Gesti N Del Riesgo en El Sector de Agua Potable y Saneamiento B Sico MAVDT

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL

GESTIN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO

Julio de 2011

Viceministerio de Agua y Saneamiento
MARCO GENERAL
Los desastres en Colombia - Recuento histrico
Ao Evento
1906 Terremoto y Tsunami en la costa pacfica sur
1973 Incendio torre de Avianca
1979 Terremoto y Tsunami en la costa pacfica sur
1982 - 1983 Fenmeno del Nio
1983 Destruccin 70% de Popayn
1985 Avalancha de Armero
1988 Huracn Joan
1992 Terremoto en Atrato Medio
1994 Sismo y avalancha del ro Pez
1995 Sismo de Pereira
1999 Terremoto Eje Cafetero
1999 Fenmeno de La Nia
2010 - 2011 Fenmeno de La Nia (Mayor impacto)
Ley 9 de 1979 Cdigo sanitario.
establece comits de emergencia
(salud y saneamiento ambiental)
Ley 46 de 1988. Crea el Sistema
Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (SNPAD)
Ley 400 de 1997. Norma de
sismoresistencia

Fuente: Gobernacin del Atlntico
Ubicacin: Municipio de Santa Luca (diciembre 2010)
OLA INVERNAL GENER CAMBIOS EN POLTICAS
AMBIENTALES Y DE RIESGO EN EL PAS:
Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
Consolidacin
de la paz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014
Properidad para todos

EJE TRANSVERSAL: Sostenibilidad Ambiental
y Prevencin del Riesgo

Ola invernal oportunidad para corregir errores
y prevenir futuros desastres

Requiere entender mejor nuestra geografa,
conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos


ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
PREVENCIN DEL RIESGO DEL PND
GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA Y
COMPARTIDA
Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Gestin integral del recurso hidrco
Gestin ambiental sectorial y urbana
Cambio climtico
Buen Gobierno para la gestin ambiental

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 2010-2011
Fases de intervencin y actores estratgicos
Esquema institucional
Financiacin

1
2
Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
Consolidacin
de la paz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
3
GESTIN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AAA
El sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico hace parte
de Las Locomotoras para el crecimiento sostenible:

1. Nuevos sectores basados en la Innovacin
2. Agropecuaria y desarrollo rural
3. Infraestructura de transporte
4. Desarrollo Minero y expansin energtica
5. Vivienda y ciudades amables:

Vivienda y Generacin de empleo

Agua potable y saneamiento bsico: Consolidar
las reformas estructurales en el sector para lograr
impacto positivo en la disminucin de pobreza a
travs de coberturas reales de acueducto,
alcantarillado y aseo.

Movilidad Urbana

EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2010-2014
Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
Consolidacin
de la paz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
Consolidar las
reformas
estructurales en el
sector de agua
potable y
saneamiento
bsico, para lograr
impacto positivo en
la disminucin de
pobreza a travs
de coberturas
reales de
acueducto,
alcantarillado y
aseo
OBJETIVO
METAS
2011 -2014
Nueva poblacin beneficiada
con serv. acueducto
2.800.000
hab
Nueva poblacin beneficiada
con serv. saneamiento
4.500.000
hab
Conexiones intradomiciliarias
para poblacin ms pobre
90.000
viviendas
Porcentaje de aguas
residuales urbanas tratadas
36%
Municipios que disponen
adecuadamente residuos
slidos
923
Municipios atendidos por
Fenmeno de la Nia
100%
4.600.000
hab
3.600.000
hab
0
27.5%
(2010)
847
(2010)
n.a.
LINEA BASE
2006 -2010
METAS SECTORIALES DEL CUATRIENIO
LA GESTIN DEL RIESGO EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

Lineamiento y acciones estratgicas

Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda
Generacin con visin regional PDA II

Solucin Integral y Regional de Residuos

Buen Gobierno para la Gestin en Agua y Saneamiento
Polticas de Gestin del Riesgo
Atencin a la Ola Invernal

Regulacin que impulse la equidad social y la productividad
Nuevo marcos regulatorios que reconozca caractersticas
regionales, capacidad y riesgo, e incentiven el aumento de
la productividad y eficiencia
ESTRATEGIAS SECTORIALES ENFOCADAS A GESTIN DE
RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO
Estrategia

Formular e implementar una poltica de gestin del riesgo para
disminuir la vulnerabilidad en la prestacin de los servicios de
AAA frente a la ocurrencia de eventos extremos de origen
natural o antrpico.

Otras acciones asociadas a cambio climtico

Solucin Integral y Regional de Residuos
Financiacin y ejecucin de proyectos de tratamiento de
aguas residuales
Inversiones en programas de saneamiento de las cuencas
Articulacin poltica integral de recurso hdrico
Residuos slidos: nuevas tecnologas, aprovechamiento,
reduccin generacin residuos

EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PBLICOS
Proceso de desarrollo sostenible del municipio y la regin
Aseguramiento de salud, educacin, servicios pblicos, etc.
Condicin
actual
Social
Cultural
Econmica
Institucional
Ambiental
Tecnolgica
Condicin
Deseada y
posible de
calidad de
vida
Hoy:
Riesgo
(daos y/o prdidas
que pueden
presentarse)
Futuro:
Desastre
(freno y retraso del
desarrollo)
Hoy:
Reduccin del riesgo

Futuro:
Emergencia (menores daos)
Las Condiciones de Riesgo:

Factores de Amenaza
Naturales, Socionaturales, Antropognicas

Factores de Vulnerabilidad
Fsicos, Operativos, Legales,
Administrativos e institucionales

Intervencin de condiciones de riesgo en el sector de AAA a partir
de 3 enfoques:

a. Sobre el proceso de prestacin de los SPD.
b. Por efecto de la prestacin de los SPD.
c. Por deficiencias en la prestacin en caso de emergencias y desastres.

A
V
R
EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PBLICOS
Clasificacin de las Amenazas

CLASIFICACIN AMENAZA
EVENTO O FENMENO
Natural
Sismo
Erupcin volcnica
Hidrometereolgicas
Socionatural
Movimientos en masa
Inundaciones
Avenidas torrenciales
Sequas
Incendios de coberturas
Antrpico
Contaminacin
Acciones violentas
Interrupciones en el fluido elctrico
Colapso en la infraestructura de los
sistemas de prestacin
Tecnolgicas
Avances del sector
Normas orientadas a atencin a la emergencia

Resolucin 1096 de 2000. Reglamento tcnico del sector (RAS) - Bases para
estructurar Planes de contingencia

Decreto 1713 de 2002. Gestin Integral de Residuos Slidos. Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos incluye Plan de contingencia

Decreto 1575 de 2007. Sistema para la Proteccin y Control de la Calidad del Agua
para Consumo Humano. Incluye contenido Plan de contingencia.

Polticas que incorporan la gestin de riesgo

Conpes 3146 de 2001.

Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin y
Desastres
Elaboracin de protocolos en servicios pblicos ante desastres
Asesora a entidades territoriales en anlisis de riesgos y planes de contingencia
Manejo de microcuencas para abastecimiento

Avances del sector

Programa de vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres
2005 - 2007

Apoyo a las entidades prestadoras de los servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo en la gestin integral del riesgo

Equipo de trabajo especializado en la Direccion de Agua y Saneamiento
Documentos: Cartilla de Planes de Emergencia y Contigencia, Cartilla de
Calidad de Agua
Experiencias demostrativas de tratamiento de diferentes tipos de amenazas
Divulgacin de conceptos y desarrollo de actividades en torno a la
incorporacin de la gestin del riesgo entre las personas prestadoras.

Avances del sector
282 municipios asistidos en diferentes
regiones del pas
50 prestadores de servicios pblicos
domiciliarios asistidos
19 talleres realizados
Asistencia tcnica 2006
Asistencia Tcnica 2004 - 2006
Avances del sector
Promedio anual de 50 - 60 proyectos
Asistencia tcnica por demanda

Asistencia Tcnica y evaluacin de
proyectos 2007 - 2010
Avances del sector Gobierno Nacional
Liderazgo de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Incorporacin del componente de gestin del riesgo en planes y proyectos

Creacin y puesta en marcha de la Comisin de Agua, saneamiento e higiene dentro
del SNPAD lder a nivel latinoamericano

Entidades nacionales: MAVDT - VAS, Ministerio del Interior- DGR, Ministerio de la Proteccin
Social GAED, Superintendencia de Servicios Pblicos, Cruz Roja
Agencias del Sistema Nacional de Naciones Unidas y adscritas: Unicef, OCHA, OPS/OMS, OIM,
FAO.
Organizaciones internacionales: OXFAM GB, Plan Accin
Bogot Distrito Capital
Sector Acadmico: Universidad de la Salle, Universidad del Bosque
Empresas de servicios pblicos: EAAB, EPM, Aguas de Manizales, Aguas de Pereira

Avances del sector - a nivel de Prestadores
Resultados

224 prestadores estructuraron planes de contingencia reportados a la
Superintendencia de Servicios Pblicos ( de 400 requeridos)

Incorporacin de nuevas herramientas Planes de Seguridad del Agua. Pilotos en
Zipaquiera y Manizales.

Sin embargo, no se gener de manera general a nivel de prestadores la cultura y
acciones especficas de gestin de riesgo

EL IMPACTO DEL FENMENO DE LA NIA
2010 - 2011
El impacto del Fenmeno de la Nia 2010
2011 gener un cambio en la visin e
incorporacin del la gestin del riesgo en todos
los sectores del pas

480 municipios
con sistemas de
acueducto y
alcantarillado
urbanos y rurales
afectados - 42%
del total del pas
-
Impacto sector agua potable y saneamiento bsico

Cerca de $1,8
billones
requeridos para
rehabilitacin y
reconstruccin
Respuesta a la emergencia
Atencin y Rehabilitacin

Directrices y normatividad - MAVDT

Articulacin de acciones a travs de PDA y asignacin de recursos ($89 mil
millones)

Gestin recursos Fondo Nacional de Calamidades MAVDT ( $212 mil
millones)

Coordinacin a travs de Sala de Estrategia de la DGR

Levantamiento de informacin a travs de departamentos

Dificultades en el nivel local
Carencia y/o falta de efectividad de Planes de Contigencia.

Debilidad de SNPAD Clopad y Crepad

Deficiencias y falta de articulacin con autoridades ambientales

Problemas tcnicos asociados a sistemas. Ejemplo,
alcantarillados combinados.

Debilidad en la gestin por parte de los municipios y gestores
para formular y presentar proyectos.

Disponibilidad de informacin

RETOS DEL SECTOR
Formular la poltica sectorial de gestin de
riesgo con una visin transversal en el marco
de la poltica nacional y acorde con los ajustes
al Sistema Nacional de Atencin y Prevencin
de Desastres
Consolidar en el marco normativo y la regulacin del sector
incorporando el enfoque de gestin del riesgo

Fortalecer capacidad de los prestadores para implementar
procesos de gestin del riesgo.

Garantizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado en condiciones mnimas de
calidad, frente a cualquier escenario de riesgo y/o desastre.

Consolidar una fuente de informacin con relacin a la gestin
del riesgo en la prestacin de los SPD, que permita la consulta a
los diferentes actores en el tema y que sirva de soporte para la
toma de decisiones en el nivel local y regional.
RETOS DEL SECTOR
RETOS DEL SECTOR

Articulacin con los procesos de planificacin territorial y
ambiental.
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA
Planes de Ahorro y Uso Eficiente del Agua
Definicin de permetro sanitario en los municipios POT
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIR

Estructuracin de mecanismos de financiacion obras de impacto en
cambio climtico alcantarillados pluviales, vertimientos, etc.

Estructuracin e implementacin del Plan de Reconstruccin
Fondo de Adaptacin

Incorporar dentro de la reestructuracin del Viceministerio de
Agua y Saneamiento la visin transversal de gestin de
riesgo a partir de la formulacin de poltica y sus procesos.

RETOS DEL SECTOR
Consolidar la coordinacin sectorial de Gestin del Riesgo a
travs del VAS

Apoyo de los rganismos internacionales

MUCHAS GRACIAS!!!
www.minambiente.gov.co
Atencin humanitaria y acciones
superacin de la emergencia
Activadas las alarmas, la alcalda y la(s) persona(s) prestadora(s), verifican una afectacin en la
prestacin de los servicios de AAA
Activacin plan
operacional de
emergencia
correspondiente
Responsabilidad
directa: el municipio y
la(s) persona(s)
prestadora(s)
CLOPAD
Identificacin recursos
adicionales requeridos
para solicitar al nivel
regional y nacional
CREPAD
Identificacin recursos
adicionales requeridos para
solicitar al nivel nacional
Actuacin
Comunicacin e
informacin a la
comunidad y a las
entidades de orden
regional y nacional
Solicitud de recursos al FNC
para atencin de emergencias
Diagnstico situacin, identificacin
de necesidades, formulacin y
priorizacin de proyectos para
solicitar recursos al Fondo de
Compensacin y presentacin de
proyectos al MAVDT - VAS
Diagnstico situacin, identificacin de necesidades,
formulacin y priorizacin de proyectos para
solicitar recursos al Fondo de Compensacin y
presentacin de proyectos al MAVDT - VAS
CASH
Gestin de recursos de
apoyo en los diferentes
momentos de la
emergencia
Concepto tcnico sobre las
donaciones ofrecidas y los
sitios a los cuales se
puedan enviar
Coordinacin de las ayudas
humanitarias que pueden
ofrecer las entidades
operativas y que poseen
recursos para superar la
emergencia
Preparacin documentos
tcnicos de apoyo y evaluacin
y ajuste de los existentes
Anlisis permanente de
informacin
Revisin y ajuste de los planes de contingencia
conjuntamente con CLOPAD y CREPAD

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