1.5). La population dge actif atteindra son point
culminant ds 2016, pour chuter ensuite de plus de 25 % dici 2050. La gnration ne
entre 1955 et 1974, soit 16.5 millions dindividus (ou 34 % de la population totale), a bel et
bien commenc partir en retraite, ce qui devrait avoir des rpercussions importantes. Il
est essentiel damliorer le taux dactivit, notamment celui des femmes qui quittent
gnralement le march du travail lorsquelles se marient ou quelles ont des enfants, celui
des seniors, qui prennent leur retraite relativement tt, et celui des jeunes, qui sont
confronts de graves problmes dinadquation entre loffre et la demande de
comptences. Limmigration pourrait rsoudre en partie ce problme dmographique, bien
que les entres aient t trs limites jusqu prsent. Selon les pouvoirs publics, la Core
comptait 0.7 million de travailleurs trangers en 2011, ce qui reprsente moins de 3 % de la
population active et reste largement infrieur la moyenne de 10 % observe dans la zone
OCDE (OCDE, 2007c)1.
La Stratgie nationale 2020 en faveur de lemploi lance par le gouvernement en
2010 vise accrotre lutilisation des travailleurs vulnrables , comme les femmes, les
seniors et les jeunes, afin de faire progresser le taux demploi de 63 % de la population
57
1.
Graphique 1.5. Vieillissement rapide de la population corenne

et contraction de la population active
Millions
Millions
A. Projections de population par classe dge
55
55
50
50
45
Plus de 65 ans
45
40
40
35
35
30
30
Population dge actif (20-64 ans)
25
25
20
20
15
15
10
10
0-19 ans
5
0
1950
Millions
5
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
B. Projections long terme de la main-duvre
0
2050
Millions
30
30
28
28
26
26
24
24
22
22
20
18
16
20
Taux dactivit constants1
Hausse du taux dactivit des femmes2
18
16
14
14
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
1. Dans lhypothse dun taux dactivit des hommes et des femmes stable pour chaque classe dge.
2. On met lhypothse que le taux dactivit des femmes rejoindra celui des hommes dans chaque classe dge dici
2050.
Sources : Office statistique de Core, Population Projection for Korea (version 2011) et Economically Active Population Survey,
calculs de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592584
dge actif en 2010 au niveau de 70 % enregistr par certains pays avancs (graphique 1.6).
La stratgie en faveur de lemploi vise galement : i) mettre en uvre des politiques
conomiques et industrielles favorables lemploi, comme la Stratgie de croissance verte
(chapitre 2) ; ii) encourager lgalit dans lemploi afin damliorer la distribution des
revenus et la protection sociale, notamment en rformant la rglementation applicable aux
travailleurs non rguliers (chapitre 3) ; et iii) procder la refonte du dispositif de
protection sociale afin de renforcer les incitations au travail (ministre de lEmploi et du
Travail, 2010).
Renforcer le taux dactivit des femmes

Dans lhypothse dun maintien du taux dactivit son niveau actuel pour chaque
classe dge et chaque sexe, la population active atteindrait son plus haut niveau en
runissant 27.2 millions de personnes en 2022, pour chuter ensuite de 21 % 21.5 millions
58
1.
Graphique 1.6. Comparaison internationale des taux demploi

En pourcentage de la population dge actif en 2010
En pourcentage
En pourcentage
80
70
80
Objectif des pouvoirs publics
70
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
TUR
HUN
ITA
SVK
CHL
POL
ESP
GRC
ISR
IRL
MEX
EST
BEL
KOR
FRA
OCDE
CZE
LUX
PRT
SVN
USA
FIN
JPN
GBR
DEU
CAN
AUT
NZL
AUS
SWE
DNK
NLD
NOR
CHE
ISL
60
Source : OCDE (2011d), Perspectives de lemploi de lOCDE 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592603
environ dici 2050 (graphique 1.5, partie B). Toutefois, si le taux dactivit des femmes
venait rejoindre le taux dactivit actuel des hommes dans chaque classe dge dici
2050, le nombre dactifs ne chuterait qu 25.6 millions environ, ce qui est suprieur de
19 % au rsultat obtenu en sappuyant sur lhypothse dun taux dactivit inchang.
En 2010, le taux dactivit des femmes par rapport la population dge actif slevait
54.5 % en Core, contre une moyenne de 61.8 % dans la zone OCDE et de plus de 70 % dans
certains pays dvelopps. Les autorits corennes se sont fix pour objectif de porter ce
taux 60 % dici 2014. Si le taux dactivit des femmes dge trs actif (appartenant la
classe dge 25-54 ans) a progress de 54 % en 1990 62 % en 2010, il continuait de se
classer lantpnultime place de la zone OCDE. Ce faible taux dactivit sexplique par le
fait que la plus grande partie des femmes quittent la population active lorsquelles se
marient ou ont des enfants, pour y revenir bien plus tard, ce qui aboutit une courbe en M
que lon nobserve ni pour les hommes en Core ni pour les femmes de la zone OCDE dans
son ensemble (graphique 1.7). Le choix des femmes de quitter le march du travail tient
la difficult de concilier lexercice dun emploi et leurs obligations familiales. Selon une
enqute mene en 2010 par le gouvernement, 53 % des femmes considraient les
responsabilits familiales comme le premier obstacle lemploi, suivi par la scolarit
des enfants (19 %) et la garde des enfants (14 %). Avec une dure du travail
traditionnellement longue en Core (voir ci-aprs), il est trs difficile pour les deux parents
doccuper un emploi rgulier. Cest pourquoi 57 % des femmes maries ne font pas partie
de la population active et quelles assument la plus grande partie des responsabilits
familiales.
Une autre tude aboutit aux conclusions suivantes (graphique 1.8) :
En 2007, 58 % des femmes occupant un emploi quittaient le march du travail une fois
maries, cette proportion tant largement plus leve chez les salaries que chez celles
qui exercent une activit indpendante ou qui travaillent pour lentreprise familiale. Par
ailleurs, 27 % quittent le march du travail au moment de la naissance de leur premier
enfant et 10 % lorsquelles ont un deuxime enfant (partie A).
59
1.
Graphique 1.7. volution du taux dactivit en fonction de lge et du sexe

A. Femmes
B. Hommes
Taux dactivit, 2000
En %
Taux dactivit, 2010
En %
60-64
C. Femmes en 2010 : Core et OCDE
En %
65 ans
et plus
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
10
30-34
20
10
25-29
20
20-24
30
15-19
40
30
60-64
40
65 ans
et plus
50
55-59
60
50
50-54
60
45-49
70
40-44
70
35-39
80
30-34
90
80
25-29
90
20-24
100
15-19
100
En %
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
Core
30
OCDE
30
60 ans
et plus
50-59
40-49
10
30-39
10
20-29
20
15-19
20
Source : Base de donnes des Perspectives de lemploi de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592622
60
Plus le niveau dtudes des femmes est lev, moins elles sont susceptibles de quitter le
march du travail aprs leur mariage, en raison dun cot dopportunit du non-emploi
plus lev. Nanmoins, elles sont gnralement plus susceptibles dabandonner leur
emploi aprs la naissance dun enfant (partie B).
Une grande partie des femmes qui occupaient un emploi salari avant dinterrompre leur
vie professionnelle pour se marier et avoir des enfants reprennent ensuite leur activit en
qualit de travailleur indpendant ou de travailleur familial non rmunr. Ainsi, la
proportion de femmes occupant un emploi salari passe de 87 % avant le mariage 27 %
seulement aprs la naissance dun deuxime enfant (partie C). Par ailleurs, une grande
partie des femmes salaries occupent des emplois non rguliers faiblement rmunrs.
La proportion de femmes qui reprennent leur activit professionnelle aprs la naissance

de leur premier enfant diminue pendant les quatre premires annes, ce qui tient peuttre la naissance dun deuxime enfant. Le taux de retour dans la population active
augmente progressivement au fur et mesure que les enfants entrent lcole, pour
stablir 46 % aprs neuf ans (partie D).
1.
Graphique 1.8. volution de la vie professionnelle des femmes aprs le mariage

et la naissance des enfants1
A. Proportion de femmes
qui sarrtent de travailler
En pourcentage selon leur situation professionnelle
B. Proportion de femmes qui sarrtent

de travailler selon leur niveau dtudes
70
Infrieur au deuxime cycle

du secondaire
60
Deuxime cycle
du secondaire
Suprieur
50
Total
Salaris
Travailleurs indpendants
Travailleurs domicile
non rmunrs
60
50
En pourcentage
70
40
40
30
30
20
20
10
10
Mariage
En pourcentage
100
Premier enfant Deuxime enfant
C. volution de la situation
professionnelle
Salaries
Travailleuses
indpendantes
Travailleuses domicile
non rmunres
Autres
Mariage
D. Proportion de femmes qui recommencent

En pourcentage
travailler aprs leur premier enfant
50
40
80
30
60
20
40
10
20
Avant Aprs
Mariage
Avant Aprs Avant Aprs

12
23
34 45
5 6 6 7 7 8 8 9 9 10
Nombre dannes aprs la naissance du premier enfant
1. Les chantillons de lenqute 2007 relatifs au mariage, la naissance du premier enfant et la naissance dun deuxime
enfant ne sont pas ncessairement identiques.
Source : Kim (2011).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592641
Pour atteindre lobjectif dun taux dactivit de 60 % pour les femmes dge actif dici
2014, plusieurs rformes seront ncessaires, mme si les pouvoirs publics devraient avoir
des difficults faire voluer les pratiques des entreprises et les usages de la socit.
Cependant, des mesures ont t prises pour allger la charge reprsente par le fait davoir
des enfants et de sen occuper et pour promouvoir des conditions de travail permettant de
mieux concilier vie professionnelle et obligations familiales, conformment aux
recommandations formules par le Comit coren sur la politique nataliste et de lutte
contre le vieillissement de la population en 2006 :
i)
Augmenter les investissements dans les services publics de garde des jeunes enfants,
en crant paralllement une subvention pour les structures prives ;
61
1.
ii)
Favoriser la flexibilit du temps de travail, notamment la diminution du temps de

travail pour les parents qui doivent soccuper de leurs enfants ;
iii) Allonger le cong maternit 90 jours pour les femmes qui travaillent dans une PME,
en faisant support le cot au systme dassurance-emploi ;
iv) Relever lallocation de cong parental et assouplir ses critres2.
Ces mesures ont t suivies en 2011 par lamendement de la loi sur lgalit des
chances face lemploi et lquilibre entre vie professionnelle et vie personnelle, qui
permet aux parents dont les enfants ont moins de six ans de demander une diminution de
leur temps de travail3. Le gouvernement a galement incit davantage de travailleurs
dure dtermine et dtachs (par des agences de travail temporaire) prendre un
cong parental en excluant la dure de ce cong de la dure lgale de leur contrat. Un
meilleur quilibre entre vie professionnelle et vie personnelle pourrait galement savrer
bnfique pour les entreprises, en limitant la rotation de la main-duvre qualifie et,
partant, en dopant la productivit (Kim et Hwang, 2009).
On estime que le taux dutilisation du cong maternit slve 63 % pour les
travailleurs rguliers et 37 % pour les travailleurs non rguliers. En 2010, le nombre de
femmes prenant un cong maternit avait augment pour atteindre 75 000 environ.
Toutefois, la dure moyenne du cong maternit atteignait 13 semaines en 2008, ce qui est
infrieur la moyenne de la zone OCDE (19 semaines). Lallongement de la dure du cong
maternit au-del de 90 jours et lextension de la couverture du systme dassuranceemploi, qui joue un rle dterminant dans le financement du cong maternit, inciteraient
les femmes continuer travailler lorsquelles ont des enfants. Une tude montre quun
cong maternit dune dure de cinq mois est optimal du point de vue de loffre de mainduvre (Jaumotte, 2003). Lallongement du cong maternit doit saccompagner dun
cong parental plus long galement, tant donn quil stend actuellement sur
46 semaines en Core, contre 72 semaines en moyenne dans les pays de lOCDE. De
surcrot, lquivalent en cong rmunr temps plein correspond dix semaines, soit la
moiti seulement de la moyenne de lOCDE, ce qui laisse penser quil faut revoir la
hausse cette allocation. En 2011, pour la premire fois, plus de 1 000 pres ont pris un
cong parental en Core, ce qui ne reprsente toutefois que 2 % seulement des parents qui
optent pour ce cong. La rticence des pres prendre un cong parental tient au fait quils
craignent des consquences ngatives sur leur carrire et sur leurs relations avec leurs
collgues (OCDE, 2011b). Pour les inciter utiliser ce cong, il conviendrait de rserver une
partie du cong parental exclusivement aux pres.
Outre le cong maternit et le cong parental, la rduction de la dure du travail est
une priorit pour permettre aux Corens de mieux concilier activit professionnelle et vie
personnelle. La tradition corenne dune dure trs longue du travail sexplique en partie
par le recours massif aux heures supplmentaires, encourag par une forte majoration des
heures supplmentaires et par un faible taux marginal de limpt sur le revenu, ainsi que
par les congs annuels non utiliss. Par rapport aux autres pays, les travailleurs corens
choisissent gnralement de travailler plus longtemps pour gagner plus (Choi et al., 2012).
Quant aux entreprises, elles prfrent rpondre un pic de demande en allongeant le
temps de travail plutt quen augmentant leurs effectifs, en raison des cots fixes
dembauche et de la lgislation sur la protection de lemploi qui rend les licenciements
coteux (Kim et Hwang, 2009). En 2007, 87 % des hommes (soit la cinquime proportion la
plus leve de la zone OCDE) et 77 % des femmes (7e) travaillaient plus de 40 heures par
62
1.
semaine (OCDE, 2011a). Il convient de mettre davantage laccent sur la productivit plutt
que sur la dure du travail, en soutenant ainsi la demande intrieure. la suite de
linstauration progressive de la semaine de 40 heures, qui a dbut par les entreprises de
plus de 1 000 salaris en 2004, le nombre annuel moyen dheures de travail a chut de 8 %
en 2010, 2 193. Le temps de travail des travailleurs indpendants, qui ne sont pas tenus
de respecter un nombre maximum dheures de travail, a diminu de la mme manire, ce
qui laisse penser quil sagit dune tendance de socit.
Nanmoins, la dure annuelle du travail en Core reste la plus longue de toute la zone
OCDE, puisquelle est suprieure de 25 % la moyenne de 1 749 heures enregistre en 2010.
Pour atteindre leur objectif dune rduction de la dure annuelle du travail 1 800 heures,
les autorits corennes devront prendre un certain nombre de mesures : tout dabord, elles
doivent veiller la stricte application de la semaine de travail de 40 heures, ainsi quau
respect du plafonnement hebdomadaire des heures supplmentaires 12 heures, pour
rduire le temps de travail. En 2011, 15 % des salaris travaillaient plus de 53 heures par
semaine, en violation du code du travail. Ce sont les plus petites entreprises qui pratiquent
le plus les longues heures de travail : en 2010, la dure du travail dans les entreprises de 5
9 salaris tait suprieure de 7 % celle des entreprises de plus de 300 salaris (KEF, 2011).
Ensuite, les exonrations aux dispositions relatives la dure du travail pour certaines
professions, comme le personnel hospitalier, pourraient tre restreintes. Par ailleurs, la
semaine de 40 heures, qui sapplique depuis juillet 2011 toute entreprise employant plus
de 5 personnes, pourrait tre tendue aux entreprises de moins de 5 salaris. Enfin, les
pouvoirs publics devraient inciter les travailleurs utiliser leurs congs annuels. En effet,
alors que les entreprises accordent en moyenne 25 jours de congs annuels, les travailleurs
nen utilisent que 13, voire moins dans les grandes entreprises (KEF, 2011).
En 2011, pour augmenter le taux dactivit des femmes, le gouvernement a prsent
une loi visant dvelopper lemploi temps partiel, qui ne contribuait qu hauteur de
15 % seulement lemploi des femmes en 2010, ce qui est largement en de de la
moyenne de 26 % observe dans les pays de lOCDE (OCDE, 2011d). Dans le cadre de cette
mesure, les pouvoirs publics encouragent le recours aux horaires de travail souples, qui
permettent de varier les heures darrive et de dpart. Toutefois, le travail temps partiel
est considr comme de lemploi non rgulier, ce qui comporte plusieurs inconvnients
comme un salaire horaire plus bas, qui nincite pas les femmes travailler temps partiel,
surtout les femmes ayant un haut niveau dtudes et dont le salaire de rserve est lev4.
Ceci montre quel point il est capital (voir chapitre 3) de limiter les inconvnients associs
lemploi non rgulier. Par ailleurs, les entreprises sont rticentes face lemploi temps
partiel car elles estiment quil nuit la continuit du travail, quil complique la gestion du
personnel et quil augmente les besoins en formation. Selon la Fdration des employeurs
corens (2011), le consensus est que lemploi rgulier temps partiel nest pas adapt au
march du travail coren .
Autre facteur qui freine lemploi des femmes : lcart hommes-femmes en termes de
rmunration, en dpit des efforts consentis par les pouvoirs publics, comme la loi de 1997
sur lgalit des chances, pour lutter contre les discriminations lgard des femmes. Une
loi adopte en 2006 impose aux entreprises publiques comme prives employant plus de
1 000 salaris de concevoir un plan daction et de sengager volontairement promouvoir
lgalit hommes-femmes. Cette initiative a t tendue aux entreprises de plus de
500 salaris en mars 2008. Pour autant, en 2010, la rmunration des femmes natteignait
que 60 % de celle des hommes, soit un niveau quasiment inchang depuis 1996 (OCDE,
63
1.
2011a). Lcart de salaire entre hommes et femmes, qui est le plus important de tous les
pays de lOCDE, tmoigne de la forte proportion de femmes qui occupent des emplois non
rguliers et faiblement rmunrs, ainsi que de leur reprsentation limite aux postes de
direction. Ainsi, entre 2007 et 2009, seuls 8 % des dirigeants en Core taient des femmes,
ce qui est bien infrieur la moyenne de 29 % de lOCDE. Il est essentiel damliorer les
perspectives demploi des femmes afin de les attirer sur le march du travail, notamment
en rduisant les ingalits et en renforant le poids des performances dans la fixation des
salaires, afin de combler lcart hommes-femmes. En rsum, les autorits doivent mettre
en uvre des rformes pour offrir aux femmes lamnagement du temps de travail, les
emplois, les salaires et les carrires qui les encourageraient travailler.
Il est galement important damliorer loffre de services de garde denfants de qualit
et moindre cot, puisquil sagit dun obstacle majeur lemploi des femmes (voir ciaprs). Cette mesure permettrait non seulement daugmenter le taux dactivit des
femmes mais aussi datteindre lobjectif gouvernemental damlioration du taux de
fcondit. Les tudes de lOCDE montrent en effet une corrlation positive entre les
services de garde des enfants et lemploi des femmes (OCDE, 2007a) et entre les services de
garde des enfants et le taux de fcondit (DAddio et Mira dErcole, 2005). Pour stimuler le
taux de fcondit, il convient aussi de rduire le poids reprsent par lducation. Selon
une enqute ralise auprs de parents, le nombre denfants souhait stablit 1.81,
contre un taux de natalit de 1.15 en 20095. La charge reprsente par lducation est le
premier motif invoqu pour ne pas avoir plus denfants : 57.9 % des parents interrogs
citent les frais de scolarit, 17.3 % le cot de la garde des tout-petits et de la maternelle et
9.8 % le cot des tudes universitaires (tableau 1.3). Les mnages contribuaient hauteur
de 30 % aux dpenses alloues aux tablissements denseignement en 2008, soit la
Tableau 1.3. Nombre denfants souhait par les familles

et obstacles auxquels elles se heurtent
En pourcentage1
A. Nombre denfants souhait
Couples maris
Total
Clibataires
Sous-total
Ne veulent pas denfants

Veulent des enfants (nombre)
Pas denfant
1 enfant
2 enfants
0.0
4.3
6.2
1.4
5.5
0.0
24.0
20.9
29.3
34.5
47.8
0.0
58.2
59.1
56.7
47.3
47.8
75.4
13.5
13.8
12.9
12.7
4.3
24.6
B. Principaux obstacles
Situation matrimoniale
Total
Niveau de revenu
Couples
maris
Clibataires
Jusqu
30 millions
de wons
Entre 30
Plus
et 50 millions de 50 millions
de wons
de wons
Cot des tudes
57.9
55.5
59.5
56.6
59.5
69.2
Cot de la garde des tout-petits et de la maternelle
17.3
21.6
14.6
17.7
17.1
15.4
Frais mdicaux
10.5
8.7
11.7
13.1
5.7
3.8
Cots des tudes universitaires
9.8
7.8
11.1
9.4
10.1
7.7
Amnagement de la maison pour accueillir un enfant
3.0
4.6
2.0
2.1
5.7
0.0
Cots lis au mariage des enfants
1.4
1.8
1.2
1.1
1.9
3.8
1. Enqute ralise auprs de 557 adultes.

Source : Institut de recherche Hyundai (2010).
64
1.
deuxime plus forte proportion de la zone OCDE, mme avant de prendre en compte les
dpenses importantes consacres aux cours de soutien (graphique 1.9). titre de
comparaison, la contribution des mnages ne slve qu 13 % dans la zone OCDE.
Graphique 1.9. La contribution des mnages au total des dpenses alloues

aux tablissements denseignement est leve en Core1
En pourcentage
En pourcentage
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
Moyenne de l'OCDE
CHL
KOR
AUS
JPN
USA
GBR
MEX
ISR
NZL
ESP
SVN
SVK
CAN
CZE
ISL
NLD
ITA
PRT
IRL
FRA
EST
5
AUT
5
BEL
10
DNK
10
1. Dpenses en 2008, hors cots des cours de soutien privs extrascolaires.

Source : OCDE (2011c), Regards sur lducation 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592660
Encourager les travailleurs gs poursuivre leur activit

En 2010, le taux dactivit de la classe dge 55-64 ans slevait 62.7 %, contre une
moyenne de 57.5 % dans la zone OCDE, ce qui tmoigne des limites de la couverture et de la
gnrosit du Rgime national de retraite. Par ailleurs, le rgime de retraite dentreprise lanc
en 2005 demeure encore aux premiers stades de son dveloppement. Le taux dactivit passe
dun plus haut de 80 % pour la tranche dge 45-49 ans 56 % pour les 60-64 ans, sans volution
notable depuis 2000. Ainsi, le maintien dun taux dactivit lev des seniors, voire la hausse de
leur taux dactivit pour rejoindre les plus hauts niveaux observs dans la zone OCDE, devrait
savrer un vritable dfi paralllement au dveloppement des rgimes de retraite.
Toutefois, la plupart des travailleurs partent la retraite relativement tt, tant donn
que lge de dpart obligatoire la retraite fix par les entreprises slevait en moyenne
57 ans en 2010 et que 95 % des entreprises de plus de 300 salaris ont fix lge de la
retraite moins de 60 ans. Par ailleurs, dans les entreprises, lanciennet culmine aux
alentours de 50 ans, de nombreux travailleurs partant la retraite avant lge de dpart
obligatoire. Beaucoup dentreprises obligent les travailleurs partir la retraite avant lge
de dpart obligatoire, au moyen de mesures incitatives (primes) ou de sanctions (transferts
vers des postes non dsirs par exemple) (Klassen, 2011). Selon une enqute mene auprs
des entreprises pour dterminer les lments qui les dissuadent demployer des
travailleurs gs, les raisons les plus importantes sont lies leurs aptitudes, comme une
faible capacit dadaptation au changement (57.3 % des entreprises), la diminution
des capacits de travail (44.8 %) et les difficults daffectation (39.7 %) (tableau 1.4). Les
travailleurs gs nont souvent pas les comptences requises dans une conomie de plus
en plus axe sur le savoir, ce qui tient au fait quils nont pas fait des tudes aussi longues
que les travailleurs plus jeunes (voir ci-dessous). 43.1 % des entreprises invoquent les cots
salariaux levs induits par le systme de rmunration lanciennet. Ainsi, un
65
1.
Tableau 1.4. Motifs invoqus par les entreprises pour ne pas employer
de travailleurs gs
En 20081
Motifs
En pourcentage
Faible capacit dadaptation au changement
57.3
Diminution des capacits de travail
44.8
Salaire lev par rapport la productivit
43.1
Difficults daffectation
39.7
Incapacit raliser des tches difficiles
32.9
Manque de motivation ou denthousiasme pour les nouvelles tches
25.8
Difficult accepter les instructions
19.9
Frquence des accidents
8.2
Difficult cooprer avec les collgues
6.3
1. Lenqute portait sur 648 entreprises, qui ont t autorises fournir trois rponses.
Source : Institut coren du travail, Enqute auprs des entreprises ayant mis en uvre le systme de pic des salaires en 2008.
travailleur ayant plus de 25 ans danciennet dans une entreprise gagne prs de deux fois
et demie plus quune jeune recrue (graphique 1.10). Les entreprises sont favorables une
rmunration fonde sur lanciennet, condition de pouvoir contraindre les travailleurs
gs prendre leur retraite une fois que leur salaire surpasse leur productivit. Enfin,
compte tenu de limportance accorde lge et lanciennet dans la culture corenne, il
est difficile pour les travailleurs gs dtre superviss par quelquun de plus jeune, ce qui
conduit des pratiques du type promotion ou licenciement . 19.9 % des entreprises
estiment que les travailleurs gs acceptent difficilement de recevoir des instructions.
Graphique 1.10. Profil des salaires en Core1

Indice
A. Salaire en fonction de lanciennet
B. Salaire en fonction de lge
Indice
275
275
250
250
225
225
200
200
175
175
150
150
2000
2010
2000
2010
125
100
125
Moins
dun an
1-5
5-10
10-15 15-20 20-25 Plus

Moins
20-29
de 25 ans de 19 ans
30-39
40-49
50-59
Plus
de 60 ans
100
1. Les salaires des jeunes gs de 19 ans au maximum et les salaires sur moins dun an sont fixs 100 pour chaque
anne.
Source : Ministre de lEmploi et du Travail, Enqute sur la structure des salaires.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592679
66
1.
Avec ces dparts la retraite relativement prcoces, la Core gche son capital
humain. Selon lenqute longitudinale corenne sur le vieillissement, 37 % des travailleurs
arrtent de travailler une fois quils ont atteint lge de dpart obligatoire la retraite.
Parmi ceux qui continuent de travailler, seuls 38 % continuent doccuper un emploi
rgulier, tandis que 10 % basculent vers lemploi non rgulier. 13 % deviennent travailleurs
indpendants, principalement dans le secteur des services caractris par une faible
productivit. Le dpart prcoce la retraite nuit galement au bon fonctionnement du
rgime dassurance-emploi, dans la mesure o les inactifs, les travailleurs indpendants et
les travailleurs non rguliers ne cotisent gnralement pas aux rgimes publics de retraite.
En rsum, le systme actuel profite en fait aux entreprises, au dtriment des individus et
de ltat. En incitant les travailleurs gs poursuivre leur activit, la Core pourrait
amliorer son potentiel de croissance, diminuer lexcs de main-duvre occupant une
activit indpendante dans le secteur des services faible productivit et soutenir la
prennit du rgime public de retraite.
Le plan quinquennal adopt par les autorits corennes en 2006 pour promouvoir
lemploi des travailleurs gs comprenait plusieurs mesures : i) inciter les entreprises
relever lge de dpart obligatoire la retraite ; ii) favoriser le retour lemploi des
travailleurs gs ayant t contraints de quitter leur emploi aprs avoir atteint lge de
dpart obligatoire ; et iii) encourager la mise en place de conditions de travail favorables
lemploi des seniors. Ltat verse des subventions salariales aux entreprises qui
garantissent lemploi des travailleurs gs jusqu lge de dpart obligatoire, qui relvent
lge de dpart obligatoire ou qui proposent des programmes de retour lemploi aux
travailleurs contraints de partir la retraite. Il accorde galement des subventions aux
entreprises qui adoptent le systme de pic des salaires , qui permet aux travailleurs de
conserver leur emploi aprs avoir atteint lge de dpart obligatoire la retraite, quoiqu
un salaire infrieur celui quils percevraient dans le cadre dun systme de rmunration
lanciennet. Par ailleurs, en 2010, la Core a adopt une loi interdisant la discrimination
fonde sur lge dans le recrutement et lemploi.
En dcembre 2011, les autorits corennes ont annonc le Second plan fondamental
pour la promotion de lemploi des travailleurs gs (2012-16) , qui prvoit les mesures
suivantes :
uvrer en faveur du partage des emplois entre les gnrations, au moyen de subventions
accordes aux entreprises qui embauchent des jeunes pour compenser la rduction du
temps de travail de leurs collgues les plus gs.
Augmenter les subventions destines au systme de pic des salaires.
Renforcer les comptences en imposant aux grandes entreprises de garantir une priode
donne de formation pralable la retraite leurs salaris partir de 50 ans, avant de les
contraindre quitter leur emploi.
Offrir aux travailleurs gs davantage de possibilits de participer au programme en

faveur de la russite professionnelle, qui conjugue conseil, formation professionnelle et
placement.
Dvelopper le rgime de retraite dentreprise.
Les divers programmes de subventions peuvent avoir des effets mais jusqu prsent, ils
nont pas entran dvolution notable des pratiques en matire demploi et induisent
souvent des effets daubaine importants (tude conomique de la Core 2008).
67
1.
Compte tenu de la problmatique de la Core sur le plan dmographique, il est

essentiel de promouvoir la poursuite de lactivit des travailleurs gs dans les entreprises.
Pour ce faire, il faut mettre en place un systme demploi et de rmunration flexible, fond
sur les aptitudes plutt que sur lge, afin de veiller ce que les travailleurs gs restent
attractifs aux yeux des entreprises. Selon les rsultats de lenqute mene par ltat sur les
systmes de rmunration, il existe une corrlation positive troite entre la flexibilit du
systme de rmunration dune entreprise et lemploi de travailleurs gs dans ses
effectifs. Une autre enqute rvle que 59 % des travailleurs sont prts accepter une
baisse de salaire sils ont la possibilit de travailler aprs lge de dpart obligatoire la
retraite (Pacific Bridge, 2011). En rsum, il est essentiel de limiter le systme de
rmunration lanciennet au profit de la rmunration en fonction des performances.
Nanmoins, cette approche nest pas bien accueillie par les travailleurs et a mme conduit
des grves lorsquelle a t applique6. Par ailleurs, les subventions accordes par ltat
aux entreprises qui adoptent le systme de pic des salaires nont pas eu un franc succs.
Des mesures supplmentaires sont ncessaires au vu des difficults rencontres pour
parvenir un consensus entre travailleurs et entreprises quant lallongement de lactivit
professionnelle des travailleurs gs. Parmi les pays de lOCDE qui autorisent les
entreprises fixer elles-mmes un ge de dpart obligatoire la retraite, la Core est lun
des rares ne pas avoir vot une loi fixant lge minimum de dpart la retraite et laisser
les entreprises libres de contraindre les travailleurs partir aussi tt quelles le souhaitent.
Pour les pouvoirs publics, la priorit consiste fixer un ge minimum de dpart obligatoire
la retraite, puis de le relever progressivement afin quil saligne sur lge douverture des
droits pension. Les entreprises seraient ainsi contraintes dajuster les salaires sur la
productivit au fur et mesure du vieillissement des travailleurs. Lobjectif final : abolir le
droit accord aux entreprises de dterminer elles-mmes lge de dpart la retraite, afin
de contribuer rompre le lien entre anciennet et salaire. La loi de 2008 relative la
discrimination fonde sur lge interdit les pratiques dembauche discriminantes en
fonction de lge. Cest la mme logique qui doit interdire la mise la retraite force fonde
sur lge, qui permet aux entreprises de prendre leurs dcisions en matire demploi sur le
seul critre de lge. Quatre pays de lOCDE les tats-Unis, lAustralie, le Canada et le
Royaume-Uni ont supprim la retraite obligatoire. Or, cette mesure, qui a t prise pour
protger les droits de lhomme, a aussi eu des consquences largement positives sur
lconomie (Klassen, 2011).
Les arguments lencontre de la suppression de la retraite obligatoire reposent
souvent sur le fait quelle limite les possibilits demploi des jeunes. Pourtant, cet
argument nest pas fond puisquil suppose quil existe un nombre dtermin demplois
dans une conomie. En ralit, le fait de restreindre les possibilits demploi de certains
travailleurs, comme les travailleurs gs, ne fait quaffaiblir lactivit conomique
(OCDE, 2006a). En effet, il existe une corrlation positive et statistiquement significative
entre le taux demploi des jeunes et celui des travailleurs gs dans les pays de lOCDE
(graphique 1.11).
Il est aussi important de remplacer lindemnit obligatoire de retraite par des rgimes
de retraite dentreprise. Le cot de lindemnit de retraite, qui prvoit le versement dun
mois de salaire minimum par anne danciennet, augmente fortement avec lge, ce qui
alourdit le cot du maintien des travailleurs gs dans lentreprise. Le rgime de retraite
dentreprise, instaur en 2005, offrirait une meilleure garantie de revenu aux retraits, tout
en dissuadant les entreprises de mettre leur personnel g la retraite. Les entreprises
68
1.
Graphique 1.11. Taux demploi des travailleurs jeunes et gs

Proportion (en pourcentage) des 55-59 ans et des 20-24 ans occupant un emploi en 20101
Taux demploi, 55-59 ans (%)
90
90
ISL
SWE
80
NZL
JPN
FIN
70
CZE
SVK
LUX
GRC
HUN
ITA
OCDE
50
IRL
PRT FRA
ESP
NLD
CAN
70
AUS
CHL
ISR
EST
60
80
DNK
DEU
GBR
USA
KOR
CHE
NOR
AUT
MEX
60
BEL
50
POL
SVN
40
40
TUR
30
30
40
50
60
70
30
80
Taux demploi, 20-24 ans (%)
1. Le coefficient de corrlation stablit 0.53.

Source : Base de donnes de lemploi, du travail et des affaires sociales de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592698
sont donc dsormais incites mettre en place un rgime prestations dfinies ou

cotisations dfinies, aprs accord avec les salaris. Ce systme couvre dsormais 9 % des
entreprises et 36 % des salaris et deux tiers dentre eux cotisent un rgime prestations
dfinies. Pour les travailleurs qui changent souvent demploi, ltat a cr un compte
individuel dpargne-retraite, assorti dune imposition diffre. En juillet 2012, les
autorits corennes prsenteront un train de mesures visant dynamiser les rgimes de
retraite : i) des limites seront fixes au dblocage anticip de lindemnit de retraite, que
les salaris utilisent pour des achats importants ; ii) les salaris qui quittent lentreprise
seront obligs de placer leur indemnit de retraite dans un compte individuel dpargneretraite ; et iii) les entreprises seront autorises adopter la fois des plans prestations
dfinies et des plans cotisations dfinies. Ces mesures devraient donner un coup
dacclrateur au dveloppement du systme de retraite dentreprise, qui est actuellement
frein par les difficults aboutir un accord entre salaris et entreprises sur ladoption
dun rgime prestations dfinies (privilgi par les travailleurs) ou dun rgime
cotisations dfinies (auquel les entreprises sont plus favorables). Les rgimes cotisations
dfinies ont lavantage de soutenir la mobilit de tous les travailleurs. Les autorits
corennes devraient promouvoir les comptes individuels dpargne-retraite afin dassurer
la transfrabilit des droits pension.
Dcouragement des jeunes : amliorer leur taux dactivit

Le taux dactivit des jeunes (soit la classe dge 15-24 ans) a chut de 37 % en 1994
25 % en 2010, soit la moiti environ de la moyenne de 47 % observe dans la zone OCDE. Si
69
1.
cette contraction tient en partie laugmentation du nombre de jeunes suivant des tudes
suprieures, elle reflte galement un problme dinadquation entre loffre et la demande
de comptences, une proportion croissante des jeunes diplms du suprieur rencontrant
des difficults pour trouver un emploi qui leur convienne (voir ci-aprs). Paralllement, les
PME corennes, qui reprsentent 99.9 % des entreprises industrielles et 87.7 % de lemploi
dans le secteur industriel, sont confrontes une pnurie de main-duvre chronique
quelles comblent en partie en embauchant des travailleurs trangers. Selon une enqute
ralise en 2011 par les autorits corennes, 43 % des petites entreprises dclaraient faire
face une pnurie de main-duvre et 40 % en anticipaient une. Cette enqute indiquait
galement que la pnurie de main-duvre touchant les petites entreprises tait imputable
labsence de candidats qualifis, aux ambitions des candidats et aux conditions
mdiocres de rmunration et davantages sociaux offertes par les PME. Cette
inadquation sest accentue au fur et mesure que les jeunes ont poursuivi leurs tudes
dans le suprieur pour viter dtre pigs dans lemploi non rgulier.
Il est essentiel de rgler le problme de la survalorisation de lenseignement suprieur
en amliorant la formation professionnelle (voir ci-aprs), en garantissant une formation
efficace correspondant aux besoins du march du travail, particulirement ceux des PME
confrontes une pnurie de main-duvre, et en optimisant laccs aux services
dorientation professionnelle et daide la recherche demploi. Pour les jeunes au
chmage, laccs la formation en cours demploi est limit puisquelle est
essentiellement assure par les entreprises. Paralllement, les programmes de formation
traditionnels fournis par ltat et cibls sur les jeunes sont principalement destins aux
diplms du suprieur et laissent de ct les jeunes moins qualifis, mme si plusieurs
initiatives ont t lances ce sujet rcemment. Enfin, le projet Un nouveau dpart pour
les jeunes , lanc en 2008, propose une aide approfondie et personnalise. Il cible les
jeunes diplms ou non du deuxime cycle du secondaire, les chmeurs de longue dure
et les jeunes dfavoriss dune manire plus gnrale, et vise renforcer leur
employabilit.
En 2011, le projet Un nouveau dpart a t intgr au Programme global pour
lemploi , qui cible les individus aux revenus faibles. Ce programme conjugue services
dorientation professionnelle, exprience en entreprise et services de placement, ainsi que
six mois dallocations pouvant atteindre 200 000 wons (175 USD environ) par mois. Les
participants au programme peuvent bnficier de ces services pendant une dure de
12 mois, divise en trois tapes allant de lorientation professionnelle au placement :
Premire tape : une formation visant restaurer la confiance en soi des participants et
renforcer leur volont de travailler au moyen de services individuels de conseil et
dorientation professionnelle, afin daboutir un plan daction individuel.
Deuxime tape : les participants dbutent une formation professionnelle ou

commencent travailler, principalement dans des organismes publics but non lucratif
ou dans des PME7.
Troisime tape : on accompagne les participants dans leur recherche demploi via des
services de placement intensifs. Les participants qui dcrochent un emploi reoivent
une allocation pouvant atteindre 1 million de wons (890 USD).
En 2011, 20 000 participants ont suivi ce programme (soit 9 % environ des chmeurs de
moins de 30 ans) et deux tiers dentre eux avaient t embauchs lissue de leur
formation. En 2011, ltat a tendu la couverture du programme dautres catgories de
70
1.
population, comme les seniors et les femmes chefs de famille. Le succs de ces
programmes daide lemploi dpend de la manire dont ils sont considrs par les
entreprises, ce qui suppose dtablir des liens troits avec le march du travail. Par ailleurs,
il est ncessaire de dployer un systme normalis de reconnaissance des qualifications
acquises afin damliorer les perspectives demploi des jeunes. Les systmes de
qualifications qui se chevauchent dans le secteur public et dans le secteur priv doivent
tre rationnaliss pour rpondre aux demandes en matire demploi.
Comme indiqu au chapitre 3, en uvrant contre le dualisme du march du travail, les
autorits corennes pourraient amliorer les perspectives demploi des jeunes et des
femmes. Pour ce faire, il convient notamment de limiter la protection de lemploi. Au vu de
lexprience dautres pays de lOCDE, un degr lev de protection de lemploi pour les
travailleurs permanents freine linsertion professionnelle des jeunes (OCDE, 2008b). De
surcrot, le dualisme du march du travail accrot linstabilit de lemploi : prs de 57 % des
travailleurs non rguliers en Core travaillent depuis moins dun an pour leur employeur
actuel et 22 % seulement depuis plus de trois ans. titre de comparaison, seuls 25 % des
travailleurs rguliers occupent leur emploi actuel depuis moins dun an, contre 54 % depuis
plus de trois ans. Outre les implications ngatives pour les salaires, cette situation nincite
pas les entreprises investir dans la formation des travailleurs non rguliers. La mme
tude indiquait en effet que 2 % seulement des travailleurs non rguliers bnficiaient
dune formation en entreprise, contre 15 % des travailleurs rguliers. Le petit nombre de
travailleurs bnficiant dune formation et la faible accumulation de capital humain ont
des consquences ngatives sur la productivit du travail et sur le potentiel de croissance
de la Core.
Une politique fiscale au service de lemploi et de la croissance

La fiscalit a une incidence importante sur le taux dactivit, comme lindiquent les
tudes internationales ralises par lOCDE. Si la fiscalit du travail a un impact ngatif sur
lemploi, lpargne et les investissements, ce qui affaiblit la croissance potentielle, une
charge fiscale allge favorise lemploi et la croissance en renforant les incitations aux
investissements directs trangers, la formation et lentrepreneuriat. Le coin fiscal global
sur le travail, cotisations de scurit sociale comprises, ne slevait qu 20 % en 2010, soit
le quatrime plus faible de lOCDE. Le poids limit des prlvements obligatoires constitue
un lment essentiel pour expliquer lapport de travail lev observ en Core, qui est, par
rapport la population, suprieur de 37 % celui des tats-Unis, compensant ainsi une
grande partie du retard accus en termes de productivit du travail.
Le faible niveau des prlvements obligatoires en Core est suffisant lheure actuelle,
puisque la Core se classe lavant-dernier rang des pays de lOCDE en termes de dpenses
publiques, qui slevaient 31 % du PIB en 2010 pour lensemble des administrations
publiques, contre une moyenne de 46 % dans la zone OCDE. Pour autant, si laction publique
actuelle se poursuit, le vieillissement de la population lui seul devrait faire augmenter les
dpenses sociales publiques de 7 pour cent du PIB aujourdhui 20 % dici 2050 (Won et al.,
2011). Mme en prenant des mesures pour restreindre les dpenses dans dautres domaines, le
poids des prlvements obligatoires en Core devra augmenter par rapport son niveau de
25 % du PIB en 2010 pour financer ces dpenses. Il est crucial de financer la hausse des
dpenses au moyen dune hausse des recettes, afin de minimiser les effets ngatifs sur la
croissance. En effet, limpact dune hausse de la fiscalit sur lconomie dpend la fois de la
manire dont les recettes sont collectes et du montant de ces recettes.
71
1.
Graphique 1.12. Taxes sur la valeur ajoute dans les pays de lOCDE
B. Ratio des recettes de TVA en 20081
A. Taux standard en 2010

ISL
DNK
HUN
NOR
SWE
FIN
POL
BEL
IRL
AUT
CZE
ITA
PRT
SVN
FRA
CHL
DEU
GRC
NLD
SVK
TUR
OCDE
GBR
ISR
MEX
ESP
LUX
NZL
AUS
KOR
CHE
CAN
JPN
NZL
LUX
CHE
CHL
CAN
SVN
ISR
JPN
KOR
DNK
AUT
NLD
CZE
OCDE
SWE
FIN
HUN
NOR
DEU
IRL
SVK
ISL
PRT
POL
AUS
FRA
BEL
ESP
GBR
GRC
ITA
MEX
TUR
10
15
20
25
Pourcentage
20
40
60
80
100
Pourcentage
1. Ratio des recettes de TVA = (recettes de TVA)/[(dpenses de consommation recettes de TVA) * taux de TVA
standard].
Source : OCDE (2011), Consumption Tax Trends.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592717
Ladoption dune politique fiscale favorable la croissance suppose de limiter toute

hausse du coin fiscal sur les revenus du travail, tout en maintenant le taux de limpt sur
les socits un niveau faible (tude conomique de la Core 2008). Dans ce contexte,
laugmentation des recettes doit provenir principalement des impts indirects, comme la
taxe sur la valeur ajoute (TVA), qui ont une incidence ngative lgrement moindre sur
loffre de main-duvre. En Core, la TVA slve actuellement 10 %, ce qui est bien
infrieur la moyenne de 18 % de la zone OCDE (graphique 1.12). Autre avantage : la TVA
est simple, elle est relativement peu sujette la fraude et lvasion et son assiette est la
9me plus importante de toute la zone OCDE. Cependant, le fait de privilgier les impts
sur la consommation plutt que les impts sur les revenus limiterait les effets de
redistribution dj restreints du systme fiscal coren, ce qui aurait pour consquence de
creuser les ingalits. Limpact rgressif pourrait tre compens en revoyant la hausse le
crdit dimpt sur les revenus du travail et les dpenses sociales cibles (chapitre 3). La
fiscalit environnementale doit en outre constituer une autre source importante de
recettes, de mme que les produits gnrs par la vente aux enchres des permis
dmission dans le cadre de la stratgie pour une croissance verte (chapitre 2). Les impts
fonciers offrent une troisime solution pour augmenter les recettes fiscales, dans la
mesure o leur impact sur lactivit conomique est moins ngatif que celui des impts
directs (Arnold et al., 2011).
72
1.
Mesures prendre pour amliorer les rsultats du systme ducatif

En favorisant le dveloppement des ressources humaines et du progrs technologique,
lenseignement a jou un rle majeur dans la transformation de la Core, qui tait lun des
pays les plus pauvres du monde et qui est devenue une grande nation industrielle. Chaque
tape dinvestissement dans linstruction a permis de stimuler la croissance conomique.
Le dveloppement de lcole primaire aprs la guerre de Core a produit les travailleurs
ncessaires aux industries forte intensit de main-duvre des annes 60. Lessor de
lenseignement secondaire a ensuite contribu au dveloppement des entreprises
capitalistiques des annes 70 et 80. Enfin, la priorit a t donne dans les annes 90
lenseignement suprieur, sur lequel repose la russite de la Core dans le secteur
informatique et la croissance dune conomie fonde sur la connaissance (Koh et al., 2010).
Lexpansion exceptionnellement rapide du secteur ducatif coren se traduit par des
niveaux de formation trs diffrents selon les groupes dge. En 2009, la part de la
population ayant au moins une formation secondaire oscillait de 98 % (la plus leve de
lOCDE) chez les jeunes adultes (25 34 ans) seulement 40 % pour les Corens plus gs
(55 64 ans) (graphique 1.13). De surcrot, 58 % des jeunes adultes sont diplms du
suprieur, l encore le pourcentage le plus lev de lOCDE, contre 12 % seulement des
adultes plus gs (partie B). Outre ces indicateurs quantitatifs, la Core se place
rgulirement aux premiers rangs des pays membres participant au Programme
international de lOCDE pour le suivi des acquis des lves (PISA).
Graphique 1.13. Essor rapide du niveau de formation en Core

2009
En % A. Deuxime cycle du secondaire au moins
B. Enseignement suprieur
En %
100
100
Core
80
OCDE
80
60
60
40
40
20
20
0
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592736
73
1.
Amliorer la qualit de lenseignement favoriserait des gains de productivit qui

soutiendraient la croissance face lvolution dfavorable de la dmographie. Cette section
tudie les mesures visant amliorer la qualit des services dducation et daccueil des
jeunes enfants (EAJE), de lcole primaire et secondaire et du systme denseignement
suprieur. Des rformes de ce type contribueraient surmonter le problme de la
survalorisation de lenseignement suprieur et aideraient le secteur denseignement
suprieur jouer un plus grand rle dans linnovation.
Amliorer la qualit des services dducation et daccueil des jeunes enfants

Les services dEAJE sont essentiels pour amliorer le parcours scolaire des enfants ainsi
que pour augmenter le taux dactivit des femmes. Les travaux empiriques raliss
montrent que les aptitudes cognitives et non cognitives lmentaires se forment bien avant
lge de cinq ans. Linvestissement dans lducation prscolaire a donc des retombes trs
positives sur la russite scolaire ultrieure. Pourtant, les dpenses unitaires dducation
prscolaire en Core en valeur absolue taient infrieures dun tiers la moyenne de lOCDE
en 2008 (graphique 1.14). En outre, la part de ltat nen tait que de 46 %, contre 82 % en
moyenne. En pourcentage du PIB, les dpenses publiques dducation prscolaire en Core
figuraient lavant-dernier rang des pays membres et taient par ailleurs relativement
faibles par rapport aux dpenses alloues aux autres tapes de lenseignement : en
maternelle, elles correspondaient seulement 37 % des dpenses dans lenseignement
primaire et secondaire bien au-dessous de la moyenne de lOCDE de 70 %.
Compte tenu du faible niveau des dpenses dans les services dEAJE, on peut
sinterroger sur le degr de qualit de ces services. De fait, les valuations du PISA
montrent que lincidence de la prscolarisation en Core sur les rsultats scolaires des
lves de 15 ans est la plus faible des pays membres (OCDE, 2010b). Si le taux de
prscolarisation global des enfants de 3 5 ans est relativement lev (82 %), ses
caractristiques ne sont pas propices une trs grande qualit. En effet, la part des services
de garde (42.4 %), moins axs sur lducation, est lgrement suprieure celle des
maternelles vise plus pdagogique (39.7 %) et elle est en augmentation. En outre, 89 %
des enfants sont inscrits dans des services privs, qui sont de moins bonne qualit dun
point de vue pdagogique que les structures publiques. La Core est ainsi confronte
plusieurs problmes lis entre eux : la qualit mdiocre des services de garde, le manque
de places dans les centres publics de qualit et le cot des services de garde. Les listes
dattente dans les services de garde publics sopposent une capacit daccueil nettement
excessive dans les structures prives. Certaines mesures permettraient damliorer la
qualit des services dEAJE.
Premirement, le recours croissant aux services de garde montre que ceux-ci sont
moins chers que les maternelles prives et les tablissements privs connus sous le nom
de hagwons, alors quil y a des listes dattente pour les maternelles publiques. Une hausse
des subventions verses pour les droits dinscription permettrait damliorer laccs aux
maternelles prives. moyen terme, associer plus dcoles maternelles aux coles
primaires entranerait un renforcement des capacits. La rvision de 2010 de la loi sur les
maternelles permet ces dernires dtre rattaches une cole primaire ou secondaire,
mais cest encore rare dans la rgion de Soul. Il serait souhaitable de rviser la loi afin
dimposer que les coles primaires nouvelles abritent une maternelle.
Deuximement, dans la mesure o le dveloppement des maternelles sera progressif et
insuffisant pour absorber une part notable des 0,6 million denfants de 3 5 ans
74
1.
Graphique 1.14. Les dpenses unitaires dans lducation prscolaire sont faibles1
USD PPP
14 000
USD PPP
14 000
12 000
12 000
Public
Priv
10 000
10 000
8 000
8 000
Moyenne de l'OCDE
EST
MEX
ISR
CHL
SVK
CZE
KOR
FIN
JPN
BEL
FRA
POL
AUS
DNK
SWE
ESP
NOR
NLD
DEU
NZL
GBR
AUT
2 000
ITA
2 000
SVN
4 000
USA
4 000
ISL
6 000
LUX
6 000
1. Dpenses annuelles, base : lves quivalents temps plein en 2008.

Source : OCDE (2011c), Regards sur lducation, dition 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592755
aujourdhui inscrits dans des services de garde, il importe damliorer la qualit

pdagogique de ces services. Il convient dans un premier temps dappliquer le programme
prscolaire commun prvu en 2012 pour les enfants de 5 ans, dans les services de garde et
en maternelle, puis dharmoniser progressivement les programmes pour les enfants plus
jeunes.
Troisimement, dautres mesures sont ncessaires pour amliorer la qualit des
services de garde. Une solution serait de construire plus de centres publics. Par exemple, le
nouveau maire de Soul, lu en 2011, a promis daccrotre le nombre de centres publics
denviron un tiers, pour atteindre 848 centres. Cependant, la cration de 200 centres de
taille moyenne permettrait daccueillir moins de 14 000 enfants, ce qui ne rduirait que
lgrement les inscriptions dans les centres privs, qui dpassent un million denfants en
Core8. Pour obtenir des services de garde de qualit, il faut donc obtenir une qualit
uniforme dans lensemble du systme dEAJE en amliorant la qualit des centres privs,
ce qui ncessite un mcanisme dvaluation et dagrment plus rigoureux, tant donn
quun quart environ des centres privs ne sont pas agrs par ltat. Lagrment devrait tre
rendu obligatoire, ainsi que le dmontre une tude de 2009, qui observe que la qualit des
centres de garde sest amliore aprs la mise en place de la procdure dagrment, en
particulier pour les structures les plus grandes (Suh et al., 2009). En outre, les normes
applicables lagrment devraient tre renforces afin que les parents aient davantage
confiance dans ces centres. Enfin, les subventions publiques pour les droits dinscription
devraient tre progressivement limites aux centres agrs afin de favoriser la qualit.
75
1.
Quatrimement, le systme dagrment renforc devrait sinscrire dans un systme

dinformation efficace sur la qualit des centres, afin que les familles puissent prendre leur
dcision en toute connaissance de cause. lheure actuelle, les autorits affichent
uniquement les noms des centres agrs, mais pas leurs notes ni leurs faiblesses, et les
parents connaissent mal le systme. Il conviendrait damliorer la transparence propos
de la qualit afin de renforcer la concurrence entre les centres.
Cinquimement, il faut galement, pour relever le niveau de qualit, renforcer les
qualifications des ducateurs, en particulier dans les tablissements privs. Cela
contribuerait amliorer la qualit des services dEAJE tout en tirant un meilleur parti de
ressources sous-utilises, dans la mesure o la moiti environ des diplms duniversit
narrive pas trouver demploi rgulier.
Siximement, les plafonds imposs sur les droits dinscription dans les centres privs
posent problme. Ces centres souhaitent probablement amliorer la qualit de leur offre et
attirer plus denfants pour combler les places vides, mais ces plafonds les en empchent.
Ils ont en effet t tablis un niveau infrieur celui que les autorits estiment ncessaire
pour offrir un accueil appropri (OCDE, tude conomique de la Core 2008). Les pouvoirs
publics devraient relever ces plafonds et lever les barrires lentre afin damliorer la
qualit des centres privs. Pour veiller ce que les services de garde denfants restent
abordables, le relvement des plafonds devrait saccompagner dune hausse des
subventions pour les parents qui utilisent des centres agrs.
moyen terme, le meilleur gage de qualit des services dEAJE serait de renforcer la
coopration entre les services de garde et les maternelles, en vue dune fusion ventuelle.
Les travaux de lOCDE montrent quune stratgie systmatique et harmonise
dlaboration et de mise en uvre des politiques permet dobtenir des services dEAJE de
qualit (OCDE, 2006b). Plusieurs pays membres ont runi tous les services dEAJE sous
lgide dun seul ministre, tandis que dautres les ont regroups au niveau local. La fusion
ne constitue pas une fin en soi, mais un moyen dobtenir de meilleurs rsultats afin de
renforcer les capacits pdagogiques des services de garde. Outre lamlioration de la
qualit, les pays souhaitaient galement, en regroupant les services dEAJE, accrotre le
nombre denfants inscrits, favoriser lquit et simplifier la gestion en liminant une
approche double. Le dveloppement spar des services de garde et des maternelles, qui
sadressent en grande partie au mme groupe dge, donne lieu, en labsence de
planification globale, des problmes administratifs et financiers importants (Rhee et al.,
2008). La fusion des deux systmes est essentielle pour limiter les doublons, les conflits et
les confusions, ce qui permet de rduire les frais administratifs et gnraux lis la gestion
de deux systmes parallles, en partie grce la mise en commun des installations.
Si les premires tentatives en faveur de la fusion dans les annes 90 ont chou (Rhee
et al., 2008), un regroupement progressif fond sur les tapes suivantes permettrait
damliorer les services dEAJE :
76
tablir des systmes administratifs et doffre communs. En particulier, les maternelles

pourraient tre autorises accueillir des enfants de moins de 3 ans afin de cibler les
mmes groupes dge que les centres daccueil.
Harmoniser les rgles, normes et procdures de cration des centres de garde et des
maternelles, ce qui permettrait ainsi de crer de nouvelles structures runissant tous les
services dEAJE.
1.
Harmoniser les qualifications, les diplmes et la formation des ducateurs afin quils
puissent travailler dans les deux types dtablissement. Actuellement, les instituts de
formation et les cursus ne sont pas les mmes pour les ducateurs des centres de garde
et des maternelles. La meilleure solution serait de relever le niveau de qualifications du
personnel des centres de garde, afin quil corresponde celui des enseignants de
maternelle. En outre, il existe une diffrence trs marque entre la formation des
personnels dEAJE et celle des enseignants de primaire.
Crer un mcanisme dassurance qualit commun.
tablir un mode de financement cohrent et juste (Rhee et al., 2008).
Amliorer la qualit de lenseignement primaire et secondaire en privilgiant

lautonomie et la diversit
Bien que la Core obtienne dexcellents rsultats au PISA, il est largement possible
damliorer les tablissements scolaires, dans la mesure o le recours massif aux hagwons
(instituts privs de cours de soutien) donne penser que le systme ducatif comporte des
faiblesses qui poussent les parents se tourner vers dautres solutions. Il est important de
corriger ces faiblesses plutt que de se reposer sur les hagwons, qui impliquent des cots
levs et des problmes dquit (chapitre 3). Pour amliorer lcole, laccent doit tre mis
sur lautonomie des tablissements scolaires, en largissant le choix de ltablissement
dans le primaire et en renforant la diversit des tablissements au deuxime cycle du
secondaire. Il importe galement dajuster les dpenses dans lenseignement primaire et
secondaire en fonction du recul des inscriptions. Bien que le nombre dlves ait diminu
de 9 % entre 2000 et 2010, les dpenses sont passes de 4.0 % 4.2 % du PIB en 2008, en
raison dune hausse de 12 % du nombre dtablissements scolaires et de 22 % du nombre
denseignants. plus long terme, le nombre dlves dans le primaire et le secondaire
devrait encore reculer dun quart dici 2020 et de plus de 50 % dici 2050, ce qui doit
entraner des changements de priorit en matire de dpenses.
Autonomie et responsabilisation
Les recherches de lOCDE dmontrent que les rsultats scolaires sont meilleurs dans
les pays o le systme est plus dcentralis (Sutherland et Price, 2007). De surcrot, une
tude internationale rcente comparant 20 systmes scolaires diffrents, montre que la
dcentralisation a t dterminante pour passer dun bon systme ducatif un excellent
systme (McKinsey, 2010a). Il ressort dune tude de lOCDE que 46 % des dcisions dans les
tablissements secondaires du premier cycle sont prises de manire autonome par
ltablissement ou dans un cadre dfini par une autorit suprieure un pourcentage
proche de la moyenne de lOCDE (OCDE, 2008c). Le domaine o les tablissements scolaires
ont la plus grande autonomie est celui de lorganisation des cours (78 %) et la plus faible,
ceux de la planification et les structures (25 %) et de la gestion du personnel (42 %).
Un transfert de comptences plus important aux tablissements scolaires entranerait
donc probablement de meilleurs rsultats, dans la mesure o la Core a nettement
renforc la responsabilisation des tablissements. En effet, depuis 2008, les performances
des tablissements scolaires, juges sur la base de lvaluation nationale des rsultats
scolaires et des rapports dvaluation, sont rendues publiques (www.schoolinfo.go.kr).
Pour favoriser lautonomie au niveau local, il serait souhaitable daccrotre les
financements locaux du systme ducatif et dencourager le regroupement des conseils et
bureaux locaux denseignement et des autorits locales gnrales. Actuellement, le
77
1.
financement des autorits locales charges de lducation est assur en premier lieu par
des subventions du pouvoir central, et donc soumises aux rgles et procdures du pouvoir
central. Le fait de basculer les impts servant financer lenseignement du niveau central
au niveau local permettrait daccrotre lautonomie locale. En outre, si les autorits locales
avaient plus de responsabilits en matire dducation, cela favoriserait la diversit,
linnovation et la concurrence. Pour ce faire, on pourrait par exemple envisager que les
candidats aux postes de gouverneur et de superintendant de lducation fassent campagne
en quipe. plus long terme, il serait avantageux de regrouper les autorits locales
charges de lducation et les autorits locales gnrales.
largir le choix de ltablissement

En Core, les parents nont pas le droit dinscrire leurs enfants o ils le souhaitent
dans le primaire et le premier cycle du secondaire. Il a t montr quen laissant plus de
choix aux parents et donc en renforant la concurrence entre les tablissements scolaires,
les rsultats scolaires staient amliors dans la zone OCDE (Sutherland et Price, 2007).
Dans le cycle 2009 du PISA, la concurrence entre tablissements et les rsultats semblent
corrls dans les pays de lOCDE, bien que cette corrlation soit plus faible lorsque le statut
socio-conomique des lves est pris en compte, puisque les lves de milieux aiss sont
plus susceptibles de frquenter les meilleures coles (OCDE, 2010b). Au Japon, o le choix
de lcole primaire est permis de manire limite depuis 2000, plusieurs tudes ont rvl
des effets positifs de cette mesure sur les rsultats scolaires9. Le choix de ltablissement
donnera de bons rsultats si les parents disposent des bonnes informations un aspect qui
samliore en Core, ainsi quon la vu plus haut. Si le choix de ltablissement est
bnfique pour chaque tablissement pris individuellement, il est important dviter les
effets ngatifs sur les autres tablissements. Il est en outre essentiel que ce choix
saccompagne de mesures visant sassurer que les cots et les autres facteurs lis au
changement dtablissement ne limitent pas la capacit des familles modestes de choisir
lcole de leur choix.
Amliorer la qualit des tablissements secondaires en mettant laccent sur la diversit

La politique dquit dans lenseignement secondaire adopte en 1969 pour les
tablissements du premier cycle et en 1974 pour les tablissements du deuxime cycle a
donn lieu un systme dinscription des lves par loterie. Cette mesure avait pour
objectif de rduire la concurrence trs vive ladmission, mais il en est rsult une
concurrence et une diversification faibles entre les tablissements, et donc une baisse de la
qualit (Kim et Lee, 2003). Ltat a lanc un projet de diversification des tablissements
secondaires du deuxime cycle en 2008 afin de renforcer la concurrence entre les coles et
de favoriser la diversit. Trois types dtablissement nouveaux, qui reprsentent en tout
prs dun cinquime des coles secondaires du deuxime cycle, ont t crs :
78
Les tablissements privs indpendants, qui bnficient dune grande autonomie par
rapport aux tablissements privs classiques en matire de programme scolaire et de
gestion. Bien que la Core compte de nombreux tablissements privs (presque un
cinquime des lves du premier cycle du secondaire et la moiti des lves du
deuxime cycle), ils suivent les mmes programmes scolaires et les mmes rgles que
les tablissements publics, ils reoivent des fonds publics et imposent les mmes droits
dinscription que les coles publiques. linverse, les tablissements privs
indpendants, qui ne reoivent pas daides publiques, imposent des droits dinscription
1.
deux trois fois suprieurs ceux des tablissements classiques. Le nombre de ces
tablissements privs indpendants, qui slevait 51 en 2010, devrait tre revu la
hausse.
Les Meister , des tablissements qui privilgient la formation en entreprise, ont t

crs pour renforcer lenseignement professionnel, partir du modle allemand de la
matrise douvrier qualifi, ou Meister. Il existe actuellement 28 Meister et ltat espre
atteindre 50 tablissements de ce type dici 2013. Ces coles ont toutefois un cot lev
car elles sont largement subventionnes et demandent un accord entre les autorits
locales, le conseil local dducation et les entreprises.
Les tablissements spcialiss, qui mettent laccent sur certaines disciplines, telles que les
sciences, les langues trangres ou les arts (MEST, 2010). En 2011, 99 tablissements
spcialiss avaient t crs et reprsentaient 2.7 % des lves ce niveau
denseignement. Les droits dinscription y sont trois fois plus levs que ceux des
tablissements denseignement gnral.
Ladmission dans les tablissements privs indpendants et spcialiss repose sur un

systme de loterie conformment la politique dquit dans lenseignement secondaire
en vigueur. Toutefois, compte tenu de leurs droits dinscription levs, il importe de prvoir
des aides financires pour que les lves de familles modestes puissent sy inscrire et
sassurer ainsi que la diversification des tablissements denseignement secondaire du
deuxime cycle ne cre pas dingalits.
Amliorer les performances dans lenseignement suprieur

Le dveloppement des ressources humaines via lenseignement suprieur doit tre
exploit pleinement face lvolution dmographique et aux pressions concurrentielles.
Ltat a augment ses aides aux tablissements denseignement postsecondaire, qui
proposent essentiellement des cursus en deux ans et qui accueillent encore prs dun
quart des tudiants malgr une baisse des inscriptions depuis 2000. La part des fonds
publics dans ces tablissements est passe de 6 % en 2005 12 % en 2009. En outre,
lintervention de ltat (la rglementation sur les cursus, par exemple) se rduit, afin
daccrotre lautonomie de ces tablissements et leur permettre de rpondre rapidement
lvolution de la situation conomique et sociale. Toutefois, une autonomie accrue doit
saccompagner de normes de qualit plus rigoureuses. En premier lieu, les tablissements
postsecondaires devraient respecter une srie de normes soigneusement dfinies,
notamment des indicateurs de rsultats, par exemple sur la situation professionnelle de
leurs diplms. Ensuite, la formation en entreprise, qui est actuellement facultative et peu
contrle, devrait occuper une place plus grande dans le programme. Enfin, les employeurs
devraient prendre une part plus active lenseignement professionnel, par exemple en
sigeant aux conseils dadministration des tablissements postsecondaires.
Contrairement lenseignement primaire et secondaire, le secteur universitaire
coren nest pas trs rput, et lon admet trs largement que son essor rapide sest fait en
partie au dtriment de la qualit (OCDE, 2009). La Core cherche dsormais passer de la
quantit la qualit et des moyens aux rsultats, travers le projet Brain Korea 21 (BK21) et
linitiative sur les universits denvergure mondiale. Les palmars internationaux
semblent indiquer quelques progrs en la matire : le nombre duniversits corennes
figurant parmi les 200 premires universits mondiales dans les classements QS est pass
de deux en 2007 cinq en 201010. Ces initiatives privilgient nanmoins les tablissements
79
1.
de llite. Les proccupations lies la qualit concernent en premier lieu les universits et
tablissements postsecondaire de rang infrieur. Il est essentiel, pour renforcer la
concurrence et amliorer les rsultats, de rformer les mcanismes de gouvernance,
notamment pour renforcer la transparence, de constituer les universits nationales en
socits afin de favoriser lautonomie, de rduire les financements publics aux universits
peu performantes et de promouvoir linternationalisation.
Rforme de la gouvernance et transparence

Ltat a instaur un nouveau systme de gestion de la qualit dans les tablissements
suprieurs en 2007. Les universits doivent en premier lieu mener une autovaluation de
leurs activits denseignement et de recherche et en diffuser les rsultats publiquement, ce
qui les rend davantage responsables de la qualit. Les autorits ont galement mis en place
un systme public de validation destin aux agences dvaluation et dagrment externes.
Lexamen du systme universitaire coren men en 2009 par lOCDE critiquait le systme
dagrment pour son manque de cohrence et de rigueur, ainsi que lindpendance limite
de ses organismes (OCDE, 2009). Pour amliorer la procdure, les pouvoirs publics ont
slectionn deux organisations but non lucratif charges de dlivrer lagrment des
tablissements postsecondaires et universitaires. Lefficacit de lagrment repose sur les
critres utiliss et notamment les indicateurs de rsultats, comme lemploi des diplms
et les valuations des entreprises. Si lagrment reste facultatif, la plupart des universits
devraient en faire la demande car les rsultats des valuations seront rendus publics et pris
en compte dans les programmes de financement public compter de 2014.
Un systme dagrment efficace faciliterait la transition dun processus rglementaire
descendant et direct, visant en partie faire appliquer des normes de qualit, une
dmarche plus souple. Il ressort de ltude de 2009 de lOCDE que la Core a mis en place
un systme descendant de contrle des universits et des tablissements postsecondaires, et malgr les efforts consentis pour prendre en compte les diffrences entre
tablissements, ce systme a globalement tendance limiter les possibilits de flexibilit
et dinnovation dans les tablissements privs et nationaux/publics . Lobjectif devrait tre
dinciter les universits amliorer la qualit grce des innovations et non en imposant
une rglementation qui favorise luniformit. Ces trois dernires annes, de nombreuses
rgles applicables aux quotas dtudiants, aux critres dadmission et aux droits
dinscription ont t supprimes afin de renforcer lautonomie des universits et
dencourager la souplesse et la ractivit lvolution de la situation. Ltat devrait
poursuivre ses efforts visant amliorer la qualit plutt que de restreindre les initiatives
et informer les parties prenantes plutt que dimposer des rgles.
Le nouveau systme de gestion de la qualit devrait permettre de renforcer la
transparence et la concurrence entre les universits, et donc damliorer la qualit. Un site
Internet (www.academyinfo.go.kr) fournit des informations sur la proportion de diplms et
les taux demploi des diplms afin daider les tudiants faire des choix rationnels.
Cependant, des informations plus dtailles sur des facults spcifiques seraient utiles
pour aider les tudiants prendre leur dcision en toute connaissance de cause. En outre,
cela mettrait un terme lensemble unique des classements universitaires qui dicte la
concurrence que se livrent les lves du secondaire pour intgrer les universits les mieux
places. Du point de vue des universits, plutt que dessayer de se mesurer aux
tablissements de llite, elles pourraient attirer de nouveaux tudiants en visant
lexcellence dans certaines disciplines.
80
1.
Constitution des universits nationales en socits

LUniversit nationale de Soul (UNS), premier tablissement denseignement
suprieur de Core, a t constitue en socit en dcembre 2011. LUNS tait auparavant
un tablissement public, soumis une rglementation stricte concernant le personnel, le
budget et le fonctionnement, ce qui limitait sa comptitivit. Avec la constitution en
socit, la gouvernance choit au Conseil duniversit et permet lUNS de grer librement
son personnel, ds lors que les professeurs nont plus le statut de fonctionnaire. Le
prsident de luniversit, qui tait lu par le corps enseignant, sera dsormais recrut par
le Conseil duniversit (Rhee, 2007). LUNS va galement grer plus librement son budget,
qui tait allou jusqu prsent par poste, et pourra choisir divers modes de financement,
tels que des prts long terme ou lmission de titres obligataires. Elle pourra en outre
exercer son droit de proprit sur ses biens, qui sont considrables. Si lUNS est plus
autonome, elle doit galement rpondre de ses performances : elle devra fixer des objectifs
de rsultats avec les pouvoirs publics et sera value sur sa capacit les atteindre. Les
autorits estiment que la constitution en socit va aider lUNS devenir lune des plus
grandes universits au monde. La plupart des universits nationales sopposent la
constitution en socit, prfrant le statut public plus dindpendance. Nanmoins, si
cette premire exprience permet damliorer la qualit de lenseignement lUNS, elle
devrait tre tendue aux autres universits.
Rduire les financements accords aux tablissements denseignement suprieur

peu performants
La Core compte trop dtablissements denseignement suprieur et ceux qui se
situent en dehors de Soul ont dj des difficults remplir leurs quotas dtudiants
(OCDE, 2009). Presque tous taient en dficit entre 2005 et 2008 (McNeil, 2011). Les
prvisions dmographiques donnent penser que le nombre de diplms du secondaire va
tomber en dessous des quotas dadmission actuels dans lenseignement suprieur la fin
de la dcennie. Dici 2030, la population en ge daller luniversit sera infrieure dun
tiers son niveau de 2010 selon les prvisions des autorits. Pour inciter la
restructuration volontaire des universits insolvables, les pouvoirs publics versent des
subventions pour leur regroupement, publient des informations financires sur les
universits faibles et rduisent leurs quotas dtudiants. Jusqu prsent, 23 universits
prives ont fusionn pour nen faire plus que onze, mais cela na eu quun impact restreint
sur le secteur, qui compte 180 tablissements. En 2010, ltat a consult 57 universits
prives, rduit les quotas dadmission de 3 000 tudiants (0.1 % seulement du total) et
limit les prts accords aux tudiants dans 23 universits. Les pouvoirs publics sont en
train de rviser les lois applicables afin de permettre aux tablissements privs daller
jusqu la liquidation volontaire. Le statut dentit but non lucratif des tablissements
postsecondaires et des universits complique les fusions, ce qui donne penser quun
changement au moins temporaire de leur statut pourrait faciliter les restructurations.
Enfin, il est essentiel de fournir les informations adquates par lintermdiaire dun
systme dagrment et dassurance qualit afin de sassurer que le processus de
rationalisation entrane la restructuration, la fusion ou la fermeture des tablissements les
plus faibles. En ce qui concerne les universits nationales, 20 dentre elles ont fusionn
pour en faire dix.
Toutefois, ces mesures sont insuffisantes pour donner lieu une vritable
concentration dans le secteur universitaire. Les autorits commenceront en 2012 rduire
81
1.
les aides publiques aux tablissements dont les rsultats sont mdiocres. Une commission
de 20 experts value les tablissements denseignement suprieur chaque anne selon
huit critres, notamment les taux demploi des diplms, le respect des quotas dtudiants
et lvolution des droits dinscription. La commission dsigne les 15 % duniversits les
plus mdiocres (une cinquantaine dtablissements privs), qui ne pourront pas obtenir de
subventions sur projets ni de subventions globales lanne suivante. En outre, les prts
tudiants dans certains de ces tablissements qui ne rpondent pas dautres critres
dvaluation sont limits11, mais pas les bourses ni les aides12. Bien que ces tablissements
soient en grande partie financs par les droits dinscription, on sattend ce que le
discrdit associ au fait dappartenir au groupe des 15 % suscite des changements de
direction en vue dobtenir un meilleur classement lanne suivante. Certaines universits
se plaignent toutefois que les critres uniformes utiliss, tels que le taux demploi, ne
prennent pas correctement en compte les caractristiques de certaines dentre elles, par
exemple les coles des beaux-arts (Joongang Daily, 1er octobre 2011).
Internationalisation du secteur universitaire

Le degr dinternationalisation du systme universitaire est limit, comme le montre le
nombre relativement faible dtudiants trangers et la quasi-absence dtablissements
trangers en Core. Le pourcentage dtudiants trangers ntait en 2009 que de 1.6 %, bien
loin de la moyenne de lOCDE de 8.7 %, mme si ce nombre est en forte hausse depuis 2000.
En revanche, 7 % environ des tudiants corens poursuivent leurs tudes dans dautres pays
membres et forment ainsi le premier contingent dtudiants trangers dans lOCDE (5 % du
total en 2009). Le fait dattirer des tudiants trangers permettrait de relever le niveau de
qualit de lenseignement suprieur en Core, et fournirait en plus des ressources humaines
hautement qualifies au pays. Cela contribuerait en outre amliorer la situation financire
dramatique des universits corennes. Les pouvoirs publics ont donc tabli un projet en
2008, tudier en Core , dans le but dattirer 100 000 tudiants trangers dici 2012 grce
une meilleure comptitivit de lenseignement suprieur. Pour ce faire, les autorits
multiplient les programmes dchange dtudiants et denseignants, facilitent les projets de
recherche communs entre universits et codirigent, par le biais du programme Campus
Asie , un systme de programmes dtudes communs avec la Chine et le Japon. En 2011, les
pouvoirs publics ont instaur le systme dagrment relatif aux tudiants trangers afin
dattirer davantage dtudiants trangers prsentant des rsultats exceptionnels et de mieux
les aider, tout en amliorant la qualit de lenseignement. Les mesures visant attirer les
meilleurs tudiants dans les coles doctorales les plus prestigieuses devraient tre
renforces, plutt que de se contenter dinscrire des tudiants trangers pour occuper les
places vides mesure que la population dge universitaire dcline en Core. La concurrence
est vive dans la mesure o dautres pays asiatiques cherchent galement attirer plus
dtudiants trangers, notamment le Japon (300 000 dici 2020), la Chine (500 000 dici 2020) et
Singapour (150 000 dici 2015).
Il serait galement intressant de faciliter linstallation dtablissements trangers agrs
afin de stimuler la concurrence et de renforcer la comptitivit des universits. lheure
actuelle, seules trois universits trangres sont ouvertes en Core13, car certaines rgles
visant garantir la qualit de lenseignement et protger les usagers, telles que les normes
applicables la construction des campus (btiments et terrains), font obstacle leur
installation. En outre, le statut de personne morale but non lucratif impos aux universits
dcourage les tablissements trangers en leur interdisant de transfrer leurs bnfices.
82
1.
Amliorer lenseignement professionnel pour mettre un terme la survalorisation

de lenseignement suprieur
Les entreprises se plaignent du manque de comptences chez les jeunes diplms. La
Fdration nationale des employeurs estime ainsi quil faut trente mois et 100 000 USD en
moyenne pour former les nouveaux diplms. Une autre tude estime la dure moyenne
de formation des diplms duniversit 8.4 mois, cette dure augmentant avec la taille de
lentreprise (KRIVET, 2007). Il est important de valoriser le systme denseignement
professionnel pour stimuler la productivit de la main-duvre.
En outre, cela aiderait la Core rsoudre le problme de la survalorisation de
lenseignement suprieur. Mme en 2007, anne o la croissance relle de la production a t
de 5.1 %, la hausse de lemploi de 1.2 % et le taux de chmage de 3.2 %, seuls 51.9 % des
diplms du suprieur ont pu trouver un emploi rgulier un an aprs avoir obtenu leur
diplme (tableau 1.5), 16.1 % ont accept un emploi non rgulier (essentiellement des
contrats temporaires). Si certains diplms ont t admis en cole doctorale ou ont effectu
leur service militaire obligatoire (21 mois), 20.5 % taient inactifs. En 2009, 25 % environ des
jeunes diplms du suprieur ne suivaient plus dtudes et taient inactifs cest--dire le
2 me taux le plus haut des pays membres et le double de la moyenne de lOCDE
(graphique 1.15). De surcrot, ce taux est plus lev en Core pour les diplms du suprieur
que pour les diplms de fin de secondaire, linverse de la majorit des pays de lOCDE.
Parmi les actifs, 40 % des diplms du suprieur mettent plus de trois mois trouver un
premier emploi. Par ailleurs, un nombre croissant de diplms ne trouvent pas demploi
correspondant leurs qualifications : par exemple, 40 % environ des diplms du suprieur
en sciences naturelles et sociales ne trouvent pas demploi dans leur domaine (OCDE, 2007b).
Tableau 1.5. Rsultats sur le plan professionnel des diplms du suprieur en 2007
Diplms
Total
Ets. postsecondaires
Formations denseignant
Universits gnrales
Universits spcialises
Autres universits
coles doctorales (gnrales)
560 632
215 040
5 929
277 858
26 490
282
35 033
Salaris
Emploi
rgulier
Emploi non rgulier

Sous-total
Temporaire1
Journalier2
Familial3
Travailleurs
Inactifs
indpendants
Autres4
390 180
290 907
90 470
60 749
26 633
3 088
8 803
115 073
69.6 %
51.9 %
16.1 %
10.8 %
4.8 %
0.6 %
1.6 %
20.5 %
55 379
9.9 %
173 804
132 783
37 678
25 248
11 584
846
3 343
27 527
13 709
80.8 %
61.7 %
17.5 %
11.7 %
5.4 %
0.4 %
1.6 %
15.8 %
6.4 %
4 109
3 680
429
417
12
1 537
283
69.3 %
62.1 %
7.2 %
7.0 %
0.2 %
0.0 %
0.0 %
25.9 %
4.8 %
168 254
120 618
44 333
28 644
13 608
2 081
3 303
75 842
33 762
60.6 %
43.4 %
16.0 %
10.3 %
4.9 %
0.7 %
1.2 %
27.3 %
12.2 %
19 714
15 701
3 299
2 425
737
137
714
5 354
1 422
74.4 %
59.3 %
12.5 %
9.2 %
2.8 %
0.5 %
2.7 %
20.2 %
5.4 %
109
48
57
57
16
157
38.7 %
17.0 %
20.2 %
20.2 %
0.0 %
0.0 %
1.4 %
0.5 %
55.6 %
24 190
18 077
4 674
3 958
692
24
1 439
4 797
6 046
69.0 %
51.6 %
13.3 %
11.3 %
2.0 %
0.1 %
4.1 %
13.7 %
17.2 %
1. Les salaris temporaires sont ceux dont le contrat de travail ne dpasse pas un an.
2. Y compris les salaris temps partiel qui travaillent plus de 18 heures par semaine.
3. Les employs familiaux sont des employs non rmunrs travaillant dans des tablissements appartenant leur famille ou des
proches.
4. Y compris ceux qui poursuivent des tudes de haut niveau et les hommes qui effectuent leur service militaire obligatoire.
Source : Ministre de lducation, de la Science et de la Technologie.
83
1.
Graphique 1.15. Le pourcentage des jeunes inactifs diplms du suprieur

est lev en Core
Proportion des 15-29 ans dscolariss et inactifs en 20091
En pourcentage
30.0
A. Diplms du suprieur
B. Total
39.6
En pourcentage
30.0
27.5
27.5
25.0
25.0
22.5
22.5
20.0
20.0
17.5
15.0
12.5
Moyenne de l'OCDE
pour les 15-29 ans
17.5
15.0
Moyenne de l'OCDE
pour les 15-29 ans
12.5
7.5
7.5
5.0
5.0
2.5
2.5
0.0
0.0
TUR
ISR
MEX
ESP
ITA
EST
KOR
IRL
HUN
USA
GRC
NZL
SVK
GBR
FRA
POL
CAN
CZE
PRT
BEL
AUS
FIN
DEU
AUT
SWE
CHE
ISL
SVN
JPN
NOR
LUX
NLD
DNK
10.0
TUR
KOR
ITA
GRC
ISR
ESP
MEX
NZL
HUN
JPN
SVK
POL
IRL
FIN
SVN
USA
PRT
CZE
FRA
CHE
CAN
AUS
AUT
GBR
BEL
DEU
SWE
NLD
DNK
10.0
1. Les donnes correspondant la catgorie 4 de la CITE, qui comprend les programmes chevauchant le deuxime
cycle du secondaire et lenseignement postsecondaire, ne sont pas disponibles pour la Core et pour 11 autres
pays de lOCDE. Cette catgorie pourrait ventuellement inclure les individus suivant un programme
dapprentissage ou de formation extrascolaire. Cest pourquoi les chiffres prsents ici surestiment le nombre de
jeunes inactifs dans ces pays.
Source : OCDE (2011c), Regards sur lducation 2011 et Office national de statistique de la Core, Enqute sur la population active.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592774
Dautres aspects du march du travail mettent en vidence le problme de la

survalorisation de lenseignement suprieur. Premirement, le taux demploi des diplms
duniversit chez les 25-64 ans en Core ntait que de 2.5 points au-dessus du taux
demploi de la population globale en 2009, soit lcart le plus petit de la zone OCDE
(graphique 1.16)14. De mme, le taux de chmage des diplms du suprieur est presque
identique au taux de chmage global, alors que lcart est de 2.5 points en moyenne dans
lOCDE. Deuximement, lavantage salarial des diplms de luniversit est relativement
faible : les diplms du suprieur ne gagnaient que 43 % de plus que les diplms du
secondaire, contre 63 % en moyenne dans lOCDE (partie B).
Alors que les diplms du suprieur sont sous-utiliss, les PME sont confrontes des
pnuries de main-duvre, comme on la vu plus haut. Non seulement la survalorisation
de lenseignement suprieur cre des dsquilibres sur le march du travail, mais elle
impose aussi une charge financire considrable au pays. Comme le dit le prsident de la
Core, M. Lee Myung-bak, lvolution irrflchie des inscriptions luniversit aggrave
la fois les dpenses prives dducation et le chmage des jeunes. Cest une grande perte,
non seulement pour les mnages mais pour le pays tout entier (Financial Times,
11 juin 2011). La part du PIB consacre lenseignement suprieur (priv et public
confondus) tait en 2009 la plus leve de lOCDE (2.6 %). Par ailleurs, la plupart des
84
1.
dpenses prives dducation (encore 2 % du PIB) ont pour objectif ladmission dans les
universits les plus prestigieuses. Le problme de la survalorisation de lenseignement
suprieur est complexe car il repose sur lide, partage par toute la socit corenne, que
les tudes suprieures sont la cl de la russite (Chang, 2009). Obtenir un diplme
universitaire est devenu la norme, quelles que soient les capacits et les aspirations
professionnelles des jeunes. Il est ncessaire de rduire progressivement limportance
accorde au statut et au prestige des universits les mieux classes, pour valoriser les
comptences dont le march du travail a besoin. En 2011, les pouvoirs publics ont sign un
accord avec cinq grandes associations dentreprises qui ont accept de proposer plus
doffres demploi aux diplms du secondaire, notamment des filires professionnelles.
Graphique 1.16. Comparaison internationale des rsultats

sur le plan professionnel des diplms du suprieur, 20091
A. cart entre le taux demploi des diplms de luniversit2 et celui de la population totale
Points de pourcentage
Points de pourcentage
25
25
20
20
15
15
Moyenne de l'OCDE
JPN
KOR
ISL
CHE
NZL
AUS
CAN
NOR
SWE
NLD
DNK
FRA
USA
CHL
CZE
FIN
GBR
AUT
DEU
LUX
MEX
EST
PRT
ISR
SVK
BEL
GRC
ITA
HUN
IRL
ESP
POL
SVN
10
TUR
10
B. Avantage salarial des diplms universitaires
Indice
Indice
220
220
200
200
180
180
Moyenne de l'OCDE
DNK
NOR
NZL
SWE
KOR
AUS
ITA
BEL
ESP
TUR
NLD
FIN
CHE
FRA
LUX
POL
JPN
DEU
AUT
ISR
CAN
PRT
100
GBR
100
IRL
120
USA
120
SVK
140
CZE
140
HUN
160
GRC
160
1. Pour les 25-64 ans.

2. Programmes denseignement suprieur de type A et programmes de recherche avance.
3. Le salaire des diplms du 2e cycle du secondaire et de lenseignement postsecondaire non suprieur est fix
100.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592793
Aprs la crise mondiale de 2008, le pourcentage des diplms du secondaire

poursuivant des tudes suprieures est descendu 72.5 % en 2011, aprs avoir culmin
84 %15. Il est cependant trop tt pour dire sil sagit dune tendance durable ou dune
raction temporaire la crise conomique de 2008-09. Quoi quil en soit, le taux de
85
1.
poursuite des tudes suprieures reste lev. Pour le rduire, il est important damliorer
lenseignement professionnel, tant au niveau secondaire quau niveau suprieur, et de
dmontrer que ces filires dbouchent sur de bonnes perspectives demploi. Le
pourcentage dlves inscrits dans des filires secondaires professionnelles est pass de
42 % en 1995 24 % en 2010, sous leffet de rsultats scolaires infrieurs la moyenne. De
plus, et malgr les efforts consentis par les tablissements denseignement professionnel
pour suivre lvolution du tissu industriel et des technologies, la gamme des professions
pour lesquelles les diplms sont qualifis se rduit, avec la cl des problmes
p e r s i s t a n t s d i n a d q u a t i o n d e s c o m p t e n c e s ( Pa r k e t a l . , 2 0 1 0 ) . U n e t u d e
gouvernementale de 2010 semble indiquer que le pourcentage des lves inscrits dans les
filires professionnelles devrait encore reculer : 6.4 % seulement des parents de collgiens
souhaitent que leurs enfants sorientent vers une filire professionnelle, contre 64.4 % qui
souhaitent une filire gnrale (MEST, 2011). linverse, les tablissements privs
indpendants et spcialiss deviennent de plus en plus populaires.
En 2010, les pouvoirs publics ont initi le plan damlioration de lenseignement
secondaire professionnel, qui vise renforcer la qualit des tablissements secondaires
professionnels et des coles Meister au moyen dune aide financire et autre. Le taux
demploi des diplms des tablissements secondaires professionnels est pass de 19 % en
2010 42 % en 2012. Par ailleurs, 81 % des lves de dernire anne des Meister ont dj
sign un contrat dembauche.
Les tablissements postsecondaires profiteraient galement de lamlioration du systme
des certifications. Les deux systmes parallles de normes les normes relatives aux
professions , gres par le ministre de lEmploi, et les normes relatives aux comptences ,
gres par le ministre de lducation, de la Science et de la Technologie ont t regroups
dans un nouvel ensemble de normes relatives aux comptences et serviront de base au
systme des certifications techniques nationales (CTN). Actuellement, les programmes
professionnels ne rpondent pas systmatiquement aux normes professionnelles et les cursus
ne dbouchent pas sur des examens certifiants. Les lves doivent gnralement prparer ces
examens part. En outre, la Core compte encore des milliers de certifications du secteur priv
tablies par les entreprises et les instituts de formation. Il est important de converger vers un
ensemble commun de normes, en prenant en compte le point de vue des entreprises afin
dinclure les comptences dont elles ont besoin. Une dmarche de ce type permettrait
dharmoniser les cursus des tablissements postsecondaires et des tablissements secondaires
professionnels avec les exigences du systme CTN et de prparer les lves aux examens CTN.
Enfin, sil tait possible de passer un examen CTN sans suivre un programme postsecondaire,
cela rduirait le nombre de formations suprieures inutiles.
Dautres mesures consolideraient la place des tablissements postsecondaires en deux
ans face aux universits, qui ont gagn des tudiants en empitant sur les domaines de
spcialit des tablissements postsecondaires. Ltat pourrait tout dabord prendre des
mesures visant dissuader les universits dempiter sur les domaines dtudes pour lesquels
les tablissements postsecondaires sont les mieux placs, afin de mettre un terme cette
drive universitaire . Par exemple, certaines universits de moindre niveau proposent
maintenant des programmes en quatre ans en cosmtologie, qui dbouchent sur des emplois
qui pourraient assurment tre occups par des diplms dtablissements postsecondaires
ou secondaires (OCDE, 2009). Ensuite, le fait damliorer la coordination entre les
tablissements postsecondaires et les universits contribuerait attnuer la mauvaise image
des premiers en les prsentant comme un tremplin vers luniversit. Seuls 6 % des tudiants
86
1.
des tablissements postsecondaires enchanent avec un cursus universitaire et ils sont

souvent mal prpars cause du manque de coordination entre les deux systmes.
Une rforme du march du travail visant en briser le dualisme aiderait galement
rsorber le problme de la survalorisation de lenseignement suprieur. Les diplms du
suprieur reprsentaient en 2011 53.6 % des salaris rguliers, mais seulement 31.5 % des
salaris non rguliers. Les tudiants savent quun diplme suprieur amliore leurs
chances de trouver un emploi rgulier, et donc un meilleur salaire, une plus grande
stabilit demploi et une meilleure protection sociale. En liminant le dualisme du march
du travail, ces incitations diminueraient. De manire plus gnrale, le fait daccorder plus
dimportance au mrite dans le calcul du salaire tout en rduisant lincidence de la
formation et de lanciennet permettrait de mieux valoriser les comptences acquises
pendant les tudes et rduirait lincitation poursuivre des tudes suprieures.
Renforcer le rle du systme ducatif dans linnovation

Les dpenses intrieures brutes de R-D (DIRD) de la Core, qui ont atteint 3.6 % du PIB en
2009, se placent au troisime rang des pays membres, cest--dire bien plus que la moyenne
de lOCDE de 2.4 %. L initiative 577 a pour objectif daccrotre les DIRD jusqu 5 % du PIB
en 2012 pour faire de la Core lune des sept premires puissances scientifiques et
techniques au monde (MEST, 2009)16. Le soutien public la R-D prive, au moyen de
financements directs et dincitations fiscales, arrive au deuxime rang aprs la France dans
la zone OCDE (chapitre 2). En 2009, les entreprises reprsentaient 71.1 % du financement de
la R-D et 74.3 % des activits de R-D (tableau 1.6), au troisime rang des pays de lOCDE. En
revanche, les universits ne reprsentaient que 0.9 % et 11.1 % du financement et des
activits de R-D, lavant-dernier rang des pays membres (graphique 1.17), en dpit du fait
que le pourcentage darticles corens cits, daprs le Science Citation Index, a doubl entre
1999 et 2009, passant de 1.3 % 2.5 % et se hissant la onzime place mondiale. La Core se
caractrise en outre par son faible degr dinternationalisation de la R-D : elle arrive au
quatrime rang des pays les plus mal placs concernant lindicateur de lOCDE relatif la
collaboration internationale entre tablissements (OCDE, 2011e).
Tableau 1.6. Flux de financement de la R-D en 2009

A. Financement de la R-D
tat1
Rpartition entre les acteurs de la R-D2
Part des dpenses

totales de R-D
tat
Universits
Entreprises
Total
27.8
49.5
32.2
18.3
100.0
Universits
0.9
1.4
93.5
5.1
100.0
Entreprises
71.1
1.2
1.8
97.1
100.0
0.2
18.9
18.9
62.2
100.0
Sources trangres
B. Secteur menant des activits de R-D

Source de financement des activits de R-D
Part des activits de R-D

totales
tat
Universits
tat1
14.7
93.9
Universits
11.1
80.8
Entreprises
74.3
6.9
Entreprises
Sources
trangres
Total
0.1
5.7
0.3
100.0
7.6
11.3
0.4
100.0
0.1
92.9
0.2
100.0
1. Y compris instituts privs but non lucratif.

2. Selon le secteur qui ralise la R-D.
Source : Base de donnes de lOCDE sur les statistiques de la R-D.
87
1.
Graphique 1.17. Dpenses de R-D par secteur

En pourcentage des dpenses intrieures brutes de R-D en 2009 ou dernire anne disponible
Pourcentage
Pourcentage
Entreprises
tat
Secteur priv non lucratif
100
80
80
60
60
40
40
20
20
ISR
LUX
JPN
KOR
CHE
CHN
FIN
SWE
USA
AUT
DNK
DEU
OCDE
IRL
BEL
SVN
RUS
FRA
AUS
UE27
GBR
CZE
ZAF
HUN
ISL
ITA
ESP
CAN
NOR
MEX
PRT
NLD
EST
NZL
SVK
CHL
TUR
GRC
POL
100
Source : Base de donnes des Principaux indicateurs de la science et de la technologie de lOCDE.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592812
Il faut, pour amliorer lefficacit de la R-D, renforcer les changes entre les chercheurs
des instituts privs, publics et universitaires. En 2009, 97.1 % de la R-D finance par les
entreprises ont t mens par ces dernires, contre 1.8 % seulement par les universits
(tableau 1.6), qui emploient pourtant les trois-quarts environ des titulaires de doctorat en
Core. Malgr des salaires relativement bas, les universits attirent les chercheurs en
raison du statut social lev dont jouissent leurs professeurs et de la scurit de lemploi,
linverse des instituts de recherche privs. La faiblesse des liens entre la R-D des
entreprises et les universits peut sexpliquer par la concentration des entreprises dans le
domaine de la recherche applique. Toutefois, la Core ayant atteint la frontire
technologique dans de nombreux domaines, la recherche fondamentale (gnralement
concentre dans les universits) devrait gagner en importance. Dans la mesure o le
transfert de connaissances et de technologie passe en premier lieu par les individus, il est
important dencourager la mobilit des chercheurs en ayant davantage recours aux
contrats dure dtermine et lvaluation des rsultats dans les universits, et en
imposant aux jeunes chercheurs de changer dtablissement au moins une fois aprs avoir
dcroch leur diplme avant dobtenir un poste permanent. Enfin, la part des fonds publics
investis dans la R-D et allous aux universits lissue dune procdure concurrentielle
devrait tre revue la hausse.
Promouvoir le dveloppement du secteur des services

Bien que la part du secteur des services soit passe de 50 % du PIB en 1990 57 %
en 2008, elle arrive lavant-dernier rang de la zone OCDE et bien en dessous de la
moyenne des pays membres (graphique 1.18). Cette tendance la hausse va probablement
88
1.
continuer, dans la mesure o la Core poursuit son processus de convergence conomique.

Le secteur des services est un moteur essentiel de la croissance conomique, compte tenu
de sa taille et de son impact sur dautres pans de lconomie (secteur manufacturier par
exemple). Pourtant, la productivit de la main-duvre dans les services est toujours
infrieure celle du secteur manufacturier, passant dun taux annuel de 2.6 % dans les
annes 80 1.2 % entre 1997 et 2007, contre presque 9 % de progression dans le secteur
manufacturier (tableau 1.7). En 2008, la productivit du secteur des services correspondait
ainsi environ la moiti de celle du secteur manufacturier, cest--dire lcart le plus
important de la zone OCDE (graphique 1.18, partie C). En outre, la contribution des services
marchands la progression globale de la productivit entre 2000 et 2008 a t lune des plus
limite de la zone OCDE et a t en partie annule par un recul dans dautres services.
Tableau 1.7. Hausse de la productivit de la main-duvre dans le secteur

manufacturier et les services
Taux de progression annuel de la valeur ajoute par employ, en pourcentage
Industrie
Code CITI
1980-1990
1990-1997
1997-2007
Secteur manufacturier
15 37
6.4
8.7
8.7
Services marchands
50 74
4.3
1.6
2.6
Services non marchands
75 99
0.2
1.7
2.0
Total des services
50 99
2.6
1.5
1.2
Total
1 99
5.5
4.4
3.3
Source : Banque de Core, comptabilit nationale.
Graphique 1.18. Le secteur des services en Core est relativement restreint

et sa productivit est faible
En 2008, sur la base des prix de 2005 pour la valeur ajoute
A. Part du PIB
En pourcentage
C. Productivit par rapport

au secteur manufacturier
B. Part de lemploi
En pourcentage
Indice 100 pour le secteur manufacturier
90
90
90
80
80
80
70
70
70
60
60
60
50
50
50
40
40
40
30
30
30
20
20
20
10
10
10
OCDE
CORE
OCDE
CORE
OCDE
CORE
Source : Base de donnes de lOCDE sur les comptes nationaux et Base de donnes de la STI.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592831
Dans une certaine mesure, la faible productivit du secteur des services est la
consquence dune stratgie de croissance par les exportations, qui a attir les ressources
les plus productives vers le secteur manufacturier, lequel a bnfici de nombreux
avantages, notamment des allgements fiscaux, des aides publiques la R-D et des
factures dlectricit rduites (chapitre 2). Ltat sefforce de combler lcart de productivit
entre le secteur manufacturier et les services. Il essaie en premier lieu dtablir des rgles
89
1.
du jeu quitables pour le secteur des services en relevant le nombre dentreprises du

tertiaire qui bnficient davantages fiscaux. Ensuite, les barrires lentre sont leves
afin de stimuler la concurrence dans les services. Enfin, les pouvoirs publics cherchent
encourager les investissements dans la R-D en accordant des crdits dimpt onze
secteurs de services axs sur le savoir. Dans certains cas, il serait plus utile dtablir des
rgles quitables en supprimant les avantages accords au secteur manufacturier plutt
quen les tendant aux services (McKinsey, 2010b). Par ailleurs, il serait utile de quantifier
de manire exhaustive les diffrentes formes daide implicite et explicite accorde au
secteur manufacturier. Lapprciation du won permettrait en outre dencourager le
dveloppement de certains services non exportables en stimulant la demande intrieure.
Les mesures visant renforcer la concurrence dans le secteur des services sont
particulirement importantes, dans la mesure o des rgles trop strictes empchent
linvestissement et la concurrence (MOSF, 2009). Pour obtenir une concurrence plus forte,
il faut liminer les barrires intrieures lentre, acclrer la rforme de la
rglementation, renforcer la politique de la concurrence et rduire les obstacles au
commerce et lIDE. Les autorits ont largement rduit les barrires lentre, comme le
montre le classement de la Core concernant lindice du cot de cration dune
entreprise , puisquelle est passe du 126me rang mondial en 2008 au 24me en 2011
(tableau 1.8). En outre, la rglementation des industries de rseau sest galement allge,
mme si elle reste bien au-dessus de la moyenne de lOCDE (OCDE, 2012). Par ailleurs, la
politique de la concurrence devrait tre encore renforce. Premirement, bien que les
sanctions financires aient augment, leur effet dissuasif est toujours plus faible que dans
les autres pays de lOCDE et elles devraient donc tre encore alourdies. De plus, les
sanctions pnales, qui sont rarement appliques, devraient tre utilises plus souvent.
Deuximement, les capacits dinvestigation de la Commission de la concurrence corenne
doivent tre largies. Troisimement, le nombre de drogations la loi sur la concurrence,
notamment pour les PME, devrait tre encore rduit.
Autre mesure prioritaire pour stimuler la productivit dans les services : la Core doit
souvrir davantage lconomie mondiale. Le volume dIDE en Core, 13 % du PIB, tait le
troisime parmi les plus faibles de lOCDE en 2010, et la part de lIDE dans les services
correspondait moins de la moiti du total. En consquence, le stock dIDE dans les
services en Core ne reprsentait que 6 % du PIB, contre 37 % en moyenne dans les pays
membres. Pour renforcer la concurrence internationale, il faut rduire les obstacles lIDE,
notamment les plafonds la participation trangre au capital des entreprises dans les
services cls, et libraliser la rglementation sur les marchs de produits. En outre, il
importe dencourager un climat favorable linvestissement tranger, et donc les
oprations internationales de fusion-acquisition, de renforcer la transparence des
politiques fiscale et rglementaire, et de rformer le march du travail. Le traitement du
secteur manufacturier et des services dans les zones franches devrait tre plus quilibr.
Enfin, limportance accorde aux zones spciales ne doit pas faire oublier aux dirigeants la
priorit absolue, qui est damliorer le climat des affaires.
Les problmes soulevs par le secteur des services sont troitement lis ceux des
PME, qui reprsentent environ 90 % de lemploi dans ce secteur. Si les grands groupes,
appels chaebol, ont t contraints dadopter des mcanismes de gestion reposant
davantage sur des critres commerciaux et doprer une restructuration agressive, ltat a
quasiment sauv les PME en relevant les subventions publiques et les garanties pendant la
crise de 1997 (Claessens et Kang, 2008). De plus, ces aides nont pas totalement disparu
90
1.
Tableau 1.8. Facilit de cration dune entreprise dans les pays de lOCDE
Rang mondial
en 2011
Rang mondial
en 2010
Rang mondial
en 2008
Procdures
(nombre)
Temps (jours)
Cot1
Capital
minimum1
Nouvelle-Zlande
0.4
0.0
Australie
0.7
0.0
Canada
0.4
0.0
tats-Unis
13
1.4
0.0
Irlande
13
11
13
0.4
0.0
Royaume-Uni
19
17
13
0.7
0.0
Core
24
60
126
14.6
0.0
France
25
21
14
0.9
0.0
Portugal
26
59
34
2.3
0.0
Chili
27
62
55
5.1
0.0
Slovnie
28
28
41
0.0
43.6
Danemark
31
27
16
0.0
25.0
Belgique
36
31
20
5.2
18.9
Islande
37
29
17
3.3
12.6
Finlande
39
32
18
14
1.0
7.3
Hongrie
39
35
27
7.6
9.7
Norvge
41
33
33
1.8
19.4
Isral
43
36
24
34
4.4
0.0
Estonie
44
37
23
1.8
24.4
Sude
46
39
30
15
0.6
14.0
Turquie
61
63
43
11.2
8.7
Mexique
75
67
115
11.2
8.4
Rpublique slovaque
76
68
48
18
1.8
20.9
Italie
77
68
53
18.2
9.9
Pays-Bas
79
71
51
5.5
50.4
Luxembourg
81
77
69
19
1.9
21.2
Suisse
85
80
52
18
2.1
26.9
Allemagne
98
88
102
15
4.6
0.0
Japon
107
98
64
23
7.5
0.0
Pologne
126
113
145
32
17.3
14.0
Espagne
133
125
140
10
28
4.7
13.2
Autriche
134
130
104
28
5.2
52.0
Grce
135
147
133
10
10
20.1
22.8
Rpublique tchque
138
149
86
20
8.4
30.7
5.4
12.0
5.1
13.4
Moyenne
1. En % du revenu par habitant.
Source : Banque mondiale (2011), Doing Business 2012.
aprs la crise. En consquence, les PME ne sont pas aussi dtermines modifier leur
modle conomique, alors que leurs rsultats sont de plus en plus la trane de ceux des
grandes entreprises (tudes conomiques de lOCDE Core 2008). En 2009, pour empcher des
faillites en srie et rduire autant que possible le risque systmique, ltat a encore accru
son aide aux PME : i) en augmentant fortement les garanties de crdit en faveur des PME
offertes par les institutions financires publiques ; ii) en conseillant aux banques de
renouveler automatiquement les prts octroys aux PME (hormis celles qui sont dj
dfaillantes sur leurs emprunts en cours) ; iii) en crant deux dispositifs daide aux PME en
difficult ; et iv) en doublant les dpenses publiques de soutien aux PME. Des plus, les aides
publiques aux banques, telles que les garanties de leurs emprunts extrieurs et les
injections de capitaux, taient subordonnes une hausse des prts accords aux PME. Ce
renforcement du soutien financier apport aux PME a certes permis dviter certaines
91
1.
faillites et pertes demploi, mais il a galement aggrav les problmes dala moral en
accroissant la dpendance des PME et des banques lgard des aides publiques (tudes
conomiques de lOCDE Core 2010).
Conclusion
Les performances conomiques de la Core au cours des 50 dernires annes sont
remarquables. Pourtant, il va lui tre de plus en plus difficile de poursuivre la convergence
vers les pays les plus riches, dans la mesure o la Core entre dans une priode de
vieillissement dmographique exceptionnellement rapide, alors que le revenu par habitant
est encore relativement faible. En outre, la politique conomique va devoir accorder plus
dimportance la viabilit cologique et chercher obtenir une croissance partage afin de
renforcer la cohsion sociale. La poursuite du processus de convergence exige des rformes
du march du travail et du systme ducatif afin de limiter la baisse du volume de travail
malgr une volution dmographique dfavorable. En outre, il est essentiel damliorer le
systme ducatif pour rduire lcart de productivit avec les pays dominants. Le
dveloppement du secteur des services (qui contribue largement cet cart) est
indispensable pour rejoindre le groupe des pays revenu lev. Les recommandations sont
rsumes dans lencadr 1.2.
Encadr 1.2. Rsum des recommandations en vue de soutenir

le processus de convergence de la Core vers les pays revenu lev
Encourager le taux dactivit, notamment des femmes, des travailleurs gs
et des jeunes
Encourager un meilleur quilibre entre travail et vie prive, notamment en dveloppant

la flexibilit des horaires de travail et en rduisant le nombre dheures travailles, en
allongeant les congs de maternit et de paternit et en encourageant leur recours par
une hausse des prestations associes au cong parental et en rservant une partie de ce
cong exclusivement aux pres.
Dvelopper des services de garde abordables et de qualit.
Rduire le dualisme du march du travail afin dobtenir de meilleures possibilits

demploi pour les femmes et les jeunes.
Encourager le recours des systmes flexibles demploi et de rmunration afin de

favoriser lemploi des travailleurs plus gs, tout en dveloppant et en modernisant la
formation tout au long de la vie afin damliorer leurs perspectives demploi.
tablir un ge minimum de dpart la retraite puis le relever progressivement en vue de

supprimer lge de dpart la retraite obligatoire, tout en remplaant graduellement
lindemnit de retraite par des fonds de pension dentreprise.
Faciliter laccs au programme global pour lemploi afin dencourager les jeunes
travailler.
Rforme fiscale afin de stimuler lemploi et la croissance
92
Gnrer des recettes supplmentaires partir de la taxe sur la valeur ajoute et dimpts
sur les missions de carbone et sur la proprit afin de financer la hausse des dpenses
publiques, ce qui permettrait en outre de maintenir un niveau bas la pression fiscale
sur le travail.
1.

le processus de convergence de la Core vers les pays revenu lev (suite)
Amliorer le systme ducatif pour stimuler la productivit
ducation et accueil des jeunes enfants
Augmenter le taux de prscolarisation en tendant les subventions relatives aux droits

dinscription, en particulier pour les enfants de familles modestes, et en renforant les
capacits des maternelles publiques par leur rattachement aux coles primaires.
Amliorer la qualit des centres de garde privs en renforant la procdure dagrment,

en la rendant obligatoire et en assouplissant les plafonds imposs sur les droits
dinscription dans les services de garde privs, qui psent sur la qualit.
Amliorer le niveau des ducateurs en renforant les exigences applicables aux services
dEAJE.
Fusionner progressivement les centres de garde et les maternelles afin damliorer la

qualit tout en ralisant des conomies.
Enseignement primaire et secondaire
Accrotre lautonomie des tablissements scolaires et promouvoir une coopration plus

troite entre les pouvoirs publics locaux et les autorits locales charges de lducation,
avec pour objectif ventuel de les regrouper.
largir le choix de ltablissement afin dencourager les coles rechercher lexcellence,

tout en continuant diversifier les types dtablissements secondaires du deuxime
cycle pour favoriser la concurrence et la qualit.
Dvelopper lenseignement professionnel en augmentant le nombre dcoles Meister et

en renforant le systme des certifications techniques nationales (CTN), qui fait le lien
entre lcole et le monde du travail.
Amliorer la transparence, notamment au niveau des facults, et favoriser

linternationalisation en facilitant ladmission des tudiants et tablissements
trangers en Core, en vue de renforcer la concurrence.
Dvelopper lenseignement professionnel en accordant une place plus importante aux

tablissements postsecondaires et en les reliant un ensemble simplifi de
certifications techniques nationales.
Utiliser les classements, qui dsignent les 15 % dtablissements les plus mdiocres,
pour amliorer la gestion et favoriser la restructuration. Poursuivre la constitution en
socits des universits nationales (en plus de lUniversit nationale de Soul) afin de
renforcer leur autonomie.
Accrotre lefficacit du systme dagrment renforc, tout en assouplissant la rglementation

afin dencourager linnovation et la diversit.
Renforcer le rle du systme ducatif dans linnovation
Renforcer le rle des universits dans linnovation en resserrant les liens entre les
instituts de recherche publics, privs et universitaires, notamment en encourageant la
mobilit des chercheurs.
93
1.

le processus de convergence de la Core vers les pays revenu lev (suite)
Amliorer la productivit dans le secteur des services
Poursuivre la rduction des barrires lentre, notamment dans les industries de

rseau, par une rforme de la rglementation, et amliorer la politique de la
concurrence en renforant leffet dissuasif des surtaxes et des sanctions pnales afin de
stimuler la concurrence.
Renforcer la concurrence internationale dans les services par un apport plus important
dinvestissements trangers directs, en levant les restrictions la proprit du capital et
en amliorant le climat des affaires.
Rduire les aides publiques aux PME, notamment les subventions, les aides financires,
les garanties de crdit et les incitations fiscales, afin de rendre les petites entreprises
moins dpendantes des aides publiques et de favoriser leur restructuration.
Pour tablir des rgles du jeu quitables, procder dans un premier temps un
recensement exhaustif des diffrentes formes daide explicite et implicite au secteur
manufacturier.
Notes
1. Les employeurs corens qui ne trouvent pas de travailleurs nationaux sont autoriss embaucher
des travailleurs trangers, gnralement pour pourvoir des emplois manuels, pour une dure
maximum de 58 mois au titre du systme de permis demploi adopt en 2004.
2. En 2010, laccs des salaris au cong parental a t tendu et inclut dsormais, outre les parents
dont les enfants sont gs de 3 ans maximum, les parents dont les enfants sont gs de 6 ans au
plus. Chaque parent peut prendre un cong parental dun an maximum. Un travailleur qui prend
un cong parental peroit 40 % de son salaire mensuel, dont 15 % nest vers que six mois aprs la
reprise de lactivit.
3. Aux termes de la loi, lemployeur doit accepter la rduction du temps de travail de ce salari, sauf
raison spcifique lie la gestion de lentreprise . En outre, la rvision de la loi sest traduite par
lindemnisation du cong de paternit de trois jours, qui tait auparavant non rmunr, et par la
possibilit dy ajouter deux jours supplmentaires de cong non rmunr.
4. La Fdration des syndicats corens dplore que de nombreux travailleurs temps partiel, qui
travaillent normalement six heures par jour, soient contraints de travailler huit heures par jour
sans majoration pour heures supplmentaires.
5. Hyundai Research Institute (2010). Selon les rsultats dune enqute mene au milieu des annes
2000, les Corennes ges de 15 54 ans souhaitent en moyenne avoir 2.2 enfants.
6. La dcision de Standard Chartered de mettre en uvre un systme de rmunration fond sur les
performances a entran la grve la plus longue du secteur bancaire en Core. Ce conflit a
finalement t rsolu au moyen de la cration dun programme de retraite anticipe trs gnreux,
qui a bnfici aux travailleurs percevant des salaires levs du fait de leur anciennet.
7. Pour ceux qui travaillent dans une PME, la moiti de leur salaire hauteur de 800 000 wons
(680 USD) est paye par ltat pendant six mois. Sils sont embauchs comme travailleurs rguliers
la fin de leur stage, une subvention de 650 000 wons par mois est verse pendant six mois
supplmentaires.
8. Une option serait dinclure les centres privs dans le secteur public, mais les propritaires sy
opposent.
9. Une tude montre que le taux dinscription luniversit des lves dtablissements publics dans
les zones urbaines est plus lev dans les circonscriptions o le choix de ltablissement est plus
large, sans quil y ait deffet ngatif sur les coles rurales (Akabayashi, 2006). Une autre tude
indique que le choix de ltablissement a un effet positif sur les rsultats scolaires, alors que les
carts entre tablissements ne se sont pas creuss (Yoshida et al., 2009).
94
1.
10. Le classement QS World University Ranking repose sur six indicateurs : la rputation auprs des
universitaires (40 %, daprs une enqute mondiale), le nombre darticles denseignants
chercheurs cits (20 %), le taux dencadrement (20 %), la rputation auprs des employeurs (10 %),
la proportion dtudiants trangers (5 %) et la proportion de professeurs trangers (5 %).
11. Les tudiants inscrits dans les tablissements du groupe prt minimum ne peuvent emprunter
que 30 % du montant de leurs droits dinscription, alors que ceux du groupe prt limit peuvent
en emprunter 70 %.
12. Nanmoins, les tudiants qui sinscrivent dans une universit appartenant aux 15 % les plus
mdiocres se heurteront des restrictions en ce qui concerne les nouvelles bourses nationales
lances en 2012 pour rduire les droits dinscription.
13. Shipping & Transportation College (Pays-Bas), Universit allemande Friedrich-Alexander et Stony
Brook (New York State University).
14. Pour les programmes denseignement suprieur de type A (niveau 5A de la CITE), dont les contenus
sont largement thoriques et doivent permettre dacqurir des comptences suffisantes pour
accder des programmes de recherche de haut niveau et des professions exigeant un haut
niveau de comptence, telles que la mdecine, la dentisterie ou larchitecture.
15. Ce recul est principalement d la baisse du taux de poursuite des tudes aprs les filires
secondaires gnrales (de 87.9 % 75.2 % entre 2008 et 2011), alors que dans les filires
professionnelles, ce taux a baiss de 72.9 % 63.7 %.
16. Cette Initiative a aussi pour objectif de stimuler la recherche fondamentale, pour quelle passe de
26 % 50 % de la R-D publique dici 2012. Paralllement, laccent sera mis sur sept domaines
technologiques majeurs, notamment la construction automobile, la construction navale, la
construction mcanique et les semi-conducteurs.
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97

OCDE 2014
Chapitre 2
Concrtiser le projet dune

croissance verte et sobre en carbone
La Core, qui affiche le plus fort taux daccroissement des missions de gaz effet de serre
de la zone OCDE depuis 1990, a adopt en 2009 une ambitieuse Stratgie de croissance
verte. Lobjectif est de rduire de 30 % ces missions dici 2020 par rapport au scnario
au fil de leau , ce qui quivaut une baisse de 4 % par rapport leur niveau de 2005. La
Stratgie institue galement un Plan quinquennal qui prvoit des dpenses publiques
correspondant 2 % du PIB par an pour promouvoir la croissance verte. La Core envisage
daffecter un prix au carbone, moyennant linstauration dun systme de plafonnement et
dchange de permis dmission. Une telle stratgie, conjugue lapplication dune taxe
carbone dans les secteurs non concerns par ce systme, est ncessaire pour abaisser les
missions de manire efficace et conome et stimuler linnovation dans les technologies
vertes. En outre, chaque secteur devrait se voir appliquer le mme prix de llectricit, fond
sur les cots de production, afin de promouvoir une utilisation rationnelle de lnergie.
Compte tenu des dfaillances du march, les pouvoirs publics ont un rle jouer dans la R-D
verte, notamment dans le domaine de la recherche fondamentale, dans la promotion de la
finance verte et dans le dveloppement des nergies renouvelables.
99
2.
CONCRTISER LE PROJET DUNE CROISSANCE VERTE ET SOBRE EN CARBONE
n 2008, le prsident coren a fait dune croissance verte et sobre en carbone le fil
conducteur du dveloppement du pays pour les cinquante annes venir. Depuis lors, le
gouvernement a adopt la Stratgie nationale de croissance verte et le Plan quinquennal
pour une croissance verte, et fix un objectif de rduction des missions de gaz effet de
serre (GES) (tableau 2.1). La Stratgie nationale sert trois grands objectifs : i) lutter
efficacement contre le changement climatique et parvenir lindpendance nergtique ;
ii) crer de nouveaux moteurs de croissance conomique ; et iii) faire progresser la qualit
de vie gnrale. La Core affiche une intensit nergtique suprieure dun cinquime
environ la moyenne de lOCDE et se classe au dixime rang des plus gros consommateurs
dnergie de la plante. Atteindre lobjectif qui prvoit de rduire les missions de GES de
30 % dici 2020 par rapport au scnario au fil de leau sera donc extrmement hardi.
Il nen reste pas moins que la transition vers un modle de croissance verte est
porteuse dun certain nombre davantages pour la Core. En premier lieu, elle engendrera de
nouveaux moteurs de croissance et crera des emplois dans une conomie confronte un
rapide vieillissement dmographique et au dclin de la croissance potentielle (chapitre 1).
En second lieu, elle amliorera la qualit de vie en inversant le processus de dgradation de
lenvironnement qui a accompagn la rapide industrialisation du pays. En troisime lieu,
enfin, elle permettra la Core dtre moins dpendante des importations nergtiques,
qui couvrent aujourdhui 86 % de ses approvisionnements en nergie primaire.
Tableau 2.1. Llaboration de la Stratgie de croissance verte de la Core

Mesure
Projet
Date
Le prsident proclame que la croissance verte et sobre en carbone sera le fil conducteur du
dveloppement du pays pour les cinquante annes venir
Cadre institutionnel
Annonce de la Stratgie nationale de croissance verte pour la priode jusquen 2050
Juillet 2009
Cration du Comit prsidentiel sur la croissance verte et de son secrtariat
Janvier 2009
Cration des comits locaux sur la croissance verte dans chacune des 16 provinces et villes
mtropolitaines
Novembre 2009
Dbut des runions mensuelles dvaluation de la mise en uvre prsides par le Premier
ministre
Septembre 2011
Plan moyen terme
Lancement du Plan quinquennal pour une croissance verte (2009-13)
Objectif dmission
Annonce de lobjectif consistant rduire les missions de gaz effet de serre de 30 % par
rapport au scnario au fil de leau dici 2020
Fondements lgislatifs
Septembre 2008
Juillet 2009
Novembre 2010
Dfinition dobjectifs de rduction par secteur
Juillet 2011
Promulgation de la loi-cadre sur la croissance verte sobre en carbone
Janvier 2010
Prsentation lAssemble nationale dun projet de loi portant cration dun systme dchange
de permis dmission
Avril 2011
Source : Comit prsidentiel sur la croissance verte.
Le Plan quinquennal (2009-13) prvoit quelque 600 projets dun cot total de
108 700 milliards KRW (10 % du PIB de 2009). Les 25 principaux programmes, auxquels sont
consacrs prs de trois quarts des dpenses au cours des quatre premires annes du Plan,
sont prsents dans le tableau 2.2. Le niveau lev des dpenses tient entre autres la
100
2. CONCRTISER LE PROJET DUNE CROISSANCE VERTE ET SOBRE EN CARBONE
Tableau 2.2. Le Plan quinquennal pour une croissance verte (2009-13)

Milliers de milliards KRW1
Total
Total2
2010
2011
2012
2013
108.7
17.2
24.5
25.7
21.9
19.4
(13.0)
(1.9)
(2.2)
(2.5)
(2.8)
(3.5)
60.0
8.5
15.6
16.8
11.4
7.7
5.0
1.0
0.9
0.9
0.9
1.3
Gestion des forts
2.0
0.6
0.5
0.5
0.5
Abaissement des missions automobiles
0.5
0.1
0.1
0.1
0.1
16.7
2.8
3.8
3.7
3.6
2.8
Mise en valeur de gisements de ptrole ltranger
5.1
1.0
1.7
1.2
1.3
Promotion des nergies renouvelables
3.7
0.7
1.0
1.0
1.0
Dveloppement de lnergie nuclaire
1.8
0.3
0.4
0.5
0.6
38.3
4.7
10.9
12.2
6.9
3.6
Poste pour mmoire : R-D totale en technologies vertes dans toutes les catgories
I.
2009
Adaptation au changement climatique et renforcement de lindpendance nergtique

1. Attnuation relle des missions de gaz effet de serre
2. Rduction de la consommation dnergie fossile et renforcement de lindpendance nergtique
3. Renforcement de la capacit dadaptation au changement climatique

Projet damnagement des quatre grands fleuves
15.4
0.8
6.4
6.9
1.3
Amlioration de la qualit de leau et de la gestion des eaux uses
8.6
2.1
2.1
2.3
2.2
Construction de petits barrages respectueux de lenvironnement
2.2
0.5
0.6
0.5
0.6
II. Cration de nouveaux moteurs de croissance
22.3
3.7
4.3
4.4
4.3
5.6
4. Dveloppement de technologies vertes
7.3
1.4
1.5
1.4
1.4
1.6
R-D en nergie et ressources naturelles
0.8
0.2
0.2
0.2
0.2
R-D en transports urbains
0.8
0.2
0.2
0.2
0.2
R-D en agriculture et pche
0.5
0.1
0.1
0.1
0.1
4.5
0.7
0.9
1.0
0.9
1.0
Soutien la R-D des PME et jeunes pousses vertes
0.8
0.1
0.3
0.2
0.2
Promotion du recyclage et dautres filires environnementales
0.7
0.1
0.1
0.2
0.2
Promotion dune agriculture respectueuse de lenvironnement
0.4
0.1
0.1
0.1
0.1
9.0
1.4
1.7
1.7
1.7
2.5
Promotion de la sobrit carbone dans la tldiffusion et les tlcommunications
1.2
0.3
0.4
0.3
0.3
Promotion de la sobrit carbone des matriaux et des pices
1.1
0.2
0.3
0.3
0.3
Promotion de la sobrit carbone en mdecine
1.0
0.2
0.2
0.3
0.3
1.5
0.2
0.2
0.3
0.3
0.5
Former des ressources humaines pour lconomie verte
0.5
0.1
0.1
0.1
0.1
Bien-tre en matire dnergie
0.3
0.1
0.1
0.1
0.1
26.4
5.0
4.6
4.5
6.2
6.1
5. cologisation des activits existantes et promotion des activits vertes
6. Modernisation de la structure conomique en vue daccrotre le rle des services
7. Mise en place de lassise structurelle de lconomie verte
III. Amlioration du niveau de vie et renforcement de la stature internationale de la Core

8. Tenir compte de lenvironnement dans la gestion des terres et de leau et btir linfrastructure verte
24.0
4.6
4.2
4.0
5.7
5.5
Construction ferroviaire
12.9
3.0
3.0
2.8
4.0
Gestion des cours deau
3.2
0.9
0.7
0.7
0.9
1.6
0.3
0.3
0.3
0.3
0.4
Dveloppement des villages verts
1.0
0.3
0.3
0.2
0.2
Promotion de campagnes vertes
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.7
0.1
0.1
0.2
0.2
0.1
Aide officielle au dveloppement verte, etc.
0.6
0.1
0.1
0.2
0.2
Coopration internationale dans le domaine des forts
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
9. Apporter la rvolution verte dans la vie quotidienne
10. Servir de modle la communaut internationale en matire de croissance verte
1. Budgets effectifs pour 2009-11, prvisions pour 2012-13. Comprend 8 500 milliards KRW dinvestissements des entreprises publiques.
2. Pour chaque programme, le total correspond la somme des dpenses pour les annes 2009 2011 et aux prvisions budgtaires pour
lanne 2012.
Sources : Ministre de la Stratgie et des Finances et Comit prsidentiel sur la croissance verte.
prsence dans le Plan de grands projets de construction, en particulier le Projet

damnagement des quatre grands fleuves et des projets ferroviaires, qui reprsentent
ensemble un tiers des dpenses sur la priode 2009-12. Le Plan prvoit en outre
ldification, sur une le artificielle situe 56 kilomtres louest de Soul, de Songdo City,
une ville qui devrait compter 65 000 habitants en 2016 et qui a pour objectif de limiter ses
missions de GES un tiers seulement de celles de la plupart des villes de taille comparable
(OCDE, 2012). En revanche, les dpenses de R-D sont limites 11 % des dpenses totales
101
2.
du Plan au cours de cette mme priode. De leur ct, les 16 provinces et villes
mtropolitaines de Core ont chacune un Plan dexcution pour la croissance verte .
Cest ainsi que la province de Daejeon ambitionne de planter 30 millions darbres et que
Soul squipe en autobus lectriques (NRCEHSS, 2011). Selon les estimations du
gouvernement, la production induite par le Plan quinquennal reprsentera environ 20 % du
PIB de 2009, et le gain en termes demplois sera de pas moins de 10 % lhorizon 2013, ce
qui correspondrait un multiplicateur budgtaire relativement lev denviron deux.
Toutefois, le passage un modle de croissance verte impose une modification des
processus de production, des modes de consommation et des structures conomiques, et
donc des cots de transition importants.
Dans le prolongement du chapitre consacr la croissance verte dans ltude
conomique de la Core publie par lOCDE en 2010, ce chapitre se concentre sur les trois
objectifs de la Stratgie nationale que sont la lutte contre le changement climatique, la
cration de nouveaux moteurs de croissance et lamlioration de la qualit de vie. Les
avances intervenues dans la mise en uvre des recommandations de ltude de 2010 et les
nouvelles recommandations daction formules dans ce chapitre sont rsumes dans le
tableau 2.9 en fin de chapitre.
Lutte contre le changement climatique

Selon les estimations du gouvernement, les missions de GES augmenteraient dun
tiers dici 2020 en cas de politiques inchanges ( scnario au fil de leau ). Leur volution
serait trs variable suivant les secteurs, avec une hausse de 45 % dans lindustrie
manufacturire et, lautre extrmit, une baisse dans le secteur primaire et le secteur de
llimination des dchets. En 2011, les autorits ont fix des objectifs dmission par
secteur qui doivent permettre datteindre lobjectif global de rduction de 30 % des
missions de GES par rapport au scnario au fil de leau, soit une baisse de 4 % par rapport
au niveau de 2005. La diminution vise est relativement modeste compare aux objectifs
que se sont fixs pour 2020 le Japon (30 %), les tats-Unis (17 %) et lUE (13 %). Nanmoins,
un objectif de rduction de 30 % par rapport au scnario au fil de leau est le maximum
recommand par le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat pour
les pays non annexe 11.
Aperu gnral de lvolution de la consommation dnergie et des missions de GES

en Core
Les missions de GES de la Core ont t multiplies par deux entre 1990 et 2008, soit
une progression nettement suprieure la moyenne mondiale de 27 %. Nanmoins, le pays
a russi dcoupler en partie laugmentation de ses missions et la croissance du PIB
depuis la crise financire qui a frapp lAsie en 1997. De fait, le ratio des missions sur le
PIB avait baiss de plus dun quart en 2007 (graphique 2.1), grce lvolution intervenue
dans le secteur manufacturier, qui entre pour plus de la moiti dans les missions de GES
corennes. Entre 1998 et 2007, la production manufacturire a doubl pendant que les
missions progressaient dun tiers, ce qui sexplique par deux facteurs (tableau 2.3).
Premirement, lamlioration de lefficacit nergtique a fait baisser de 30 % le volume des
missions par unit produite. Deuximement, lvolution de la structure conomique sest
solde par un dclin des activits nergivores qui a entran une diminution
supplmentaire de 13 % des missions de GES.
102
Graphique 2.1. volution des missions de GES et du PIB en Core

1990 = 100
Indice 1990 = 100
Indice 1990 = 100
300
300
missions par unit de PIB
missions de GES
PIB
250
250
200
200
150
150
100
100
50
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
50
Source : Base de donnes de lOCDE sur lenvironnement et Base de donnes analytiques de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592850
Nanmoins, la Core affichait en 2007 la sixime intensit nergtique de la zone

OCDE, suprieure de 19 % la moyenne des pays membres de lOrganisation
(graphique 2.2). Cette mme anne, les industries grosses consommatrices dnergie
comme la sidrurgie et la ptrochimie reprsentaient 12 % de la valeur ajoute produite en
Core, soit la plus forte proportion de la zone OCDE. Si la consommation dnergie par
habitant tait infrieure la moyenne de lOCDE dans les transports et les secteurs
rsidentiel et commercial, elle la dpassait de prs de 50 % dans lindustrie. Paralllement,
la Core se classe avant-dernire des pays de lOCDE pour ce qui est de la part du secteur
des services dans le PIB. Or, les services en Core se caractrisent par une intensit
nergtique infrieure de plus de deux tiers celle de lindustrie. Par consquent, le
dveloppement du secteur des services aurait pour effet dabaisser les missions de GES2
tout en permettant datteindre lobjectif gouvernemental consistant rduire dun tiers
lintensit nergtique entre 2005 et 2020.
la diffrence de lintensit nergtique, les missions de GES rapportes aux
approvisionnements nergtiques taient lgrement moins leves que la moyenne de
lOCDE en 2007 (graphique 2.2), grce en partie au recours lnergie nuclaire. De fait, la
Core tait le quatrime producteur dnergie nuclaire de la zone OCDE, et le nuclaire
entrait pour 17 % dans sa production nergtique totale. Les pouvoirs publics prvoient de
porter cette part 28 % lhorizon 2030. Cependant, lnergie nuclaire est associe des
risques environnementaux et des problmes non rsolus de gestion des dchets. Pour
moderniser sa supervision, le gouvernement a cr en 2011 le Comit de sret nuclaire,
organisme indpendant plac sous lgide de la prsidence. Il est primordial de veiller
lindpendance du Comit et de ses dirigeants pour maintenir la confiance lgard de
llectronuclaire, notamment aprs la catastrophe survenue en 2011 Fukushima (Japon).
Affecter un prix explicite au carbone au moyen dinstruments conomiques

Pour que la Core atteigne son objectif 2020, le ratio des missions de GES sur le PIB
devra encore baisser de 44 % pour retomber un niveau infrieur de plus de moiti celui
de 1990. Cela suppose un cadre daction appropri pour promouvoir une restructuration
efficace et conome de lindustrie. La cl rside dans un recours accru aux instruments
103
2.
Tableau 2.3. Analyse de laccroissement des missions de GES en Core

Secteur manufacturier, 1991 = 100
Effet de la production
Effet de la structure
industrielle1
Effet de lefficacit
nergtique2
Effet du mix
nergtique3
Effet du coefficient
dmission4
Total
1998
152.5
97.2
105.6
2007
312.0
84.1
73.6
100.2
94.9
148.9
103.9
101.9
204.5
1. Variation de la consommation dnergie totale dcoulant de la somme des variations du poids des diffrentes
industries dans le secteur manufacturier.
2. Variation de la consommation dnergie par unit produite.
3. Impact de la variation de la composition des intrants nergtiques de lindustrie.
4. Teneur en carbone par unit dnergie.
Source : Kim et Jeong (2010).
Graphique 2.2. Lintensit nergtique de lconomie est forte

alors que son intensit dmission est dans la moyenne
Moyenne de lOCDE non pondre = 100 en 2007
1
Intensit dmission1
Intensit dmission
160
IRL
160
GRC
NZL
140
AUS
POL
ISR
120
MEX
120
DNK
ITA PRT
ESP
DEU
GBR
LUX
100
AUT
80
140
EST
TUR
CZE
USA
JPN SVN HUN

CHL
NLD
BEL
SVK
80
FIN
FRA
CHE
100
CAN
KOR
NOR
60
60
SWE
40
ISL (263,32)
20
40
20
20
40
60
80
100
120
140
160
0
180
Intensit nergtique2
1. Lintensit dmission est dfinie comme les missions de GES, hors utilisation des terres, changement daffectation des terres et
foresterie, divises par les approvisionnements totaux en nergie primaire (ATEP) exprims en tonnes quivalent ptrole.
2. Lintensit nergtique est obtenue en divisant les ATEP (en tonnes quivalent ptrole) par le PIB (en milliers USD de 2000
PPA).
Source : Base de donnes de lOCDE sur les Bilans nergtiques mondiaux, Base de donnes de la Convention-cadre des Nations Unies sur
les changements climatiques et ministre coren de lEnvironnement.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592869
conomiques, qui galisent les cots marginaux de rduction des missions entre les
metteurs et favorisent ainsi un abaissement efficient des missions. Les principaux
instruments conomiques permettant dinternaliser le cot social du carbone sont les
systmes dchange de permis dmission et les taxes carbone, qui ont tous deux pour effet
daffecter un prix au carbone. Selon une rcente tude, si la Core ralisait son
objectif 2020 par le recours un systme dchange de permis, il lui en coterait seulement
40 % de plus que si elle sen remettait la rglementation (Lee, 2009). En outre, un prix du
carbone doit tre mis en place au plus vite pour donner un coup de fouet linvestissement
104
priv et linnovation dans le domaine des infrastructures et des technologies plus

respectueuses de lenvironnement. Les deux options de tarification du carbone rpondent
au critre defficience, puisquelles encouragent les metteurs se tourner vers les
solutions de rduction des missions les moins onreuses dont le cot est infrieur celui
des permis ou de la taxe. Une diffrence importante entre les deux instruments tient au
fait que, dans le cas dune taxe carbone, le prix du carbone est fixe et le volume des
missions incertain, alors que dans celui dun systme dchange, le volume des missions
est fixe et le prix du carbone fluctue. Mais dans la pratique, vu que le barme de la taxe
carbone doit tre modifi au fil du temps pour faire en sorte que les objectifs dmission
soient atteints, les deux instruments sont au fond quivalents sils sont convenablement
conus et appliqus. La vente aux enchres de permis dmission produit des recettes, tout
comme une taxe carbone. linverse, attribuer des permis gratuitement quivaut
recycler les recettes de la taxe carbone au profit des pollueurs.
Mme sil entrane des cots de dmarrage levs et une volatilit du prix du carbone,
un systme dchange de permis dmission a plus de chances quune taxe dtre dfendu
par les intresss une fois quil a t mis en place (OCDE, 2011f). La participation
dentreprises au systme cre un groupe de partisans de son maintien, mme si les
autorits doivent veiller ne pas entraver la concurrence en favorisant les entreprises en
place, tout en vitant la spculation et la fraude qui rduisent les avantages
environnementaux (OCDE, 2011f). La mise en place dun systme dchange de permis
dmission ouvre galement des perspectives de couplage aux marchs trangers du
carbone, dmarche susceptible dabaisser les cots de rduction des missions et de
dboucher sur un prix rgional ou mondial unique du carbone qui contribuerait galiser
les conditions de concurrence entre les entreprises grosses consommatrices dnergie, et
donc apaiser les proccupations au sujet de la comptitivit internationale
(OCDE, 2010a).
En avril 2011, le gouvernement a prsent un projet de loi en vue dinstaurer en 2015
un systme de plafonnement des missions et dchange de permis dmission pour six
types de GES. La premire tape consiste instituer un systme de gestion des objectifs
(SGO), qui oblige les entreprises dont les missions dpassent 15 000 tonnes par an fixer
partir de 2012 des objectifs chiffrs avec les autorits. Celles dentre elles dont les
missions annuelles dpassent 25 000 tonnes, qui taient au nombre de 497 en 2011 et
reprsentaient plus de 60 % des missions totales de la Core, seront incorpores au
systme dchange de permis en 2015. Moins de 5 % des permis pourront tre vendus aux
enchres dans le cadre de la premire phase (2015-17) et de la deuxime (2018-20). Les
modalits dallocation du reste nont pas encore t dcides. Quant aux entreprises dont
les missions sont suprieures 15 000 tonnes mais ne dpassent pas 25 000 tonnes, elles
auront le choix dadhrer au systme dchange de permis ou de rester dans le SGO
aprs 2015. Les entreprises natteignant pas leurs objectifs en vertu du SGO se verront
infliger des amendes. Le projet de loi a t approuv par une sous-commission de
lAssemble nationale en fvrier 2012, ce qui ouvre la voie son examen par lAssemble
avant la fin de la lgislature actuelle, en mai 2012.
Ce dispositif est critiqu par le secteur des entreprises. Premirement, celles-ci font
valoir quil grvera la comptitivit internationale des industries corennes, dont les
concurrents dans les pays voisins ne sont pas confronts des contraintes comparables.
Deuximement, elles redoutent un risque de forte instabilit du prix des permis en raison du
faible nombre dentreprises concernes par le systme dchange de permis dmission.
105
2.
Troisimement, elles estiment que le secteur manufacturier coren affiche dj une bonne
efficacit nergtique et ne devrait pas tre contraint de rduire fortement ses missions.
Effets sur la comptitivit internationale

Selon toute vraisemblance, le cot conomique global et les effets sur la comptitivit
rsultant de la tarification des missions nauront quun faible impact sur la croissance de
la production. Nanmoins, face au problme des fuites de carbone , la plupart des pays
ayant instaur une tarification du carbone ont recours diffrentes mthodes pour
protger leurs industries nationales de la concurrence de celles des pays sans tarification
de ce type. En Core, le projet de loi sur le systme dchange de permis prvoit la
possibilit pour les pouvoirs publics daider les entreprises qui subissent des rpercussions
dommageables du fait des fuites de carbone, en les faisant bnficier de prts, de
subventions ou de dductions fiscales qui compensent les cots dinstallation de
dispositifs de rduction des missions de GES et dexcution dactivits de R-D verte. Sil
peut tre indiqu daider temporairement certaines industries mises rude preuve, le
cot dun tel soutien peut tre considrable et doit tre apprci attentivement la lumire
des autres usages possibles des deniers publics. Un soutien par trop gnreux prennisant
les modes de production actuels ralentirait la transition vers des technologies sobres en
carbone et durables. Il importe de signifier clairement que les aides seront supprimes au
fil du temps (AIE/OCDE, 2010).
Les fuites de carbone depuis un pays donn dpendent de lampleur des mesures de
lutte contre le changement climatique adoptes par les autres pays. Selon une tude de
lOCDE (OCDE, 2009), si lUE dcidait de rduire unilatralement ses missions de GES de
50 % dici 2050, cette baisse serait compense hauteur denviron 12 % par une hausse
des missions ailleurs dans le monde. En revanche, si tous les pays dvelopps dcidaient
dagir, cette fuite serait de seulement 2 %. Il ressort dune tude simulant linstauration
dun systme dchange de permis dmission en Core que celui-ci abaisserait de 0.7 %
1.3 % en moyenne le chiffre daffaires de neuf grandes industries nergivores
(graphique 2.3) qui reprsentent en gros la moiti du chiffre daffaires total du secteur
manufacturier (Lee, 2011b)3. Sachant que le chiffre daffaires du secteur manufacturier a
progress au rythme denviron 8 % par an durant la dernire dcennie, limpact parat
limit. Cela tant, le recul du chiffre daffaires serait concentr dans certaines industries
comme celle de la fonte, o il pourrait atteindre pas moins de 16 % (Lee, 2011b). Des
mesures seraient donc ncessaires pour attnuer les rpercussions dans certaines
branches particulirement touches. Il est cependant trs important de ne pas laisser les
industries grosses consommatrices dnergie en dehors du champ dapplication des
mesures de lutte contre le changement climatique, car cela augmenterait le cot de la
rduction des missions (OCDE, 2009).
Volatilit des prix des permis

Les prix des permis varient en fonction de lvolution de la demande, sous leffet de
facteurs comme la fluctuation des prix de lnergie, la croissance conomique et les
conditions mtorologiques (Webster et al., 2008). Dans les systmes dchange mis en
place jusqu prsent, les autorits ont eu tendance fixer le plafond un niveau trop lev
lors des premires phases, ce qui a entran un effondrement des prix des permis, comme
ce fut le cas dans le cadre du systme dchange de quotas dmission de lUE. En outre, des
erreurs destimation ou des changements imprvus dans le scnario de rfrence (au fil de
106
Graphique 2.3. Recul estim des ventes en Core la suite de la mise en place
dun systme dchange de permis dmission
Dans neuf industries grosses consommatrices dnergie
lorigine de la moiti de la production manufacturire1
En pourcentage
En pourcentage
4.5
4.5
4.0
4.0
Scnario 1
3.5
Scnario 2
3.5
3.0
3.0
2.5
2.5
2.0
2.0
1.5
1.5
1.0
1.0
0.5
0.5
0.0
Sidrurgie Minraux Mtaux

non mtalliques
Machines
Bois
dusage et papier
gnral
Chimie
Textile
et cuir
Ptrole
Matriel
et
de transport
charbon
Total
0.0
1. Le scnario 1 prend pour hypothse un prix des missions de GES de 22 USD par tonne, contre 40 USD dans le
scnario 2.
Source : Lee (2011b).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592888
leau) de la Core pourraient avoir un effet spectaculaire sur les prix des permis. De
nombreux gouvernements ont eu tendance surestimer les missions futures, par
manque de donnes rtrospectives sur les missions, en raison de prvisions par trop
optimistes concernant la croissance du PIB, pour cause dvolutions imprvues des prix de
lnergie et du fait dune sous-estimation des possibilits de rduction des missions et
dinnovation (AIE/OCDE, 2010).
Une solution pour attnuer la volatilit des prix des permis consiste autoriser leur
mise en rserve en vue dune utilisation future. Par exemple, si le systme dchange
saccompagne de la dfinition dune trajectoire crdible qui se traduira par des objectifs
stricts lavenir, les permis aujourdhui excdentaires conservent quand mme une
valeur. Ce fut le cas dans le cadre du SCEQE, o malgr lexcdent attendu pour la
priode 2008-12, les quotas se sont changs autour de 10 EUR en prvision des objectifs
plus contraignants annoncs pour la priode 2013-20, mme si le prix a baiss rcemment.
Le projet de loi sur le systme dchange coren prvoit la possibilit de mettre en rserve
des permis durant la premire phase pour les utiliser au cours des phases suivantes.
Lemprunt de permis a un effet stabilisant similaire, mais la prudence est de mise car les
entreprises ne sont pas labri de la faillite. Si le fait de permettre aux entreprises de lisser
la courbe de leurs missions en mettant en rserve ou en empruntant des permis, en
fonction du cycle conomique, contribue limiter la volatilit des prix, un tel dispositif doit
saccompagner de mcanismes adquats de mise en conformit et dobjectifs long terme
pour tre efficace. Par exemple, si les plafonds dmission futurs ne sont pas ajusts pour
tenir compte de loffre de permis excdentaire, la possibilit de reporter le surplus de
permis sur des priodes futures attnuera la ncessit de rduire les missions lavenir.
long terme, une solution pour rduire la fois le cot global et la volatilit serait de
coupler le systme dchange de permis dmission coren dautres marchs du carbone,
ce qui permettrait dexporter et dimporter des permis. Dans la pratique, un tel couplage ne
sera possible quavec des systmes caractriss par des plafonds, des rgles et des
107
2.
mcanismes de compensation similaires (Dellink et al., 2010). Cependant, mme en

labsence de couplage direct, une certaine convergence des prix des permis est
vraisemblable si les mcanismes de compensation courants sont admis. Par exemple, la
plupart des systmes acceptent aujourdhui les crdits dmission issus du mcanisme
pour un dveloppement propre du protocole de Kyoto, dont la valeur est dtermine par les
prix des quotas dans le SCEQE et qui sont ainsi lis au march europen. Le projet de loi du
gouvernement coren prvoit dautoriser les compensations dans le cadre du systme
dchange, selon des conditions qui seront dfinies ultrieurement.
Efficacit nergtique leve dans le secteur manufacturier

Plusieurs tudes montrent que lefficacit nergtique dans le secteur manufacturier
atteint un niveau lev en Core par comparaison avec dautres pays4, ce qui tend
indiquer que les possibilits de rduction des missions y sont moindres. Lobjectif de
rduction des missions de GES fix pour 2020 tient toutefois compte de ce facteur. Comme
indiqu, les missions du secteur manufacturier augmentent de 45 % dans le scnario au
fil de leau, contre 33 % pour les missions totales du pays. Qui plus est, labaissement des
missions vis par rapport au scnario au fil de leau, qui se fonde sur lexistence de
technologies de lutte contre les missions, le potentiel de rduction et les conditions de
concurrence, est de seulement 18 % dans le secteur manufacturier, soit nettement moins
que la rduction de 30 % ambitionne pour lconomie dans son ensemble. Aussi, le
secteur manufacturier est-il le seul des six secteurs dont lobjectif dmissions pour 2020
est plus lev que les missions enregistres en 2007. On relve en particulier que la
sidrurgie, la ptrochimie et lindustrie cimentire ont pour objectifs des rductions
comprises entre 8 % et 11 %, qui paraissent peu ambitieux et pourraient dailleurs tre
atteints au moyen des technologies existantes selon une tude (Lee et Choi, 2010).
Conclusion : la principale priorit devrait tre dinstaurer un systme dchange

de permis dmission avec mise aux enchres des permis
La mise en place dun prix du carbone, principalement au travers dun systme
obligatoire de plafonnement des missions et dchange de permis dmission, devrait tre
la premire des priorits dans loptique de la lutte contre le changement climatique et de
la croissance verte. Mme si de bons arguments plaident le cas chant en faveur de
ladoption de mesures pour rduire au minimum les effets ngatifs sur certaines
industries, ils ne doivent pas servir de prtexte pour repousser linstauration dun tel
systme aprs 2015. En outre, lallocation des permis dmission par les pouvoirs publics,
qui est de nature procurer des gains inattendus aux entreprises existantes et risque ainsi
de fausser la concurrence au dtriment des nouveaux entrants, devrait rapidement cder
la place leur vente aux enchres. Lattribution par voie denchres est plus efficiente en
ce quelle produit des recettes qui peuvent servir entre autres compenser limpact du
systme dchange sur les entreprises et les consommateurs, financer des
investissements verts, allger des impts plus distorsifs ou assainir les budgets publics.
Si le systme dchange de permis dmission est limit aux gros metteurs, une taxe
carbone devrait tre applique aux sources dmissions plus petites et plus diffuses telles
que les mnages, les exploitants agricoles, les petites entreprises, les transports et le
secteur commercial5. Le gouvernement envisage actuellement linstauration dune telle
taxe. Il importe cependant de rduire au minimum les chevauchements et les interactions
complexes entre le systme dchange et la taxe carbone, qui feraient planer des
108
incertitudes sur le rsultat gnral (OCDE, 2006c). Il conviendrait en particulier de

paramtrer les deux instruments de faon rduire le plus possible les diffrences de prix
du carbone explicite et implicite entre les secteurs (de Serres et al., 2010). Par exemple,
alors que la Core taxe les carburants ainsi que les combustibles utiliss pour le chauffage
et la transformation industrielle, les carburants destins aux agriculteurs et aux pcheurs
bnficient de substantielles exonrations fiscales, lesquelles se sont montes plus de
2 800 milliards KRW (0.2 % du PIB) en 2010 (OCDE, 2011d). Pour faire en sorte que tous les
secteurs soient convenablement incits rduire leurs missions, cette disposition devrait
tre rvise. En outre, si la dcision prise par la Core de mettre fin au soutien budgtaire
en faveur de la production de charbon et de rationaliser le soutien la production de
briquettes doit tre salue, assurer une croissance plus verte ncessite de veiller ce quun
prix positif soit attach aux missions produites par la combustion de charbon dans les
secteurs non couverts par le systme dchange de permis dmission prvu.
La fiscalit des carburants devrait tre rexamine, dans la mesure o le gazole est
moins tax que lessence alors mme quun litre de gazole dgage davantage de dioxyde de
carbone et de polluants atmosphriques quun litre dessence. De plus, il conviendrait de
cesser daffecter les recettes des cotaxes, et notamment de la taxe transportenvironnement-nergie frappant lessence et le gazole, la construction de routes.
Aujourdhui, 80 % de ces recettes sont destins aux infrastructures de transport,
principalement aux routes, ce qui a pour effet dencourager les missions de GES.
Lorsquun systme dchange de permis et une taxe carbone auront t mis en place, il
conviendrait de supprimer progressivement le SGO, qui concernera aprs 2015 les
entreprises dont les missions annuelles sont comprises entre 15 000 tonnes et
25 000 tonnes.
Lexistence dun signal-prix clair est une condition ncessaire mais pas toujours
suffisante pour assurer lefficience, car un certain nombre de dfaillances du march
dcoulent dexternalits lies linvestissement dans le savoir, lasymtrie de
linformation et limperfection des marchs, y compris financiers. Ces dfaillances
justifient le recours dautres instruments en complment des mcanismes du march.
Cela tant, lapplication dinstruments qui se recoupent est gnralement coteuse, et
cest pourquoi les instruments non conomiques ne devraient tre employs quen
prsence dune dfaillance du march que linstauration dun prix du carbone ne permet
pas de corriger pleinement. Ces autres instruments envisageables ne sauraient tre
efficaces sans une forme ou une autre de tarification du carbone (OCDE, 2009).
Convaincre les citoyens quils doivent aujourdhui supporter les cots dune
modification en profondeur des biens produits et de la faon de les produire, au nom de
bnfices incertains qui seront rpartis ingalement entre les gnrations et les pays, est
une tche pour le moins ardue. Le moyen daction indispensable la tarification du
carbone est politiquement impopulaire. Plusieurs pays ont rcemment renonc prendre
des mesures qui prvoyaient de mettre en place des instruments de tarification ou den
largir la porte pour sen remettre des rglements et des subventions. Il importe de faire
c l a i r e m e n t c o m p re n d r e q u e c e s s o l u t i o n s d e rep l i o n t u n c o t p l u s l ev
(de Serres et al., 2011). titre dexemple, on estime que les subventions lthanol et au
biogazole appliques dans lUE ont cot respectivement 700 USD et 250 USD, au bas mot,
par tonne dquivalent CO2 dmissions vites (Steenblik, 2007). Pour susciter un courant
favorable dans lopinion publique, les autorits corennes ont insist sur les avantages
109
2.
conomiques de la croissance verte et sur les possibilits damliorer la qualit de vie en

abaissant les missions de GES. Ces deux aspects sont examins plus loin dans ce chapitre.
Rforme de la tarification de llectricit

Les autorits rglementent les prix de llectricit en arguant que cette industrie de
rseau a un caractre monopolistique. Lefficience ne sen est toutefois pas trouve
amliore, dans la mesure o la politique tarifaire des pouvoirs publics a tendance
privilgier des objectifs macroconomiques comme la stabilisation des prix et
lamlioration de la comptitivit internationale du secteur manufacturier (Jhung et
Park, 2010). Les prix de llectricit pays par les industriels et les mnages corens sont
lgrement infrieurs la moyenne de lOCDE et nettement infrieurs celle des pays
europens aux taux de change PPA (graphique 2.4) et ils sont parmi les plus bas de
lOCDE aux taux de change du march. Par ailleurs, le prix de llectricit est
exceptionnellement faible par rapport celui du ptrole (tableau 2.4). Dans ces conditions,
la Core est confronte des pnuries dlectricit qui lont oblige procder des
coupures tournantes en 2010 Soul.
Graphique 2.4. Prix de llectricit dans les pays de lOCDE en 2010

Prix du kWh aux taux de change PPA
Prix unitaire
Prix unitaire
0.35
0.35
0.30
Industrie
0.30
Particuliers
CAN
NOR
AUS (2004)
NZL
USA
CHE
FIN
SWE
ISR
DNK
KOR (2009)
LUX
FRA
BEL
ESP (2009)
NLD
IRL
OCDE Total
GRC
JPN
GBR
AUT (2008)
DEU (2009)
PRT
OCDE
Europe (2009)
EST
0.00
SVN
0.05
0.00
CHL
0.05
MEX
0.10
POL
0.10
CZE
0.15
HUN (2009)
0.20
0.15
ITA
0.20
TUR
0.25
SVK
0.25
Source : AIE/OCDE, Base de donnes sur les prix et les taxes nergtiques.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592907
Tableau 2.4. Comparaison internationale des prix de llectricit

dans le secteur industriel
Exprims en proportion du prix du fioul lger (prix du fioul lger de chaque anne = 100)1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Core
88
88
88
77
65
57
54
57
44
63
Japon
481
467
454
413
364
269
226
219
163
301
tats-Unis
210
261
272
229
184
139
132
121
98
162
OCDE Europe
151
182
191
195
177
153
158
161
142
203
OCDE
207
239
243
223
200
160
155
155
131
201
1. Lindice est calcul en utilisant les prix de llectricit et du fioul lger par tonne quivalent ptrole.
Source : AIE/OCDE, Base de donnes sur les prix et les taxes nergtiques.
Les prix peu levs de llectricit constituent une subvention dommageable pour
lenvironnement qui stimule la consommation lectrique et les missions de GES et
110
favorise une structure conomique forte intensit nergtique. Aussi la consommation

dlectricit par unit de PIB de la Core a-t-elle atteint en 2009 un niveau 1.7 fois plus lev
que la moyenne de lOCDE. Globalement, le taux de rcupration prix unitaire en
pourcentage du cot unitaire total sest tabli 90.2 % en 2010 et le prix varie
sensiblement selon les secteurs, ce qui donne lieu une importante prquation entre
consommateurs (tableau 2.5). Le taux de rcupration atteint 96.3 % dans le secteur
gnral, qui comprend les services, contre 89.4 % dans lindustrie et seulement 36.7 % dans
lagriculture. Bien que lcart ait t rduit ces dernires annes dans certains secteurs, le
taux de rcupration global est pass de 93.8 % en 2007 90.2%, ce qui indique que les prix
de llectricit ne couvrent toujours pas les cots. Les pouvoirs publics devraient
augmenter les prix de llectricit en abandonnant la structure tarifaire par secteur au
profit de prix moduls en fonction de la tension, qui reflteraient concrtement les cots
de production. Une telle dmarche serait en phase avec le Plan-cadre national pour
lnergie de 2008, qui prconise larrt de la prquation entre secteurs.
Tableau 2.5. Taux de rcupration des cots par les prix de llectricit en 2010
Moyenne
Gnral
Rsidentiel
Industriel
ducatif
Agricole
Prix unitaire (KRW/kWh)
86.8
98.9
119.9
76.6
87.2
42.5
Cot total unitaire (KRW/kWh)
96.3
102.7
127.2
85.7
103.1
116.0
Taux de rcupration en 2010 (%)
90.2
96.3
94.2
89.4
84.6
36.7
Taux de rcupration en 2007 (%)
93.8
108.4
99.2
90.5
88.7
39.2
Source : Gouvernement de Core (2008) et Jhung et Park (2010).
Dveloppement des nergies renouvelables

La politique de tarification de llectricit a galement pour effet dentraver le
dveloppement des nergies renouvelables, qui sont essentielles la rduction des
missions de GES et la promotion dune croissance verte. Pour favoriser ces nergies, la
Core a institu un systme de tarifs dachat qui offre aux producteurs un prix garanti en
compensant par des subventions la diffrence entre le cot de production et le prix du
march. la suite de linstauration de ce systme en 2002, la part des nergies renouvelables
dans les approvisionnements totaux en nergie primaire (ATEP) est passe de 1.4 % 2.6 %
en 2010, avec la cl une hausse importante du nombre dentreprises dans le secteur et de
leurs exportations. En garantissant le prix, les tarifs dachat rduisent lincertitude pour les
investisseurs, petits producteurs compris, ce qui en fait un instrument efficace pour susciter
une expansion rapide des nergies renouvelables. Nanmoins, selon la dfinition de lOCDE6,
la part de ces nergies dans les ATEP de la Core a t de seulement 0.7 % en 2010, ce qui
reste largement en de de la moyenne de lOCDE (7.6 %).
En janvier 2012, le gouvernement a remplac le systme de tarifs dachat par une
norme de portefeuille dnergies renouvelables (NPER), qui oblige les entreprises
dlectricit faire en sorte, par leurs propres moyens ou par des achats auprs dautres
producteurs, que les nergies renouvelables reprsentent une proportion donne de
llectricit produite. En loccurrence, la part obligatoire de llectricit dorigine
renouvelable a t fixe 2 % pour 2012, et elle augmentera ensuite pour atteindre 10 %
en 2022, contre seulement 1.3 % en 2010. Lobjectif parat ralisable compte tenu du fort
potentiel photovoltaque et olien offshore de la Core (AIE/OCDE, 2008).
111
2.
Dans le cadre de la NPER, les producteurs dlectricit dorigine renouvelable reoivent

des certificats en fonction du nombre de kilowattheures (kWh) produits, ce qui engendre
une offre de certificats. Le nombre de certificats allous pour chaque kWh varie selon les
sources, en fonction des cots de production, de limpact attendu sur les technologies des
nergies renouvelables et de leffet sur lenvironnement. Par exemple, lolien offshore
rapporte deux certificats par kWh, contre seulement 0.25 pour la gazification intgre
un cycle combin . La valeur approprie des coefficients reste toutefois dbattue. Les
entreprises dlectricit doivent acheter des certificats lorsque leur production et leurs
achats dlectricit dorigine renouvelable ne leur permettent pas datteindre la proportion
prescrite, ce qui cre une demande de certificats. Par consquent, la NPER dbouche sur un
march o le prix des certificats dpend de loffre et de la demande et, partant, du niveau
du quota obligatoire.
Les tudes empiriques consacres cette question ne permettent pas de dsigner
clairement une approche suprieure lautre 7 . Il nexiste pas de modle universel
rpondant tous les objectifs daction. Les pouvoirs publics ont avanc trois arguments
pour justifier le remplacement des tarifs dachat, instrument fond sur les prix, par la
NPER, instrument fond sur la quantit. Premirement, il favorise la concurrence dans les
nergies renouvelables. Deuximement, il rduit la pression exerce sur les budgets publics
en liminant la ncessit de subventions. Troisimement, il facilite la prvision des moyens
de production futurs. En outre, des analyses empiriques montrent quune NPER a un plus
fort impact sur linnovation dans les nergies renouvelables (Johnstone et al., 2010b).
La NPER tant un instrument fond sur la quantit, il y a toutefois un risque quelle
dbouche sur un recours excessif des nergies renouvelables dont la qualit laisse
dsirer, que ce soit en termes de cots de production, de retombes sur les technologies
des nergies renouvelables ou deffets sur lenvironnement. Pour limiter ce risque, la Core
applique un coefficient de pondration en fonction de la source dnergie lors de la
dlivrance des certificats, comme indiqu ci-avant. Nanmoins, il importe que les autorits
suivent de prs lvolution des technologies sur le march des nergies renouvelables. En
outre, pour les producteurs potentiels dlectricit dorigine renouvelable, la NPER, qui est
caractrise par une tendance la volatilit des prix des permis, implique un risque plus
important que le systme de tarifs dachat, qui leur offre un prix garanti. Cela tant, les
risques tiennent pour beaucoup labsence de contrats long terme et ne sont pas
inhrents la NPER (Mitchell, 2006). Les systmes de certificats ngociables ont tendance
promouvoir plus efficacement les nergies renouvelables lorsquils sappuient sur de tels
contrats qui limitent le risque li la volatilit des prix des certificats court terme
(Agnolucci, 2007). Dans le domaine des nergies renouvelables comme dans dautres
domaines de la croissance verte, il faut des politiques claires et cohrentes long terme
pour promouvoir linvestissement priv (Croce et al., 2011).
Cration de nouveaux moteurs de croissance

Une politique de croissance verte consiste favoriser la croissance conomique tout
en veillant ce que les actifs naturels continuent de fournir les ressources et maintiennent
le milieu naturel sur lesquels repose le bien-tre. Cela suppose dutiliser efficacement les
dpenses de grande ampleur prvues par le Plan quinquennal et par dautres mesures pour
promouvoir linnovation et les investissements verts qui seront la cl dune croissance
durable et creront de nouvelles opportunits conomiques. La transition vers un modle
de croissance verte passe par un cadre dincitation appropri pour amener les entreprises
112
et les consommateurs adopter des comportements plus respectueux de lenvironnement

et donner ainsi un coup de fouet la cration de nouvelles entreprises et linnovation
(OCDE, 2011f). Les entreprises corennes ont accru leurs investissements dans les activits
vertes. Selon une enqute ralise par ladministration, linvestissement des 30 premires
entreprises du pays a tripl entre 2008 et 2010 et sest lev 15 000 milliards KRW au cours
de cette priode de trois ans (1.5 % du PIB de 2009). Les principaux domaines
dinvestissement taient notamment les nergies renouvelables (39 %), les quipements
lectriques de nouvelle gnration (26 %) et les voitures vertes (16 %). En 2010, la Core
tait devenue le deuxime producteur mondial de batteries rechargeables au lithium et
dappareils LED. Les plus grandes entreprises du pays prvoient dinvestir 22 000 milliards
KRW supplmentaires au cours de la priode 2011-13, en privilgiant nouveau les
nergies renouvelables (44 %), les voitures vertes (24 %) et les quipements lectriques de
nouvelle gnration (19 %). Il est cependant encore trop tt pour apprcier limpact de la
Stratgie de croissance verte sur la croissance conomique.
Financements verts : des fonds pour les entreprises vertes

Laccs au financement est parmi les principaux obstacles linvestissement du
secteur priv dans les activits vertes et lco-innovation durant les premires phases du
dveloppement commercial. Or, les jeunes pousses peuvent jouer un rle capital
notamment en exploitant des possibilits ignores par les entreprises en place. De tels
projets de longue haleine sont difficiles financer par les mcanismes traditionnels en
raison de risques comme ceux lis lasymtrie de linformation. Il faut du temps pour que
les marchs dterminent avec prcision le prix de ces risques (OCDE, 2011b), et cest
pourquoi il importe damliorer laccs au financement en veillant mettre en place les
fondements juridiques, un systme de certification efficace pour tablir quelles
entreprises mritent un financement vert et des outils de financement (Kim, 2011). La loicadre adopte en 2010 par la Core jette les bases juridiques et fait obligation au
gouvernement de mettre en place des outils financiers en laborant de nouveaux produits,
en apportant un soutien financier direct aux entreprises vertes et en encourageant
linvestissement priv dans les projets dinfrastructures vertes.
Il est primordial de pouvoir sappuyer sur un systme de certification efficace pour
dterminer quelles entreprises sont vritablement vertes. En loccurrence, le systme de la
Core est administr par la Commission de certification verte, qui dtermine les
technologies, projets et entreprises admissibles sur la base dune valuation ralise par
lagence corenne pour linnovation (KIAT). En octobre 2011, 456 technologies et 12 projets
avaient t certifis (tableau 2.6). En outre, une certification entreprise verte est prvue
pour les entreprises dont plus de 30 % du chiffre daffaires provient de technologies vertes
certifies. En octobre 2011, seules 57 entreprises lavaient obtenue, ce qui sexplique par le
fait quil faut du temps pour atteindre le seuil de 30 %. LAdministration des petites et
moyennes entreprises attribue galement des certificats dentreprise verte dans le cadre de
son systme de certification des entreprises risque. Le nombre de ces certificats est pass
de 1 133 en 2008 (7.4 % des entreprises risque) 1 785 en 2010 (9.5 %) (Young, 2011). Les
entreprises risque bnficient de divers avantages, dont des incitations fiscales
gnreuses et des garanties de capital (OCDE, 2005).
Les pouvoirs publics utilisent diffrents circuits pour apporter des financements aux
entreprises vertes. tant donn que les financements verts impliquent un risque lev et
un horizon dinvestissement long, des garanties de crdit sont employes pour stimuler les
113
2.
Tableau 2.6. Demandes de certification verte dposes par les entreprises

Certification demande pour :
Nombre
de demandes
Technologie verte
Dossiers
ltude
En cours
dvaluation
Certifications
accordes
Demandes
rejetes
1 130
357
124
456
193
Projet vert
93
62
12
16
Entreprise verte
86
24
57
Total
1 309
443
130
525
211
Pourcentage du total
100.0
33.8
9.9
40.1
16.1
prts ces entreprises. Au cours de la premire moiti de la priode couverte par le Plan
quinquennal (de 2009 la mi-2011), des garanties de crdit de 14 000 milliards KRW (1.3 %
du PIB de 2009) ont t apportes aux activits vertes par deux institutions publiques
(tableau 2.7), le Fonds coren de garantie du crdit (KODIT) et la Socit corenne de
financement de la technologie (KOTEC). Ces activits entrent ainsi pour une part non
ngligeable dans les 62 000 milliards KRW de garanties non encore apures qui ont t
fournies principalement des petites et moyennes entreprises (PME). Cette forte
proportion tmoigne de la priorit accorde aux activits vertes dans le choix des prts
garantir. De plus, les prts verts bnficient dun plafond de garantie plus lev
7 milliards KRW (6.2 millions USD) contre 3 milliards KRW normalement et dune
commission rduite.
Tableau 2.7. Financements verts en Core

Milliards KRW1
Garanties
Prts bancaires2
2009
2010
Premier semestre 2011
Total
KODIT
1 662
1 820
1 475
4 957
KOTEC
2 624
3 612
2 931
9 167
Sous-total
4 286
5 432
4 406
14 124
5 292
8 009
4 381
17 682
Capital-risque
367
527
337
1 231
(Nombre dentreprises)
215
243
133
591
1. La majeure partie des garanties et des prts accords par les banques capitaux publics ne sont pas pris en
compte dans le Plan quinquennal (tableau 2.2).
2. Lencours des prts en juin 2011 slevait 16 500 milliards KRW ou 93 % des prts consentis au cours de la
priode considre.
Le montant total des prts bancaires aux activits vertes sest lev 17 700 milliards KRW
entre 2009 et la mi-2011 (tableau 2.7), soit prs de 2 % des crdits bancaires aux entreprises. Les
trois quarts des prts ont t consentis par des banques capitaux publics comme la Korea
Finance Corporation et la Korea EXIM Bank. Les donnes disponibles concernant les pays de
lOCDE ne font pas apparatre de corrlation significative entre le financement public et le
montant du financement priv des entreprises risque innovantes tournes vers la croissance
verte (Criscuolo et Menon, 2012). Un plus large recours aux prts accords par des banques
prives assurerait un filtrage et une surveillance amliors au niveau de chaque entreprise. En
outre, les 14 000 milliards KRW de garanties de crdit dj voqus couvrent prs de 80 % des
prts aux activits vertes. La garantie reprsente 85 % du total dans le cas de la plupart des
prts, mais ce taux est port 90 % pour les prts verts. Cest une proportion leve qui rend
les banques moins vigilantes face au risque de crdit.
114
Le march financier est une importante source de financements verts, notamment

aux travers des investissements en capital-risque 8, compte tenu de la jeunesse des
entreprises vertes et du risque commercial plus important quelles prsentent.
Linvestissement dans les activits vertes via le march du capital-risque a quasiment
doubl entre 2009 et 2011 pour atteindre 1 200 milliards KRW (0.1 % du PIB) rpartis sur
591 entreprises (tableau 2.7), ce qui reprsente la moiti environ de linvestissement total
en capital-risque en Core. Des marchs de capital-risque fonctionnant efficacement et la
titrisation des actifs de proprit intellectuelle lis linnovation sont des sources de
financement de premire importance pour les jeunes entreprises vertes et doivent tre
dvelopps (OCDE, 2011f). Le financement de ces entreprises est entrav par le temps
ncessaire la monte en puissance des projets correspondants, qui est gnralement plus
long que la dure de vie moyenne dun fonds de capital-risque (Criscuolo et Menon, 2012).
Les pouvoirs publics ont entrepris de mobiliser des fonds publics, et 470 milliards KRW
avaient ainsi t investis dans 83 entreprises vertes la mi-2011.
Somme toute, il serait prfrable que les financements publics soient octroys par le
biais des tablissements commerciaux et des systmes existants obissant aux rgles du
march, plutt que par lintermdiaire des banques capitaux publics et des fonds publics
(OCDE, 2011f). Lattribution de certificats verts des entreprises et technologies
particulires devrait tre opre avec soin, en limitant le plus possible le risque de
verrouillage technologique et de manque de concurrence. Par rapport lenvole de la
certification des entreprises risque observe au moment de la bulle des technologies de
linformation, au dbut des annes 2000, lexpansion des certificats verts est plus
progressive, dans la mesure o le risque est lev et o la reproduction et le dploiement
sont moins aiss que dans le cas des technologies de linformation, de sorte quon a moins
redouter la formation dune nouvelle bulle (Lee, 2011a). mesure que linvestissement
priv monte en puissance, les pouvoirs publics devraient faire preuve de prudence dans
leurs politiques de financement vert et de certification, car les politiques qui dsignent
les vainqueurs sont intrinsquement risques compte tenu de la rapidit de linnovation,
et peuvent enfermer la Core dans un sentier dvolution qui nest pas le plus favorable.
Promouvoir lco-innovation et linvestissement priv vert

Linnovation est un important moteur de la transition vers une conomie verte, car
cest elle qui produit les technologies qui sont essentielles la cration de nouvelles
sources de croissance et de nouveaux emplois. Comme voqu ci-avant, la premire des
priorits consiste affecter un prix au carbone pour encourager linnovation verte. Des
signaux-prix clairs et cohrents sont ncessaires pour dmontrer lattachement des
pouvoirs publics la croissance verte. Cependant, la tarification du carbone nest pas en soi
suffisante. Des donnes dexprience rcentes semblent en effet indiquer quelle ne
permet pas de venir bout des dfaillances du march qui freinent linnovation,
commencer par la difficult quont les entreprises profiter pleinement des fruits de leur
investissement (OCDE, 2011c). Comme indiqu plus haut, ces dfaillances sont plus
rpandues dans le cas de linnovation verte en raison du fort degr dincertitude, des
horizons temporels longs et des cots fixes levs des technologies dominantes
(UK Committee on Climate Change, 2010). Cest pourquoi des investissements publics dans
la R-D et des mesures de promotion de la R-D prive sont ncessaires.
En 2009, la Core sest classe troisime parmi les pays de lOCDE pour lintensit de R-D,
avec des dpenses slevant 3.6 % du PIB, soit nettement plus que la moyenne de lOCDE
115
2.
..
..... .... ..
..
Graphique 2.5. Dpenses de R-D et technologies vertes
A. Intensit de R-D des entreprises et soutien public la R-D des entreprises en 2009
Intensit de R-D des entreprises, en pourcentage du PIB
4.0
3.5
3.0
FIN
JPN
JPN
2.5
CHE
.
.
.
DEU
ISL
1.5
CHN
LUX
1.0
ITA EST
0.5
SVK
MEX NZL
GRC
0.0 CHL POL
0.00
0.05
KOR
AUS
75 millions USD
250 millions USD
.. .
BEL
0.15
CAN
CAN
0.20
0.25
0.30
0.35
3.0
2.0
1.5
FRA
FRA
SVN
3.5
2.5
AUT
GBR
GBR
CZE IRL
NOR
NLD
NLD
PRT
ESP
PRT
ZAF ESP
TUR HUN
0.10
USA
USA
4.0
Pas dincitation/estimation
2 500 millions USD
SWE
DNK
2.0
Intensit de R-D des entreprises, en pourcentage du PIB

Aides fiscales indirectes la R-D
des entreprises en 2009 (millions USD PPA)
ISR
RUS
1.0
0.5
0.0
0.45
0.40
Soutien public total la R-D des entreprises, en pourcentage du PIB
B. Budgets publics de R-D axe sur lnergie et lenvironnement en 2010 (en pourcentage du PIB)
En pourcentage
En pourcentage
0.13
0.13
0.12
0.12
0.11
Environnement
0.11
nergie
FIN
KOR
JPN
DNK
NZL (2008)
FRA (2008)
DEU
ESP (2009)
AUS
CAN (2008)
SWE (2009)
PRT
SVN (2009)
NOR
UE27 (2008)
CZE
EST (2009)
ITA
OCDE (2008)
LUX
USA (2009)
IRL
ISL (2009)
AUT
0.00
BEL (2009)
0.01
0.00
SVK
0.02
0.01
NLD
0.03
0.02
POL (2008)
0.04
0.03
HUN
0.05
0.04
MEX (2006)
0.06
0.05
GBR (2009)
0.07
0.06
ISR
0.08
0.07
RUS (2009)
0.09
0.08
CHE (2008)
0.10
0.09
GRC (2008)
0.10
Source : OCDE (2011e), Science, technologie et industrie : tableau de bord de lOCDE 2011.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592926
(2.4 %). Elle occupe galement la quatrime place pour la part de la R-D du secteur des
entreprises, qui a atteint 2.5 % du PIB (graphique 2.5) et reprsent les trois quarts environ
de linvestissement total de la Core dans la R-D. La R-D du secteur des entreprises est
soutenue par les pouvoirs publics au travers de plusieurs dispositions : crdits dimpt,
abattements fiscaux, allgements de la fiscalit sur les salaires des travailleurs de la R-D et
amortissement acclr des quipements utiliss pour la R-D. Le soutien total sest lev
0.3 % du PIB, une proportion dpasse seulement par la France au sein de lOCDE.
En outre, les dpenses publiques de R-D ont atteint 1.0 % du PIB, contre 0.75 % dans
lOCDE en moyenne. En 2010, la Core tait en tte des pays de lOCDE pour ce qui est de
linvestissement public dans les technologies vertes (technologies ddies lnergie et
lenvironnement selon la dfinition retenue) rapport au PIB (graphique 2.5, partie B). Le
Plan quinquennal prvoit de porter leffort public de R-D verte de 2 000 milliards KRW
en 2009 3 500 milliards KRW en 2013 (tableau 2.2), pour un total de 13 000 milliards KRW
116
sur les cinq ans du plan (1.5 % du PIB de 2009). La part de la R-D verte dans le total des
dpenses publiques de R-D passerait ainsi de 16 % en 2009 20 % en 2013.
Les trois quarts des investissements publics doivent tre allous aux 27 principales
technologies vertes slectionnes par le gouvernement en 2009 (tableau 2.8). En 2011, les
autorits ont procd une valuation du degr davancement de la Core dans ces
domaines technologiques en se fondant sur les donnes relatives aux brevets et lavis
dexperts. Il en ressort que le niveau technologique gnral du pays a progress, denviron
la moiti de celui des pays les plus avancs en 2009 environ deux tiers en 2011. Dans six
domaines technologiques, dont le captage et le stockage du CO2, les rseaux intelligents et
les voitures vertes, lcart a t rduit de plus de 20 points de pourcentage. De plus, pour
cinq technologies, parmi lesquelles les LED et TI vertes, les cellules solaires au silicium et
les racteurs eau lgre, la Core a atteint un niveau au moins gal 80 % de celui des
pays les plus en pointe en la matire. En 2012, le gouvernement rvisera la feuille de route
pour le dveloppement des technologies vertes. Il est essentiel de suivre des politiques de
croissance verte stables et cohrentes, car on a pu constater que les dpts de brevets
portant sur des technologies environnementales sen trouvaient favoriss dans les pays de
lOCDE (Johnstone et al., 2010a).
Tableau 2.8. Niveau technologique atteint dans les 27 principales

technologies vertes
En pourcentage du niveau des pays les plus avancs en 2011
Secteur
Changement climatique
Sources dnergie
Efficacit nergtique
Technologies curatives
R-D sur la ralit virtuelle
27 principales technologies vertes
Niveau technologique1
1. Surveillance et modlisation du changement climatique
55
2. valuation du changement climatique et adaptation
55
3. Cellules solaires au silicium
80
4. Cellules solaires sans silicium
60
5. Bionergie
60
6. Racteurs eau lgre
95
7. Racteurs rapides de nouvelle gnration
70
8. Fusion nuclaire
60
9. R-D sur lnergie hydrogne
60
10. Piles combustible haut rendement
60
11. Activateurs de croissance des plantes
65
12. Gazification intgre un cycle combin
60
13. Voitures vertes
80
14. Infrastructures intelligentes pour les transports et la logistique
65
15. Villes vertes et renaissance urbaine
60
16. Btiments verts
70
17. Procds de production verts
50
18. Diodes lectroluminescentes haut rendement/TI vertes
80
19. Machines lectriques combines aux TI
90
20. Batteries secondaires
40
21. Captage, stockage et transformation du CO2
84
22. Traitement des missions hors CO2
70
23. valuation et gestion de la qualit de leau
40
24. Nouvelles ressources hydrauliques
60
25. Recyclage des dchets
70
26. R-D sur la surveillance et le traitement des substances dangereuses
40
27. Ralit virtuelle
70
1. Par rapport aux pays les plus en pointe, dtermin sur la base des donnes relatives aux brevets et davis
dexperts.
Source : KISTEP (2011).
117
2.
Plus de la moiti des dpenses publiques de R-D consacres aux technologies vertes
ont t destines des activits de dveloppement exprimental (graphique 2.6),
excutes 60 % environ dans des entreprises prives. Or, les travaux de lOCDE tendent
indiquer que linvestissement public de R-D devrait se concentrer sur la recherche
fondamentale, qui prsente le plus fort potentiel en termes de rendement social et deffets
induits (OCDE, 2011c). En 2009, seuls 20 % des investissements publics ont cibl la
recherche fondamentale, mme si cette proportion tait en hausse par rapport aux 15 %
enregistrs en 2008. Le gouvernement devrait comme il le projette porter cette part 35 %
en 2012, sachant que la recherche fondamentale a un caractre de bien public et que les
entreprises prives ne sont gure susceptibles de sy engager. Sagissant des activits de
recherche qui ont une orientation plus commerciale, les investissements publics devraient
privilgier les infrastructures et technologies gnriques pour viter de dsigner les
vainqueurs et viser la neutralit technologique (OCDE, 2011c)9.
Graphique 2.6. Dpenses publiques de R-D consacres aux technologies vertes

par type de recherche et secteur en 2009
En milliards KRW1
Recherche fondamentale (379)
Recherche applique (361)
Dveloppement exprimental2 (1 043)
Autres (164)
Ministres
(9)
220
118
184
95
274
87
93
19
tablissements publics Universits

(771)
(319)
35
321
18
Grandes entreprises
(382)
21
11
20
27
306
54
10
17
PME
(364)
Autres
(103)
1. Les nombres entre parenthses indiquent le montant total par type de recherche et par type dinstitution. Le total gnral est de
1 948 milliards KRW (0.2 % du PIB).
2. Par dveloppement exprimental, on entend des travaux systmatiques fonds sur des connaissances existantes obtenues par la
recherche et/ou lexprience pratique, en vue de lancer la fabrication de nouveaux matriaux, produits ou dispositifs, dtablir de
nouveaux procds, systmes et services ou damliorer considrablement ceux qui existent dj.
Source : KISTEP (2010).
tant donn que le dveloppement des principales technologies ncessite des

connaissances spcialises dans un ventail de domaines techniques et scientifiques
(KISTEP, 2010), la coopration et linteraction sont primordiales pour raliser des avances.
Dans ces conditions, il est encourageant de constater que les trois quarts des 4 732 projets
excuts en 2009 ont donn lieu une coopration entre les pouvoirs publics, des
universits et des instituts de recherche privs. En outre, des entreprises prives ont t
associes 63 % des projets, bien que leur contribution financire se soit limite 8 % du
total et que les projets aient donc t financs presque entirement par les pouvoirs
publics. Un engagement plus large et un investissement financier plus important
simposent de la part des entreprises pour faire avancer la recherche verte et en faire un
moteur de linnovation dans le secteur priv. Une autre priorit est de renforcer la
participation des universits, qui emploient quelque 70 % des titulaires dun doctorat mais
reprsentent seulement 10 % des dpenses de R-D totales. Les pouvoirs publics doivent
118
encourager une coopration plus troite entre les tablissements de recherche publique,
les universits et les entreprises en facilitant la ralisation de projets conjoints, en
amliorant la mobilit des chercheurs et en largissant laccs aux travaux de recherche
des tablissements publics.
Labaissement des barrires limportation de produits qui sont importants pour les
technologies relatives au changement climatique favoriserait galement linnovation. Il
ressort dune rcente tude de lOCDE que les barrires commerciales mises en place par la
Core en la matire sont plus importantes que celles qui existent dans lUE, au Japon et aux
tats-Unis (Steenblik et Kim, 2009).
Limpact de la croissance verte sur lemploi et la rpartition du revenu

Limpact de la Stratgie de croissance verte sur la croissance de la production est
incertain. De toute vidence, le PIB est actuellement surestim en ce quil ne tient pas
compte de lpuisement des ressources naturelles. En affectant un prix aux externalits
environnementales, la Core peut devenir plus productive, mme si cela ne transparat pas
dans les mesures traditionnelles de la production, et mettre en place des bases solides
dans loptique dune croissance durable long terme.
La croissance verte favorisera lemploi dans des secteurs comme les nergies
renouvelables, le recyclage, les transports publics, les btiments et la gestion des forts.
Daprs une estimation, le dveloppement de ces nergies pourrait lui seul accrotre de
20 millions dici 2030 la demande de travailleurs travers le monde (PNUE/OIT/OIE/CSI,
2008). En outre, selon les estimations du Conseil europen des nergies renouvelables, la
ralisation de lobjectif de lUE qui prvoit de porter la part de ces sources dnergie dans la
consommation dnergie totale 20 % lhorizon 2020 pourrait augmenter de plus de
2 millions la demande de travailleurs (Renner et al., 2009). Ces gains seraient certes en
partie annuls par des destructions demplois dans les secteurs nergivores, mais ceux-ci
nemploient quune faible proportion des actifs. De fait, les industries les plus polluantes
des pays de lOCDE, lorigine de 82 % des missions non agricoles de CO 2 en 2004,
nemployaient que 8 % de la population active (OCDE, 2011f). Plusieurs tudes ont en outre
montr que les nergies renouvelables creront davantage demplois par mgawatt de
puissance installe, par unit dnergie produite et par dollar investi que les nergies
fossiles (OCDE, 2011f). La transition vers une croissance verte est susceptible de faire
progresser lemploi, mme si cela dpend de lusage qui est fait des recettes procures par
le systme dchange de permis dmission ou la taxe carbone.
Selon une tude de lOCDE, les politiques de rduction des missions de GES
entraneraient une hausse de 1 % de lemploi si les recettes taient utilises pour
financer labaissement de la fiscalit du travail (OCDE, 2011f).
La ralisation de lobjectif de rduction des missions de GES de la Core pour 2020 se

solderait par une hausse de lemploi de 0.3 % par rapport au scnario au fil de leau (Kim
et Lim, 2010). Cette estimation repose sur lhypothse dune expansion du secteur des
nergies renouvelables 0.9 % du PIB et de lutilisation de la moiti des recettes du
systme dchange de permis dmission sous forme de dpenses publiques.
Toutefois, le passage une croissance verte impose des cots de transition non
ngligeables pour produire des avantages long terme. Faire voluer les processus de
production, les modes de consommation et la structure conomique sera onreux et
fastidieux. Pour allger les cots de transition, il conviendrait de sassurer, au travers des
119
2.
politiques du march du travail, que les travailleurs et les entreprises sont en mesure de
sadapter rapidement. La Stratgie de lOCDE pour lemploi rvalue (OCDE, 2006b) voque
limportance de la mobilit de lemploi et de la formation de la main-duvre pour
concilier la destruction cratrice lie la croissance verte et un niveau demploi lev,
de faon faciliter la transition. La Core doit amliorer la situation dans ces deux
domaines (chapitre 1). Une premire tape importante vers la modernisation du systme
de formation consisterait tablir une carte des besoins en qualifications pour les emplois
verts.
Les politiques du march du travail doivent tre accompagnes de mesures destines
faire en sorte que la croissance verte nait pas pour corollaire un creusement des
ingalits de revenu (chapitre 3). Une Stratgie efficace en faveur de la croissance verte
devrait donc tenir compte de son effet de rpartition. En Core, les cotaxes ont un effet
rgressif dans la mesure o elles alourdissent la charge supporte par les mnages faible
revenu, qui consacrent une part plus importante de leur revenu lnergie (KEI, 2010). Les
recettes tires de la vente aux enchres de permis dmission et des cotaxes devraient
tre employes en partie pour renforcer le filet de protection sociale.
Amlioration de la qualit de vie par la croissance verte

Parmi les principaux avantages dune croissance verte, il y aurait lamlioration des
conditions environnementales grce la diminution de la pollution de lair et de
l exp o s i t i o n d i ff re n t s p o l l u an t s , et grc e u n a c c s ac c ru au x servic es
environnementaux de base, commencer par une eau salubre (OCDE, 2011g). Selon une
tude, une rduction de 50 % des missions de GES irait de pair avec une baisse
spectaculaire de la pollution atmosphrique, ce qui entranerait des gains substantiels sur
le plan de lesprance de vie (Bollen et al., 2009). partir dun indice du bien-tre
conomique qui combine la variation du PIB par habitant et la valeur de lallongement de
la vie, une tude de lOCDE estime que les gains en termes desprance de vie rduiraient
de moiti le cot associ aux mesures de lutte contre le changement climatique (de Serres
et Murtin, 2011).
Lun des plus importants avantages non marchands quaurait une croissance verte en
Core serait lamlioration de la qualit de lair dans la rgion de la capitale, qui est parmi
les plus mdiocres de la zone OCDE. Les missions de dioxyde dazote (NO2) et de dioxyde
de soufre (SO2) enregistres dans cette rgion ont en effet atteint des niveaux prs de deux
fois plus levs qu Paris, Londres ou Tokyo en 2008 (Jun, 2010). La forte concentration de
NO2 est due aux vhicules particuliers, qui sont responsables de prs des trois quarts de la
pollution de lair dans la rgion de la capitale (Kamal-Chaoui et al., 2011). Les cots sociaux
de la pollution atmosphrique sont estims 5 % du PIB en Core (OCDE, 2006b).
La priorit des autorits est damliorer nettement la qualit de lair dans la rgion de
la capitale pour quelle soit dans la moyenne de lOCDE lhorizon 2014. Cela passe
essentiellement par un programme de plafonnement et dchange, qui sapplique
depuis 2008 aux missions de NO2 et de SO2 des grands metteurs de la rgion10. En 2010,
le systme a t tendu aux sources dmission de taille moyenne pour couvrir au total
quelque 300 usines de la rgion de la capitale. Lobjectif est de faire baisser les missions
annuelles de prs de 30 % entre 2008 et 2012. Actuellement, les permis dmission sont
allous sur la base des missions moyennes des cinq dernires annes. Jusqu prsent, les
missions moyennes nont toutefois reprsent que 60 % environ de lobjectif, ce qui
120
indique que celui-ci est trop lev. Il serait donc possible dabaisser progressivement cet
objectif afin damliorer plus encore la qualit de lair. Comme pour le systme dchange
de permis dmission de GES, lefficience du dispositif serait amliore si les permis taient
vendus aux enchres. Le maintien escompt du rgime dallocation des permis sur la base
des missions antrieures affaiblit lincitation rduire les missions et fait obstacle
lentre de nouvelles entreprises.
Le systme dchange sapplique aux sources dmission fixes mais lautomobile est
une importante source de pollution dans la rgion de la capitale, et cest pourquoi il
importe de faire baisser le volume de circulation routire et la consommation de carburant
des vhicules. Pour atteindre lobjectif qui prvoit de faire passer la part des transports
publics de 50 % 65 % dici 2020, il faudra amliorer leur accessibilit et leur commodit.
La promotion du vlo par la mise en place dun systme de location et lextension du
rseau de pistes cyclables pourrait galement tre une solution envisageable. Une autre
priorit consiste faire baisser la consommation de carburant des vhicules. En 2012, les
pouvoirs publics ont instaur des normes obligatoires relatives lmission de GES et la
consommation moyenne de carburant des vhicules automobiles, qui prescrivent des
valeurs similaires celles en vigueur aux tats-Unis. Elles sappliqueront dans un premier
temps 30 % des vhicules vendus, mais ce taux sera port 100 % dici 2015. Ces normes
contribueront prparer la Core la mise en place dun prix du carbone.
Conclusion
La priorit devrait tre dinstituer un cadre favorisant la transition vers une conomie
sobre en carbone tout en soutenant la croissance conomique. Premirement, il est essentiel
de mettre en place un prix du carbone par le biais dun systme dchange de permis
dmission et dune taxe carbone, et dencourager ainsi la R-D et linnovation dans les
technologies vertes au niveau des mnages et des entreprises. Il conviendra dexpliquer
clairement quil reviendrait plus de deux fois plus cher datteindre lobjectif de rduction
des missions de GES de la Core en misant sur la rglementation quen fixant un prix du
carbone (Lee, 2009). Deuximement, tant donn les dfaillances du march, le secteur
public a un rle jouer, notamment dans la R-D et dans la promotion des nergies
renouvelables. Troisimement, la transition vers une conomie sobre en carbone ncessite
un redploiement des capitaux et des ressources humaines entre les secteurs, do
limportance dassurer un soutien financier adquat aux activits vertes, la flexibilit du
march du travail et une formation effective. Quatrimement, leffet de la Stratgie de
croissance verte sur la rpartition devrait tre pris en compte et attnu laide de mesures
correctrices compltes pour assurer des rsultats quitables. Le cadre prconis rduirait
au minimum le cot de ralisation des objectifs dmission de GES de la Core tout en
favorisant la poursuite de la convergence avec le niveau de vie des pays revenu lev. Des
recommandations daction prcises pour amliorer le cadre de croissance verte de la Core
sont nonces dans le tableau 2.9.
121
2.
Tableau 2.9. Bilan des rformes structurelles dans le domaine de la croissance verte
Synthse des recommandations de ltude de 2012

relatives la stratgie de croissance verte de la Core
Lutte contre le changement climatique

Recourir des instruments conomiques ds
que possible pour atteindre lobjectif de rduction
des missions de gaz effet de serre lhorizon 2020
dune manire efficace par rapport son cot en
faisant en sorte que les cots de rduction soient
gaux, la marge, entre toutes les options.
En avril 2011, le gouvernement a prsent

lAssemble nationale un projet de loi visant instaurer
partir de 2015 un systme dchange de permis
dmission. Ce projet a t approuv par une
commission parlementaire en fvrier 2012.
Faire approuver dfinitivement par lAssemble

nationale le projet de loi portant cration dun systme
dchange de permis dmission, de prfrence avant
la fin de lactuelle lgislature, en mai 2012.
Fixer un prix au carbone en crant un systme

obligatoire et gnral de plafonnement et dchange, et
tablir ainsi un signal prix clair permettant aux acteurs
du march de prendre des dcisions dinvestissement
adaptes.
Le systme de plafonnement et dchange prvu par le

projet de loi visera six types de GES et concerne toutes
les entreprises dont les missions annuelles dpassent
25 000 tonnes.
Faire approuver dfinitivement par lAssemble

nationale le projet de loi portant cration dun systme
dchange de permis dmission avant la fin de
lactuelle lgislature, en mai 2012.
Vendre les permis dmission aux enchres.
Moins de 5 % des permis pourront tre vendus aux

enchres dans le cadre des premire et deuxime
phases du systme dchange de permis dmission
prvu.
Annoncer un calendrier darrt de lattribution des

permis sur la base des missions antrieures et
dvelopper leur attribution par voie denchres.
Autoriser mettre en rserve des permis pour plus

tard, voire en emprunter.
Au titre du projet de loi, la mise en rserve et lemprunt Autoriser la mise en rserve et lemprunt pour rduire
ne seront pas autoriss dans le cadre de la premire
la volatilit des prix.
phase.
Instaurer une taxe carbone dans les domaines non

Aucune mesure prise.
couverts par le systme de plafonnement et dchange.
Instaurer une taxe carbone pour rduire les missions

dans les domaines non couverts par le systme
dchange de permis dmission.
Acclrer la suppression des subventions lnergie

prjudiciables lenvironnement et veiller ce que les
prix de lnergie dans chaque secteur refltent son cot
de production.
Le Fonds pour la scurit de la production de charbon,

qui compensait lcart entre le cot de la production
charbonnire et son prix de vente, a t supprim
en 2010.
Rformer le systme de tarification de llectricit en

relevant les prix de faon quils refltent les cots
unitaires dans chaque secteur, et en substituant la
structure tarifaire par secteur des prix de llectricit
moduls en fonction de la tension afin de reflter
concrtement les cots de production.
Cesser daffecter le produit des taxes

environnementales aux infrastructures de transport,
en particulier la construction de routes.
Aucune mesure prise.
Cesser daffecter le produit des taxes

environnementales aux infrastructures de transport, en
particulier la construction de routes.
Encourager le dveloppement des sources dnergie

renouvelable en liminant les obstacles non
conomiques et en tablissant un dispositif de soutien
fiable et transparent assorti dincitations qui diminuent
au fil du temps.
La norme de portefeuille dnergies renouvelables

(NPER), entre en vigueur en 2012, vise faire passer
la part des nergies renouvelables dans la production
dlectricit de 2 % en 2012 10 % en 2022.
Surveiller le march des nergies renouvelables pour

prvenir un recours excessif des nergies
renouvelables dont la qualit laisse dsirer, tout en
promouvant des contrats long terme pour stabiliser
les prix.
Supprimer progressivement le systme de gestion des
objectifs une fois mis en place le systme dchange de
permis dmission et la taxe carbone.
Cration de nouveaux moteurs de croissance

Veiller ce que les dpenses prvues par le Plan
Le gouvernement a institu en septembre 2011 des
quinquennal (2009-13) soient excutes de manire
runions mensuelles dvaluation de la mise en uvre
transparente et efficace pour parer aux dfaillances du prsides par le Premier ministre.
march et viter que des fonds soient consacrs la
stimulation dactivits particulires.
Utiliser efficacement les dpenses de grande ampleur

prvues par le Plan quinquennal pour promouvoir
linnovation et les investissements verts qui seront la
cl dune croissance durable et creront de nouvelles
opportunits conomiques.
Encourager linnovation verte en accroissant sa part de

la R-D publique, en mettant laccent sur la recherche
fondamentale, notamment dans les domaines lis aux
projets de grande ampleur conduits par le secteur priv
et dans les technologies qui sont encore trop loignes
de la viabilit commerciale pour attirer linvestissement
priv.
Il est prvu que la part de la R-D verte dans le total des

dpenses publiques de R-D soit porte de 16 %
en 2009 20 % en 2013, et que la part de la recherche
fondamentale dans la R-D totale passe de 15 %
en 2008 35 % en 2012.
Mettre davantage laccent sur la recherche

fondamentale tourne vers les technologies vertes
dans les tablissements de recherche publique, en
privilgiant des approches technologiquement neutres,
et susciter une participation accrue des milieux
industriels et universitaires.
Amliorer le cadre gnral de linnovation en

consacrant davantage de dpenses la recherche
fondamentale, en reliant troitement les organismes
publics de recherche, les universits et lindustrie, et en
rduisant les dcalages entre ressources humaines et
dpenses de recherche dans les universits.
Les trois quarts des projets de R-D verte ont t mens

en coopration par des tablissements de recherche de
secteurs diffrents. Cependant, les contributions
financires des entreprises prives nont reprsent
que 8 % du total.
Encourager une coopration plus troite entre les

tablissements de recherche publique, les universits
et les entreprises en facilitant la ralisation de projets
conjoints, en amliorant la mobilit des chercheurs et
en largissant laccs aux travaux de recherche des
tablissements publics.
122
Tableau 2.9. Bilan des rformes structurelles dans le domaine de la croissance verte (suite)
Synthse des recommandations de ltude de 2012

relatives la stratgie de croissance verte de la Core
Apporter beaucoup de soin la conception

du programme de certificats verts et aux initiatives
de finance verte, pour limiter le risque de formation
de bulles.
Les organisations professionnelles de chaque secteur

technologique sont responsables de lvaluation, selon
une procdure en deux tapes qui comporte une
inspection sur site et un examen du dossier.
Apporter les fonds ncessaires aux entreprises vertes

par le biais des entreprises prives et des systmes
existants obissant aux rgles du march, au lieu de les
octroyer directement par des entits publiques.
Assurer des conditions cadres favorables, notamment

louverture linvestissement tranger et un rgime
concurrentiel solide, pour faciliter lentre
dentreprises nouvelles et la sortie des entreprises
des secteurs en dclin.
Le gouvernement a assoupli 28 rglements relatifs

lentre sur le march, principalement dans les
services, et simplifi la procdure dapprobation des
IDE en 2009-10.
Continuer de favoriser le financement vert des

entreprises, tout en veillant appliquer des critres de
certification rigoureux et limiter le risque intrinsque
de dsignation des vainqueurs .
Assouplir le march du travail et procurer aux

travailleurs une formation adquate pour faciliter
le passage une conomie plus verte.
Le gouvernement a lanc en 2009 des programmes de Assouplir le march du travail et dvelopper les
formation gratuits destins aux travailleurs non
systmes de formation efficaces rpondant aux
rguliers, quil a largis en 2010.
besoins en qualifications de la croissance verte.
Intgrer dans la Stratgie de croissance verte des

mesures sociales, telles que llargissement du crdit
dimpt sur les revenus dactivit et du filet de
protection sociale, afin de compenser ses effets de
rpartition ngatifs.
Amlioration de la qualit de vie grce un environnement plus sain
Abaisser graduellement le niveau des missions
Les pouvoirs publics ont fix pour objectif une baisse
autoris dans le cadre du programme de plafonnement des missions annuelles de prs de 30 % entre 2008
et dchange sur les NOx, les SOx et les particules
et 2012.
totales en suspension dans la rgion de la capitale,
de manire atteindre une qualit de lair quivalente
celle des pays avancs de lOCDE.
Rduire rgulirement les plafonds dmission globaux

dans le cadre du programme de plafonnement et
dchange pour amliorer la qualit de lair, et passer
de lattribution des permis sur la base des missions
antrieures un systme de vente aux enchres pour
amliorer lefficience.
Renforcer les normes de consommation de carburant

pour rduire les missions de NOx, notamment
dans la rgion de la capitale.
Amliorer laccessibilit et la commodit des

transports publics, promouvoir lusage du vlo et
durcir les normes de consommation moyenne de
carburant des vhicules afin de faire baisser la
pollution, notamment dans la rgion de la capitale,
en attendant la mise en place dun prix du carbone.
Le gouvernement a adopt en avril 2010 des normes

obligatoires relatives lmission de GES et la
consommation moyenne de carburant des vhicules
automobiles. Elles sappliqueront 30 % des vhicules
vendus en 2012 et ce taux sera port 100 % dici
2015.
Notes
1. Les pays non annexe I ntaient pas tenus de fixer un objectif prcis de rduction des GES pour la
priode 2008-12 selon le protocole de Kyoto la Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques. Parmi ces 152 pays, principalement des pays en dveloppement,
figurent quatre pays membres de lOCDE (Chili, Isral, Mexique et Core).
2. Une expansion significative du secteur des services ferait baisser les missions de GES, selon les
estimations long terme issues dun modle conomtrique (de Serres et al., 2010).
3. Cette tude reposant sur les donnes de lanne 2007 a t ralise par lInstitut coren de
recherche conomique (KERI), organisme cr et financ par la Fdration des industries
corennes.
4. Une analyse de lAIE/OCDE (2007) portant sur plusieurs industries, dont la sidrurgie, le ciment, la
chimie, la ptrochimie, les ptes et papier et limprimerie, montre que lefficacit nergtique est
plus leve au Japon et en Core quen Europe et en Amrique du Nord. Dautres tudes montrent
que la sidrurgie et la ptrochimie corennes sont parmi les plus efficientes de la zone OCDE (Lee
et Choi, 2010, et Lee, 2011b).
5. linverse, la Nouvelle-Zlande a choisi de soumettre tous les secteurs de lconomie son
systme dchange de permis dmission, ce qui lui permettra dchapper aux difficults que
soulve la coordination dun tel systme et dune taxe carbone.
6. La dfinition de lOCDE intgre les dchets industriels et les dchets municipaux non
renouvelables, qui ne sont pas pris en compte dans la mthodologie de lAIE au motif quils ne sont
pas biodgradables (AIE/OCDE, 2011).
123
2.
7. La Commission europenne (2005, 2008) a rapproch le cot des programmes de soutien aux
nergies renouvelables du rsultat pouvant tre obtenu en termes de proportion de la production
dlectricit dorigine renouvelable, et elle est arrive la conclusion quun systme de tarifs
dachat bien conu tait gnralement la solution la plus efficace. linverse, les auteurs dune
autre tude ont constat quen Allemagne, le systme de tarifs dachat avait encourag
limplantation doliennes peu efficaces dans des zones gure exposes aux vents
(Jamasb et al. 2008). Pour sa part, Newbery (2010) observe que les tarifs dachat de llectricit
photovoltaque en Espagne et en Allemagne taient trop levs, ce qui a provoqu une hausse
excessive des prix.
8. Il ny a pas eu dmission dobligations vertes en Core. ce jour, les obligations vertes ne
reprsentent que 0.01 % des missions sur le march mondial des obligations (OCDE, 2011e).
9. Un soutien plus cibl pourrait tre ncessaire pour atteindre certains objectifs climatiques, comme
le dveloppement des nergies renouvelables au moyen dune norme de portefeuille dnergies
renouvelables.
10. Durant la priode 2008-10, ce systme a donn lieu 114 transactions portant sur 3 858 tonnes,
soit seulement 1.5 % du volume total des permis, ce qui tient au fait que les missions ne
reprsentaient que 60 % de ce volume.
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126

OCDE 2014
Chapitre 3
Promouvoir la cohsion sociale

en Core
La Core doit sattacher inverser le creusement des ingalits tout en soutenant une
croissance conomique vigoureuse. Des hausses cibles des dpenses sociales actuellement
peu leves de la Core sont ncessaires pour combler les lacunes du filet de protection
sociale, en particulier pour les personnes ges. Pour dvelopper la scurit sociale, il faut
combler les lacunes de la couverture, lesquelles rsultent en partie du dualisme du march
du travail. Ce dualisme engendre de graves problmes dquit, car les travailleurs
temporaires peroivent des salaires nettement infrieurs, occupent des emplois prcaires,
bnficient dune couverture sociale plus limite et dun moindre accs la formation. Il faut
adopter une approche globale pour briser le dualisme, notamment en rduisant la protection
de lemploi pour les travailleurs rguliers, en amliorant la couverture sociale pour les
travailleurs temporaires et en dveloppant les formations offertes ces travailleurs. Des
rformes de lducation sont galement requises pour promouvoir une croissance
universelle, notamment: i) en amliorant laccs des enfants issus de milieux pauvres des
services dducation et daccueil des jeunes enfants de qualit; ii) en rduisant le recours aux
cours de soutien privs, notamment aux hagwons; et iii) en accordant aux tudiants de
lenseignement suprieur davantage de prts remboursables en fonction de leurs revenus
futurs.
127
3.
PROMOUVOIR LA COHSION SOCIALE EN CORE
u cours de la priode de forte croissance quelle a enregistre jusqu la crise financire

asiatique de 1997, la Core a connu la fois un essor rapide et une distribution
relativement quitable des revenus. Comme dans la plupart des pays de lOCDE, lcart
entre riches et pauvres sest toutefois creus ces dernires annes en Core (graphique 3.1),
tendance alarmante dans un pays o lgalitarisme et lhomognit sont ancrs dans les
traditions. Les ingalits viennent dsormais en tte des proccupations politiques,
comme en tmoignent, par exemple, les questions de la rduction de moiti des frais de
scolarit et des cantines scolaires Soul et le dualisme tenace du march du travail. Dj
en 2008, une enqute mene dans 34 pays avait montr que ctait en Core que la
proportion de la population estimant que les bnfices et les cots du dveloppement
conomique nont pas t quitablement rpartis dans leur pays tait la plus leve, soit
86 %1. La Core est confronte au dfi de revenir au schma qui prvalait avant la crise,
dans lequel la croissance conomique leve saccompagnait de progrs en matire
dgalit.
Graphique 3.1. Les ingalits de revenus et la pauvret relative saccroissent1

B. Taux de pauvret relative3
A. Coefficient de Gini2
16
0.35
14
0.30
12
10
0.25
Revenu marchand
Revenu disponible
0.20
1990
1995
2000
2005
Revenu marchand
Revenu disponible
2010 1990
1995
2000
2005
2010
1. Pour les mnages urbains comptant au moins deux personnes.

2. Le coefficient de GINI peut varier entre 0 (galit parfaite) et 1 (ingalit parfaite).
3. La pauvret relative concerne la proportion de la population vivant avec moins de la moiti du revenu mdian.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592945
128
3. PROMOUVOIR LA COHSION SOCIALE EN CORE
Les carts grandissants entre les revenus rsultent dun certain nombre de
changements structurels que le gouvernement aura beaucoup de mal inverser. De plus,
la comptitivit internationale de la Core et la poursuite de la croissance de sa production
dpendent de ces changements structurels, do limportance pour les autorits de faciliter
ces changements et non de les entraver. Dans le mme temps, il est clair que la croissance
vigoureuse de la Core, qui est de 4 % par an depuis 2000, na pas t suffisante en soi pour
surmonter le problme des ingalits et celui de la pauvret. La Core devrait donc
promouvoir la cohsion sociale par le biais de dpenses sociales cibles et efficaces, tout en
vitant de gaspiller ses ressources et dadopter des mesures incitatives ngatives. Les
dpenses sociales publiques ont augment au taux de 12 % par an, corrig de linflation,
depuis 1990 et du fait du seul vieillissement de la population elles continueront crotre au
mme rythme. Un institut de recherche national a estim que la part des dpenses sociales
publiques passera, si les politiques en vigueur restent inchanges, de moins de 8 % en 2011
un taux compris entre 17.6 et 21.1 % dici 2050, selon les hypothses de croissance
conomique retenues (Won et al., 2011). tant donn la difficult de rduire les dpenses
sociales, comme on la vu dans certains pays europens, la Core doit faire preuve de
prudence dans llargissement de ses programmes de protection sociale. En outre, le
surcrot de dpenses sociales doit tre financ, du moins en partie, par des impts plus
levs, qui tendent avoir des consquences ngatives sur la croissance mme lorsquils
sont soigneusement conus pour les limiter (chapitre 1). Aprs une brve analyse des
tendances des ingalits et des dpenses sociales, nous examinons dans ce chapitre les
priorits de ces dpenses.
La Core devrait galement se pencher sur les causes profondes des ingalits. Une
tude rcente de lOCDE a conclu que si le progrs technologique et la mondialisation sont
au moins en partie responsables des ingalits, les politiques structurelles peuvent aussi
influer de manire importante sur les profils dingalits, en particulier par le biais des
politiques de lducation et du march du travail (Koske et al., 2011). Aprs un examen des
dpenses sociales, on trouvera dans les sections qui suivent une analyse des rformes du
march du travail et du systme ducatif, ainsi que du secteur des services, qui
contribueraient rduire les ingalits. Les recommandations sont rcapitules dans
lencadr 3.2 la fin du chapitre.
La progression des ingalits de revenus et de la pauvret relative

et les facteurs qui en sont responsables
Entre 1960 et le milieu des annes 90, la Core a enregistr lun des taux de croissance
les plus levs du monde, tandis que la distribution des revenus y tait lune des plus
quitables parmi les pays en dveloppement (Sakong, 1993). De fait, les ingalits de
salaires se sont rduites pendant les annes 80 et la premire moiti des annes 90 (Kang
et Yun, 2008). Lexcellente performance de la Core a t cite pour appuyer lhypothse
dune corrlation positive entre la croissance et lquit (Alesina et Rodrik, 1994). Toutefois,
la crise financire asiatique de 1997 a provoqu un bond tant des ingalits que de la
pauvret relative (graphique 3.1). Malgr la solide reprise conomique du pays, ces deux
indicateurs nont cess de se dtriorer pendant la dernire dcennie. Sur la base du
revenu disponible (autrement dit aprs dduction des taxes et transferts), le coefficient de
Gini correspondait la moyenne de lOCDE de 0.315 en 2008. De plus, le ratio du quintile
suprieur au quintile infrieur tait de 5.7 en Core, alors que le ratio moyen de lOCDE
tait de 5.4 (OCDE, 2011b). Malgr une lgre amlioration en 2010-11 des indicateurs des
129
3.
ingalits pour les mnages urbains, il est trop tt pour conclure que la dtrioration en
termes dgalit a t enraye.
Entre-temps, le taux de pauvret relative a doubl entre 1996 et 2008, sur la base du
revenu marchand. Daprs la mesure de lOCDE base sur le revenu disponible, le taux de
pauvret tait de 15 % en 2008, soit le septime plus lev de la zone de lOCDE
(graphique 3.2), atteignant 47 % pour les personnes ges. Nanmoins, 88 % des personnes
pauvres appartenaient des mnages ayant leur tte une personne dge actif et le taux
de pauvret dans cette catgorie augmente rapidement (Koh, 2011). Il est de plus en plus
largement admis que les valuations de la croissance conomique ne devraient pas porter
uniquement sur la croissance des revenus, mais devraient aussi prendre en compte la
distribution des revenus (Stiglitz et al., 2009).
Graphique 3.2. Comparaison internationale des taux de pauvret relative1

En pourcentage de la population totale en 2008 ou lanne la plus rcente disponible
Taux de pauvret relative
Taux de pauvret relative
21
18
18
15
15
12
12
CZE
DNK
HUN
ISL
FRA
NLD
SVK
NOR
AUT
FIN
SVN
SWE
LUX
DEU
IRL
CHE
BEL
GRC
NZL
GBR
OCDE
POL
ITA
CAN
PRT
EST
ESP
AUS
KOR
JPN
TUR
USA
CHL
ISR
MEX
21
1. Le taux de pauvret se dfinit comme la proportion dindividus dont le revenu disponible galis est infrieur
50 % du revenu mdian de lensemble de la population. La notion de revenu utilise est celle de revenu disponible
des mnages corrig en fonction de la taille du mnage. Les donnes pour le Chili se rapportent 2009.
Source : OCDE (2011b), Toujours plus dingalit Pourquoi les carts de revenus se creusent.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592964
Les facteurs responsables de la progression des ingalits ont suscit un trs vif dbat,
qui a surtout port sur les rles du progrs technologique et de la mondialisation.
Premirement, le progrs technologique a entran une volution progressive des techniques
de production qui exigent une main-duvre qualifie. La Core, pays de lOCDE o la
dispersion des salaires a le plus augment, connat galement des volutions
technologiques relativement rapides, mesures par les dpenses de R-D dans le secteur
des entreprises. Toutefois, la relation positive entre la dispersion des salaires et la
technologie dans la zone OCDE est faible (OCDE, 2011b). Deuximement, il se peut que
lintgration rapide des changes et des marchs financiers, en particulier avec les pays en
130
dveloppement, ait provoqu un glissement relatif de la demande de main-duvre

favorable aux travailleurs hautement qualifis. En Core, pourtant, le degr des ingalits
salariales est trs proche dans les secteurs exportateurs et les secteurs non exportateurs et
leur volution a t comparable ces dernires annes (An et Bosworth, 2011). Troisimement,
les changements dans la structure des mnages notamment laccroissement du nombre
de familles monoparentales ont accentu les ingalits, quoique dans une mesure
beaucoup moins importante que les changements lis au march du travail (OCDE, 2011b).
Dans le cas de la Core, les changements structurels de lconomie ont jou un rle
primordial. Pendant la priode de forte croissance, la main-duvre sest dplace des emplois
faiblement rmunrs dans lagriculture vers les emplois mieux rmunrs du secteur
manufacturier et du secteur des services, ce qui a rduit les ingalits. La part de lemploi dans
le secteur manufacturier est cependant tombe de 28 % en 1990 18 % fin 2007. Le dplacement
de la main-duvre des emplois bien rmunrs dans le secteur manufacturier vers des
emplois qui ltaient moins dans les services a accru les ingalits. Un deuxime facteur
majeur, que nous examinons ci-aprs, est le dualisme du march du travail, qui est lorigine
dimportants carts de salaires entre travailleurs rguliers et travailleurs non rguliers.
Les dpenses sociales sont peu leves mais elles augmentent rapidement
Laccroissement des dpenses sociales en Core, qui tait encore lun des pays les pauvres
du monde il y a seulement 50 ans, est relativement rcent. Les vnements marquants ont t
lintroduction dun rgime public de pension en 1988, de lassurance maladie universelle en
1989 et de lassurance-chmage en 1995. La hausse rapide des dpenses sociales publiques a
fait bondir leur part dans le PIB de 2.8 % en 1990 7.6 % en 2007 (graphique 3.3).
Graphique 3.3. Comparaison internationale des dpenses sociales publiques

En pourcentage
En pourcentage
24
24
Core
Japon
OCDE
20
20
16
16
12
12
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
1. Des donnes sont disponibles pour 34 pays de lOCDE partir de 2000. Les donnes avant 2000 ont t obtenues
par interpolation rtrospective partir dune moyenne non pondre pour lOCDE sur 23 pays.
Source : OCDE, Base de donnes des dpenses sociales.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932592983
131
3.
La hausse tendancielle des dpenses de protection sociale na cependant pas t

suffisante pour enrayer la dtrioration de la distribution des revenus, et ce en raison de
plusieurs facteurs. Le plus important est que la Core se classe au deuxime rang des pays
de la zone OCDE ayant les dpenses sociales publiques les moins leves et que celles-ci
sont nettement infrieures la moyenne de lOCDE qui est de 19.2 %. Sur une base nette
lcart est moindre, du fait de la pression fiscale relativement faible de la Core, ce qui
signifie quune plus petite partie des prestations est rcupre . En outre, les dpenses
sociales prives, tant obligatoires que volontaires, sont lgrement suprieures la
moyenne en Core. La part des dpenses sociales nettes (publiques et prives) dans le PIB
sest nanmoins leve 10.4 %, au deuxime rang des plus faibles de la zone OCDE et bien
en dessous de la moyenne de lOCDE qui est de 19.6 %. On estime que dans le sillage de la
crise financire mondiale de 2008, les dpenses sociales publiques brutes ont augment de
1.4 point de pourcentage en Core pour atteindre 9.0 % du GDP en 2010, alors que la
moyenne de lOCDE a progress de 3.0 points de pourcentage pour stablir 22.2 %
(Adema et al., 2011).
Les dpenses sociales publiques de la Core ont t infrieures la moyenne de
lOCDE dans chacune des grandes catgories (graphique 3.4) :
Pensions : la part des dpenses de la Core dans le PIB de 1.7 % ne reprsentait quun
quart de la moyenne de lOCDE, du fait de lintroduction relativement rcente du rgime
national de retraite (NPS) et de la jeunesse de ses participants.
Soutien des revenus de la population dge actif : les dpenses de la Core, qui reprsentent
0.8 %, sont sensiblement infrieures la moyenne de lOCDE qui est de 3.9 %, du fait en
partie du faible nombre de personnes qui peroivent des indemnits de chmage. De
plus, les aides destines aux familles, comme les allocations pour enfants charge et les
aides au titre de la garde des enfants, nont reprsent que 0.5 % du PIB, part la plus
faible de lOCDE et nettement infrieure la moyenne de lOCDE qui est de 2.2 %
(OCDE, 2011a).
Soins de sant : la faible part de ces dpenses en Core, soit 3.5 %, sexplique par la
jeunesse relative de la population, la couverture limite offerte par le rgime national
dassurance maladie et les taux levs de participation des assurs aux frais.
De ce fait, la part des transferts publics dans le revenu disponible en Core na reprsent
que 2.7 %, la deuxime la plus faible de la zone OCDE et bien en de de la moyenne de
12.3 %, aprs prise en compte des impts (OCDE, 2011b).
Outre quelles sont faibles, les dpenses sociales sont mal cibles, tant que
seulement un quart du total des prestations en espces va aux 20 % les plus pauvres de la
population. Ce mauvais ciblage tient en partie aux lacunes de la couverture, en particulier
parmi les travailleurs indpendants et les travailleurs non rguliers. Paralllement, la
pression fiscale en Core est faible 25 % du PIB contre 33 % pour la moyenne de lOCDE en
2010 et elle a peu dimpact sur la distribution des revenus car la Core est lun des rares
pays combinant une pression fiscale relativement modre et une trs faible progressivit
(Joumard et al., 2012). Par consquent, le systme de prlvements/transferts de la Core
est celui parmi les pays de lOCDE qui est le moins efficace pour favoriser lquit. Ainsi, en
2008 il na fait baisser le taux de pauvret relative que de 2.5 points de pourcentage par
rapport aux revenus marchands, rsultat le moins bon de la zone OCDE. Dans les pays de
lOCDE, le systme de prlvements et de prestations rduit la pauvret de 15 points de
pourcentage en moyenne.
132
Graphique 3.4. Composition des dpenses sociales publiques en Core

compare la moyenne de lOCDE
En pourcentage du PIB en 2007
En pourcentage
En pourcentage
20
20
Tous services sociaux
lexception des services de sant
15
10
10
Garantie de revenus
de la population dge actif
15
Services de sant
Pensions de retraite
et pensions de rversion
CORE
OCDE
1. Moyenne pondre des 34 pays de lOCDE.

Source : OCDE, Base de donnes des dpenses sociales.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593002
Accrotre les dpenses sociales pour promouvoir la cohsion sociale

Compte tenu de limpact limit du systme de protection sociale et des lacunes dans
la couverture quil offre, des rformes sont ncessaires pour lamliorer. Les pouvoirs
publics devraient agir avec prudence et mettre en place progressivement des programmes
de protection sociale soigneusement conus pour atteindre les objectifs viss, tout en
vitant les dpenses inutiles et les externalits ngatives. Les dpenses sociales publiques
ont augment au rythme de 11 % par an en termes rels entre 1990 et 2007, le plus rapide
de la zone OCDE. Sur la base des politiques en vigueur, on prvoit cependant que le
vieillissement de la population fera bondir lui seul la part des dpenses sociales
publiques dans le PIB de 7.5 % aujourdhui 20 % environ dici 2050 (Won et al., 2011). Par
consquent, les hausses des dpenses sociales devraient donc tre dcides en faveur de
ceux qui en ont le plus besoin plutt que de manire universelle. Les principales priorits
sont le Systme de garantie du minimum de subsistance, le crdit dimpt sur les revenus
dactivit, la pension de retraite de base et le plafonnement de la participation aux
dpenses de sant. En outre, il est important damliorer le recouvrement des versements.
Le Programme de garantie du minimum de subsistance

Le Programme de garantie du minimum de subsistance, principal programme de
protection sociale coren, accorde des prestations en espces et une srie de prestations en
nature, notamment au titre du logement, de la sant et de lducation, aux personnes
vivant en dessous du seuil de pauvret absolue. Bien que les prestations verses par le
programme aient augment dau moins 10 %, leur part dans le PIB ntait que de 0.9 % en
2009. Des prestations ne sont verses qu 3 % de la population, soit la moiti des
personnes vivant sous le seuil de pauvret absolue et ce qui est bien loin des 15 % vivant
sous le seuil de pauvret relative. La couverture est limite en raison des critres rigoureux
dligibilit qui incluent notamment le revenu, le patrimoine et la possibilit de se faire
aider par des membres de la famille. Le programme est administr par les administrations
locales, qui doivent assumer de 10 60 % des cots, le but de cette disposition tant de
favoriser la matrise des dpenses. Confrontes cette charge financire considrable, les
133
3.
autorits locales limitent les dpenses en faveur des personnes pauvres. Par consquent,
certains mnages faible revenu ligibles aux prestations ne reoivent pas daides parce
que les ressources sont insuffisantes.
Pour accrotre lefficacit du programme, les conditions dligibilit devraient tre
assouplies de manire ce que toutes les personnes vivant sous le seuil de pauvret
puissent prtendre aux prestations. De plus, les droits prestations devraient tre acquis
tous ceux qui remplissent les conditions requises plutt quen fonction de ltat des
finances publiques locales. Le fait que les bnficiaires reoivent la totalit ou aucune des
prestations en nature cre de fortes incitations participer au systme tout autant qu le
quitter. Pour rationaliser les incitations, loctroi et le retrait des prestations en nature
devraient tre dcids sparment en fonction des besoins individuels.
Les bnficiaires qui sont en mesure de travailler sont tenus en principe de participer
aux programmes de formation grs par les administrations centrales et locales. En
pratique, 87 % des bnficiaires valides se sont vus accorder des drogations pour diverses
raisons en 2009, ce qui donne penser que les exigences en matire de formation doivent
tre durcies. Pour ceux qui ne participent pas, les rsultats sont mdiocres. Seulement 6 %
des participants au programme daccs lautonomie de ladministration locale ont pu
sortir de la pauvret (Koh, 2011). Les programmes de formation devraient tre regroups de
manire accrotre leur efficacit. En gnral, les politiques dactivation ont eu peu
dimpact en Core, en raison des faibles ressources consacres aux politiques actives du
march du travail qui ne reprsentaient que 0.1 % du PIB, nettement moins que la moyenne
de lOCDE de 0.5 %.
Le crdit dimpt sur les revenus dactivit

Le crdit dimpt sur les revenus dactivit utilis par un certain nombre de pays de
lOCDE est un autre instrument important pour rduire la pauvret. Ce crdit rduit le
montant de limpt ou ouvre droit un remboursement lorsque la dduction est plus
importante que le montant de limpt, faisant ainsi augmenter la rmunration nette
disponible dans les tranches infrieures de revenus. La Core a introduit ce crdit dimpt
en 2008, en ciblant les 7.4 millions de travailleurs journaliers et temporaires. Auparavant,
en dehors du Programme de garantie du minimum de subsistance, les prestations
accessibles aux personnes qui taient aptes travailler taient extrmement limites. On
a constat que les prestations lies lemploi permettent damliorer les taux demploi
dans le groupe vis pour un trs faible niveau cot-efficacit (Hwang, 2011). Un crdit
dimpt sur les revenus dactivit a un impact plus grand pour accrotre loffre totale de
main-duvre et faire baisser le chmage dans les pays ayant une large distribution des
gains, de faibles taux dimposition du travail, une faible indemnisation du chmage et un
salaire minimum peu lev (Bassanini et al., 1999). Chacune de ces conditions tant
remplie en Core, ce type de crdit a toutes les chances dtre efficace et il devrait donc
constituer un instrument majeur de rduction des ingalits et de la pauvret. Une autre
tude parvenue la conclusion que ce crdit est plus efficace quun salaire minimum pour
rduire la pauvret et qu la diffrence du salaire minimum il favorise lemploi (Pearson et
Scarpetta, 2000).
Le crdit dimpt sur les revenus dactivit de la Core est encore ltat
embryonnaire. Il atteint au maximum 1.2 million de wons (environ 1 050 USD) par an pour
les personnes qui remplissent de stricts critres de revenus et de fortune2, sont pourvus
dun emploi et ont au moins un enfant de 18 ans. Les personnes qui ont bnfici de
134
prestations au titre du programme de garantie du minimum de subsistance pendant trois

mois ou plus nont pas droit ce crdit dimpt. Le gouvernement a estim que 0.6 million
de mnages (3.6 % du total) ont bnfici du crdit dimpt sur les revenus dactivit
en 2009, le total des versements ayant atteint 454 milliards de wons (0.04 % du PIB). Le
montant vers est donc en moyenne de lordre de 680 USD par mnage. Une fois que les
travailleurs peroivent un salaire annuel de 12 millions de wons (un tiers du salaire moyen
en 2011), le crdit dimpt est progressivement rduit dans une forte proportion et, ds que
leur salaire atteint 17 millions de wons, il est entirement supprim.
Pour que le crdit dimpt sur les revenus dactivit ait un effet significatif sur la
distribution des revenus, il faut en faire bnficier plus de mnages et augmenter le
montant des prestations verses. tant donn que le salaire moyen des 5.8 millions de
travailleurs non rguliers est de 16 millions de wons par an environ, il semblerait que la
masse de bnficiaires potentiels est grande. Ce crdit a t tendu en 2012 aux mnages
sans enfants et certains travailleurs indpendants, tandis que le plafond de revenu pour
pouvoir y prtendre a t relev, ce qui a presque doubl le nombre de bnficiaires depuis
2009. Le plafond applicable au patrimoine pourrait tre modul pour permettre aux
personnes propritaires de leur logement de participer. Une suppression plus progressive
de ce crdit viterait que celle-ci naffecte ngativement les incitations travailler. Enfin, il
serait plus efficace sil saccompagnait de relles mesures dactivation, de formations par
exemple, destines aider les chmeurs trouver des emplois qui leur permettraient de
participer au programme. long terme, lobjectif devrait tre dtendre le crdit dimpt
aux personnes ayant un faible revenu parmi les 7 millions de travailleurs indpendants
une fois que la transparence voulue de leurs revenus aura t obtenue. Parmi les
travailleurs indpendants, qui reprsentent environ 30 % de la population active, soit la
troisime proportion la plus leve dans la zone OCDE, on trouve une forte proportion de
travailleurs faible revenu.
La pension de retraite de base

Comme on la fait observer plus haut, la pauvret relative touche beaucoup plus
largement les personnes ges. Ce taux pour les personnes ges de 66 75 ans en Core
tait trois fois plus lev que le taux de 15 % pour lensemble de la population,
contrairement au taux dans la zone OCDE, o il est gal la moyenne globale
(graphique 3.5). De plus, 37.5 % des personnes ges vivaient sous le seuil de pauvret
absolue avec un revenu infrieur au minimum vital (Bae, 2011). Ce taux lev de pauvret
sexplique en partie par le fait que le rgime de pension a t introduit relativement
rcemment. Par consquent, seulement un cinquime des plus de 65 ans peroivent une
pension, qui est gnralement assez modeste, tant donn quils ont cotis sur une courte
priode. En outre, de nombreuses personnes ges pauvres ne peuvent prtendre aux
prestations du Programme de garantie du minimum de subsistance parce quelles ont des
enfants en ge de travailler, bien que nombre de ces enfants ne soient pas en mesure ou ne
veuillent pas subvenir aux besoins de leurs parents.
Le rgime de la pension de retraite de base, introduit en 2008, vient en aide aux
personnes ges qui remplissent les critres de revenus et de patrimoine. Actuellement,
environ 70 % des personnes ges reoivent une pension, dont le montant ne dpasse pas
5 % du salaire moyen. De ce fait, les ressources consacres cette prestation sont
saupoudres sur un large segment de la population ge mais ne contribuent gure
rduire la pauvret parmi les personnes ges. Une pension plus leve mieux cible sur
135
3.
Graphique 3.5. Le taux de pauvret relative par groupe dge1

Taux de pauvret pour lensemble de la population = 100
Taux de pauvret pour lensemble de la population = 100
350
350
325
A. CORE
325
B. OCDE
300
300
275
2008
275
Milieu des annes 80

Milieu des annes 90
2008
250
250
50
50
Plus de 75
75
66-75
75
51-65
100
41-50
100
26-40
125
18-25
125
Moins de 18
150
Plus de 75
150
66-75
175
51-65
175
41-50
200
26-40
200
18-25
225
Moins de 18
225
1. Ce graphique indique le taux de pauvret de chaque groupe dge au moyen dun indice, le taux pour lensemble
de la population tant fix 100. Le seuil de pauvret est fix 50 % du revenu mdian de lensemble de la
population. La moyenne de lOCDE comprend 20 pays membres.
2. Les donnes se rapportent lanne la plus rcente de la fin des annes 2000 (2008 pour la plupart des pays).
Source : OCDE, Base de donnes sur la distribution des revenus et la pauvret (www.oecd.org/els/social/inequality).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593021
les personnes ges ayant un faible revenu serait plus efficace. Toutefois, sil est impossible
du point de vue politique de retirer cette prestation aux personnes ges relativement
aises, le gouvernement devrait au moins geler leurs pensions, tout en autorisant
laugmentation de celles des personnes relativement pauvres.
Le systme national dassurance-maladie (NHI)

Lobjectif du systme national dassurance-maladie est doffrir une couverture
universelle, 63 % de la population tant assurs en tant que salaris et 37 % en tant que
travailleurs indpendants. Parmi ces derniers, 2 millions de personnes un quart des
mnages avaient au moins trois mois de retard dans le paiement de leurs cotisations en
2008 (Kim et al., 2011). Au bout de six mois, les patients ne sont plus couverts par
lassurance. Sagissant des 3 % de la population couverts par le programme de garantie du
minimum de subsistance, leur assurance relve du programme de protection mdicale.
Pour offrir une couverture universelle, il faudra peut-tre tendre le programme de
protection mdicale aux mnages qui ne remplissent pas les conditions requises pour
bnficier du Programme de garantie du minimum de subsistance.
Les versements directs la participation financire et le paiement des services non
couverts par les patients ont reprsent 4.6 % de la consommation finale des mnages en
2007, la troisime proportion la plus leve de la zone OCDE. Les paiements levs des
patients sont inquitables et rgressifs car ils ne dpendent pas de leur revenu, ce qui cre
des ingalits dans le poids des dpenses supportes par les malades. Par ailleurs, ils
136
accroissent aussi la pauvret. La proportion de mnages sous le seuil de pauvret national,

cest--dire ne disposant pas du minimum vital, passe de 10.8 % 12.5 % si les dpenses de
sant sont prises en compte (Kwon, 2009). La participation des assurs rduit donc les
soins de sant tant ncessaires que superflus. Outre le fait quelle pnalise les mnages
faible revenu, cette participation engendre une charge considrable pour ceux qui
souffrent de problmes de sant chroniques.
la suite de son plafonnement instaur en 2004, cette participation a t limite
3 millions de wons (environ 2 665 USD) tous les six mois. Un patient peut donc avoir
dbourser jusqu 6 millions de wons par an, soit 51 % du revenu disponible moyen des
mnages par habitant. Le systme de plafonnement a t rvis en 2009 pour tenir compte
de la capacit contributive de lassur, telle que mesure par le montant des versements
dassurance sociale. Ces versements ne sont cependant peut-tre pas la meilleure mesure
de la capacit contributive, tant donn que les travailleurs indpendants versent des
cotisations moins leves. Pour les 50 % de mnages les moins fortuns, la participation
aux frais est limite 2 millions de wons par an 3 millions de wons pour les 30 %
suivants et 4 millions de wons pour les 20 % les plus aiss. Toutefois, pour une personne
qui gagne la moiti du revenu disponible moyen par habitant, sa participation financire
pourrait encore reprsenter jusqu un tiers de son revenu. En somme, comme le systme
national de sant lindique le niveau actuel de la protection ne procure pas encore une
protection adquate contre les risques (NHIC, 2009), do limportance dabaisser encore
davantage les plafonds.
Amliorer la participation aux programmes dassurance sociale

La faiblesse de la couverture du systme national de retraite et du systme dassurancechmage est problmatique pour les travailleurs non rguliers. En ce qui concerne le systme
national dassurance-maladie, les individus non couverts par leur entreprise sont tout de
mme assurs. Au total, 40 % seulement environ des travailleurs non rguliers sont couverts
par les systmes dassurance sociale dentreprise. La couverture est particulirement faible
dans les petites entreprises, qui emploient gnralement une plus forte proportion de
travailleurs non rguliers. De fait, plus de la moiti des salaris des entreprises employant
moins de dix personnes ne sont couverts par aucun des trois principaux systmes de scurit
sociale, alors que ce pourcentage nest que de 4.6 % dans les entreprises employant plus de
100 personnes (tableau 3.1). La situation financire gnralement prcaire des PME est un
facteur qui les dissuade de verser des primes pour leurs salaris.
Tableau 3.1. Taux de participation des salaris au Systme national de retraite,

au Systme national dassurance-maladie et au Systme dassurance-chmage1
En pourcentage
Selon la taille de lentreprise (nombre de travailleurs)
Proportion de salaris participant
Total
1-9
Aux trois programmes

un ou deux programmes
aucun
Total
10-99
Plus de 100
64.5
39.2
73.5
92.1
5.4
5.3
6.2
3.3
30.1
55.5
20.3
4.6
100.0
100.0
100.0
100.0
1. Les trois principaux programmes de scurit sociale, savoir le Systme national de retraite, lAssurance-maladie
nationale et le Systme dassurance-chmage. Les salaris qui ne sont pas couverts par le biais de leur entreprise
bnficient tout de mme de lassurance-maladie nationale.
Source : Koh (2011).
137
3.
Il est ncessaire de remdier linsuffisance de la couverture offerte par le Systme

national de retraite. En 2010, 30 % de la population dge actif ne cotisait pas aux
programmes de retraite publics, alors que cest obligatoire. La proportion de travailleurs qui
ne cotisent pas est trois fois plus leve parmi les diplms de lenseignement secondaire
que parmi ceux de lenseignement suprieur, bien que le Systme national de retraite
comporte un lment trs fortement redistributif (Chang, 2011). Certains des participants
ne seront pas en mesure de percevoir une pension aprs leur dpart la retraite car ils
nont pas cotis pendant toute la priode minimum requise (10 ans dans le cas du Systme
national de retraite). Mme sils remplissent les conditions, le montant de leur pension
sera peut-tre trop faible pour les empcher de tomber dans la pauvret. Pour un
participant ayant cotis pendant 40 ans, la prestation servie ne reprsentera que 40 % de
ses gains moyens sur la dure de sa vie, pourcentage bien infrieur la moyenne de lOCDE
qui est de 58 % (OCDE, 2011d). De plus, beaucoup de participants ne dclarent pas tous
leurs revenus, ce qui rduit encore les prestations qui leur seront servies terme.
Le gouvernement a annonc le lancement en 2011 dun plan destin subventionner
le versement de cotisations par les PME aux systmes dassurance sociale (voir ci-aprs),
qui devrait permettre dlargir considrablement la couverture. Il est essentiel cependant
de mieux faire respecter les conditions de participation aux systmes dassurance sociale
pour dvelopper le filet de protection sociale. Chaque systme dassurance a volu de
manire indpendante, sans coordination avec les autres systmes, en particulier en
termes de recouvrement des cotisations. partir de 2011, le recouvrement des cotisations
dassurance sociale a t regroup dans le cadre du systme national de sant. La
transparence en matire de revenus et le respect de la rglementation pourraient tre
encore amliors si les services fiscaux nationaux recouvraient les cotisations de scurit
sociale, car cela permettrait aux autorits de comparer les cots salariaux indiqus par les
entreprises dans leurs dclarations fiscales avec leurs cotisations au titre de lassurance
sociale. Limpact sur le respect de la rglementation serait toutefois limit par le fait que
40 % des salaris ne sont assujettis limpt sur le revenu. Le problme fondamental est le
dualisme du march du travail, autrement dit la proportion importante de travailleurs non
rguliers qui passent travers les mailles du filet de protection sociale, qui est examin
dans la section suivante.
Promouvoir la cohsion sociale par le biais de rformes du march du travail

pour lutter contre son dualisme
La Core est lun des cinq pays de lOCDE se caractrisant par un degr lev
dingalit ayant qui trouve son origine sur le march du travail (Koske et al., 2011). Un
facteur primordial est la proportion leve de travailleurs non rguliers travailleurs sous
contrat dure dtermine, travailleurs temps partiel et travailleurs atypiques (comme
ceux venant des agences dintrim). Les caractristiques des travailleurs rguliers sont un
salaire lev, un manque de flexibilit de lemploi, un degr lev de protection dans
lemploi et une large couverture assure par le filet de protection sociale et les politiques
actives du march du travail (tableau 3.2). Celles des travailleurs non rguliers en revanche
sont de faibles salaires, la prcarit de lemploi, une faible protection dans lemploi et une
couverture insuffisante par le filet de protection sociale et les politiques actives du march
du travail. La proportion de travailleurs temporaires, qui reprsentent plus du tiers des
travailleurs non rguliers en Core, tait la quatrime la plus leve de la zone OCDE en
2010 (graphique 3.6).
138
Tableau 3.2. Flexibilit et scurit sur le march du travail coren

Flexibilit
Types de travailleurs
Scurit
Flexibilit1
numrique
Flexibilit2
fonctionnelle
Protection
de lemploi
Travailleurs rguliers dans le secteur

manufacturier et /ou dans les grandes
socits
Trs faible flexibilit
Trs faible
flexibilit
leve
Incluse dans la
couverture, mais
inefficace
Incluse dans la
couverture, mais
inefficiente
Travailleurs non rguliers dans le

secteur des services et/ou les PME
Mobilit leve
de la main-duvre,
faible scurit
de lemploi
Pas de flexibilit
Trs faible
Exclue pour
lessentiel de la
couverture
Exclue pour
lessentiel de la
couverture
Filet de protection Politiques actives

sociale
du march du travail
1. Capacit des entreprises ajuster le facteur travail en fonction des volutions de la demande.
2. Capacit des entreprises affecter leurs employs entre les diffrentes tches en fonction de lvolution de la
demande de diffrents types de main-duvre.
Source : Koh et al. (2010).
Graphique 3.6. Comparaison internationale de lemploi temporaire

En pourcentage du nombre total de salaris en 20101
En pourcentage
En pourcentage
CHL
POL
ESP
PRT
KOR
NLD
MEX
SVN
FIN
SWE
FRA
JPN
DEU
CAN
ITA
CHE
GRC
OCDE
ISL
TUR
IRL
HUN
12
AUT
12
CZE
16
DNK
16
BEL
20
NOR
20
LUX
24
SVK
24
GBR
28
AUS
28
EST
32
USA
32
1. Les travailleurs temporaires sont des salaris qui occupent un emploi dure dtermine. Pour la Core, ne sont
prises en compte que les entreprises qui offrent un contrat de dure dtermine, les travailleurs des agences
dintrim et les travailleurs sur demande (hors doubles comptabilisations).
Source : OCDE, Base de donnes des perspectives de lemploi de lOCDE.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593040
Facteurs expliquant le degr lev du dualisme du march du travail

Lintgration rapide de la Core dans une conomie mondialise, en particulier dans le
sillage de la crise asiatique de 1997, a intensifi la concurrence, incitant les entreprises
rduire leurs cots fixes, notamment de main-duvre, et rechercher la flexibilit de
lemploi en embauchant des travailleurs non rguliers (Koh et al., 2010). De fait, en 2010 le
salaire horaire des travailleurs non rguliers ne reprsentait que 53 % de celui des
travailleurs rguliers. Daprs une tude gouvernementale, 32.1 % des entreprises
139
3.
invoquaient comme raison essentielle de lembauche de travailleurs non rguliers la

diminution des cots (tableau 3.3). Leurs salaires moins levs sexpliquent en partie par
des diffrences de productivit. Toutefois, selon le gouvernement lcart reste significatif
13 %, aprs prise en compte du type de contrat, du sexe, de lge et du niveau dtudes des
travailleurs, ce qui donne penser que la discrimination est galement un facteur. Une
autre tude a estim lcart 7 % (KDI, 2009), tandis que la Fdration des employeurs
corens a estim que la diffrence de productivit par rapport aux travailleurs rguliers
tait de 22 %, soit environ la moiti du diffrentiel de salaire (KEF, 2006). Si lcart entre les
salaires sexpliquait entirement par des diffrences de productivit, les entreprises
auraient moins de raisons dembaucher des travailleurs non rguliers pour rduire les
cots de main-duvre. Les travailleurs non rguliers occupent principalement des
emplois dure limite et remplacent des travailleurs rguliers (Kim, 2010). Outre le salaire
horaire plus faible vers aux travailleurs non rguliers, les cots de main-duvre pour ces
travailleurs sont encore infrieurs de 6.5 % du fait de leur participation relativement faible
aux programmes dassurance sociale, qui diminue les cotisations des entreprises. Par
surcrot, les travailleurs non rguliers reoivent moins de prestations sociales de la part des
entreprises. Les conomies ralises sur les charges sociales reprsentent 10 %.
Tableau 3.3. Raisons de lembauche de travailleurs non rguliers donnes

par les entreprises
Pourcentages tablis sur la base dune enqute effectue auprs dentreprises par le gouvernement
Toutes industries
Rduire les cots

de main-duvre
Accrotre
la flexibilit
de lemploi
Effectuer des
tches auxiliaires
Effectuer
des tches
de courte dure
Autres raisons
Total
32.1
30.3
18.5
13.9
5.2
100.0
Manufacturires
28.7
34.5
17.9
14.7
4.1
100.0
Non manufacturires
35.4
26.1
19.1
13.2
6.2
100.0
Moins de 30 employs
35.5
28.9
15.8
13.2
6.6
100.0
30 99 employs
28.5
27.6
18.7
18.2
7.0
100.0
100 299 employs
37.7
26.2
15.5
14.3
6.3
100.0
300 499 employs
34.3
29.4
19.6
12.7
3.9
100.0
500 employs et plus
28.1
49.9
22.9
9.6
1.6
100.0
Entreprises de
Source : OCDE (2007).
La deuxime grande raison de lembauche de travailleurs non rguliers est la volont

daccrotre la flexibilit de lemploi (tableau 3.3). Les rformes adoptes la suite de la crise
financire asiatique de 1997 ont intensifi la concurrence en rduisant les barrires
limportation, en assouplissant les restrictions lentre de linvestissement direct
tranger et en renforant la politique de la concurrence (tude conomique de lOCDE : Core,
2000). Ces rformes ont renforc lintgration de la Core dans lconomie mondiale, la part
des importations dans le PIB doublant et passant de 25 % en 1993 50 % en 2008. Ces
facteurs ont fait de la flexibilit de lemploi une priorit pour les entreprises, en particulier
les grandes entreprises, car il est difficile et coteux de licencier des travailleurs rguliers,
qui bnficient dune protection de lemploi relativement importante par suite des
mesures adoptes par le gouvernement, des pratiques commerciales, des coutumes
sociales et de laction des syndicats (Koh et al., 2010). Selon le ministre de lEmploi et du
Travail, les travailleurs rguliers jouissent dun degr lev de protection juridique en
Core et la dcision de la direction dajuster lemploi rencontre souvent une vive
140
opposition, qui domine encore sur le march du travail coren 3 . Limportance des
travailleurs non rguliers pour amortir les chocs cycliques est progressivement devenue
vidente depuis la crise de 1997, la proportion de ces travailleurs tant dsormais plus
troitement corrle aux cycles conomiques.
Une tude gouvernementale de 2011 a fait apparatre quun peu moins de la moiti des
travailleurs non rguliers acceptaient de plein gr ce statut (tableau 3.4). En consquence,
52 % des 5.8 millions de travailleurs non rguliers soit environ 3 millions de salaris
taient employs sans quils le souhaitent comme travailleurs non rguliers en 2011, soit
3.5 fois plus que le 0.85 million de chmeurs. Les travailleurs atypiques, comme les
travailleurs en mission, sont les moins susceptibles daccepter volontairement un emploi
non rgulier. La proportion leve de travailleurs non rguliers rsulte donc davantage du
besoin des entreprises davoir une certaine flexibilit dans lemploi et de diminuer les
cots salariaux que des prfrences des salaris. Les travailleurs qui nont pas choisi
dexercer un emploi non rgulier le font principalement pour obtenir un revenu immdiat.
Les personnes que lon trouve dans le groupe des travailleurs non rguliers sont
gnralement plus ges, ont fait peu dtudes, sont employes par des PME, ont moins
danciennet et travaillent dans le secteur des services. En outre, les femmes sont
surreprsentes ; 42 % des femmes salaries ont un emploi non rgulier contre 28 % des
hommes (chapitre 1).
Tableau 3.4. Raisons donnes par les travailleurs pour accepter des emplois
non rguliers
Total
Travailleurs
temporaires
Travailleurs
temps partiel
Travailleurs
atypiques
Travailleurs non rguliers volontaires
47.6
55.1
44.7
35.4
Satisfaits des conditions de travail
44.4
49.5
35.3
40.4
Pour la scurit de lemploi
23.2
30.7
3.5
17.2
Pour concilier emploi et autres activits1
19.0
14.1
43.5
14.1
Pour bnficier dun amnagement plus souple du temps de travail2
13.4
5.6
17.7
28.4
52.4
44.9
55.3
64.6
Pour obtenir un revenu immdiat
76.5
74.6
68.3
83.5
Incapacit trouver un emploi adapt
13.0
15.4
12.7
10.3
7.8
8.4
15.1
3.0
Travailleurs nayant pas choisi dexercer un emploi non rgulier
Pour concilier emploi et autres activits1
1. Pour concilier vie professionnelle et responsabilits familiales, formation professionnelle ou accumulation

dexprience professionnelle.
2. Entrent galement dans cette catgorie les travailleurs qui souhaitent une rmunration fonde sur les rsultats.
Les consquences ngatives du dualisme sont exacerbes par labsence de mobilit

entre emploi non rgulier et emploi rgulier. Selon un rapport du gouvernement, La
gravit du problme de lemploi non rgulier en Core tient au fait que les travailleurs non
rguliers ont beaucoup de mal chapper au pige de ce type demploi (Chung, 2008). En
dautres termes, lemploi non rgulier a peu de chances dtre un tremplin pour un emploi
rgulier (KDI, 2009), contrairement ce qui se passe dans nombre dautres pays de lOCDE,
o une proportion importante de travailleurs temporaires accde un emploi permanent
(OCDE, 2006). La probabilit dacqurir le statut de travailleur rgulier est gnralement
plus grande pour les jeunes hommes dans les grandes entreprises du secteur
manufacturier ayant davantage danciennet (Kim, 2009).
141
3.
Limpact de la rforme de la lgislation du travail de 2007

Au terme de cinq annes de discussions avec les partenaires sociaux, le gouvernement
a rform la lgislation du travail en 2007 afin dinterdire toute discrimination non fonde
lencontre des travailleurs temporaires, temps partiel et intrimaires4. Entre juillet 2007
et fvrier 2012, 2 443 affaires impliquant 5 262 travailleurs ont t portes devant la
Commission des relations du travail. Il semblerait que certains travailleurs victimes de
discrimination aient choisi de ne pas faire appel la Commission des relations du travail
par peur des reprsailles, ce qui a incit ltat envisager une nouvelle rforme du droit du
travail 5 . Nanmoins, un grand nombre dentreprises sefforcent de lutter contre la
discrimination lencontre des travailleurs non rguliers depuis la rforme de 2007. Cela
pourrait expliquer en partie la lgre rduction de lcart salarial entre travailleurs non
rguliers et travailleurs rguliers : alors que le salaire des travailleurs non rguliers slevait
85 % de celui des travailleurs rguliers en 2007, il reprsentait 87 % en 2010 (en tenant
compte des caractristiques individuelles, comme le sexe, le niveau dtudes, lanciennet,
la profession et lge).
Par ailleurs, la rforme de 2007 a limit la dure de lemploi pour les travailleurs non
rguliers deux ans au maximum, avec certaines exceptions, afin dviter le recours
excessif ces travailleurs6. Selon une enqute de ladministration sur les travailleurs
temporaires dont les contrats ont pris fin aprs une priode de travail suprieure 18 mois :
22 % ont obtenu un contrat dure indtermine. Par ailleurs, la plupart des entreprises
nauraient pas relev les salaires des travailleurs ayant chang de statut au mme niveau
que les salaires des autres travailleurs rguliers, crant ainsi une troisime catgorie de
salaris celle des travailleurs rguliers ne bnficiant pas des mmes salaires et
prestations que les travailleurs rguliers (Kwon, 2010). Daprs la Fdration des
syndicats corens, les travailleurs non rguliers devenus rguliers gagnent les deux tiers
de ce que gagnent les autres travailleurs rguliers.
32 % sont considrs comme salaris non temporaires, que leur employeur ait pris des
mesures pour modifier leur contrat ou non.
45 % nont pas vu leur contrat renouvel. En revanche, comme on sy attendait, la limite

impose lemploi de travailleurs temporaires a provoqu des licenciements massifs,
car de nombreuses entreprises ont prfr mettre fin aux contrats de ceux approchant
lchance de deux ans plutt que leur accorder un statut rgulier plus lev (Korea Labor
Review, novembre-dcembre 2011).
Laugmentation de 6 % du nombre de travailleurs non rguliers entre 2006 et 2011

indique que la rforme de 2007 na pas fait baisser le nombre de travailleurs non rguliers,
bien que leur proportion dans lemploi ait diminu, et le march du travail reste trs
segment. Paralllement, on a observ une diversification des types de travailleurs non
rguliers, le nombre de ceux sous contrat dure dtermine diminuant au profit de ceux
travaillant temps partiel ou occupant un emploi atypique7. En somme, la rforme de 2007
a t profitable aux travailleurs sous contrat dure dtermine dsormais considrs
comme travailleurs non temporaires. La question essentielle est de savoir ce que
deviennent les 45 % dont le contrat prend fin avant que la limite de deux ans soit atteinte.
Sils ne sont pas embauchs par une autre entreprise ou ne trouvent pas un travail
indpendant, la rforme de 2007 fera gonfler le chmage tout en faisant baisser le taux
demploi. Mme s i lemploi total est maintenu, la rforme de 2007 aggrave
considrablement linstabilit de lemploi pour le groupe le plus important de travailleurs
142
non rguliers. En dautres termes, le prix payer pour quun plus grand nombre de
travailleurs sous contrat dure dtermine accdent au statut de travailleur rgulier est
une plus grande prcarit demploi pour une plus forte proportion des travailleurs sous
contrat dure dtermine.
Problmes associs la forte proportion de travailleurs non rguliers

Laugmentation de la proportion de travailleurs rguliers aurait pour avantages de
promouvoir la stabilit de lemploi et la formation en entreprise, tout en favorisant le
dveloppement des systmes dassurance sociale. Par contre, la persistance dune
proportion de travailleurs non rguliers leve profite aux entreprises, en termes de cots
du travail et de flexibilit, et elle est commode pour les travailleurs qui prfrent des
formes de travail plus flexibles. Le dualisme a cependant un certain nombre de
consquences ngatives, qui sont examines dans la prsente section.
Premirement, il accrot les disparits de salaires et la pauvret relative. Comme on la
vu plus haut, le salaire des travailleurs non rguliers est infrieur de 42.7 % celui des
travailleurs rguliers, cart rsultant en partie dune discrimination. Le fait que la plupart
des travailleurs non rguliers accomplissent pratiquement les mmes tches que les
travailleurs rguliers et ont la mme dure de travail rend les diffrentiels de salaires
problmatiques (Kim, 2010). De fait, plus dun quart des travailleurs temps plein en Core
gagnent moins des deux tiers du salaire mdian, proportion la plus leve de la zone OCDE,
ce qui entretient les ingalits. La faiblesse des salaires des travailleurs non rguliers a t
un facteur dterminant dans laugmentation du coefficient de Gini et de la pauvret
relative. Selon une tude rcente (Lee, 2011), 20 % des travailleurs non rguliers sont en
situation de pauvret relative. En outre, une tude de 2009 a rvl que le taux de pauvret
dans la population dge actif ntait que de 1.5 % pour les travailleurs rguliers, mais quil
atteignait 13.5 % pour les travailleurs temporaires et 26.3 % pour les journaliers
(graphique 3.7).
Graphique 3.7. Taux de pauvret dans la population dge actif en 2006

en fonction de la situation au regard de lemploi1
En pourcentage
En pourcentage
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
Travailleurs
rguliers
Travailleurs
temporaires
Journaliers
Salaris
Travailleurs Travailleurs Chmeurs Ne recherchant 0

pas demploi
indpendants familiaux
non rmunrs
Sans emploi
Travailleurs non salaris
Employeurs
1. Le taux de pauvret de lensemble de lchantillon tait de 11.1 %.

Source : No et al. (2009).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593059
143
3.
Deuximement, les proccupations dquit sont exacerbes par le fait quune faible
proportion de travailleurs non rguliers sont couverts par lassurance sociale, comme il est
not plus haut. En vertu du cadre juridique, pratiquement tous les travailleurs doivent tre
couverts par les rgimes dassurance sociale, notamment le systme dassurancechmage 8 . En pratique, cependant, il y a une grande diffrence entre la couverture
obligatoire et la couverture effective, un grand nombre de travailleurs non rguliers tant
exclus (Korea Labor Review, mars-avril 2009). Dailleurs, en 2011, seulement 38 % et 44 % des
travailleurs non rguliers taient inscrits auprs du rgime national de retraite et du
systme dassurance-maladie respectivement sur leur lieu de travail, tandis que 42 %
taient inscrits lassurance-chmage. Les lacunes dans la couverture rsultent donc
dune mauvaise application de la rglementation, en particulier de la part des petites
entreprises. Alors que la proportion de chmeurs indemniss est passe de 7 % en 2000
plus de 30 % en 2007 (graphique 3.8), la couverture limite du systme dassurancechmage sape son efficacit, y compris pour ses autre activits, comme le financement de
la formation et le paiement des congs de maternit. Cest en partie cause de cette
mauvaise couverture que la part des dpenses sociales publiques dans le PIB ntait que de
7.6 % en 2007.
Graphique 3.8. Couverture de lassurance-chmage

Nombre de bnficiaires
(milliers de personnes)
En pourcentage
35
300
Nombre de bnficiaires (chelle de gauche)
Proportion (en pourcentage) de bnficiaires parmi les chmeurs (chelle de droite)
250
30
25
200
20
150
15
100
10
50
0
5
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1. En pourcentage du nombre total de chmeurs.

Source : Korea Labor Review, mars-avril 2009.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593078
Le dualisme bien ancr du march du travail engendre des conflits entre travailleurs
rguliers (ceux en place) et travailleurs non rguliers (ceux en marge). De nombreux
syndicats nautorisent pas ladhsion des travailleurs non rguliers et rares sont ceux qui
sefforcent de les reprsenter, tant donn que les travailleurs non rguliers sont censs
remplacer des travailleurs rguliers (Kim, 2010) et quils compromettent donc la scurit de
lemploi des membres du syndicat. Les conventions collectives ngocies au niveau des
entreprises ne couvrent donc pas, en gnral, les travailleurs non rguliers. Dans les
entreprises o les syndicats sont reprsents, on trouve une plus forte proportion de
travailleurs non rguliers, ce qui laisse penser que leur flexibilit dans lemploi est
particulirement apprcie. Ladmission des travailleurs non rguliers dans les syndicats
pourrait contribuer rduire les ingalits entre travailleurs rguliers et travailleurs non
rguliers (Choi et al., 2012).
144
Politiques visant remdier au dualisme du march du travail

Cinq ans aprs la rforme de la lgislation du travail, la part des travailleurs non
rguliers reste leve un tiers du total des travailleurs et linstabilit de lemploi sest
aggrave. Le gouvernement a annonc en 2009 une lgislation, qui est toujours en cours
dexamen, qui vise assouplir la rforme de 2007 en portant de deux quatre ans la dure
maximale demploi des travailleurs sous contrat dure dtermine. Une telle rforme
rduirait linstabilit de lemploi en diminuant la rotation des travailleurs sous contrat
dure dtermine et la concentration de travailleurs dans les catgories demplois non
rguliers plus vulnrables. De plus, le gouvernement a propos une augmentation du
nombre de secteurs et de catgories demplois dans lesquels les agences dintrim sont
autorises oprer, face aux critiques des entreprises qui estiment que les lois actuelles
sont trop restrictives (KEF, 2011). Le gouvernement devrait remplacer le systme de liste
positive , qui cantonne ces travailleurs dans certaines professions et certains secteurs, par
un systme de liste ngative , qui leur dlivre une autorisation gnrale, sauf dans
certains cas. Lallongement de la dure demploi de travailleurs non rguliers sera certes
profitable aux entreprises et favorisera la stabilit de lemploi, mais il ne rsoudra pas le
problme du dualisme.
Le gouvernement a annonc en septembre 2011 une initiative prvoyant ladoption
dune srie complte de mesures en faveur des travailleurs non rguliers destine
remdier au dualisme, principalement en renforant le filet de protection sociale et en
favorisant lgalit de traitement lgard des travailleurs non rguliers, et consistant :
i)
Subventionner les cotisations des PME aux systmes dassurance sociale pour largir la
couverture de leurs salaris, y compris les travailleurs non rguliers. Ces subventions,
dont le montant reprsentera un tiers des cotisations au systme dassurancechmage et au rgime national de retraite, seront verses pour les salaris qui
travaillent au moins 15 heures par semaine dans une entreprise employant moins de
cinq personnes et qui ne gagnent pas plus que 120 % du salaire minimum.
ii)
Renforcer les conditions demploi, en partie en faisant mieux respecter le salaire minimum
et en largissant la couverture de lassurance sociale de manire couvrir certaines
catgories demploi, comme celui de chauffeur livreur.
iii) Dvelopper les possibilits de formation professionnelle pour les travailleurs non
rguliers et promouvoir la transition vers des emplois rguliers.
iv) Amliorer linspection des conditions de travail pour encourager un traitement quilibr
des travailleurs rguliers et non rguliers.
Cette initiative contribuera assurment amliorer les conditions de travail des
travailleurs non rguliers, mais pour lutter contre le dualisme il faut adopter une dmarche
globale qui affaiblisse les incitations qui encouragent les entreprises embaucher des
travailleurs non rguliers, notamment par une rduction de la protection de lemploi des
travailleurs rguliers, une extension de la couverture des travailleurs non rguliers par le
systme dassurance sociale en faisant mieux respecter la rglementation et une
augmentation des possibilits de formation afin damliorer leurs perspectives demploi.
Rduire la protection de lemploi

Il est primordial de rduire la protection effective de lemploi des travailleurs rguliers
afin dabaisser son cot de telle sorte que les entreprises puissent disposer de la flexibilit
souhaite sans tre trop dpendantes des travailleurs non rguliers. Bien que la Core ait
145
3.
encourag la flexibilit du march du travail depuis la crise asiatique de 1997, lindice de

protection de lemploi pour les travailleurs rguliers de lOCDE tait de 2.3 en 2008, alors
que la moyenne OCDE tait de 2.1. En outre, il tait nettement suprieur celui de pays tels
que les tats-Unis (0.6), le Canada (1.2) et le Royaume-Uni (1.2)9. Des travaux de recherche
rcents de lOCDE montrent que le fait de renforcer la protection de lemploi a un impact
trs ngatif sur le PIB par habitant, sans que cela ait un impact dcisif sur lgalit pour
lensemble des revenus du travail (OCDE, 2012).
De plus, la protection de lemploi pour les travailleurs rguliers est exacerbe par son
ambigit. La rvision de 1998 de la lgislation du travail qui visait autoriser les
licenciements collectifs pour raisons urgentes de gestion na pas suffisamment accru la
flexibilit en pratique, en partie cause de certaines exigences. En particulier, les
entreprises doivent puiser tous les moyens pour viter les licenciements pour motifs
conomiques et discuter des licenciements proposs pendant au moins 50 jours avec les
travailleurs en vue de les viter. En outre, pour les licenciements rpondant des raisons
de gestion , les entreprises doivent adresser 30 jours au pralable au ministre de lEmploi
et du Travail un rapport dans lequel sont indiqus le motif des licenciements, les questions
dbattues avec les reprsentants des travailleurs et un calendrier des licenciements. Le
caractre imprvisible de cette procdure trs contraignante fait quelle est trs coteuse
et incertaine pour les entreprises, ce qui les dissuade dembaucher des travailleurs
rguliers. De fait, les observations au plan international montrent que les entreprises ont
frquemment recours aux emplois temporaires face aux cots levs des suppressions
demplois permanents (Kahn, 2010). La modification des lois du travail pour acclrer et
simplifier les procdures donnerait plus flexibilit au march du travail. En outre, si les
indemnits verser aux travailleurs licencis taient clairement spcifies en Core, on
saurait mieux quoi sattendre. En 2008, 22 pays de lOCDE imposaient le paiement de
primes de licenciement, allant de 8 semaines de salaire 20 mois pour un travailleur ayant
20 ans danciennet.
largir la couverture du systme de scurit sociale

La libralisation de la protection de lemploi devrait saccompagner dune extension de
la couverture des travailleurs non rguliers par les systmes dassurance sociale sur le lieu
de travail. Nombre de travailleurs non rguliers et leurs entreprises dcident de ne pas
cotiser aux systmes dassurance sociale, en raison de la charge financire leve que cela
implique et des changements frquents demploi. Pendant llargissement de la couverture
sociale, il faudra veiller ce que les primes dassurance sociale soient verses, notamment
par les petites entreprises. De telles mesures rduiraient lcart dans les cots du travail
entre les travailleurs rguliers et les travailleurs non rguliers, ce qui rduirait les
incitations recruter des travailleurs non rguliers, tout en amliorant leur protection
sociale. Comme il est indiqu plus haut, si le Service fiscal national recouvrait les
cotisations dassurance sociale, la rglementation serait mieux applique.
Dvelopper les possibilits de formation professionnelle

Il est important de dvelopper les possibilits de formation pour les travailleurs non
rguliers car les entreprises investissent moins dans leur formation. Si des formations
professionnelles et des services de valorisation de carrire extrieurs lentreprise taient
offerts aux travailleurs non rguliers, leurs perspectives demploi seraient meilleures et
cela faciliterait leur accs au statut de travailleur rgulier. Dailleurs, il tait indiqu dans
146
une tude que la probabilit de passer dun emploi non rgulier un emploi rgulier est
sensiblement plus grande pour les travailleurs non rguliers qui participent des
programmes de formation (KDI, 2009). En 2011, laccs au systme intitul My Work
Learning Card System , compte de formation individuel rserv aux chmeurs, a t
tendu aux travailleurs non rguliers pour les faire bnficier dun plus grand nombre de
possibilits de formation.
Rformer le systme ducatif pour renforcer la cohsion sociale

En 1945, le taux dalphabtisation slevait 22 % seulement en Core et moins de 20 %
des enfants suivaient des tudes secondaires. Grce des investissements publics
consquents dans lducation, le taux de scolarisation a atteint 90 % dans les
tablissements primaires en 1964, puis en 1979 dans lenseignement secondaire et en 1993
dans lenseignement suprieur. La priorit accorde par les autorits corennes laccs
universel lenseignement primaire et secondaire a non seulement donn un coup de
fouet la croissance conomique mais elle a aussi dvelopp la mobilit sociale et lgalit
des revenus (Koh et al., 2010). Cependant, certains aspects du systme ducatif doivent
encore tre amliors, dans la mesure o les politiques de promotion de lgalit daccs
lducation contribuent faire diminuer les ingalits (OCDE, 2012). Tout dabord,
laugmentation des investissements consacrs lducation et laccueil des jeunes enfants
(EAJE) permettrait aux enfants issus de familles modestes dacqurir des bases ducatives
plus solides. Ensuite, le recours massif aux cours de soutien, notamment dans les
tablissements privs hagwons, entretient les ingalits. Enfin, loffre limite de bourses et
de prts tudiants limite laccs des lves issus de milieux dfavoriss un enseignement
suprieur de qualit, compte tenu de droits de scolarit levs. La prsente partie sattache
examiner les rformes ncessaires dans ces trois domaines pour lutter contre les
ingalits.
Amliorer laccs des services dEAJE de qualit

En 2009, 61.6 % des moins de six ans taient inscrits en centre de garde ou en
maternelle en Core (tableau 3.5). Le taux dinscription en services de garde culmine
54.4 % chez les enfants de deux ans, pour diminuer ensuite progressivement au fur et
mesure que les enfants entrent en maternelle. Chez les 3-5 ans, le taux de scolarisation est
partag quitablement, puisque 40 % environ ont recours aux services de garde et 40 %
environ sont inscrits en maternelle. Ces deux systmes demeurent cloisonns, avec des
infrastructures distinctes et des objectifs et des programmes diffrents (Rhee et al., 2008).
Du point de vue de la qualit de lenseignement, la maternelle (qui dpend du ministre de
lducation, de la Science et de la Technologie) est considre comme suprieure aux
services de garde, qui dpendent du ministre de la Sant et de la Protection sociale et qui
ont une orientation plus sociale. Interrogs dans le cadre dune enqute, 78 % des parents
indiquaient observer dimportantes diffr ences entre la maternelle et les services de
garde, surtout au niveau du contenu et des programmes pdagogiques (Yoo et al., 2008).
En 2008, la Core se classait lavant-dernire place des pays de lOCDE en termes de
dpenses totales consacres lducation prscolaire, le secteur public reprsentant moins
de 50 % de ces dpenses, contre une moyenne de 82 % dans lOCDE (graphique 3.9). Les
dpenses publiques consacres la garde des jeunes enfants slevaient 0.4 % du PIB en
2009, contre 0.6 % en moyenne dans la zone OCDE. Le secteur de lEAJE est domin par les
tablissements privs, puisquils reprsentaient 89 % et 77 % respectivement des
147
3.
Tableau 3.5. Inscription des enfants en services de garde et en maternelle

En milliers denfants, 2009
Nombre denfants Services de garde
(A)
(B)
ge
Taux
(B/A)
Maternelle
(C)
Taux
(C/A)
Total
(B+C/A)
Taux demploi
des mres
424.5
107.5
25.3
0.0
0.0
25.3
24.7
464.3
198.8
42.8
0.0
0.0
42.8
29.2
492.5
268.0
54.4
0.0
0.0
54.4
39.2
1 381.3
574.4
41.6
0.0
0.0
41.6
29.9
447.4
228.0
50.9
111.5
24.9
75.9
44.4
434.7
193.9
44.6
181.4
41.7
86.4
44.8
473.1
152.4
32.2
244.7
51.7
83.9
46.0
3-5
1 355.2
574.3
42.4
537.6
39.7
82.0
44.9
0-5
2 736.5
1 148.7
42.0
537.6
19.6
61.6
35.8
0-2
Source : Suh et Kim (2010).
Graphique 3.9. Comparaison internationale des dpenses prives consacres

lducation en 2008
Part (en %)
des dpenses totales
100
Enseignement
prscolaire
Public
Enseignement primaire,
secondaire
et postsecondaire non suprieur
Priv
Part (en %)
des dpenses totales
Total
100
80
80
60
60
40
40
20
20
CORE
OCDE
CORE
OCDE
CORE
OCDE
CORE
OCDE
1. Enseignement primaire, secondaire et suprieur, sur la base dquivalents temps plein. Ces chiffres ne tiennent
pas compte des dpenses consacres aux instituts privs de cours de soutien, comme les hagwons.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593097
inscriptions en services de garde et en maternelle en 2009. Toutefois, la qualit de

lenseignement est suprieure dans les tablissements publics.
Les droits de scolarit des services dEAJE varient considrablement dun
tablissement et dune rgion lautre, tant donn que les 16 administrations des
provinces et villes mtropolitaines de la Core dterminent les droits appliqus par les
tablissements publics et imposent des plafonds pour les frais de scolarit des centres de
garde privs. En 2010 Soul par exemple, les droits mensuels de scolarit pour les enfants
148
de quatre et de cinq ans taient compris entre 115 000 wons (100 USD environ) dans les
maternelles publiques, 172 000 wons pour les services de garde publics, 238 000 wons pour
les services de garde privs et 540 000 wons dans les maternelles prives, dont les droits ne
sont pas plafonns. Les autorits corennes ne cessent de revoir la hausse les
subventions accordes aux familles pour lEAJE :
Laccs aux subventions sous conditions de ressources lances en 1991 a t progressivement

tendu pour englober les 70 % les plus pauvres de la population en 2009, la subvention
couvrant entre 30 % et 100 % des frais de garde de base (Suh et Kim, 2010). Pour les mnages
pouvant prtendre une subvention totale, les frais de garde ont t rduits 4.6 % du
revenu du mnage, contre 9.6 % pour les familles dont le revenu est trop lev pour accder
aux subventions (tableau 3.6). En 2011, la subvention a t releve 100 % des frais de base
pour tous les mnages appartenant aux 70 % les plus pauvres de la population.
Lobjectif fix par le gouvernement en 1997, qui visait offrir une aide pour tous les
enfants gs de 5 ans indpendamment des revenus du mnage, a t atteint en 2012. Le
gouvernement a annonc rcemment quil entendait tendre cette aide tous les
enfants gs de 3 et 4 ans compter de 2013.
La plupart des bnficiaires des subventions sous conditions de ressources ont recours
aux centres de garde, pour plusieurs raisons : i) ils sont gnralement moins chers que les
maternelles prives, dont les frais de base peuvent tre jusqu trois fois suprieurs la
subvention de ltat, fonde sur les services publics de garde des enfants ; ii) les capacits
des maternelles publiques sont insuffisantes ; iii) les centres de garde sont souvent mieux
situs puisquils sont quatre fois plus nombreux que les maternelles ; et iv) ils sont plus
pratiques pour les parents qui travaillent, puisquils sont ouverts plus tard et ne ferment
pas pendant les vacances, contrairement aux maternelles qui ouvrent environ 180 jours
par an. Cest pourquoi les familles situes dans le bas de lchelle socio-conomique et les
mres qui travaillent tendent privilgier les services de garde, tandis que les familles au
revenu intermdiaire et suprieur placent gnralement leurs enfants en maternelle et
dans des hagwons (Yun, 2009), ce qui contribue entretenir les ingalits.
Tableau 3.6. Frais de garde des enfants en fonction du statut

En milliers de wons et en pourcentage, 2009
Statut par rapport
aux frais de garde
Proportion
des enfants
Frais de base
Frais
supplmentaires
Total
Proportion du revenu
du mnage
Exemption totale1
35.0
10.7
44.3
55.0
4.6
Rduction
36.0
108.5
56.7
165.2
7.8
Gnral
29.0
246.8
61.8
308.6
9.6
100.0
114.3
53.8
168.1
7.4
Total
1. Les parents doivent tout de mme payer des frais de base dans la mesure o les frais de scolarit dans certains
instituts privs dpassent le montant de la subvention.
Source : Suh et Kim (2010).
Un grand nombre denfants frquentent les hagwons, en substitution ou en

complment des services de garde et des maternelles. Les hagwons sont principalement
axs sur les disciplines scolaires, notamment les langues trangres et les mathmatiques,
ce qui tmoigne de la vive concurrence qui sinstaure ds le plus jeune ge. Ainsi, prs de
la moiti des parents interrogs dans le cadre dune enqute mene Soul et Gyeonggi
invoquent les programmes diffrencis permettant aux enfants de se dmarquer les uns
149
3.
des autres comme la raison principale qui les incite inscrire leur enfant dans un hagwon
plutt que dans un centre de garde ou la maternelle (Lee et al., 2009). Selon une autre
tude, lge moyen o les enfants commencent apprendre langlais stablit 3.7 ans
Soul et dans la province de Gyeonggi, certains enfants commenant mme leur
apprentissage avant lge de deux ans (Korea Herald, 30 aot 2011). Cette volont de dbuter
lapprentissage scolaire ds le plus jeune ge est exceptionnelle, y compris par rapport aux
autres pays dAsie (Child Research Net, 2010).
Compte tenu du niveau exceptionnellement bas des dpenses publiques alloues
lEAJE en Core et de la proportion leve des dpenses prives, la qualit des services
dEAJE dpend des revenus des mnages, ce qui restreint les possibilits offertes aux
enfants issus de familles modestes. Cest pourquoi les enfants entrent lcole primaire
avec des niveaux dinstruction diffrents. Si linitiative qui vise offrir une aide en matire
dEAJE tous les enfants de 3 5 ans encourage lducation prscolaire et allge la charge
qui pse sur les familles, elle ne favorise pas lgalit des chances dans laccs un
enseignement de qualit, qui ncessite dautres mesures. Premirement, il faudrait accrotre
les capacits des maternelles publiques pour amliorer laccs des familles modestes.
Lamendement 2010 de la loi sur les maternelles permet leur rattachement un
tablissement primaire ou secondaire. Compte tenu de la baisse de la frquentation
scolaire, les tablissements devraient certainement avoir des salles vides qui pourraient
tre mises la disposition des maternelles. En outre, toutes les coles primaires
construites dans les zones urbaines devraient obligatoirement inclure une section de
maternelle. Deuximement, la rvision en hausse des subventions octroyes aux familles
modestes pour couvrir les frais de scolarit leur permettrait daccder plus massivement
aux maternelles prives. Les mesures visant amliorer la qualit globale des services
dEAJE sont examines au chapitre 1.
Rduire le recours aux instituts privs de cours de soutien : la question des hagwons
Cest en grande partie grce aux cours de soutien que les lves corens ralisent
dexcellents rsultats aux tests internationaux comme le PISA (Koh et al., 2010). En 2010,
prs de 75 % des lves suivaient ce type de cours (tableau 3.7). Selon lvaluation du PISA
pour les lves de 15 ans, la participation ces cours est plus de deux fois suprieure la
moyenne de lOCDE dans chaque discipline (graphique 3.10). En effet, la Core se classe
la premire place sagissant de la proportion dlves suivant des cours de mathmatiques
et de sciences et la deuxime place (aprs le Japon) pour les cours portant sur la langue
nationale. Les disciplines scolaires reprsentent 4/5e des cours de soutien, le quart restant
tant rparti entre musique, disciplines artistiques et sports. Parmi les matires scolaires,
langlais (41 %), les mathmatiques (35 %) et le coren (11 %) sont les plus importantes. Plus
de 70 % des lves qui suivent des cours de soutien sont inscrits dans des hagwons, qui
dominent donc ce secteur. Il nest pas rare que des lves frquentent plusieurs hagwons
spcialiss dans diffrentes matires. Il existe actuellement 100 000 hagwons en Core, qui
doivent tre agrs par les autorits locales en charge de lducation. Prs de 6 000 hagwons
sont concentrs dans le district Kangnam de Soul, ce qui pourrait expliquer le niveau lev
des prix des logements dans cette zone, qui pose problme sur le plan social. Les hagwons
emploient davantage denseignants que le systme ducatif public et attirent les meilleurs
dentre eux grce des salaires plus levs. Il est trs difficile dintgrer les hagwons
prestigieux, qui ont mis en place des concours dentre10. Outre les hagwons, les cours de
soutien englobent les cours individuels ou collectifs et lapprentissage en ligne et distance.
150
En 2010, le total des dpenses consacres aux cours de soutien a chut de 3.5 % en
valeur nominale par rapport 2009, sous leffet dune contraction de la participation de
75.0 % des lves 73.6 %. En revanche, les dpenses par lve suivant des cours de soutien
ont augment de 1.2 %. Les dpenses totales ont augment de 1.2 % du PIB en 1999
(ministre de lducation, 2000) 1.8 % en 2010, ce qui reprsente 7.9 % du revenu
disponible moyen des mnages (tableau 3.7). Une famille avec trois enfants peut donc
consacrer un quart de son revenu aux cours de soutien privs (encadr 3.1).
Tableau 3.7. Cours de soutien privs extrascolaires en Core, 2010

Taux de
participation
(%)
Total des
dpenses
Dpenses par
Dpenses par
2
2
Part du revenu
Part du revenu
(en billions de
lve1
lve3
wons)
Part du PIB
(%)
Total
73.6
240
7.9
325
10.7
20.8
1.8
Enseignement primaire
86.8
245
8.1
282
9.3
9.7
0.8
Premier cycle du secondaire
72.2
255
8.4
352
11.6
6.0
0.5
Deuxime cycle du secondaire
52.8
218
7.2
408
13.4
5.1
0.4
Filires gnrales
62.0
265
8.7
433
14.3
4.8
0.4
Filires professionnelles
33.7
67
2.2
246
8.1
0.4
0.0
1. Pour tous les lves en milliers de wons par mois, quils aient ou non suivi des cours de soutien privs extrascolaires.
2. En pourcentage du revenu disponible moyen des mnages, sur la base de 2.84 personnes par mnage.
3. En milliers de wons, par lve suivant des cours de soutien privs extrascolaires.
Source : Ministre de lducation, de la Science et de la Technologie (2011).
Graphique 3.10. La proportion (en pourcentage) dlves suivant des cours

de soutien est exceptionnellement leve en Core
En fonction du nombre dheures de cours par semaine en 2009
Moins de 4 heures par semaine
Proportion dtudiants (en %)
80
A. Langue
4 heures par semaine au minimum
80
B. Mathmatiques
80
C. Sciences
80
70
70
70
70
60
60
60
60
50
50
50
50
40
40
40
40
30
30
30
30
20
20
20
20
10
10
10
10
0
CORE
OCDE
0
CORE
OCDE
D. Autres matires
0
CORE
OCDE
CORE
OCDE
Source : OCDE (2010c).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593116
151
3.
Encadr 3.1. Quelles sont les motivations des parents qui inscrivent
leurs enfants dans des cours de soutien privs
Dans une enqute ralise en 2010, les autorits corennes ont interrog les parents sur
les raisons qui expliquent le niveau lev des dpenses consacres aux cours de soutien
(tableau 3.8).
Les rponses les plus courantes soulignaient quel point il est difficile et important de
pouvoir intgrer une universit prestigieuse. Or ce type dtablissements pratiquent une
slection fonde principalement sur les notes obtenues aux examens dentre. La
course aux diplmes qui donne la priorit luniversit dans laquelle les diplms
ont fait leurs tudes plutt qu leurs aptitudes et leur potentiel est trs prsente en
Core, selon un classement reconnu des universits (Chang, 2009).
Les parents ont un niveau dtudes de plus en plus lev, ainsi que de grandes ambitions
pour leurs enfants. Compte tenu du ralentissement des naissances et de la hausse des
revenus, ils ont davantage de ressources consacrer chaque enfant.
Cinq des rponses les plus communes mentionnent la faiblesse des tablissements. Les
parents reprochent plus particulirement lcole de ne pas dvelopper pleinement le
potentiel des enfants, en leur apportant un soutien scolaire et un apprentissage
personnalis insuffisants, le tout dans un environnement ngatif. La dtrioration de
lenvironnement scolaire est devenue un phnomne phare, qualifi deffondrement
de lcole (Kim, 2003). Les instituts privs de cours de soutien compensent les
dfaillances du systme scolaire et proposent des services adapts aux besoins
individuels des lves.
Toutefois, le 5e motif le plus cit le handicap subi par les enfants qui ne suivent pas de
cours de soutien laisse penser que les cours de soutien joueraient de toute faon un
rle majeur, quelle que soit la qualit de lenseignement dispens en classe.
Tableau 3.8. Motifs justifiant un recours croissant aux cours de soutien

chelle de 1 51
Classement Motifs
Score
Le nom de luniversit o ltudiant obtient son diplme est capital pour ses perspectives demploi futures
4.2
Les tablissements et universits spcialiss slectionnent leurs lves en se fondant principalement sur leurs notes
4.2
Les universits appliquent un systme de classement strict pour les admissions
4.1
Les attentes des parents vis--vis de leurs enfants ont augment, paralllement laccroissement de leur niveau
dtudes et la diminution du nombre denfants par famille
4.0
Les examens scolaires sont difficiles par rapport ce que les lves apprennent en classe
3.9
Lenseignement scolaire ne peut, lui seul, dvelopper pleinement le potentiel et les aptitudes des lves
3.7
Le fait de ne pas suivre de cours dans un hagwon inquite parents et enfants, compte tenu de la prvalence
de ces tablissements
3.7
La croissance conomique et laugmentation des revenus facilitent la hausse des dpenses
3.7
Les tablissements scolaires ne sont pas en mesure dapporter un soutien personnalis chaque lve
3.4
Les tablissements scolaires ne sont pas en mesure dassurer des cours diffrents en fonction du niveau des lves
3.3
Les tablissements scolaires offrent un soutien insuffisant pour garantir les progrs scolaires, lorientation
et linformation des lves
3.3
Lenvironnement et lquipement scolaires ne sont pas satisfaisants
2.7
12
1. Dans le cadre de cette enqute, on a demand aux parents de classer les facteurs qui expliquent laugmentation
du recours aux cours de soutien.
152
Plus de 80 % des lves classs parmi les premiers 30 % de leur classe suivent des cours de
soutien, contre moins de 50 % dans les derniers 20 % de la classe (tableau 3.9). Par ailleurs, les
dpenses par lve dans les premiers 30 % sont plus de deux fois suprieures celles
observes dans les derniers 20 %. En rsum, le fait de suivre des cours de soutien semble
contribuer la russite scolaire des enfants dont les parents sont prts financer ces services.
Il existe une corrlation troite entre la participation aux cours de soutien et les
dpenses y affrentes et le revenu des mnages (graphique 3.11). Seuls 36 % des lves
provenant de familles dont le revenu mensuel est infrieur 1 million de wons suivent des
cours de soutien, contre 80 % des lves dont la famille a un revenu compris entre 3 et
4 millions de wons. De mme, le montant des dpenses par lve consacres aux cours de
soutien est quatre fois plus lev pour les revenus intermdiaires que pour les bas revenus.
Dans les familles au revenu suprieur 6 millions de wons par mois, le taux de
participation aux cours de soutien atteint presque 90 %, tandis que les dpenses
mensuelles slvent 450 000 wons (400 USD environ).
Tableau 3.9. La frquentation des instituts privs de cours de soutien

et les dpenses y affrentes augmentent paralllement aux rsultats scolaires
Dpenses par lve1
Participation aux cours de soutien (%)

Classement des lves
2009
2010
Variation2
2009
2010
Variation2
Premiers 10 %
87.0
85.3
1.7
319
317
0.6
11-30 %
84.9
83.9
1.0
283
282
0.4
31-60 %
75.3
73.8
1.5
232
233
0.4
61-80 %
60.7
59.8
0.9
184
182
1.1
Derniers 20 %
50.4
48.8
1.6
139
136
2.2
Total
75.0
73.6
1.4
242
240
0.8
1. Dpenses mensuelles par lve consacres aux cours de soutien (pour tous les lves, y compris ceux qui ne
suivent pas ce type de cours), en milliers de wons.
2. En points de pourcentage.
Si la Core accorde une grande importance la question de lgalit, les actions visant
garantir lgalit des chances sont affaiblies par le recours massif aux cours de soutien
pour intgrer les meilleures universits, ce qui a un impact norme sur les perspectives
demploi et de revenus futures (Kim et Lee, 2003). Avec la participation aux cours de soutien
et les dpenses qui y sont consacres, le revenu du mnage dtermine laccs
lenseignement suprieur, ce qui gnre des cycles de pauvret ou de richesse qui
perdurent sur plusieurs gnrations.
Plus ltudiant est issu dun milieu modeste, plus il a de chances de suivre des tudes
suprieures dans un tablissement denseignement postsecondaire plutt qu luniversit.
Le taux dabandon dans les tablissements postsecondaires est deux fois plus lev (8 %)
que dans les universits (4 %).
Un tudiant provenant dun milieu socio-conomique plus favoris est plus susceptible
dintgrer une universit prestigieuse et dtudier dans le domaine quil a choisi. Selon
une tude, 16.9 % des tudiants issus des classes moyennes suprieures frquentent
des universits de haut niveau, contre 5.8 % seulement de leurs homologues des classes
infrieures. La situation est inverse pour les universits les moins prestigieuses, o la
153
3.
Graphique 3.11. Revenu des mnages, frquentation des instituts privs

de cours de soutien et dpenses y affrentes en 2010
A. Taux dinscriptions
En %
B. Dpenses par lve
90
En milliers de wons
500
450
80
Moyenne
400
70
350
60
300
50
250
Moyenne
40
200
30
150
20
100
10
50
Moins
de 1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
Plus
de 7
Revenu du mnage
Moins
de 1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
Plus
de 7
Revenu du mnage
1. En millions de wons par mois.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593135
proportion dtudiants issus de familles modestes est beaucoup plus importante que
celle des tudiants aiss (KEDI, 2006).
Si le dveloppement de lenseignement suprieur a permis une plus grande partie de la
population de poursuivre ses tudes au-del du secondaire, les tudiants provenant de
milieux modestes sont cantonns aux universits les moins bien classes. Il est donc
essentiel de prendre des mesures pour lutter contre cette source dingalit.
Outre le poids financier important reprsent par les cours de soutien pour les
familles et leurs consquences en matire dingalits, ce systme comporte dautres
inconvnients. En premier lieu, les cours de soutien sont calqus sur les programmes
scolaires, ce qui mobilise des ressources qui pourraient tre mieux mises profit ailleurs.
Ensuite, mme Soul, lorsquun couvre-feu est fix 22 heures pour les hagwons, les cours
de soutien tendent prendre une place dmesure dans la vie des enfants et restreindre
leurs loisirs, ce qui peut nuire leur dveloppement et leur quilibre. Enfin, les cours de
soutien perturbent le fonctionnement de lcole et le mettent en pril en permettant
certains lves daller plus vite que leurs camarades, perdant ainsi tout intrt pour lcole
(Bray, 2009). Ainsi, prs de la moiti des lves qui suivent des cours de soutien indiquent
que lune de leur motivation est davoir accs un enseignement plus avanc. Cest pour
toutes ces raisons que les cours de soutien privs ont t qualifis dennemi du systme
scolaire public (Chung, 2002).
154
Mesures visant limiter le recours aux hagwons et aux autres formes

de cours de soutien
Depuis longtemps, les autorits corennes sefforcent de limiter le rle des hagwons et
des autres formes de cours de soutien privs. Lune des premires mesures adoptes dans
ce sens tait la politique dquit dans lenseignement, qui visait mettre un terme
lenfer des examens dentre en supprimant les concours dentre dans le premier cycle
du secondaire en 1969 et dans le deuxime cycle en 1974, pour les remplacer, dans les
zones urbaines, par un systme de loterie, liminant ainsi lune des principales raisons
conduisant les parents inscrire leurs enfants dans des hagwons. En 1980, le gouvernement
a interdit les hagwons et les autres instituts privs de cours de soutien, en arguant du fait
quils taient inquitables pour les populations pauvres et quils encourageaient les
ingalits. Les lves bnficiant de cours de soutien pouvaient ainsi tre suspendus de
lcole. Si ces rformes ont globalement t bien accueillies par les lves et leurs parents,
la pression de la russite scolaire tout prix a simplement conduit le secteur des cours de
soutien se clandestiniser. En 2000, la Cour suprme a dclar que cette interdiction tait
anticonstitutionnelle, au motif quelle portait atteinte au droit fondamental des individus
dduquer leurs enfants . Les autorits ont lanc un plan quinquennal damlioration de
la qualit de lenseignement scolaire, reposant sur laugmentation du nombre
denseignants et de leur rmunration, sur lachat dordinateurs et sur lamlioration de
loffre de cours danglais afin de rivaliser avec les cours de soutien. En dpit de la dcision
de la Cour suprme, dautres initiatives ont t menes pour diminuer lampleur des cours
de soutien : en 2008 par exemple, des mesures ont t adoptes pour limiter le cot des
hagwons et Soul a impos un horaire de fermeture 22h.
Diverses mesures sont ncessaires pour atteindre lobjectif fix par le gouvernement
dune rduction sensible du recours aux cours de soutien, en sattachant dans un premier
temps aux critres dadmission luniversit, notamment au CSAT (College Scholastic
Aptitude Test). Lune des principales missions des hagwons consiste prparer les lves
lexamen du CSAT, qui se prsente sous forme de questions choix multiples et contribue
hauteur de 70 % au classement de llve lissue du deuxime cycle du secondaire,
contre 10 % seulement pour son dossier scolaire (OCDE, 2009). En limitant limportance du
CSAT dans ladmission luniversit, les autorits parviendraient donc diminuer le
recours aux hagwons. Dans le cadre du nouveau systme dadmission visant slectionner
les tudiants luniversit, on accorde davantage dimportance dautres critres, comme
les recommandations, les dissertations et les activits extrascolaires, ainsi que les
rsultats scolaires, de manire modifier les pratiques dadmission fondes sur les
rsultats aux examens. Il faudra du temps que pour ce systme fasse progressivement
voluer les mentalits des tudiants long terme. Il faut toutefois tre prudent, tant
donn que la prise en compte de critres plus subjectifs peut ouvrir la voie au favoritisme
et la corruption, compte tenu de limportance du rseau social. Lutilisation dun examen
sous forme de questions choix multiples a apport une lgitimit la procdure
dadmission luniversit.
Dans lenqute voque ci-dessus, les autorits corennes ont galement demand
aux parents quelles mesures pourraient les inciter rduire leurs dpenses consacres aux
cours de soutien (tableau 3.10). Tout dabord, un grand nombre de rponses visaient
lamlioration de la qualit de lenseignement scolaire, qui permettrait aux lves
dacqurir un niveau dinstruction suffisant sans suivre de cours de soutien. Les domaines
amliorer les plus frquemment cits taient les suivants : renforcer la crativit dans
155
3.
Tableau 3.10. Mesures de rduction des dpenses consacres aux cours

de soutien
chelle de 1 51
Classement Mesure
Score
Adopter la rpartition par filires pour sparer les lves en fonction de leurs aptitudes scolaires
4.0
Modifier le point de vue des lves et des parents sur lenseignement et amliorer laccs linformation
3.9
Renforcer la qualit et la diversit des tablissements
3.9
Renforcer la crativit dans lenseignement et les activits propres dvelopper la personnalit des lves
3.9
Stabiliser les droits de scolarit des hagwons
3.9
Optimiser loffre de cours danglais dans les tablissements publics
3.8
Venir en aide aux lves en difficult
3.8
Utiliser les systmes ducatifs en ligne
3.7
Systme dvaluation des enseignants
3.7
Publication des informations scolaires
3.7
11
Dynamiser les programmes extrascolaires
3.6
11
Renforcer la formation et lorientation professionnelles
3.6
11
Personnaliser les services pdagogiques au moyen de la tlvision sur IP
3.6
14
Organiser des groupes de niveaux pendant les heures de cours
3.5
15
Fournir des services de garde continue pendant la journe
3.4
1. Enqute invitant les parents classer les mesures aptes rduire les dpenses consacres aux cours de soutien.
lenseignement et les activits propres dvelopper la personnalit des lves, amliorer

lenseignement de langlais, apporter un soutien plus efficace aux lves en difficult et
mettre en place des systmes dvaluation des enseignants. Ensuite, les parents mettent en
avant la ncessit de diversifier loffre scolaire, un objectif que sest galement fix le
gouvernement via la cration de 300 tablissements secondaires autonomes . Par
ailleurs, les parents estiment que loptimisation de la formation et de lorientation
professionnelles contribuerait limiter le recours aux cours de soutien, ce quoi tendent
galement les autorits corennes au moyen de leur deuxime objectif qui consiste
modifier le point de vue des lves et de leurs parents sur lenseignement et renforcer
laccs linformation . Enfin, avec des maternelles ouvertes sans interruption, les parents
seraient moins incits se tourner vers les hagwons pour la garde de leurs enfants.
Dans leurs rponses lenqute, les parents proposent galement de recourir
lorientation cest--dire la rpartition des lves en fonction de leurs aptitudes pour
rpondre aux besoins individuels et diminuer les dpenses alloues aux cours de soutien.
Or lorientation, surtout si elle est prcoce, tend creuser les ingalits en termes de
rsultats scolaires (OCDE, 2010a). Enfin, certains parents prconisent de stabiliser les droits
de scolarit appliqus par les hagwons. Toutefois, tant donn quil sagit dinstituts privs
qui fournissent des services trs demands, il devrait tre difficile de mettre en uvre des
mesures visant limiter leur rmunration.
Favoriser laccs des lves issus de milieux modestes lenseignement extrascolaire

Mme si des rformes sont menes bien, les cours de soutien privs devraient
continuer jouer un rle prpondrant : cest pourquoi il est capital que leurs bienfaits
soient accessibles un plus grand nombre et moindre cot. Lenqute mene par les
autorits corennes et prsente ci-dessus propose trois solutions : premirement, loffre de
cours en ligne propose par les instituts privs de cours de soutien se dveloppe
rapidement dans de nombreux pays (Ventura et Jang, 2010) et son cot tend diminuer
156
sensiblement. En Core, prs dun tiers des lves qui suivent des cours de soutien le font
en ligne, y compris des cours proposs par les hagwons et par le systme public
denseignement distance via Internet. Ce systme, qui compte trois millions
dutilisateurs et enregistre 228 000 visites par jour, pourrait tre dvelopp plus avant.
Selon les estimations du gouvernement, il a rduit de 1.1 billion de wons (5 % des
dpenses) les dpenses consacres aux cours de soutien en 2011. Deuximement, le groupe
de mdias public Educational Broadcast System (EBS), cr en 1990, diffuse des cours aux
lves du deuxime cycle du secondaire qui prparent lexamen dadmission luniversit.
En 2011, ce systme regroupait 3.9 millions dutilisateurs, comptabilisait 694 000 visites par
jour environ et contribuait diminuer les dpenses consacres aux cours de soutien de
816 milliards de wons supplmentaires.
Par ailleurs, les programmes extrascolaires proposs dans la quasi-totalit des
tablissements primaires et secondaires pourraient tre tendus pour rduire les dpenses
consacres aux cours de soutien. La proportion dlves participant ces programmes
(quils soient gratuits ou payants) est passe de 43 % lorsquils ont t introduits en 2006
65 % en 2011, avec une proportion encore plus leve parmi les familles modestes et les
familles rsidant dans des zones rurales, qui nont que trs peu accs aux hagwons. Deux
tiers des cours sont assurs par des enseignants, qui traitent des sujets qui nont pas pu
tre abords en classe (Kim, 2010). Selon une tude de lOCDE, les cours dispenss par un
enseignant de ltablissement aprs la classe favorisent lgalit, contrairement aux cours
dispenss par un enseignant extrieur ltablissement (OCDE, 2011e). Dans 8 des 16 villes
mtropolitaines et provinces de Core, les autorits en charge de lducation autorisent la
sous-traitance de ces programmes des instituts privs. Pour les lves qui participent
ces programmes aprs les cours, les dpenses consacres aux cours de soutien ont t
rduites de 3.5 millions de wons en moyenne 3.0 millions de wons.
Allger la charge financire reprsente par lenseignement suprieur

La part des dpenses publiques consacres lenseignement suprieur ne slevait
qu 22 % en 2008, ce qui est largement infrieur la moyenne de 69 % observe dans les
pays de lOCDE. Les tablissements privs, qui accueillent prs des trois quarts des
tudiants, sont principalement financs par les droits de scolarit. Dans ces conditions, les
droits de scolarit pratiqus par les universits prives en Core occupaient la troisime
place la plus leve de la zone OCDE 9 586 USD (taux de change PPA) pour lanne
scolaire 2008-09 (graphique 3.12). Les droits pratiqus par les tablissements les plus
onreux correspondaient prs du double de ceux des tablissements les moins chers.
5 315 USD, les droits de scolarit des universits publiques sont infrieurs mais ils restent
nanmoins la troisime place du classement de lOCDE. Paralllement, les bourses
octroyes par ltat aux tudiants (6.0 % des dpenses publiques ddies lducation) et
les prts tudiants (5.4 %) sont largement infrieurs la moyenne de 11.4 % et de 8.8 %
respectivement dans la zone OCDE (OCDE, 2011a). Au total, les subventions publiques
octroyes aux mnages pour les tudes suprieures au titre de lanne scolaire 2008-09
slevaient 0.1 % du PIB, contre une moyenne de 0.3 % dans lOCDE, soit le cinquime plus
faible pourcentage de la zone OCDE. Cest pourquoi il existe un lien troit entre le milieu
socio-conomique dorigine des tudiants et la qualit de ltablissement denseignement
suprieur quils frquentent. Les droits dinscription aux universits sont devenus lun des
sujets politiques les plus sensibles du pays. En 2011, les tudiants se sont mobiliss dans
des manifestations appelant diviser par deux les droits dinscription. En juin 2011, le parti
157
3.
Graphique 3.12. Comparaison internationale des droits dinscription

luniversit1
USD PPA
24 000
USD PPA
24 000
21 000
21 000
18 000
Moyenne
tablissement public
18 000
tablissement priv
9 000
9 000
6 000
6 000
3 000
3 000
IRL
NLD
GBR
ESP
SVK
BEL
POL
MEX
FRA
NOR
ITA
NZL
PRT
AUT
CAN
JPN
CHE
AUS
ISL
KOR
USA
CZE
12 000
DNK
12 000
FIN
15 000
SWE
15 000
1. tudiants temps plein inscrits dans des tablissements suprieurs de type A en 2008-09. Les droits dinscription ne
sont ajusts ni pour tenir compte des dispenses accordes par les tablissements ni pour reflter leur traitement fiscal.
Source : OCDE (2011c), Regards sur lducation 2011, Paris.
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593154
au pouvoir a propos de rduire ces droits de 30 % dici 2014. En 2012, ils devraient baisser
de 15 %, au moyen dune augmentation de 1.5 billion de wons des dpenses publiques et en
demandant aux universits daugmenter les bourses dtudes de 0.5 billion de wons.
Les pouvoirs publics ont dj pris plusieurs mesures pour soccuper de cette question.
Ainsi, en 2011, ils ont instaur un plafond pour les hausses des droits de scolarit : le taux
de rvision en hausse ne peut tre plus de 1.5 fois suprieur laugmentation moyenne de
lindice des prix la consommation au cours des trois annes prcdentes. Par ailleurs, ils
ont appel les universits mettre en place un comit dexamen des droits dinscription,
runissant des enseignants et des tudiants. Enfin, ils ont cr la Fondation corenne daide
aux tudiants en 2009 pour fournir des bourses sous conditions de ressources et pour grer
les principaux dispositifs de prts tudiants financs par ltat. La proportion dtudiants
bnficiant dune bourse en raison de leur milieu social modeste dorigine est passe de
3.1 % en 2009 4.4 % en 2011. Toutefois, le montant des bourses par tudiant couvre moins
de 50 % des droits dinscription moyens dune universit prive. La rforme du programme
de bourses lance en 2012 en vue de rduire le poids des droits de scolarit a contribu
crer deux types de bourses11 et a accru les dpenses de 335 milliards de wons 1.5 billion
de wons.
En outre, les pouvoirs publics ont lanc en 2010 Study Now, Pay Later , un
programme de prts publics pour les tudiants rpondant certains critres en termes de
rsultats scolaires et issus de familles dont le revenu est infrieur aux 70 % de revenus les
158
plus bas. Dans le cadre de ce programme, le remboursement du prt est subordonn au revenu
peru aprs lobtention du diplme, ce qui permet de surmonter la rticence des tudiants
sendetter. Paralllement, le critre de revenu appliqu au dispositif traditionnel de prts
garantis par ltat, adopt en 2005 sous conditions de ressources, a t supprim : ces prts
sont donc dsormais accessibles tous les tudiants qui satisfont au critre des rsultats
scolaires. Ce dispositif prvoit un chancier de remboursement fixe. Aprs la cration du
programme de prts subordonns aux revenus, le nombre dtudiants bnficiant des prts
traditionnels garantis par ltat a diminu de plus dun tiers : nanmoins, le total des tudiants
bnficiant dun prt a augment de 8 % entre le second semestre 2009 et le second semestre
2011 (tableau 3.11). Contrairement aux bourses, les prts publics couvrent plus de 80 % des
droits dinscription pratiqus par les universits prives.
Tableau 3.11. Prts garantis par ltat pour couvrir les droits
de scolarit universitaires
En milliards de wons au second semestre de lanne universitaire
2009
Programme de prts traditionnel
2010
Nombre
dtudiants1
Montant
Nombre
dtudiants1
Montant
Nombre
dtudiants1
Montant
Montant
par
tudiant2
Part
des frais
couverts3
331.5
1 201
248.2
885
209.9
767
3.7
88.2
117.7
405
148.3
499
3.4
81.3
365.9
1 290
358.1
1 265
3.5
85.3
Prts subordonns aux revenus futurs4

Total
2011
331.5
1 201
1. En milliers dtudiants.
2. En millions de wons.
3. En 2011. Les droits de scolarit sont calculs partir des chiffres 2008 fournis dans la publication Regards sur
lducation de lOCDE, ajusts pour tenir compte de la hausse des prix la consommation en 2011.
4. Lancs en 2010 au profit des tudiants issus de milieux modestes. Ce programme se rfre aussi Study Now,
Pay Later .
Source : Ministre de lducation, de la Science et de la Technologie.
En dpit de sa popularit sur le plan politique, lintroduction dune baisse de moiti

des droits de scolarit comporterait un certain nombre dinconvnients. Premirement, un
subventionnement universel pour couvrir les droits de scolarit pourrait conduire une
augmentation du nombre dtudiants inscrits luniversit, ce qui accentuerait les
problmes de survalorisation de lenseignement suprieur et dinadquation des
comptences examins au chapitre 1. Deuximement, des droits de scolarit diviss par
deux soulvent la question de loptimisation des ressources, tant donn que cela
reviendrait subventionner des tablissements de qualit mdiocre qui devraient plutt
tre restructurs ou ferms. Troisimement, il est moins efficace et moins quitable de
subventionner les droits de scolarit pour tous les tudiants que doffrir une aide cible aux
tudiants issus de milieux modestes, qui doivent surmonter des obstacles plus importants
pour accder lenseignement suprieur. Quatrimement, une telle mesure reprsenterait
un cot de 7 billions de wons environ (soit 0.6 % du PIB)12. Au vu de ce qui sest produit
dans dautres pays, il apparat trs difficile dabandonner le subventionnement des droits
de scolarit de tous les tudiants une fois quil a t mis en place. Il faut donc faire preuve
de prudence compte tenu des consquences financires durables quune telle mesure
pourrait avoir. Les pouvoirs publics ont adopt une approche judicieuse en replaant cette
question dans le cadre dune rforme plus vaste de lenseignement suprieur (chapitre 1).
159
3.
Le nouveau programme de prts subordonns aux revenus futurs, qui cible

uniquement les 70 % les plus pauvres de la population, devrait tre tendu tous les
tudiants, sous rserve de rsultats scolaires satisfaisants. Ltat a rcemment abaiss le
taux dintrt des prts, exonr les tudiants du remboursement des intrts pendant
leur service militaire et assoupli le critre des notes moyennes ncessaires pour pouvoir
prtendre au prt. Ces rformes devraient contribuer amliorer laccs des tudiants au
dispositif de prt subordonn aux revenus futurs. Il est capital que le remboursement des
prts soit conditionn par le revenu peru une fois diplm : sinon, lutilisation de ce
dispositif serait limite par lventuelle aversion des tudiants pour le risque. Par ailleurs,
certains tudiants pourraient tre tents demprunter moins en optant pour un cursus plus
court et moins coteux que celui qui leur conviendrait le mieux. En outre, compte tenu des
difficults auxquelles se heurtent les diplms universitaires pour dcrocher un emploi,
une rforme visant accrotre la flexibilit des prts tudiants remboursement fixe
existants serait la bienvenue : aujourdhui, prs de 80 000 tudiants accusent des retards
dans leur chancier de remboursement. De surcrot, pour que ce systme fonctionne, les
universits doivent garantir un enseignement de qualit, faute de quoi les tudiants ne
seront pas en mesure de trouver un emploi valable leur assurant une rmunration
suffisante pour rembourser leur prt. Enfin, les pouvoirs publics doivent sinterroger pour
savoir si la dduction fiscale des droits de scolarit constitue la solution la plus quitable
pour allger la charge financire reprsente par lenseignement suprieur. tant donn
que la moiti seulement de la population active est soumise limpt sur le revenu et
quune grande partie ne sacquitte que dun taux dimposition de 6 %, les avantages fiscaux
ne rduiront le cot de lenseignement suprieur que pour les mnages hauts revenus.
Le secteur tertiaire contribue creuser les ingalits

La part du secteur manufacturier dans lemploi a chut de 28 % en 1990 17 % en 2008,
au fur et mesure que les travailleurs se sont dirigs vers le secteur des services. Cette
tendance sest accompagne dune contraction marque du salaire relatif dans les
services, de prs de 100 % de celui du secteur manufacturier 54 % seulement en 2009. Par
ailleurs, le secteur tertiaire est trs diversifi, puisquil englobe notamment les services
aux entreprises, le secteur financier et lhtellerie-restauration.
Le problme de rmunration et de productivit dans le secteur tertiaire est
troitement li aux PME, qui contribuent hauteur de 80 % la production et de 90 %
lemploi dans les services. La baisse des salaires dans les services a donc contribu
creuser le foss entre les grandes et les petites entreprises (graphique 3.13). En 1989, les
salaris des entreprises de 10 29 salaris percevaient une rmunration infrieure de
24 % celle des salaris des entreprises employant 300 personnes au minimum. En 2008,
ce retard slevait 43 %. Par consquent, le problme de la pauvret des travailleurs est
concentr dans les petites entreprises (tableau 3.12) : les bas salaires (qui correspondent
moins de la moiti du salaire mdian) concernent ainsi 39.1 % des femmes qui travaillent
dans des entreprises de moins de 5 salaris, contre 4.0 % des femmes dans les entreprises
de plus de 1 000 salaris. Les mesures visant stimuler la productivit dans le secteur des
services et dans les PME sont examines au chapitre 1.
160
Graphique 3.13. volution des salaires en fonction de la taille des entreprises

Salaires dans les entreprises de plus de 300 salaris = 100
Indice des grandes entreprises = 100
Indice des grandes entreprises = 100
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
100 299 salaris
30 99 salaris
10 29 salaris
5 9 salaris
50
40
1980
1985
1990
50
1995
2000
2005
2010
40
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932593173
Tableau 3.12. Incidence des bas salaires en fonction de la taille

de lentreprise, 20061
Taille de lentreprise (nombre de salaris)
1-4
5-9
10-29
30-49
Hommes
18.8
7.5
5.2
3.5
Femmes
39.1
22.5
18.9
14.1
50-99
100-299
300-499
500-999
Plus de 1 000
3.3
2.3
1.8
1.8
0.7
12.8
11.6
9.9
9.5
4.0
1. Les bas salaires correspondent aux salaires infrieurs 50 % du salaire mdian.

Source : Koh (2011).
Conclusion
Nombre des recommandations formules pour laction publique, dont la synthse est
prsente dans lencadr 3.2, offriraient le double avantage de donner un coup de fouet la
croissance conomique (chapitre 1) et de renforcer la cohsion sociale. Les travaux mens
rcemment par lOCDE montrent que les mesures adoptes pour rduire le dualisme du
march du travail et amliorer laccs lducation contribuent rduire les ingalits de
revenus tout en stimulant la croissance conomique (OCDE, 2012). En outre, ces mesures
jouent un rle essentiel pour compenser les consquences ngatives, en termes dgalit, de la
diminution de la fiscalit directe sur les revenus du travail et les bnfices des socits au profit
de laugmentation du poids de la fiscalit indirecte sur la consommation et limmobilier. Les
pouvoirs publics doivent accorder la priorit aux mesures visant garantir une croissance
solidaire, afin de lutter contre le creusement des ingalits et de renforcer la cohsion sociale.
Ces mesures doivent tre prcisment cibles, de manire contribuer au maintien de la
situation budgtaire saine de la Core et limiter toute incidence ngative sur la croissance.
161
3.
Encadr 3.2. Synthse des recommandations visant promouvoir

la cohsion sociale*
Augmenter de manire cible les dpenses sociales, pour lutter contre les ingalits
et la pauvret
Assouplir les conditions dadmissibilit au Programme de garantie du minimum de

subsistance et veiller son financement, tout en renforant les incitations au travail
pour les bnficiaires.
tendre le crdit dimpt au titre des revenus dactivit en assouplissant les critres
daccs et en sefforant dy inclure, long terme, les travailleurs indpendants.
Cibler le rgime de la pension de retraite de base sur les personnes ges ayant un faible
revenu et augmenter le montant de la pension, tout en encourageant lpargne retraite
prive au moyen dune mise en uvre acclre des plans de retraite dentreprise.
Veiller ce que le systme national dassurance-maladie remplisse sa mission de

couverture universelle et abaisser encore le plafond du ticket modrateur afin de fournir
des soins appropris aux mnages bas revenus et aux personnes souffrant de
problmes de sant chroniques.
tendre progressivement les services de prise en charge de la dpendance en mettant laccent

sur les soins domicile afin de limiter les hausses de cots tout en amliorant la qualit.
Mener des rformes pour rduire le dualisme du march du travail
Diminuer, en pratique, le degr de protection de lemploi des travailleurs rguliers afin

que les entreprises puissent bnficier de la flexibilit dont elles ont besoin sans avoir
autant recours aux travailleurs non rguliers.
Dvelopper la couverture des travailleurs non rguliers par les rgimes dassurance sociale
dentreprise, notamment en veillant ce que la participation ces rgimes soit respecte et
en rduisant les avantages des travailleurs non rguliers en termes de cots.
Offrir davantage de services de formation et dorientation professionnelles aux travailleurs

non rguliers, afin damliorer leur employabilit et de faciliter leur transition vers lemploi
rgulier.
Modifier la loi de 2007 sur les travailleurs non rguliers, qui accrot linstabilit de lemploi et
aboutit une concentration des travailleurs non rguliers dans les formes demploi les plus
fragiles, en allongeant la limite de dure des contrats dure dtermine.
Assouplir la rglementation relative aux travailleurs temporaires en remplaant le

systme de liste positive par un systme de liste ngative.
Rformer le secteur de lducation pour favoriser lgalit
162
Amliorer laccs des enfants issus de milieux dfavoriss des services dEAJE de
qualit, en augmentant les subventions accordes aux familles modestes pour couvrir
les frais de scolarit.
Accrotre les capacits des maternelles publiques en les intgrant aux coles primaires.
Rformer le systme dadmission luniversit de manire rduire limportance du

CSAT et, partant, limiter le rle des hagwons.
Limiter le recours aux cours de soutien, y compris aux hagwons, en amliorant la qualit
et la diversit des tablissements secondaires et en renforant la formation et
lorientation professionnelles.
Encadr 3.2. Synthse des recommandations visant promouvoir

la cohsion sociale* (suite)
Optimiser laccs aux programmes de soutien extrascolaires en dveloppant les

systmes denseignement par Internet et de diffusion par la tlvision publique, ainsi
quen augmentant loffre de cours offerts par les tablissements scolaires aprs la
classe.
Dvelopper le systme de prts tudiants en mettant en place un nouveau programme

de prts dont le remboursement est subordonn aux revenus futurs.
* Les mesures destines amliorer la productivit et les salaires dans le secteur des services sont examines
au chapitre 1.
Notes
1. Il sagissait dun sondage ralis par BBC World Service auprs de 34 500 personnes.
2. Le revenu annuel brut du mnage doit tre infrieur 17 millions de wons (environ 15 000 USD) et
son patrimoine, y compris les biens immobiliers, ne doit pas excder 100 millions de wons, ce qui
signifie quil ne peut pas tre propritaire de son logement.
3. Rponse donne un questionnaire de lOCDE.
4. La rforme, qui comportait des amendements la loi sur lemploi dure dtermine et la loi sur
la protection, etc. des travailleurs intrimaires, est entre en vigueur en juillet 2007.
5. Pour remdier ce problme, la loi sur lemploi dure dtermine et la loi sur la protection, etc.
des travailleurs intrimaires ont t modifies. Selon les termes de ces nouvelles lois, qui entrera
en vigueur en aot 2012, linspection du travail doit encourager les employeurs liminer toute
discrimination observe, mme en labsence de plainte de la part des travailleurs. Si lemployeur
ne prend aucune mesure pour corriger la situation, laffaire doit tre soumise la Commission des
relations professionnelles.
6. Ltat emploie 341 000 travailleurs non rguliers, dont la moiti environ sous contrat dure
dtermine. En dcembre 2011, il a annonc son intention de principe doctroyer des contrats
dure indtermine ceux qui occupent un emploi permanent et temps plein. On estime
97 000 le nombre de salaris qui pourraient bnficier de cette mesure (Korea International Labour
Foundation, 2011).
7. La diminution de la proportion de travailleurs sous contrat dure dtermine et laugmentation
de celle des autres catgories a lgrement allong la dure moyenne danciennet des travailleurs
non rguliers, qui est passe de 2.1 ans en 2006 2.3 ans en 2011.
8. Le systme dassurance-chmage couvre dsormais en principe tous les salaris dans tous les
types dtablissements, sauf : i) les travailleurs temps partiel travaillant moins de 60 heures par
mois (ou 15 heures par semaine) ; ii) les fonctionnaires et agents publics assujettis la loi sur les
retraites des enseignants du secteur priv ; et iii) les travailleurs de plus de 65 ans.
9. Lindice de lOCDE de la rigueur de la lgislation de protection de lemploi pour lemploi rgulier
couvre huit indicateurs se rapportant aux procdures suivies en cas de licenciement individuel,
comme lobligation de pravis, loctroi dune prime de licenciement, et les mesures de recours en
cas de licenciement injuste. Il varie sur une chelle de 0 6, du degr de restriction le plus faible
au plus lev.
10. Seuls 14 % des candidats lentre au Daesung Institute sont accepts. Aprs un an dtudes, 70 %
des lves sont admis dans lune des trois meilleures universits de Core (Time Magazine,
3 octobre 2011).
11. Le premier type de bourse est accord, par le biais des universits, aux tudiants issus de milieux
modestes. Les tudiants qui peuvent prtendre au programme de garantie du minimum de
subsistance, qui couvre 3 % de la population, recevront 4.5 millions de wons par an. Les tudiants
appartenant aux 10 % les moins riches de la population recevront 2.25 millions de wons
supplmentaires. Le second type de bourse permet aux universits de venir en aide aux tudiants
situs dans les 70 % les plus pauvres de la population, en fonction des efforts quils consentent
pour se prendre en charge.
163
3.
12. Dans la mesure o une rduction de 15 % des droits de scolarit aurait un cot de 2 billions de
wons (Korea Herald, 23 juin 2011), une diminution de 50 % coterait 7 billions de wons environ, ce
qui correspond prs de 0.6 % du PIB 2011.
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ORGANISATION DE COOPRATION
ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements uvrent ensemble pour relever les dfis
conomiques, sociaux et environnementaux que pose la mondialisation. LOCDE est aussi lavant-garde des
efforts entrepris pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles font natre.
Elle aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des thmes tels que le
gouvernement dentreprise, lconomie de linformation et les dfis poss par le vieillissement de la
population. LOrganisation offre aux gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expriences
en matire de politiques, de chercher des rponses des problmes communs, didentifier les bonnes
pratiques et de travailler la coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Chili,
la Core, le Danemark, lEspagne, lEstonie, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie,
lIrlande, lIslande, Isral, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande,
les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la
Slovnie, la Sude, la Suisse et la Turquie. La Commission europenne participe aux travaux de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers
comprennent les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des
questions conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs
et les modles dvelopps par les pays membres.
DITIONS OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16

(10 2012 10 2 P) ISBN 978-92-64-12967-2 n 59994 2014
tudes conomiques de lOCDE
CORE
THMES SPCIAUX : POURSUIVRE LA CONVERGENCE VERS LES PAYS
LES PLUS RICHES ; PROMOUVOIR LA COHSION SOCIALE
Dernires parutions
Afrique du Sud, juillet 2010
Allemagne, fvrier 2012
Australie, novembre 2010
Autriche, juillet 2011
Belgique, juillet 2011
Brsil, octobre 2011
Canada, septembre 2010
Chili, janvier 2012
Chine, fvrier 2010
Core, avril 2012
Danemark, janvier 2012
Espagne, dcembre 2010
Estonie, avril 2011
tats-Unis, septembre 2010
Fdration de Russie, dcembre 2011
Finlande, fvrier 2012
France, mars 2011
Grce, aot 2011
Hongrie, mars 2012
Inde, juin 2011
Indonsie, novembre 2010
Irlande, octobre 2011

Islande, juin 2011
Isral, dcembre 2011
Italie, mai 2011
Japon, avril 2011
Luxembourg, mai 2010
Mexique, mai 2011
Norvge, fvrier 2012
Nouvelle-Zlande, avril 2011
Pays-Bas, juin 2010
Pologne, mars 2012
Portugal, septembre 2010
Rpublique slovaque, novembre 2010
Rpublique tchque, novembre 2011
Royaume-Uni, mars 2011
Slovnie, fvrier 2011
Sude, janvier 2011
Suisse, janvier 2012
Turquie, septembre 2010
Union europenne, mars 2012
Zone euro, mars 2012
Merci de citer cet ouvrage comme suit :

OCDE (2012), tudes conomiques de lOCDE : Core 2012, ditions OCDE.
http://dx.doi.org/10.1787/eco_surveys-kor-2012-fr
Cet ouvrage est publi sur OECD iLibrary, la bibliothque en ligne de lOCDE, qui regroupe tous les livres,
priodiques et bases de donnes statistiques de lOrganisation. Rendez-vous sur le site
www.oecd-ilibrary.org et nhsitez pas nous contacter pour plus dinformations.
Volume 2012/10
Avril 2012
ISSN 0304-3363
ABONNEMENT 2012 (18 NUMROS)
ISSN 1995-3658
ABONNEMENT PAR PAYS
ISBN 978-92-64-12967-2
10 2012 10 2 P
-:HSTCQE=VW^[\W:

Études économiques de l&#39;OCDE : Corée 2012

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Srie : tudes conomiques de lOCDE

tudes conomiques de lOCDE : Core

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Les corrigenda des publications de lOCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/editions/corrigenda.

TABLE DES MATIRES

Table des matires

Annexe A1. Coopration conomique avec la Core du Nord . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Annexe A2. Progrs des rformes structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Chapitre 1. Poursuivre la convergence vers les pays les plus riches . . . . . . . . . . . . . . .

Chapitre 2. Concrtiser le projet dune croissance verte et sobre en carbone . . . .

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

TABLE DES MATIRES

Le secteur tertiaire contribue creuser les ingalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Recommandations de politique macroconomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Perspectives conomiques court terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

TABLE DES MATIRES

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

TABLE DES MATIRES

1.7. volution du taux dactivit en fonction de lge et du sexe . . . . . . . . . . . . . . .

Profil des salaires en Core . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.13. volution des salaires en fonction de la taille des entreprises . . . . . . . . . . . . . 161

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

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STATISTIQUES DE BASE DE LA CORE

Villes principales, 2011 (en millions dhabitants) :

Population active civile, 2010 (en millions)

Origine du PIB, 2010 (en pourcentage du total) :

Composition de lAssemble nationale :

Importations de biens, 2011, c.a.f.

Units montaires par dollar,

Maintenir la croissance conomique en dpit du vieillissement de sa population.

Amliorer la cohsion sociale en rduisant les ingalits et la pauvret relative.

Prserver le potentiel de croissance de la Core. La Core doit renforcer le taux dactivit de la

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

tudes conomiques de lOCDE : Core 2012

Graphique 1. volution de la situation macroconomique en Core

B. Production manufacturire et exportations Indice

En 2011:T4, indice en volume 2008:T4=100

Indice des perspectives daffaires

Primaire Manufacturier UtilitairesConstruction Services

F. Taux de croissance des salaires rels

Lexpansion conomique de la Core et les politiques macroconomiques

Un ralentissement de la croissance et une progression de linflation en 2011

Le rythme de la croissance devrait sacclrer, mais dans un contexte

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

La politique de modration des dpenses vise un rquilibrage du budget dici 2013

TUDES CONOMIQUES DE LOCDE : CORE 2012 OCDE 2014

Tableau 1. Perspectives conomiques court terme

Variations en pourcentage, volume (prix de 2005)

Demande intrieure totale

Exportations de biens et services

Importations de biens et services

Indice des prix la consommation (IPC)

Taux dpargne des mnages4

Balance des oprations courantes5

Dette publique nette5

Dette publique brute5

Formation brute de capital fixe

Solde du budget des administrations publiques5, 6

Études économiques de l'OCDE : Corée 2012

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