Nacionalizaciones de

Hidrocarburos en Bolivia




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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Un incansable defensor del petrleo boliviano: Enrique Mariaca Bilbao
Guillermo y Enrique Mariaca,
padre e hijo en la Guerra del
Chaco.
Al medioda del 14 de junio de
1935, bolivianos y paraguayos
dejaron caer sus armas para
darse un abrazo emotivo, en
medio de un llanto sin rencor.
La Guerra del Chaco haba
llegado a su fi n, pero no era la
ltima batalla de los patriotas
en la defensa del petrleo.
Uno de los 250.000 hombres
que puso su vida al servicio del
pas fue Don Enrique Mariaca
Bilbao. Tena 17 aos cuando
acudi al frente de combate en
Villamontes. El destino hizo que
compartiera con su padre la
misma trinchera de defensa del
inters nacional.
Quiz ese hecho de la historia le
haya marcado un frreo
compromiso de lealtad y
consecuencia con el pas. En
poco ms de un lustro, Don
Enrique Mariaca cumplir 100
aos de vida.
Por sus conocimientos como
ingeniero petrolero y gelogo,
ttulos obtenidos en la
Universidad Autnoma de
Mxico, ocup importantes
cargos dentro del sector
petrolero nacional e
internacional, entre los ms
importantes estn el de
Ministro de Hidrocarburos, en 1970; Presidente de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, en 1969; Gerente General de Exploracin y
Produccin de la misma empresa, durante el periodo 1962-1964; fue
contratado por la Organizacin de Naciones Unidas para prestar
asesoramiento tcnico al gobierno ecuatoriano durante el periodo 1973-
1976 y, posteriormente, ese gobierno lo contrat por siete aos ms.
Uno de sus ltimos aportes ha sido estar a cargo de las auditorias
petroleras, efectuadas por el Ministerio de Hidrocarburos, durante la
gestin 2007, en el marco del Decreto N 28701 de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos.
Sus vivencias y experiencias pueden convertirse en valiosas lecciones
aprendidas. Con la sencillez y modestia con la que l vive en un barrio
fabril de La Paz, Fundacin Jubileo ha recogido su testimonio para
conocer, de voz propia, la historia de las tres nacionalizaciones de los
hidrocarburos (1937, 1969 y 2006), ms an porque fue un actor de
primera lnea.
Con voz serena y caminar pausado, Don Enrique Mariaca es capaz de
llevarnos a los diferentes episodios de la historia de los hidrocarburos. Con
la misma conviccin de siempre, es un incansable defensor de los recursos
hidrocarburferos del pas.
Agosto de 2009
FUNDACIN JUBILEO

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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia
Trabajadores petroleros realizan un ajuste de barras
de sondeo, durante una maniobra de perforacin.
Enrique Mariaca
Luego de dos aos de iniciada la Guerra del Chaco,
en septiembre de 1934, una vez fi nalizados mis
estudios secundarios en el Colegio Nacional
Ayacucho, fui convocado para ir a la Guerra. Durante
los primeros aos, el camino para llegar hasta el lugar de
los enfrentamientos era bastante complicado y lleno de
difi cultades; en un principio, casi inexistente. Para llegar
ah, primero tenamos que tomar el ferrocarril hasta
Tupiza, luego a Villazn y despus debamos caminar
hasta llegar al infi erno verde. As era denominada el
rea del Chaco boliviano, por ser un lugar bastante rido,
con altsimas temperaturas y poca agua.
Las condiciones de combate eran psimas. Nos
enfrentbamos a un enemigo paraguayo que conoca
muy bien la zona y que tena experiencias recientes de
guerra. Adems, tena como aliado al ro Paraguay,
cercano al territorio de combate, y un ferrocarril como
medio de transporte hasta el rea de confl icto.
Los paraguayos llegaban a la zona de combate en
buenas condiciones, frescos y descansados, listos para la
guerra, en aproximadamente 50 horas; mientras que los
soldados bolivianos tenan que caminar durante das
enteros en condiciones deplorables, de intenso calor, sin
agua y con ropa muy abrigada en un principio; luego esta
ropa fue sustituida por uniformes ms delgados.
Recuerdo que antes de partir fui conducido a Guaqui,
donde recib previamente un entrenamiento intensivo en
artillera. Una vez entrenado, me dirig en camin hasta
Villamontes y al llegar observ que la lnea de fuego ya
haba alcanzado esta localidad y que los paraguayos
haban avanzado hasta un punto cercano a las torres de
perforacin de San Andita, considerada la zona petrolera
ms importante en ese tiempo. Fue en ese instante
cuando percib que, adems del territorio boliviano,
estbamos defendiendo un recurso tan importante como
el petrleo.
Por esa poca, la Standard Oil haba perforado en esa
zona varios pozos petroleros y tambin haba instalado
dos pequeas refi neras.
Despus de un ao de servicio en el ejrcito boliviano,
durante el cual fui ascendido de cabo a sargento, me toc
luchar en la batalla de Villamontes, junto con mi padre,
quien tambin fue llamado a incorporarse a las fi las de
combate. Fue el 13 de marzo de 1935 cuando el general
Jos Flix Estigarribia, del ejrcito paraguayo, prepar el
ataque frontal a Villamontes, con el objetivo de tomar la
zona petrolera ms importante de nuestro pas, para
poder entrar a Sucre y Tarija, y luego avanzar hasta Santa
Cruz.
Sin embargo, el general boliviano Bernardino Bilbao
Rioja, hombre muy inteligente y un verdadero estratega
militar, efectu una defensa muy cerrada de Villamontes,
desde el ro Pilcomayo hasta Tarair, considerando un
arco de 45 kilmetros. En ese momento, el ejrcito
paraguayo, a pesar de haber avanzado
considerablemente y haber cortado el camino a Camiri, se
encontraba en condiciones muy debilitadas y con bajos
niveles de comunicacin, lo que permiti una arremetida
por parte del ejrcito boliviano que, contrario al inicio de
la guerra, esta vez contaba con refuerzos nuevos que no
haban recorrido grandes distancias para llegar a la zona
de combate.

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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Luego de haber avanzado unos siete kilmetros de Sin perder ms tiempo, todos nos abrazarnos y la lnea de defensa
boliviana, el batalln Mendez Arcos estallamos en un llanto de alegra, porque esa guerra detuvo el avance del ejrcito
paraguayo y, durante el haba llegado a su fi n lapso de dos das, concentramos toda nuestra artillera
y elevamos nuestro potencial de fuego, liquidndolo de Uno de los elementos ms importantes que se esta manera. Durante
la contraofensiva, a mi artillera debe rescatar de la Guerra del Chaco fue la defensa le toc ir al norte para romper la lnea en
Tarair, y all incansable del petrleo boliviano. tambin los derrotamos ().
Historia del petrleo
El 14 de junio de 1935 se puso fi n a la Guerra del Chaco. Recuerdo que ese da la orden que La palabra petrleo signifi ca
aceite de piedra, tenamos durante la ltima batalla fue disparar toda por tener la textura de un aceite y encontrarse en la
artillera: morteros, fusilera y metralletas, hasta yacimientos de roca sedimentaria. cinco minutos antes de las 12 del medio
da, ya que en ese momento iban a tocar las cornetas para Para su formacin, necesariamente debe existir anunciar el cese
defi nitivo al fuego y, claro, todos materia orgnica formada hace millones de aos, estbamos expectantes. principalmente
restos de plantas y animales o microorganismos que existieron en mares de poca
Habamos disparado toda nuestra artillera, era profundidad y ausencia de aire. Toda esta materia infernal el fuego que
hicimos! A las doce menos cinco orgnica, al cabo de un tiempo, sometida a diferentes se orden el alto al fuego, tocaron las
cornetas y todos presiones y temperatura, se va transformando en los bolivianos nos levantamos. Desde las trincheras,
kerosn o kergeno (as se llam en un principio al vimos a los paraguayos e instintivamente sacamos petrleo).
nuestros pauelos para saludarlos. Ellos hicieron lo
mismo y de un salto salimos de nuestras trincheras y Este fenmeno, que se produce durante millones empezamos a
acercarnos. Ellos tambin se acercaban de aos, comenz a tener gran importancia a fi nes del a nosotros. Fueron momentos
tan emocionantes los siglo XIX; poca en la que empezaron a generarse varios que vivimos al aproximarnos a soldados que ya
no hallazgos en diferentes lugares del mundo y tambin eran ms nuestros enemigos. en Bolivia, donde, afortunadamente,
junto con otros pases vecinos, tiene en su territorio acumulacin de materia orgnica y, por ende, formaciones importantes
de yacimientos de gas natural y petrleo.
En principio, el kerosn era el producto ms utilizado,
bsicamente para fi nes de iluminacin y tambin como
combustible barato. Posteriormente, una vez iniciada la
Revolucin Industrial en Norteamrica, el petrleo
adquiere un carcter de vital importancia ya que
permiti el movimiento de toda la maquinaria a vapor
que se iba fabricando. El diesel oil, proveniente de
procesos de refi nacin ms avanzados del petrleo, fue
usado para el funcionamiento de los primeros motores
de combustin interna.
Entre las primeras empresas que en el mbito
mundial iniciaron actividades de exploracin, produccin, refi nacin y comercializacin del petrleo y sus Manifold colector
de campo.
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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
derivados se encuentran las llamadas siete hermanas: Exxon,
Standard Oil, Socuz Vacum Company, Texas Oil Company, Gulf Oil
Company, Royal Dutch Shell y
British Petroleum Company. D
e acuerdo con el ingeniero Mariaca, al inicio, para la
realizacin de las primeras actividades de
Segn el ingeniero Mariaca, uno de los principales exploracin y explotacin en Bolivia, se aplicaron las pioneros en esta
industria fue el Sr. John Rockfeller, leyes norteamericanas que establecan la propiedad del quin identifi c al transporte de
hidrocarburos como petrleo a la empresa que haba realizado cualquier una de las principales actividades de la industria del
hallazgo; sin embargo, durante el Gobierno de Juan petrleo, mucho menos riesgosa que la exploracin y
Bautista Saavedra, se impuso la legislacin espaola
perforacin de pozos productores. Esta actividad, junto sobre el tema, la misma que estableca que el Estado con la refi
nacin de productos derivados, hizo de la era propietario de todo el territorio y, por ende, las
Standard Oil la empresa ms importante en el negocio empresas deban pagar regalas y patentes por la de refi nacin y
comercializacin de productos. explotacin de hidrocarburos en el pas.
Con el tiempo, la Standard Oil fue absorbiendo
El trmino regala fue aplicado como resultado de
pequeas empresas del rubro y comenz a instalar lo que se acostumbraba pagar al Rey de Espaa por la empresas
subsidiarias a lo largo del territorio explotacin de las tierras. norteamericano. En esa poca, cuando una empresa
encontraba petrleo dentro del terreno de su propiedad
Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno
era duea de toda la produccin generada desde el boliviano no presentaron actividades ni resultados subsuelo. Debido a la
dimensin que iba adquiriendo signifi cativos hasta la llegada de la Standard Oil la Standard Oil en Estados Unidos de
Amrica, en de Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa
1911 se dict una ley antimonoplica que oblig a la ingres al pas para realizar trabajos de exploracin y empresa a
disgregarse en cinco empresas totalmente explotacin de hidrocarburos, como consecuencia de independientes una de otra:
la Standard Oil Company la transferencia del contrato de concesin por parte de de Nueva York, la de Indiana, de Ohio, de
California y la compaa Richmond Levering, que fue una de las de Nueva Jersey; fue precisamente esta ltima la que
primeras empresas en obtener concesiones petroleras. lleg a Bolivia.
Es as que la Standard Oil llega a abarcar un territorio
concesionado de aproximadamente ocho millones de
hectreas, cuyos trabajos de exploracin geolgica se
centraron bsicamente desde el sur del departamento de
Santa Cruz hasta el departamento de Tarija, conocido
como el subandino sur.
La principal tarea encomendada a la Standard Oil era
lograr el autoabastecimiento de combustibles en el pas,
hecho que no se cumpli. De igual forma, dentro de las
obligaciones que la compaa deba cumplir de acuerdo a
contrato se encontraba el pago de regalas, patentes y la
provisin de informacin continua al gobierno sobre los
trabajos de exploracin y produccin a su cargo.
Entre los trabajos ms importantes que realiz la
Standard Oil, durante los 15 aos que permaneci
Primera Nacionalizacin en
Bolivia

rea de almacenamiento de condensables y
lubricantes.
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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Camin cisterna.
en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos
Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, as como la
instalacin de dos pequeas refi neras ubicadas en las
dos ltimas localidades. Sin embargo, el abastecimiento
del mercado interno no fue prioritario para la Standard
Oil que busc, principalmente, obtener informacin
valiosa sobre el potencial hidrocarburfero del pas, a
objeto de preservar reservas hidrocarburferas a futuro ya
que, en ese tiempo, contaba con importantes volmenes
de produccin en el mbito mundial.
Toda esta informacin geolgica, junto con los datos
de las inversiones realizadas dentro del contrato de
concesin, no fueron entregados al gobierno boliviano
para su aprovechamiento. Adems, Bolivia deba importar
desde Per el combustible necesario para el consumo
interno, el cual, irnicamente, era producido y
comercializado por la misma Standard Oil en Per.
Este conjunto de irregularidades, adems del
incumplimiento del pago de regalas y patentes, la
resistencia a ingresar en etapas de produccin y las
denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de
petrleo del campo Bermejo hacia Argentina donde
tambin la empresa tena concesiones ocasionaron que
en marzo de 1937, durante el gobierno del general David
Toro, se decidiera la caducidad de todas las concesiones
de la Standard Oil en territorio boliviano y la reversin
total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21
de diciembre de 1936.
Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes
presentadas, y a cambio de la informacin geolgica
obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de
permanencia en Bolivia, se lleg a un acuerdo de
indemnizacin por un milln de dlares
aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones
de dlares en la actualidad.
Creacin de YPFB
Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a la
importancia que adquiri el petrleo en el mbito
internacional, en Bolivia naci la idea de crear una
empresa petrolera estatal que se dedique a explorar y
producir hidrocarburos, a fi n de poder abastecer de
combustibles el mercado interno y contar con ingresos
propios para el desarrollo del pas.
As, el 21 de diciembre de 1936, durante la presidencia
del General David Toro, a travs de la promulgacin de un
decreto-ley, y bajo el principio de que este recurso deba
ser manejado por el Estado boliviano, se cre Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), como la primera
empresa estatal del mundo, con personera jurdica y
autonoma propia, ya que en aquellos tiempos no haba
otra empresa petrolera con estas caractersticas.
Entre las tareas ms importantes que YPFB tena que
asumir se encontraban la exploracin, explotacin,
comercializacin, transporte y exportacin de petrleo y
sus derivados en todo el territorio nacional. De igual
forma, deba poner mucho nfasis en la formacin de
recursos humanos tcnicos, muy escasos en ese tiempo,
para poder interiorizarse, en el menor tiempo posible, en
el desarrollo de la industria, ya que luego de la expulsin
de la Standard Oil ninguna otra empresa internacional
lleg a Bolivia, ocasionndose una paralizacin de las
actividades hidrocarburferas.

rea de separadores, planta La Pea.
De acuerdo con el ingeniero Mariaca, fue la propia
Standard Oil la que realiz un lobby internacional para
evitar cualquier inversin extranjera en el sector
petrolero del pas.
Considerando que por entonces la industria petrolera
se desarrollaba a pasos agigantados y que los avances
tecnolgicos eran cada vez mayores, YPFB decidi
seleccionar y conformar un grupo de 100 estudiantes, los
mejores de Bolivia, para realizar estudios profesionales y
prcticas en Mxico y Argentina, donde la industria
petrolera se encontraba bastante ms desarrollada.
En el primer grupo de siete estudiantes destinados a
Mxico se encontraba el Ing. Enrique Mariaca Bilbao: El
viaje a Mxico fue realizado en barco, ya que estbamos
en vsperas de la Segunda Guerra Mundial y la aviacin
era un medio de transporte muy escaso y demasiado caro
en ese tiempo. El barco en el que navegamos era ingls,
llamado rbita, que tena programada una escala en La
Habana, Cuba, para proseguir viaje a Europa. De la
Habana nos trasladamos a Mxico, en un barco
norteamericano ms pequeo, para encallar en el puerto
de Veracruz.
Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos que Mxico
viva una gran fi esta con fuegos artifi ciales en pleno da.
El gran festejo se deba a la nacionalizacin del petrleo,
decidida por el entonces presidente Lzaro Crdenas.
En Bolivia, por esa poca, aparecieron empresas
dedicadas al fortalecimiento de otras industrias; se cre
la Corporacin Boliviana de Fomento, destinada al
desarrollo de la economa de la nacin, bajo la
concepcin de que los recursos naturales del pas tenan
que ser explotados por y para los bolivianos.
Posteriormente, se cre la Empresa Nacional de
Electricidad (ENDE) y la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL).
Con relacin al fortalecimiento de la gestin de YPFB,
se destaca el trabajo y aporte de personajes como el
Ingeniero Dionisio Foianini, hijo de emigrantes italianos,
Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz, Humberto Vasquez
Machicado, Guillermo Mariaca y Gustavo Chacn, entre
otros. Todos estos hombres se dedicaron a fortalecer
tcnica y econmicamente a la empresa estatal del
petrleo, junto con el grupo de profesionales que fueron
capacitados, tanto en Mxico como en Argentina, y que
haban profundizado sus conocimientos en materia
petrolera.
Por su parte, los ingenieros Muoz Reyes y Guillermo
Mariaca se hicieron cargo de los campos descubiertos
por la Standard Oil y traspasados a YPFB en 1937,
mientras que don Guillermo Elder Bell se encarg del
funcionamiento de las refi neras de Sanandita y Camiri.
Con el tiempo, YPFB instal un Centro de Tecnologa
Petrolera con ayuda del Instituto Francs del Petrleo,
cuyo objetivo principal era la actualizacin contnua de
equipos, materiales, procesos y tecnologa, aplicados en
la industria petrolera.
La capacitacin contnua al personal tambin se
constitua en uno de los pilares fundamentales de la
empresa estatal, que otorgaba becas a los hijos de los
trabajadores para asistir a la escuela tcnica Pedro
Domingo Murillo y a las mejores universidades de Mxico
y Estados Unidos.
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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia

Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Las decisiones eran asumidas por el Presidente nfasis en el rea petrolera. Es as que luego de esa Ejecutivo y por el
Directorio de YPFB, en concordancia evaluacin, la cooperacin estadounidense realiz con las polticas defi nidas por el
Ministerio de las siguientes recomendaciones: Hidrocarburos y Energa, como cabeza del sector; prevaleciendo, en esa poca,
el aspecto tcnico sobre el 1. Desarrollo de una red caminera a partir del poltico, siendo un elemento fundamental el
principio asfaltado de la carretera CochabambaSanta de autarqua; es decir que la empresa era totalmente Cruz, ya que en
aquella poca el pas no tena independiente para su organizacin administrativa, as ni una sola carretera asfaltada. como en
aspectos tcnicos, econmicos y fi nancieros. 2. Fomento a la produccin agrcola y ganadera.
El Directorio estaba constituido por representantes 3. Establecimiento de plantas agroindustriales. de los ministerios ms
importantes como Hacienda, 4. Apertura de agencias de crditos.
Hidrocarburos y Energa, Defensa, Planifi cacin, etc., 5. Otras mejoras necesarias para la expansin y por un representante
de los trabajadores, ya que agrcola y pecuaria. desde entonces se pona especial atencin al aspecto social de la empresa y
se buscaba la participacin Con relacin al rea petrolera, los principales y el involucramiento del sector laboral en las reas
objetivos trazados fueron:
operativas y administrativas de YPFB.
a) El incremento de la produccin de petrleo,
Una de las principales medidas que ayud al a travs del desarrollo de mayor nmero de potenciamiento de YPFB fue la
aplicacin del Plan campos, especialmente del campo Camiri. Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto b) El
incremento de reservas hidrocarburferas, Villarroel, producto de la colaboracin de Bolivia al a travs de la exploracin de
nuevas reas gobierno norteamericano en la comercializacin de petroleras.
estao a precios mnimos durante la Segunda Guerra c) La construccin de facilidades de transporte para Mundial. Este
aporte fue considerado como muy el petrleo y sus derivados, a fi n de optimizar positivo por el presidente de EEUU, Franklin
Roosevelt, costos, disminuir precios de comercializacin quin envi al pas, en 1941, a la Cooperacin en el mercado interno
y viabilizar la exportacin Comercial Norteamericana, presidida por Marvin de excedentes en condiciones favorables para
Bohan, con el propsito de realizar un diagnstico el Estado. econmico de la situacin nacional y poner especial
Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB
intensifi c el trabajo en exploracin de reservas,
obteniendo importantes crditos, tanto del Banco
Mundial como del Fondo Monetario Internacional,
poniendo como garanta las reservas encontradas en
cada descubrimiento.
El Banco Central de Bolivia, presidido por los Barones
del Estao en aquella poca, y ante el rumor de una
posible nacionalizacin de las minas, neg a YPFB
cualquier prstamo solicitado.
Con el tiempo, YPFB se convirti en una empresa
generadora de riqueza, con patrimonio propio, sujeta de crditos internacionales que eran cubiertos con la produccin,
comercializacin y exportacin de petrleo y sus derivados, llegando al autoabastecimiento Planta fraccionadora de butano
y propano.
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Nacionalizaciones de

Hidrocarburos en Bolivia
nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a
Bolivia su ansiada independencia econmica, bajo un
marco totalmente tcnico, libre de politizaciones o
partidizacin del ente petrolero.
Entre las principales actividades desarrolladas por
YPFB durante el periodo de 1937 a 1954 se perforaron
aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y
Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de
perforacin que inclua tecnologa para el registro
elctrico radioactivo y la aplicacin de rayos gamma.
Asimismo, se desarroll la perforacin de pozos dirigidos,
mecanismo que permita la perforacin vertical de pozos
en diferentes plataformas ubicadas a corta distancia, as
como la inyeccin de gas natural, cuyo objetivo
primordial era la recuperacin de lquidos para su
posterior refi nacin.
La realizacin y supervisin de estos trabajos, as
como la implantacin de modernas plantas de separacin
de gas natural en Camiri, fueron realizadas por el Ing.
Enrique Mariaca, cuando funga como Superintendente
de Operaciones del campo Camiri, en el departamento de
Santa Cruz.
Durante el periodo citado, YPFB lleg a adquirir ms
de siete equipos de perforacin, construy tambin el
Oleoducto CamiriSanta Cruz e instal una refi nera en la
ciudad de Cochabamba.
En su mejor momento, YPFB lleg a tener ms de
6.550 trabajadores, de los cuales 450 eran profesionales
de alta capacidad, entre ingenieros gelogos, petroleros,
qumicos, mecnicos y economistas. Tambin se contaba
con expertos en todas las especialidades de la industria y
con tcnicos capacitados.
Cada uno de los profesionales deba realizar
necesariamente trabajo de campo en la empresa para
tener un conocimiento completo de la industria: teora y
prctica. Por este motivo, si se considera que en el
mbito mundial las probabilidades de xito en la
perforacin de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el
caso de los yacimientos bolivianos esta probabilidad,
debido a la capacidad tcnica del personal y la estructura
de los yacimientos, lleg a ser de 7 a 1, es decir que de
siete pozos perforados, uno es productor, disminuyendo
as la probabilidad de fracaso.
El Cdigo Davenport
Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr.
Vctor Paz Estenssoro trajo consigo la implementacin de
nuevas polticas en distintos mbitos sociales y
econmicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su
mandato estn la nacionalizacin de las minas,
Personal de planta operando el
Manifold colector de campo.
la redistribucin de las tierras a travs de la reforma
agraria, la institucin del voto universal y la aprobacin
de un cdigo marco para la realizacin de actividades
petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se
promulg el Cdigo del Petrleo, tambin conocido
como el Cdigo Davenport, ya que fue la fi rma
extranjera Schuster & Davenport la encargada de la
elaboracin.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y
del sistema jurdico y fi scal del pas, este cdigo, lejos de
potenciar a la empresa estatal, permiti la explotacin
libre por parte de empresas internacionales, debilitando
de manera signifi cativa el poder del Estado. Este cdigo
estableca que las actividades de la industria petrolera
podan

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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
ser realizadas por el Estado mediante entidades
autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el
otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad
con terceros.
Las concesiones otorgadas por este cdigo
comprendan un periodo de 40 aos, tanto para
actividades de exploracin y explotacin, como para las
de refi nacin, almacenaje y transporte, con carcter
irreversible.
Bajo este cdigo se defi ni un nuevo rgimen para el
pago de patentes, dependiendo de la actividad realizada
(exploracin o explotacin) y de la zona de ubicacin del
rea concesionada. La produccin de hidrocarburos
estaba sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a
favor del Estado y la tasa impositiva era de 30% de la
utilidad neta.
Cabe aclarar que, en principio, este cdigo estableci
solamente 7% como regala departamental, hecho que no
fue aceptado por los departamentos productores de
hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la
restitucin de 11% de regala departamental.
Un aspecto relevante que fue incluido en el Cdigo
Davenport fue la aplicacin de un factor de agotamiento
equivalente a 27% de la produccin bruta a favor del
concesionario, quien terminaba benefi cindose, adems,
de las utilidades netas de 24,03% del valor de lo
producido:
[100% (ingreso) - 11% (regalas) = 89%] x 27% (factor
de agotamiento) = 24,03%
Esto signifi caba que el concesionario haca sus
deducciones de 75,97% producido, en lugar del 100% del
valor de la produccin que extraa, aplicando este factor
ajeno a la realidad nacional.
Una de las razones para la aplicacin del factor de
agotamiento fue que la fi rma Schuster & Davenport lo
concibi asumiendo el rgimen jurdico de pases en los
que estaba permitido que el propietario del suelo pueda
ser tambin propietario de la produccin del subsuelo
(concepto Sistema de refrigeracin Planta de gas Colpa.
anglosajn); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de
hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado.
Debido a la aplicacin de este factor a favor de las
empresas extranjeras se generaron prdidas
considerables para el Estado, grandes perjuicios para la
economa del pas y constantes reclamos por parte de los
especialistas del sector, logrando su eliminacin durante
el gobierno del general Alfredo Ovando Candia.
Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias
empresas extranjeras llegaron al pas para realizar
trabajos de prospeccin exploratoria y perforacin de
pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que
descubri los campos Colpa, Caranda, Ro Grande, El
Palmar, La Pea y Yapacan, todos ellos ubicados en el
departamento de Santa Cruz.
Sin embargo, la vigencia de este rgimen termin por
medio de la derogacin del Cdigo del Petrleo
decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha
26 de septiembre de 1969.

y Ro Grande comercialmente productores, la Gulf Oil
Company propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisin
gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) durante un
periodo de 10 a 15 aos, como seal de apoyo a las
polticas nacionales.
En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una
mala situacin econmica y se haba convertido en una
empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y sin
capital de inversin. Sin embargo, de acuerdo a lo
manifestado por el Ing. Mariaca, este ofrecimiento
solamente fue una estrategia aplicada por la Gulf Oil
Company para posteriormente llevar a cabo un plan de
empoderamiento poltico en el pas.
Cuando me encontraba cumpliendo funciones como
Gerente General en YPFB, el hermano del presidente de
la Repblica, Jos Paz Estenssoro, ocupaba el cargo de
Presidente Ejecutivo de la empresa estatal. Ambos fuimos
parte del grupo de los 100 mejores estudiantes que
fueron capacitados tcnicamente en el exterior, para
luego desempear funciones en YPFB y desarrollamos
importantes trabajos de exploracin. Era de esperar,
adems, que siendo Vctor Paz Estenssoro presidente
constitucional, su hermano ocupara la presidencia de
YPFB.
A pesar de la profunda amistad que nos una, no poda
consentir en la aplicacin de la poltica hidrocarburfera
aplicada por Paz Estenssoro ni en el respaldo econmico y
poltico que se estaba otorgando a la Gulf Oil Company.
Esta empresa, con el objeto de monetizar las reservas
gasferas encontradas, inici negociaciones con la
empresa argentina Gas del Estado para la provisin de
gas natural, por un periodo de 20 aos.
Sin embargo, dados los numerosos hallazgos que
durante ese periodo se dieron en el pas argentino y los
considerables volmenes producidos, la Repblica
Argentina condicion la compra de gas natural a la
aplicacin de un precio fi jo de 12 centavos por millar de
pie cbico durante la vigencia de todo el contrato, y a la
construccin de un gasoducto que se extendera desde el
12
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia
Segunda Nacionalizacin en Bolivia
urante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro
(1952-1956), y producto de la promulgacin del
Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa
norteamericana Gulf Oil Company a la que se dio en
concesin las reas que hasta ese entonces YPFB
exploraba y sobre las cuales posea importante
informacin geolgica. La Gulf Oil Company realiz muy
pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo,
grandes reservas gasferas en los campos de Colpa,
Caranda, Ro Grande, El Palmar, la Pea y Yapacan. No
obstante, tambin erog importantes cantidades de
dinero en trabajos de exploracin en aquellas reas
ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos resultados
fueron negativos.
Vagones de transporte.
Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda


territorio boliviano hasta el sur del territorio argentino
(rea metropolitana de Buenos Aires), perjudicando los
intereses del Estado boliviano.
Por esa poca, la empresa Gas del Estado, adems de
abastecer el mercado interno argentino, realizaba
exportaciones de hidrocarburos a Brasil, Uruguay,
Paraguay y Chile.
13
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
En este sentido, decid oponerme a las la poltica y economa nacional, adems de plasmar determinaciones asumidas por
la Gulf Oil Company la necesidad de una segunda nacionalizacin de los y aceptadas por el gobierno nacional, presentando
hidrocarburos. Asimismo, en ese libro present un mi renuncia ofi cial al cargo que ocupaba en YPFB e anlisis completo del
desarrollo de la industria petrolera iniciando una gira por las principales ciudades del en el mundo, resaltando las ventajas y
desventajas pas, denunciando las irregularidades que se estaban de acoger compaas transnacionales que estaban
presentando en el sector y el poder poltico y econmico tomando cada vez ms fuerza. que iba adquiriendo la Gulf Oil
Company en Bolivia.
Luego de aproximadamente 12 das de gira nacional, En abril de 1969, luego del deceso del General regres a la
ciudad de La Paz para despedirme del Barrientos, asumi la Presidencia de la Repblica de
Presidente de YPFB, ya que decid retornar a Mxico. Bolivia el Dr. Luis Adolfo Siles Salinas, quien me pidi que retornara al
pas como interventor de YPFB. A pesar
En Mxico, me enter que el 4 de noviembre de 1964, de que dicho cargo no exista en la estructura orgnica el General
Ren Barrientos Ortuo, Vicepresidente de de la empresa estatal, acept regresar a Bolivia, ya que Paz Estenssoro, haba
dado un golpe de Estado y ocupaba al presidente Siles Salinas le preocupaba mucho la la Presidencia de la Repblica. Sobre el
particular, debo estrecha relacin que exista entre la Gulf Oil Company mencionar que Barrientos contaba con el apoyo de la
y el entonces Presidente Ejecutivo de YPFB. Gulf Oil Company, al punto que dicha compaa le dio dos o tres helicpteros con
los cuales se trasladaba a lo Sorpresivamente, a los 15 das de mi llegada a largo del pas. Desafortunadamente, fue justo en
uno Bolivia, en lugar de ocupar el cargo de interventor de estos helicpteros que el General Barrientos tuvo un fui
posesionado por el presidente Siles Salinas como accidente fatal y muri el 27 de abril de 1969. Presidente Ejecutivo de YPFB.
En ese cargo, una de las primeras medidas que adopt fue la renegociacin del
Durante este tiempo, yo me encontraba trabajando precio de venta de gas natural con la empresa argentina en el
Instituto Mexicano del Petrleo y en mis momentos Gas del Estado, aplicando una frmula para que el libres me dediqu a
escribir y publicar el libro titulado precio fl ucte conforme al incremento o decremento Mito y Realidad del Petrleo
Boliviano, en el que de los precios internacionales del petrleo.
denunciaba la intromisin de la Gulf Oil Company en
A cambio, la Repblica Argentina podra poner en
funcionamiento, de manera inmediata, el transporte de
gas natural, el gasoducto del campo Madrejones Campo
Durn, el que se encontraba paralizado por falta de
produccin de los campos del norte argentino; de esta
manera, la empresa poda recuperar la inversin
realizada en este gasoducto.
Resuelto este asunto, el General Alfredo Ovando
Candia me convoc a una reunin reservada para tratar
temas relacionados con la Gulf Oil Company. En dicha
reunin tambin se encontraba presente el General Juan
Jos Torres. Ambos me comentaron que haban ledo mi
libro publicado en Mxico y estaban interesados en las

ideas planteadas sobre la nacionalizacin de los
hidrocarburos.
En esta reunin se plantearon las medidas que las
Fuerzas Armadas iban a tomar en los prximos Transporte por la va del ferrocarril.
14
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
meses y se acord mantener estos temas bajo estricta
confi dencialidad y reserva, dado el respeto que yo
mantena al Dr. Siles Salinas. Asimismo, se me comunic
sobre el futuro cambio de gobierno que justamente iba a
posibilitar la segunda nacionalizacin del petrleo, al
existir todos los justifi cativos del caso.
El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando
Candia asumi la Presidencia de la Repblica y casi
inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo ao,
decidi revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al
Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e
instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte,
estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin
excepcin alguna. Producto de esta nacionalizacin, la
Gulf Oil Company entr en disputa con el gobierno
boliviano y aplic un embargo petrlero que impeda a
Bolivia la comercializacin del petrleo producido y la
continuacin de la construccin del Gasoducto Bolivia
Argentina, que hasta entonces presentaba un avance de
10%, aproximadamente.
Lamentablemente, durante esa poca, yo me
encontraba recuperndome de un accidente
automovilstico que me oblig a guardar reposo durante
casi un mes, alejndome de la actividad petrolera. Una
vez recuperado, me reincorpor a YPFB para luego formar
parte del equipo del Ministro de Minas y Petrleo,
Marcelo Quiroga Santa Cruz, a quien consideraba un
poltico honesto y muy patriota.
Para resolver el tema del embargo petrolero que sufra
Bolivia y el prstamo fi nanciero de 25 millones de dlares
que se requeran para garantizar la construccin del
gasoducto a Argentina, Quiroga Santa Cruz mand una
comisin de negociacin a Espaa en la que me
incorpor, junto con el Presidente de YPFB. En Espaa se
haba creado una empresa petrolera del Estado, pero con
muy poca experiencia tcnica y capacidad econmica.
Si bien Marcelo Quiroga Santa Cruz tena la esperanza
de que esta compaa poda ayudarnos con el fi
nanciamiento del gasoducto, cuya inversin era de 50
millones de dlares 25 fi nanciados por el Banco Mundial
y 25 por el Banco Morgan de la Gulf, que al ser
nacionalizada se haban perdido las negociaciones no
prosperaron debido a la falta de capacidad fi nanciera de
la empresa espaola para realizar un prstamo de tal
magnitud. Por estos motivos, la comisin gubernamental
tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado.
Esta situacin de falta de fi nanciamiento y embargo
petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesin del
General Juan Jos Torres, en octubre de 1970. Durante
este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos
para resolver los problemas con la Gulf Oil Company, que
exiga una indemnizacin por las inversiones realizadas
durante el tiempo de su concesin. Es as que organic
una comisin para viajar a Estados Unidos para negociar
con la Gulf Oil Company, solicitando, paralelamente, la
intermediacin del Banco Mundial. De igual forma, en ese
viaje se iba a solicitar al Banco Interamericano de
Desarrollo el fi nanciamiento faltante para la culminacin
del gasoducto a Argentina.
Afortunadamente, la solicitud de intermediacin fue
aceptada por el Banco Mundial y se lleg a un acuerdo de
indemnizacin por un monto de 78 millones de dlares a
favor de la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en
un plazo de 15 aos, con los recursos provenientes de la
comercializacin de la produccin de los campos Colpa,
Caranda y Ro Grande.

Planta de tratamiento de gas natural - YPFB.
Durante esta negociacin, la compaa solicit que
estos campos sean administrados por una compaa
petrolera norteamericana, proposicin inaceptable para
el gobierno boliviano. Lo que s aceptamos fue la creacin
de un fi deicomiso en Buenos Aires para garantizar el
pago de la indemnizacin acordada y lograr el
desembargo petrolero.
Con relacin al fi nanciamiento solicitado para la
culminacin del gasoducto a la Repblica Argentina, el
mismo fue aceptado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, logrando restablecer las actividades de
construccin del gasoducto.
Diez meses despus, en agosto de 1971, producto de
un golpe de Estado, asume la Presidencia el entonces
coronel Hugo Banzer Surez, imponiendo un gobierno de
tipo dictatorial y fascista que me obliga a solicitar asilo
poltico en Chile, donde gobernaba Salvador Allende,
presidente de corriente socialista.
Ley de Hidrocarburos del General
Banzer
Luego de la abrogacin del Cdigo Davenport, en 1969, el
General Banzer promulg, el 28 de marzo de 1972, la
primera Ley General de Hidrocarburos. Una de las
principales caractersticas de esta nueva norma fue la
eliminacin del Rgimen de Concesiones y el
establecimiento de nuevos modelos de contratos
petroleros: el Contrato de Operacin y el Contrato de
Servicios Petroleros.
Un Contrato de Operacin es aquel por el cual el
contratista ejecuta con sus propios medios y por su
exclusiva cuenta y riesgo, pero en nombre de YPFB, las
operaciones correspondientes a las fases de exploracin y
explotacin dentro del rea, materia del contrato, bajo el
sistema de retribucin.
En cambio, un Contrato de Servicios Petroleros es
aquel por el cual YPFB o el contratista de un contrato
petrolero estipula con un tercero la prestacin de un
determinado servicio o la ejecucin de una obra especfi
ca de ndole tcnica especializada, como por ejemplo la
perforacin de pozos, alquiler de maquinaria, provisin de
materiales, etc.
Descontrol de pozo durante la perforacin.
Sobre este punto, cabe aclarar que los contratos de
servicios petroleros no se refi eren a la ejecucin misma
de las fases de exploracin o explotacin de
hidrocarburos, sino al desarrollo de trabajos especfi cos
de estas actividades.
De igual forma, a travs de la promulgacin de esta
ley, se devuelve a YPFB el rol protagnico en todas las
actividades de la cadena de hidrocarburos, asignndole
facultades para la exploracin y explotacin del territorio
nacional, as como para el transporte, refi nacin,
industrializacin, almacenaje y comercializacin de
hidrocarburos y sus derivados.
Tambin se faculta a YPFB para llevar a cabo todas las
fases de la industria petrolera, ya sea a travs de terceros,
contratando servicios especializados o en sociedad con
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
15
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia

Sin embargo, a pesar de que se encomiendan tantas
funciones a YPFB, el rgimen fi scal establecido en esta ley
no contemplaba recursos adicionales a favor de la
empresa estatal; este rgimen mantiene la regala
departamental de 11% del valor de la produccin y crea
un impuesto equivalente a 19% Maestros de la Escuela
Abaroa, en Bermejo.
del valor de dicha produccin a favor del Estado. El
contratista, por su parte, perciba 50% de la produccin
bruta.

El tiempo de vigencia establecido para los Contratos
de Operacin fue de 30 aos, aproximadamente, y
durante la vigencia de esta ley se suscribieron 21
contratos de operacin en los que el gobierno nacional
comenz a establecer compromisos mnimos de
inversin. Esta norma estuvo basada en la Ley de
Hidrocarburos del modelo peruano, que responda ms
bien a un modelo de operacin para reas de explotacin.
Ley de Hidrocarburos N 1194
En fecha 1 de noviembre de 1990, durante el gobierno
de Jaime Paz Zamora se promulga la Ley de Hidrocarburos
N 1194, cuyo objetivo principal era otorgar mejores y
mayores garantas a los inversionistas privados,
especialmente a los capitales extranjeros que trabajaban
en el rea petrolera, relegando a YPFB del papel central
que tena en el sector, abarcando todas las fases de la
industria.
Este objetivo est plasmado en el artculo cuarto de la
ley citada: Artculo 4.- Declrase de necesidad nacional
la actividad de las personas jurdicas, nacionales o
extranjeras que en relacin contractual con Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, bajo alguna de las
modalidades previstas en la presente Ley, exploren, y/o
exploten, refi nen e industrialicen hidrocarburos y/o
instalen plantas industriales de procesamiento y
transformacin de hidrocarburos, sin mayores lmites que
los establecidos por la Constitucin y las leyes vigentes al
momento de promulgarse la presente ley.
Otro de los aspectos relevantes de la Ley 1194 fue la
defi nicin de un nuevo modelo de contrato petrolero: el
Contrato de Asociacin. Este tipo de contrato establece
que YPFB podr realizar las fases de exploracin y/o
explotacin de la industria de hidrocarburos, en forma
conjunta con terceros o, una vez declarado comercial un
descubrimiento, podr ejercer su opcin para asociarse.
En este ltimo caso, YPFB deber reembolsar al
contratista o asociado la cuota parte de los costos
directos de exploracin, efectuados por el contratista o
asociado, hasta la declaratoria de comercialidad del
campo, es decir que YPFB reconoca aquellos costos
correspondientes nicamente a resultados exitosos de
perforacin.
Con relacin al rgimen fi scal establecido mediante
esta ley, se crea la Regala Nacional Compensatoria
equivalente a 1% del valor de la produccin bruta
pagadera en 2/3 al departamento de Beni y 1/3 a Pando,
por considerarse departamentos en vas de desarrollo,
conforme a lo dispuesto en la Ley 981, de 7 de marzo de
1988. Asimismo, se establece un Impuesto a las Utilidades
de 40% sobre la utilidad neta resultante de la aplicacin
de los Contratos de Operacin o Asociacin.
16
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia

Ley de Hidrocarburos N 1689
Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo Snchez
de Lozada, en fecha 30 de abril de 1996, se aprob la Ley
de Hidrocarburos N 1689, que elimin los Contratos de
Operacin y de Asociacin, estableciendo nicamente los
Contratos de Riesgo Compartido, con una vigencia de 40
aos.
Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye una
sociedad ni establece personalidad jurdica, ya que los
derechos y/u obligaciones del riesgo compartido se rigen
por lo acordado en el contrato. Bajo este marco, las
compaas petroleras generaban las inversiones
necesarias para realizar actividades de exploracin y
explotacin, mientras que YPFB, como careca de capital
para inversin, nicamente aportaba con el rea sujeta a
contrato.
Esta ley, adems, declara libres las actividades de
transporte, refi nacin comercializacin, exportacin e
industrializacin de hidrocarburos, y deja que cualquier
persona, individual o colectiva, pblica o privada, pueda
realizar esas actividades con la sola condicin de que se
registren en la Superintendencia de Hidrocarburos,
instancia que se crea para la regulacin del sector.
En cuanto al rgimen tributario, se hace una
diferenciacin entre hidrocarburos nuevos y existentes,
algo inusual en la industria petrolera.
Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya
produccin iba a iniciarse a partir de la promulgacin de
esta ley y estaban sujetos al pago del 11% de Regala
Departamental, 1% de Regala Nacional Compensatoria y
6% como participacin de YPFB, totalizando un pago de
18% sobre el valor de la produccin.
Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la
fecha de vigencia de esta ley ya se encontraban en
produccin y estaban sujetos, adems del 18% citado
precedentemente, a una Participacin Nacional de 19% y
una Regala Nacional Complementaria de 13%,
totalizando un pago de 50% sobre el valor de la
produccin.
Hoy, todava existen algunos cuestionamientos sobre
la clasifi cacin de campos nuevos y existentes que se
realiz en ese periodo; incluso hay expertos que opinan
que el campo San Alberto, adjudicado a la empresa
Petrobras S.A., debi ser clasifi cado como campo
existente.
Sin embargo, a pesar del incremento de la carga
impositiva a favor del Estado boliviano, la promulgacin
de la Ley de Hidrocarburos N 1689 excluy
implcitamente a YPFB de las fases de exploracin,
explotacin y comercializacin, al establecer la modalidad
de contratos de riesgo compartido y facilitar la concesin
administrativa de las fases de comercializacin y
distribucin de derivados al sector privado.
Posteriormente a la emisin de la Ley 1689, se realiz
en Bolivia el proceso de Capitalizacin, con el objeto de
generar una mayor inversin y transferencia de
tecnologa, sustituyendo la propiedad estatal por la
participacin privada, y considerando una distribucin de
las acciones estatales (50%) a los ciudadanos bolivianos
mayores de edad, a travs de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP).
17
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia

Caera para construccin de ductos.
Bajo este contexto, el 5 de diciembre de 1996, el
consorcio estadounidense-britnico Enron-Shell se
adjudic la Unidad Transportadora Boliviana de
Hidrocarburos, en 263,5 millones de dlares, mientras
que la Unidad de Exploracin y Produccin Andina SAM
fue transferida al consorcio YPF S.A.Prez
CompancPluspetrol (Argentina), en 264,8 millones de
dlares.
Por su parte, la Unidad de Exploracin y Explotacin
Chaco SAM qued en poder del consorcio Amoco Bolivia
Petroleum Co. (EEUU), por 306,7 millones de dlares.
La suma total del proceso de capitalizacin de YPFB
alcanz a 835 millones de dlares, aproximadamente. De
manera paralela a este proceso, se transfi rieron a las AFP
el 50%+1 de las acciones de estas empresas capitalizadas,
con cuyos dividendos se pag el Bono Solidario, destinado
a la personas de la tercera edad, y no as a proyectos de
inversin, ya que dichas administradoras carecan de
experiencia en la industria petrolera. Como resultado de
este proceso, YPFB se convirti en una empresa residual,
sin patrimonio, con muy pocos campos para operar.
Posteriormente, entre 1998 y 1999, durante el
gobierno del general Hugo Banzer Surez, se privatizaron
las refi neras Gualberto Villarroel, ubicada en el
departamento de Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, de
Santa Cruz, sobre una base de 102 millones de dlares. La
empresa consorcio Oil Tankin se adjudic la Compaa
Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), por 12 millones
de dlares, complejo que tena a su cargo toda la
infraestructura de almacenaje y transporte de derivados
de hidrocarburos.
De este modo, luego de la capitalizacin y
privatizacin de sus principales unidades de negocio, YPFB
qued como una empresa residual, dedicada nicamente
a la supervisin y suscripcin de contratos de riesgo
compartido, agregacin de volmenes de gas natural para
la exportacin, fi scalizacin de las actividades del
upstream (exploracin y explotacin) y certifi cacin de la
produccin fi scalizada, sujeta al pago de regalas y
participaciones. Por este motivo, y a objeto de sustentar
las funciones asignadas bajo este nuevo rol, se cre la
participacin a favor de YPFB de 6%, mencionada
anteriormente.
Sistema de refrigeracin.
Referndum vinculante y
Ley de Hidrocarburos N
3058
Luego de los procesos de capitalizacin y privatizacin de
YPFB, y a consecuencia de un posible contrato de
exportacin de gas natural a Estados Unidos a travs de
un puerto chileno, durante el ao 2003, surgieron
movimientos sociales exigiendo la recuperacin de los
hidrocarburos por parte del Estado y la expulsin de las
empresas petroleras que se encontraban en el pas.
Producto de estos movimientos sociales, se inici la
elaboracin de una nueva Ley de Hidrocarburos que
contemple condiciones econmicas ms favorables para
el Estado y modifi que las condiciones del sector
hidrocarburos, potenciando a YPFB para que asuma todas
las actividades de la cadena de hidrocarburos.
As, en fecha 18 de julio de 2004, a travs de un
referndum vinculante, el pueblo soberano decidi, por
mayora absoluta, la recuperacin de la propiedad de
todos los hidrocarburos en boca de pozo, la refundacin
de YPFB para que pueda participar en
18
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia

19
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
toda la cadena productiva de hidrocarburos y una Sin embargo, la distribucin del IDH estuvo sujeta a renta petrolera igual a
50% del valor del gas natural y numerosas demandas regionales que exigan cada vez petrleo, a favor del pas. mayores
ingresos para sus departamentos y gobiernos municipales, es por eso que los factores de distribucin
Por todos estos antecedentes, el 17 de mayo de del IDH aplicados actualmente no son equitativos y 2005, el Congreso
Nacional promulg la Ley de acrecientan, todava ms, las diferencias e inequidades Hidrocarburos N 3058, a travs de la
cual se elimin generadas por la distribucin de regalas. el rgimen de los contratos de Riesgo Compartido y se establecieron
tres tipos de contrato: Contrato de La Ley 3058 conmin a los titulares que tenan Operacin, Contrato de Asociacin y
Contrato de Contratos de Riesgo Compartido suscritos a convertirse
Produccin Compartida. obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidos en la nueva norma, en el plazo de 180
Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), das, hecho que no se produjo sino hasta fi nales de la partido opositor
en ese tiempo, como actor principal en gestin 2006, debido a que el gobierno de Eduardo gran parte de la elaboracin de
esta ley, la misma que, Rodrguez Veltz posterg la negociacin de nuevos a pesar de pretender la recuperacin de la
propiedad contratos hasta el prximo mandato constitucional que de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el
asumira en enero de 2006. Estado boliviano, elimin la participacin de 6% a favor de YPFB, dejndolo prcticamente sin
recursos Surgi tambin un intento de refundar la empresa para su funcionamiento. estatal YPFB, recuperando la propiedad
estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras
El rgimen fi scal establecido en esta nueva ley capitalizadas, de manera que esta empresa pueda elimin la clasifi cacin
entre hidrocarburos nuevos participar en toda la cadena productiva de los y existentes e instaur un solo rgimen para todos,
hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an no manteniendo el 18% de regalas y participaciones y se devuelve a YPFB
el papel protagnico en la cadena creando un Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de hidrocarburos, permitiendo
todava la participacin de 32% sobre el valor de la produccin fi scalizada, de la empresa privada en las diferentes
actividades aplicable a todos los campos hidrocarburferos. La petroleras, especialmente en las fases de exploracin,
participacin de 6% de YPFB fue reasignada a favor explotacin y comercializacin de hidrocarburos.
del Tesoro General de la Nacin.
Ms an, se produjo un desmembramiento que sufri
la empresa estatal, a travs de esta ley, al establecer que
la sede del Directorio, de la Presidencia Ejecutiva y de la
Gerencia de Comercializacin estaran en el
departamento de la Paz; la Vicepresidencia Nacional de
Operaciones, junto con la Gerencia Nacional de
Exploracin y Explotacin, en el departamento de Santa
Cruz; la Gerencia de Industrializacin en Cochabamba; la
Gerencia de Ductos y Redes de Gas Natural en Sucre y la
Vicepresidencia de Administracin, Contratos y
Fiscalizacin en la provincia Gran Chaco. Toda esta
separacin de funciones y gerencias hacen que YPFB
tenga problemas de coordinacin, una estructura dbil y
una administracin ms lenta y burocrtica.
De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo de
organizacin que establece la Ley 3058 para YPFB
A la izquierda, el ex presidente Juan Jos Torres, el 10
de mayo de 1971, antes del golpe de Banzer.

20
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Torres de fraccionamiento de YPFB.
no corresponde al modelo de una empresa petrolera
internacional, sino que responde a las demandas y
presiones de las regiones para administrar en sus
territorios parte de la empresa estatal, hecho que no
favorece para garantizar una gestin efi caz y efi ciente.
Tercera Nacionalizacin en Bolivia
roducto de las elecciones realizadas a fi nes del ao
2005, el Movimiento al Socialismo, representado
por Evo Morales Ayma, asumi la Presidencia de la
Repblica el 22 de enero de 2006. Entre las primeras
medidas que adopt este gobierno fue la promulgacin
del Decreto N 28701 de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos Hroes del Chaco. El objetivo de esta
norma fue recuperar, a favor del Estado, la propiedad y el
control absoluto y total de los recursos naturales
hidrocarburferos del pas.
Adems, con la emisin de este decreto, se pretenda
que las empresas petroleras que realizaban actividades
de produccin de gas natural y petrleo entregasen toda
esta produccin a YPFB, empresa que defi nira nuevas
condiciones comerciales, aplicando una poltica de
reposicin de reservas que no fue aplicada luego del
proceso de capitalizacin. Bajo este nuevo marco, las
empresas petroleras pasaran a ser socias del Estado, a
travs de YPFB, y no patrones.
Quiz la medida inmediata ms efectiva y ms visible
de cambio fue la aplicacin, durante un periodo de seis
meses, de una participacin para YPFB equivalente a 32%
del valor de la produccin, adicional al pago de 50% que
ya se tributaba a partir de la vigencia de la Ley N 3058.
Hay que aclarar, sin embargo, que esta participacin no
se aplicaba a todos los campos, sino solamente a aquellos
cuya produccin de gas natural se encontraba por encima
de los 100 millones de pies cbicos por da, es decir que
esta participacin se aplicaba prcticamente a los
megacampos San Alberto y Sbalo, operados por la
empresa Petrobras Bolivia S.A.
Otra medida importante fue la conminatoria para la
suscripcin de nuevos contratos petroleros, los mismos
que deban ser fi rmados dentro de un plazo mximo de
180 das, en las condiciones establecidas por el Gobierno
nacional, caso contrario, las empresas petroleras no
podan seguir operando en el pas. Para este fi n, se
instruy al Ministerio de Hidrocarburos y Energa realizar
auditorias petroleras que permitan cuantifi car el monto
de inversiones que iba a ser reconocido a cada una de
estas empresas, as como las amortizaciones, costos de
operacin y rentabilidad de cada campo.
Con todas estas medidas se potenciara a YPFB para
que nuevamente, despus de tantos aos, asuma la
operacin y administracin de toda la cadena productiva
de hidrocarburos.
De acuerdo con el Decreto de Nacionalizacin, YPFB
deba reestructurarse de manera integral y deba
convertirse en una empresa modelo, transparente y efi
ciente. Lamentablemente ese cambio tan esperado an
no se ha producido, ya que la empresa petrolera todava
se encuentra en una situacin muy crtica, con falta de
recursos humanos, tcnicos y econmicos.
La informacin sobre el sector todava es muy escasa y
los datos que se publican de manera ofi cial no son
presentados de manera oportuna.
P

Sistema de refrigeracin con propano,
planta Colpa.
Respecto a otras determinaciones de esta tercera
nacionalizacin, no se puede dejar de mencionar la
transferencia a favor de YPFB, a ttulo gratuito, de las
acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva de las
empresas capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y
Transredes S.A., que eran administradas por las AFP.
Complementando esta medida, se instruye, como parte
de la nacionalizacin, que YPFB controle, como mnimo, el
50% + 1 de las acciones necesarias en las empresas
citadas, adems de Petrobras Bolivia Refi nacin y la
Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia.
Con el control de estas empresas se pretenda que
YPFB retome las actividades de exploracin, explotacin,
transporte, refi nacin, almacenaje y comercializacin de
todos los hidrocarburos en el territorio nacional.
Luego de la promulgacin del Decreto de
Nacionalizacin sucedieron los siguientes hechos:
En septiembre de 2006 se iniciaron las auditoras a las
empresas petroleras a cargo del Ministerio de
Hidrocarburos y Energa, bajo la direccin del Ingeniero
Enrique Mariaca Bilbao. A travs de un proceso de
contratacin, estas auditorias fueron adjudicadas a 11
empresas consultoras, a objeto de determinar las
inversiones que seran reconocidas para la puesta en
vigencia de los nuevos contratos petroleros. Sin embargo,
considerando la elevada tasa tributaria fi jada para los
megacampos y el plazo defi nido en el Decreto Supremo,
estos contratos fueron suscritos en fechas 27 y 28 de
octubre de 2006, dejando de lado los resultados que
dichas auditoras estaban obteniendo.
El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de
Operacin, el mismo que contena siete anexos tcnicos,
contables y econmicos. Entre ellos se encuentran el
Anexo F y el Anexo G que establecen, respectivamente,
las frmulas para la retribucin al titular y las inversiones
que les sern reconocidas.
De acuerdo con el Ing. Mariaca, a pesar del
establecimiento de estas frmulas, an no se cuenta con
la informacin necesaria a objeto de verifi car cun benefi
ciosas son las condiciones econmicas establecidas en
cada contrato para YPFB; ms an, se desconoce la
metodologa para la determinacin de las mismas.
Un aspecto observado en los 44 Contratos de
Operacin, aprobados por el Congreso Nacional, es el
tema de inversiones. Si se lee y revisan bien estos
contratos se notar que en ninguna parte existen
obligacines claras para realizar inversiones que permitan
incrementar los niveles de produccin de cada campo.
Esta ausencia de inversiones ha trado consigo
disminuciones en la produccin de petrleo y, por ende,
en las cargas de refi neras que actualmente entregan
menores volmenes de combustibles lquidos.
En el caso del diesel oil, el pas se ve continuamente
obligado a importar cada vez mayores cantidades a
precios internacionales, para luego comercializarlos a
precios subsidiados, cuya diferencia es asumida por el
Gobierno nacional, a travs de la emisin de notas de
crdito fi scal a favor de YPFB.
21
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia

En el caso de la gasolina, a la fecha, YPFB est
importando aditivos de alto octanaje que, mezclados con
la gasolina blanca, permiten obtener gasolina especial
dentro de las especifi caciones de calidad establecidas
para este producto en el reglamento de calidad
correspondiente.
Con relacin al GLP, Bolivia, a pesar de ser un pas
productor de hidrocarburos, ha iniciado la importacin de
volmenes mnimos de este combustible, a travs de la
Repblica Argentina.
Por lo anteriormente expuesto, YPFB debera ajustar
los contratos petroleros vigentes, a travs de la
suscripcin de adendas que establezcan compromisos y
garantas de inversin que permitan incrementar los
niveles de produccin, as como las cargas en refi nera, a
objeto de garantizar el abastecimiento del mercado
interno y reducir el nivel de importacin de combustibles.
Siguiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior
a la suscripcin de los nuevos Contratos de Operacin,
YPFB inici negociaciones con la empresa Petrobras Refi
nacin S.A., a fi n de recuperar las principales refi neras
del pas. Producto de estas negociaciones, en junio de
2007, YPFB compr el 100% de las acciones de las refi
neras Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, hasta
entonces propiedad de Petrobras Refi nacin, en 112
millones de dlares americanos.
As, ms que una nacionalizacin de las refi neras del
pas fue ms bien un proceso de concertacin y compra
de las empresas por parte de YPFB, sin existir de por
medio procesos de confi scacin de bienes y/ o pagos por
indemnizacin.
Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% + 1
de las acciones de la Compaa Logstica de Hidrocarburos
Bolivia (CLHB), encargada del transporte y almacenaje de
productos derivados como gasolina, diesel oil, GLP, etc.
Luego de intensas negociaciones en las que CLHB no
ceda, el Gobierno emiti, en fecha 1 de mayo de 2008,
el Decreto Supremo N 29542, a travs del cual YPFB
adquiere el 100% de las acciones, pagando un monto
total de 12 millones de dlares americanos,
aproximadamente.
La siguiente empresa que fue adquirida por YPFB fue
Transredes S.A., cuyas acciones fueron nacionalizadas
Batera de produccin del campo Camiri, dcada de los
aos 50.
mediante Decreto Supremo N 29586, de fecha 2 de junio
de 2008.
El costo de esta adquisicin, de acuerdo a informacin
proporcionada por el Gobierno, fue de aproximadamente
240 millones de dlares.
La empresa Andina S.A. lleg a un acuerdo para que
YPFB adquiera el 50% + 1 de sus acciones, tomando el
control de la misma y participando de manera conjunta
en la administracin de la empresa, toma de decisiones y
operacin de los campos que se encuentran bajo
contrato.
Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el
Gobierno emiti el Decreto Supremo N 29888, mediante
el cual nacionaliza la totalidad de las acciones de la
empresa Chaco S.A., a un costo aproximado de 233
millones de dlares americanos.
A diferencia de las primeras nacionalizaciones de los
hidrocarburos en Bolivia, la tercera no se produjo bajo
polticas de confi scacin de bienes y resolucin
inmediata de contratos, sino que respondi a un proceso
de concertacin y negociacin de nuevas condiciones
econmicas para la suscripcin de nuevos contratos, as
como para la adquisicin del total del paquete accionario
de aquellas empresas capitalizadas y privatizadas.
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Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en
Bolivia


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