LVARO URIBE, NEOPOPULISTA

POR CRISTINA DE LA TORRE

Ilustraciones de Juan anuel Ra!"re#
Una de las $irtudes de este ensa%o so&re la ad!inistraci'n de l$aro Uri&e V(le# es )ue
es un an*lisis de +ondo, en!arcado en teor"as, e,-eriencias % -ensadores de di$ersas
(-ocas % corrientes. Su autora es in$esti/adora % -eriodista con a!-lia tra%ectoria.
Versi'n -ara N0!ero de un tra&a1o !*s a!-lio reali#ado -ara la 2acultad de 2inan#as,
3o&ierno % Relaciones Internacionales de la Uni$ersidad E,ternado de Colo!&ia, de la
)ue la autora es docente e in$esti/adora.


Se 4a dic4o )ue la Constituci'n de 5665 -rodu1o una re$oluci'n silenciosa. 7 es $erdad,
-ero +ue una re$oluci'n en re$ersa. La de!ocracia 8-artici-ati$a9 % la i!-lantaci'n de
una econo!"a de !ercado sacri+icaron el Estado social -ara retornar al Estado li&eral )ue
aco!-a:' el des-e/ue del ca-italis!o an/losa1'n.
El Estado social no naci' en Colo!&ia en 5665. Se inau/ur' con la Re$oluci'n en
arc4a de L'-e# Pu!are1o % se +or!ali#' co!o tal en el re+or!is!o ce-alino de los a:os
sesenta, cu%o !o!ento e!&le!*tico +ue la ad!inistraci'n Lleras Restre-o.
Cinco lustros des-u(s, el /o&ierno de C(sar 3a$iria entroni#a el !odelo neoli&eral. En
econo!"a, con a-ertura co!ercial, li&re !o$i!iento de ca-itales, des!onte de las
+unciones socioecon'!icas del Estado % o&sesi'n -or el e)uili&rio +iscal; en -ol"tica, con
acoso a las instancias de inter!ediaci'n entre el Estado % la sociedad ci$il, en aras de
una de!ocracia directa lla!ada a !orali#ar el e1ercicio de la -ol"tica.
El Estado co!unitario de l$aro Uri&e es un desarrollo de este !odelo. Uri&e
re-resenta con sin/ular +idelidad la !*s reciente tendencia del -o-ulis!o
latinoa!ericano. odalidad )ue se a+ir!a, -or un lado, so&re la de!ocracia re+rendaria,
en cu%o au,ilio acude el -oder de los !edios de in+or!aci'n. La inclinaci'n -le&iscitaria
de esta de!ocracia -artici-ati$a % directa se ad$ierte en el re+erendo de <==>, en los
conse1os co!unales de /o&ierno )ue el -residente enca&e#a cada se!ana % en la
ca!-a:a -or la reelecci'n.
Por otra -arte, el neo-o-ulis!o ado-ta un !odelo econ'!ico )ue, a di+erencia del
-o-ulis!o redistri&uti$o cl*sico, desindustriali#a % concentra el in/reso cada d"a !*s. En
el -o-ulis!o cl*sico ?+en'!eno de lar/o aliento?, el Estado -ro!ue$e el desarrollo e
inte/ra las !asas a la -ol"tica. Arrai/a en -a"ses )ue se !oderni#an -or la $"a de la
industriali#aci'n &a1o la &atuta de un l"der caris!*tico )ue ol$ida la +unci'n !ediadora de
instituciones % -artidos, % tra&a relaci'n directa con el -ue&lo.
Aun)ue el -o-ulis!o es -oliclasista, !o$ili#a a las !asas so&re un e1e de
con+rontaci'n -ue&lo@oli/ar)u"a. Con un discurso e!ocional, redentorista % !ani)ueo, la
+ascinaci'n -or el l"der co!-ensa las carencias de una ideolo/"a di+usa % +r*/il.
Co!o r(/i!en de /o&ierno, el -o-ulis!o es redistri&uti$o, casi sie!-re dadi$oso 4asta
co!-ro!eter la esta&ilidad de la econo!"a, le$anta la in+raestructura del desarrollo %
constru%e un i!a/inario nacionalista % de!ocr*tico.El neo-o-ulis!o, en ca!&io, desde:a
las instituciones de la de!ocracia conte!-or*nea, -resu!e de anti-ol"tico % &usca
nue$os escenarios de -artici-aci'n % decisi'n. Co!o /o&ierno 8de o-ini'n9, el
neo-o-ulis!o a!asa su caudal electoral en la cr"tica del Estado social, de las +uer#as
or/ani#adas de la sociedad, de los 'r/anos de re-resentaci'n -o-ular % de la clase
-ol"tica. Los -artidos se $en des-la#ados -or lidera#/os +a&ricados en los !edios de
co!unicaci'n. Por caudillos -ro$idenciales, sin ideolo/"a, !anu+acturados
cuidadosa!ente -or el !arAetin/ !edi*tico, )ue crea la ilusi'n de una relaci'n !*s
directa % di*+ana con la ciudadan"a. Es la 4ora de las cru#adas !orali#antes contra la
corru-ci'n % la -oliti)uer"a, no$el +or!ato de la ca!-a:a de las elites tradicionales contra
el clientelis!o.
ientras el -o-ulis!o a!-l"a la -artici-aci'n del -ue&lo en la de!ocracia, el
neo-o-ulis!o co)uetea con la dictadura -le&iscitaria, o se reduce a una de!ocracia
dele/atariaB a)uella )ue des!onta las instituciones o las !ani-ula % e,tre!a la
concentraci'n del -oder5.
La $ie1a dicoto!"a -ue&lo@oli/ar)u"a se reedita a4ora co!o en+renta!iento del -ue&lo
contra el Con/reso, contra la clase -ol"tica % las or/ani#aciones o&reras. El discurso
-o-ulista, sus +or!as de re-resentaci'n % de acci'n -ol"tica resultan e,-ro-iados -or las
elites conser$adoras. Carlos ene! trans+or!a el -eronis!o de 8-artido de los -o&res9
en 8-artido del orden9. Se 4a des-o1ado al -ue&lo de su -rota/onis!o, de su recurso
e,-resi$o -or antono!asia, -ara constre:ir la -artici-aci'n -ol"tica a las li!itaciones %
de+or!idades de la de!ocracia re+rendaria.
El -o-ulis!o latinoa!ericano es conte!-or*neo del !odelo de industriali#aci'n -or
sustituci'n de i!-ortaciones, !ercados re/ulados % distri&uci'n -ro/resi$a del in/reso.
Bases del creci!iento econ'!ico eran el incre!ento del e!-leo +or!al, la re+or!a
a/raria, el au!ento de la !asa de consu!idores % la e,-ansi'n de la se/uridad social. Se
consolida el Estado inter$encionista % -roteccionista<. Patr'n de desarrollo &ien distinto
del actual, 4orro de -lanes o estrate/ias de desarrollo nacional, -ues lo )ue ri/e es la
a/enda /lo&al. Vale decir, la )ue sir$e a los -a"ses -oderosos % a las e!-resas
!ultinacionales.
Al i/ual )ue en todo -o-ulis!o, a)u" a+lora ta!&i(n la tentaci'n autoritaria. Pero con
Uri&e no se !ani+iesta tanto en la -ol"tica de se/uridad de!ocr*tica Cco!o cierta
ortodo,ia irredi!i&le lo )uisieraD sino en iniciati$as co!o la de re+or!a de la 1usticia,
-ro%ecto orientado a -ri$ati#ar este -oder, a su-editarlo a los desi/nios del /o&ierno % a
su-ri!ir los derec4os sociales % econ'!icos de la ciudadan"a.
Co!-arar a l$aro Uri&e con Adol+o Eitler resulta tan des!esurado co!o declararlo
+i/ura incontrasta&le de la -ol"tica uni$ersal, se/0n e,-resi'n de su e,!inistro del Interior,
2ernando Londo:o. Pero la &atalla contra -artidos, sindicatos % 'r/anos de
re-resentaci'n -o-ular; el des-recio -or el constitucionalis!o % -or las instituciones de
re-resentaci'n % decisi'n -ol"tica; la intolerancia 4acia la o-ini'n di$er/ente; el ansia -or
concentrar todo el -oder en su -ersona; la o+ensi$a contra la -ol"tica % contra el Estado
social a +uer de luc4a contra la corru-ci'n % la -oliti)uer"a; el e!-e:o en desacti$ar a la
sociedad ci$il disol$i(ndola en un co!unitaris!o -re!oderno % en una o-ini'n -0&lica
-re+a&ricada -or la -ro-a/anda, no 4a&lan &ien de un es-"ritu de!ocr*tico.
7 eso -ara no !encionar la -or+"a del -residente en !antener un !odelo econ'!ico
)ue 4a dis-arado los "ndices de !iseria en el -a"s, !ientras -ri$ile/ia a elites
e!-resariales indi+erentes a la suerte de sus /entes. 7 !ientras tanto, a&ocado a su
reelecci'n in!ediata, se -er!ite acudir a un discurso 8social9 de inoculta&le intenci'n
electoral, -ues no toca la !(dula de su -ol"tica econ'!ica.
Antes &ien, en la +iloso+"a del -ri!er !andatario de so!eter las e!-resas del Estado
8a los !*s e,i/entes indicadores de austeridad, -roducti$idad % co!-etiti$idad9, el
!inistro de Protecci'n Social CFD, Die/o Palacios, 4a -ro!o$ido con /(lida ener/"a el
cierre de 4os-itales -0&licos, -or desor/ani#ados, &urocrati#ados %, so&re todo, -or)ue
no son co!-etiti$os ni renta&les. Ins'lita $ersi'n de la socialde!ocracia %, aun, del
Estado li&eral !oderno, )ue a lo lar/o del 0lti!o si/lo $el', co!o cosa -ro-ia, -or la salud
% la $ida de sus asociados. As" en Euro-a % Nortea!(rica desde el Estado de &ienestar,
co!o en Latinoa!(rica desde el Estado de co!-ro!iso.
Consecuente con la consi/na de derrotar a la /uerrilla, )ue lo lle$' al -oder, l$aro
Uri&e se +i1' un -ro-'sito su-re!oB /anar la /uerra. Por contraste con la in+ructuosa
-er!isi$idad de su antecesor, la in!ediata recu-eraci'n de la se/uridad en las carreteras
% la o+ensi$a del e1(rcito contra las 2arc o&raron co!o un &*lsa!o en los colo!&ianos.
Sensaci'n de se/uridad % con+ian#a en el +uturo )ue se tradu1o en "ndices de -o-ularidad
sin -aralelo en nuestra 4istoria reciente.
Lo/ro inau/ural del /o&ierno ser"a el $uelco -sicol'/ico )ue el nue$o cli!a de
se/uridad -rodu1o en la ciudadan"a. Sin e!&ar/o, los cantos de $ictoria de los !andos
!ilitares so&re las /uerrillas corres-ond"an so&re todo a un re-lie/ue estrat(/ico de la
insur/encia, -ero ello &asta&a -ara a/i/antar la i!a/en del -residente, en un -ue&lo
saturado de $iolencia % an4elante de un !es"as. Es all" donde radica el $alor estrat(/ico
de la -ol"tica de se/uridad de!ocr*tica.
El otro in/rediente de su -resti/io $en"a de la otra /uerraB /uerra de -ro-a/anda contra
la clase -ol"tica % contra el Estado &urocr*tico, desde una -osici'n de anti-ol"tico reci(n
con+eccionada en su -rolon/ada tra%ectoria co!o !ilitante del Partido Li&eral. La
Pro$idencia le conced"a el descr(dito de los -artidos, del Con/reso, de la ad!inistraci'n
-0&lica, co!o tro+eo % ca!-o +(rtil donde -udiera +lorecer la redenci'n de la -atria contra
la corru-ci'n % la $iolencia.

7 -on"a ta!&i(n ante sus o1os la e,-eriencia aleccionadora de los 2u1i!ori, de los
ene!, la arre&atadora seducci'n de sus (,itos entre la !asa i/nara, -ara i!-lantar en
Colo!&ia el -aradi/!a neo-o-ulista.
Uri&e ada-ta -r*cticas -ol"ticas del -o-ulis!o cl*sico de Latinoa!(rica ?a)u" descritas
? a los desarrollos !ani-ulati$os de la de!ocracia directa, desde el co!unitaris!o %
desde la !o$ili#aci'n re+rendaria de la o-ini'n -0&lica.
A la -ar, conser$a el !odelo de li&re !ercado, le1os del -er+il industriali#ador,
nacionalista % redistri&uti$o -ro-io del -o-ulis!o de C3et0lioD Var/as % Per'n. 7 es esta
distancia la )ue le con+iere al neo-o-ulis!o -ersonalidad % +isono!"a -ro-ias.
En el ori/en del !odelo econ'!ico est*n los consensos de Gas4in/ton de 56H6 %
566I. El 0lti!o, condescendiente con la -o&rec"a, -ara atenuar la de&acle causada -or
las -ri!eras -ol"ticas de c4o)ue. Tono no a1eno a Uri&e, )uien en !*s de una ocasi'n 4a
su/erido la necesidad de 8re$isar la cartilla9 del -ri!er do/!a. No o&stante 4a&er
to!ado !edidas )ue se tradu1eron en un res-iro e-is'dico de la econo!"a en <==J, su
!ar/en de !anio&ra -arece li!itado. Por -rinci-io % con$icci'n, s", -ero ta!&i(n -or la
cerrada alian#a de su /o&ierno con la teocracia del -residente Bus4. 7 -or la in+le,i&ilidad
de los -actos con el 2ondo onetario Internacional C2ID.
El neo-o-ulis!o ?$a%a -arado1a? -rolon/a en la re/i'n la desi/ualdad econ'!ica %
-ol"tica )ue las dictaduras del cono sur 4a&"an consa/rado. La di+erencia ser* de /rado,
no de naturale#a.
Con la econo!"a de !ercado $endr* la 8nue$a9 de!ocraciaB la de !a%or"as
ciudadanas ilustradas )ue se adue:an de su destino e i!-onen la $oluntad /eneral, -or
enci!a de a)uellos a los )ue consideran /ru-os -ri$ile/iados de la sociedad reunidos en
-artidos % sindicatos -ara usur-ar el -oder -0&lico % +un/ir de re-resentantes del -ue&lo
en el -arla!ento. Es el triun+o de la de!ocracia an/losa1ona so&re la 8-artidocracia9, en
-a"ses de !ontoneras 4a!&readas % desor/ani#adas, ta!&i(n, -or esta de!ocracia
-le&iscitaria % !edi*tica. Postrera $ersi'n del ar)ueti-o dictatorial de Latinoa!(rica, )ue
co!&ina autoritaris!o con li&eralis!o econ'!ico.
Si se e,ce-t0an $oces aisladas de cr"tica al neoli&eralis!o en Colo!&ia durante la
d(cada de los no$enta, dir"ase, /rosso !odo, )ue los e1ecutores del !odelo actuaron a
sus anc4as. Acaso -or el i!-acto a$asallador )ue el i!-erio del -ensa!iento 0nico
-roduc"a en Occidente. 7 -or la a+inidad de la i#)uierda con el cuestiona!iento del Estado
8&urocr*tico9. Li/ere#a )ue 4asta no 4ace !uc4o le i!-ed"a $er corru-ci'n e
ine+iciencias ta!&i(n en la no$el alternati$a.
El neo-o-ulis!o se e!-arenta con la 8reli/i'n c"$ica9 de Rousseau, % la esceni+ica en
&usca de i!-acto -sicol'/ico % -ol"tico. Es-ect*culo !edi*tico donde la i!a/en del l"der
su-lanta a la idea % al -ro/ra!a. Ca&al/a so&re la de!ocracia 8-artici-ati$a9 % la
anti-ol"tica, en relaci'n "nti!a con la !oderni#aci'n neoli&eral. Cosec4a en las crisis
causadas -or las -ri!eras !edidas de c4o)ue i!-uestas en el su&continente -or los
or/anis!os !ultilaterales de cr(dito. Ade!*s, dise:a un discurso de asistencialis!o
social )ue no co!-ro!ete la inte/ridad del !odelo econ'!ico.
Se a-arta de las instancias !ediadoras de constitucionalis!o li&eral, en -articular de
los -artidos -ol"ticos % de los 'r/anos de re-resentaci'n -o-ular. Prete,tando luc4a
contra la corru-ci'n, el &urocratis!o % la ine+iciencia de la ad!inistraci'n -0&lica, se
-ro-one des!ontar el Estado social.
2i/ura estelar del neo-o-ulis!o en la re/i'n es Al&erto 2u1i!ori, e,-residente del Per0.
Su estilo de /o&ierno constitu%e un e,-resi$o re+erente del estilo de /o&ierno del
!andatario colo!&iano. 7 este 0lti!o ser*, tras los a!a/os de 3ait*n % Ro1as Pinilla, el
-ri!er -o-ulista $erdadero de Colo!&ia en el 0lti!o si/lo, aun)ue -o-ulista del nue$o
ti-o. Esto si/ni+ica el renaci!iento del caudillis!o, en cla$e neoli&eral>.
Recuerda Ren( Antonio a%or/a )ue 2u1i!ori conci&i' un -ro%ecto autoritario -ara
entroni#ar en el Per0 la econo!"a de !ercado, se/0n los linea!ientos de la &anca
!ultilateral. Para eli!inar la o-osici'n, clausur' el Con/reso % so!eti' al e1ecuti$o los
de!*s -oderes -0&licos. La esta&ili#aci'n de la econo!"a % la derrota de Sendero
Lu!inoso le -er!itieron dar la &atalla decisi$a contra los -artidos % las instituciones,
a-o%ado en las +uer#as ar!adas, en los /ru-os econ'!icos % en un ele$ado "ndice de
-o-ularidad.
ediante el -rocedi!iento autoritario de 4acer a-ro&ar una nue$a Constituci'n -or
-le&iscito, -retendi' entroni#ar una 8nue$a de!ocracia9, la directa, -ara consa/rar 8un
r(/i!en -o-ulista en lo -ol"tico % neoli&eral en lo econ'!ico9J. 7 se entre/' a &uscar su
reelecci'n -or $"a -le&iscitaria, con el +in de 8ase/urar la continuidad -ol"tica necesaria
-ara derrotar a la su&$ersi'n % reinsertar de+initi$a!ente el -a"s en la econo!"a !undial9.
El ascendiente de 2u1i!ori so&re la o-ini'n le da&a un a!-lio !ar/en de autono!"a
-ersonal % corr"a -are1as con el descr(dito de la 8-artidocracia9. Pre/ona&a (l los $alores
de 4onestidad, e+iciencia % tra&a1o duro. Via1a&a sin descanso -or todo el territorio -ara
canali#ar el -resu-uesto nacional en conse1os co!unitarios, co!o d*di$a -ersonal a los
de a&a1o. Entra&a en contacto, de -re+erencia, con los sectores or/ani#ados d(&il!ente.
Todo ello dese!&oc' en una enor!e concentraci'n del -oder -ersonal, en el
de&ilita!iento de las instituciones de la de!ocracia re-resentati$a % en la su&ordinaci'n
del -oder 1udicial. El !odelo neoli&eral no le -er!iti' des-le/ar un -o-ulis!o
redistri&uti$o sino concentrador.
2unda!ento ideol'/ico del !odelo -ol"tico )ue l$aro Uri&e encarna es el
co!unitaris!o. 2'r!ula de -artici-aci'n directa de la ciudadan"a en el control de las
-ol"ticas -0&licas, endere#ada a satis+acer sus necesidades, no sus derec4os. La
interlocuci'n ser* con la -ersona del l"der, no con las instituciones de la de!ocracia.
El -oder del caudillo deri$a a4ora no s'lo del contacto directo con las /entes Cen
conse1os co!unales de /o&ierno, $er&i/raciaD sino del recurso intensi$o a los !edios
!asi$os de co!unicaci'n. Instru!ento -ri$ile/iado de la de!ocracia re+rendaria,
caracter"stica de los neo-o-ulis!os.
Co!o alternati$a al Estado 8&urocr*tico9 % al neoli&eral, l$aro Uri&e -ro-one el
Estado co!unitario, )ue es ta!&i(n Estado 8de o-ini'n9. En la -r*ctica, o-era a !anera
de de!ocracia local al ser$icio del l"der, -otenciada co!o -ro-a/anda desde la -antalla
de tele$isi'n. En esa din*!ica se inscri&en los tres !ecanis!os de de!ocracia directa de
los )ue el /o&ierno ec4a !anoB conse1os co!unales, re+erendo % reelecci'n -residencial,
co!o -le&iscito de a-o%o a la -ersona del -ri!er !andatario.
El des-recio -or la de!ocracia re-resentati$a inscri&e al -residente en la tendencia
)ue -ersi/ue el e1ercicio de la de!ocracia directa consa/rada en la Constituci'n de 5665.
Su +unda!ento ideol'/ico es, en lo -ol"tico, el co!unitaris!o; en lo econ'!ico, las
doctrinas del li&eralis!o arcaico % las teor"as )ue sustentan la econo!"a de !ercado.
La co!unidad es -ara Uri&e la ra#'n del Estado co!unitario, su &ene+iciaria, su
instancia decisoria, su e1ecutora % $i/ilante. Ni dictadura del Estado ni tiran"a del !ercado,
dice. Para los asesores del -residente, 8es una nue$a % lla!ati$a $ersi'n del Estado
social, co!o alternati$a al des$enci1ado Estado &urocr*tico colo!&ianoK9L.
Con todo, -or la sola ra#'n del n0!ero, esta de!ocracia directa del co!unitaris!o
resulta i!-ractica&le 4o%, a no ser )ue se ado-te co!o de!ocracia -le&iscitaria.
En el ori/en del co!unitaris!o !oderno descansa el -ensa!iento de Rousseau, con
su /lori+icaci'n de la $oluntad /eneral co!o entidad so&erana, inaliena&le, indi$isi&le,
a&soluta e in+ali&le, a la cual todo indi$iduo de&e sacri+icar su li&ertad. Voluntad )ue no
-uede e,-resarse sino en +or!a directa, nunca !ediante or/ani#aciones sociales, -ues
los -oderes inter!edios se con$ierten en !acro-oderes contra los cuales el indi$iduo
nada -uede. Rousseau no ace-ta sino la de!ocracia directa e1ercida desde la asa!&lea
co!unal de ciudadanos ra#ona&les, li&res e i/uales.
Sin e!&ar/o, esa $oluntad /eneral su-one una sociedad 4o!o/(nea % li&re de
con+lictos, )ue ter!ina a$asallando en el unani!is!o la li&ertad indi$idual % se con$ierte
en caldo de culti$o -ara cual)uier totalitaris!o. Entonces el -ensador, a-erci&ido de esta
di+icultad, -ro-one co4esionar a la sociedad en una reli/i'n; la ci$il, )ue es la adoraci'n
laica de la co!unidad, una catarsis c"$ica de las e!ociones.
A tal -unto cre%' Rousseau )ue la reli/i'n ci$il 4a&r"a de -las!ar la sacrosanta
$oluntad /eneral, )ue lle/' a -ro-oner el destierro -ara los disidentes. El )ue no est*
con!i/o est* contra !", dir*n todos los dictadores )ue en el !undo 4an sido, acaso sin
sos-ec4ar )ue el &uena#o de Rousseau 4a&"a a&ierto el ca!ino a los !odernos
des-otis!os. 7 a la tiran"a de las !a%or"as, )ue /o&iernan -or la sola su-erioridad
arit!(tica de $otos %u,ta-uestos sin deli&eraci'n ni an*lisis so&re cuestiones co!-le1as
)ue se 4an si!-li+icado 4asta la caricatura. 7 las !inor"as, a-lastadas -or el n0!ero,
)uedar*n condenadas al desierto. Con !*s $eras en -a"ses co!o el nuestro, donde tanta
lidia cuesta -roducir si)uiera un estatuto de /arant"as -ara la o-osici'n.
El /ine&rino les $iene co!o anillo al dedo a los neo-o-ulistas de Latinoa!(rica.
Acaso ta!&i(n al !andatario colo!&iano, !aestro en el e,i/ente !enester de insu+lar
el senti!iento de )ue los colo!&ianos se /o&iernan, -or -ri!era $e#, se/0n su li&re
$oluntad de -oder. Se de1a a $eces la i!-resi'n de )ue, en unidad in)ue&ranta&le contra
el terroris!o % la -oliti)uer"a, sin tolerar +isuras ni deslices, el cuer-o del ciudadano se
4a&r"a co!-actado alrededor del -residente % -or enci!a del Con/reso, de -artidos,
sindicatos % cuanto de or/ani#ado )ueda en la sociedad ci$il, -ara -racticar desde
conse1os co!unales la de!ocracia directa.
7 cuando las co!unidades con$er/en en !asa a elecciones, la de!ocracia directa se
torna -le&iscito o re+erendo. La !a%or"a !anda. 2'r!ula -ol"tica )ue se re+uer#a en el
a&andono de las res-onsa&ilidades sociales del Estado, a4ora descar/adas so&re los
4o!&ros de la co!unidad con el discurso en/a:oso de la auto/esti'n -o-ular.
La de!ocracia rousseauniana ali!enta -or i/ual a la !*s rancia tradici'n !ar,ista, )ue
la re$oluci'n rusa !ateriali#' en los s'$iets, % el retorno al conser$aduris!o -re!oderno
de sociedades a!arradas al terru:o, sin otra $isi'n del !undo )ue la local % c4ata % ro!a,
no o&stante el i!-acto )ue so&re ellas e1erce el ad$eni!iento de la !odernidad.
Dentro de la /a!a de o-ciones )ue ca&en entre las ant"-odas ideales de autoritaris!o
% de!ocracia, en el /o&ierno de Uri&e con$i$en nostal/ias localistas ?acaso 4eredadas
de su -aso -or el Poder Po-ular del li&eralis!o % -or la /o&ernaci'n de Antio)uia? % las
inclinaciones autoritarias )ue a)u" se 4an se:alado. 2i/uras e!&le!*ticas de tal
-rocli$idad ser"an el -ro%ecto de re+or!a a la 1usticia Cen sal!uera al -arecer !ientras
transcurre la ca!-a:a electoralD % la o1eri#a del -ri!er !a/istrado contra los -artidos
-ol"ticos.
Corolario econ'!ico de este r(/i!en -ol"tico es el !odelo de li&re !ercado. El Plan de
Desarrollo del /o&ierno, el Plan Colo!&ia, su -ol"tica econ'!ica % social, res-iran los
-rinci-ios % directrices de los consensos de Gas4in/ton. Sal$o t"!idas distancias %
ocasional!ente una -ala&ra dura del -residente, la a/enda del /o&ierno colo!&iano es la
)ue el 2ondo onetario Internacional i!-one.
A -esar de la tendencia 4acia la i#)uierda )ue se 4a a&ierto -aso en Latinoa!(rica, la
ad!inistraci'n de l$aro Uri&e si/ue con+or!e con la su-lantaci'n de $erdaderas
estrate/ias de desarrollo -or a)uel !odelo de a-ertura 4acia adentro )ue el TLC no 4ar*
sino rati+icar en /rande. Sin -artidos or/ani#ados -ara -ostular % de+ender estrate/ias de
lar/o alcance, con un d(+icit +iscal enor!e % una deuda e,terna )ue crece a -asos de
/i/ante, el -lan )ue el /o&ierno -u&licita en enero de <==L -ara )uince a:os -arece !*s
enca!inado a a!&ientar la ca!-a:a -or la reelecci'n -residencial )ue a -roducir un
ca!&io estructural en el !odelo econ'!ico % social.
Caudillis!o, desinstitucionali#aci'n, de!ocracia re+rendaria, intolerancia % econo!"a de
!ercado sin controles reales, arrai/ados tan +ir!e!ente en este /o&ierno, no -arecen
au/urar $ira1e 4acia la !oderna socialde!ocracia euro-ea. Ca!&io de ru!&o i!-ro&a&le
4acia el Estado social, %a )ue (ste se sit0a a distancia sideral del !odelo $i/ente en
Colo!&ia. Aun cuando el -ro-io Uri&e 4a%a &re/ado -or 8re$isar la cartilla9. Costosa
contra-restaci'n al -atrocinio de Estados Unidos en la /uerra contra el terroris!o )ue el
-residente se 4a tra#ado co!o as-iraci'n su-re!a.
En el !odelo de la Ce-al, la -ol"tica social o&edec"a a una estrate/ia +unda!entada en
la a!-liaci'n del !ercado interno, en la creaci'n de e!-leo % en el !anteni!iento del
salario real. No 4a&"a 8luc4a contra la -o&re#a9 sino desarrollo social co!o co!-onente
!edular de las estrate/ias de desarrollo. Eo% se considera )ue la -ol"tica social es un
/asto i!-roducti$o. La nue$a -ol"tica social no alcan#a a neutrali#ar los e+ectos
de$astadores de un !odelo concentrador en lo econ'!ico % e,clu%ente en lo social.
Esta -ol"tica social lle$a el sello de asistencialis!o % &ene+icencia )ue la re$oluci'n
industrial ado-t' -ara endul#ar la !iseria )ue /enera&a. Con la di+erencia de )ue 4o% no
4a% industriali#aci'n en nuestros -a"ses sino, -recisa!ente, desindustriali#aci'n. El
(n+asis )ue se -one en lo social esca!otea el -ro&le!a de +ondoB crear e!-leo
-roducti$o. Esto su-one resucitar o crear una estrate/ia de industriali#aci'n )ue la nue$a
di$isi'n internacional del tra&a1o, eu+e!"stica!ente deno!inada /lo&ali#aci'n, les nie/a a
los -a"ses -o&res.
La o-ci'n co!unitaria no es nue$a, es -re!oderna, % no coincide con el Estado social.
Es el del se/undo Consenso de Gas4in/ton. No el Estado de econo!"a !i,ta )ue
-lani+ica % concierta el desarrollo con los intereses sociales % sectoriales or/ani#ados en
-artidos, sindicatos, /re!ios de la -roducci'n, or/ani#aciones -o-ulares % !o$i!ientos
de !asas. El Estado social &usca la e)uidad.
Contra (l 4ace carrera la encerrona desde los a:os oc4enta, 8-or &urocr*tico e
ine+iciente9. In$ecti$a de contornos a!&i/uos )ue se nutre de indi/naci'n !oral, %a
contra la corru-ci'n % el clientelis!o, %a contra el ad$ersario -ol"tico )ue, -or serlo, )ueda
con el esti/!a de a-*trida, corru-to o terrorista.
El Estado social co/o&ierna con la sociedad a tra$(s de sus or/ani#aciones, instancias
inter!edias )ue canali#an la luc4a -or el -oder. Si el li&eralis!o cl*sico o-on"a Estado %
sociedadI; si se li!ita&a a /aranti#ar la li&ertad, la con$i$encia -ac"+ica, la se/uridad, la
-ro-iedad % la li&ertad de !ercado, el Estado social considera )ue no -uede a&andonarse
la sociedad a sus !ecanis!os autorre/uladores.
El Estado social reinter-reta los $alores % +ines de la de!ocracia li&eralB a la -ro-iedad
indi$idual le -one el l"!ite del inter(s /eneral; la se/uridad +or!al de&e aco!-a:arse de
se/uridad !aterial +rente a las necesidades econ'!icas, con instituciones co!o las de
distri&uci'n del in/reso, salario !"ni!o, -leno e!-leo, salud, educaci'n, $i$iendaK; la
se/uridad 1ur"dica % la i/ualdad ante la le% de&en aco!-a:arse de /arant"as so&re
condiciones $itales !"ni!as % de una correcci'n de las desi/ualdades econ'!icas %
sociales. Al lado de la -artici-aci'n -ol"tica !ediante elecciones de&e 4a&er -artici-aci'n
en el -roducto nacional % en la de!ocracia interna de -artidos % or/ani#aciones sociales.
8El ascenso de la sociedad 4acia el Estado % su acceso a los centros de decisi'n se
lle$a a ca&o a tra$(s de -artidos C%D /randes /ru-os de inter(s or/ani#ados, C0nicos
ca-acesD de +or!ular de&ida!ente sus de!andas % lo/rar )ue sean atendidas CKD La
relaci'n ciudadano@Estado )ueda !ediati#ada -or las /randes or/ani#acionesK9M. Para
)ue un inter(s se 4a/a $aler, tiene )ue estar re-resentado; es decir, de&e ser ca-a# de
4acerse -resente en el centro de decisi'n. Condici'n indis-ensa&le en las sociedades
co!-le1as de nuestro tie!-o, donde el -luralis!o se &asa en los /ru-os, no en los
indi$iduos. Contra esta realidad se estrella el -ensa!iento li&eral del si/lo NVIII, centrado
en el indi$iduo@ciudadano % en la li&ertad de !ercado.
El Estado co!unitario de l$aro Uri&e no es, -ues, una deri$aci'n del Estado social,
sino una $ersi'n !isti+icada del !odelo neoli&eral de los a:os no$enta en$uelto en
ret'rica co!unitarista Ca !edias /enuina co!-asi'n cristiana, a !edias -u:o duro, a la
!anera de los re/"!enes -aternalistasD.
A +a$or de una $oluntad de -oder )ue trasciende la e-is'dica $anidad del !andatario,
o&ra ta!&i(n su e!&estida contra las instituciones de la de!ocracia % contra el Estado
social, de/radado -or dos a-elati$os la-idariosB &urocr*tico % corru-to. Id(ntica a!&ici'n
de -oder se $er* ro&ustecida con el -re$isi&le ca!&io de tono en el discurso contra la
-o&re#a, )ue %a el /o&ierno ensa%a.
En la transici'n 4acia una se/unda eta-a de /o&ierno, la del -residente@candidato,
Uri&e su/iere ca!&io de &andera. Su -rioridad no ser* a4ora el co!&ate a la corru-ci'n %
a la -oliti)uer"a, sino a 8la corru-ci'n, el terroris!o % la -o&re#a9 Centre$ista concedida a
Dar"o Ari#!endi en Radio Caracol el 5H de no$ie!&re de <==JD. Oui#* las licencias )ue el
-residente se concedi' con la clase -arla!entaria -ara lo/rar la a-ro&aci'n de la
reelecci'n -residencial en el Con/reso, no le -er!itan %a -ronunciarse contra la
-oliti)uer"a.
Para $er -or los -o&res -ro&a&le!ente -resentar* co!o in$ersi'n social -roducti$a de
su /o&ierno !uc4as -artidas del /asto -0&lico corriente )ue son de +unciona!iento.
Ade!*s, su a-elaci'n al 2I -ara )ue le -er!ita 8+le,i&ili#ar9 el /asto social -arece
-erse/uir el !is!o +in.
Di+"cil le resultar* al -residente con$encer a los colo!&ianos de )ue su tono social de
0lti!a 4ora inter-reta un $ira1e 4acia la socialde!ocracia. Es )ue en <==J el "ndice de
-o&re#a en el -a"s su-era&a el ILP % el de indi/encia se acerca&a al <=. ientras tanto,
en el !is!o a:o, las utilidades del sector +inanciero ronda&an los Q<,M &illones, ci+ra )ue
re-resenta !*s del LMP de au!ento +rente al <==>. Los &ancos e,tran1eros 4a&"an
ele$ado sus /anancias -or enci!a del 5L=P. 7 el Banco Santander, en MI>P.
Notas
5. Carlos de la Torre, 8Po-ulis!o, cultura -ol"tica % $ida cotidiana en Ecuador9, en El
+antas!a del -o-ulis!o.
<. 2ernando Cardoso, 8Nacionalis!o % -o-ulis!oB +uer#as sociales % -ol"tica
desarrollista9.
>. Ren( Antonio a%or/a, Outsiders and Neo-o-ulis!, t4e Road to Ple&iscitarian
Aut4oritaris! Cin(ditoD, 5> de !a%o del <==<.
J. Julio Cotler, Desco!-osici'n -ol"tica % autoritaris!o en el Per0, Li!a, 566>.
L. Jos( O&dulio 3a$iria % Tulio El" C4inc4illa, Del escritorio de Uri&e C-r'lo/oD, edell"n,
Iela, <==<.
I. anuel 3arc"a Pela%o, Las trans+or!aciones del Estado conte!-or*neo, adrid,
Alian#a Editorial, 56HJ.
M. 3arc"a Pela%o, o-. cit., -. 55<
4tt-BRRSSS.re$istanu!ero.co!RJJRuri&e.4t!