Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE

WP nr. 1/2003

326


Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei


Dimic Carmen Iolanda
Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori, anul III
Academia de Studii Economice din Bucureti
iolanda_dimisca@yahoo.com

Coordonatorul lucrarii
Prof.univ.dr. Moteanu Tatiana


Rezumat. Relansarea creterii economice trebuie s reprezinte obiectivul fundamental al
decizei guvernametale anti-criz. Singura modalitate prin care efectele negative ale crizei vor
fi transformate n oportuniti este relansarea creterii economice prin creterea ofertei
interne. Ne aflm n faa uneia dintre cele mai teribile provocri prin care trece ara noastr
n ultimii ani, avem datoria de a reflecta la ceea ce se ntmpl n jurul nostru, de a analiza
culoarele unde pot fi testate soluiile revigorrii economiei sau zonele unde pot fi urmrite
efectele. Decidentii din Romnia au o sarcina grea, ei trebuie s realizeze o reform
structural a statului i o eliberare cu adevrat a economiei.
Politica fiscal-bugetar este politica economic ce const n utilizarea, de ctre autoritile
publice a mecanismelor finanelor publice pentru a atinge obiectivele pe care i le-au propus.
Principalele instrumente utilizate n cadrul acestei politici sunt cheltuielile bugetare, sistemul
de impozite i taxe i managementul datoriei publice.
mpreun cu politica monetar, politica fiscal-bugetar reprezint principalele instrumente
economice la dispoziia autoritilor publice, prin intermediul cheltuielilor publice, a
ndatorrii autoritilor centrale i locale i prin prevederile fiscale, determinnd astfel
modificarea conjuncturii economice.

Cuvinte cheie: politic fiscal; politic bugetar; relansare.

Clasificarea JEL: H62.

Clasificarea REL: 13Z.


1. Politica fiscal
1.1 Concept, obiective i rol

n abordarea politicii fiscale trebuie stabilit mai nti, conceptul de politic fiscal,
sfera politicii fiscale, obiectivele i rolul acesteia. Politica fiscal reprezint o component
esenial a politicii bugetare considerat ca fiind un ansamblu de msuri iniiate i
implementate de guvern, prin intermediul bugetelor publice, n scopul realizrii i meninerii
echilibrului macroeconomic n economia real. Intervenia statului, n cazul politicii fiscale,
i face simit prezena prin intermediul unor procese specific financiarfiscale precum:
asigurarea echilibrelor bugetare, alocarea cheltuielilor bugetare i formarea prin impozite i
taxe a veniturilor bugetare. Politica fiscal poate fi definit i ca o form de intervenie
indirect a statului n economie, aplicabil pe piaa bunurilor i serviciilor, intervenind cu
precdere la ajustarea dezechilibrelor macroeconomice interne, modificarea ei fiind dificil i
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

327

lent. Politica fiscal este strict i total reglementat juridic, asigurat prin fora legii, efectul
aplicrii acesteia n economie simindu-se imediat. n sens larg politica fiscal este desemnat
n cadrul autoritilor publice de ncasare i utilizare a resurselor indispensabile consumului
public procurrii de servicii i bunuri publice.
Conceptul de politic fiscal are la baz eficiena fiscal i un randament ridicat care
va asigura venituri ct mai mari la bugetul de stat. Aceast politic are n vedere stimularea
activitii economice, a investiiilor, asigurarea proteciei sociale i deasemeni susinerea unui
principiu moral/juridic care cere respectarea drepturilor fiecruia n contribuia individual la
constituirea veniturilor. Cu alte cuvinte politica fiscal are n vedere fixarea volumului i a
locurilor de unde provin resusele de alimentare a fondurilor financiare din sectorul public,
procedee de prelevare care vor fi utilizate, a obiectivelor i modalitilor de creare a acesteia
prin intermediul instrumentelor sale specific reprezentate de taxe i impozite.
Politica fiscal vizeaz ansamblul deciziilor cu ajutorul crora se realizeaz modelarea
sistemului fiscal, din punct de vedere structural, i se asigur funcionarea acestuia, n scopul
obinerii finalitilor dorite de managerii publici cu putere de decizie n acest domeniu
1
.

Obiectivele politicii fiscale
Autoritile publice folosesc politic fiscal n scopul atingerii unor inte nefiscale, de
natur economic precum modificarea proceselor economice, rectificarea ciclului economic,
eliminarea dezechilibrelor economice. n continuare avnd n vedere direciile spre care se
ndreapt politica fiscal putem enumera ca obiective principale ale politicii fiscale
urmtoarele:
alimentarea bugetului cu resurse financiare necesare realizrii funciilor statului;
stabilizarea economic prin care se urmrete: realizarea unei rate nalte de cretere
economic; atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc; asigurarea
stabilizrii preurilor i meninerea sub control a inflaiei; realizarea echilibrului
balanei comerciale i a balanei de pli externe;
reglarea economiei i redresarea creterii economice; relaiile ntre fiscalitate, pe de
o parte, reglarea economiei i relansarea creterii economice, pe de alt parte, sunt
relaii de inderdependen i reciprocitate.
restructurarea i readaptarea economiei la cerinele modernitii i performanei
economice
La fel de importante sunt si obiectivele sociale pe care le urmreste s le realizeze
politica fiscal prin diverse activitti ce vizeaz reduceri, scutiri de impozite pentru unele
categorii socio-profesionale, supraimpozitarea unor activiti sau produse cu caracter
distructiv asupra persoanei, etc.
2


Rolul politicii fiscale n economia naional
Economistul Richard Musgrave a identificat trei funcii ale politicii fiscale
interconditionate i corelate cu rolul statului n economie: de alocare, de distribuie i de
stabilizare.
3
n continuare vom analiza aceste trei funcii ale politicii fiscale specificnd rolul
fiecreia n economie
.

Politica fiscal are rol alocativ astfel aceasta stabilete atunci cnd statul trebuie s
intervin n economie pentru a corija eecurile pieei prin identificarea formelor acestora i
deasemeni prin alocarea eficient a resurselor pentru evitarea i reducerea lor. Atunci cnd se
are n vedere corectarea procesului de alocare/realocare a resurselor cu ajutorul politicii
fiscale, prezena statului n economie se resimte prin efectuarea analizei principalilor factori

1
Corduneanu C Sistemul fiscal in stiinta finantelor, Ed. CODECS, Bucuresti, 1998, p 379
2
Nuta A si Nuta F - Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, Galati, 2009, p. 19
3
Richard A.Musgrave ,Peggz B.Musgrave - Public Finance in Theory and Practice, Mc.graw Hill Book, New York,1984, p. 6-21.
Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

328

care conduc la o dereglare a pieei. Aceti factori sunt reprezentai de bunurile publice,
bunurile de merit/nemerit, externalittile, puterea de monopol i asimetriile i imperfeciunile
informaionale.
Un alt rol ndeplinit de politica fiscal, n concepia economistului Musgrave, este cel
distributiv. Acest rol decurge din existena unor inegaliti n repartiia veniturilor care se pare
c este imposibil de eliminate. n dorina de a ndeplini ct mai bine acest rol politica fiscal
trebuie s ndeplineasc un set de cerine: eficiena prin stimularea tuturor agenilor economici
n obinerea de rezultate n economie, solidaritatea prin legtur strns de aciune care se
refer la cei aflai temporar n perioade dificile, echitatea atunci cnd indivizii care particip la
viaa economic trebuie s fie remunerai innd cont de capacitatea de producie realizat i
creterea economic n contextul n care fundamentarea politicii fiscale trebuie s susin i s
ncurajeze creterea PIB-ului pe o perioad ndelungat de timp.
Rolul politicii fiscale de stabilizare a vieii economice este dependent de poltica
bugetar
4
aplicat, precum i de poltica de dezvoltare regional promovat n ara noastr.
Constatm c prin intermediul bugetului de stat se determin un raport ntre veniturile publice
constituite n proporie de peste 90% din impozite i taxe i nevoi sociale pentru care se
efectueza cheltuieli publice, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale
asupra membrilor societii. Cu ajutorul celeilalte politici i anume politica de dezvoltare
regional se specific anumite faciliti de care profit ntreprinztori din regiunile/zonele ale
cror grad de dezvoltare economic este redus fa de restul rii.
Ca mecanism de influenare a activitii economice i sociale, sistemul stabilizator se
bazeaz pe dou compenente eseniale i anume cheltuielile publice i impozitele. n baza
conceptelor privind construcia i funcionarea acestui mecanism s-a ajuns la conturarea
sistemului stabilizatorilor ncorporate de ctre economitii neoclasici, dintre care se distinge,
n mod deosebit P.A.Samuelson. Acest sistem, avnd n vedere impozite i cheltuieli publice,
principalii stabilizatori ncorporai prin politica fiscal n mecanismul economiei de pia, mai
include i alte componente de esen financiar cum sunt contribuiile pentru asiguari sociale i
ajutoarele de omaj etc. Prin intermediul acestui sistem stabilizator se urmrete contracararea
unor fenomene cu caracter destabilizator precum recesiunea, criz, omajul etc care perturb
procesele economice i sociale, respective stimularea evoluiei pozitive a acestor procese.
Expresie a deciziilor de politic fiscal, sistemele fiscale evaluate tind s atenueze ntr-o
anumit msur fluctuaiile ciclice ale economiilor, fr ns a putea s le elimine n mod
integral. Aciunea stabilizatoare se datoreaz flexibilitii automate a fluxurilor ncasrilor
fiscale care au tendine descresctoare n recesiune i cresctoare n perioadele inflaioniste,
dar i de cretere sntoas a economiei. n caz de recesiune a economiei, stoparea acesteia i
relansarea creterii se realizeaz prin intervenia statului. n perioada de stagnare temporar,
creterea deficitului bugetar poate stimuli cerearea agregat i mbunti starea economiei. n
cazul n care fenomenul inflaionist ia amploare majorarea automat a ncasrilor fiscale
reprezint o frn sau un dividend fiscal care are un efect benefic pentru economie. n
momentul n care n economie are loc o cretere sntoas i prudent, fiind utilizai
aproximativ toi factorii de producie, perioad n care tendinele inflationsite i deflationsite
nu se resimt, creterea n mod automat a ncasrilor fiscale reprezint o frn fiscal care
inhib o cretere a economiei. Flexibilitatea automat a sitemelor fiscale moderne este
accentuat de cuprinderea n structura acestora alturi de impozitul pe veniturile persoanelor
fizice, a impozitului pe societate i a impozitelor pe venitul consumat. Acestea au rolul de a
stabiliza economia prin tendina de nivelare a fazelor ciclurilor economice.




4
Moteanu T - Buget si trezorerie public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2002, p.14
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

329


1.2 Instrumente de realizare a politicii fiscale

n procesul de aplicare a impozitelor i taxelor i a celorlalte mijloace de colectare a
veniturilor bugetare se constituie i acioneaz instrumente ale politcii fiscale manifestndu-se
prin mecanismele , structurile i procedurile fiscale specifice. Autoritatea public acioneaz i
deine un control direct asupra acestor instrumente variabile fiscale dintre care
enumerm :numrul i varietatea impozitelor utilizate, modalitatea impunerii de ctre stat,
facilitate fiscale foarte diverse(ex:deduceri, scutiri, reduceri).
Impozitele sunt clasificate n funcie de form de percepere, aceasta putnd fi att n
natur ct i n bani, dup obiectul impunerii (averea, cheltuielile sau venitul), scopul urmrit
care mparte impozitele n impozite financiare i de ordine, dup frecvena ncasrii ele pot fi
permanente sau incidentale, dup locul administarii impozitelor i trsturile de fond i de
forma care mpart impozitele n impozite directe i impozite indirect.
Impozitele directe i indirecte vor fi detaliate n continuare pentru o mai bun
informare n ceea ce privete rolul acestora ca modalitatea de procurare a resurselor necesare,
la dispoziia statului ,pentru acoperirea cheltuielilor publice.
Impozitele directe se aeaz i se percep direct de la subiecii pltitori, avnd n vedere
existena veniturilor i a averilor. Acest tip de impozit se grupeaz n dou categorii i anume:
impozite reale care se stabilesc n raport cu obiectele material (ex:cldiri, fabric etc), impozit
personal care se stabilete n raport cu situaia material a contribuabilului. Se urmrete astfel
repartizarea echilibrat a sarcinilor fiscale asupra subiecilor pltitori. Atunci cnd discutm
despre impozitele directe se are n vedere impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe
venitul persoanelor juridice i impozitul pe avere. Impozitul pe venitul persoanelor fizice se
aplic att persoanelor care au domiciliul sau reedin ntr-un anumit stat ct i asupra celor
nerezidente care realizeaz venituri a cror surs de provenien se afl pe teritoriul statului
respective. Constatm c n practic exist diferite tipuri de siteme de impunere precum
impozitarea venitului global, impozitarea separate a fiecrei categorii de venit. Impozitul se
stabilete n fiecare an n urma unei declaraii de impunere a contribuabilului sau a
informaiilor pe care le dein organele fiscale. ncasarea veniturilor din salarii, pensii, rente etc
se realizeaz prin stopaj la surs. Impozitul pe veniturile persoanelor juridice se stabilete la
aceeai perioad c i impozitul veniturilor persoanelor fizice, se calculeaz cu ajutorul unor
cote
proporionale. n cazul impozitului pe avere acesta este n strns legtur cu dreptul
de proprietate al diferiilor indivizi asupra unor bunuri mobile i immobile. Impozitul acesta
se gsete n practic fiscal sub forma impozitului asupra averii prpriu-zise (impozitul pe
proprieti imobiliare, impozite asupra activului net etc.), impozitul pe sporul de avere
(impozitul pe plusul de valoare imobliara etc.) i impozitul pe circulaia de avere ( impozite pe
donaii, impozitele pe circulaia capitalurilor etc.)
5

Impozitele indirecte sunt suportate de consumatori ai bunurilor i serviciilor economiei
indiferent de veniturile, profesia, averea sau situaia profesional. Astfel de impozite afecteaz
puterea de cumprare a consumatorului deoarece sunt stabilite n cote procentuale asupra
valorii mrfurilor vndute sau serviciilor prestate. n perioadele de avnt economic impozitele
indirect au un randament fiscal ridicat iar n perioadele de criz i depresiune randamentul
este n scdere astfel c se observ c impozitele indirecte oscileaz. Aceste impozite sunt
reprezentante de taxele de consumaie, taxele vamale, monopolurile fiscale ct i alte taxe. n
ceea ce privete taxele de consumaie pe produs denumite i accize, sunt introduse n preul de
vnzare al mrfurilor fabricate n interiorul rii care l percepe.

5
Mosteanu R - Fiscalitate-impozite i taxe, Editura Universitar, 2008, p.21
Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

330

Taxele sunt sumele datorate de ctre contribuabil pentru anumite acte sau servicii
prestate de organele statului i care se difereniaz de impozite prin urmtoarele trsturi
caracteristice
6
:
taxa reprezint o plat neechivalent a cheltuielii pentru serviciul prestat;
taxa reprezint o contribuie stabilit n sarcina contribuabilului pentru a acoperii
doar o parte din serviciul prestat;
taxa este anticipativ;
taxa este unic pentru acelai act sau tip de serviciu;
sanciunea neplii taxei este nulitatea actului;
rspunderea pentru neplatata taxei revine prestatorului nu contribuabilului.

1.3 Corelaia dintre fiscalitate i creterea economic

Creterea economic reprezint creterea PIB pe o perioad lung de timp. Creterea
economic implic mbuntirea indicatorilor de calitate a vieii prin o mai eficient utilizare
a resurselor economice i poate i comensurata cum am precizat cteva rnduri mai sus prin
creterea PIB pe locuitor sau creterea real a PIB. De asemenea creterea PIB nu nseamn
neaprat o cretere economic. Pentru a avea o cretere economic trebuie ca:
PIB n preuri curente s creasc mai repede dect preurile ( o cretere a PIB real);
Volumul de bunuri i servicii s creasc mai repede dect populaia. n caz contrat
dei PIB real crete, cantitatea de bunuri i servicii ce revine pe un locuitor scade
deci bunstarea economic scade ceea ce ne arat c nu exist cretere economic.
Prin urmare este foarte important de reinut c, creterea economic se afl n strns
corelaie cu bunstarea economic a populaiei.
Fiscalitatea este definit de La Rousse ca un sistem de percepere a impozitelor,
ansamblul de legi care se refer la aceasta i mijloacele care conduc la el.
Anumite studii au demonstrat c impactul impozitrii asupra creterii economice are o
influen negativ. Efectul combinat al impozitelor distorsionate i beneficiile cheltuielilor
publice ar putea conduce la o mbuntire net a funcionrii sectorului privat. Dar veniturile
fiscale nu sunt neaprat utilizate pentru acele cheltuieli care ar conduce la creterea economic,
poate din cauza ineficienei sistemului politic sau datorit politicilor de redistribuire, prin care
beneficiaz societatea, dar nu sunt reflectate n rata creterii PIB
7
.
Exist multe studii privind modul n care impozitele afecteaz oferta de munc, ns n
general rezulatele arat efecte relative modeste ale impozitrii asupra ofertei de munc.
Alseina i Perotti (1997) au constatat c o cretere a impozitelor aferente salariilor poate avea
un efect negativ foarte puternic asupra ofertei pe o pia a forei de munc caracterizat prin
concurena imperfect, n care salariul brut, deci costul forei de munc, crete pentru a
reflecta impozite mai mari.
Analiznd impactul fiscalitii asupra creterii economice apar des ntrebri de genul
dac o reform fiscal genereaz efecte benefice asupra activitii economice; dac scderea
impozitelor nu va genera stimularea creterii economice, veniturile fiscale scad, mrind
presiunea asupra deficitului, scznd nivelul naional al economisirii agregate, genernd
decalaje n creterea economic. S-a demonstrat de-a lungul economiei ca impozitele mari
inhib creterea economic i ca o diminuarea a acestora are efecte pozitive dar modeste
asupra creterii economice.
Canalele prin care impozitarea poate afecta creterea produciei i implictit creterea
economic sunt urmtoarele
8
:

6
Mosteanu R - Fiscalitate-impozite i taxe, Editura Universitar, 2008, p. 26
7
A. Atkinson - The Welfare State and Economic Performance, Naional Tax Journa, 1995
8
Obreja Brasoveanu L - Impactul politicii fiscale asupra creterii economice, Ed. ASE, Bucuresti, 2007, p. 12
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

331

Impozitele mari descurajeaz rata de investiii prin aplicarea impozitelor veniturilor
persoanelor fizice sau juridice, prin rate de impozitare aferente ctigurilor de
capital i prin deductibilitatea sczut a amortizrii.
Impozitele pot conduce la scderea ofertei de munc , descurajnd munc sau
modificnd decizia ocupaional sau decizia privind acumularea de educaie,
calificare, pregtire.
Politica fiscal are capacitatea de a descuraja creterea productivitii, prin
atenuarea cercetrii i dezvoltrii, activitate care poate stimuli productivitatea
capitalului i a muncii
Prin nlocuirea investiiilor de la sectoare cu impozitare mare la sectoare cu
impozitare mai mic, cu productivitate mai sczut, politica fiscal poate influena
productivitatea marginal a capitalului
Impozitarea mare asupra ofertei de munc poate distorsiona utilizarea eficient a
capitalului uman prin descurajarea angajatior de a lucra n sectoare cu
productivitate ridicat,dar prea impozitate.
Politica fiscal afecteaz rata de cretere economic prin intermediul impactului asupra
costului factorilor de producie. Creterea producie pe angajat poate fi grupat n 4 factori:
Creterea stocului de capital per angajat
Creterea productivitii medii a capitalului
Creterea ofertei de munc a fiecrui angajat
Creterea productivitii medii a muncii
n concluzie s-a constatat c impozitele care afecteaz producia pe angajat afecteaz
unul din aceti factori. Enumerm impozitele care au impact asupra produciei per angajat:

1. Impozitul pe salarii. Cu toate c efectul ar fi de scdere a volumului de munc
oferit n economie, exist factori care sugereaz c n anumite cazuri impozitul pe salariu
poate crete oferta de munc. Apar dou efecte ale impozitului: efectul de substituie (reduce
oferta de munc) depinde de ra marginal i efectul de venit (crete oferta de munc) care
depinde de ra medie de impozitare. Un sistem de impozitare avnd rate marginale mari dar
cu rata medie mic nu ncurajeaz oferta de munc.

2. Impozitul pe capital. Conduce la scadera ratei de economisire i implicit a
investiiilor i echilibrul stocului de capital. Dac impozitul ncasat din economii adic
dobnzile nregistreaz o cretere, preul consumului viitor crete n raport cu consumul
curent ceea ce duce la stimularea consumului current i scderea economiilor. Creterea
nivelului produciei pe locuitor este determinate de creterea ratei de economisire.

3. Impozitul pe profit. Se pune accent pe regimul deductibilitii cheltuielilor cu
dobnzile. Tratamentul discriminatoriu al diferitelor forme de capital (profit, dividente,
economii) poate scdea substanial rata de rentabilitate a investiiilor.

4. Taxa proporional pe consum. Taxa pe valoare adugat(TVA) nu schimb
preurile relative ale consumului present-viitor, astfel nct nu ar trebui s afecteze hotrrea
de nvetii n capitalul fizic. n ceea ce privete impozitul care se aplic neuniform pe consum
sau pe producie se modific repartizarea factorilor de producie ntre sectoarele economice.
Dac impozitul determin mutarea factorilor de producie n sectoare cu o mai mare cretere
tehnologic sau n sectoare cu funcii de producie omogene de grad subunitar, atunci este
afectat rata de cretere pe termen lung.


Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

332

1.4 Eficiena politicilor fiscale n creterea economic

Viziunea Guvernului Romniei n domeniul politicii fiscale este centrat pe asigurarea
unui rol stimulativ i orientativ al impozitelor i taxelor, n scopul creterii i dezvoltrii
economice, al consolidrii fiscale i al dezvoltrii i ntririi clasei de mijloc.Viziunea
Guvernului Romniei n domeniul bugetar se caracterizeaz prin eficiena alocrilor bugetare
pe baz de prioriti, pe transparena cheltuielilor publice, pe asigurarea efectului multiplicator
al cheltuielii publice asupra economiei reale. Politica fiscal a Guvernului va funciona mai
degrab n serviciul productorilor de impozite dect n serviciul culegtorilor de impozite i
se va baza pe un parteneriat real ntre stat i contribuabil.
Eficiena fiscalitii se observ att n modul n care impozitele i taxele colectate la
bugetul de stat se rentorc sub forma calitii serviciilor publice ct i n modul n care ele
asigur, n mod sustenabil, meninerea i extinderea bazelor de impozitare. Reforma legislaiei
fiscale impune reducerea continu a scutirilor i exceptrilor acordate la plata impozitelor i a
taxelor, cu scopul creterii transparenei mediului de afaceri, mbuntirii competiiei i
lrgirii bazei de impozitare
9
. Funcia de baz a politicilor fiscale este de a susine dezvoltarea
economic stabil prin stabilirea veniturilor i costurilor publice precum i a raportului dintre
acestea.

2.Politica bugetar
2.1 Concept, obiective i rol

Politica bugetar mpreun cu politica fiscal alctuiesc ansamblul instrumentelor
(norme i reglementri legale) la dispoziia statului, prin intermediul crora sunt puse n
aplicare obiectivele de intervenie a acestuia, n mediul economic i social, ntr-o perioad
determinat.
Politica bugetar exprim opiunile bugetare ale unui centru de decizie politic
(autoritate guvernamental, autoriti locale, autoriti supranaionale), care vizeaz finalitile
obiectivelor n plan economic i social.
10

ntr-una din lucrrile sale, Gheorge Manolescu disociaz politica bugetar n 3
componente, i anume
11
:
Politica fiscal, generat de intrumentarea elementelor de impozite i taxe;
Politica alocativ, sau politica bugetar n sens restrns, generat prin
intrumentarea elementelor de cheltuieli bugetare;
Politica soldului bugetar, care privete finanarea deficitului i valorificarea
excedentului bugetar.
Dup cum se observ, economistul prezint politica fiscal ca parte a politicii bugetare
n sens larg i denumete politica bugetar restrictiv politic alocativ.
Un alt autor
12
consider c politica bugetar a grupat de-a lungul timpului esena
politicii financiare, n condiiile n care, peste o sut de ani, echilibrul bugetar a fost regula
esenial.
O alt interpretare
13
, dar care anticipeaz o aborare mult mai ampl i mai complet
este evideniat n urmtoarele rnduri:politica bugetar, opereaz n primul rnd cu creterea
i reducerea ratei fiscale i creterea sau reducerea cheltuielilor publice n scopul controlrii
dimensiunii deficitului sau excedentului bugetar.

9
http://www.guv.ro
10
Mosteanu T (coord.) - Politici fiscale si bugetare pentru reformarea economiei si relansarea cresterii economice, Ed. Economica.
Bucuresti, 2003, p. 7
11
Manolescu Gh (coord.) - Politici economice, concepte, instrumente, experiente, Ed Economica, Bucuresti , 1997, p. 265
12
Onofrei M Impactul politicilor financiare asupra societatii, Ed Economica, Bucuresti, 2000, p. 25
13
Robertson D - The Rutledge dictionary of politics, Rutledge, third edition, 2004, p. 140
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

333

Obiectivul politicii bugetare l constituie utilizarea cheltuielilor i veniturilor publice
pentru a modifica echilibrul macroeconomic global n vederea asigurrii dezvoltrii
economice n condiii de stabilitate.
Instrumentele politicii bugetare sunt cheltuielile publice. Acestea ajut la
achiziionarea de bunuri i servicii necesare instituiilor publice, susinerea financiar a
dezvoltrii unor domenii de activitate i asigurarea de resurse bneti pentru unele categorii
sociale.
14

Politica de cheltuieli promovat pentru perioada 2012-2014 este o politic de cheltuieli
prudent i echilibrat construit pe principiul managementului financiar solid, avnd n
vedere turbulenele i incertitudinile de pe pieele internaionale, dar i constrngerile interne.
Aceasta acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate
disponibile lsnd ns spaiu pentru o majorare ulterioar a acestora n cazul n care
situaia economic o va permite.
Politicile bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creterea economic,
diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare
care vor avea implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor
de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i
reducerea srciei.

2.2 Funciile politicii bugetare

Funciile politicii bugetare sau ale bugetului public sunt urmtoarele :
- funcia de alocare a resurselor (corijarea echilibrelor pariale prin
intervenia statului);
- funcia de stabilizare conjunctural (corectarea echilibrului general prin
intervenia statului);
- funcia de repartiie a resurselor (corectarea dinamicii pieei i evitarea
creterii discrepanei dintre veniturile mici i cele mari prin intervenia statului).

A. Funcia de alocare a resurselor
Piata determin o alocare optim a resurselor doar n msura n care productorii,
comercianii i consumatorii suport n ntregime costul total al produselor pe care le fabric,
le cumpr i le consum. n fapt, este aproape imposibil ca ntr-o pia nereglementat
costurile ocazionate s fie integral costuri interne, deoarece presiunile concurenei fac
necesar externalizarea lor ori de cte ori acest lucru este posibil.
Funcia de alocare a resurselor definete alocarea resurselor ntre sectorul pieei i
sectorul public i determin producia de bunuri i servicii publice. Spre deosebire de un bun
privat, care are proprietatea c fiind consumat de cineva oricine altcineva este exclus de la
posibilitatea de a-l consuma, bunul public pur este un bun care are ca proprietate faptul c
dac o persoan consum din acest bun nu diminueaz consumul din acel bun pentru nicio
alt persoan.
Dar cum beneficiile din folosirea bunurilor publice sunt disponibile pentru toi
membrii societii, iar acetia, n calitate de consumatori, nu se ofer n mod voluntar s
plteasc furnizorilor pentru aceste bunuri, este nevoie de intervenia statului ntre productori
i consumatori pentru furnizarea bunurilor publice. Altfel spus, utilitatea ce rezult din
consumul de bunuri publice, cu sau fr folosina obligatorie, nu poate s fie difereniata dup
utilizatori, ceea ce oblig statul s finaneze aceste bunuri prin impozite i/sau taxe impuse
indivizilor.

14
Mosteanu T (coord.) - Politici fiscale si bugetare pentru reformarea economiei si relansarea cresterii economice, Ed. Economica.
Bucuresti, 2003, p. 7
Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

334

O mare parte din bunurile pur publice sunt oferite deci prin intermediul bugetului
public. Acest sistem de alocare a resurselor din economie (societate) poate fi considerat, n
general, ca proces de alocare n afara pieei. Furnizarea bunurilor publice prin intermediul
bugetului nu implic totui producia public a acestor bunuri. Sectorul public poate s
subcontracteze producia bunului cu un productor privat. Decizia sectorului public de a
produce el nsui bunul public sau de a subcontracta producia acestuia depinde de ; (1)
dorina de a menine un control strict asupra calitii bunului (serviciului) ; (2) considerarea
produciei bunului/serviciului n sectorul privat ca fiind indezirabil.
Problema principal cu care se confrunt statul n ndeplinirea rolului de alocare a
resurselor este aceea de a determina ct de multe bunuri i servicii publice trebuie s furnizeze.
Dificultatea deciziei privind cantitatea i calitatea unui bun public ce trebuie furnizat ncepe
cu stabilirea contribuiei pe care trebuie s o plateasc un anumit consumator. Din aceast
cauz este nevoie de o tehnic diferit de alocare a ofertei de bunuri publice i a costurilor de
acoperire a acestora. Aceast tehnic utilizat pe pieele bunurilor publice este procesul politic
adic ctigarea puterii de decizie n stat prin recurgerea la mecanismul votului - care
constituie nlocuitorul mecanismului pieei. Rezultatul obinut n alocarea resurselor prin
procesul (mecanismul) politic (al votului), dei nu multumete pe toat lumea, ntr-o
democraie cu economie de pia se pare c este o soluie destul de eficient, dac nu i unic.

B. Funcia de repartiie a resurselor
Aceast funcie, cunoscut i ca funcie de redistribuire, urmrete s corecteze
inegalitile rezultate n urma unei repartiii (distribuii) funcionale (a veniturilor primare). n
urma redistribuirii, veniturile primare sunt transformate n venituri finale disponibile dup
prelevarea impozitelor i cotizaiilor sociale de ctre stat i dup efectuarea de ctre acesta a
transferurilor de venituri. Aceast redistribuire poate fi asigurat i prin furnizarea de ctre
sectorul public a bunurilor i serviciilor publice.
n absena unei politici private de coordonare a aciunilor de redistribuire a venitului n
favoarea celor mai puin norocoi (sracilor sau celor cu venituri mici), statul se afl ntr-o
poziie favorizant pentru a ntreprinde msuri pe scar larg (naional) n cadrul unei politici
coordonate de redistribuire. El are i posibilitatea cunoaterii structurii populaiei n privina
veniturilor i a averilor, dar are i mijloacele financiare necesare susinerii programelor de
sprijinire a celor defavorizai (impozite i taxe). Pe de alt parte, statul poate s corecteze
anomaliile legate de distribuia venitului ocazionate de imperfeciunile pieelor factorilor de
producie.
Problema care se pune nc neclarificat este dac statul are rolul de a furniza n
mod direct bunurile i serviciile publice sau dac, n scopul redistribuirii, trebuie s cumpere
de pe pia bunuri i servicii n cantitatea i calitatea ce le-ar satisface preferinele. mpotriva
ultimei ci exist dou argumente : primul, c oamenii, dac li se d libertatea aceasta, nu vor
alege, dup toate probabilitile, o cantitate corespunzatoare din aceste bunuri i servicii
(educaie sau asisten social, de exemplu) ; al doilea, c statul va prefera s aib un anumit
control asupra calitii i preului acestor bunuri i servicii, deoarece prezint importan pentru
bunstarea general. Trebuie nsa subliniat faptul c redistribuirea veniturilor n societate prin
intervenia statului este limitat de cel puin doi factori : (1) posibilitile limitate ale
resurselor financiare folosite pentru redistribuire, date de masa impozabil naional i
de presiunea fiscal suportabil i (2) costul eficienei impus de redistribuire.

C. Funcia de stabilizare conjunctural
Din punct de vedere istoric, cea mai recent i, n unele privine, cea mai
important funcie a statului (politicii sale bugetare) este cea de stabilizare a economiei,
adic sprijinirea economiei private pentru a realiza att folosirea deplin a resurselor, ct i un
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

335

nivel stabil al preurilor. Practic, politica de stabilizare a statului urmreste (ncearc) s
realizeze un compromis rezonabil ntre dou obiective, adesea conflictuale : folosirea deplin
a forei de munc (reducerea somajului) i o inflaie moderat. n acest sens, statul utilizeaz
instrumentele politicilor monetare i fiscale n ncercarea de a restaura echilibrul economic.
Inspirat n mod direct din teoriile keynesiene, politica de stabilizare a fost mult
utilizat n rile occidentale dezvoltate, dup cel de-al doilea rzboi mondial i pn la
nceputul anilor 1980. Ea s-a concretizat n ncurajarea cererii, cnd omajul devenea
semnificativ, i n reducerea cererii, cnd inflaia devenea amenintoare. Odat cu Marea
Criz Financiar Mondiala, declanat n 2007 n SUA, politica de stabilizare a cunoscut un
reviriment de mare amploare i intensitate, precum i abordri noi ale statului n intervenia sa
pentru salvarea sistemelor financiare naionale i a celui mondial pentru a nu da ocazia ca
aceast criz s duc la prabuirea economiei mondiale.
Politica de stabilizare poate s eueze din dou motive principale. n primul rnd,
exist mari dificulti practice ale transpunerii n via a acesteia, mai ales din cauza unei
insuficiente informaii (aciunile se iau nainte de a cunoate rezultatul acestora, rezultat ce
poate fi influenat de numeroi factori perturbatori). n al doilea rnd, se susine c tendina de
a ncerca meninerea omajului sub nivelul pieei conduce inevitabil la inflaie accelerat.
Efectele nedorite ale politicii bugetare sunt: efecte de destabilizare; efecte de evicie;
efecte de compensare; efecte incerte ale redistribuirii.
Tipologia politicilor bugetare:
Politica bugetar a relansrii;
Politica bugetar a creterii echilibrate;
Politica bugetar a stagflaiei;
Politica bugetar a ofertei.
n concluzie putem afirma faptul c politica bugetar este politica prin care se
realizeaz relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a
produsului intern brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin
intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus n
planificarea la nivel macroeconomic. Trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea
politicilor economice i sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor
financiare necesare ndeplinirii funciilor i rolului statului. Politica bugetar este o
component important a politicilor economice n general. Trebuie precizat c politicile
bugetare au un rol determinant prin procesul de alocare al resurselor ct i n cel de control al
cheltuielilor. Totodat acesta reprezint un stabilizator important al economiei contribuind la
dezvoltarea economic i social, a societii n general. Fiecare stat are propriul su sistem de
politici economice i bugetare care se conformeaz cel mai bine necesitilor i oportunitilor
din ara respectiv.

3.Conexarea politicii fiscale cu politica bugetar

Trebuie s remarcm faptul c politica fiscal trebuie conceput ca o component a
politicii financiare, alturi de politica bugetar cu care se afl n raporturi de conexare i de
interaciuni reciproce puternice. Potrivit unor economiti, politica financiar serveste mai
multor scopuri
15
:
-aprovizionarea cu bunuri publice;
-asigurarea reglrii/ coreciilor n distribuirea veniturilor;
-contribuia la asigurarea echitii unui nivel ridicat de ocupare al forei de munc,
stabilitii preurilor, creterii economice.

15
Musgrave, R.A - Public Finance in a Democratic Society, Vol III, - The Foundation of Taxation and Society, Edward Elgar Publishing,
Inc., Northampton, 2000, p. 409
Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

336

Sintagma politica fiscal-bugetar este mult mai complet, mai edificatoare n ce
privete susinerea unor finane publice sntoase i elaborate n concordan cu principiile
dezvoltrii durabile.
16

Politica fiscal-bugetar trebuie utilizat pentru meninerea unui nivel nalt de ocupare a
forei de munc, a unui grad rezonabil al stabilitii preurilor, a unei rate convenabile de
cretere economic, a unei balane comerciale/ de pli externe echilibrate, prin instrumente
proprii, precum modificarea numrului, tipurilor, nivelelor impozitelor i taxelor, ajustri n
volumul i structura cheltuielilor publice, opiuni privind gestionarea soldului bugetar.

3.1 Instrumentele politicii fiscal-bugetare

Instrumentele politicii fiscal-bugetare sunt:
17

INSTRUMENTE FUNCII DETALIERE TEHNICI
Impozite Funcie financiar Presupune colectarea n cuantum
optim a veniturilor publice
necesare finanrii cheltuielilor
stabilite
Prin opiuni privind
numrul, tipurile i cotele de
impozitare
Funcie social Vizeaz corectarea dezechilibrelor,
inegalitilor, njustiiei
redistribuirilor realizate prin
mecanismul pieei
Prin deductibiliti,
faciliti, scutiri de impozite
Funcie de
stimulare/inhibare a
activitilor
economice
Se orienteaz ctre corectarea
dezechilibrelor sectoriale, care ar
putea determina reduceri ale
capacitii economiei n ansamblu,
sau pentru a stimuli creterea
economic
Prin: scutiri, deduceri,
reduceri sau
supraimpozitare a anumitor
activiti
Funcie verde Vizeaz protecia mediului
nconjurtor, penalizarea polurilor
Prin: gestionarea taxelor de
mediu aplicate pentru
activiti specifice
Funcie de stabilizare Presupune ajustarea, ameliorarea
echilibrului general dintre cerere si
ofert
Prin modificarea nivelului
impozitelor n anumite
perioade
Cheltuieli publice Funcie de alocare Oferirea de servicii publice
necesare ntmpinrii nevoilor
indivizilor
Prin stabilirea tipurilor de
cheltuieli i prioritizarea
acestora
Funcie social Presupune susinerea unor categorii
de persoane fizice/ juridice,
optimizarea redistribuirii
veniturilor
Prin transferuri, ajutoare
Funcie de stimulare/
inhibare
Vizeaz asigurarea sprijinului
financiar pentru ntreprinztorii
privai, aflai n anumite domenii,
sectoare, ipostaze
Prin subventii pentru
protecie sau pentru export

16
Nuta A si Nuta F - Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, Galati, 2009, p. 19
17
Nuta A si Nuta F - Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, Galati, 2009, p. 21
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

337

Functe de stabilizare Corectarea echilibrului general
dintre cererea i oferta global
Presupune modificarea
anumitor categorii de
cheltuieli publice, fie n
sensul creterii, fie n sensul
descreterii lor
Buget / Sold
bugetar
Funcie de asigurare a
echitii inter-generaii
Neafectarea posibilitilor de
consum, investiie, economisire a
generaiilor imbricate
Prin decizii de finanare a
cheltuielilor publice
(suplimentare) prin
impozitare sau ndatorare
Funcie de stabilizare
a economiei
Asigurarea unei creteri economice
echilibrate i convenabile n scopul
meninerii caracterului sustenabil
al finanelor publice
Opiuni n ce privete soldul
bugetar: echilibrat, deficitar,
excedentar

3.2 Mix-ul de politici fiscal-bugetare

Mix-ul de politici poate fi definit ca dozajul echilibrat sau articularea politicilor fiscal-
bugetare cu politica monetar, prezentndu-se ca o aciune global care vizeaz s
interacioneze instrumentele de natur fiscal i monetar, cu scopul de a stabiliza activitatea
economic la nivel macro, precum i la nivelul agentului economic. n practic, un mix de
politici poate fi considerat ca o stare de fapt care a fcut obiectul unei concentrri prealabile
ntre autoritile publice implicate, care, este de menionat, se difereniaz n orice stat n care
Banca Central este autonom fa de Guvern.
Potrivit teoriei finanelor publice, promovat de Richard i Peggy Musgrave,
18

politicile fiscal-bugetare i politica monetar sunt politici de natur intervenionist, care au ca
obiectiv final stabilizarea situaiei conjuncturale.
Mixul de politici economice vizeaz, n primul rnd, supravegherea cererii agregate i
se nscrie, cel puin din punct de vedere teoretic, n analiza de tip IS-LM, prin care ncearc
stabilirea dozajului optim ntre politicile fiscal-bugetare i politica monetar, cu obiectivele
primordiale ale acestora, respectiv accelerarea creterii economice n condiii de stabilitate
monetar, adic de stpnire a inflaiei.
19


Coordonarea politicilor fiscal-bugetare cu cele monetare
n ceea ce privete coordonarea politicilor fiscal-bugetare cu politica monetar, mix-ul
acestora trebuie s in seama de diferenele comportamentale fa de diveri stimuli
economici, precum i de reacia specific implementrii uneia sau alteia dintre politici.
Astfel, deoarece s-a observat c efectele politicii monetare sunt immediate i rapide, n
timp ce efectele politicilor fiscal-bugetare sunt percepute pe termen mediu, aplicarea unui mix
de politici care s le cuprind pe amndou trebuie s poat fi susinut pe termen mediu sau
lung, pentru ca rezultatele ateptate s poat fi nregistrate.
Coordonarea ntre politica fiscal-bugetar i cea monetar elimin i problema
nesincronizrii n timp a acestor politici, deoarece o cretere brusc a inflaiei n condiiile

18
Richard and Peggy Musgrave- Public Finance in Theory and Practice, McGraw-Hill, 1989, third edition
19
Stoica A - Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Bucuresti, 2008, p. 33
Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

338

creterii datoriei publice poate ajuta politica fiscal, ns slbete credibilitatea politicii
monetare. Aceast coordonare se poate realiza prin angajamente ale instituiilor publice
implicate sau printr-un set comun de reguli i proceduri. n lipsa acestei coordonri niciuna
dintre politici nu-i poate realiza obiectivele, mai ales pe termen lung. n acest sens, o politic
fiscal laxa va impune nsprirea politicii monetare, chiar dac aceasta din urm nu poate
rezolva problemele finanelor publice.
Pentru ca aceast coordonare s fie eficient trebuie s fie ndeplinite mai multe
condiii
20
:
sustenabilitatea celor dou politici;
obinerea credibilitii pentru fiecare dintre politici;
problema efectelor n timp ale celor dou politici.
Stabilitatea macroeconomic, i mix-ul de politici folsit trebuie s urmreasc
creterea sustenabil, ceea ce se poate realiza prin reducerea deficitului, pentru ca finanarea
acestuia s nu mai constituie o constrngere, ce se poate dovedi major, pentru autoritile
publice.
Astfel, ambele politici trebuie s aib obiective commune, n sensul c nu trebuie s
urmareasc scopuri necompatibile, de exemplu politica fiscal s aplice o fiscalitate sczut -
i, implicit, venitri publice diminuate, - iar cea monetar s fie restrictiv deoarece aceasta ar
conduce la mrirea costurilor mprumuturilor publice, care ntregesc finanarea cheltuielilor
publice.
Politicile fiscal-bugetare i monetare interacioneaz n mod direct mai ales atunci
cnd este vorba despre managementul monetar i finanarea deficitului bugetar.
Managementul monetar poate modifica costul datoriei publice i sursele disponibile de
finanare, afectnd capacitatea guvernului de a finana deficitul bugetar. Pe de alt parte,
finanarea deficitului bugetar i strategia folosit n acest scop poate afecta independena
operational a autoritii monetare.

3.3 Rolul politicilor fiscal-bugetare n procesul de cretere economic

Conceptul de cretere economic este unul din cele mai importante din cadrul
economiilor economice clasice i contemporane, iar teoria creterii economice prezint o
importan deosebit n studierea comportamntelor sistemelor economice agregate pentru
nelegerea evoluiei variabilelor macroeconomice. Creterea economic este deosebit de
important pentru organele de guvernmnt din toate rile i reprezint o prioritate n
analizele economitilor din diferite timpuri ca obiectiv al politicii economice datorit anselor
de prosperitate economic i social pe care le poate oferi.
La modul general, putem defini creterea economic ca fiind capacitatea unei ri de a
furniza cantiti n cretere de bunuri i servicii, fapt reflectat de creterile, ntr-o anumit
perioad de timp, ale indicatorilor macroeconomici rezultativi, deoarece att nivelul
indicatorilor ct i populaia, productoare i consumatoare de bunuri i servicii sunt variabile
n raport cu timpul.
Evaluarea creterii economice ca proces global pornete de la principalele agregate
macroeconomice ale sistemului conturilor naionale, reprezentate prin PIB sau venitul
naional.
21
n orice ar sistemul conturilor naionale ofer cadrul necesar pentru elaborarea
analizelor macroeconomice, precum i indicatori ce permit astfel de analize:componentele
consumului, produciei, fluxurile financiare i nefinanciare.
22
Conturile naionale constituie
intrri pentru politicile macroeconomice, pentru implementarea, monitorizarea, evaluarea i

20
Stoica A - Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Bucuresti, 2008, p. 43
21
Poulon F - Economie generale, II-e Edition, Paris, Bordas, 1990, p. 287.
22
Tanase F - Preturile si indicatorii macroeconomici,Bucuresti, Ed ALL BECK,1998, p. 56
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

339

analiza acestora i permit elaborarea modelelor i a previziunilor pe termen scurt, mediu i
lung ale evoluiei economiei.
Istoria dezvoltrii economice mondiale demonstreaz c, bunastarea unui popor a fost
dat de nivelul PIB, care reprezint valoarea brut a produciei finale de bunuri i servicii
produse n cursul unei perioade de timp de ctre agenii economici ce i desfoar activitatea
n interiorul granielor naionale.
23
Rolul deosebit al PIB se datoreaz faptului c:
- PIB nominal reprezint indicatorul fundamental pentru definirea politicilor
macroeconomice i analiza performanelor economiei unei ri;
- PIB evideniaz creterea economic a unei ri;
- Deflatorul PIB, alturi de indicele preurilor de consum sau al preurilor produciei
industriale este un indicator ce permite analiza micrii preurilor i a inflaiei.
Politica economic a statululi poate fi definit ca ansamblul msurilor luate de stat n
scopul asigurrii creterii economice, ocuprii forei de munc, echilibrrii balanei de plti
externe, stabilitii preurilor, reducerii inegalitilor i asigurrii independenei naionale i
propune orientarea activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional.
Dup cum afirm Keynes, guvernul poate influena evoluia economiei prin politica
fiscal expansionist care include o scdere deliberat a ratei impozitelor i taxelor sau o
cretere a preurilor transferabile, cum ar fi ajutoare de somaj sau ajutoare sociale, pentru a
ncuraja extra consumul sau investiiile. Tot n cadrul acestei politici, guvernul poate crete
propriile sale cheltuieli cu bunuri i servicii. Keynes arat c politicile guvernamentale
contractive (de austeritate) reduc cererea agregat i adncesc decalajul recesionist, sporind
omajul i fcnd revenirea la echilibru mult mai dificil.
Utilizarea politicilor economice se bazeaz pe cteva pricipii:
24

1. Potrivit primului principiu, politicile economice trebuie direcionate ctre acele
obiective pe care le pot servi cel mai bine. Astfel:
-politicile fiscal-bugetare reprezint un instrument primordial pentru
influenarea creterii economice;
-istrumentele de politic monetar sunt cel mai bine folosite pentru a controla
inflaia;
-deprecierea cursului de schimb servete cel mai bine promvrii exporturilor;
-reducerea deficitului bugetar este util pentru controlul cererii globale.
2. Al doilea principiu afirm c unele efecte nedorite sunt inevitabile. De exemplu,
restrngerea ofertei monetare pentru a crete rata dobnzii i a reduce inflaia poate avea ca
rezultat scderea tuturor cheltuielilor, inclusiv a celor de investiii, ceea ce poate conduce la
creterea pierderilor nregistrate de unele societi comerciale i, implicit, la mrirea
presiunilor exercitate asupra bugetului.
3. Al treilea principiu spune c, date fiind resursele limitate ale economiei, precum i
modul su specific de organizare nu este posibil s se realizeze toate obiectivele dorite, ntr-un
interval de timp limitat. Astfel, vor trebui alese obiectivele prioritare, ceea ce este foarte dificil,
dat fiind coplexitatea vieii economico-sociale.
Unii autori
25
susin c exist trei direcii impotante atunci cnd se discut despre rolul
macroeconomic al politicii fiscal-bugetare, i anume:
-s furnizeze stabilizatori automai care s izoleze, s protejeze economia de
extinderea ocurilor din cererea agregat;
-s stabilizeze nivelul produsului automat (outputu-lui) n jurul nivelului de echiliru,
prin modificarea discreionar a cheltuielilor publice i/sau a impozitelor;
-s planifice finanarea cheltuielilor publice astfel nct s menin un nivel sustenabil
de ndatorare public n economie.

23
Bacescu M., Bacescu-Carbunaru - Macroeconomie si politici macroeconomice, Bucuresti Ed. ALL Educational, 1998, p. 56.
24
Stoica A - Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Bucuresti, 2008, p. 8
25
Carlin, W., Soskice, D.- Macroeconomics, Imperfections, Institutions, Policies, Oxford University Press, New York, 2006, p. 173
Colecia de working papers ABC-UL LUMI I FI NANCI ARE
WP nr. 1/2003

340


Politicile bugetare i fiscale de relansare economic au urmtoarele efecte:
(1) Politica de relansare bugetar se poate efectua prin intermediul achiziiilor publice
(creterea acestora) sau a taxelor (prin scderea volumului impozitelor sau diminuarea
ratei de impozitare). Primul efect const n creterea cererii interne, fie datorit
creterii cheltuielilor publice fie prin creterea veniturilor disponibile ale agenilor
economici i de aici, creterea cererii acestora.
(2) Datorit creterii cererii va crete producia intern, deci PIB. Efectul de
multiplicare este mai redus dect n cazul unei economii nchise deoarece o parte a
cererii se adreseaz produselor importate.
(3) Creterea produciei antreneaz o cretere a ofertei de locuri de munc.
(4) Creterea ofertei de locuri de munc va reduce omajul conjunctural.
(5) De asemenea, creterea cererii interne exercit o presiune inflaionist asupra
economiei, fenomen ce conduce la accentuarea inflaiei.
(6) O fraciune din volumul cererii se adreseaz i produselor importate i dat fiind
creterea cererii vor crete i importurile. Datorit creterii preurilor produselor
interne produsele externe devin mai competitive pe pia i astfel, se va nregistra o
reorientare a cererii de la produsele interne ctre cele importate (efectul de substituie),
ceea ce va determina o nou cretere a cererii de importuri.
(7) Creterea preurilor interne nsoit de creterea importurilor (datorit regimului cu
rat fix de schimb) genereaz o cretere a deficitului balanei comerciale.
(8) Pe de alt parte, creterea cererii de bunuri i servicii antreneaz o cretere a cererii
de mas monetar.
(9) Creterea cererii de moned antreneaz o cretere a ratelor dobnzilor pe pieele
financiare.
(10) Creterea cheltuielilor publice sau scderea taxelor determin fie creterea
cheltuielilor statului fie diminuarea veniturilor acestuia, ceea ce pe termen scurt
conduce la creterea deficitului public, deci la creterea necesarului de finanare al
statului.
(11) Acoperirea deficitului public se poate face prin atragerea de resurse interne
(emiterea de certificate de trezorerie) ceea ce va conduce la creterea ratelor
dobnzilor pe termen lung de aceast dat.
(12) Creterea ratelor dobnzilor determin scderea investiiilor i de aici diminuarea
efectului multiplicator asupra PIB.
(13) Pe de alt parte, creterea ratelor dobnzilor atrage fluxuri de capital din exterior,
ceea ce conduce la creterea excedentului balanei capitalurilor.

Concluzii

Concluzionnd, evoluia msurilor de politic fiscal-bugetar ar trebui s rspund
cerinelor de cretere a economiilor interne necesare finanrii invetiiilor, asociate cu
obiectivele creterii economice sens n care politica fiscal-bugetar trebuie s influeneze
alocarea resurselor i creterea economic.
Politica fiscal prin aciunile pe care le ntreprinde urmrete stimularea activitii
economice, a investiiilor, asigurarea proteciei sociale i deasemeni se preocup ca fiecare
cetean s contribuie la constituirea veniturilor bugetare prin intermediul taxelor i a
impozitelor. n ceea ce privete impactul politicii fiscale asupra creterii economice am
constatat c de-a lungul economiei impozitele mari inhib creterea economic i c
diminuarea acestora are efecte pozitive dar modeste asupra creterii economice.
Dimic Carmen Iolanda
Politici fiscale i bugetare de relansare a economiei Romniei

341

Politicile bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creterea economic,
diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare
care vor avea implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor
de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i
reducerea srciei.
n concluzie dup toate studiile mele am constatat c exist preri diferite n ceea ce
privete modul n care afecteaz politica fiscal-bugetar creterea economic , preri generate
din faptul c diferite instrumente de politic fiscal pot determina efecte opuse asupra creterii
astfel: n primul rnd atunci cnd sectorul public va avea implicaii mari va rezulta o cretere
att direct prin funcia de producie agregat ct i indirect prin efectele asupra productivitii
sectorului privat i n cel de-al doilea rnd fiscalitatea ridicat afecteaz n mod negativ
creterea.

Bibliografie

Bacescu M, Bacescu C Macroeconomie si politici macroeconomice, Ed. All Educational, 1998
Carlin, W., Soskice, D.- Macroeconomics, Imperfections, Institutions, Policies, Oxford University Press, New
York, 2006
Corduneanu C Sistemul fiscal in stiinta finantelor, Ed. Codecs, Bucuresti, 1998
Manolescu Gh (coord.) Politici economice, concepte, instrumente, experiente, Ed. Economica, Bucuresti,
1997
Mosteanu R Fiscalitate-impozite i taxe, Ed. Universitara, Bucuresti, 2008
Mosteanu T (coord.) Politici fiscale si bugetare pentru reformarea economiei si relansarea cresterii
economice, Ed. Economica, Bucuresti, 2003
Moteanu T Buget si trezorerie public, Ed. DuStyle, Bucuresti, 2002
Musgrave, R.A Public Finance in a Democratic Society, Vol III, - The Foundation of Taxation and Society,
Edward Publishing Inc, Northampton, 2000
Nuta A. si Nuta F Politici si mecanisme fiscal-bugetare, Ed. Europlus, 2009
Obreja Brasoveanu L Impactul politicii fiscale asupra creterii economice, Ed. ASE, Bucuresti, 2007
Onofrei M Impactul politicilor financiare asupra societatii, Ed. Economica, Bucuresti, 2000
Poulon F Economie generale, Bordas, Paris, 1990
Richard A.Musgrave ,Peggz B.Musgrave Public Finance in Theory and Practice, Mc. Graw Hill Book, New
York, 1984
Richard A. and Peggy Musgrave Public Finance in Theory and Practice, Third Edition, McGraw-Hill, 1989
Robertson D The Rutledge dictionary of politics, Rutledge, 2004
Stoica A Politici si proceduri fiscal-bugetare moderne de crestere economica, Teza de doctorat, Bucuresti,
2008
Tanase F Preturile si indicatorii macroeconomici, Ed. All Beck, Bucuresti, 1998
http://www.guv.ro