LICITAO LEI 8666/93

INTRODUO
Para que a igualdade de condies a todos aqueles que queiram relacionar atravs
de contratos com o Poder Pblico, a Constituio Federal de 1988 trouxe em seu
inciso XXI do art. 37 a previso legal que determina que as obras, servios, compras
e alienaes pblicas sejam feitas atravs de processo licitatrio sustentado na
forma legal e regulamentada pela Lei Federal n 8.666, de 23 de junho de 1993,
atualizada pelas Leis n 8.883, de 8 de junho de 1994, 9.648, de 27 de maio de 1998 e
pela Lei 9.854, de 27 de outubro de 1999. a lei geral de Licitaes e Contratos
Administrativos.
Logo, ns alunos do VI perodo de Direito da UNIPAC Betim, e o grupo de trabalho
descritoneste trabalho, proporcionaremos aos demais colegas e professor da
disciplina, uma pequenaapresentao tambm atravs de laminas (ppt), onde
deixaremos nosso entendimento sobre a lei 8.666/93 que trata de licitaes, nas
esferas dos governos Federais Estaduais e Municipais, diante de suas
necessidades.
O nosso trabalho se baseia em tpicos e sub-tpicos, no com a inteno de
esclarecer todo instituto e sim apenas trazer luz uma pequena elucidao e ter
noo de como se realiza um processo licitatrio.

1. CONCEITO

As pessoas, sejam elas fsicas ou jurdicas, so livres para realizar certo tipo de
negcios, seja compras e as alienaes de que necessitam, podendo escolher uma
proposta mais vivel e vantajosa para si mesma. Para algumas pessoas esta
atividade e uma opo, j para outras torna-se uma obrigao.

A Lei 8.666/93 surgiu para disciplinar e sistematizar os procedimentos a serem
adotados pela Administrao Pblica nas contrataes de servios e compras, ao
longo de um processo licitatrio, prevendo, ainda, casos de sua desnecessidade.
Ela tem como metas primordiais tornar o procedimento licitatrio mais transparente
e possibilitar entidade a escolha da proposta mais vantajosa aos seus interesses,
alm de propiciar aos interessados igual oportunidade de participao no certame.
Visa, tambm, garantir Administrao o fiel cumprimento dos contratos firmados
consigo, estabelecendo exigncias de qualificao tcnica e econmica, previstas
no artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal.

A licitao e um procedimento administrativo formal, utilizado pela administrao
publica, direta e indireta, precedente a contratao de servios, alienaes,
compras, concesses, permisses e de alienaes. Como consta no artigo 22, XXVII
da Constituio Federal de 1988, para sabermos como agir com os entes pblicos
da Administrao Direta que so: Unio, Estados- Membros, Distrito Federal e
Municpios e da Administrao Indireta so: As Autarquias, Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas, para qualquer tipo de
negcio a contratar necessrio um certo procedimento administrativo que,
quase sempre, obrigatrio. Falamos quase que sempre obrigatrio, uma vez h
previso na legislao de casos em que ocorre sua dispensa, outros em que ela
inexigvel ou mesmo vedada (artigos. 17, I e II, 24, 25 e 24 IX da Lei 8.666/93).

O tema licitao, no Brasil, remonta idos do sculo passado quando da
normatizao pelo Decreto no 2.926, de 14 de maio de 1862, que regulamentava as
arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comercio e
Obras Pblicas. Outras tantas vieram at a publicao do Cdigo da Contabilidade
Pblica, de 28 de janeiro de 1922, data em que ocorreu a consolidao do assunto,
cujo tema licitao equivalia ao antigo instituto da concorrncia, neste ponto j
tendo sido revogado.

O atual entendimento do termo licitao, representando o procedimento
administrativo prvio necessrio viabilizao dos contratos da Administrao, teve
sua previso no Decreto- Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, em cujas linhas
receberam sistematizao de abrangncia nacional, tendo sido por ele
insuficientemente regulamentado. Com a promulgao do Decreto- Lei 2.300/86 o
tema foi mais bem delineado, ainda assim com diversas lacunas.

Pode- se conceituar licitao da seguinte maneira: o procedimento administrativo
pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de
uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente,
convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se
revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e
divulgados.

A licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo e o contrato sua
consequncia lgica. Porm, aps o trmino dos procedimentos licitatrios
pertinentes, no h a obrigao, por parte da Administrao, de adjudicar- lhe o
objeto que o licitante vencedor apenas possui o interesse em ser escolhido, no tem
direito subjetivo pblico sua efetivao, mas se ela, Administrao, assim o fizer,
tem como tarefa celebra-lo com o proponente vencedor, o que apresentou a melhor
proposta. H quem diga que ela, licitao, age como instrumento de terceirizao
dos servios pblicos.

Normalmente, nem sempre ocorre de procedimento licitatrio, conseguir - se a
melhor proposta, ante o seu formalismo. H situaes em que a contratao direta
possibilita a obteno de melhor negcio, pois propicia ao administrador uma gama
maior de opes, o que possibilita a flexibilizao das relaes negociais junto a um
maior rol de interessados, mas a regra efetuar- se a licitao.

A escolha da melhor proposta num procedimento licitatrio ocorre entre as
apresentadas pelos interessados em contratar com a Administrao Pblica que
atenderam ao seu chamamento, que sempre haver de ser pblico, atravs da
publicao do edital ou convite em jornais de grande circulao e dever obedecer
critrios objetivos previamente estabelecidos no respectivo instrumento
convocatrio, desde que previstos na legislao vigente.



2. PRINCPIOS DA LICITAO

Devem ser sempre observados 14 (quatorze) princpios basilares regentes da
licitao, durante todas as suas fases e em todas as suas diversas modalidades, os
quais destacamos: legalidade , impessoalidade , moralidade, economicidade,
padronizao, competitividade , procedimento formal ; publicidade de seus atos;
igualdade entre os licitantes ; sigilo na apresentao das propostas ; vinculao ao
edital ou convite ; julgamento objetivo ; adjudicao compulsria ao vencedor e
probidade administrativa . Alguns autores entendem que esses no so os nicos,
mas os mais usualmente encontrados na doutrina.

I. Legalidade: este princpio estabelece que a Administrao Pblica no pode
se distanciar dos desgnios da lei e do bem comum, tendo que cumpri - la na sua
ntegra, sob pena de invalidao do ato e responsabilizao de seu autor. Qualquer
ato estatal que no esteja calcado nos mandamentos legais est fadado anulao.
A Administrao s pode fazer o que a lei autoriza, quando e como ela autoriza, no
podendo dela se afastar.
II. Impessoalidade: a atividade da Administrao deve ser dirigida a todos os
cidados, sem destinao a determinada pessoa ou discriminao de qualquer
natureza. O ato administrativo deve ser elaborado destinando- se ao benefcio de
qualquer pessoa, ao atendimento ou ordenao de todos os administrados.
III. Moralidade: o princpio da moralidade consiste num conjunto de regras de
conduta que regulamentam o agir do administrador pblico, dele no se podendo
afastar. Alm de obedincia lei, o ato administrativo no pode se afastar da prpria
moral, pois nem tudo que legal honesto, j diziam os romanos. Ressalte- se, por
fim, que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular, com o escopo
de anular o ato lesivo moralidade administrativa (art. 5o, LXXIII, da CF).
IV. Economicidade: Desse princpio decorre a procura pela obteno de
resultados satisfatrios na relao custo- benefcio das atividades administrativas.
V. Padronizao: as compras efetuadas pela Administrao devem, sempre que
possvel e conveniente, devem obedecer este princpio (artigo 15, I), a fim de que os
bens adquiridos atendam o fim desejado, evitando incompatibilidade tcnica e que
destoem dos j adquiridos, quanto ao desempenho.

Cabe entidade promotora do certame adotar o modelo padro escolhido dentre os
vrios produtos similares existentes no mercado ou criar o seu prprio padro. Este
ltimo deve vir acompanhado da devida justificativa, instruda por estudos, laudos,
pareceres, etc., que demonstrem as vantagens para o interesse pblico, sob pena de
caracterizar fraude ao princpio da licitao.

Portanto, no pode, neste caso, a Administrao utilizar- se da sua faculdade
discricionria. Nada pode ser subjetivo nessa avaliao.
A padronizao deve ser objeto de processo administrativo, devendo ter o mesmo,
em todas as suas fases, como regra bsica a transparncia, necessria em todo o
procedimento administrativo e ser analisado pela respectiva comisso auxiliada
por tcnicos, caso necessrio, mas a aprovao do procedimento administrativo
no obriga a entidade compradora a adot-lo.

Porm, ao lado das vantagens, vemos, tambm, desvantagens na medida em que o
rgo fica dependente de um s produtor ou fornecedor, podendo acarretar uma
srie de problemas (preos impostos, falta de produto, demora na entrega e na
assistncia tcnica).

Contudo, a padronizao no implica em ausncia de licitao, pois dever ser ela
efetuada nos casos previstos na lei, devendo o edital indicar claramente a marca e o
modelo do bem desejado, padronizado previamente pelo ato administrativo
pertinente.

Somente haver dispensa ou inexigibilidade de licitao na ocorrncia das
hipteses previstas no Estatuto conforme especifica abaixo:

I. Competitividade: Este princpio, constante do 1o do art. 3o do Estatuto,
estabelece que vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar,
nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo, portanto qualquer edital que contenha regras ou
condies que comprometam o seu carter competitivo ou impliquem na limitao
das possibilidades normais de competio nulo de pleno direito.
II. Pensando nisso o legislador tipificou como crime a fraude da concorrncia
no art.335 do Cdigo Penal. Ressalte- se que no se agride esse princpio quando
no h o comparecimento ou s h o comparecimento de um interessado no
certame em questo, ou se, ao final da fase de classificao, s restar um nico
concorrente, no havendo motivo, portanto, de se refazer o procedimento.
III. Observe- se que para que haja legitimidade do ato, no pode haver ocorrido
nenhuma irregularidade nos procedimentos ou qualquer fraude comprovada.
IV. Porm, na realidade, o que ocorre justamente o contrrio; o carter
competitivo da licitao fica estremecido na medida em que analisamos quais so
os interessados que tm acesso ao aviso de abertura da licitao. Geralmente so
aquelas pessoas jurdicas de maior lastro financeiro e que possuem um
departamento administrativo bem estruturado ou prestador de servio similar, o que
j exclui, de alguma forma, as associaes de pessoas, pela sua prpria estrutura
administrativa- financeira. Desta forma, a licitao no age como um distribuidor de
rendas.
V. Procedimento formal: este princpio vincula a licitao s prescries legais
que a regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries derivam da
legislao aplicvel matria, bem como do prprio ato convocatrio (edital ou
convite). O procedimento formal no deve ser confundido com formalismo cuja
caracterstica d- se por exigncias inteis e desnecessrias. Em vista disso, no se
deve anular o procedimento ocasionado por meras omisses ou irregularidades
formais na documentao ou nas propostas apresentadas que, por sua irrelevncia
no causem prejuzo Administrao ou aos demais licitantes.
VI. Publicidade de seus atos: todos os atos, decisrios ou no, emanados da
Comisso de Licitao, relativos a determinada licitao, devem ser publicados nos
mesmos meios em que foi dada cincia do edital aos interessados, inclusive os de
abertura da licitao e do respectivo contrato, se houver, que podem ser publicados
em resumo.
VII. Tem como finalidade levar ao conhecimento dos interessados os atos da
Administrao Pblica, desencadear a contagem de prazos para a interposio de
recursos e para fins de decadncia e prescrio. desse princpio que deriva a
obrigatoriedade de abertura dos envelopes de Meirelles, Hely Lopes, Direito
Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, So Paulo, 25a Edio, 2000, pg.
255, documentao e propostas em pblico. Entretanto, no se deve confundir a
abertura da documentao e das propostas com o seu julgamento. Enquanto nos
primeiros o ato pblico, no ltimo ele pode ser realizado em recintos fechados e
sem a presena dos interessados, para que haja a devida tranquilidade dos
julgadores na apreciao dos elementos a serem examinados. O essencial que, ao
resultado do julgamento, seja dada a devida publicidade, a fim de propiciar aos
interessados possibilidade de eventuais recursos administrativos ou o devido uso
da esfera judicial.
VIII. Igualdade entre os licitantes: este princpio tem como objetivo impedir
qualquer tipo de discriminao a qualquer um dos participantes do certame seja na
forma de elaborao de clusulas no edital ou convite, que favorea uns em
detrimento de outros, ou mediante julgamento parcial, que desiguale os iguais ou
iguale os desiguais (art. 3o, 1o, Lei 8.666/93). Todos so iguais perante a lei. (art.
5o, caput, CF/88). O princpio da isonomia assegura a todos que preencham os
requisitos exigidos, o direito de participar do certame, alm do tratamento igualitrio
a ser dispensado obrigatoriamente a todos no curso deste. O desatendimento desse
princpio fere o interesse pblico e, em consequncia, o princpio da finalidade e
caracteriza desvio de poder. Logo, o ato que favorece ou persegue interesses
particulares nulo por desvio de finalidade. S existe disputa entre iguais; a luta
entre desiguais farsa.
IX. Sigilo na apresentao das propostas: este princpio provm da igualdade
entre os licitantes, pois ficaria em posio desfavorvel aquele cuja proposta fosse
conhecida pelos demais licitantes e, em decorrncia, privilegiaria aquele(s) que a
conhecesse(m) antes da apresentao da(s) sua(s). Assim, para que no haja
privilgios, necessrio o total sigilo de todas as propostas, at a data designada,
que dever ocorrer aps a habilitao dos proponentes (arts. 3o, 3o e 43, 1o).
Quando se d a abertura da documentao ou propostas antes da data aprazada, tal
procedimento nulo, incorrendo o autor nas penalidades do artigo 94 do Estatuto
das Licitaes e caracterizando ilcito penal.
X. Vinculao ao edital: Esse o princpio basilar de toda a licitao, pois a
Administrao no pode se afastar das formulaes exigidas no edital,
dispensando- as ou exigindo procedimentos no estabelecidos no mesmo. O edital
a lei interna do procedimento licitatrio, vinculando a seus termos tanto os
licitantes como a Administrao que o expediu (art. 41 da Lei 8.666/93).
XI. Caso haja falhas ou inadequao do edital aos propsitos da Administrao,
pode ele ser aditado atravs de erratas ou elaborado em outros termos, sempre
dando- se ampla publicidade e reabrindo- se novo prazo, caso tal fato acarrete
mudana na elaborao das propostas.
XII. A divulgao do edital tem que ser procedida no Dirio Oficial docente
federativo correspondente e em jornal de grande circulao da localidade, podendo
a Administrao public-lo em resumo.
XIII. Julgamento objetivo: o administrador, por esse princpio, est obrigado a
julgar as propostas atendo- se to somente aos termos do edital, dele no podendo
se afastar, sob pena de nulidade. Tem como objetivo impedir o subjetivismo que
possa vir a ser usado na escolha das propostas, delimitando a margem de valorao
pessoal do julgador, inerente a qualquer julgamento (artigos 44 e 45 da Lei 8.666/93).
XIV. Adjudicao compulsria: aps o trmino do procedimento licitatrio, isto ,
aps a homologao34 do resultado do julgamento das propostas, a Administrao,
obrigatoriamente, impelida a entregar o 34 V. item 5.9, pgs. 72/73, objeto da
licitao ao legtimo vencedor do certame; a isso se chama adjudicao
compulsria.

XV. No h essa obrigao quando o vencedor desistir expressamente do
contrato ou no o celebrar no prazo determinado, podendo ele, o vencedor, assim
agir desde que haja justo motivo; em no o ocorrendo, o licitante sujeita- se a
aplicao das sanes administrativas e/ou cveis cabveis espcie. vedada a
abertura de nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
XVI. Observe- se que a obrigao da Administrao enquanto haja adjudicao,
pois apesar da compulsoriedade, que refere- se apenas entrega do objeto
unicamente ao vencedor do certame, a Administrao no est obrigada a efetuar
essa adjudicao, uma vez que configura- se este caso apenas como uma
expectativa de direito, sendo facultado Administrao avaliar sua necessidade
naquele dado momento. Sendo o procedimento licitatrio um ato discricionrio,
pode ela revog-lo ou anul-lo a qualquer tempo, ou ainda adiar o contrato quando
ocorrerem motivos para tais condutas, sempre por motivos de convenincia e
oportunidade. No pode o Poder Pblico agir assim sem justa causa, pois se assim
o proceder estar agindo com abuso ou desvio de poder, podendo ser
responsabilizado por tal ato.
XVII. Probidade administrativa: esse princpio deve ser o norteador de todos os
atos emanados do administrador pblico. Est ele disposto no artigo 37, 4o da
Carta Magna. A lei o incluiu como princpio da licitao, naturalmente como uma
advertncia s autoridades que a processam e julgam, a fim de que fossem
observadas as regras de boa conduta administrativa.
XVIII. Na hiptese de seu descumprimento, poder seu autor incorrer na
suspenso dos direitos polticos, na perda da funo pblica, na indisponibilidade
dos bens e no ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

3. ENTIDADES SUJEITAS LICITAO
A legislao vigente, com fundamento no caput e no inciso XXI, do art. 37 da CR/88,
obriga as entidades de direito pblico e as pblicas de direito privado em
procederem alicitao, previamente contratao. Esto, portanto, obrigados a tais
procedimentos a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal, os Municpios, as
autarquias, as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as fundaes
criadas ou mantidas pelo Poder Pblico em qualquer das esferas da administrao.
Sintetizando, devem licitar: todas as entidades e rgos da administrao direta e
todas as entidades integrantes da administrao indireta e, ainda, os fundos
especiais.
Quanto Administrao indireta, Decreto-Lei n 2.300/86 dispunha que as entidades
a ela integrantes obrigavam-se aos princpios e normas gerais neles contidos,
podendo cada um ter a sua norma prpria, nos limites da Lei Federal.
A Lei n 8.666/93 no pargrafo nico do art. 1, estatui que se subordinam ao seu
regime todas as entidades da Administrao indireta,supra referida e tambm os
fundos especiais. Por fora desse dispositivo, todos esto obrigados mesma lei.
Contudo, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem ter sua lei prpria
sobre licitaes e contratos, desde que adaptadas s normas gerais da Lei Federal n
8.666/93. Semelhante comportamento permitido s outras sociedades de economia
mista, s empresas pblicas, s fundaes e s outras entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estado-Membro, Distrito Federal e Municpios.
O instrumento normativo prprio para essas entidades o regulamento baixado
pelo Chefe do Executivo da pessoa poltica a que se vinculam e publicado no rgo
oficial competente. Tais regulamentos no tm de poder de inovar em relao lei
Federal. As suas disposies devem se conter nos limites da lei, como mero
regulamento, nos termos do art. 119 da lei n.8.666/93.
A lei no arrola as autarquias entre as entidades que podem baixar o regulamento
referido acima. Parece que estas devem sujeitar-se lei da entidade me. No nosso
entender, as fundaes de Direito Pblico esto na mesma situao das autarquias,
pois delas se diferem apenas no rtulo, como bem elucida Celso Antnio Bandeira
de Mello. Ambas integram o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis nos
termos do art. 39 da Constituio da Repblica.

4. DIREITO PBLICO SUBJETIVO DOS INTERESSADOS
Todos participantes das licitaes promovidas pelas entidades pbicas tem o direito
pblico subjetivo observncia dos princpios e formalidades estabelecidos pela lei
para conduo do procedimento licitatrio. Os cidados em geral, que no
participam diretamente da licitao, tm direito subjetivo de acompanhar todas as
fases da licitao desde que no prejudiquem, perturbem ou impeam a realizao
dos trabalhos pertinente ( art. 4 da Lei n.8.666/93).
Procedimentos administrativos que visem a impedir ou a dificultar o exerccio
desses direitos maculam o procedimento licitatrio, com consequncias
sancionatrias para os responsveis pelas medidas.

5. DOS PAGAMENTOS

Prescreve a lei que os valores e preos em decorrncia de licitao devem ser
expressos em moeda corrente nacional, exceto nos casos de concorrncia
internacional, nos quais, para atendimento s diretrizes da poltica de cmbio e do
comrcio exterior, seja necessrio admitir a cotao do preo em moeda
estrangeira. Mesmo nesse caso, o pagamento ser feito em moeda brasileira,
convertida ao cmbio do dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento
da quantia devida.

Os pagamentos, em virtude de licitao, devem ser efetuados de acordo com a
ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, ressalvados os casos de
relevantes razes pbicas devidamente justificadas, aprovadas e publicadas (art. 5
da lei n.8.666/93).

A prescrio legal visa a evitar favoritismo e tratamento desigual, seja, na
inexistncia dessa norma, o administrador poderia programar os pagamentos
segundo critrios discricionrios e at arbitrrios, privilegiando aqueles que
passaram a ter seus critrios exigveis em data posterior aos de outros
fornecedores. Com a imposio legal, o credor ter o seu pagamento efetivado de
acordo com a ordem de exigibilidades.


6. CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS
A lei 8.666/93 estabelece condies a serem observadas pelo agente publico para a
realizao de obras e servios, com vista a evitar obras faranicas, mal planejadas,
desnecessrias ou inacabadas. O Pas prodigo em obras, que se enquadram
nessas situaes e isso e danoso para a sociedade.
Da o legislador ter se preocupado com a situao e procurado a reduzir a
proliferao de obras sem planejamentos e sem recurso oramentrios e
financeiros.
A primeira providencia que a administrao publica deve tomar quando pretender
construir uma obra ou realizar determinado servio de engenharia e providenciar o
projeto bsico que est definido no inciso IX do art.6 da lei de licitaes. o
conjunto de elementos necessrios e suficientes para a caracterizao da obra ou
servio, ou complexo de ambos, considerando aspectos do solo, localizao,custo-
benefcio, impacto ambiental e outros elementos pertinentes.
Depois desse projeto que se deve passar a elaborao do instrumento
convocatrio da licitao,mas antes, outras medidas precisam ser implementadas
para que a licitao seja realizada,dentre elas temos:
I. A administrao ter noo estimada de quantos recursos financeiros
precisara para custearas despesa;
II. E o oramento prvio do custo servir de parmetro para a constatao de
proposta com preos inexequveis ou exorbitantes;
III. A garantia da existncia de recursos consignados no oramento da entidade
promotora da licitao, para evitar a contratao de obras ou servios pblicos
suficientes para o pagamento do objeto. Normalmente, so realizadas por partes,
alei determina que nesses casos, uma etapa da obra no deve se executada
enquanto a anterior no for concluda e aprovada ou recebida pela autoridade
competente.
6.1- Vedaes
A lei prescreve as seguintes vedaes:
I. Incluir no objeto da licitao a obteno do recurso financeiro por parte do
licitante, qualquer que seja a origem, salvo nos casos em que o objeto for
concesso de servios pblicos nos termos da legislao prpria.
II. Constatar do objeto a ser solicitado o fornecimento de matrias ou servios
a sem a previso de quantidades ou com quantitativos no correspondentes as
previses reais constantes do projeto.
III. Constar do edital de licitao a especificao de bens ou servios sem
similar,ou de marcas caractersticas e especificao exclusivas.

A inobservncia de quaisquer destas restries importa na nulidade do contrato ou
ato resultante da licitao viciada e, ainda a apurao de responsabilidade de quem
tiver dado causa, concorrido para que a irregularidade se materializasse.

6.2 - Controle Popular
E garantido qualquer cidado, mediante requerimento a administrao publica ter
acesso aos quantitativos e prees unitrios das obras executadas e em execuo.


7. PROGRAMAO DA EXECUO DE OBRA OU SERVIO
Outra medida visando evitar obras inacabadas e desperdcio de dinheiro publico,
est no art. 8 da lei em comento.
A execuo da obra pode ser de acordo com a previso financeira, mas a
prorrogao deve ser da totalidade da obra que se possa comprometer os recursos
financeiros necessrios.Se o oramento ainda que plurianual,no suportar o custo
no deve programar apenas parte da obra,exceto nos casos em que o objeto seja
composto de partes autnomas.
vedado o retardamento de inicio das obras ou servios ou de ocorrncia de
motivos de ordem tcnicadevidamente justificado pela autoridade competente.

8. PROIBIO DE PARTICIPAR DE LICITAO E EXECUO DE OBRAS

Segundo Edmur Ferreira de Faria, esto proibidos de participar de licitao e
execuo de obras,de servios ou fornecimentos os seguintes interessados:
I. O autor do projeto executivo pertinenteseja ele pessoa fsica ou jurdica. O
autor pode,entretanto participar da execuo da obra ou servio, na condio de
consultor fiscalou na funo de superviso ou gerenciamento, a servio exclusivo
da Administrao Pblica.
II. A empresa ou consrcio de empresas responsveis pela elaborao do
projeto bsico ou do projeto executivo, ou aquela em que o autor do projeto, pessoa
fsica,seja seu dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de cinco por cento
do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado.
III. O servidor,diretor de rgo entidade contratante ou responsvel
pelalicitao.
IV. Para efeitos de licitao considerada participao indireta da elaborao
do projeto qualquer vnculo entre o autor com a entidade ou rgo licitante ou
responsvel pelo servio.

9. COMPRAS
Diante de todos os requisitos da licitao, no podemos deixar de lado um
instrumento que explicitamente viabiliza toda sua conduta dentro da licitao.
Na compra em vamos explanar um pouco tem tambm seus pressupostos como o
princpio da padronizao; os sistemas de registros de preos; as condies de
aquisio e pagamento; o parcelamento das dvidas obtidas no mercado e os preos
praticados na regio.
Vamos procurar explanar em um breve esclarecimento, iniciando com o primeiro
passo da aquisio de produtos do mercado.
Para realizar as aquisies necessrias em sua atividade administrativa, o licitante
est sujeito a certas condies para tal, onde o setor de compras deve especificar e
caracterizar adequadamente o objeto desejado e indicar qual a fonte de recursos, as
formas de pagamento e o melhor preo encontrado no mercado.
Diz o artigo 14 Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu
objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Ou seja, dever haver neste quesito, uma pesquisa de mercado, onde no onera os
cofres pblicos, podendo at ser instrumento de nulidade caso no haja todos
esses pressupostos que aduz o art. 14 da lei 8.666/93.
Outras condies so recomendas no art. 15 da lei 8.666/93onde trs observncia
sempre que necessrio ao bom andamento e transparncia da licitao, que so
elas:
9.1 - Princpio da Padronizao
Este princpio decorre na orientao de que as compras, tanto de materiais,
mquinas ou equipamentos, em seu uso constante na administrao pblica, devem
seguir de uma orientao uniforme, como esclarece o artigo 15 da lei 8.666/93, que
traz luz, todoentendimento de como deve comportar o setor de compras.
Importante na licitao, quando na primeira compra, dever este j a padronizao
de determinados objetos, como mveis de escritrio deve consignar no edital essa
finalidade. Esse dever para que os interessados formulem as suas propostas com
vistas a fornecimentos futuros caso seja classificados.
Em sua obra, Licitaes e contratos administrativos, 11 edio, So Paulo, editora
Malheiros de 1996, na pg. 56, Hely Lopes Meirelles[1], escreveu que:
As especificaes para a licitao de compras equivalem ao projeto exigido para
obras e servios, devendo atender tambm s prescries cabveis do art.12, em
especial aos requisitos segurana, funcionalidade, adequao ao interesse pblico e
normas tcnicas adequadas. Destarte, tal como ocorre com, o projeto-padro, a
especificao-padro, de bens de uso comum dever aliar a esses requisitos
impositivos os da economia e facilidade operao e manuteno.

O artigo 15 da lei 8.666/93 bastante esclarecedora, quando se trata deste quesito,
pois obrigatria a padronizao em situaes que for possvel na administrao
pblica, assim tambm entendem, Digenes Gasparini[2] e Toshio Mukai[3] , ambos
aduzem que a padronizao regra bsica dentro da administrao, no
relevante mobilirio. Onde que a falta de padronizao de mveis, de formulrios e
de viaturas propicia um verdadeiro absurdos nas reparties pblicas. Essa
discrepncia to acentuada que a comparao de determinada secretaria estadual
com outros rgos de um mesmo Estado, d a ns uma falsa idia que pertencem a
estados diferentes.

9.2 - Sistema de registro de preo

A prpria lei estabelece que as compras devam ser processadas atravs de um
sistema de registro de preos. A este entendimento o Decreto lei n 2.300/86 previa
este sistema e o artigo 15 inc. II da lei 8.666/93 onde o manteve da mesma forma.

O artigo 15 em seu pargrafo primeiro diz que O registro de preos ser precedido
de ampla pesquisa de mercado, contendo o nome do objeto, seu preo, e seu
fornecedor. Essa pesquisa deve ser realizada atravs de licitao da modalidade
concorrncia por ser mais abrangente.

Os preos registrados devem ser publicados a cada trs meses nos rgos oficiais
para orientao da administrao pblica, tendo como validade de um ano, sem que
seja atualizado, salvo casos em que comprovados houver fatos imprevistos ou
imprevisveis ou desequilbrio econmico relativo a proposta inicial. O edital deve
prever este requisito em que a reviso do preo registrado possa se operar diante
desta imprevisibilidade.

O registro de preo ser regulamentado por decreto observando as peculiaridades
regionais como critrios e meios de controle de preos, a seleo dos interessados
mediante concorrncia e validade pelo prazo de at um ano, assim estabelece os
incisos I, II e III do pargrafo 3 do art. 15 da lei 8.666/93.

9.3 - As Condies de Aquisio e Pagamento

Neste comando, observa-se o comportamento e diferenciaodiante dos
demais compradores no mercado, esse comportamento difere do privado pois
entende que quando a administrao vai ao mercado para realizar compras, ela se
identifica com o privado, mas no o que aparenta ser. O dispositivo sugere que a
administrao deva ser gil e profissional nas aquisies, comprando o que melhor
atenda ao interesse do servio ou da administrao, o que realmente necessita
nunca comprar o que for desnecessrio ou que possa ser til no futuro.
Para Carlos Pinto Coelho[4], a administrao deve desenvolver seus processos de
compra com competncia e rapidez adotando controles geis e flexveis e
otimizando os projetos.

9.4 - Do parcelamento das dvidas obtidas no mercado e os preos

A lei em si, probe o parcelamento do objeto com a finalidade de fugir licitao ou
de utilizar modalidade mais simples. Por exemplo, em vez de tomada de preo,
recomenda o parcelamento com vista a atender a peculiaridade do mercado e a
obteno de economia.
Neste dispositivo conforme Edmur Ferreira cita que poucos autores comentam por
ach-los to claros e objetivos que dispensa alguma considerao sobre o assunto.


10. MODALIDADES DE LICITAO
Prev na legislao brasileira desde o decreto lei n200/67 estabeleceu cinco
modalidades de licitaes que concorrncia, tomada de preos, convite, concurso
e leilo, tais modalidade podem ser assim definidas de conformidade com o artigo
22 da lei 8.666/93:

10.1 - Concorrncia
a modalidade que permite a participao de quaisquer interessados desde que na
fase de habilitao preencham todas as condies previstas no edital, para essa
fase do procedimento, comprovando as condies mnimas para a execuo do
objeto da licitao, caso sejam classificadas.
a parte mais complexa de todo o processo, pois exige mais rigor na fase
habilitatria.
Pois em regra, tem um custo elevado e exige uma capacidade tcnica e uma boa
condio econmica e financeira dos interessados, devido a estes pressupostos
que venha ser o dificultador dessa modalidade.
10.2 - Tomada de preo
uma das modalidades que ocorre entre os interessados previamente inscritos no
Cadastro Geral de Fornecedores, mantida pela administrao pblica.
Com a formulao da Lei vigente, os interessados que embora no sejam
cadastrados, apresentam at trs dias antes da data prevista para o recebimento das
propostas, os documentos exigidos previstos no artigo 22 Pargrafo 2 da lei
8.666/93.
Antes da ausncia de regulamentao do dispositivo, a participao de
fornecedores no cadastrados na tomada de preos tinha dificuldades no caso
concreto motivando as variasindagaes acerca da entrega dos documentos.
10.3 - Convite
uma modalidade que permite a participao de interessados em determinados
ramos pertinentes ao objeto, sejam cadastrados ou no, mediante convite conferido
pela entidade promotora do certame.
A Lei 8.666/93 dispe ainda que possam participar do convite interessados
cadastrados no convidados, desde que compaream repartio com
antecedncia mnima de 24 horas da data prevista para a apresentao das
propostas e manifestem o desejo de participar.
Anterior aos dias de hoje, havia algumas uma corrente que entendia serem
interessados, nos termos da lei, os fornecedores convidados e que apresentassem
suas propostas.
Tendo uma hiptese de comparecimento apena dois interessados, no teria
atendido a vontade da lei, que exige no mnimo trs interessados. Outra corrente
entendia que interessados seriam os convidados do ramo. A formalizao de
convites a trs atenderia a prescrio legal, ainda que no comparecessem todos,
sendo um presente, ficaria com o servio.
Logo com o advento da lei 8.666/93, esta esclarece e estatui em seu art. 22,
pargrafo 6 e 7 essa dvida deixou de existir, assim diz a lei:
6 - Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite,realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquantoexistirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
7 - Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no
3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo,sob pena de repetio do convite.
10.4 - Concurso
uma modalidade direcionada na escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante pagamento de prmio nos termos do regulamento publicado no
edital.
Nesta modalidade, podem participar qualquer interessado, onde o vencedor ser
aquele que apresentar melhor sua criao, nos termos do regulamento do concurso
e que, na opinio de comisso ou banca julgadora for melhor.
So exemplos de objetos escolhidos por meio do concurso, tais como, logotipo,
msicas hinos, instrutores, braso, armas, bandeiras entre outros. Aqui neste
quesito no se cogita o menor preo e a tcnica, pois a criatividade que se cogita,
pois o preo fixado pelo poder pblico.
10.5 - Leilo
Esta destinada alienao de bens mveis desnecessrios administrao e de
bens legalmente apreendidos por fiscais ou policiais ou ainda penhorados.
Nessa modalidade podem participar todos os interessados, vence quem apresentar
maior lance ou oferta desde que no seja inferior ao valor da avaliao oficial e que
atenda as condies do edital.
Observao importante que nas trs primeiras modalidades so definida pela
administrao em virtude do valor.
A administrao tem a faculdade de adotar modalidades superiores prevista para o
caso concreto.
J nas duas ltimas, so usadas como visto para a escolha de objetos de
complexidade intelectual, mediante pagamento de prmio ao vencedor, no caso de
concurso e para alienao de bens mveis de pouco valor, os inservveis e os
apreendidos legalmente pelos fiscalizadores e os penhorados em ao judicial
movida pela fazenda pblica contra devedor inadimplente.

11. TIPOS DE LICITAO
Atualmente existem quatro tipos de licitao: a de menor preo; a de melhor tcnica;
a detcnica e preo e a de maior lance ou oferta, nos casos de alienaes de bens
ou concesso de direito real de uso. Este ltimo tipo foi introduzido pela Lei n.
8.883/94.
O tipo menor preo a regra. Os outros so excees. Assim, para compras em
geral, o tipo prprio o do menor preo. Nesse caso, ser vencedor o licitante que,
atendendo as condies e especificaes previstas no edital, apresentar proposta
de menor preo. A lei estabelece os casos em quedeve-se adotar os outros tipos.
So dois apenas:
I. O primeiro, previsto no 1 do art. 45 da Lei n. 8.666/93, que prescreve que
nas contrataes de bens e servios de informtica, observar-se- o disposto no
art.3 da Lei n. 8.248/91. Alm dessa exigncia, prescreve o dispositivo que, na
contratao desses objetos de informtica, o tipo de licitao ser o da tcnica e
preo, podendo outro ser adotado em decreto do Poder Executivo.
II. O segundo caso de tcnica e preo ou a de melhortcnica est consignado
no art.46 da mesma lei. O comando desse artigo no sentido de que se use
obrigatoriamente, um dos dois tipos, nos casos de contratao de servios de
natureza predominantemente intelectual.
III. Para a hiptese de venda o tipo de licitao ser o de maior lance ou oferta.

12.DISPENSA E INEXIBILIDADE DE LICITAO
A regra a existncia da licitao, pois s por intermdio dela pode-se dar a todos a
oportunidade que a lei determina, no entanto h casos em que o procedimento
licitatrio pode ser dispensado ou inexigido. A lei n. 8.666/93 estabelece casos de
dispensa e inexigibilidade de licitao. Dispensa, nos artigos 17 e 24, e
inexigibilidade no artigo 25.
Lcia Valle Figueiredo ensina:
"S se justifica a licitao se houver possibilidade de confronte quer de pessoas,
quer de objetos. Se essa existir, a licitao impe-se. Entretanto, se no existir,
carece de qualquer fundamento a utilizao do procedimento licitatrio."
Na prtica, nem sempre possvel saber, previamente, se no existem concorrentes
- pessoas ou objeto. Na dvida, o procedimento licitatrio a soluo
recomendvel. Ante a incerteza, prudente licitar nos casos em que se poderia
dispensar, e imprudente dispensar nos casos em que a licitao obrigatria. Na
primeira hiptese, em princpio no haver consequncias danosas a administrao
e nem disciplinar para os agentes envolvidos. A segunda, entretanto, pode culminar
na pena de deteno de trs a cinco anos, alm de multa fixada pelo juiz, imposta
aos envolvidos.
12.1 -Dispensa de Licitao
A lei n. 8.666/93 cuida da dispensa de licitao no art.17, trata dos casos de
alienaes, e no art.24, dos casos de aquisies.
O art.17 arrola os seguintes casos em que a licitao dispensada:
I. Dao em pagamento; doao de bens a entidades pblicas de qualquer
nvel de governo;
II. Permuta de imvel por outros desde que comprovado o interesse pblico
nos termos do art.24, X, da Lei n. 8.666/93, mediante avaliao prvia de acordo com
os preos de mercado; investidura; venda a outra entidade pblica;
III. E alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso
de bens imveis destinados a programas habitacionais de interesse social.
O art.24 elenca 21 hipteses de dispensa:
I. Na contratao de obras ou servios de engenharia, quando o valor for
igual ou inferior a 5% do valor da modalidade convite, prevista para objeto da
mesma natureza, conforme dispe o art.23, I, a, da lei em questo;
II. Para outros servios e compras at 5% do limite estabelecido para a
contratao de "outros servios e compras", nos termos do art.23,IIa, da mesma lei;
III. hiptese tambm de dispensa os casos de guerra ou grave perturbao da
ordem;
IV. Emergncia e calamidade pblica;
V. Quando no aparecem interessados na licitao;
VI. Quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico com propsito de
regular preo ou normalizar fornecimento;
VII. Quando os preos apresentados pelos licitantes estiverem acima ou abaixo
do preo mdio de mercado;
VIII. Para a aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integra a
Administrao Publica e que tenha sido criado para este fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
IX. Quando a publicidade da licitao puder comprometer a segurana nacional,
permite-se a contratao direta;
X. Hiptese de dispensa para a compra e locao de prdio para uso da
Administrao Publica;
XI. A contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento pode
operar-se mediante dispensa de licitao;
XII. A norma autoriza a dispensa de licitao para a compra temporria de
hortifrutigranjeiros, pes e outros gneros perecveis;
XIII. A regra desse item a dispensa para contratar diretamente com instituies
brasileiras que tm por objeto nos termos do respectivo regimento ou estatuto,
atuao no campo da pesquisa, do ensino, do desenvolvimento institucional ou da
recuperao social do preso. Alm disso, indispensvel a verificao de duas
condies: ser a entidade reconhecidamente de reputao tico-profissional e no
ter fins lucrativos;
XIV. O Brasil mantm acordos internacionais, aprovados pelo Congresso
Nacional, sobre comrcio de interesse do Pas, com vistas a intercmbio recproco
ou a transferncia de tecnologia, alm de outros benefcios, nestes casos, quando
manifestadamente vantajoso para a Administrao, a Lei prev a possibilidade da
dispensa da licitao;
XV. Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objeto histrico, de
autenticidade comprovada, permitida a dispensa de licitao;
XVI. A dispensabilidade est prevista tambm na contratao de servios
grficos e de informtica, quando o Poder Pblico mantiver, na sua estrutura direta
ou indireta, rgos ou entidades criadas para prestarem especificamente esses
servios. Exemplos: Imprensa Oficial Nacional e Estadual, e as empresas de
processamento de dados, Federais, Estaduais e Municipais;
XVII. Para a aquisio de peas para equipamento nacional ou importado, no
perodo de garantia tcnica, a licitao indispensvel. Caso em que se poder
comprar do fornecedor originrio, quando essa exclusividade for indispensvel
manuteno da garantia;
XVIII. A dispensa prevista nas compras e contrataes de servios para
abastecimento de navios, unidades area ou pessoal em portos, aeroportos ou
outras localidades, fora de suas sedes, quando em atividade de destacamento ou
movimentao operacional, se a demora em virtude da licitao puder comprometer
a normalidade e o propsito da operao. H de observar o valor, que no pode
ultrapassar o limite da modalidade convite para compras e servios, de
conformidade com o art.23,II,a, da lei n. 8.666/93;
XIX. Ainda, na rea militar, a dispensa prevista nos casos de compra de
material de uso das Foras Armadas, quando necessrio padronizao exigida
pela estrutura logstica navais, terrestres e areas, excludos os de uso pessoal e
administrativo. necessrio, para a caraterizao dessa hiptese, parecer emitido
por comisso instituda por decreto;
XX. Depois da edio da Constituio Federal de 1988, sobretudo, vem
aumentando a preocupao com portadores de deficincia fsica. Dentre as formas
de colaborar com a categoria, nessa misso nobre de valorizao das pessoas
deficientes, a lei prev hiptese de contratao direta com associao da categoria;
XXI. A dispensa , finalmente, permitida nos casos de aquisio de bens
destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica, financiada com
recursos de Capes, FINEP, CNPq e outras entidades oficiais de fomento pesquisa
credenciadas pelo CNPq.

12.2 -Inexigibilidade de Licitao
Existem casos que no so de licitao e nem de dispensa, mas de inexigibilidade,
por impossibilidade de competitividade.
As hipteses de inexigibilidade esto previstas no art.25 do Estatuto das Licitaes
e Contratos. Os casos de licitao so apenas trs:
I. Aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que possam ser
fornecidos por produtor ou representante exclusivo.
II. Para a contrao de servio tcnicos previstos no art.13 da Lei n.8.666/93 a
licitao inexigido, para a contratao direta com profissionais ou empresas de
notriaespecializao, desde que seja de natureza singular.
III. Na contratao de profissional das mais variadas atividades artsticas, a
licitao inexigvel, desde que o escolhido goze de consagrao pela crtica
especializada ou pela opinio pblica. Nesse caso, a contratao se far diretamente
como artista ou por intermdio de seu empresrio.Exemplo de profissionais do
mundo artstico que podem ser contratados sem licitao:Daniela Mercury, Milton
Nascimento. Fernanda Montenegro, etc.

13.FASES DA LICITAO
A licitao dividida em duas grandes fases: interna e externa. A interna compe-se
de diversos procedimentos formais e a externa subdivide-se em quatro fases
distintas, mas que se completam.
13.1- Fase Interna
A fase interna da licitao fundamental no procedimento. A Lei n 8666/93, nos
artigos 7 a 12, descreve os requisitos bsicos e indispensveis condio de obras
e servios de engenharia. Nos artigos 14 e 15, cuida das condies a serem
observadas nos casos de compras e contratao de outros servios.Esses
requisitos so fundamentais para regulamentar o procedimento licitatrio.
A passagem da fase interna para externa se faz atravs do instrumento
convocatrio: convite ou edital. O convite o meio mais simples e menos formal
para exteriorizar o desejo da administrao de contratar determinado objeto de
pouco valor, nos termos da lei. O edital, mais complexo, adotado nas licitaes
tomada de preo, concorrncia, de concurso e de leilo.
13.2 - Edital
No edital a administrao estabelece as condies a serem observadas pelos
licitantes e por ela prpria, nada pode ser exigido do fornecedor ou da
administrao alm do que estiver consignado no edital. O defeito do edital
prejudicar todo procedimento licitatrio, podendo at inviabiliza-lo.
Tal instrumento convocatrio dividido em 3 partes, as quais veremos a seguir.
13.3 - Prembulo: Constitui em uma sntese do instrumento. Por intermdio dele,
qualquer interessado ter as informaes gerais sobre a licitao divulgada. So
sete as informaes que obrigatoriamente tero que constar no prembulo, a falta
de alguma delas vicia de nulidade o instrumento, so elas:

I. Nmero de srie em ordem anual. Ex. Edital 001/97 (...)
II. O nome da repartio interessada e de seu setor
III. A modalidade da licitao
IV. O regime de execuo
V. O tipo de licitao
VI. Meno a lei que reger a licitao
VII. O local, a data, o dia e a hora em que as propostas e documentos sero
recebidos e tambm, o local, a data, o dia e a hora previstos para o incio da abertura
dos envelopes.

13.4 - Contedo: O artigo 40 da lei n 8666/93 elenca as clusulas ou requisitos
mnimos que devem constar no corpo do edital, os quais veremos a seguir:

I. Objeto da licitao, que deve ser descrito de modo bem sucinto e claro;
II. Prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos documentos
alm de fixar o prazo ter de prever as sanes a serem impostas ao adjudicrio que
se recusar a cumprir os prazos estabelecidos pela Administrao;
III. Sanes o caso de inadimplemento. A lei n 8666/93 prev nos artigos 86 a
88 as sanes a que os fornecedores, contratados ou no, sujeitam os licitantes por
descumprimento do edital ou do contrato, mas no basta apenasestar na lei
necessrio prever no edital e depois no contrato.
IV. Local e data onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico. No
poder ser fixado apenas um dia para essa finalidade,para evitar tumulto e no
cercearo direito daqueles que por qualquer motivo no possam comparecer
repartio naquela data.
V. Condies para o interessado participar da licitao. Os artigos 27 a 32 da
lei n 8666/93 cuidam dessas condies, mas o edital precisa especificar
detalhadamente as exigncias para a habilitao jurdica, regularidade fiscal,
qualificao tcnica e para qualificao econmica.
VI. Condies para o julgamento. Os critrios objetivos para o julgamento
devem estar nitidamente previstos no edital, sendo que, a falta desses critrios
invalida o mesmo.
VII. Locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia. A prestao de informao por esses meios pode satisfazer os
interessados com a vantagem da economia, tempo, dentre outras.
VIII. Condies equivalentes de pagamento entre empresa brasileira e
estrangeira, quando se tratar de licitao internacional (atrt42, lei n 8666/93). A
inexistncia dessa previso no edital quebra a igualdade de condies exigida dos
fornecedores.
IX. Critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global. O edital dever
especificar o critrio a ser adotado: unitrio ou global. proibida a fixao de preo
mnimo ou percentual de variao de preo mdio.
X. Critrio de reajuste. Em virtude do controle da inflao a lei n 8880/94 nos
artigos 11 e 12 probe a concesso de aumentos ou correo de valores, contratuais
em perodo inferior a um ano.
XI. Limites para pagamento de instalao e mobilizao a cargo do contratado.
O edital deve fixar o valor limite a ser gasto pela contratada com as despesas de
mobilizao e instalao para iniciar a execuo do contrato. O pagamento da
importncia relativa a esses gastos deve ser efetuado separadamente das demais
etapas.
XII. Condies de pagamento. O instrumento convocatrio deve estabelecer o
prazo de efetivao do pagamento, contado a adimplemento da obrigao do
contratado.
XIII. Instrues e normas para a interposio de recursos administrativos. O
artigo 109 da lei n 8666/93 prev os tipos de recursos administrativos que podem
ser usados pelos licitantes ou contratados.
XIV. Condies de recebimento do objeto da licitao. O objeto pode ser recebido
provisoriamente e definitivamente, de acordo com o tipo do mesmo.

Essas so condies mnimas que devem constar no edital. Muitas outras sero
necessrias dependendo do objeto.
13.5 - Fecho
Essa parte do edital constitui-se das disposies finais ou transitrias, quando for o
caso, da data e assinatura da autoridade responsvel pela sua edio.
13.6 - Impugnao do edital
O edital pode ser impugnado por qualquer cidado em virtude de sua
desconformidade com a lei que o regula. Esse direito deve ser exercido em at 5
dias teis antes da data prevista para a abertura dos envelopes contendo os
documentos de habilitao. A Administrao dever julgar e dar cincia ao
impugnante no prazo de 3 dias teis. O cidado poder ainda representar perante o
Tribunal de Contas. (art. 41, 1 e art. 113, 1 da lei n 866/93)
13.7 - Divulgao do Instrumento Convocatrio
O meio mais comum de divulgao do instrumento convocatrio a sua publicao
na ntegra ou em forma de aviso, em jornais oficiais e particulares de acordo com o
disposto no artigo 21 da lei n 8666/93, que prev ainda os prazos de publicao do
edital como veremos a seguir:
Art.21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas depreos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, deveroser publicados com antecedncia, no mnimo, por
uma vez:

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade daAdministrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial outotalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, delicitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal, ou do DistritoFederal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal
decirculao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o
servio, fornecido,alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-sede outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio.

1 - O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler eobter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2 - O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitadaintegral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b"
do incisoanterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3 - Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da
ltimapublicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade doedital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
4 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu
o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

A contagem dos prazos no procedimento licitatrio segue a mesma orientao do
Cdigo de Processo Civil. No se conta o dia de incio e se computa o dia final.
Assim, se o aviso de edital foi publicado dia 16 de determinado ms, o prazo comea
a fruir a partir do dia 17 do mesmo ms. Se o dia 17,no exemplo dado, recair no
sbado, o incio da contagem ser prorrogada para segunda feira ou para o primeiro
dia til. Se, entretanto, recair em sbado ou em outro dia intil, o termino do prazo
ser no primeiro dia til.

13.8 - Fases Externas da Licitao

Com a divulgao do instrumento convocatrio, iniciam-se as providncias
destinadas a atender as fases externas da licitao, os quais veremos a seguir.

13.9 - Apresentao das propostas

A proposta no aspecto geral compreende: os documentos de habilitao,; a
proposta tcnica, quando for o caso; e a proposta financeira. Esses documentos
devem ser enviados ao setor de compras, em envelopes distintos, conforme
orientaes contidas no edital.
Todos os envelopes devem ser entregues juntos devidamente endereados,
hermticos e opacos, de modo que no se tenha conhecimento de seu contedo
antes do momento prprio.
A comisso de licitao no momento da aberturadeve antes das demais
providncias, conferir o registro do protocolo, verificando se algum dos envelopes
foi protocolado depois do dia e horrio estabelecido no edital. Em caso positivo,
devem constar em ata esse fato e devolver o envelope apo respectivo interessado.


14.HABILITAO

Na licitao, compreende por habilitao o atendimento do fornecedor as exigncias
e condies impostas pela Administrao nos termos do edital e de conformidade
com a lei. a comprovao mnima de que o interessado est em condies de
prestar o objeto da licitao caso seja o vencedor no certame.

Para a habilitao ser exigido dos interessados documentos relativos a:

A) Habilitao jurdica:Por meio da habilitao jurdica avergua-se a
capacidade do licitante para exercer direitos e contrair obrigaes. Os seguintes
documentos demonstram tal habilitao:

- Pessoa fsica: cdula de identidade;
- Empresas individuais: registro comercial;
- LTDA: contrato social registrado na Junta Comercial;
- S/A: Estatuto social registrado na Junta Comercial + documento de eleiodos
administradores;
- Sociedades civis: ato constitutivo registrado no cartrio de registro de pessoas
jurdicas;
- Empresas estrangeiras: decreto de autorizao e ato de registro ouautorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente. (art. 28 da lei n 8666/93)

B) Regularidade Fiscal: Vrios autores entendem ser inconstitucional a
comprovao deregularidade fiscal por que a CR/88 exige apenas "qualificao
tcnica eeconmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes".

Apesar disso, por no ter arguio da inconstitucionalidade do art. 29da Lei 8666/93,
os licitantes devem apresentar os seguintes documentos, paraatender as exigncias
desta lei:
Inscrio do licitante no CPF ou CNPJ;
inscrio perante a Fazenda Estadual da sede do licitante, pertinente ao seuramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
Inscrio perante a Fazenda Municipal da sede do licitante, pertinente ao seuramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
Comprovao de regularidade perante a Fazenda Federal;
Comprovao de regularidade perante a Fazenda Estadual da sede dolicitante
(documentos devem contemplar todos os tributos de sua competncia,e no apenas
o ICMS);
Comprovao de regularidade perante a Fazenda Municipal da sede dolicitante
(documentos que comprovem a situao regular com todos os tributosmunicipais,
no apenas o ISSQN);
Comprovao de regularidade perante o INSS;
Comprovao de regularidade perante o FGTS.


C) Qualificao Tcnica: O objetivo da averiguao da qualificao tcnica
demonstrar que olicitante tem aptido para executar o objeto do futuro contrato. As
exignciasque podem constar do edital so:

Documentao relativa a registro ou inscrio na entidade profissionalcompetente;
Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente ecompatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao;
Indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico
Adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao;
Qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar
pelos trabalhos;
Comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos;
Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial (quando for ocaso). O
artigo 30 da lei n 8666/93 regulamenta a qualificao tcnica.

D) Qualificao Econmico-Financeira: Demonstra a capacidade dolicitante de
suportar os encargos inerentes execuo do contrato pretendido.

A lei determina a apresentao dos seguintes documentos:

Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, jexigveis
e apresentadas na forma da lei;
Certido negativa de falncia ou concordata (pessoa jurdica) ou execuopatrimonial
(pessoa fsica);
Garantia, limitada a 1% do valor estimado da contratao;
Relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuioda
capacidade operativa ou absoro de sua disponibilidade financeira.(art. 31 da lei n
8666/93).

Alm do mais, ser exigido dos interessados o cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal.


15. CLASSIFICAO

Antes do julgamento propriamente dito, feita uma anlise daspropostas
apresentadas pelos licitantes habilitados para verificao deviabilidade e/ou
execuo da contratao, assim como a conformidade daproposta com o
instrumento convocatrio. De tal modo, h uma classificaopela ordem de
preferncia, segundo critrios objetivos constantes do edital/convite.

Por isso, a proposta deve conter informaes claras e precisas sobre:

Especificaes do material a ser fornecido ou servio a ser prestado;
A forma de execuo do contrato;
O preo proposto;
Condies de pagamento;
Prazo de validade da proposta;
Outras informaes necessrias.

Aps esta anlise (uma forma de classificao), ocorre o julgamentoque realizado
conforme o tipo de licitao e demais critrios previstos noinstrumento
convocatrio.





16. JULGAMENTO

O julgamento baseia-se em critrios objetivos e pblicos constantes noato
convocatrio (edital ou carta convite) e Lei 8.666/93 em seus arts. 43, 44 e45.

realizado conforme o tipo de licitao, por isso a Lei 8.666/93expressamente
dispe que existem tipos de licitao apenas para atingir afinalidade do julgamento
das propostas. In verbis:

Art. 45, 1, Lei 8.666/93: "Para efeitos desteartigo, constituem tipos de licitao,
exceto namodalidade "concurso":
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo a proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso."

Por fim, a classificao dos participantes definida e o licitante commelhor
proposta torna-se o vencedor do certame.


17. HOMOLOGAO

o ato de controle da autoridade hierarquicamente superior Comisso de Licitao
que analisa todo o procedimento, inclusive em sua fase interna, para verificar
encontra-se em conformidade com as exignciaslegais.

Nesta subfase pode ocorrer a aprovao do procedimento(homologao), ou a
reprovao do procedimento (revogao ou anulao). Se o procedimento estiver
em ordem ocorre a homologao. Se a autoridadecompetente verificar algum vcio
de ilegalidade, anular o procedimento oudeterminar seu saneamento, se cabvel.

Se houver razes de interesse pblico supervenientes devidamentedemonstradas, a
autoridade pblica poder revogar a licitao. Nesta hiptese,o vencedor
indenizado.

Segue o dispositivo legal (Lei 8.666/93) correspondente a esta etapa:

Art. 43, caput. "A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:(...)
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais
devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; (...)"


18. ADJUCAO

A adjudicao o ato final do procedimento administrativo de licitao, Constitui o
ato declaratrio, pelo qual a mesma autoridade pblica competente para homologar,
atribui de maneira formal ao vencedor do certame o objeto da licitao.

Atravs da adjudicao, a Administrao convoca o vencedor paraassinar o
contrato administrativo. ato vinculado visto que a Administrao fica impedida de
contratar com terceiro que no seja o vencedor do certame.



19.CONCLUSO
Na verdade quando foi proposto pelo ilustre professor, a realizao desta atividade,
tnhamos pensado que seria apenas um trabalho simples, mas ao percebermos que
este instituto nos traria um grande conhecimento acerca do tema.
Tivemos ento um prvio conhecimento da licitao, embora seja complexa e de
difcil acesso, mas tivemos uma boa compresso do tema.
Conforme visto no trabalho, a licitao de grande importncia para se manter a
moralidade no processo de aquisio de bens ou execuo de obras na
Administrao Pblica, pois permite aos interessados uma transparncia do
processo, determinando assim o bom uso das verbas pblicas, com moralidade e
eficincia.