UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS

ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL EN EL SALVADOR Y SU IMPACTO EN
LA CALIDAD DE VIDA DE LOS SALVADOREOS Y
LA SITUACIN DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES

TRABAJO MONOGRFICO PARA OPTAR
AL GRADO DE
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS

PRESENTADO POR:
JOS ANTONIO CALDERN RUBIO

ASESOR:
LIC. CARLOS ALBERTO AVILS

SAN SALVADOR, JUNIO DE 2003
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA









FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS

RECTOR
INGENIERO MARIO ANTONIO RUIZ RAMREZ

SECRETARIA GENERAL
LICENCIADA TERESA DE JESS GONZLEZ DE
MENDOZA

DECANO DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y
CIENCIAS SOCIALES
LICENCIADA ROSARIO MELGAR DE VARELA

DIRECTOR DE LA ESCUELA DE CIENCIAS
JURDICAS
DOCTOR JORGE EDUARDO TENORIO

ASESOR
LICENCIADO CARLOS ALBERTO AVILS
I N D I C E

INTRODUCCION

CAPITULO 1
PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN
1. ANTECEDENTES GENERALES......................................... 1
1.1. CONVENIOS INTERNACIONALES ........................... 1
1.2. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN AMBIENTAL ..... 1
1.3. IMPACTO AMBIENTAL Y CALIDAD DE VIDA ........... 2
1.4. LEGISLACIN AMBIENTAL ..................................... 3
1.5. CREACIN DEL MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE .................................................. 4-6
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................... 6-7
3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACION ............................ 7
3.1. INTERES DE LA INVESTIGACION ........................... 7
3.2. UTILIDAD DE LA INVESTIGACION .......................... 7
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION................................... 8
4.1. OBJETIVO GENERAL................................................. 8
4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS........................................ 8
5. DELIMITACION DEL PROBLEMA......................................... 8
5.1 DELIMITACION TERICA ........................................ 8
6. ESTRATEGIA METODOLGICA .......................................... 8

6.1 ETAPAS DE LA INVESTIGACION ............................ 8-9
6.1.1 RECOLECCION DE LA INFORMACIN
6.1.2 SISTEMATIZACION DE LA INFORMACIN
6.1.3 REDACCIN DEL INFORME MONOGRFICO
6.2 METODOS............................................................... 9
6.3 TCNICAS DE INVESTIGACION.............................. 9

CAPITULO II
MARCO JURDICO
1. MARCO JURDICO NACIONAL ......................................... 10
1.1 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE LA
LEY DEL MEDIO AMBIENTE .................................... 10-11
1.2 LEY DEL MEDIO AMBIENTE Y SU REGLAMENTO
GENERAL ................................................................ 11-24
2. MARCO JURDICO INTERNACIONAL ............................... 25
2.1 CONVENIOS INTERNACIONALES........................... 25-27

CAPITULO III
ANLISIS DEL IMPACTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN
EL SALVADOR
1. ANLISIS DEL IMPACTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
EN LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Y AMBIENTALES EN EL SALVADOR................................. 28-30

2. ANLISIS DE LOS EFECTOS DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL EN LA PROTECCIN DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACIN.................................................. 30-31

CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES ......................................................... 32
2. RECOMENDACIONES.................................................. 32-33

BIBLIOGRAFA........................................................................... 34-35
ANEXOS .................................................................................... 36


INTRODUCCIN


Este sencillo trabajo tiene como punto de partida el problema que
se enuncia as: Cmo ha evolucionado la legislacin ambiental en El
Salvador y como ha sido su incidencia en la proteccin de la calidad de
vida de la poblacin salvadorea y de los recursos naturales y del medio
ambiente en general?


Hablar de la legislacin en El Salvador era casi imposible hace
menos de diez aos. De hecho, muy pocos abogados haban tenido
contacto con el trmino Derecho Ambiental, no conceban la existencia
de una rama jurdica especializada para tratar un tema tan complejo
como el ambiental.


A nivel mundial la legislacin ambiental evolucion desde los aos
70 asombrosamente llegando a ser rama del derecho en la que
actualmente se producen un mayor nmero de convenios internacionales
anualmente, al grado que ninguna otra norma del Derecho Internacional
crece con tanta celeridad.


En El Salvador, no existe suficiente material de investigacin,
estadsticas, jurdico, sociales y salud sobre medio ambiente y los
recursos naturales; esto se debe a que probablemente a que el tema es
bastante novedoso y la materia de derecho ambiental a la fecha no esta
incluida en el Plan Curricular de varias universidades. Esto vuelve
importante elaborar un trabajo como el que se pretende desarrollar, pues
la monografa permitira a muchos estudiantes, abogados y docentes
contar con un material de referencia que analiza y describe la legislacin
existente en la materia en nuestro pas.


Que no obstante lo anterior, el estudio que se ha realizado es
producto de investigaciones y opiniones de los aplicadores de la
normativa ambiental como el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), Departamento de Medio Ambiente y Salud de la
Fiscalia General de la Repblica, Divisin Ambiental de la Polica
Nacional Civil, entre otros.



El trabajo esta estructurado en cuatro captulos. El captulo uno
denominado Problemtica de la Investigacin, en el cual se ha
integrado lo correspondiente a los antecedentes generales sobre el tema
en lo que corresponde a nuestro pas, lo cual se ha hecho referencia al
diagnstico de la situacin ambiental, impacto ambiental y calidad de
vida, y las normativas en general sobre el medio ambiente.


En el captulo dos contiene propiamente el anlisis objetivo de la
normativa ambiental nacional e internacional.


En el captulo tres esta referido al anlisis del impacto de la
legislacin ambiental en la proteccin de los recursos naturales y
ambientales en El Salvador, as como los efectos de la misma en la
proteccin de la calidad de vida de la poblacin. En el captulo cuarto,
comprende las conclusiones y recomendaciones.























CAPITULO I
PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN


1. ANTECEDENTES GENERALES.

1.1 CONVENIOS INTERNACIONALES:

El Salvador ha suscrito distintos convenios internacionales sobre el
medio ambiente, los que constituyen leyes de la Repblica al entrar en
vigencia (Art. 144 Constitucin de la Repblica). Los ms importantes
son: Convenios sobre Diversidad Biolgica, Convenio sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
(CITES), Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, Convenio de
Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Protocolo de Kioto, Convenio
de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin en Pases
Afectados por la Sequa, Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes, Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD).

La aplicacin de estos y otros convenios internacionales incluyen
mltiples beneficios a la poblacin, al manejo de los recursos y al medio
ambiente.

1.2 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN AMBIENTAL.

La Repblica de El Salvador, situada en el istmo centroamericano
del continente de Amrica, se ubica geogrficamente en el Hemisferio
Norte por latitud geogrfica; Hemisferio Occidental por longitud
geogrfica y en la Zona Trrida Septentrional. Actualmente, la
degradacin del suelo es evidente, ya que ms del 50% de sus menos de
21,000 kilmetros cuadrados de extensin estn siendo utilizados
inapropiadamente, lo que causa impactos ambientales negativos que
inciden en la calidad de vida de la poblacin. La erosin genera un
arrastre del suelo frtil, lo que contribuye al agotamiento de los suelos y
prdida de su capacidad productiva.

Otro de los recursos que se ven fuertemente afectados por el
deterioro ambiental es el agua. Paradjicamente, aunque de acuerdo a
los niveles internacionales en el pas se cuenta con una precipitacin
anual promedio de 1,823 mm, que se considera abundante, en muchas

zonas del pas existen fuertes efectos de los procesos de sequa,
fenmenos como El Nio y el acceso al agua no es suficiente para todos
los habitantes del pas.

Segn el monitoreo de la calidad del aire elaborado para 1999 por
Swisscontact, los promedios de partculas menores suspendidas se
encuentran por encima de las normas tcnicas de calidad de
instituciones como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la
Agencia de Estados Unidos para la Proteccin Ambiental (EPA).

Aunado a ello, recursos naturales como el bosque e incluso en los
ltimos aos el parque cafetero, se ven disminuidos, perdiendo cobertura
boscosa y que termina generando un efecto negativo en el clima y en la
capacidad de recarga acufera del suelo, entre otros efectos negativos.
1


1.3 IMPACTO AMBIENTAL Y CALIDAD DE VIDA.

Todos esos procesos de degradacin y contaminacin de los
recursos naturales como biticos y abiticos, tienen un efecto negativo
en la calidad de vida de la poblacin salvadorea.

Segn el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, las
causas ms frecuentes de morbilidad son en su orden: las enfermedades
diarreicas, parasitismo, la influenza o gripe, las infecciones respiratorias
y el paludismo. De igual forma, en los ltimos aos se ha producido una
recurrente epidemia de dengue. Todas estas enfermedades estn
estrechamente vinculadas a la existencia de condiciones de salud
ambiental inadecuadas para el desarrollo de las personas.

Los efectos econmicos de la degradacin ambiental tambin son
importantes. La prdida de capacidad productiva de los suelos hace
disminuir la produccin de alimentos, lo que genera adems de los
efectos en desnutricin y otros relacionados, una disminucin severa en
los ingresos de la poblacin especialmente de la poblacin rural. Esto ha
generado desempleo y los consiguientes efectos del mismo como
migracin a las ciudades o al extranjero e incremento de la inseguridad
ciudadana.

La crisis del caf es otro fenmeno con impactos negativos en la
economa del pas a todo nivel. Esto ha generado un abandono en
muchos casos de los parques cafeteros y un cambio de uso de los


1
Cfr. Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente; 2000; Ministerio del Medio Ambiente
y Recursos Naturales; El Salvador; Pg. 1/20.
mismos, dando lugar a la creacin de nuevas lotificaciones y
urbanizaciones, lo que incrementa la impermeabilidad del suelo y afecta
las zonas de recarga acufera. Una posibilidad que los cafetaleros estn
contemplando para paliar la crisis y atenuar los efectos negativos en el
ambiente es la de diversificar la produccin cafetera e incrementar la
calidad del caf, produciendo caf orgnico o certificado de acuerdo a
criterios ambientales. No obstante, esta oportunidad a la fecha no ha
sido adecuadamente aprovechada.

Otros sectores como la pesca, se ven afectados por fenmenos
como el cambio en las temperaturas de las aguas y la prdida de hbitat
naturales para las diferentes especies, como la depredacin del manglar
y la contaminacin de ros y lagos del pas, lo que ha generado incluso la
amenaza o extincin de especies costero marinas.

1.4 LEGISLACIN AMBIENTAL.

Si consideramos la legislacin ambiental en su concepto ms
amplio, El Salvador ha contado con diferentes instrumentos normativos
dirigidos a la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales
y a la proteccin del medio ambiente. Obviamente, hace cien aos no
exista conciencia de la importancia de proteger nuestro entorno, y como
resultado de ello las leyes que regulaban esas materias eran amplias y
permitan la ejecucin de actividades libremente y sin tomar en
consideracin los efectos que esas leyes iban a tener en la calidad de
vida de la poblacin.

Por ello es que algunos cuerpos normativos como el Cdigo Civil
contienen disposiciones referentes a la caza de animales bravos,
construccin de diques, plataformas, servidumbres de agua, suelo,
aprovechamiento del suelo y subsuelo; y otras disposiciones similares.
Aunque en alguna medida establece disposiciones protectoras de los
recursos naturales: como las que declaran zonas de lmite a la
construccin en las playas, las que mandan a derrumbar edificaciones
ruinosas o que afectan propiedades vecina. En todo caso, estas
disposiciones no nacen por un inters ambiental, sino que por proteger
otros bienes jurdicos que s eran considerados como tutelados por las
leyes.


Aparte del Cdigo Civil, podemos citar otras leyes y reglamentos
que indirecta o directamente se refieren al ambiente y los recursos
naturales, entre ellas: Ley Forestal (1973), que fue derogada por la
nueva Ley Forestal promulgada el ao 2002), Ley de Hidrocarburos
(1981), Cdigo de Salud (1988). Ley de Conservacin de Vida Silvestre
(1994), Ley de Minera (1995) Ley de Sanidad Vegetal y Animal (1995),
Ley del Fondo Ambiental de El Salvador (1996). Estos procesos de
formulacin de leyes fueron madurando y alcanzan un gran logro con la
aprobacin y vigencia de la Ley del Medio Ambiente en 1998, proceso
del que se ampliar posteriormente.

1.5 CREACIN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

Antes de la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) por parte del rgano Ejecutivo, exista la denominada
Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA), la cual surgi mediante
Decreto Ejecutivo N 19 del 15 de julio de 1994, publicado en el Diario
Oficial N152, Tomo 324, del 19 de agosto de ese mismo ao, como una
institucin adscrita al Ministerio de Planificacin y Coordinacin del
Desarrollo Econmico y Social (MIPLAN) que se encargara de temas
relacionados a la temtica ambiental.

Posteriormente, observando las coyunturas internacionales y
nacionales del pas, se cre el MARN mediante Decreto Ejecutivo N 27
del 16 de mayo de 1997, publicado en el Diario Oficial N 88, Tomo 335,
de esa misma fecha, como la Institucin encargada de la formulacin,
planificacin y ejecucin de las polticas en materia de medio ambiente y
recursos naturales, as como a la atencin de toda referencia en leyes y
convenios en las que tuvo en su oportunidad la SEMA.

Las funciones a desempear por ese nuevo Ministerio se
encuentran plasmadas en el Decreto Ejecutivo N 30 de fecha 19 de
mayo de 1997, publicado en el Diario Oficial N 89 Tomo N 335 de esa
misma fecha, en la cual se reform el Reglamento Interno del rgano
Ejecutivo, en el sentido de incluir dentro de las Secretaras de Estados o
Ministerio para la gestin de los negocios pblicos al MARN, as como
tambin las competencias del mismo (Art. 45 A del Reglamento Interno
del rgano Ejecutivo), entre las que se pueden mencionar: a) formular,
planificar y ejecutar las polticas de medio ambiente y recursos naturales,
b) ejercer la direccin, control, fiscalizacin, promocin y desarrollo en
materia de medio ambiente y recursos naturales, c) proponer la
legislacin sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales a
efecto de obtener un desarrollo sostenido de los mismos y velar por el
cumplimiento, d) representar al pas ante los organismos nacionales,
regionales e internacionales en todo lo concerniente al medio ambiente y
los recursos naturales, entre otros.
2



2
Creacin de el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales; Decreto
Ejecutivo No. 27; Diario Oficial No. 88; Tomo No. 335, Mayo de 1997.
Se observa pues como esta nueva institucin gubernamental
posee facultades importantes, por tratarse de un tema relativamente
nuevo en el pas, como lo es el medio ambiente.

Curiosamente, no fue sino hasta el lunes 06 de Noviembre de
1998, 18 meses despus de que se creara el MARN, que se emiti el
Decreto Ejecutivo N 117, publicado en el Diario Oficial N 213, Tomo N
341, de fecha 16 de ese mismo mes y ao, en el cual se derog el
Decreto que cre la SEMA, es decir, que transcurri ms de un ao y
medio en el cual, por lo menos legalmente, existan dos instituciones que
se encargaban de los mismos asuntos ambientales.

Con la proposicin de la legislacin sobre la conservacin y uso
nacional de los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo
sostenido de los mismos y velar por su cumplimiento, el Presidente de la
Repblica a propuesta del MARN ha emitido los siguientes reglamentos:

Reglamento General. Decreto Ejecutivo No. 17, Diario Oficial No
73, Tomo No 347, del 12 de abril 2000.

Reglamentos Especiales. Decreto Ejecutivo No 38, 39, 40, 41 y 42,
Diario Oficial No. 101, Tomo No. 347, del 1 de junio de 2000.
Reglamento Especial de Aguas Residuales, Reglamento Especial de
Normas Tcnicas de Calidad Ambiental, Reglamento Especial sobre el
manejo de los Desechos Slidos, Reglamento Especial sobre el Control
de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y Reglamento
Especial en materia de Sustancias, residuos y Desechos Peligrosos.

As tambin se encuentran formulando reformas a la misma ley y
creacin de una nueva normativa, en lo que respecta al proyecto de la
Revisin Tcnica Vehicular, lo que vendra a concretizar las acciones
tendientes a crear en la poblacin ms conciencia en cuanto a disminuir
la emisin de gases contaminantes con la atmsfera producidos por los
vehculos automotores.

Se realiz el traspaso de PANAVIS (Servicio de Parques
Nacionales y Vida Silvestre) al MARN (Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos naturales), antes sta dependa directamente del Ministerio de
Agricultura y Ganadera. Este cambio favorece al quehacer del
mencionado Ministerio en materia ambiental.
3




3
Funciones que desempea el Ministerio del Medio Ambiente; Decreto Ejecutivo
No. 30; Diario Oficial No. 89; Tomo No. 335; 19 de Mayo de 1997.
En este contexto se ha dado la creacin del Servicio Nacional de
Estudios Territoriales (SNET), se da a travs del Decreto Ejecutivo, N
96, el 14 de Septiembre del 2001, publicado en el Diario Oficial N 197,
tomo 353 el jueves 18 de Octubre de ese mismo ao, con la finalidad de
producir informacin oportuna en materia de factores constitutivos del
riesgo, amenazas y vulnerabilidad, como base para adoptar medidas
que garanticen niveles adecuados de seguridad para la poblacin frente
a los eventos y procesos de riesgo de desastre, as como el de definir
medidas adecuadas para la prevencin y la reduccin de dichos riesgos.

En lo que respecta a la representacin del pas ante los organismos
nacionales, regionales e internacionales en todo lo concerniente al
ambiente y los recursos nacionales, el MARN tiene representacin ante
la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, en las reuniones
de las distintas Secretaras de las Partes de los diversos Convenios y
Tratados Internacionales relacionados en la temtica ambiental en la que
El Salvador es parte.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

En El Salvador, uno de los tantos problemas graves lo constituyen
la contaminacin ambiental en los recursos aire, suelo, recurso hdrico.

Para el caso de la contaminacin del aire la sola presencia de una
nube gris o Bruma marrn sobre San Salvador evidencia el deterioro de
la calidad de aire.

Ms del 70% de la contaminacin del aire en San Salvador y
principales ciudades del pas es producido por fuentes mviles
(vehculos); existen aproximadamente medio milln de vehculos, de los
cuales el 55% est concentrado en San Salvador de los cuales
aproximadamente 12,000 son autobuses de transporte colectivo y mas
de 20,000 son Microbuses que utilizan el combustible diesel, y el resto lo
constituye vehculos se carga y privado. Que el 75% de los vehculos son
modelos de ms de 10 aos y en malas condiciones mecnicas, lo que
los convierte en generadores de grandes niveles de emisiones
contaminantes.

Existen tambin un nmero grande de actividades productivas del
pas como energa, industria, agroindustria, y agrcolas que no poseen
mecanismos adecuados de control, monitoreo y reduccin de emisiones.


En cuanto al recurso suelo cada vez hay ms degradacin
principalmente porque estn sometidos a un uso inadecuado, resultado
del establecimiento del cultivo sin obras conservacionistas, donde la
erosin es moderada, asevera. La erosin de suelo por obras de
construccin urbana es severa, contribuyendo con la sedimentacin de
los ros, contaminndoles y causando azolvamientos en los embalses de
las centrales hidroelctricas.

El uso inadecuado de las tierras esta causando su degradacin ya
que no se considera su vocacin natural y su capacidad productiva para
su explotacin. Ms del 50% del territorio esta siendo utilizado en forma
inapropiada cauzando impactos nocivos en el medio ambiental. Desde
luego el mal uso del suelo, las malas prcticas agrcolas y el creciente
proceso de deforestacin impiden una excelente precipitacin de la
lluvia.

Para contrarrestar la mala prctica del mal uso de los recursos
naturales es que se han dictado al respecto numerosas normas jurdicas
ambientales.

Entonces surge la pregunta: Cmo ha evolucionado la legislacin
ambiental en El Salvador y cmo ha sido su incidencia en la proteccin
de la calidad de vida de la poblacin salvadorea y de los recursos
naturales y del medio ambiente en general?
4


3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.

3.1 INTERS DE LA INVESTIGACION.

En El Salvador, existen muy pocas o nula investigaciones jurdicas
que aborden el tema de la legislacin sobre medio ambiente y los
recursos naturales; esto se debe probablemente a que el tema es
bastante novedoso, y la materia de Derecho Ambiental a la fecha no est
incluida en el plan curricular de muchas Universidades. Esto vuelve
importante elaborar un trabajo como el que se pretende desarrollar, pues
el estudio permitira a muchos estudiantes, abogados y docentes contar
con un material de referencia que analiza y describe la legislacin
existente en la materia en nuestro pas.

3.2 UTILIDAD DE LA INVESTIGACION.

El estudio es til porque presentar un anlisis sobre el efecto
positivo y/o negativo de la Legislacin Ambiental en la proteccin de la


4
Cfr. Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente; 2000; Ministerio del Medio Ambiente
y Recursos Naturales, El Salvador; 1era. Edicin Pg. 6/10.
calidad de vida de los habitantes y en la proteccin de los recursos
naturales.


4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

4.1 OBJETIVO GENERAL.

Analizar la evolucin y desarrollo de la legislacin salvadorea, en
la tutela y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en el
periodo comprendido desde el ao 1998 hasta el ao 2002 y su impacto
real en las condiciones ambientales del pas y de los habitantes en
general.

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

4.2.1 Describir las normas jurdicas existentes en El
Salvador en el perodo comprendido del ao 1998 al
ao 2002, en los diferentes niveles jerrquicos del
ordenamiento jurdico relacionados con el medio
ambiente.

4.2.2 Analizar el impacto positivo y/o negativo de la
legislacin ambiental en la proteccin de la calidad
de vida de la poblacin salvadorea y en la
conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales.

5. DELIMITACION DEL PROBLEMA.

5.1. DELIMITACION TERICA.

No obstante que el fenmeno ambiental est tratado bajo
normativas tambin internacionales, en esta oportunidad se tratar bajo
la regulacin de las normativas internas. El fenmeno ambiental antes de
entrar en vigencia de la legislacin especial que trata sobre el medio
ambiente, este tema est regulado por diferentes normas contenidas en
otras leyes, para el caso en las leyes agrarias, leyes de salud pblica,
leyes civiles, etc. Sin embargo este tema ser desarrollado en su
dimensin de aplicacin de la Ley Ambiental a partir de la entrada en
vigencia, es decir, del 13 de Mayo de 1998.




6. ESTRATEGIA METODOLGICA.

6.1. ETAPAS DE LA INVESTIGACION.

6.1.1. RECOLECCION DE LA INFORMACIN.

Consiste en el acopio de la informacin bibliogrfica, documental y
jurdica relacionada con el tema.

6.1.2. SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION.

Consiste en ordenar, clasificar y sistematizar la informacin
pertinente con el tema.

6.1.3. REDACCIN DEL INFORME MONOGRFICO.

Consistir en la redaccin del informe final de acuerdo con el
proyecto capitular.

6.2. METODOS.

El estudio estar basado en el uso del mtodo cientfico y de los
mtodos inductivo y deductivo para analizar las partes y el todo
relacionados con el problema, as tambin se utilizar el mtodo lgico
de ciencias jurdicas para sistematizar la informacin de carcter jurdico.

6.3. TCNICAS DE INVESTIGACION.

Las principales tcnicas de investigacin que se van a utilizar en el
estudio son:
1. Anlisis de Contenido
2. Sntesis Bibliogrfica
3. Resmenes
4. Entrevista.




CAPITULO II
MARCO JURDICO

1. MARCO JURDICO NACIONAL.

1.1 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE LA LEY DEL
MEDIO AMBIENTE.

La Ley del Medio Ambiente es un texto legal de carcter
secundario, que encuentra su raz constitucional de manera directa, en
los artculos 60, 69 y 117 de la Constitucin Vigente desde 1983. En
trminos generales, la Ley del Medio Ambiente se desarrolla como
mecanismo para tutelar El derecho a un ambiente sano, natural como
medio para garantizar la subsistencia de los que habitan en el Estado.

El establecimiento de inters social contenido en el Art. 4 de la
Ley, es el desarrollo del precepto que establece que la salud de los
habitantes de la Repblica, constituyen un bien pblico. El Estado y las
personas estn obligados a velar por su conservacin y restablecimiento.

El Art. 60 textualmente dice: Para ejercer la docencia se requiere
acreditar capacidad en la forma que la Ley disponga. En todos los
centros docentes pblicos o privados, civiles o militares, ser obligatoria
la enseanza de la historia nacional, el civismo, la moral, la Constitucin
de la Repblica, los Derechos Humanos y la conservacin de los
recursos naturales.
5


El Art. 69 Inciso 2 de la Constitucin que establece que el Estado,
proveer los recursos necesarios e indispensables para el control
permanente de la calidad de los productos qumicos, farmacuticos y
veterinarios, por medio de organismo de vigilancia, as mismo el Estado
controlar la calidad de los productos alimenticios y las condiciones
ambientales que pueden afectar la salud y el bienestar, da pie para que
en la Ley se efecten consideraciones sobre normas tcnicas de calidad
ambiental, ecoeficiencia aplicable, a los procesos de produccin de
dichos insumos.

La norma que en forma especfica da base a la L.M.A. es el Art. 117
de la Constitucin de la Repblica el cual se reform por decreto L. No.
871 del 13 de Abril del 2000, el cual textualmente dice: Es deber del


5
Cfr. Art. 117 de la Constitucin de la Repblica.
Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e
integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible.
Se declara de inters social la proteccin, conservacin,
aprovechamiento racional, restauracin o sustitucin de los recursos
naturales en los trminos que establezca la Ley. Se prohbe la
introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos
txicos. La diferencia entre el Art. 117 vigente y el reformado es que
este en su inciso final establece que la proteccin y conservacin y
mejoramiento de los recursos naturales sern objeto de leyes especiales,
el cual est generalizando leyes que versan sobre el medio ambiente y
en el artculo vigente se especifica que se aplicar en los trminos que
establezca la L.M.A. Y adems el artculo vigente introduce una
disposicin muy importante cual es la prohibicin respecto a la
introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos
txicos.

1.2 LEY DEL MEDIO AMBIENTE Y SU REGLAMENTO
GENERAL.

EL OBJETO DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE.

En el Art. 1 de la L.M.A. encontramos el objeto jurdico el cual es:
la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso
sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de
vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar
la gestin ambiental pblica y privada y la proteccin ambiental como
obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general;
y asegurar la aplicacin de los tratados o convenios internacionales
celebrados por El Salvador en esta materia.
6


Cuando hace referencia a la proteccin y recuperacin del medio
ambiente y recursos naturales se esta refiriendo a la diversidad biolgica
como objeto jurdico, entendida por tal la riqueza total en composicin y
variedad de organismos y especies incluyendo la variabilidad gentica
natural o tambin la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos, otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte.
Comprende la diversidad de genes, especies y ecosistemas.
7




6
Cfr. Art. 2. Ley del Medio Ambiente

7
Cfr. Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica; Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, Diciembre 2002.
PRINCIPIOS DE GESTION DEL DERECHO AMBIENTAL.

El Art. 2 de la Ley del Medio Ambiente retoma varios principios que
desarrolla la doctrina cientfica, dentro de ellos toma los dos principales
considerados como ejes fundamentales y rectores de la materia; el
principio Precautorio o de Prevencin establecidos en el literal e), d), f).
Es decir que este derecho en todas sus manifestaciones esta orientado a
la prevencin de los fenmenos depredadores, contaminadores y se
manifestaron en todas las formas de gestin desde el diseo de polticas
y estrategias, as como la formulacin de leyes y reglamentos en la
materia. Tambin en este sentido orientar e ilustrar la accin del
juzgador y los operadores jurdicos en el caso concreto.

La ley toma estos en la poltica ambiental recogiendo el Principio
Restitutorio en el sentido que de toda infraccin al medio ambiente y sus
recursos resulta como responsabilidad de primer orden la restitucin o
restauracin de aquellos bienes jurdicos lesionados.

Con relacin al literal a) se viene a establecer el derecho sujetivo
que tienen los habitantes al goce de un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado; con el establecimiento de este derecho se sientan las bases
para que el individuo y los grupos sociales tengan la capacidad de
reclamar de la calidad de estos derechos difusos y an aquellos no
difusos.

En el literal c) se consigna el uso, aprovechamiento y
disponibilidad de los recursos de forma sostenible como eje central del
desarrollo sustentable y la calidad de vida de la poblacin. Concita el uso
y aprovechamiento racional en el compromiso con las futuras
generaciones.

En el literal h) retoma la caracterstica del derecho ambiente como
un derecho holstico y horizontal, es decir la visin de una gestin
pblica, global e integradora, lo cual implica la transectorialidad
compartida con diversos organismos de Estado incluyendo los municipios
y complementada por la sociedad civil.


SISTEMA DE GESTION DEL MEDIO AMBIENTE.


Entre otros de los apartados de la Ley del Medio Ambiente
mencionaremos lo establecido en el Ttulo II Gestin del Medio
Ambiente, Captulo I Sistema de Gestin del Medio Ambiente, por el cual
se crea el Sistema Nacional de Gestin del Medio (SINAMA) que estar
formado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
como coordinador y las Unidades Ambientales en cada ministerio,
instituciones autnomas y municipios.

La finalidad del sistema es: Establecer, poner en funcionamiento y
mantener en las entidades e instituciones del sector pblico los
principios, normas, programacin, direccin y coordinacin de la gestin
ambiental del Estado.

Las unidades ambientales son concebidas como estructuras
especializadas, con funciones de supervisar, coordinar y dar seguimiento
a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales
dentro de cada institucin, para velar por el cumplimiento de las normas
ambientales por parte de la misma y asegurar la necesaria coordinacin
interinstitucional en la gestin ambiental

En la actualidad el Ministerio de Medio Ambiente est
desarrollando la estructura y organizacin del SINAMA, (con el objetivo
de cumplir con lo establecido en el Artculo 7 de la Ley del Medio
Ambiente) para establecer su estructura y su organizacin.

Hasta el momento se han conformado varias unidades ambientales
en diferentes instituciones:

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (MOP).
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (MAG)
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
(MSPAS)
ADMINISTRACIN NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS (ANDA)
COMISION EJECUTIVA HIDROELCTRICA DEL RIO LEMPA
(CEL)
Como instituciones autnomas, fueron creadas por medio de
acuerdo de la Junta Directiva de las correspondientes instituciones.
FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA (FGR)
POLICA NACIONAL CIVIL (PNC)
Estas entidades funcionan a travs de Divisiones Especiales del
Medio ambiente, cumplimiento con los objetivos del SINAMA, pero
al mismo tiempo con sus funciones especficas otorgadas por sus
respectivas leyes.
ALCALDA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR (Funciona como
departamento de saneamiento ambiental)


En su mayora las unidades ambientales existentes se han creado
a raz de convenios entre el MARN y las Instituciones o Municipalidades,
contando con el siguiente objetivo: Establecer los compromisos
institucionales y definir los mecanismos y acciones de coordinacin para
garantizar, la asistencia tcnica a fin de lograr una correcta y gil
ejecucin de planes, programa, proyectos y actividades directamente
vinculadas con el medio ambiente y uso sostenible de los recursos
naturales.

INSTRUMENTO DE LA POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE.

Los instrumentos de gestin ambiental considerados
doctrinariamente como aquellos institutos que permiten la administracin
de los recursos naturales y las categoras ambientales a travs de la
proyeccin de las normas jurdicas dentro de un ejercicio que
compatibilizan y garantizan la proteccin y ejercicio de los derechos
ambientales emanados de ellos. Dentro de nuestra Ley estos
instrumentos son retomados como componentes de la Poltica Nacional
del Ambiente; no obstante que la poltica ambiental es considerada como
un instrumento ms dentro de la gestin normativa. El Art. 11 de la
L.M.A. los enuncia as: Ordenamiento Territorial, Evaluacin Ambiental,
Informacin Ambiental, Participacin de la Poblacin, Programa de
Incentivos y Desincentivos, Fondo Ambiental, Programa de Ciencia y
Tecnologa, Educacin y Formacin Ambiental y Estrategias
Ambientales.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Es un instrumento al igual que la evaluacin de impactos
ambientales que responden al orden Precautorio y recoge la
caracterstica de multidisciplinariedad que ilustra el derecho ambiental y
tiene por objeto la sistematizacin en el aprovechamiento de recursos
naturales hacia el Derecho Sostenible buscando el uso ptimo de estos
de acuerdo a su potencialidad natural (Art. 12, 13, 14, 15 L.M.A.) En el
Art. 15 la ley establece los usos prioritarios del territorio tomando como
punto de partida los ecosistemas escasos, las laderas con ms del 30%
de pendiente, zonas de recarga acufera, plataforma continental, as
como las zonas costero marino y aquellas consideradas como reas
frgiles, por ser fcilmente degradables.

La ubicacin de zonas industriales, forestales y de vocacin
turstica. Los lineamientos urbansticos y el establecimiento de reas
poblacionales culturales, as como reas de proteccin y conservacin

especial, como es el caso de las reas naturales protegidas. En esta
disposicin tambin toma en cuenta la elaboracin de planes de
desarrollo zonal y municipal tomando como centro de atencin para el
ordenamiento la cuenca hidrogrfica como unidad bsica para la
planeacin del territorio y los asentamientos humanos.

SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL.

La doctrina registra la evaluacin del impacto ambiental como la
intervencin normativa de los nuevos proyectos a fin de evaluar su grado
de compatibilidad o incompatibilidad con ambiente; es decir que es el
instrumento de mayor significacin y relevancia del enfoque Precautorio
concebido como la herramienta vlida del uso integrado de diferentes
tcnicas de estudios constituyendo un enfoque holstico, esta estimacin
incluye no solo los impactos naturales sino tambin aquellos impactos en
cuya ponderacin se consideren los criterios de comunidades y de
aquellos grupos eventualmente afectados por un proyecto
8
. Esto permite
una apropiada reglamentacin, una va idnea para la participacin
ciudadana.
9


LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Es el conjunto de acciones y procedimientos que aseguran que las
actividades, obras o proyectos que tengan un impacto ambiental negativo
en el ambiente o en la calidad de vida de la poblacin, se sometan desde
la fase de preinversin a los procedimientos que identifiquen y
cuantifiquen dichos impactos y recomienden las medidas que los
prevengan, atenen, compensen o potencien segn sea el caso,
seleccionando la alternativa que mejor garantice la proteccin del medio
ambiente. (Art. 18 de la Ley del Medio Ambiente)
10


La Ley en su Art. 21 regula que toda persona natural o jurdica
deber presentar el correspondiente estudio de impacto ambiental para
ejecutar las actividades, obras o proyectos en los casos que la Ley lo
requiera.


8
Cfr. Gonzlez Pastora, Marco: Manual de Introduccin al Derecho Ambiental
Internacional. Maestra Regional en Derecho Ambienta. Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Programa Regional de
Derecho Ambiente; Managua, Nicaragua, Febrero 2002.
9
Cfr. Art. 16 Ley del Medio Ambiente.

10
Cfr. Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica
Latina y el Caribe; Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Centro de Estudios
para el Desarrollo (CED); Santiago, Chile, 2001.
Es decir que todas aquellas actividades obras o proyectos que se
encuentren dentro de las exigencias del Art. 21 debern solicitar al
MARN un FORMULARIO AMBIENTAL (Art. 22 de la Ley del Medio
Ambiente y Art. 14 del Reglamento General de la Ley), que deber ser
llenado por el titular con la informacin necesaria, que servir para que
tcnicamente se evalen dicha informacin y elaboren los lineamientos
para la formulacin de los trminos de referencia del estudio de
evaluacin ambiental, al ser entregado dicho estudio deber evaluarse y
dictaminarse sobre la viabilidad ambiental del proyecto, posteriormente
coordinar y organizar la consulta pblica de la que surgirn opiniones
que sern ponderadas.
11


FORMULARIO AMBIENTAL.

El artculo veintids de la Ley del Medio Ambiente, que se refiere
al Formulario Ambiental, que denota el proceso de evaluacin que
contiene la informacin que propone el titular del proyecto, los aspectos
de los medios fsicos, biolgicos, socioeconmicos y cultural, que
podran ser afectados, la identificacin y priorizacin preliminar de
impactos potenciales, posibles riesgos y contingencias y estimacin de
las medidas ambientales correspondientes y declaracin jurada del titular
de la actividad, obra o proyecto, sobre la responsabilidad en la veracidad
de la informacin proporcionada. Por lo que se establece que toda
aquella actividad, obra o proyecto que requiera de Permiso Ambiental
para su realizacin, ampliacin, rehabilitacin o reconversin deber
presentar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el ya
referido Formulario Ambiental (Art. 22 LMA, 20 y 21 RGLMA).
12


LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL.

Una vez el titular, presenta la informacin pertinente de la
actividad, obra o proyecto a travs del formulario este se analiza y
califica la actividad y determina si procede o no la elaboracin de un
Estudio de Impacto Ambiental, para lo cual se proporcionan los trminos
de referencia para su elaboracin por parte del titular. (Art. 22 RGLMA).
Dicho estudio, legalmente es considerado como el instrumento de
diagnstico, evaluacin, planificacin y control, constituido por un
conjunto de actividades tcnicas y cientficas realizadas por un equipo

11
Cfr. Lpez Manuel; Evaluacin de Impacto Ambiental: Metodologa y Alcance;
Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP); San Jos, Costa
Rica, Abril 2001. Pg. 16 27.

12
Cfr. Art. 22 de la Ley del Medio Ambiente.
multidisciplinario, destinadas a la identificacin, prediccin y control de
los impactos ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o
proyecto, durante todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un
informe tcnico; y elaborado segn los criterios establecidos legalmente
(Art. 5 LMA y 23 LMA).

Realizado por cuenta del titular el mencionado Estudio y
presentado al MARN se contina con el proceso de evaluacin ambiental
por parte de dicha Institucin, los cuales por precepto legal, deben ser
evaluados en un plazo mximo de sesenta das hbiles contados a partir
de su recepcin, este plazo incluye la consulta pblica (Art. 24 literal a)
LMA y Art. 30 RGLMA), de ser necesario (por la complejidad y las
dimensiones de la actividad, obra o proyecto, ste plazo podr ampliarse
hasta por sesenta das hbiles adicionales, siempre que se justifiquen
las razones para ello (Art. 24 Literal d) LMA y Art. 31 RGLMA).

Cuando el anlisis del Estudio no satisfaga lo establecido en los
trminos de referencia y su contenido refleje deficiencias de forma o
contenido, el MARN deber notificar al titular las correspondientes
observaciones, especificando los aspectos que ameriten ampliarse,
reformularse, sustituirse o eliminarse, para que las subsane a efecto de
aprobar el Estudio, (Art. 33 RGLMA).

LA CONSULTA PBLICA.

La Consulta Pblica que se refiere la Ley del Medio Ambiente, la
divide en dos aspectos: El primer tipo de Consulta Pblica se refiere a
que dichos Estudios se hacen del conocimiento del pblico, a costa del
titular, en un plazo de diez das hbiles para que cualquier persona que
se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus observaciones
por escrito, lo cual se anunciar con anticipacin en medios de cobertura
nacional y a travs de otros medios en la forma que establece el
Reglamento de dicha Ley. En este aspecto, el MARN proporciona al
titular el formato para la publicacin acerca del Estudio, la cual debe
realizarse a cuenta del titular por tres das consecutivos, en cualquiera
de los medios escritos de cobertura nacional. (Art. 25 literal a) LMA y Art.
32 literal a) del RGLMA).

El Segundo tipo de Consulta Pblica se refiere para aquellos
Estudios cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad de
vida de la poblacin o de amenazar riesgos para la salud y bienestar
humanos y el medio ambiente, se organizar por el Ministerio una
consulta pblica del estudio en el o los Municipios donde se piense llevar

a cabo la actividad, obra o proyecto. En este caso, adems de realizar la
consulta pblica descrita en el prrafo anterior, el MARN entregar
adems, la gua de procedimientos para desarrollarla a costa del titular
(Art. 32 y siguientes del RGLMA).

En los dos casos de Consulta Pblica, las opiniones emitidas por
el pblico tienen carcter vinculante es decir, que sern ponderadas por
el MARN (Art. 25 literal c) LMA y Art. 32 literal e) RGLMA)
13


Se tiene pues, que como resultado de las Consultas Pblicas y la
ponderacin de las opiniones vertidas por las personas que se
consideren afectadas por el posible desarrollo de las actividades, obras o
proyectos, que la autoridad gubernamental ha denegado el otorgamiento
de varios permisos ambientales, lo que viene a reflejar la conciencia
ambiental que la poblacin est adquiriendo y la responsabilidad con que
las instituciones gubernamentales abordan dicho tema.

LA FIANZA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL Y DEL PERMISO
AMBIENTAL.

Una vez concluida la Consulta Pblica y las ponderaciones que por
Ley se realicen, se emite Dictamen Tcnico sobre dicho Estudio, a lo
cual en cumplimiento al Art. 29 de la Ley del Medio Ambiente para
asegurar el cumplimiento de los Permisos Ambientales en cuanto a la
ejecucin de los Programas de Manejo el titular de la actividad, obra o
proyecto, debe rendir fianza de cumplimiento a favor del MARN, por un
monto equivalente a los costos totales de las obras fsicas o inversiones
que se requieran, para cumplir con los planes de manejo ambiental. La
mencionada fianza durar hasta que dichas obras o inversiones se hayan
realizado en la forma previamente establecida (Art. 34 RGLMA). Una vez
el titular entregue la fianza al MARN, se emite el Permiso Ambiental en
un plazo no mayor de diez das hbiles (Art. 24 literal b).
14


AUDITORIAS DE EVALUACIN AMBIENTAL.

Como seguimiento del proceso de evaluacin ambiental, el Art. 27
establece que deben de realizarse auditorias de evaluacin ambiental
con el propsito de asegurar el cumplimiento de las condiciones fijadas
en el permiso ambiental, para el titular de obras o proyectos y estos
debern cumplir con lo establecido en la Ley y su Reglamento:


13
Cfr. Art. 25 de la Ley del Medio Ambiente.

14
Cfr. Art. 27, 29 y 107 de la Ley del Medio Ambiente.
Estas auditorias se realizan en forma peridica o aleatoria, en la
manera que establezca el Reglamento de la presente; (Art. 36 al
39 Reglamento General).
Se basar en ellas el MARN para establecer las obligaciones que
deber cumplir el titular o propietario de la obra o proyecto en
relacin al permiso ambiental; y
La auditoria de la evaluacin ambiental constituir la base para
los programas de autorregulacin para las actividades, obras o
proyectos, que se acojan a dicho programa (Art. 40 del
Reglamento General).

DIAGNOSTICOS AMBIENTALES.

Parte del proceso de evaluacin ambiental son los diagnsticos
ambientales establecido en la Ley como disposicin transitoria en el Art.
107, exigibles a los titulares de actividades, obras o proyectos pblicos o
privados, que se encontraban funcionando al entrar en vigencia la Ley
del Medio Ambiente, estos debern someterse a evaluacin de impacto
ambiental.

Desde 1999 hasta abril del 2003 se han resuelto como permisos
ambientales 601, como diagnsticos ambientales y 416 como estudios de
impactos ambientales y 30 resoluciones con dictmenes no favorables de
permisos ambientales, y 1236 resoluciones que no requieren permisos
ambientales (NPA), es decir, que por considerar que los proyectos no
causan impacto significativo no se les requiere de mayores exigencias
ambientales; y como tal del requerimiento de la fianza ambiental. Es de
mencionar que existen proyectos que cabe aclarar que como se ver en
el cuadro siguiente hay proyectos que estn pendientes en cuanto a su
trmite final de la presentacin de la fianza correspondiente. Tambin no
cabe confundirse de que en la realidad existen otro nmero mayor de
proyectos, cuyo estudio de impacto ambiental y diagnostico ambientales
estn tambin en evaluacin de su documentacin presentada por
observaciones pendientes de cumplir.


DICTAMENES TCNICOS TRAMITADOS EN LA DIRECCIN DE
ASESORIA LEGAL.
DESDE 1999 HASTA 29 DE ABRIL DE 2003.

TIPO DE
DICTAMEN
RESUELTOS EN TRAMITE TOTAL
Diagnstico
Ambiental
601 271 872
Estudio de
Impacto
Ambiental
416 45 461
Dictamen no
Favorable
30 1 31
* No requiere
permiso (NPA)
1236 -.- 1236
TOTAL 2600

* Informacin proporcionada por la Direccin Legal del MARN.

De 1999 a la fecha, se rindi en concepto de fianzas de fiel
cumplimiento de las medidas ambientales de las obras o proyectos,
nuevas y ya existentes, al entrar en vigencia la ley, por un monto de US
$20,394,934.12; de este total se han liberado US $1,020,453.35 que
corresponde aquellas obras o proyectos que ha cumplido con las
medidas ambientales estipuladas en los permisos ambientales, quedando
un resto por valor de US $19,374,480.77.
15


INFORME DE MONTOS DE FIANZAS DESDE 1999 HASTA 29 DE
ABRIL 2003 EN DOLARES.

DIRECCIN DE ASESORIA LEGAL.

1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
FIANZAS
RECIBIDAS
739,029.27 6,433,238.03 3881,505.92 7,069,782.27 2,271,268.63 20,394,934.12
FIANZAS
LIBERADAS
109,192.42 766,944.05 89,720.89 54,595.99 -------- 1,020,453.35
TOTAL 629,836.85 5,666,293.98 3,791,785.03 7,015,186.28 2,271,268.63 19,374,480.77

* Informacin proporcionada por la Direccin Legal del MARN



15
Cfr. Informacin Estadstica de la Direccin de Gestin Ambiental; Ministerio
del Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador 1999 2003.
INFORMACIN AMBIENTAL.

Es considerado como un rgimen de derechos y obligaciones el
cual est sistematizado de tal forma que garantice y asegure la
incidencia de la poblacin en todos los procesos de gestin ya sea
pblica o privada, en ese sentido el Art. 30 y 31 L.M.A. consignan el
deber de las instituciones de recopilar, actualizar y publicar la
informacin que deber ponerse en conocimiento de los ciudadanos. El
Art. 9 L.M.A. establece el derecho de los habitantes a ser informados
sobre las polticas, planes y programas, dicha informacin deber tener
las particularidades de ser clara, oportuna y suficiente para orientar y
dinamizar las formas de participacin.

PARTICIPACIN CIUDADANA.

Esto es concebida como la incidencia activa de la poblacin en
todas aquellas actividades pblicas y privadas relacionadas con sus
intereses. El Art. 8 L.M.A. establece como una forma de participacin la
consulta que el SISTEMA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (SINAMA)
debe convocar con las organizaciones de participacin a nivel regional,
departamental o local, con el objeto de viabilizar, legitimar sus polticas,
planes y programas. Esta participacin de la comunidad trasciende los
planos de la participacin individual, ya que incluye las diferentes formas
asociativas y comunitarias como lo expresa el Art. 10 L.M.A.

REGIMEN DE INCENTIVOS AMBIENTALES.

Es aquella instrumentacin orientada a las motivacin
fundamentalmente de entes productivos a modificar sus actos y polticas
de produccin hacia la variable ambiental por medio de mecanismos de
estados y orientaciones de mercado que inciden en la calificacin y
determinacin de los productos en relacin a la demanda de los
consumidores. Dentro de estos encontramos Incentivos Econmicos y
Distintivos de Mercado. As podemos encontrar la certificacin y sellos
verdes, as como las etiquetas verdes llamadas ecoetiquetas.

El Art. 32 L.M.A. establece que el MARN, conjuntamente con el
Ministerio de Economa, el Ministerio de Hacienda son las autoridades
competentes para elaborar programas de incentivos ambientales para la
reconversin de procesos y actividades contaminantes, incluyendo
beneficios fiscales. Para este tipo de actividades tambin establece la
creacin de lneas de crdito a travs del Banco Multisectorial de
Inversiones (BMI).

FONDOS AMBIENTALES.

El financiamiento para la gestin ambiental pblico o privada ser
promovida por el Estado a travs de la cooperacin internacional,
adems de aquellos que se asignen a travs del erario nacional. En los
proyectos pblicos financiados con partidas del presupuesto nacional o
municipal debern incluirse partidas por el componente ambiental en
materia de programas de adecuacin o minimizacin de daos con objeto
del permiso ambiental. Art. 34, 36 L.M.A. Actualmente se ha constituido
el fondo de iniciativa para las Amricas (FIAES) y el Fondo Nacional del
Ambiente (FONAES), con las cuales se apoya oficialmente la gestin de
programas y proyectos pblicos y privados.

SISTEMA DE EDUCACIN Y FORMACIN AMBIENTAL.

A travs de este sistema se busca internalizar las diferentes
variables ambientales dentro de los procesos educativos incluyendo
tanto la formacin no formal, es decir en los diferentes niveles y planes
de estudio y formacin acadmica. En ese sentido el Ministerio del Medio
Ambiente como organismo rector de la gestin ambiental busca incidir en
las principales escuelas y proyecciones sociales, en tal sentido en el Art.
40 L.M.A. prev la participacin de universidades e instituciones de
investigacin a participar en el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
y el Art. 41 busca promover la formulacin y desarrollo de programas de
concientizacin ambiental con las instituciones educativas, organismos
no gubernamentales ambientalistas, el sector empresarial y los medios
de comunicacin.

CONTAMINACIN COMO PROBLEMA JURDICO Y SU TRATAMIENTO
DENTRO DE LA LEY.

Como precedente jurdico doctrinario podemos citar la
conceptualizacin que de la contaminacin hace la declaracin de
Estocolmo (1972) en artculo sexto: La descarga de sustancias txicas o
de otras sustancias y la liberacin de calor en cantidades y
concentraciones tales que excedan la capacidad del ambiente para
hacerlas inofensivas y que no causen graves o irreversibles daos a los
ecosistemas. Tambin se entiende por contaminacin la presencia o
introduccin al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o la
fauna o que degraden la calidad de la atmsfera, del agua, del suelo, o
de los bienes y recursos naturales en general.


La contaminacin constituye uno de los problemas de trascendencia
que vulneran los bienes jurdicos de la biodiversidad y sus componentes
atentando con todos aquellos ecosistemas vitales dentro de nuestra
formacin natural. La ley del medio ambiente contempla en su ttulo V, la
prevencin contra la contaminacin de los diferentes recursos y
ecosistemas: proteccin de la atmsfera Art. 47, proteccin del recurso
hdrico Art. 48, proteccin del suelo Art. 50, proteccin costero marino
Art. 51. En este captulo prev la coordinacin intersectorial del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y las instituciones del
SINAMA, la elaboracin y aprobacin de normas tcnicas de calidad
ambiental en cooperacin con CONACYT Art. 44. El Art. 52 prevee la
contaminacin y disposicin final de desechos de toda forma de manejo y
gestin de desechos slidos. Con relacin a las contingencias y
emergencias ambientales establece la obligacin de elaborar planes y
prevencin en forma conjunta con el comit de emergencia nacional
enfatizando en las reas frgiles o de alto riesgo y acuerda un mapa
nacional de riesgos ambientales, tales planes de contingencias se
aplican a las instituciones pblicas o privadas que manejan sustancias
peligrosas o desechos de tal naturaleza incluyendo una garanta de
fianza para los planes de prevencin Art. 54, 55, 56. En sus Art. 57 y 59
retoma la prohibicin de introducir desechos peligrosos al territorio
nacional, preceptuados en la base constitucional.

Esta ley en su parte segunda establece la incorporacin de los
recursos naturales a las cuentas nacionales, requerimiento de concesin
y revocacin de permisos de aprovechamiento de recursos, el uso
sostenible de los recursos naturales renovables, el derecho preferente de
comunidades locales, Art. 66 medidas especiales de conservacin y
normas de seguridad sobre biotecnologa Art. 67, 68. La gestin de
aguas y ecosistemas acuticos, la proteccin de zonas de recarga
acufera promoviendo el recurso integrado de los recursos costero
marino y ecosistemas, establecimiento de zonas especiales Art. 72, 73, y
74. El manejo y medidas de proteccin de suelo Art. 75 y 76. Dentro del
aprovechamiento sostenible de bosques introduce el sistema de reas
naturales y protegidas a travs de los mecanismos del plan de manejo de
reas protegidas previo a cualquier forma de administracin o gestin
pblica o privada. Art. 78 81.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, CIVIL Y PENAL.

En la parte tercera se desarrollan las siguientes regulaciones:
medidas preventivas (Art. 83 y 84), responsabilidad administrativa y civil
(Art. 85), infracciones ambientales (Art. 86 al 90), procedimientos (Art. 91
al 98).


Las Medidas Preventivas se podrn adoptar en cualquier
momento mediante acuerdo motivado, con el objeto de asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiese recaer, evitar el mantenimiento de
los efectos de la infraccin y los previsibles daos al medio ambiente y
los ecosistemas; para el establecimiento de las medidas preventivas la
ley otorga el procedimiento para su aplicacin.

En cuanto a la Responsabilidad Administrativa y Civil la ley en
su Art. 85 establece que ya sea por accin u omisin el que realice algn
proceso que afecte el medio ambiente, ser responsable y estar
obligado a restaurar el medio ambiente o ecosistema afectado. En caso
de ser imposible esta restauracin indemnizar al Estado y a los
particulares por los daos y perjuicios causados, cumpliendo con uno de
los principios de la poltica nacional del medio ambiente establecido en el
Art. 2 Lit. f.

Las Infracciones Ambientales, se estipulan en el Art. 86,
clasificndolas en menos graves y graves, tomando en cuenta el dao
causado al medio ambiente, a los recursos naturales o a la salud
humana; sern aplicables por el MARN, previo el cumplimiento del
debido proceso. Las multas se establecen en salarios mnimos
mensuales de la siguiente manera: Las infracciones menos graves de 2 a
100 salarios mnimos mensuales (2520.00 a 126,000.00 y las graves de
101 a 5000 salarios mnimos mensuales (127,260.00 a 6,300,000.00)


En cuanto a la Responsabilidad Penal, se da como consecuencia
de infringir las disposiciones establecidas en el L.M.A. que incurriere en
delito, ser sancionado de conformidad a lo establecido en el Cdigo
Penal.


En el Captulo II se da la creacin de la jurisdiccin agro
ambiental como jurisdiccin especial de conocimiento y resolucin de las
acciones a travs de las cuales se deduzca la responsabilidad civil y
penal derivada de actos que atenten contra el medio ambiente. Esta
jurisdiccin ser desarrollada por los tribunales agroambientales de
primera instancia y las cmaras agro ambientales de segunda instancia.



2. MARCO JURDICO INTERNACIONAL.

2.1 CONVENIOS INTERNACIONALES.

CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA.

Suscrito el 5 de Junio de 1992 y ratificado el 23 de marzo de 1994,
con el objetivo de conservar la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los
beneficios.

CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES)

Suscrito el 3 de marzo de 1973 en Washington y el 22 de junio de
1979 en Bonn; ratificado por el pas el 29 de julio de 1987. busca regular
el comercio internacional de especies de flora y fauna silvestre,
amenazadas y en peligro de extincin, mediante un sistema de
otorgamiento de permisos de importacin y exportacin.

CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS
TRANSFRONTERISOS SOBRE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU
ELIMINACIN.

Suscrito el 5 de abril de 1991 y ratificado el 19 del mismo mes y
ao, con el propsito de establecer obligaciones de los estados partes,
con la finalidad de:

a) Reducir los movimientos transfronterisos de desechos peligrosos
en el Convenio de Basilea a un mnimo compatible con la gestin
eficiente y ambientalmente racional de esos desechos;

b) Reducir al mnimo la cantidad y toxicidad de los desechos
peligrosos generados y garantizar su manejo ambientalmente
racional (incluidas las operaciones de eliminacin y recuperacin),
tan cerca como sea posible de la fuente de generacin.

c) Asistir a los pases en desarrollo en el manejo ambientalmente
racional de los desechos peligrosos y de otro tipo que generen.
16




16
Cfr. Cooperacin Internacional y Proyectos; Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Diciembre 2002.
CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE
OZONO.

Suscrito el 22 de marzo de 1985 y ratificado el 26 de noviembre de
1992, con el objetivo de proteger la salud humana y el medio ambiente
contra los efectos adversos que pueden resultar de la modificacin de la
capa de ozono.

CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO.

Suscrito el 9 de mayo de 1992 y ratificado el 10 de agosto de 1995
con el objetivo de lograr la estabilizacin de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida
interferencias peligrosas producidas por el ser humano en el sistema
climtico.

PROTOCOLO DE KIOTO.

Suscrito el 6 de junio de 1998 y ratificado el 15 de octubre de 1998
con el objetivo de establecer compromisos legalmente vinculantes de
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION EN LOS PASES AFECTADOS POR LA SEQUA.

Suscrito el 26 de diciembre de 1996 y ratificado el 27 de julio de
1997, con el objetivo de lucha contra la desertificacin y mitigar los
efectos de la sequa en los pases afectados por la sequa grave o
desertificacin.

CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGANICOS
PERSISTENTES.

Se firm el convenio el 30 de junio del 2001, aun no ha sido
ratificado, el objetivo del convenio es proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes. Los
contaminantes orgnicos persistentes tienen propiedades txicas, son
resistentes a la degradacin, se bioacumulan y son transportados por el
aire, el agua y las especies migratorias a travs de las fronteras
internacionales y depositados lejos del lugar de su liberacin,
acumulndose en ecosistemas terrestres y acuticos.


COMISION CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
(CCAD)

Se firm el 16 de julio de 1991 y fue ratificado el 8 de noviembre
de 1991 el cual tiene como principales objetivos:

Valorizar y proteger el patrimonio natural de la regin.
Establecer la colaboracin entre los pases.
Promover la accin coordinada de las entidades gubernamentales e
internacionales para la optimizacin y racionalizacin de los
recursos naturales del rea.
La determinacin de las reas protegidas de accin.
Determinar las reas prioritarias de accin (educacin y
capacitacin), proteccin de cuencas hidrogrficas, ecosistemas
compartidos, manejo de bosques tropicales, control de la
contaminacin en centros urbanos, importacin y manejo de
sustancias, residuos txicos y peligrosos y otros relacionados con
deterioro ambiental.
17



17
Cfr. Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000); Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales; El Salvador, Centroamrica.
CAPITULO III
ANLISIS DEL IMPACTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
EN EL SALVADOR

1. ANLISIS DEL IMPACTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN
LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTALES EN EL SALVADOR.

La legislacin ambiental para la proteccin de los recursos
naturales y ambientales en El Salvador, es muy variada y dispersa en su
aplicacin, debido a que las competencias estn repartidas
institucionalmente y en algunos de los casos compartidas, lo cual hace
presumir que tal situacin produce algn impacto negativo en la
proteccin que deben cubrir; por ello es fcil comprobar la depredacin
de los recursos naturales en todas sus rdenes y por ende del medio
ambiente.

En el sentido apuntado, la Constitucin de la Repblica en su
artculo 117 sienta las bases para la proteccin legal de los recursos
naturales y del medio ambiente, siendo por ello la existencia de
normativas secundarias como especiales, teniendo por tanto el Cdigo
Penal, el Cdigo de Salud, el Cdigo Civil, entre otros, y especiales
como el Cdigo Municipal, Ley del Medio Ambiente, Ley de Conservacin
de Vida Silvestre, Ley Forestal, Ley General de Ordenacin y Promocin
de Pesca y Acuicultura, entre otras; as tambin se cuenta con
Convenios Internacionales ratificados por El Salvador, tales como
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre,
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, entre otros
de tal manera que tanto por normativa de carcter nacional como
internacional, los recursos naturales y el medio ambiente tienen
cobertura legal.

As las cosas y si bien es cierto que se han tenido adelantos en la
legislacin salvadorea para la proteccin de los recursos naturales y del
medio ambiente, tambin es cierto, es notable la vulnerabilidad de las
normativas ambientales, en tanto que no es visible que la depredacin
ambiental sea contrarrestada con efectividad, mas que todo en el campo
de la deforestacin, la cacera y la contaminacin del agua, del suelo y
del aire.
18



18
Cfr. Estudios Legales; Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y
Social (FUSADES); San Salvador, El Salvador, Abril 2002.
Ante tal situacin, El Salvador se encuentra con un alto ndice de
explotacin irracional de sus recursos naturales, lo cual es evidente de
acuerdo a lo expresado por los datos que reporta la investigacin
realizada, por lo que puede presumirse que existe cierto grado de
inoperancia de las autoridades competentes para la aplicacin de las
normativas protectoras de los recursos naturales y del medio ambiente.

Muchas son las causas que pueden atribuirse a la situacin
problemtica que se expone, tales como la prctica de talas
indiscriminadas de manglares, bosques aluviales, palmares, matorrales,
bosque seco, bosques montaosos, robledales, pinares y bosques
nebulosos.

En el mismo orden de causas esta la contaminacin del agua, del
suelo y del aire, debido a la disposicin inadecuada de los desechos
slidos y lquidos, el incremento de reas para cultivo, la quema de
rastrojos y zonas boscosas, y los bajos ingresos econmicos de la
poblacin, que indudablemente inciden en la depredacin de los recursos
naturales y del medio ambiente, lo cual desencadenar seguramente en
un irreversible desequilibrio ecolgico.

El Salvador entonces, ha estado siempre sufriendo la
indiscriminada contaminacin de los ros y fuentes acuferas al ser
depositarios de los diversos desechos; as como los suelos al ser sujetos
del uso inadecuado de insecticidas y herbicidas para sus cultivos, y el
aire al recibir toda clase de humos, aerosoles, y otros elementos
contaminantes sean fijos o mviles.

Por suerte, a partir de 1998, es emitida la Ley del Medio Ambiente,
como una normativa ambiental especial marco, que tiene por objeto
desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se
refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio
ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales que permitan
mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones, as
como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la
proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y
los habitantes en general; y asegurar la aplicacin de los tratados y
convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia.


Es as como nace tambin el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, como un organismo estatal dedicado a cumplir y
hacer cumplir la Ley del Medio Ambiente y su reglamentacin, dictando
estrategias y polticas para la gestin de los diferentes compromisos de
carcter ambiental, de tal manera que ninguna obra, actividad o proyecto
puede iniciarse sin contar con el respectivo permiso ambiental previo
cumplimiento de todos los diferentes requisitos establecidos, de tal
manera de garantizar que de los recursos naturales se haga un uso
racional en aras de un desarrollo sostenible, evitando tambin la
contaminacin ambiental en busca de un ambiente mas sano.
19


2. ANLISIS DE LOS EFECTOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
EN LA PROTECCIN DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIN.

La Ley del Medio Ambiente en su artculo 1, establece entre otros
objetivos, el desarrollar disposiciones constitucionales que se refieren a
la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente, y el uso
sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de
vida de las presentes y futuras generaciones. En este orden las
autoridades competentes de aplicacin de las diferentes normativas
ambientales desarrollan programas de proteccin de los recursos
naturales dentro de un esquema de desarrollo sostenible, de tal manera
de garantizar a la poblacin una calidad de vida aceptable, ponindolos a
disposicin pero haciendo de ellos un uso racional, siendo as como por
ejemplo el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales por su
parte, a ms de regular la ejecucin de las diferentes actividades, obras,
o proyectos mediante la emisin de permisos ambientales, tambin
otorga concesiones para el uso o aprovechamiento de recursos naturales
y del subsuelo, sean stas para el establecimiento de proyectos
salineros o explotaciones con fines de acuicultura marina en los bosques
salados como por ejemplo, el establecimiento de camaroneras, con el
objeto de contar con alternativas que favorezcan la economa nacional,
mantener a disposicin productos alimenticios que permitan contrarrestar
la demanda de los mismos por parte de la poblacin, evitando la sobre
explotacin del recurso marino.

De igual manera concede permisos para el establecimiento de
zoocriaderos que permiten mantener existencia de ciertas especies de
fauna silvestre creadas en cautiverio as como tambin de viveros
forestales, todo como una alternativa para evitar la depredacin de la
flora y fauna silvestre, de tal manera de lograr aunque sea en cierto
grado, garantizar a las presentes y futuras generaciones una calidad de
vida aceptable a la situacin econmica y social de El Salvador.



19
Cfr. Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000) Ministerio del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador, Centroamrica.
Es oportuno agregar que a partir de la emisin de los permisos
ambientales como consecuencia del cumplimiento de parte de las
empresas que ya estaban operando antes de la entrada en vigencia de la
Ley Ambiental y que contienen procesos de industrializacin o de
servicios, sus programas de adecuacin ambiental estn en la etapa de
cumplimiento, de all que no se tenga una veracidad para poder medir la
influencia de la ley respecto a la calidad de vida de la poblacin.

Desde luego la ley prevee las auditorias ambientales para el
cumplimiento de los programas de adecuacin ambiental dentro de los
plazos que se conceden.


CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


1. CONCLUSIONES.


La introduccin a partir de la Ley del Medio Ambiente, de instrumento
y mecanismos de gestin ambiental permiten a la ciudadana un nivel
de participacin activa en la aprobacin de poltica, estrategias,
programas y permisos capaces de incidir en el nivel de vida de la
poblacin orientada al desarrollo sostenible.

Esta ley al introducir la dimensin ambiental como elemento de un
bien jurdico, posibilita un cambio de conducta a nivel de las
instituciones del Estado, as como de las entidades productivas y
corporaciones para la modificacin y compatibilizacin de sus
procesos.

La dispersin de la Ley del Medio Ambiente y su fraccionamiento en
un nmero indeterminado de Reglamentos y Leyes Especiales se
traducen en un obstculo para su comprensin y aplicacin
coherente, restando certeza jurdica a la ciudadana en el ejercicio
de sus derechos.

La diversidad de leyes existentes, relacionadas al tema ambiental,
hace que se dupliquen las funciones de las instituciones
gubernamentales que tienen injerencia en las misma.


2. RECOMENDACIONES.


A la ciudadana en general, a ejercitar los derechos que se le
acreditan a travs de los instrumentos y mecanismos de gestin
ambiental y practicar la controlora ciudadana sobre el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y sus funciones
ambientales.



Al rgano Legislativo se tome la iniciativa para el proceso de
revisin de los contenidos de la Ley del Medio Ambiente y la
codificacin de los distintos cuerpos legales que tratan el tema
ambiental, a fin de facilitar y hacer comprensible su cumplimiento y
dar certeza jurdica a la ciudadana.

Al rgano Ejecutivo a reformar el Reglamento Interno del rgano
Ejecutivo para unificar las funciones y atribuciones de las distintas
secretarias gubernamentales que tienen ingerencia en la gestin
ambiental, a fin de evitar la duplicidad de funciones.


BIBLIOGRAFA


1. Borrero, Jos Mara; Los Derechos Ambientales, Editorial FIPMA;
Cali, Colombia, Agosto 1994.

2. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD);
Gua Metodolgica de Valoracin Econmica de Bienes, Servicios
e Impactos Ambientales; Proyecto para la Consolidacin del
Corredor Biolgico Mesoamericano; Managua, Nicaragua, Agosto
2002.


3. Cooperacin Internacional y Proyectos; Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Diciembre 2002.


4. Constitucin de la Repblica de El Salvador; Decreto No. 38 de la
Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador; Editorial
Jurdica Salvadorea. El Salvador. 19. Edicin. Enero 2001.


5. Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica; Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales; Proyecto
MARN/PNUD/ELS/97/007, El Salvador, Centroamrica, Abril 2000.


6. Estudios Legales; Fundacin Salvadorea para el Desarrollo
Econmico y Social (FUSADES), San Salvador, El Salvador, Abril
2002.


7. Gonzlez Pastora, Marco: Manual de Introduccin al Derecho
Ambiental Internacional; Maestra Regional en Derecho
Ambiental. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD), Programa Regional de Derecho Ambiental; Managua,
Nicaragua, Febrero 2002.


8. Hernndez Sampieri, Roberto; Fernndez Collado, Carlos y
Baptista Lucio, Pilar; Metodologa de la Investigacin; Compaa
Editorial Ultra, S.A. de C.V. Mxico, Mayo 2001.


9. Informacin Estadstica de la Direccin de Gestin Ambiental; Del
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador
2001.

10. Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000); Ministerio
del Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador,
Centroamrica.


11. Ley del Medio Ambiente; Decreto Legislativo No. 233; de la
Repblica de El Salvador; Tomo No. 339; El Salvador, 4 de Mayo
de 1998.


12. Lpez Manuel; Evaluacin de Impacto Ambiental; Metodologa y
Alcance; Instituto Centroamericano de Administracin Pblica
(ICAP); San Jos, Costa Rica, Abril 2001.


13. Ossorio, Manuel; Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales; Editorial Heliasta S.R.L. Argentina 2001.


14. Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente; Decreto
Ejecutivo No. 17; De la Repblica de El Salvador; Diario Oficial No.
73; Tomo No. 397; El Salvador, 12 de Abril 2000.


15. Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de
Amrica Latina y el Caribe; Banco Interamericano de Desarrollo
(BID); Centro de Estudios para el Desarrollo (CED); Santiago,
Chile, 2001.
















ANEXOS

ANEXO

A fin de tener ms informacin relacionados con el tema, objeto
de este estudio se procedi a entrevista a diferentes autores interesados
en el tema. Fueron profesionales del MARN, Ministerio Pblico y
Profesionales Independientes interesados en la materia haciendo
externado diferentes puntos de vista particulares, independiente en su
caso de la institucin a que pertenece.

Haciendo una sntesis de lo expresado por las personas antes
mencionado se puede concluir en lo siguiente: Que los conceptos
expresados en la Ley del Medio Ambiente tienen el soporte de la accin
pblica ya que dicha ley concede amplias facultades tanto de carcter
normativo como operativo para la consecucin de los fines de la ley,
cuyas acciones de prevencin, evaluacin, control y operacin pueden
realizarse por denuncia, aviso o de oficio tal como se expresa en el Art.
91 L.M.A.

Es importante mencionar que lo que corresponde al accionar, del
tema de las denuncias en materia ambiental en el Ministerio Pblico las
estadsticas dicen: Que un 60% de las mismas obedecen a la
contaminacin ambiental en general.

Un tema muy cuestionado es la aplicacin del Art. 263 A del
Cdigo Penal que se refiere a la realizacin de actuaciones previas del
Ministerio del Medio Ambiente, para el ejercicio de la accin penal de la
Fiscalia General de la Repblica.

Algunos consideran que dicho procedimiento previo en alguna
manera coarta o disminuye el accionar, que podra ser inmediato de
dicha institucin, por los que consideran su derogacin otros consideran
que el artculo en el Fondo lo que prevee es inicialmente que halla una
evaluacin de parte de la institucin, que regula la materia ambiental
para proceder a una calificacin inicial antes de entrar a la etapa judicial.

Que la misma Ley del Medio ambiente prevee la emisin de
reglamentos especficos, los cuales a la fecha no se han emitido de all
que pueda expresarse que la ley no tiene plena efectividad en su
aplicacin.

Finalmente y en especial en el tema ambiental es dinmico, cambiante,
debe concluirse que la Ley Ambiental en general debe ser evaluada con
un sentido ms objetivo, o real y en su caso que se hagan las reformas
pertinentes para ser adecuados al tiempo presente.

CRONOGRAMA





TIEMPO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

N
ACTIVIDAD 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recopilacin de informacin

2 Anlisis de la informacin

3 Presentacin del perfil

4 Elaboracin del Captulo I

5 Elaboracin del Captulo II

6 Elaboracin del Captulo III

7 Elaboracin del Captulo IV

8 Elaboracin de la Bibliografa y Anexos

9 Presentacin de Monografa