2009 Mapa Narcotrafico

Mapa del narcotrfico en el Per.indd 1 21/07/2009 10:57:41 a.m.

el Mapa del narcotrfico en el Per
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
el
el Mapa del narcotrfico en el Per
Primera edicin, julio de 2009
Instituto de Estudios Internacionales (IDEI)
Pontifcia Universidad Catlica del Per
Plaza Francia 1164, Lima 1 - Per
Telf. (51-1) 626-6170
Fax: (51-1) 626-6176
Diseo de cartula:
Ivn Larco
Diagramacin de interiores:
Aldo Ocaa Correa
Derechos reservados, prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o
parcialmente, sin permiso expreso de los editores.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
Registro N 2009-07267
ISBN N 978-9972-671-02-9
Impreso en el Per - Printed in Peru
ndice
Presentacin ......................................................................................................... 9
PARTE I:
El narcotrfco como fenmeno internacional y
su impacto en los diferentes mbitos a nivel nacional .....................................11
El trfco ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacionaL
Juan Jos Ruda / Fabin Novak ......................................................................... 13
El impacto del narcotrfco en el mbito poltico. La cadena narco:
amenaza para la democracia y la gobernabilidad
Mara Mndez ...................................................................................................... 43
El impacto del narcotrfco en la salud pblica
Coca y derivados cocanicos
Alfonso Zavaleta .................................................................................................. 59
El impacto del narcotrfco en el medio ambiente.
Los cultivos ilcitos de coca. Un crimen contra los ecosistemas y la sociedad
Nicole Bernex ....................................................................................................... 83
El impacto del narcotrfco en la cultura.
La Contracultura Narco
Mara Mndez ...................................................................................................... 99
PARTE II:
El impacto del narcotrfco a nivel regional ...................................................115
La situacin en la regin San Martn
Fabin Novak / Sandra Namihas / Jaime Garca ...............................................117
La situacin en la regin Ucayali
Fabin Novak / Sandra Namihas /Jaime Garca ............................................... 159
La situacin en la regin Hunuco
Fabin Novak / Sandra Namihas / Jaime Garca .............................................. 195
La situacin en la regin Ayacucho
La situacin en la regin Cusco
La situacin en la regin Junn
La situacin en la regin Puno
Las otras regiones: Pasco, Loreto, La Libertad, Amazonas y Cajamarca
PARTE III:
Anlisis comparativo regional y conclusiones ............................................... 387
Anlisis comparativo regional .......................................................................... 389
Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................... 397
Resea de los Autores ...................................................................................... 419
Bibliografa ...................................................................................................... 421
Presentacin
Para que un problema pueda ser abordado con soluciones adecuadas es preciso
primero conocer su naturaleza y comprender sus alcances e implicancias. El pro-
blema del narcotrfco en el Per, si bien genera cotidianamente noticias en los
medios de comunicacin y es ampliamente discutido en el espacio pblico, no ha
merecido, en las ltimas dcadas, sufciente atencin e investigacin acadmica.
Por lo menos no la que corresponda a la envergadura, complejidad y gravedad del
problema.
Sabemos que solo la informacin cierta, la evidencia emprica y el anlisis riguroso
nos conducen a polticas pblicas acertadas y permiten procesos de toma de decisio-
nes con fundamento. En este marco, el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI)
de la Pontifcia Universidad Catlica del Per pone a consideracin de la comunidad
acadmica, de los formuladores de polticas antidrogas y del pblico en general el
presente Mapa del Narcotrfco en el Per, cuyo propsito es analizar el fenme-
no del narcotrfco desde sus mltiples dimensiones y mostrar cmo ste ha llegado
a constituirse en la mayor amenaza a la democracia, a la seguridad y al desarrollo
del pas.
El volumen est dividido en tres partes. En la primera se analiza al narcotrfco como
fenmeno internacional as como su impacto en los diferentes mbitos de la vida
nacional. El carcter global del fenmeno nos plantea la exigencia de conocer los
instrumentos que la comunidad internacional ha diseado para enfrentar el problema
de la produccin, trfco y consumo de drogas en el mundo, y que el Per tiene el
compromiso de respetar y ejercitar.
En esta misma seccin se analiza el riesgo que signifca la penetracin del narcotr-
fco en el mbito poltico y sus efectos corrosivos sobre la democracia, la goberna-
bilidad y la cultura. El impacto del narcotrfco en la salud pblica, en particular a
raz del consumo de drogas cocanicas, y la devastacin que el cultivo de coca y la
produccin de drogas viene ocasionando en el bosque amaznico, con gravsimas se-
cuelas para los ecosistemas y la sostenibilidad ambiental del pas, son temas tambin
abordados en esta seccin.
10
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Presentacin
La segunda parte del libro describe el impacto poltico, econmico y social del nar-
cotrfco en las doce regiones del pas donde existe presencia de cultivos de hoja de
coca: San Martn, Ucayali, Hunuco, Ayacucho, Cusco, Junn, Puno, Pasco, Loreto,
La Libertad, Amazonas y Cajamarca, e incluye un anlisis de cmo han venido apli-
cndose las polticas de interdiccin, erradicacin, prevencin, control de insumos
qumicos y los programas de sustitucin de cultivos en estas regiones. Consideramos
fundamental contar con esta perspectiva regional que, adems de poner en evidencia
la expansin territorial de la cadena del narcotrfco en el Per, nos permite compa-
rar la aplicacin de polticas pblicas antidrogas en cada mbito regional especfco,
as como examinar tendencias y aplicar correctivos. Si bien existen otras regiones en
donde el narcotrfco tambin desarrolla actividades de refnacin de drogas, trnsi-
to, provisin de insumos qumicos, exportacin de drogas y adems estn afectadas
por el consumo, el anlisis de esta segunda parte de la obra se ha centrado en las
regiones productoras de la materia prima y el procesamiento de drogas.
Finalmente, la tercera parte del libro est dedicada a la formulacin de las principa-
les conclusiones y recomendaciones que se derivan de los captulos anteriores as
como a realizar un anlisis comparativo de las doce regiones vinculadas a la produc-
cin cocalera.
El IDEI agradece a todos quienes han hecho posible esta publicacin y espera que
ella se convierta en una herramienta til para el estudio, el debate, el anlisis y la
accin. En particular, queremos expresar nuestra gratitud a los investigadores Pablo
Moscoso y Haydee Ruiz por el valioso apoyo brindado en la bsqueda y procesa-
miento de la informacin, a Jaime Antezana por su relevante colaboracin en la de-
fnicin de los efectos poltico-sociales que derivan de este fenmeno delictivo, as
como a las instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales que gen-
tilmente nos proporcionaron estadsticas, mapas e informacin relevante en general,
como es el caso del Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Polica Nacional
del Per, Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca (CO-
RAH), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Comisin Nacional
para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), Ofcina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (ONUDD), Centro de Informacin y Educacin para la
Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO) y, en especial, a la Ofcina de Asuntos
Antinarcticos de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica.
Este trabajo ratifca nuestra vocacin institucional de continuar investigando el fe-
nmeno del narcotrfco, que constituye la principal amenaza a la seguridad nacio-
nal y hemisfrica, y expresa tambin el sentido de responsabilidad social de una
institucin como la Pontifcia Universidad Catlica del Per, comprometida con la
democracia y el desarrollo del pas.
Los autores
PARTE I
EL NARCOTRFICO COMO FENMENO
INTERNACIONAL Y SU IMPACTO
EN LOS DIFERENTES MBITOS
A NIVEL NACIONAL
El Trfico Ilcito de Drogas en el Per:
Una Aproximacin Internacional
Juan Jos Ruda / Fabin Novak
Introduccin
La elaboracin de este documento responde a la inquietud del Instituto de Estudios
Internacionales (IDEI) de la Pontifcia Universidad Catlica del Per por contribuir a
la refexin sobre un tema de indudable trascendencia para nuestro pas y los dems
miembros de la Comunidad Internacional. Se apunta a un mayor conocimiento de
la temtica, incidiendo en los compromisos internacionales que hemos asumido en
materia de lucha contra el trfco ilcito de drogas y las eventuales consecuencias que
se derivaran de su incumplimiento.
Igualmente, y de manera especial, el IDEI aspira a sensibilizar a las autoridades y la
Sociedad en general sobre las graves implicaciones del fenmeno del narcotrfco y la
urgencia de abordarlo desde una perspectiva integral y en forma coordinada con otros
Estados y organizaciones internacionales. En ltima instancia, a travs de estas publica-
ciones y de otras iniciativas, el IDEI busca reforzar la conciencia respecto a la necesidad
de implantar en nuestro pas una cultura de la legalidad.
1. El trfico ilcito de drogas como amenaza a la seguridad
En el contexto internacional actual, existe consenso sobre la presencia de nuevas
amenazas a la seguridad que tienen un correlato interno, pero tambin una dimensin
transnacional. Entre ellas, destaca ntidamente el trfco ilcito de drogas.
En ese sentido, y a efectos de justifcar que el trfco ilcito de drogas constituye una
amenaza para el Per y la Comunidad Internacional en su conjunto, se presentan a
continuacin dos conceptos bsicos, fundamentales para la comprensin de la mate-
ria: la nocin de amenaza a la seguridad y la de trfco ilcito de drogas.
1.1. Nocin de amenaza a la seguridad
Si bien internacionalmente se discute qu debe entenderse por amenaza a la seguridad,
la doctrina contempornea, as como las reuniones hemisfricas sobre seguridad,
coinciden en resaltar que para que se confgure una amenaza a la seguridad deben
concurrir dos elementos:
La intencin de perjudicar al Estado, esto es, la voluntad de causar un dao o afectar
negativamente algn inters del mismo. Entonces, un hecho de la naturaleza, como
un terremoto o un huracn no constituye una amenaza a la seguridad en cuanto est
ausente la intencionalidad humana.
La capacidad de afectar al Estado. Ello est referido a que la intencin no basta por
s sola para constituir una amenaza, sino que ha de ir acompaada de un poder, sea
poltico, econmico o militar, capaz -en trminos reales- de perjudicar un inters del
Estado.
1.2. El trfico ilcito de drogas
En este punto debemos partir de sealar que la expresin trfco ilcito de drogas
resulta ms apropiada para califcar lo que comnmente se denomina narcotrfco.
En primer lugar, porque no todo trfco es ilcito, pues hay muchas drogas que se
venden legalmente en las farmacias; en segundo lugar, porque no toda droga trafca-
da ilegalmente es un narctico.
1

Por otro lado, cuando hablamos de drogas, nos referimos a toda sustancia natural o
sinttica que al ser introducida en el organismo humano por cualquier medio, produ-
ce en menor o en mayor grado, estimulacin, depresin o disturbios en la personali-
dad del usuario, modifcando las percepciones sensoriales y creando una necesidad
continua de su uso.
2

Esta defnicin comprende a las denominadas drogas estupefacientes, psicotrpicas,
estimulantes, depresivas, delirantes y alucingenas o narcticas, tales como la coca-
na, la herona, el opio, el LSD, la marihuana, el xtasis, entre otras.
3
En este sentido, podemos defnir el trfco ilcito de drogas como aquella actividad
ilcita que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas txicas, estupe-
facientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin, comercializacin
o trfco de estas sustancias.
1.3. Niveles en los que se expresa como amenaza
De la revisin de los dos conceptos anteriores, se desprende que el trfco ilcito de
drogas constituye una amenaza a la seguridad nacional y global de los Estados, en
1 INSTITUTO DE LA PAZ. Desinfando el globo. Narcotrfco, corrupcin y opinin pblica en el
Per. Lima: Universidad del Pacfco / NAS, 1998, p. 11.
2 Esta defnicin corresponde a la Organizacin Mundial de la Salud. Vase TOLEDO MAYO, Luis.
Drogas: Uso y Abuso. Lima: Edicin San Marcos, 1985, p. 12.
3 ESPINOZA, Manuel. Delito de Narcotrfco. Lima: Editorial Rhodas, 1998, p. 118.
14
|
Parte I
|
El narcotrfco como fenmeno internacional y su impacto...
tanto concurren los dos elementos para entender que ella se confgura: de un lado,
la voluntad de las mafas y los crteles de la droga de causar un dao a los Estados
para facilitar sus actividades ilcitas, y, de otro, la gran capacidad de movilizacin de
recursos materiales y humanos con que cuentan estos grupos delictivos.
Sobe esto ltimo, se estima que el comercio de drogas en el mundo moviliza alre-
dedor de 500 mil millones de dlares al ao, representando casi el 8% del comercio
mundial. Si a ello le agregamos que las Naciones Unidas calculan que anualmente se
lavan aproximadamente 200 mil millones de dlares en el sistema fnanciero mun-
dial, se puede fcilmente concluir que el narcotrfco implica una amenaza real para
la estabilidad y seguridad de los Estados.
4
Precisamente, a continuacin, se pasa a analizar los diferentes niveles en los que el
trfco ilcito de drogas se manifesta como amenaza.
1.3.1. En el mbito social
a) Afecta gravemente la salud
Uno de los peores efectos del consumo de drogas es el grave deterioro fsico y psi-
colgico que se deriva de ste. Las drogas generan efectos letales para la salud de las
personas. Por ejemplo, la cocana produce en un primer momento euforia y excita-
cin, pero luego una sensacin de ansiedad y dependencia psicolgica, para terminar
en depresin de la respiracin, alteracin de las funciones del corazn, lo que puede
causar la muerte por paro cardiorrespiratorio, adems de abortos espontneos en las
madres gestantes o problemas fsicos y psicolgicos en el feto. Los mismos efectos
se producen con la herona. Por su parte, el LSD puede causar deformaciones fsicas
y aberraciones cromosmicas y genticas, mientras que la marihuana puede llegar a
destruir el pensamiento abstracto, la percepcin de la realidad circundante y la con-
ciencia normal del ser humano.
5

No obstante los efectos negativos antes descritos, lo cierto es que hoy en da alrede-
dor de doscientos millones de personas han consumido drogas, esto es utilizando
como referencia datos correspondientes a 2005 y 2006 quince millones ms que el
ao anterior. Tal consumo, segn se aprecia en el cuadro que fgura a continuacin,
se distribuye de la siguiente manera:
6
4 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfco. Lima:
Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontifcia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 7.
6 La prevalencia anual es una medida del nmero/porcentaje de personas que han consumido una droga
ilcita al menos una vez en el perodo de 12 meses anterior a la evaluacin. Fuentes ONUDD, Datos
del Cuestionario para los informes anuales, informes nacionales, Estimacin de la ONUDD.
El Trfco Ilcito de Drogas en el Per: Una Aproximacin Internacional
|
15
Un indicador representativo en materia de consumo est dado por las solicitudes de
tratamiento originadas por el uso de ciertas drogas en diferentes partes del mundo.
As, en la mayor parte de Europa y Asia, los opiceos representaron entre el 58% y el
62% de las solicitudes de tratamiento; en Amrica del Sur, la cocana supuso el 48%
de solicitudes; mientras que en frica, el cannabis ocupa el primer lugar con 63%.
Ello se aprecia con claridad en el mapa siguiente:
7
En cuanto a tendencias que vienen observndose respecto al consumo, el uso del
cannabis est creciendo en Amrica del Norte, Europa, frica y Amrica Latina. La
cocana, entretanto, ha disminuido en Amrica del Norte y se ha incrementado sus-
tantivamente en algunos pases de Europa (fundamentalmente, en Espaa, el Reino
7 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). In-
forme Mundial sobre las Drogas. 2007, p. 10.
Todas las
drogas
ilcitas
Cannabis
Estimulantes de tipo
Cocana Opiceos
De los
cuales
consumen
herona
Anfetaminas xtasis
(millones de
personas)
200 160,9 26,2 7,9 13,7 15,9 10,6
% de la
poblacin de
15 a 64 aos
de edad
5,0% 4,0% 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,23%
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Parte I
|
Unido e Italia), mientras que en Amrica del Sur y frica ha tenido un incremento
ligero. Esta ltima tendencia se encuentra vinculada a un cambio en los circuitos de
distribucin de la cocana producida en los pases andinos, la cual se transporta a
Europa utilizando las rutas de pases sudamericanos y africanos; en el caso de estos
ltimos, no slo crece el consumo de cocana, sino que se estaran empleando los
canales de acceso al mercado europeo usados por los trafcantes de cannabis.
En lo que al opio y sus derivados respecta, cabe destacar la notable disminucin en la
produccin de Laos y Myanmar (antigua Birmania) aunque, a manera de contraste,
existe un espectacular crecimiento en la produccin proveniente de Afganistn. El
acceso al mercado europeo del opio es a travs de diferentes rutas, entre las cuales
reviste especial importancia la que atraviesa Turqua y los Balcanes.
Por otro lado, en ciertos pases latinoamericanos se ha detectado un ligero crecimien-
to en las plantaciones de amapola o adormidera, e, incluso, se han localizado algunos
laboratorios clandestinos; es el caso de Mxico y Colombia. En el Per, habra alre-
dedor de mil quinientas hectreas dedicadas a este cultivo ilcito.
Una tendencia preocupante es que existen grupos de consumidores en regiones del
mundo, como algunos jvenes en pases de Europa, que utilizan ms de una droga a
efectos de conjugar sus efectos; ello viene ocurriendo, por ejemplo, con la cocana
y la herona, empleada, en ciertos casos, a travs de la inhalacin y no por va intra-
venosa.
Paralelamente, un consumo que, en el mundo entero, se incrementa en trminos ex-
ponenciales es de las anfetaminas, metaanfetaminas y xtasis. Al hacer esta constata-
cin, resulta importante no perder de perspectiva que la elaboracin de estas drogas se
realiza utilizando productos farmacuticos, lo cual obliga a extremar las precauciones
y a considerar algunos de stos en las listas de productos sometidos a control y fsca-
lizacin.
Especfcamente, el comportamiento en materia de consumo de las principales drogas,
conforme a los reportes de las Naciones Unidas, ha sido el siguiente:
|
17
Tendencias en el uso indebido de herona y otros opiceos
8

Tendencias en el uso indebido de cocana
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Aumento considerable
Aumento leve
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Distribucin leve
No se dispone de datos
Distribucin marcada
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Tendencias en el uso indebido de cannabis
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Tendencias en el consumo de anfetaminas
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Especfcamente, en el caso del Per, el consumo de drogas ilcitas tambin se ha in-
crementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana,
drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero
de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil
personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per y que
la tendencia va en crecimiento.
12

Finalmente, cabra sealar que el incremento mostrado en el uso indebido de dro-
gas en el mundo no slo viene afectando la salud de millones de personas, sino
que, especfcamente, sigue siendo una de las principales causas de propagacin del
VIH/SIDA. Contribuyen a esto ltimo la utilizacin de jeringas contaminadas; las
relaciones sexuales con consumidores; los comportamientos sexuales de alto riesgo
derivados del consumo de drogas; y la transmisin de madres gestantes afectadas a
sus hijos. En el siguiente mapa, se puede observar la prevalencia del VIH/SIDA entre
consumidores de drogas por va intravenosa:
13

b) Incrementa los niveles de violencia
Otro efecto pernicioso del trfco ilcito de drogas es que incrementa los niveles de
violencia en todos los pases donde se desarrolla por tres razones fundamentales. En
primer lugar, porque el propio trfco ilcito de drogas implica la existencia de una
red delincuencial destinada a asegurar el enriquecimiento ilcito del grupo, mediante
asesinatos, extorsin, amenazas, etc. En el caso del Per, por ejemplo, entre 1980 y
12 VASSILAQUI, Alejandro. La droga consume dignidades. En: Diario El Comercio, 17 de mayo
de 2007.
forme Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 19.
20
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Parte I
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1987, ms de diecisiete mil personas fueron detenidas y procesadas por el delito de
narcotrfco, mientras que, en 2003, fueron detenidas mil setecientas noventa y siete
personas por trfco ilcito de drogas y ocho mil cuatrocientos noventa por sospecha
de microcomercializacin.
14
En segundo lugar, el trfco ilcito de drogas tambin incrementa la violencia por
la apetencia compulsiva e irrefrenable de los adictos por conseguir la droga que los
lleva a cometer robos y otros delitos conexos.
15

Finalmente, en tercer lugar, el uso indebido de drogas puede llevar al individuo a la
prdida de conciencia y a la comisin de delitos, normalmente con mayor ferocidad
que un delincuente comn y dentro de su propio entorno social y familiar.
c) Otros efectos sociales
El trfco ilcito de drogas genera otros impactos negativos en la sociedad. As,
implanta una cultura del miedo y de inseguridad, pues le impone al ciudadano la
disyuntiva de vivir a favor de l o en contra de l. La ola de ejecuciones selectivas y
ejemplifcadoras suele ser una constante en sociedades donde el narcotrfco tiene
una fuerte presencia. En Colombia, por ejemplo, jueces como Carlos Valencia o
polticos destacados, como Luis Carlos Galn, que se enfrentaron al narcotrfco
terminaron siendo asesinados.
16
Por otro lado, el narcotrfco produce una profunda distorsin en materia de valores,
creando una subcultura de opulencia, arrogancia, riesgo y violencia, que, fnalmente,
afecta las posibilidades de desarrollo de una sociedad.
Asimismo, el narcotrfco contribuye a ahondar las desuniones familiares, sea por
el hecho que alguno de sus miembros incurre en el vicio de la droga o porque uno
de ellos se incorpora al negocio. Igualmente, en los lugares donde se desarrolla el
narcotrfco, se genera una corriente de comercio sexual, involucrando a jvenes
y adolescentes en la promiscuidad y el libertinaje. Con frecuencia, el narcotrfco
tambin involucra la explotacin de nios, al ser forzados por sus propias familias a
trabajar en alguna de las dimensiones del negocio de las drogas ilcitas. Esto ltimo
va aparejado de un consumo mayor entre nios y jvenes y de un elevado ndice de
desercin escolar. Ejemplos de todo esto los encontramos en realidades vividas en
ciertas regiones del Per, como San Martn y Hunuco, entre otras.
17

15 Ibid., p. 17.
16 Ibid., p. 18.
17 Ibid., pp. 20-21.
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21
1.3.2. En el mbito poltico y de la gobernabilidad
a) Atenta contra el estado de derecho y la democracia
El narcotrfco atenta contra elementos claves de una democracia y de un estado de
derecho, tales como la existencia de sistemas judiciales y policiales probos y efcientes,
de instituciones y mecanismos de participacin ciudadana, una prensa libre e indepen-
diente, partidos polticos slidos, entre otros. Y es que este delito busca corroer todas
las instituciones del Estado y de la sociedad (polticos, empresarios, periodistas, jueces,
policas) en cuanto las desprestigia instrumentalizndolas y vacindolas de contenido,
lo que facilita enormemente su accionar. Por esta misma razn, las bandas de narcotra-
fcantes se oponen a todo tipo de organizacin social, llegando, incluso, al asesinato de
sus lderes a efectos de lograr este propsito. Esta situacin se aprecia tanto en el Per
como en Colombia, donde, entre 1987 y 1999, fueron asesinados alrededor de dos mil
quinientos dirigentes de organizaciones de trabajadores, es decir, a un promedio de un
asesinato por cada dos das en el lapso de trece aos.
18

b) Debilita la soberana del Estado
Adicionalmente, el narcotrfco puede llegar a colocar al Estado donde se desarrolla
en una situacin de vulnerabilidad e injerencia externa, con la consecuente afecta-
cin de su autonoma. En efecto, la actividad del narcotrfco violenta en muchos
casos los espacios bajo soberana o jurisdiccin del Estado no slo en el mbito
terrestre, sino tambin a nivel martimo y areo. Por lo dems, cuando la infltracin
del narcotrfco en el Estado alcanza proporciones muy signifcativas, cabe hablar
de un narco Estado, el cual representa un peligro para la seguridad y estabilidad
de sus vecinos, los mismos que pueden verse tentados a intervenir en los asuntos
internos de aqul a efectos de evitar la expansin a sus territorios de las actividades
ilcitas derivadas del narcotrfco.
c) Restringe la plena vigencia de los derechos humanos
La presencia del narcotrfco en cualquier pas implica necesariamente la violacin de
los derechos ms esenciales del ser humano, como son la vida, la libertad personal, la
integridad fsica y psicolgica, entre otros. Prueba de ello es la llamada pesca mila-
grosa que tiene lugar en Colombia, mediante la cual los narcotrafcantes establecen
controles a lo largo de las carreteras y secuestran a los viajeros al azar, para luego ex-
torsionar a sus familias, o el uso de los collares explosivos que son colocados a los
rehenes para ser exhibidos ante sus familiares y obtener as un mejor rescate.
19
18 Ibid, pp. 21-22.
22
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Parte I
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Esta restriccin de derechos fundamentales suele agudizarse cuando el narcotrfco
provoca como respuesta la militarizacin del Estado, lo que conlleva declaratorias de
estados de excepcin y la suspensin del ejercicio de determinados derechos.
1.3.3. En el mbito econmico
a) Desalienta el crecimiento y el desarrollo econmico
Uno de los principales efectos del trfco ilcito de drogas es el desaliento del cre-
cimiento y el desarrollo econmico. As, en primer lugar, el narcotrfco inhibe la
inversin en aquellas zonas donde opera, en tanto el clima de violencia en que se
desarrolla ahuyenta a eventuales inversores nacionales y extranjeros.
En segundo lugar, el narcotrfco incrementa el gasto pblico en la prevencin y
sancin de este delito, evitando que recursos que podran ser utilizados en com-
batir la pobreza, generar empleo productivo, brindar mejores servicios de salud y
educacin, o incrementar los programas de apoyo social, sean empleados con estos
fnes.
En tercer lugar, si bien el narcotrfco puede generar de manera inicial un bienestar
aparente, acaba incrementando la pobreza, pues, fnalmente, son las cpulas de las
bandas las que se hacen de las ganancias. Segn datos de Naciones Unidas, slo el
1% de la industria ilegal de narcticos queda en manos de los productores del insu-
mo bsico: la hoja de coca; el resto del dinero va a manos de los crteles de la droga.
En consecuencia, los campesinos no obtienen riqueza por el cultivo; por el contrario,
terminan expuestos a la exclusin social y la crcel.
Por ltimo, el narcotrfco pervierte el sistema fnanciero, en cuanto utiliza ste como
canal para el fnanciamiento de sus actividades y a efectos de operaciones de lavado
de dinero.
b) Crea una economa inestable y supeditada a los vaivenes del mercado de la
droga
En efecto, el ingreso de dinero sucio a la economa formal de un Estado crea una
economa paralela o narcoeconoma, lo que puede llevar a ste a una dependencia
peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economa, a la prdida de control de
la poltica monetaria por la inundacin de divisas en el mercado, y a alterar la tasa
de cambio; a ello se suma el hecho que, por su volumen y clandestinidad, la econo-
ma de la droga es siempre infacionaria. Todo esto genera una economa inestable
y precaria.
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23
1.3.4. En el mbito ambiental
La actividad del narcotrfco puede llegar a generar efectos letales en el medio am-
biente de un Estado. Ello depender del tipo de droga, as como del conjunto de
acciones empleadas para su elaboracin. Un dramtico ejemplo lo ofrece el Per por
las consecuencias derivadas del cultivo ilcito de la hoja de coca y su procesamiento
para obtener pasta bsica y cocana. Entre estas consecuencias, merecen destacarse
las siguientes:
a) La deforestacin
sta es provocada por la tala ilegal y la quema de bosques naturales a efectos de au-
mentar los espacios destinados al cultivo de la hoja de coca, as como a construir
pistas de aterrizaje, laboratorios o campamentos para los narcotrafcantes. Segn esti-
maciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA),
durante las ltimas dcadas, la deforestacin en el Per ha alcanzado 2.5 millones de
hectreas, lo que equivale a una prdida aproximada de cuatro mil quinientos millones
de dlares.
20

b) La erosin y desertifcacin del suelo
Ocasionada por la tecnologa usada en el cultivo de la hoja de coca, esto es, los des-
hierbos y labranzas que se realizan despus de cada cosecha (entre tres y seis al ao)
y, en algunos casos, la remocin del suelo hasta quince centmetros de profundidad,
lo que despoja a los terrenos de toda proteccin ante las lluvias frecuentes, acele-
rando el proceso de erosin, y, por ende, de desertifcacin. A su vez, los cultivos de
hoja de coca tienen mayor capacidad para extraer los nutrientes del suelo. Todo esto
queda evidenciado en los estudios hechos por la Universidad Nacional Agraria de la
Selva, en Tingo Mara, segn los cuales el cultivo de coca genera una erosin pro-
medio de treinta metros cbicos por hectrea al ao, lo que arroja durante el ltimo
quinquenio la cantidad de 5.2 millones de metros cbicos de suelo erosionado.
21

c) La contaminacin de cursos de agua
Provocada por la utilizacin de insumos qumicos y productos contaminantes, como
el kerosene, la acetona, el cido sulfrico, el cido clorhdrico, entre otros, que, al
concluir el proceso de maceracin de la hoja de coca, son vertidos en suelos y ros,
20 Vase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (con-
sultado por ltima vez el 6 de marzo de 2009).
21 DEVIDA. Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, pp.
18-19.
24
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Parte I
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contaminndolos en forma inmediata, convirtiendo las aguas en no aptas para el
consumo de seres vivos, y ocasionando un grave perjuicio en la fora y fauna silves-
tres. Adicionalmente, los cultivadores de coca en el Per emplean gran cantidad de
agroqumicos como fertilizantes foliares, insecticidas y fungicidas, muchos de uso
prohibido, creando un ambiente hostil para las diversas formas de vida. Se calcula
que, en el ltimo quinquenio, han sido arrojados ciento dieciocho millones de litros
de sustancias altamente contaminantes.
22

d) La prdida de diversidad biolgica, como consecuencia de los tres efectos que
acaban de mencionarse.
1.3.5. Conexin con otras amenazas
Existe consenso en la Comunidad Internacional respecto a la estrecha interrelacin
entre el narcotrfco y otros delitos de carcter transnacional, tales como la trata de
seres humanos (especialmente, mujeres y nios), el blanqueo de dinero, la corrup-
cin, el trfco ilcito de armas y de precursores qumicos, y el terrorismo. Todos
estos crmenes constituyen serias amenazas a la seguridad de los Estados, aunque
tienen la particularidad de rebasar en sus actividades y alcances las fronteras de los
mismos.
En efecto, diversas resoluciones e instrumentos de las Naciones Unidas y de la Or-
ganizacin de Estados Americanos, que se analizarn ms adelante, reconocen esta
conexin y sealan la responsabilidad comn y compartida de todos los Estados,
organizaciones y otros actores en la lucha contra las referidas amenazas. En ese sen-
tido, estos mismos documentos exigen no slo esfuerzos nacionales, sino un plantea-
miento integral basado en la cooperacin internacional.
El problema de esta interconexin es que los crmenes referidos se retroalimentan
entre s, constituyndose en soporte uno del otro. Ello hace ms difcil la lucha contra
estos fagelos, en tanto una accin integral supone fortaleza institucional, cuantiosos
recursos materiales y humanos, estrategia y decisin poltica, que muchas veces no
estn presentes en nuestros pases.
En el caso particular del Per, la interrelacin apuntada es evidente en trminos de la
conexin del narcotrfco con los remanentes de la subversin terrorista de Sendero
Luminoso en algunas zonas del pas, pero tambin con la corrupcin, el lavado de
dinero y el trfco de armas. Todo ello, si bien difculta y hace ms compleja la accin
del Estado para hacerle frente, tambin implica un mayor nivel de compromiso de la
Sociedad y del Estado en su conjunto.
22 DEVIDA. Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007, Lima: DEVIDA, 2004, p.
20. Vase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.
ppt (consultado por ltima vez el 6 de marzo de 2009).
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25
2. Instrumentos y mecanismos internacionales de lucha contra el
narcotrfico
La conviccin de que el trfco ilcito de drogas constituye una amenaza a la seguridad
internacional ha llevado a los Estados y a diversas organizaciones internacionales a
promover la celebracin de diversos tratados y a la creacin de una serie de mecanis-
mos, en los planos universal, birregional, regional, subregional y bilateral, destinados a
promover la cooperacin en la lucha contra este fagelo y otros delitos conexos.
En el caso del Per, debe destacarse su condicin de parte en los referidos instru-
mentos y mecanismos internacionales, lo cual conlleva la obligacin de ajustar su
comportamiento a tales compromisos. Actuar en sentido contrario, no slo genera
responsabilidad internacional, desde una perspectiva jurdica, sino tambin graves
consecuencias en los campos poltico, econmico y social, desde una perspectiva
prctica, como tendremos oportunidad de comprobar ms adelante.
2.1. En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas
2.1.1. Instrumentos
a) Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Proto-
colo de 1972
23

En virtud de este tratado, del cual son parte ms de ciento ochenta pases, los Estados
miembros se comprometen a adoptar todas las medidas legislativas y administrativas
necesarias para limitar la produccin, fabricacin, exportacin, distribucin, comer-
cio, uso y posesin de estupefacientes para fnes mdicos y cientfcos.
24

En ese sentido, los Estados miembros deben erradicar los cultivos ilcitos de amapo-
la o adormidera, cannabis y hoja de coca. En relacin a esta ltima, se asume adems
un perodo transitorio de veinticinco aos a contar desde la entrada en vigor de la
Convencin respecto al uso tradicional por masticacin (chacchado) a cuyo ven-
cimiento dicho uso quedar prohibido.
25
Sin embargo, conviene llamar la atencin
que esta obligacin debe contrastarse con lo establecido por la Convencin de las
Naciones Unidas contra el Trfco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpi-
cas de 1988 que admite el uso tradicional de la hoja de coca donde exista evidencia
histrica comprobada.
23 Ratifcada por el Estado peruano el 21 de abril de 1964. El Instrumento de ratifcacin fue depo-
sitado el 22 de julio de 1964. A su vez, el Per ratifc el Protocolo de Enmienda a la Convencin
de 1961, suscrito en Ginebra, el 25 de marzo de 1972, mediante Instrumento de fecha 6 de julio de
1977, depositado el 12 de septiembre de 1977.
24 Art. 4.
25 Arts. 24, 26, 28 y 49, inciso 2 e).
26
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Parte I
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Adicionalmente, cuando las condiciones existentes en el pas determinen que la pro-
hibicin de los referidos cultivos resulte ser la medida ms adecuada para proteger
la salud pblica y evitar el trfco ilcito de estos estupefacientes, los Estados se
comprometen a prohibir dicho cultivo.
26

Por otro lado, los Estados que permitan el cultivo legal de la hoja de coca deben desig-
nar un organismo nacional que centralice las funciones de otorgamiento de licencias
y establecimiento de zonas donde se permitir el cultivo lcito; a su vez, a dicho orga-
nismo le corresponder de manera exclusiva la importacin, exportacin, comercia-
lizacin (interna e internacional) y distribucin de la totalidad de la produccin con
fnes lcitos.
27
Esta entidad, en el caso del Per, es la Empresa Nacional de la Coca
(ENACO S.A.). De esto se desprende que no resultara compatible con las obligacio-
nes internacionales asumidas transferir tal empresa a un gobierno regional, puesto que
las funciones que, con exclusividad se le atribuyen, excederan el mbito de compe-
tencia de aqul; ello ha quedado igualmente consagrado en la sentencia del Tribunal
Constitucional del 27 de septiembre de 2005 a propsito de ordenanzas dictadas por
los gobiernos regionales del Cuzco y Hunuco en relacin a la hoja de coca.
28

No obstante, merece resaltarse que hay limitaciones para la comercializacin interna-
cional de productos derivados de la hoja de coca; en efecto, la misma podr realizarse
en relacin a agentes saporferos, siempre que no contengan ningn alcaloide.
29

Asimismo, los Estados asumen la obligacin de considerar como delito todas aque-
llas actividades vinculadas al cultivo, produccin y distribucin de estupefacientes
para usos no admitidos por la presente Convencin, debindose castigar a los infrac-
tores con penas de privacin de la libertad.
Finalmente, un aspecto importante a destacar respecto a la hoja de coca es su inclu-
sin en la lista 1 de la Convencin relativa a estupefacientes sujetos a fscalizacin
internacional, en razn a su contenido de alcaloide. Sin embargo, recientemente,
pases como Bolivia estn impulsando el retiro de la hoja de coca de dicha lista; tam-
bin en el Per se han alzado algunas voces en ese sentido, provenientes fundamen-
talmente de lderes del movimiento cocalero. Este planteamiento resulta sumamente
grave por la distorsin que pretende consagrar; un eventual retiro de la hoja de coca
de la lista 1 de la referida Convencin implicara negar una realidad, cual es que la
hoja de coca tiene alcaloide, y, por tanto, es una droga, as como que ms del noventa
por ciento de su produccin en el Per se destina al narcotrfco.
26 Art. 22.
27 Arts. 23 y 26.
28 Sentencia del Tribunal Constitucional de 27 de septiembre de 2005, a propsito de la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica contra la Ordenanza Regional N
031-2005-GRC/CRC, promulgada por el Presidente del Gobierno Regional del Cuzco, y las Orde-
nanzas Regionales N 015-2004-CR-GRH y 027-2005-E-CR-GRH, promulgadas por la Presidenta
del Gobierno Regional de Hunuco.
29 Arts. 24, 27, 30 y 31.
|
27
b) Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971
30

En virtud del presente Convenio, del cual son partes alrededor de ciento ochenta pa-
ses, los Estados se comprometen a realizar acciones preventivas y represivas contra
el trfco ilcito de sustancias psicotrpicas contenidas en las listas anexas a dicho
tratado. En ese sentido, los Estados se obligan a prestarse apoyo mediante el inter-
cambio de informacin, cooperacin judicial y lucha coordinada contra el trfco
ilcito.
31

Especfcamente, respecto de las sustancias contenidas en la lista I, las Partes se
comprometen a prohibir todo uso, excepto el que con fnes cientfcos y mdicos
realicen personas debidamente autorizadas.
32
Tratndose de las sustancias incluidas
en las listas II, III y IV, las Partes debern exigir que la fabricacin, distribucin y
comercio de las mismas estn sometidas a un rgimen de licencias y fscalizacin, y
que solamente puedan ser suministradas con receta mdica.
33

c) Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfco Ilcito de Estupefacien-
tes y Sustancias Psicotrpicas de 1988
34

En virtud de la presente Convencin, de la cual son partes ciento ochenta pases,
los Estados se obligan a promover la cooperacin entre s para hacer frente al trfco
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. En el plano interno, cada una
de las partes deber tipifcar como delitos la produccin, distribucin y comerciali-
zacin de la adormidera o amapola, la hoja de coca, el cannabis y cualquier otro es-
tupefaciente. Merece resaltarse que este tratado atribuya tambin carcter delictivo
a la organizacin, gestin o fnanciacin de las actividades antes mencionadas, as
como a la conversin o transferencia de bienes con el objeto de ocultar o encubrir su
origen ilcito.
35

En ese sentido, la Convencin pone nfasis en la cooperacin entre las partes en
materia de interdiccin o de apoyo a sta (acciones de control areo, martimo y en
las fronteras terrestres), fscalizacin (en trminos de mayor seguimiento y control),
cooperacin judicial, inteligencia e intercambio de informacin, acciones de inteli-
gencia fnanciera (incidiendo en la lucha contra la fnanciacin del narcotrfco y el
terrorismo y el lavado de dinero).
30 El Estado peruano se adhiere a este Convenio mediante Instrumento de fecha 28 de noviembre de
1979, depositado el 28 de enero de 1980.
31 Art. 21.
32 Art. 7.
33 Arts. 7, 8 y 9.
34 Ratifcada por el Per el 26 de noviembre de 1991. El Instrumento de ratifcacin es de fecha 12 de
diciembre de 1991, el mismo que se deposita el 16 de enero de 1992.
35 Arts. 2 y 3.
28
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Parte I
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Por otro lado, si bien esta Convencin ratifca las obligaciones asumidas por los
Estados conforme a los tratados antes reseados, cabe destacar que plantea una ex-
cepcin en relacin a la prohibicin del cultivo de plantas que contengan estupefa-
cientes o sustancias psicotrpicas, como la hoja de coca, dejando a salvo el cultivo
destinado al uso tradicional lcito donde exista evidencia histrica.
36
Ello no implica,
en sintona con lo establecido por la Convencin de 1961, que los Estados puedan
sustraerse a la obligacin de erradicar los cultivos de hoja de coca dedicados a fnes
ilcitos. Debe tenerse en cuenta que, en el caso del Per, ms del noventa por ciento
de la produccin de hoja de coca va al narcotrfco, lo cual refuerza la imperatividad
de cumplir esta obligacin internacional.
Adicionalmente, merece resaltarse que el Per formula una reserva al momento de
ratifcar la presente Convencin, en el sentido que la califcacin como delito del
cultivo de estupefacientes debera estar circunscrito al cultivo para fnes ilcitos. Ello
se explica por la presencia en nuestro pas de un consumo tradicional, que, no debe
perderse de perspectiva, reviste proporciones menores en relacin al conjunto de la
poblacin.
d) Convencin Internacional para la represin del fnanciamiento del terro-
rismo
37
Esta Convencin, adoptada a fnes de 1999, resulta particularmente importante
para el Per debido a las conexiones actualmente existentes entre los remanentes
de la subversin senderista y los crteles del narcotrfco. As, consagra como
delito la accin de proveer o recolectar fondos con la intencin de que se utilicen,
o a sabiendas de que sern utilizados, para cometer en otro Estado un acto de te-
rrorismo o cualquier otro acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales
graves a un civil o a cualquier persona que no participe en las hostilidades en una
situacin de conficto armado.
38
Adicionalmente, dispone la obligacin de cada
Estado parte de sancionar estos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en
cuenta su carcter grave.
39

36 Art. 14.
37 Aprobada por Resolucin legislativa 27544, del 25 de octubre de 2001. El Per ratifca este tratado
por medio de Decreto Supremo 084-2001-RE. El Instrumento de ratifcacin fue depositado el 10
de noviembre de 2001.
38 Arts. 2 y 3.
39 Art. 4.
|
29
e) Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada trans-
nacional
40

La importancia de este instrumento internacional, cuyo texto fue adoptado en una
Conferencia internacional celebrada en Palermo, Italia, en diciembre de 2000, para
la temtica objeto de anlisis, radica en que penaliza y combate el blanqueo de dine-
ro procedente de delitos como el narcotrfco. En este sentido, establece un conjunto
de disposiciones destinadas a la prevencin, investigacin y enjuiciamiento de las
personas que intencionalmente conviertan o transferan bienes a sabiendas que son
producto del delito, as como a quienes oculten o disimulen el origen ilcito de un
bien.
41

De igual forma, dispone la necesidad que las instituciones fnancieras y los bancos
puedan ser supervisados a efectos de evitar que sean utilizados para el blanqueo de
dinero.
42

f) Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin
43

Este tratado internacional, cuyo texto fue adoptado en diciembre de 2003, en Mrida,
Mxico, promueve y fortalece las medidas para prevenir y combatir ms efcaz y
efcientemente la corrupcin.
44
As, se plantean diversas normas relativas al blan-
queo de dinero, al secreto bancario y a la inteligencia fnanciera, que constituyen tres
instrumentos fundamentales en el combate al narcotrfco, al lavado de dinero y a la
fnanciacin de stas y otras actividades ilcitas.
En cuanto a lo primero, esto es el lavado de dinero, la Convencin dispone la obliga-
cin de cada Estado parte de establecer un rgimen interno para la supervisin de los
bancos y las instituciones fnancieras no bancarias a fn de prevenir y detectar todas
las formas de blanqueo de dinero, vigilar el movimiento transfronterizo de efectivo,
promover la cooperacin entre las autoridades judiciales, tipifcar como delito la
conversin o transferencia de bienes a sabiendas que son producto de actividades
ilcitas, y adoptar medidas orientadas a la recuperacin de activos, entre otras.
45

En relacin a lo segundo, esto es el secreto bancario, este tratado dispone tambin
la obligacin de cada Estado parte de establecer mecanismos adecuados que eviten
40 Aprobada por Resolucin Legislativa 27527, del 4 de octubre de 2001. El Per ratifca este tratado
por medio del Decreto Supremo 088-2001-RE. El Instrumento de ratifcacin fue depositado el 23
de enero de 2002.
41 Arts. 3, 6 y 7.
42 Art. 7.
43 Aprobada mediante Resolucin Legislativa 28357, de 5 de octubre de 2004. El Per ratifca este tra-
tado por medio del Decreto Supremo 075-2004-RE. El instrumento de ratifcacin fue depositado el
16 de noviembre de 2004.
44 Art. 1.
45 Arts. 14, 23, 51 y 52.
30
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Parte I
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la utilizacin del mismo como un obstculo para las investigaciones penales de los
delitos tipifcados en dicho instrumento.
46

En torno a lo tercero, esto es inteligencia fnanciera, los Estados parte se compro-
meten a crear una dependencia de inteligencia fnanciera encargada de investigar y
analizar toda transferencia fnanciera sospechosa, a efectos de impedir y combatir la
utilizacin de medios fnancieros para el lavado de dinero y la fnanciacin de acti-
vidades ilcitas, como el narcotrfco.
47

2.1.2. Mecanismos
a) Comisin de Estupefacientes
Se trata del rgano principal del sistema de Naciones Unidas, y, desde su consti-
tucin en 1946, se encuentra adscrito al Consejo Econmico y Social de la organi-
zacin. Entre sus funciones est la formulacin de recomendaciones a los Estados
miembros para la aplicacin de los tratados internacionales en la materia.
48

Al respecto, cabra resaltar que el Per ha sido reelegido por aclamacin como
miembro de la Comisin de Estupefacientes para el perodo 2008-2011, junto con
Argentina, Cuba, El Salvador, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
49
b) Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE)
Se trata de un rgano instituido por la Convencin nica sobre Estupefacientes de
1961 que est conformado por trece miembros y cuyas funciones comprenden exa-
minar los informes que los Estados partes deben presentar anualmente en relacin al
cumplimiento de las obligaciones previstas en el tratado. La Junta tiene la potestad
de supervisar dicho cumplimiento, pudiendo para ello solicitar explicaciones, cele-
brar consultas y plantear sugerencias; en caso de no acogerse estas ltimas, la Junta
puede llamar la atencin de las Partes, de la Comisin de Estupefacientes y del Con-
sejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Inclusive, la Junta se encuentra
facultada para publicar un informe sobre el particular.
50

En relacin al Per, la JIFE, a travs de su ltimo informe, ha resaltado que el Go-
bierno peruano ha promulgado una serie de leyes encaminadas a fortalece la preven-
cin, la investigacin y el enjuiciamiento de los casos de delincuencia organizada,
as como la fscalizacin de precursores qumicos y la penalizacin de los actos
46 Art. 40.
47 Art. 58.
48 Arts. 1 y 8 de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes.
49 Nota de prensa 093-07 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, fechada en Lima, el
2.5.2007. Documento del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas nmero E/2007/9.
50 Arts. 1, 9, 14 y 18 de la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961.
|
31
perpetrados con objeto de entorpecer la erradicacin de los cultivos ilcitos.
51
No
obstante, ha expresado su preocupacin por las iniciativas de algunas autoridades
regionales y locales destinadas a aprobar normas que legalizan todo cultivo de hoja
de coca, sin distinguir el destino o la fnalidad que fuera a drsele. En efecto, los
gobiernos regionales del Cuzco y Hunuco dictaron en 2005 unas ordenanzas desti-
nadas a legalizar los cultivos de hoja de coca, sin discriminar el destino de stos ni
importar que los productores estuvieran incluidos en el Registro que lleva la Empre-
sa Nacional de la Coca ENACO S.A. Ello, a todas luces, resulta manifestamente
inaceptable, pues violenta de manera fagrante todos los compromisos internaciona-
les asumidos por el Per en la materia, donde se establece con meridiana claridad la
obligacin de erradicar todo cultivo ilcito e, incluso, penalizar a quienes participen
en el cultivo ilcito, su procesamiento, comercializacin y dems actividades vincu-
ladas o derivadas de ste. Afortunadamente, el Tribunal Constitucional declar la
inconstitucionalidad de tales ordenanzas segn consta en la sentencia anteriormente
citada del 27 de septiembre de 2005.
52

c) Ofcina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)
La Ofcina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito-ONUDD se cons-
tituye como tal en octubre de 2002, al ampliarse las funciones y cambiar la denomi-
nacin del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de
Drogas-PNUFID. ste, a su vez, era el fruto de la transformacin previa, en 1991,
del Fondo de las Naciones Unidas para el Control del Abuso de Drogas-UNFDAC.
En ese sentido, cabe destacar que ONUDD concentra su labor en tres pilares:
53
i) Las actividades de investigacin y anlisis para incrementar el conocimiento y
facilitar las decisiones polticas en materia de drogas ilcitas y delincuencia.
ii) La labor normativa para facilitar la ratifcacin de tratados internacionales
o la elaboracin de legislacin nacional sobre drogas ilcitas, delincuencia y
terrorismo.
iii) Los proyectos de cooperacin tcnica destinados a incrementar la capacidad
de los Estados miembros para combatir las drogas ilcitas, la delincuencia y el
terrorismo.
51 JIFE, Informe correspondiente a 2008, Nueva York, Naciones Unidas, 2009, documento nmero E/
INCB/2008/1, p. 83.
52 Sentencia del Tribunal Constitucional de 27 de septiembre de 2005, a propsito de la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica contra la Ordenanza Regional N
031-2005-GRC/CRC promulgada por el Presidente del Gobierno Regional de Cuzco, y las Orde-
nanzas Regionales N 015-2004-CR-GRH y 027-2005-E-CR-GRH, promulgadas por la Presidenta
del Gobierno Regional de Hunuco.
53 Informe del Secretario General de Naciones Unidas: Cooperacin internacional contra el problema
mundial de las drogas, 1 de agosto de 2006, documento nmero A/61/221, pp. 16 y 17.
32
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Parte I
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2.2. En el marco de la Organizacin de Estados Americanos
2.2.1. Instrumentos
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
54
Este tratado data de 1996 y apunta, fundamentalmente, a que los Estados parte esta-
blezcan internamente un conjunto de mecanismos para prevenir, detectar, sancionar
y erradicar la corrupcin. En tal sentido, consagra como acto de corrupcin el apro-
vechamiento doloso y la ocultacin de bienes provenientes de delitos, como puede
ser el trfco ilcito de drogas.
55

Merecen resaltarse tambin las disposiciones relativas al soborno transnacional, al
indicar la obligacin de los Estados de prohibir y sancionar el acto de ofrecer u
otorgar a un funcionario pblico de otro Estado ddivas u otros benefcios a cambio
de que el mismo realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones p-
blicas.
56

Finalmente, esta Convencin dispone la obligacin de los Estados parte de brindarse
asistencia en la identifcacin, rastreo, inmovilizacin, confscacin y decomiso de
bienes obtenidos o derivados de la comisin de actos de corrupcin.
57

2.2.2. Mecanismos
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
Se establece en virtud del Programa de Accin de Ro, de 1986, en el marco de la Or-
ganizacin de Estados Americanos (OEA). La misma est actualmente adscrita a la
Subsecretara de Seguridad Multidimensional de la OEA, tiene carcter permanente,
y, de conformidad con sus Estatutos, celebra anualmente dos perodos ordinarios de
sesiones y puede ser convocada de manera extraordinaria a solicitud de los Estados
miembros. Tiene su sede en Washington D.C. e incluye como parte de su estructura
a la Presidencia y a la Secretara Ejecutiva.
En cuanto a sus objetivos, CICAD alienta la cooperacin entre los Estados miem-
bros de la OEA contra las drogas ilcitas, as como promueve la capacidad de stos
en la materia. A tal efecto, realiza diversas acciones en los campos de reduccin de
la oferta y la demanda, lucha contra el lavado de activos, prevencin y desarrollo
alternativo, formacin y capacitacin de los sistemas de inteligencia (policial y
54 Aprobada mediante Resolucin Legislativa 26756, de 5 de marzo de 1997. El Per ratifca este
tratado por medio del Decreto Supremo 012-97-RE. El Instrumento de ratifcacin fue depositado
el 4 de junio de 1997.
55 Arts. II y VI, inciso 1, literal d.
56 Art. 8.
57 Art. 15.
|
33
fnanciera) e intercambio de informacin y experiencias a travs del Observatorio
Interamericano sobre Drogas. Adicionalmente, ha ido progresivamente ampliando
su mbito de actuacin a otros campos vinculados al narcotrfco, tales como tr-
fco de armas y delincuencia organizada transnacional.
Un aspecto especialmente relevante en la tarea de CICAD es el ir planteando una
serie de metas a ser cumplidas por los Estados miembros de la OEA en relacin
a compromisos adoptados en los mbitos regional y universal. Al mismo tiempo,
cuenta con un sistema peridico de verifcacin a cargo de expertos de diferentes na-
cionalidades, quienes analizan los informes que los Estados presentan a la Comisin
y formulan las recomendaciones que fueran pertinentes. Este Mecanismo de Evalua-
cin Multilateral constituye una innovacin en el plano regional y complementa, sin
duda, la labor de los rganos competentes del sistema de Naciones Unidas. A su vez,
CICAD est tambin en permanente contacto con Estados no miembros de la OEA,
de los cuales recibe cooperacin y que acuden tambin en calidad de observadores
a sus reuniones.
2.3. En el marco de la Comunidad Andina
El Per y los dems pases de la Comunidad Andina son parte de los instrumentos
internacionales mencionados lneas atrs y participan en los mecanismos de coope-
racin previstos en ellos. Esto no obsta para que, en el marco de la poltica exterior
andina, se plantee una accin coordinada en la lucha contra las drogas ilcitas que
involucre a los rganos comunitarios y a los Estados miembros. Como evidencia de
ese espritu, existen decisiones adoptadas por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores de la mayor importancia, tanto por su contenido como por el
hecho que estas normas tienen carcter jurdico vinculante y prevalente respecto de
la normatividad nacional.
En ese sentido, la Decisin 505, de 22 de junio de 2001, aprueba el Plan Andino de
Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos. El mismo
se encuentra bajo la responsabilidad del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, disponindose el establecimiento de un Comit Ejecutivo que est inte-
grado por funcionarios de alto nivel de los Ministerios de Relaciones Exteriores y
los responsables nacionales de la lucha antinarcticos; la Secretara Tcnica de dicho
Comit, entretanto, es ejercida por la Secretara General de la Comunidad Andina.
Merece resaltarse que el Plan Andino contra las Drogas Ilcitas apunta a fortalecer
las estrategias nacionales para cumplir los compromisos internacionales asumidos
por los Estados miembros conforme a tratados de alcance ms amplio, como la Con-
vencin de Naciones Unidas contra el Trfco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas de 1988. Se busca, entonces, reforzar el control de la produccin, el
contrabando y el desvo de precursores qumicos; la erradicacin tcnica de cultivos
para fnes ilcitos (en forma manual o area, con respeto a las normas ambientales,
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Parte I
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promoviendo la coordinacin entre los responsables de los programas de erradica-
cin y los de desarrollo alternativo, y fomentando acuerdos con las comunidades
locales para ese objetivo); desarrollo alternativo (buscando generar condiciones que
hagan viable la sustitucin de cultivos y el fortalecimiento de la capacidad para ofre-
cer servicios bsicos y el desarrollo de infraestructuras econmicas en las zonas de
cultivos para fnes ilcitos); desmantelamiento de la infraestructura y organizaciones
de produccin y transporte; lavado de activos (tipifcando a ste como delito aut-
nomo, distinguindolo de otras fguras delictivas, y estableciendo normativamente
su relacin con el robo de vehculos, la extorsin, el secuestro, la trata de blancas, el
trfco de rganos y el trfco de armas); y reduccin de la demanda.
Otros aspectos signifcativos del Plan Andino contra las Drogas Ilcitas son el haber
contemplado niveles de cooperacin a escala binacional y en el plano de una estrate-
gia comunitaria integral. Esta ltima incide en el fortalecimiento de la cooperacin y
el intercambio de informacin entre los responsables de las polticas nacionales an-
tidrogas, a nivel judicial y penal (promoviendo la armonizacin de las legislaciones)
y en el campo del desarrollo alternativo, el cual es coordinado por el Comit Andino
para el Desarrollo Alternativo (CADA) como instancia especializada.
Por otro lado, la Decisin 602, adoptada en Cuzco, el 6 de diciembre de 2004, aprue-
ba la Norma Andina para el Control de Sustancias Qumicas que se utilizan en la
fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Dicha Norma busca
reforzar las acciones en la materia, poniendo especial nfasis en aquellas sustancias
que pudieran utilizarse en los casos de la cocana y la herona. Esta Decisin es
ampliamente respetuosa de los compromisos internacionales asumidos por los Es-
tados miembros de la Comunidad Andina en tratados de alcance ms amplio y de la
facultad de aquellos para desarrollar la materia, pero tiene el valor agregado de con-
templar una serie de medidas administrativas a ser cumplidas por los Estados, con
prescindencia que las legislaciones de stos pudieran haberlas tambin considerado,
como la existencia de un Registro de personas naturales o jurdicas que importen o
exporten sustancias qumicas controladas, y el establecimiento de una Lista nica
Comunitaria Bsica de estas sustancias. Resulta muy importante para el Per que tal
Lista contenida en el Anexo I- incluya, entre otras, a la acetona, el cido clorhdri-
co, el cido sulfrico, el carbonato de sodio, y, muy especialmente, al permanganato
de potasio. Finalmente, el Anexo II recoge, con buen criterio, los Cuadros I y II de
la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfco Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas de 1988.
Para concluir, la Decisin 614, aprobada en Lima, el 15 de julio de 2005, aprueba la
Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible. En ese sentido,
el marco de sta y su Plan de Accin fguran, respectivamente, en los Anexos I y II,
debiendo resaltarse que cada Estado miembro ha detectado unas zonas prioritarias
susceptibles de ser modifcadas a futuro donde se concentraran los esfuerzos en
materia de desarrollo alternativo. En el caso del Per, stas seran las cuencas del
|
35
Huallaga Central y Alto Huallaga (Tocache, Uchiza, Aucayacu, Monzn y Tingo
Mara), Aguayta, Pachitea-Palcazu, el valle de los ros Apurmac y Ene, La Conven-
cin y Lares, San Gabn, y Tambopata-Inambari. A tal efecto, resulta especialmente
importante la aportacin de recursos que haga cada pas, as como la cooperacin de
los pases donde se concentran los mayores niveles de demanda de las drogas ilci-
tas. Entre los ejemplos que la propia Decisin resalta est la ayuda prestada por los
Estados Unidos y la Unin Europea a distintos proyectos de desarrollo alternativo
en el rea andina.
Al mismo tiempo, cabe destacar que la Decisin 614 determina tambin la forma
como se articulan los instrumentos institucionales con vistas al cumplimiento de
los objetivos planteados, encomendndose la responsabilidad del seguimiento y eje-
cucin de la Estrategia al Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA)
que fuera creado a travs de la Decisin 549, de junio de 2004. A su vez, el Comit
Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos
defne las lneas de accin para que el desarrollo alternativo converja con las dems
acciones comunitarias en materia de lucha contra las drogas, y la Secretara General
de la Comunidad Andina interviene en la administracin, seguimiento y revisin del
Plan de Accin de la Estrategia al ejercer la Secretara Tcnica del CADA.
2.4. En otros escenarios
2.4.1. Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea
En la reunin del Consejo Europeo (integrado por los Jefes de Estado y de Gobierno
de la Unin Europea) que tuvo lugar en Madrid, en diciembre de 1995, se plantea la
creacin de un Mecanismo birregional de Cooperacin y Coordinacin entre Am-
rica Latina y el Caribe (ALC) y la Unin Europea (UE) en materia de Drogas. Pos-
teriormente, ya creado el Mecanismo, en abril de 1999 y partiendo del principio de
responsabilidad compartida, se aprueba el Plan de Accin de Panam; el mismo
identifca cinco reas en las que se centrara la cooperacin birregional: (i) reduccin
de la demanda; (ii) cooperacin judicial, policial y aduanera; (iii) cooperacin ma-
rtima; (iv) control de precursores; y (v) lavado de activos. Al ao siguiente, en Lis-
boa, se defnen cuatro reas prioritarias: (i) reduccin de la demanda; (ii) desarrollo
alternativo; (iii) lavado de activos; y (iv) cooperacin martima.
En ese sentido, cada ao se celebran reuniones donde intervienen altos representan-
tes de los Estados de ambas regiones y de la UE, con vistas a realizar un seguimiento
de las acciones emprendidas conforme al Plan de Panam y los criterios aprobados
en Lisboa. En lo que al rea andina se refere, resulta importante resaltar el nfasis
atribuido a la fnanciacin de proyectos de desarrollo alternativo, integral, sosteni-
ble, e, incluso, preventivo, como el Laboratorio de Paz, en Colombia, y el ejecutado
en Pozuzo Palcazu, en el Per, por ms de veintids millones de euros.
36
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Parte I
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El narcotrfco como fenmeno social
2.4.2. Los pases andinos y la Unin Europea
a) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus
En la perspectiva de contribuir a desterrar el fagelo de las drogas ilcitas desde una
dimensin de responsabilidad compartida, la entonces Comunidad Econmica Eu-
ropea otorga, desde 1991, un acceso preferencial para los pases de la Comunidad
Andina al mercado comunitario europeo, conforme al rgimen conocido como SGP
Drogas o SGP Andino. El mismo se concibe a semejanza de los benefcios con-
siderados por la ATPDEA de los Estados Unidos, que se presentarn ms adelante
a ttulo de concesin unilateral por un tiempo determinado, y entraa la liberacin de
aranceles para el ingreso de una amplia gama de productos andinos a tan importante
mercado. Sin embargo, en 2005, se produce su sustitucin por el SGP Plus, a raz
de ciertos problemas surgidos en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) al haberse extendido su mbito de aplicacin a pases no contemplados ini-
cialmente.
El Rgimen especial de estmulo del desarrollo sostenible y la gobernanza, cono-
cido como SGP Plus, se encuentra regulado por el Reglamento (CE) N 980/2005
del Consejo de la Unin Europea, de 27 de junio de 2005, y toma como base tanto la
ratifcacin como la aplicacin por parte de los benefciarios de una serie de tratados
internacionales relativos a derechos humanos y laborales, de un lado, y referentes
al medio ambiente y a principios de gobernanza, de otro. En este segundo grupo de
acuerdos se incluyen expresamente los siguientes instrumentos adoptados en el mar-
co de las Naciones Unidas: la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, el
Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971 y la Convencin contra el Trfco
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988.
58
Consecuentemente, el artculo 16 del citado Reglamento comunitario, de aplicacin
obligatoria en todos los Estados de la Unin Europea, dispone que:
2.- Sin perjuicio del apartado 1, el rgimen especial de estmulo a que se refere la seccin
2 del captulo II podr suspenderse temporalmente respecto a la totalidad o parte de los
productos acogidos a dicho rgimen originarios de un pas benefciario, en caso de que la
legislacin nacional de dicho pas deje de incorporar aquellos convenios a que se refere el
anexo II que han sido ratifcados en cumplimiento de los requisitos previstos en los apar-
tados 1 y 2 del artculo 9, o no se apliquen de manera efectiva.
Por lo tanto, si un pas benefciario del SGP Plus, como el Per, incumple las con-
diciones sealadas en el prrafo anterior, puede ver interrumpida la continuidad de
los benefcios derivados de este rgimen especial.
58 Vase artculo 9 y Anexo III del Reglamento (CE) N 980/2005 del Consejo de la Unin Europea,
del 27 de junio de 2005 (publicado en el Diario Ofcial de la Unin Europea, edicin del 30 de junio
de 2005).
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37
b) Dilogo Especializado de Alto Nivel en materia de Drogas entre la Comuni-
dad Andina y la Unin Europea
Considerando la necesidad de una accin integral contra las drogas ilcitas y el princi-
pio de responsabilidad compartida, se instituye, en 1995, un Dilogo Especializado
entre la Comunidad Andina y la Unin Europea para abordar diversas cuestiones de
inters comn en materia de lucha contra el problema de las drogas. En ese sentido,
merece resaltarse que, adems del Mecanismo que involucra al conjunto de Amrica
Latina y el Caribe, exista otro particular con la subregin andina. Ello posibilita abor-
dar de manera ms especfca las situaciones que afrontan los pases del rea y esta-
blecer cauces de cooperacin frente a una creciente realidad, cual es el incremento del
consumo de cocana procedente de pases andinos en pases de la Unin Europea.
En efecto, Europa ha pasado a ser el segundo mercado ilcito de cocana del mun-
do, siendo Espaa y el Reino Unido los pases que tienen la tasa ms alta de abuso
de dicha droga. De igual forma, el consumo de opiceos ha aumentado en Europa
Oriental, amn de los estimulantes de tipo anfetamnico que tienen en Europa a uno
de sus principales mercados. Por todo ello, resulta importante reforzar el referido
Dilogo Especializado de Alto Nivel en la perspectiva de intensifcar los niveles de
cooperacin e intercambio de informacin.
2.4.3. Los pases andinos y los Estados Unidos de Amrica
a) El antecedente del ATPDEA y el Acuerdo de Promocin Comercial
En la perspectiva de una accin integral contra el trfco ilcito de drogas, deben
abordarse distintas tareas de manera conjunta: de un lado, labores de erradicacin de
cultivos ilcitos y de sustitucin de stos por otros lcitos, y, de otro, acceso a nue-
vos mercados (nacionales e internacionales) y construccin de infraestructuras que
posibiliten hacer llegar los productos a tales mercados. En ese sentido, y desde una
visin de responsabilidad compartida, los Estados Unidos de Amrica crearon un
mecanismo de carcter unilateral destinado a favorecer el acceso al mercado estado-
unidense, con exoneracin total de aranceles, de una muy amplia gama de productos
provenientes de los pases andinos especialmente afectados por el problema del nar-
cotrfco (Bolivia, Colombia, Ecuador y el Per). Como contraparte, los Estados be-
nefciarios deban cumplir los compromisos internacionales asumidos en la materia,
incluyendo la erradicacin de cultivos ilcitos, el control de precursores e insumos
qumicos, y la lucha contra el lavado de activos, entre otros, contenidos en tratados
multilaterales y bilaterales entre los Estados Unidos y los pases benefciarios.
La Ley de Promocin Comercial y Erradicacin del Trfco de Drogas (mencionada
generalmente por sus siglas en ingls, ATPDEA) regul este mecanismo, el cual
38
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Parte I
|
estaba limitado en el tiempo al perodo de vigencia contemplado por aquella. Si bien
la ATPDEA fue frmada por el Presidente estadounidense el 6 de agosto de 2002, sus
efectos se retrotrajeron al 4 de diciembre de 2001, y, aunque los benefcios previstos
en ella expiraban inicialmente el 31 de diciembre de 2006, fueron objeto de suce-
sivas ampliaciones, hasta la suscripcin y entrada en vigor en el 2009, del Acuerdo
de Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos de Amrica. El antece-
dente inmediato de este mecanismo fue la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
(ATPA, segn sus siglas en ingls) que estuvo en vigor entre diciembre de 1991 y
diciembre de 2001, con la particularidad de no comprender dentro de los productos
sometidos al rgimen preferencial a los textiles y las confecciones.
Entre los requisitos que contemplaba la ATPDEA para el disfrute de los benefcios
previstos en ella se encontraba la certifcacin antinarcticos que, conforme a la
Ley de Ayuda Exterior (Foreign Assistance Act) de 1961, otorga peridicamente el
gobierno estadounidense. Adicionalmente, como se sabe, cuando no se cuenta con
dicha certifcacin, queda suspendida la posibilidad de obtener ayuda exterior de los
Estados Unidos o crditos del EXIMBANK o de la Corporacin para la Inversin
Privada en el Extranjero (OPIC). Al mismo tiempo, a los pases que carezcan de tal
certifcacin se les sanciona privndolos de los aranceles preferenciales autoriza-
dos por el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), imponindoles restricciones
para el transporte areo con los Estados Unidos e impidindoles tener cuotas de
importacin de azcar en el mercado estadounidense.
59
En el caso de un pas andino, como el Per, que tiene un Acuerdo de promocin
comercial vigente con los Estados Unidos
60
, el acceso preferente al mercado esta-
dounidense est sometido a las reglas contenidas en el mismo y no depende ya de un
mecanismo unilateral, con duracin limitada, como el recogido en la ATPDEA. Sin
embargo, no debe perderse de vista que se mantiene el ya descrito condicionamiento
de la certifcacin antinarcticos para cualquier ayuda o prstamo de los Estados
Unidos.

b) Los Acuerdos con el Per
El 23 de julio de 1996, el Per y los Estados Unidos celebraron un Convenio para
Combatir el Uso Indebido y la Produccin y el Trfco Ilcitos de Drogas, con vistas a
reforzar la cooperacin bilateral en el marco de los compromisos asumidos conforme
a la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfco Ilcito de Estupefacientes
59 Vase: ATPDEA, seccin 3103, b), 6, B) http://usembassy-mexico.gov/bbf/bfdossier5 CertDrogas.htm
http://acd.ufj.br/gruporetis/Anuario2003 http://usinfo.state.gov/journals/ites/0997
60 El Acuerdo de Promocin Comercial fue suscrito el 12 de abril de 2006, siendo aprobado por el
Congreso peruano el 28 de junio de 2006 y ratifcado por el Congreso estadounidense el 4 de di-
ciembre de 2007. Un Protocolo de Enmiendas a dicho Acuerdo fue suscrito por las partes en 2007
y ratifcado por el Per ese mismo ao. El Acuerdo de Promocin Comercial entre los dos pases
entr en vigencia el 1 de febrero de 2009.
|
39
y Sustancias Psicotrpicas de 1988. Tal instrumento parte de afrmar el principio de
responsabilidad compartida y la participacin de ambos pases en la lucha contra las
drogas a nivel internacional en proporcin a sus capacidades econmicas. Al mismo
tiempo, este tratado confrma, segn viene sostenindose en el presente documento,
que la produccin, transformacin, comercializacin y consumo indebido de drogas
representa un problema que afecta a la humanidad en general y a ambos pases en
particular y que constituye una amenaza a sus seguridades nacionales, la salud y la
seguridad de sus ciudadanos, y un creciente peligro para su medio ambiente.
61

El mencionado Convenio tiene la virtud de abordar de manera integral las diferentes
cuestiones relacionadas con la lucha contra el narcotrfco, incluyendo la posibilidad
de realizar estrategias conjuntas y de concertar posiciones en foros internacionales.
62

En ese sentido, a los efectos de materializar los compromisos contenidos en tal tra-
tado, se celebr, en la misma fecha, un Acuerdo Operativo orientado a apoyar las
acciones del gobierno del Per en materia de trfco ilcito de drogas. Este ltimo
considera la posibilidad de introducir enmiendas sucesivas, donde, entre otras cosas,
van ajustndose peridicamente los montos de dinero por concepto de la coopera-
cin prestada por los Estados Unidos al Per en los diversos campos relacionados
con la lucha contra el narcotrfco, como son, entre otros, el apoyo a las acciones de
interdiccin y erradicacin, el control de insumos qumicos, los proyectos de desa-
rrollo alternativo, y las operaciones de inteligencia fnanciera respecto al lavado de
activos.
63

c) Plan Colombia
En 2000, el gobierno colombiano pone en marcha el denominado Plan Colombia
que abarcaba el fortalecimiento del Estado, la estabilizacin de la economa, la re-
forma del sector Justicia, la democratizacin y el desarrollo social, y una estrategia
antinarcticos y de lucha contra grupos alzados en armas al interior de las fronteras
de ese pas. Este Plan fue, a su vez, acompaado del Plan Nacional de Desarrollo
Hacia un Estado comunitario y de otro militar, conocido como Plan Patriota, los
cuales ponen nfasis en cambiar el equilibrio de la guerra interna a favor del Estado
colombiano, conjugando acciones de carcter militar con otras destinadas a enfrentar
las fuentes de fnanciacin de estos grupos irregulares, como el narcotrfco.
61 El Convenio para Combatir el Uso Indebido y la Produccin y el Trfco Ilcitos de Drogas entre la
Repblica del Per y los Estados Unidos de Amrica fue frmado en Lima, el 23 de julio de 1996,
y se ratifc a travs del Decreto Supremo N 030-96-RE, del 9 de agosto de 1996. Lo que aparece
citado entre comillas corresponde al prembulo del mismo.
62 Art. V del Convenio de 1996.
63 El Acuerdo Operativo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica para el Proyecto de Control de Drogas fue suscrito en Lima, el 23 de julio de
1996, y se ratifc mediante Decreto Supremo N 031-96-RE, del 9 de agosto de 1996; a la fecha,
el mismo ha experimentado sucesivas enmiendas.
40
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Parte I
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La materializacin del Plan Colombia supuso una muy considerable ayuda de los
Estados Unidos, tanto en el plano militar como a nivel econmico. Si bien el Plan
se ejecuta nicamente en territorio colombiano y tiene consecuencias directas en las
relaciones entre dicho pas y los Estados Unidos, no cabe duda que los efectos de tal
Plan repercuten de distinta manera en los pases vecinos. As, se ha producido un
desplazamiento de importante nmero de personas a las zonas fronterizas de Ecua-
dor y Venezuela, generndoles un serio problema de seguridad. En el caso del Per,
la lucha contra el narcoterrorismo en Colombia ha obligado a un reforzamiento de la
frontera y al incremento de las actividades de vigilancia y control en el rea del Putu-
mayo, a efectos de impedir la penetracin de las FARC en el territorio peruano. Debe
destacarse que los territorios colombianos colindantes con el Per constituyen para
las FARC un rea de retaguardia estratgica, donde miembros de stas se repliegan
a fn de descansar, curar heridos y enfermos, y obtener aprovisionamiento, en razn
a que el peso de las acciones militares no se concentra en dicha zona y a que, adi-
cionalmente, se estimula la actividad del narcotrfco como fuente de fnanciamiento
de su cadena logstica. Sin embargo, una intensifcacin del Plan Colombia podra
convertir tal zona en un escenario de enfrentamiento blico, lo que obligara al Per
a fortalecer, todava ms, su presencia en el rea, con vistas a evitar la infltracin
en territorio peruano de elementos de las FARC o un eventual traslado al mismo del
teatro de las operaciones.
3. Reflexiones finales
De todo lo anteriormente expuesto, queda claro que el trfco ilcito de drogas es perci-
bido por el Per y la Comunidad Internacional en su conjunto, como una seria amenaza
a la seguridad, en cuanto afecta negativamente la salud de las personas, incrementa
signifcativamente los niveles de violencia e inseguridad ciudadana, genera una cul-
tura del miedo, ocasiona una corriente de comercio sexual y explotacin de mujeres y
nios, y produce crisis familiares y elevados ndices de desercin escolar. Adicional-
mente, el narcotrfco atenta contra la soberana, la democracia y el estado de derecho
en los pases donde tiene presencia, adems de violentar los derechos ms elementales
del ser humano. Por si esto fuera poco, el narcotrfco repercute de manera muy ne-
gativa en el mbito econmico, al limitar el desarrollo y el crecimiento y generar una
economa inestable; pero tambin, tiene efectos perversos en la preservacin del me-
dio ambiente, al alentar la deforestacin, la erosin y desertifcacin de los suelos, la
contaminacin de cursos de agua y la prdida de diversidad biolgica.
Por otro lado, el trfco ilcito de drogas est generalmente vinculado a otras activi-
dades delictivas, tales como el terrorismo, el trfco de armas, la trata de personas, la
corrupcin y el blanqueo de dinero, todo lo cual hace de ella una amenaza especial-
mente grave y compleja.
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41
La Comunidad Internacional encara este fenmeno favoreciendo la cooperacin a
travs de diversos tratados, en los que toma parte la inmensa mayora de los Estados,
como el Per. Entre las principales obligaciones que imponen tales instrumentos
internacionales destacan: la erradicacin de cultivos ilcitos de hoja de coca, ador-
midera o amapola, cannabis, entre otros; el control de los precursores qumicos; la
tipifcacin como delito de la participacin en el cultivo, produccin, comercializa-
cin y fnanciacin para obtener drogas ilcitas, as como del lavado de dinero pro-
veniente del narcotrfco; la designacin de organismos nacionales responsables de
la produccin, comercializacin y distribucin de drogas con fnes lcitos; la promo-
cin del desarrollo alternativo con base en un criterio de responsabilidad compartida;
el fortalecimiento de la cooperacin judicial y entre los sistemas de inteligencia; al
igual que la tipifcacin como delito de la fnanciacin de otras actividades ilcitas
como el terrorismo con recursos provenientes del narcotrfco.
Asimismo, la Comunidad Internacional ha creado un conjunto de mecanismos des-
tinados a intensifcar la cooperacin contra el trfco ilcito de drogas y supervisar
el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la materia por los Estados. A tal
efecto, stos presentan informes peridicos, los cuales son analizados, en el seno de
dichos mecanismos, y pueden dar lugar a que se pidan explicaciones o se formulen
sugerencias.
El eventual incumplimiento por parte de Estados, como el Per, de las obligacio-
nes contenidas en los tratados y mecanismos internacionales analizados genera para
aquellos una indudable responsabilidad jurdica internacional, pero tambin pone
en riesgo su seguridad interna y la posibilidad de seguir disfrutando de una serie de
benefcios econmicos y comerciales actualmente existentes, vitales para su creci-
miento y desarrollo futuro.
En este sentido, el comportamiento de las autoridades nacionales debe ajustarse a
estos parmetros internacionales voluntariamente asumidos por el Estado peruano,
dejando de lado propuestas o iniciativas que impliquen un desconocimiento de tales
compromisos.
42
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Parte I
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El impacto del narcotrfico en el mbito poltico.
La cadena narco: Amenaza para la democracia y la
gobernabilidad
Mara Mndez
Dalla Chiesa comprendi que una de las primeras cosas que tena que hacer era darle a los ciuda-
danos un sentido de seguridad y la sensacin de que tenan derecho a sus propias calles. Como saba
que la Mafa hablaba mediante mensajes, trat de crear mensajes de igual elocuencia sobre la anti
Mafa que l y algunos de nosotros, queramos inspirar. Tal como nosotros, se dio cuenta de que una
respuesta militar no bastaba. El viejo general empez a dar discursos en los colegios; se reuna con
los hombres de negocios y trabajadores de Palermo; conversaba con las familias de los drogadictos
y otros miembros de las profundidades de nuestra sociedad sin fondo, siempre esperando que ellos
confrmasen la importancia del estado de derecho. Y mientras haca todo esto, Palermo dejaba de
respirar.
En una de las escenas de la pelcula de Giovanni Ferrara Cien das en Palermo, que narra la
historia de Dalla Chiesa en Sicilia, el equipo de flmacin sigue al general en una visita a los astilleros
y muestra a uno de los trabajadores que le pregunta; Qu quiere hacer aqu general? Hacer una
revolucin?
Una revolucin? sonre dalla Chiesa. No! Solo quiero que se cumpla la ley.
Los trabajadores replicaron: Y eso no sera una revolucin?
Leoluca Orlando
1
1. Hacia un nuevo paradigma para entender el fenmeno del
narcotrfico y combatirlo
Ha predominado, durante las ltimas dcadas, en los crculos acadmicos, polti-
cos y periodsticos, el enfoque de la responsabilidad compartida como principal
paradigma para entender el fenmeno de la produccin y consumo de drogas en
el mundo y combatir sus graves secuelas. Segn esta visin, existe un conjunto de
pases consumidores que genera una demanda internacional por drogas ilcitas, la
cual es atendida por un conjunto de pases productores, encargados de satisfacerla.
De acuerdo con esta misma interpretacin, otro grupo de pases denominados de
trnsito se constituyen en los corredores de la droga en su traslado de los centros
de produccin a los centros de consumo.
1 ORLANDO, Leoluca. Hacia una cultura de la legalidad. Lima: Instituto de Estudios Internaciona-
les (IDEI) de la Pontifcia Universidad Catlica del Per, 2004.
A partir de esta teora, que enfrenta a la produccin con el consumo, surgieron las
polticas pblicas antidrogas prevalecientes hasta hoy. Ellas consideran que existe
una responsabilidad compartida de pases productores y consumidores, los cuales,
conjuntamente, tienen el deber enfrentar el problema de las drogas. Ello deriv en
compromisos de cooperacin econmica y en polticas pblicas antidrogas dicot-
micas en su esencia: produccin versus consumo, pases productores versus pases
consumidores, oferta versus demanda.
Este enfoque, lejos de conducir a un combate integral contra el narcotrfco, deriv
en interpretaciones parciales sobre el fenmeno y opciones estratgicas desarticula-
das, en tanto los actores se fueron perdiendo en un sealamiento de culpabilidades
basado en la artifcial divisin entre produccin y consumo, es decir la vieja historia
del huevo y la gallina.
Ello condujo a una prdida de perspectiva para comprender y combatir al fenmeno
que est en la gnesis del consumo y la produccin de drogas en el mundo: la indus-
tria delictiva del narcotrfco. Es decir, mientras los pases productores sealaban a
los consumidores como los culpables del problema, y viceversa, la industria del nar-
cotrfco segua prosperando y aprovechando las ventajas que le ofreca un mundo
crecientemente globalizado, as como las debilidades de Estados frgiles, con escaso
control de su territorio y sus recursos.
El enfoque dicotmico se muestra hoy agotado y es a todas luces insufciente para
abordar el problema del narcotrfco a nivel internacional y al interior de los Estados
nacionales. El Per, que fue catalogado durante muchos aos como un pas produc-
tor de drogas cocanicas, es hoy tambin un pas consumidor
2
. Pases como Brasil
o Argentina, que eran sealados hasta hace poco como lugares de trnsito, son hoy
tambin importantes consumidores, en tanto naciones como los Estados Unidos, con-
siderado el pas consumidor por excelencia, es hoy un enorme productor de drogas
sintticas. Es decir, la antigua clasifcacin entre pases productores-consumidores y
de trnsito, resulta hoy obsoleta.
La evidencia indica que los lugares considerados de produccin o trnsito, ven cre-
ciente y dramticamente incrementados sus ndices de consumo, violencia y des-
composicin social. As por ejemplo, en Tayikistn, pas vecino de Afganistn, se
incautaron en 1996 tan solo 6 kilogramos de herona. Seis aos ms tarde, en 2002,
esta insignifcante cifra se haba incrementado a cuatro toneladas (se calcula que ese
ao quedaron sin incautar unas 80 toneladas). Por ello no resulta sorprendente que
el producto haya inundado las calles. En la capital, Dushanbe, un gramo de droga de
2 De acuerdo a cifras del Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Dro-
gas CEDRO, existiran en el Per unas 600 mil personas que habran consumido drogas cocanicas
(pasta bsica y clorhidrato de cocana), de las cuales un 10% habra cado en la adiccin. El Pro-
blema de las Drogas en el Per, CEDRO, Junio 2008.
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Parte I
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buena calidad no cuesta ms de ocho dlares, y actualmente hay all 20 mil adictos
graves, las jeringuillas desechables escasean y las infecciones por VIH y otras en-
fermedades estn en alza.
3
El mismo destino ha tenido la provincia china de Yunan, una importante ruta de
exportacin de herona desde Myanmar y no por casualidadla zona donde se ori-
gin la epidemia de sida en China. En Yunan, donde las incautaciones de droga han
llegado a ser hasta de media tonelada, la adiccin a la herona se ha extendido con
rapidez, y para conseguirla las adolescentes se prostituyen por cinco yuanes (poco
ms de medio euro)Rusia, Japn, la India, Sudfrica, Brasil, Venezuela y Mxico
son solo algunos de los pases en los que el consumo de drogas y sus efectos secun-
darios han adquirido el carcter de emergencia sanitaria nacional.
4

En el Per, las zonas productoras de hoja de coca, son hoy tambin productoras de
pasta bsica y clorhidrato de cocana. Es decir, los campesinos cocaleros le han dado
valor agregado a su producto y se han incorporado a la cadena de la droga, no solo
como productores de la materia prima de la cocana (la hoja de coca) sino como pro-
ductores de droga ellos mismos.
Ms an, los propios campesinos cocaleros ven hoy con preocupacin cmo sus
hijos adolescentes se vuelven vulnerables al consumo de la droga que ellos mismos
producen. Ya se empiezan a presentar casos de muerte por sobredosis en las ciuda-
des de las cuencas cocaleras del Per
5
, otrora inmunes al fenmeno del consumo y
la adiccin, mientras los jvenes locales se involucran de manera creciente en los
diversos eslabones de la cadena de la droga.
La cada de la ex Unin Sovitica y la aparicin de nuevos Estados en Europa Orien-
tal, el surgimiento de China como potencia mundial, el acelerado avance de la globa-
lizacin como fenmeno econmico, tecnolgico, poltico y cultural, la ampliacin
de los mercados y las comunicaciones, todo ello ha reconfgurado tambin la estruc-
tura del comercio ilcito mundial y, dentro de l, al narcotrfco.
Hoy no existe ningn pas lo sufcientemente aislado como para engaarse a s mismo, o
engaar a sus crticos, imaginando que no tiene arte ni parte en el trfco global de drogas.
Naciones que durante mucho tiempo creyeron no ser ms que puntos de trasbordo, hoy
se ven enfrentadas al hecho de haberse convertido en importantes proveedores, consumi-
dores, o en ambas cosas.
6

Por todo ello el narcotrfco no puede ser ya entendido hoy en trminos de la falsa
dicotoma pases productores/ pases consumidores. Es preciso buscar nuevos para-
3 NAM, Moiss. Ilcito. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 2006, p. 98.
4 Idem.
5 En febrero de 2009, Jos Luis Ponce, joven de Tingo Mara, ciudad ubicada en el corazn del Valle
del Huallaga, muri de una sobredosis de cocana. En ese mismo mes, el peruano Reyes Amasifun
Tello fue condenado a la horca en Malasia por transportar un kilo de cocana a ese pas.
6 NAM, Moiss. Ob. cit., p. 97.
El impacto del narcotrfco en el mbito poltico
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45
digmas que expliquen su naturaleza compleja, anclada en redes delictivas globales/
locales de comercio ilcito
7
. Estas redes tienen el poder de afectar la seguridad y
gobernabilidad de los Estados, de reconfgurar la poltica, de trastocar los valores, de
cambiar las reglas y destruir el tejido social.
2. Colapso del Estado, destruccin de las instituciones democrti-
cas y descomposicin del tejido social
2.1. Del Estado ausente al Estado fallido
El narcotrfco tiene mayores oportunidades de implantacin y crecimiento en aque-
llos territorios donde el Estado est ausente o es notoriamente precario. En el mbito
de los fenmenos sociales, el espacio vaco no dura mucho tiempo. Cuando ste se
produce, suele ser ocupado de inmediato por aquellas fuerzas (lcitas o ilcitas) que
tienen presencia activa y objetivos especfcos en una regin determinada. As, la
evidencia indica que la industria productora de drogas se afnca y ejerce poder en
zonas caracterizadas por a) su aislamiento respecto de los centros econmicos de un
pas, y b) una presencia precaria del Estado.
Esto sucedi, por ejemplo, en las regiones de El Cagun (Caquet) y los departa-
mentos de Guaviare y Putumayo, en Colombia, que en los aos 90 se convirtieron
en los principales centros de la economa cocalera de ese pas. Sucede tambin hoy
en la zona denominada del Valle del Ro Apurmac-Ene en el sur del Per, en don-
de la economa cocalera prevalece y cuenta con el respaldo de los remanentes del
grupo terrorista Sendero Luminoso, ganado a la causa de la droga. Y ha sucedido en
muchas zonas de frontera, en donde la autoridad no es ejercida por los gobiernos y
sus representantes legtimos sino por las industrias delictivas que han logrado tomar
posesin de la economa, del territorio y an de la cultura local
8
.
En las zonas cocaleras colombianas se entabl una alianza entre los productores
de droga y los grupos guerrilleros que enarbolaban banderas de cambio social. La
guerrilla impuso un rgimen autoritario, defniendo y aplicando sus propias leyes y
normas, y suministrando sistemas de educacin, seguridad y justicia a la poblacin
campesina. La guerrilla cobraba impuestos a la produccin y exportacin de coca-
na y, en los hechos, pas a cumplir las funciones del Estado en las zonas cocaleras.
En el 2001 se estimaba que, en conjunto, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y el grupo paramilitar
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) tenan el control directo o indirecto del
7 Estas redes incluyen el trfco de drogas pero tambin de seres humanos, armas, rganos, dinero y
todo producto susceptible de comercializacin ilegal.
8 Claro ejemplo es el eje Santa Rosa/ Leticia/Tabatinga, la llamada Triple Frontera entre Colombia,
Per y Brasil; as como Ciudad del Este en Paraguay, Triple Frontera entre Brasil, Argentina y Pa-
raguay y uno de los principales centros de comercio ilcito en Amrica del Sur.
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Parte I
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70% de la distribucin y el 40% de la produccin de las 136 mil hectreas de coca
existentes en Colombia en ese momento.
9
En el Per, segn investigaciones recientes
10
, ms de un quinto del PBI de la regin
Ayacucho procede hoy del narcotrfco. Tomando solo en cuenta una parte de la ca-
dena de la droga produccin de hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra,
el narcotrfco represent en el ao 2006, segn el IDEI, el 16,5% de la economa
ayacuchana. Si aadimos su impacto econmico en otros sectores como comercio,
construccin y servicios, la cifra sube a ms del 20%. Ms an, si consideramos solo
el sector agrcola, la produccin ilegal de coca representa el 52,2% del valor bruto
de produccin agraria de la regin
11
.
Qu signifcan estas cifras? Que la cadena criminal de la droga est copando es-
pacios econmicos cruciales en la regin y, con ello, convirtindose en un actor
decisivo de la poltica y de la cultura locales. Hoy no es extrao que algunos jvenes
ayacuchanos sean reclutados por el narcotrfco para emplearse en los diversos esla-
bones de la cadena de la droga: como cultivadores de coca, como poceros (produc-
tores de pasta bsica de cocana en las pozas de maceracin), como mochileros o
cargachos (cargadores/transportadores de alijos pequeos) y eventualmente como
acopiadores y comercializadores. El narcotrfco crea un modelo de ascenso social
dentro de la cadena delictiva e incluso una carrera en el mbito de esta industria
criminal.
No es extrao tampoco que los remanentes del grupo terrorista Sendero Luminoso,
que puso en jaque a la democracia peruana en los aos 80, hayan entablado una
alianza con la industria del narcotrfco en el Valle del Apurmac Ene (VRAE), que
les permite controlar mejor el territorio, manejar las rutas de salida de la droga y ase-
gurar que sta llegue hasta los puntos de comercializacin nacionales e internaciona-
les. Esta articulacin delictiva y su implantacin econmica y social en la regin es
posible por el aislamiento geogrfco del valle y por la notoria ausencia del Estado en
trminos de conectividad, infraestructura y servicios sociales bsicos
12
.
Los ingentes recursos que maneja la industria del narcotrfco le permiten corrom-
per muy fcilmente a las autoridades policiales, militares y polticas que preferen, en
muchos casos, mantener una statu quo de convivencia pacfca con las actividades
delictivas. Sin embargo, esta convivencia suele alterarse, cada vez con ms frecuencia,
9 BUSCAGLIA, Edgardo y William RATLIFF. War and Lack of Governance in Colombia. Hoover
Institution, Stanford University 2001.
10 NOVAK, Fabin, GARCA, Jaime y Sandra NAMIHAS. El problema del narcotrfco en la regin
Ayacucho. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2008.
11 Situacin similar atraviesa la regin Hunuco, en donde el 15,4% del PBI regional procede del
narcotrfco. El problema del narcotrfco en la regin Hunuco. Lima: IDEI, 2008.
12 A fnes de 2006 el gobierno del presidente Alan Garca lanz el denominado Plan VRAE, que in-
cluye componentes de seguridad y de desarrollo social, a fn de incrementar la presencia del Estado
y combatir el narcotrfco y terrorismo en la zona.
|
47
por ciclos de violencia que incluyen emboscadas, asesinatos y ajustes de cuenta entre
las diversas frmas que operan en el valle
13
.
El caso mexicano es quizs hoy el ms emblemtico en cuanto al impacto del narcotr-
fco en el debilitamiento del Estado. Los niveles de violencia que esta industria crimi-
nal genera contra el gobierno y entre los propios crteles de la droga por el control
de determinados territorios y negocios, as como del propio aparato del Estado y sus
funcionarios, han puesto en jaque a la sociedad mexicana y son motivo de creciente
preocupacin internacional. En el Per se observa un incremento de la infuencia de
los crteles mexicanos en la produccin y trfco de la cocana peruana as como en las
modalidades de violencia criminal que empiezan a observarse en el mbito urbano
14
.
Cuando el narcotrfco logra controlar el Estado y usarlo como herramienta de pro-
psitos delictivos, entonces ste deja de cumplir sus funciones relacionadas con el
orden y el imperio de la ley y pasa a convertirse en una herramienta del delito. Los
servidores pblicos dejan de servir a la nacin y comienzan a servir a las fuerzas de-
lictivas. Segn algunos analistas Mxico podra convertirse en un Estado fallido si el
presidente Caldern no logra ganar la guerra a los crteles de la droga de su pas.
Hay un punto en el que el desbalance de recursos invierte la relacin entre gobierno y
crteles. Los funcionarios del gobierno, viendo la inutilidad de resistir, se vuelven herra-
mientas efectivas de las mafas. Ya que hay muchos crteles, el rea de concurrencia deja
de limitarse a las ciudades de frontera y se traslada a los pasadizos del poder en Mxico
DF. Los ofciales de gobierno dejan de deberle su lealtad a ste para debrsela a uno de
los crteles. El gobierno se vuelve as, tanto terreno de competencia entre crteles, como
herramienta de uno contra el otro. sa es la naturaleza de lo que se conoce como Estado
fallido: un estado que no funciona ms como tal.
15

Los montos de dinero que maneja el narcotrfco son de tal magnitud
16
que stos
pueden ser empleados tanto para las guerras que libran los crteles entre s como
para amenazar, intimidar, comprar y eventualmente asesinar a los funcionarios del
gobierno. Los funcionarios gubernamentales son humanos, y ante la zanahoria del
soborno y el garrote de la muerte, an el ms incorruptible lo pensar dos veces antes
de lanzar un operativo contra los crteles.
17
Puestos a escoger entre ser ricos o ser
asesinados, es obvio que la mayora escoger lo primero.
13 ANTEZANA, Jaime y Jaime GARCA. Narcotrfco: la nueva amenaza a la seguridad nacional
y al clima de los negocios. En Narcotrfco: amenaza al crecimiento sostenible del Per. Lima:
MACROCONSULT, 2008.
14 Represin en Mxico obliga a crteles a mudar centro de operaciones al Per. La Repblica,
Lima, 13 diciembre de 2008.
15 FRIEDMAN, George. Mxico: camino a un estado fallido?, en: Narcotrfco y Gobernabilidad.
Lima: Boletn Electrnico del IDEI, Noviembre 2008, publicado originalmente en www.stratfor.com
16 Se estima que el narcotrfco en Mxico genera unos 40 mil millones de dlares anuales, equi-
valentes a un 20% del total de las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos. Este dinero se
concentra en las manos de unos cuantos crteles que luchan por el control del mayores porciones
del negocio (Friedman 2008).
17 Idem.
48
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Parte I
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El problema se torna grave en extremo cuando este patrn deja de ser una excepcin
y se convierte en la norma. El Estado pasa a ser entonces un brazo del poder crimi-
nal. En tal situacin de colapso institucional, el gobierno no acta simplemente
infuenciado por criminales sino que se vuelve un instrumento de stos. El Estado
no puede cumplir ms con su funcin de imponer la paz. Se torna impotente frente
al crimen, o deviene incluso en perpetrador directo del crimen. Nos encontramos
entonces frente a un fenmeno cualitativamente distinto a la simple corrupcin: la
inviabilidad del Estado para operar como tal, la imposibilidad de funcionamiento
democrtico debido a la captura del Estado por parte de fuerzas criminales.
Un Estado fallido es una cscara vaca, con una capital, un gobierno nominal y
el esqueleto de algunas instituciones, pero en realidad sin control gubernamental
legtimo y con muy poca capacidad para infuir en la economa y en las vidas de sus
ciudadanos.
18
Ms an:
En estos pases, las redes de comercio ilcito pueden capturar fcilmente organismos
pblicos clave: aduanas, tribunales, puertos, polica. Adems, raramente se olvidan de
reclutar periodistas, polticos y lderes empresariales. Estas redes no tardan mucho en pa-
sar a empresas legtimas que hacen que su arraigo en la sociedad sea an ms profundo:
ser dueo de emisoras de radio o peridicos locales suele representar con frecuencia un
coste tan necesario para poder hacer negocios como ser dueo de un juez o del jefe de
polica Esta criminalizacin del inters nacional se ha convertido en una importante
caracterstica de nuestra poca.
19

En el mundo existen numerosos casos de Estados fallidos. Lbano lo fue en los aos
70 y 80, Colombia en los aos 80 y la Repblica Democrtica del Congo lo es hoy.
Bolivia fue una narcorepblica durante el gobierno del general Garca Meza en
1980-81, y al interior de muchos Estados existen territorios en donde germinan las
condiciones que trastocan el funcionamiento de los gobiernos, locales o regionales,
ponindolos al servicio de las industrias delictivas.
2.2. Destruccin de las instituciones democrticas
Pablo Escobar est de mal humor, dijo tu hermano Joaco, tanta
bomba se debe a que el Partido Liberal lo acaba de expulsar
por narco de las listas electorales para el Senado. Al hombre
no le gusta el ttulo de Rey de la Coca, dijo Silver, prefere el de
Padre de la Patria. No le falta razn, suena ms democrtico.
Suena, pero es la misma vaina
20
Laura Restrepo
18 NAM, Moiss. Ob. cit., p. 46.
19 Idem.
20 RESTREPO, Laura. Delirio. Bogot: Alfaguara, 2004.
|
49
No es posible promover la democracia en entornos donde las redes delictivas se han
convertido en los actores sociales ms poderosos. La democracia es incompatible
con regmenes de control social fundados en el delito. En una sociedad democrtica,
el delito es la excepcin y no la norma. El sistema poltico y jurdico lo combaten y
la opinin pblica lo repudia.
Por el contrario, en una sociedad controlada por el crimen, el sistema poltico se per-
vierte y la actividad delictiva se transforma en norma. En este escenario, la libertad
de prensa, bastin de la democracia, se relativiza pues el periodismo es acallado o
sometido, en tanto las organizaciones sociales se articulan y movilizan para defen-
der un modo de vida ilcito pues ste resulta ser la fuente principal de sus ingresos.
La democracia deviene entonces en una palabra desprovista de signifcado, en una
fachada encubridora de la industria criminal.
Es natural que el narcotrfco busque legitimarse en la sociedad en tanto necesita
disponer libremente de sus enormes ganancias, razn de ser del negocio. Para
ello blanquea el dinero ilcito infltrndolo dentro de la economa legal. El dinero
narco, al introducirse en los circuitos fnancieros legales y confundirse con capitales
y negocios lcitos, se legitima.
El paso siguiente o simultneo es la legitimacin poltica. Para operar, el narco-
trfco necesita infuencia en los crculos del poder poltico. Leyes a favor de sus
negocios, facilidades administrativas y respaldo desde el parlamento, el ejecutivo,
el gobierno regional o el municipal para las causas vinculadas a sus intereses. Para
ello, los trafcantes establecen una red de polticos cercanos o participan ellos mis-
mos en la actividad poltica, sea fnanciando a partidos legales y promoviendo can-
didaturas
21
, o postulando directamente a cargos pblicos.
Igualmente importante es la legitimacin social. El narco necesita legitimarse so-
cialmente, ser aceptado como un hombre de bien. Para ello usa a sus empresas de
fachada, emprende obras flantrpicas, ingresa a clubes de lite y busca aparecer en
las pginas sociales de los medios de comunicacin. En el mbito local o regional,
el narcotrfco procura contar con bases sociales, organizaciones populares cuyos
miembros dependen de la economa ilegal o trabajan en alguno de los eslabones de
la cadena de la droga.
En el Per han existido en las ltimas dcadas diversos casos de intento de copamiento
poltico por parte del narcotrfco. Este se ha dado sobre todo mediante el fnancia-
miento de campaas electorales de diversos partidos polticos y a travs de la infltra-
cin en sectores estratgicos de los gobiernos en ejercicio. Durante los aos 80 lleg a
niveles de leyenda el caso del narcotrafcante Guillermo Crdenas Guzmn, conocido
21 Especialmente notable fue el caso del fnanciamiento de la campaa electoral del ex presidente
colombiano Ernesto Samper (1994-98) con recursos del narcotrfco. Este escndalo condujo a
la decertifcacin de Colombia por parte del gobierno de los Estados Unidos y a su aislamiento
fnanciero internacional.
50
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Parte I
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como Mosca Loca, quien ofreci pagar la deuda externa del pas a condicin de que
el gobierno le permitiese seguir comerciando cocana.
Est ampliamente documentado el caso de Carlos Langberg,
22
conocido narco que
lleg a infuir en importantes dirigentes del Partido Aprista a comienzos de los 80.
El enfrentamiento del entonces diputado Alan Garca con la vieja guardia de su
partido, algunos de cuyos miembros haban permitido la penetracin del narcotrfco
en su organizacin poltica, catapult a Garca a la secretara general del Apra y fue
un hecho decisivo para su posterior eleccin como presidente en 1985.
Durante los aos 90, el entonces todopoderoso asesor de inteligencia del presidente
Alberto Fujimori (1990-2000), Vladimiro Montesinos, hoy en prisin, tuvo vnculos
estrechos con el narcotrfco y us su enorme poder poltico para favorecer deter-
minados intereses ilcitos en detrimento de otras facciones de la industria delictiva
que no contaban con su anuencia. El fenmeno Montesinos puso de manifesto la
precariedad del Estado y las instituciones de la democracia peruana, que pasaron a
ser controladas por Montesinos desde el Servicio de Inteligencia Nacional.
Ms recientemente, la red del narcotrafcante Fernando Zevallos logr ganar espacios
dentro del mundo poltico y empresarial del pas. En su lnea area Aerocontinente,
transportaba gratuitamente a polticos y periodistas, a congresistas y funcionarios
diversos. Zevallos, quien se inici en la cadena delictiva de la droga en el valle del
Huallaga en los aos 80, pudo a lo largo de 20 aos en el negocio, construir una red
criminal y de respaldo poltico, policial y judicial que impeda su procesamiento.
Finalmente Fernando Zevallos fue condenado a prisin, luego de una tenaz campaa
de investigacin del diario El Comercio, de la valiente actitud de algunos funciona-
rios pblicos como la procuradora antidrogas Sonia Medina y magistrados del Poder
Judicial, as como de su inclusin, en el ao 2004, en la lista de cabecillas extranjeros
del narcotrfco elaborada por la Casa Blanca.
23

Propietario de la lnea area Aerocontinente empresa que haba construido con el
dinero procedente del trfco de cocana y que se haba convertido en la lnea de
bandera del Per Zevallos tena como principal competidor comercial a la aerolnea
de origen chileno LAN. Aerocontinente buscaba operar tambin en Chile pero el
gobierno de ese pas le negaba la autorizacin debido a las acusaciones de narcotr-
fco que pesaban sobre su dueo. Zevallos recurri al argumento nacionalista para
defenderse poltica y mediticamente en el Per.
Ciertamente, pocos defenden abiertamente la actividad del narcotrfco. Sin em-
bargo, existe una plataforma ideolgica y de marketing que busca justifcar los
22 GORRITI, Gustavo. La calavera en negro, el trafcante que quiso gobernar un pas. Lima: Planeta,
2006.
23 Conforme a la ley estadounidense de Cabecillas Extranjeros del Narcotrfco, ms conocida como
Kingpin Act.
|
51
diferentes eslabones de la cadena delictiva frente a cuestionamientos de diver-
sa ndole. La geopoltica, la soberana nacional, la pobreza, confguran marcos
conceptuales que muchos pueden comprar como explicacin o justifcacin de
fenmenos que, de otro modo, no tendran otra opcin que la de ser abiertamente
condenados.
La investigacin periodstica de El Comercio busc ser relativizada por Zevallos y
sus cmplices, quienes argumentaron la supuesta discriminacin sufrida por la lnea
peruana de bandera por parte del gobierno chileno y acusaron a El Comercio de
defender intereses pro chilenos
24
. Es decir, el debate pblico se coloc en trminos
nacionalistas (Per versus Chile) y no en el indispensable combate a una industria
criminal que socavaba la democracia y el Estado de derecho en el Per. En un pas
particularmente sensible a las relaciones con su vecino, la controversia desatada per-
miti a Zevallos gozar, durante un buen tiempo, del respaldo de la opinin pblica
y de algunos polticos que vean polticamente rentable defender a una empresa pe-
ruana frente una chilena.
Las redes del narcotrfco son al mismo tiempo globales y locales. Ello les otorga
una gran movilidad internacional y, simultneamente, un enorme arraigo en las es-
tructuras de poder locales. En el Per, es particularmente notable el caso de Luis
Valdez, alcalde de la ciudad de Pucallpa, provincia de Coronel Portillo, regin Uca-
yali, en el oriente peruano. Valdez, quien durante las ltimas tres dcadas sali bien
librado de varias acusaciones y procesos por narcotrfco, gan la alcalda provincial
de Coronel Portillo en el ao 2002 y se convirti en la personalidad ms poderosa de
la ciudad de Pucallpa (Ucayali).
Valdez era un personaje virtualmente intocable pues haba construido una red de
apoyo social, poltico y judicial que protega sus actividades delictivas. El periodista
Alberto Rivera Fernndez,
25
quien se atrevi a denunciar los vnculos del alcalde con
el narcotrfco y la tala ilegal de madera a travs de su programa radial Transpa-
rencia emitido por Radio Frecuencia Oriental de Pucallpa, fue asesinado en abril de
2004 y Valdez fue acusado de ser el autor intelectual del homicidio. Sin embargo, a
pesar de los indicios y evidencias que lo incriminaban, el alcalde permaneca into-
cable.
Gracias al descubrimiento en 2007 de un cargamento de cocana embarcado del
puerto del Callao con destino a Rotterdam (Holanda) por las empresas madereras
de Valdez, la polica antidrogas y el Ministerio Pblico pudieron seguir las pistas y
descubrir un desbalance patrimonial de ms de 70 millones de dlares, hecho que
24 Simultneamente Zevallos se vali de amenazas de muerte y otros recursos para intimidar a Miguel
Ramrez, el periodista encargado de la investigacin, y otros miembros del equipo de prensa de ese
diario.
25 La Repblica, Lima, 11 de setiembre de 2008. El Crimen de Pucallpa I: Sicario revela que alcalde
Valdez pag crimen de periodista Rivera.
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Parte I
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permiti arrestar a Valdez y a varios de los miembros de su red delictiva.
26
Luego de
su arresto, sin embargo, se han montado campaas y movilizaciones de la poblacin
pucallpina
27
para defender al alcalde e infuir de este modo en los jueces que tienen
a cargo el caso.
Las redes ilcitas no solo se hallan pues estrechamente interrelacionadas con las ac-
tividades lcitas del sector privado, sino que se encuentran tambin arraigadas en el
sector pblico, el sistema poltico y la estructura social. Ciertamente, si estas redes
se extienden a las empresas privadas legales, a los partidos polticos, a los parlamen-
tos, a las administraciones locales, a los grupos mediticos, a los tribunales y a las
organizaciones no gubernamentales, el narcotrfco llega a adquirir una poderosa
infuencia en los asuntos de Estado. De este modo el narcotrfco se convierte en la
mayor amenaza para el funcionamiento democrtico de una sociedad.
2.3. Destruccin del tejido social
Los efectos sociales y polticos de las drogas y el narcotrfco son devastadores y
perversos. Esta industria criminal penetra la sociedad, trastoca sus valores y su cultu-
ra y acelera procesos de descomposicin social. La debilidad institucional y el olvido
por parte del Estado de importantes porciones del territorio contribuyen al avance de
la industria ilegal y a su eventual alianza con grupos terroristas --como en Colombia
y Per--, que abandonan sus objetivos revolucionarios primigenios para sumarse a
la red delictiva de la droga.
En Colombia y Mxico el narcotrfco es el principal motor del incremento de los
ndices de violencia y criminalidad, as como del aumento de la corrupcin poltica
y el debilitamiento de las instituciones democrticas. Peor an, ha contribuido a
elevar la tolerancia social hacia los comportamientos criminales y la bsqueda del
enriquecimiento fcil y delictivo.
En Colombia, el narcotrfco ha sido el principal fnancista de todos los protagonis-
tas de la guerra interna de ese pas y ha contribuido a fortalecer tanto a los grupos
guerrilleros como a los paramilitares. En el Per, el narcotrfco es la principal fuen-
te de corrupcin e inseguridad ciudadana y la microcomercializacin de drogas es
parte del paisaje cotidiano urbano del pas
28
.
26 El Comercio, 15 de octubre de 2008, Alcalde de Pucallpa fue detenido por presunto lavado de
dinero. La Dirandro lo captur e incaut su empresa cervecera y sus madereras. Se decomisaron
unos 200 vehculos, 34 inmuebles y 44 embarcaciones.
27 Luego de la detencin del alcalde, diversos periodistas sealaron que se trataba de una cortina de
humo del gobierno, en tanto el Frente de Defensa de Ucayali se solidariz con Valdez, su familia
y sus trabajadores y organiz una movilizacin en las calles (Pucallpa, Radio del Progreso, 16 de
octubre de 2008).
28 Los medios informan regularmente sobre este fenmeno que es materia de gran preocupacin ciu-
dadana. La microcomercializacin de droga es el fagelo de Lince (El Comercio, Lima, 30 de
marzo de 2008).
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53
Mientras tanto, los campesinos de coca-narcotrfco hoy productores no solo de
hoja de coca sino tambin de pasta bsica y clorhidrato de cocana, constituyen la
ms importante base social que defende la produccin de coca para la industria del
narcotrfco: El trfco de drogas tiene en las cuencas cocaleras una considerable
base campesina que se convierte en el punto de partida de un movimiento social
cocalero articulado, con agenda propia y con fuerte infuencia sobre polticos regio-
nales y locales.
29
Evidentemente, el discurso cocalero se esfuerza por desligarse conceptualmente del
narcotrfco y los dirigentes no aceptan que se asocie la produccin de hoja de coca
con esta industria delictiva. Ms an, sostienen que el problema de la coca es un
asunto bsicamente agrario, que la coca ayuda a la subsistencia rural y que los ingre-
sos por este concepto constituyen la caja chica del campesino. Por todo ello, no
debe tocarse la produccin de coca excedentaria (ms de 100 mil toneladas mtricas
en el Per) sino ms bien industrializarse para fnes lcitos
30
.
Este discurso suele justifcar la produccin de coca para el narcotrfco con el argu-
mento de la pobreza campesina. Sin embargo, no profundiza en el perverso efecto de
descomposicin social que produce en la poblacin campesina el hecho de conver-
tirse en un eslabn ms de la cadena criminal del narcotrfco. Este, lejos de ayudar a
resolver el problema de la pobreza, anula toda posibilidad de crecimiento econmico
sostenible y desarrollo humano en las regiones afectadas.
No es aceptable que en una sociedad democrtica los llamados movimientos socia-
les defendan actividades delictivas. Por el contrario, deberan ser las organizacio-
nes sociales de las zonas cocaleras y sus lderes los primeros interesados en expulsar
a la industria delictiva de su regin y cambiar un patrn de produccin impuesto por
el narcotrfco. Esgrimir como plataforma de lucha social la defensa de la coca que
mayoritariamente va al narcotrfco resulta funcional al crimen organizado.
En los hechos, y an asumiendo que el productor cocalero se limite solo al cultivo
de la hoja, es imposible desligar la actividad de produccin del principal insumo
para la fabricacin de cocana del comercio mismo de la droga. Para quin produce
el campesino cocalero? A quin le abastece? Se trata de interrogantes de respuesta
simple. De las 110 mil toneladas mtricas de hoja de coca que produce el Per, solo
9 mil estn destinadas a fnes lcitos. Es decir, ms de 100 mil van directamente a la
industria del narcotrfco.
31

29 OBRIEN, Pablo y Vctor Andrs, PONCE. Prensa y narcotrfco. Una aproximacin. Lima:
Instituto Peruano de Economa y Poltica (IPEP), 2004.
30 CABIESES, Hugo, Baldomero CCERES, DURAND, Anah, RUMRILL, Roger y Ricardo SOBE-
RN, Ricardo. Hablan los diablos: Amazona, coca y narcotrfco en el Per. Lima: TNI, 2007.
31 INEI-DEVIDA. Encuesta Nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca. Lima, 2004.
FONAFE. Per: oferta de hoja de coca, estadstica bsica 2001-2004. Lima, 2004.
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Parte I
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El campesino cocalero peruano ya no es solamente un productor de la materia prima
que usa el narcotrfco
32
sino que ha avanzado en la cadena de la droga, convirtin-
dose muchas veces l mismo en productor de pasta bsica, e incluso de clorhidrato
de cocana. Los operativos policiales en las cuencas cocaleras contra laboratorios
rsticos de pasta bsica, ms conocidos como pozas de maceracin, dan cuenta de
que stos se ubican en las inmediaciones de las chacras de coca. Y que los poblado-
res salen a defender el negocio familiar frente a las incursiones policiales. No solo
se defende la chacra, se defende la poza. No solo se defende la hoja, se defende la
pasta, o peor an, la cocana.
33

En conjunto, los efectos sociales y polticos del narcotrfco suelen ser mucho ms
graves que los econmicos porque destruyen el tejido social y las instituciones,
as como la capacidad del Estado de gobernar el pas.
34
Las estructuras polticas
dbiles contribuyen al crecimiento de la industria ilegal. As, los partidos polticos
en Colombia no han tenido fuertes ideologas ni organizaciones centralizadas; han
sido asociaciones de caudillos cuya funcin principal ha sido contribuir con votos...
esta estructura facilit el desarrollo de redes locales de apoyo para la industria de las
drogas....
35
La estructura partidaria fragmentada, caudillista y poco institucionaliza-
da del Per es tambin un factor que hace posible que las autoridades locales de las
cuencas cocaleras sean elegidas con plataformas polticas de defensa de la coca.
36

El narcotrfco se ve benefciado cuando la posicin de la sociedad hacia la industria
de las drogas es ambivalente y la poblacin tolera las actividades econmicas ilega-
les. El narcotrfco, en general, no busca derrocar a los gobiernos sino insertarse en
el sistema y manipularlo desde dentro. Favorecer a sus intereses criminales y asegu-
rar que el clima social no sea adverso a la produccin y al comercio de drogas es el
principal objetivo poltico de esta industria delictiva.
Uno de los principales xitos del narcotrfco en el Per ha sido lograr que parte
de la poblacin campesina de las zonas cocaleras se coloque de su lado y no del
lado de la ley, sea por conveniencia o por presin y chantaje. Y que, paralelamente,
32 ANTEZANA, Jaime. El movimiento cocalero en el Per: de la reduccin gradual a coca o muer-
te. Documento de trabajo. Lima: IPEP, 2005.
33 El 14 de febrero de 2008 el diario El Comercio inform que unos doscientos pobladores de la co-
munidad de Marintari atacaron con palos y piedras al personal policial que destruy un laboratorio
para la elaboracin de droga que se encontraba escondido en el interior de una vivienda de dicha
comunidad ubicada en el distrito de Santa Rosa, en la provincia de La Mar (Atacan a policas que
intervinieron laboratorio, El Comercio, Lima, 14 de febrero de 2008).
34 THOUMI, Francisco. El imperio de la droga. Narcotrfco, economa y sociedad en los Andes.
Bogot: Planeta, 2002.
35 Idem.
36 Los casos ms destacados se dieron en las elecciones del 2006 cuando las dirigentas cocaleras del
Huallaga Nancy Obregn y Elsa Malpartida fueron elegidas congresistas, la primera al Congreso
Nacional y la segunda al Parlamento Andino. De manera similar, diversos dirigentes cocaleros
locales como Iburcio Morales, del Monzn (provincia de Huamales, Hunuco) fueron elegidos
alcaldes distritales. En la zona del VRAE prcticamente todas las autoridades locales tienen un
discurso frente a la coca y son conspicuos opositores a su erradicacin.
|
55
buena parte de la opinin pblica nacional subestime la gravedad del fenmeno por
considerarlo un problema lejano, localizado en valles remotos e inaccesibles de la
selva peruana.
En el Valle del Ro Apurmac Ene VRAE, por ejemplo, la Polica Nacional combate
a la industria de la droga en una dramtica situacin de desventaja
37
debido a la alian-
za establecida entre la poblacin y el narcotrfco en esa parte del pas. Segn un alto
jefe policial no entramos en esa zona porque nuestra sola presencia es rechazada
por la poblacin..all hay cerca de 10 mil habitantes y no hay familia que no est
vinculada con el cultivo de la coca o el trfco de drogas.
Segn el mismo testimonio La gente no est del lado de los policas sino de los
barones de la droga, y agrega: Estimados de la polica indican que el 60% de la
poblacin adulta trabaja para el trfco ilcito de drogas. Por lo general, familias
completas se dedican al proceso de produccin de cocana, actuando como clanes
que controlan determinadas zonas del VRAE.
38

Ms grave an, la polica antinarcticos ha identifcado a los principales narcotraf-
cantes del VRAE, algunos de los cuales incluso cuentan con orden de captura, pero
los agentes antidrogas no pueden capturarlos porque se esconden en localidades don-
de la poblacin se opone al ingreso de los efectivos. Segn un alto ofcial del Frente
Policial del VRAE todos los conocen, pero tambin todos los encubren.
39

Ciertamente, esta situacin no es privativa de las zonas rurales en donde se produce
la coca. En la propia capital del pas, no es extrao que los pobladores de barrios
en donde hay una fuerte actividad de comercializacin de drogas, se enfrenten vio-
lentamente a las autoridades policiales y del Ministerio Pblico durante operativos
antidrogas a fn de defender a algn familiar o vecino involucrado en la microcomer-
cializacin. A ello debemos sumar el hecho de que la droga est presente en muchos
barrios, forma parte del paisaje urbano cotidiano y los jvenes y adolescentes consi-
deran que consumirla en algn momento resulta casi inevitable.
40

37 Combatimos en desventaja, Habla el Jefe del Frente Policial del VRAE, Llochegua produce
la mejor coca, pero all no hay una sola comisara. La Repblica. Lima, 30 de marzo de 2008.
38 Idem.
39 Idem.
40 ARELLANO MARKETING. Perfl comunicacional del nio y adolescente limeo. Lima, junio
2008.
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Parte I
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3. Hacia una visin integral: la cadena narco
Nada resulta ms conveniente para la industria delictiva del narcotrfco que el Es-
tado y la sociedad perciban sus mltiples dimensiones como elementos inconexos.
Al dividir el mundo en pases productores y pases consumidores se manej, durante
muchos aos, un paradigma incompleto que condujo a situaciones de entrampamien-
to. Debido a la carencia de una visin integral, no se percibi con claridad que el
narcotrfco representaba la mayor amenaza a la gobernabilidad y a la democracia.
En el caso del Per, predomin un enfoque que conceba el problema como un asun-
to de pobreza campesina. En un mbito ms amplio, se entendi la poltica antidro-
gas como una guerra impuesta por los pases consumidores a los productores.
Para otros, era un tema perteneciente al espacio de la libertad del individuo, quien
deba decidir en ltima instancia si deseaba consumir drogas o no. Las perspectivas
parciales no han hecho sino limitar nuestro entendimiento sobre las implicancias
polticas e institucionales de un fenmeno que, como hemos visto en las pginas
anteriores, puede llegar a alterar y determinar las reglas bajo las cuales los seres
humanos nos organizamos y convivimos.
Al hablar de narcotrfco no estamos refrindonos a una categora abstracta, sin
rostros ni responsables. Estamos hablando ms bien de una cadena que cuenta con
mltiples eslabones, todos enlazados entre s. Una cadena en donde cada eslabn
tiene un rostro y una responsabilidad especfcos. En esta cadena se encuentran desde
los grandes trafcantes, crteles y elementos del crimen organizado, hasta los peque-
os productores de coca narcotrfcoy los consumidores fnales, objetivo ltimo del
comercio ilegal.
La metfora de la cadena narco puede resultar de utilidad para entender un fenme-
no complejo que no debe ser abordado de manera parcial, atomizada, como si sus
diversos componentes no tuviesen relacin entre s. Como si la produccin de drogas
estuviese aislada del consumo de drogas. Como si quien compra un gramo de coca-
na para su disfrute personal no tuviese responsabilidad alguna en los asesinatos, la
corrupcin y la violencia narco. O como si quien siembra coca para el narcotrfco
no tuviese nada que ver con el resquebrajamiento de la salud pblica o el debilita-
miento institucional del pas.
Sin nimo de exhaustividad, proponemos una relacin de los diversos eslabones de
la cadena narco para el caso peruano:
a. Agricultor cocalero: produce la hoja de coca, materia prima indispensable
para la produccin de cocana. Su produccin es comprada por frmas locales
o, de manera creciente, por crteles mexicanos.
b. Pocero (procesador de coca): Posee y administra un laboratorio rstico o
poza de maceracin en donde se produce la pasta bsica de cocana.
c. Productor de cocana: Transforma la pasta bsica en clorhidrato de cocana.
|
57
d. Acopiador de droga: Acopia la droga que compra a diversos productores por
encargo de frmas o crteles.
e. Comercializadores y transportadores de insumos qumicos fscalizados: Ven-
den y transportan los insumos qumicos indispensables para producir drogas.
f. Transportadores de droga: Conocidos como mochileros o cargachos, tras-
ladan los alijos de droga en pequeas cantidades, normalmente por va terres-
tre, de las zonas de produccin hacia los puntos de embarque en la costa. Los
burriers los trasladan al extranjero, normalmente por va area.
g. Terrorista o ex terrorista de Sendero Luminoso: Ofrece proteccin armada al tras-
lado de la droga (crecientemente se involucra en otros eslabones de la cadena).
h. Microcomercializadores de droga: Venden la droga a los consumidores en los
barrios de las ciudades.
i. Grandes trafcantes: Colocan la droga en los mercados internacionales. Nor-
malmente tienen conexiones globales o pertenecen a un crtel u organizacin
criminal mayor.
j. Lavadores de activos: Se encargan de convertir el dinero procedente del narco-
trfco en activos legales introducindolo en el circuito de la economa lcita.
k. Empresarios de fachada y testaferros: Representan los intereses de trafcantes
y administran las empresas producto del lavado.
l. Funcionarios y autoridades corruptas: Policas, fscales, jueces, militares, con-
gresistas y funcionarios diversos que defenden intereses del narcotrfco.
m. Consumidores: Adquieren el producto fnal por placer o adiccin.
La fgura de la cadena de mltiples eslabones nos permite asumir una perspectiva integral
sobre el problema del narcotrfco y puede resultar de utilidad como herramienta para la
creacin de conciencia en la sociedad y en el Estado sobre la urgencia de contar con pol-
ticas pblicas efcaces para enfrentar el problema, as como para exigir a los involucrados
en los diversos eslabones y sus cmplices una asuncin de responsabilidades.
As como el general Dalla Chiesa a quien citamos al iniciar este artculo, com-
prendi que tena que darse a los ciudadanos de Palermo un sentido de seguridad y
pertenencia, as tambin es preciso comprender que la lucha contra la cadena narco
implica una voluntad de recuperar los espacios fsicos, econmicos, polticos y cul-
turales que el narcotrfco arrebata a la sociedad.
Dalla Chiesa combati a la mafa siciliana persuadiendo a los ciudadanos empre-
sarios, trabajadores, maestros, estudiantes, periodistas, familiares de adictos y to-
dos quienes quisieran escucharlosobre la importancia del Estado de Derecho y el
respeto a la ley. Es decir, asumi un enfoque integral y una perspectiva amplia de
participacin e involucramiento ciudadano.
Una comprensin integral del problema, el fortalecimiento de las capacidades del
Estado para aplicar polticas antidrogas efcaces y la activa participacin de la socie-
dad civil y las comunidades afectadas, sern factores decisivos para derrotar a la ca-
dena narco, la mayor amenaza contempornea a la democracia y la gobernabilidad.
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Parte I
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El impacto del narcotrfico en la salud pblica.
Coca y derivados cocanicos
Alfonso Zavaleta
1. Introduccin
La coca es un arbusto que crece espontneamente en los Andes (Per y Bolivia), pero
es cultivada en muchos lugares de Amrica del Sur (Chile, Argentina, Colombia),
frica (Camern) y Asia (India, Indonesia, etc.).
El conocimiento de la coca por el ser humano se describe como milenario; existen
registros de su uso ritual y mgico religioso desde el pre-cermico en Per y Chile,
habindose encontrado hojas de coca en tumbas como producto de ofrenda. La hoja
de coca es utilizada tradicionalmente y en la actualidad por el indgena andino en la
forma de chacchado o acullico (coqueo), principalmente por sus efectos antifatigan-
tes y reductores temporales leves del apetito.
El descubrimiento y aislamiento del principal alcaloide de la hoja de coca, la coca-
na, fue realizado por A. Nieman y F. Wahler en 1860. En el siglo XIX, se utiliz
como anestsico local, especialmente en el tratamiento de heridos de las guerras,
principalmente como sustituto de la morfna. Tambin se utilizaba combinado con
alcohol en diferentes productos. El mas conocido fue el Vino Mariani. Estas aplica-
ciones produjeron multitud de toxicmanos, por lo que fue incorporada en la lista
de drogas prohibidas en los Estados Unidos en el Acta de Alimentos y Drogas puras
de 1906.
En las dcadas del 60 y 70 se combin el uso del clorhidrato de cocana con el de
la morfna y el de la herona, y fue tambin popular como la droga del ejecutivo
en los Estados Unidos. En la dcada del 80 la cocana fue la droga de moda del mo-
mento y su uso se impuls mucho al considerar errneamente que era menos nociva
que la herona.
Durante la dcada de los 80 emerge como droga de abuso la Pasta bsica de Cocana
(PBC), la que al ser fumada produce rpidamente una adiccin extremadamente se-
vera, cuyo consumo alcanza proporciones epidmicas y crecientes entre los jvenes
peruanos (Len y Castro de la Mata, 1989), convirtindose en la segunda droga ile-
gal mas abusada por esta poblacin en la actualidad (Zavaleta, 2007).
La PBC es qumicamente similar al crack, aunque con mayor proporcin de conta-
minantes y menor pureza de cocana. El consumo de la PBC, inicialmente ocurrido
en los pases andinos, fue rpidamente exportado por agentes del narcotrfco hacia
el hemisferio norte, principalmente los Estados Unidos de Amrica.
En la dcada del 90 el narcotrfco instalado principalmente en Colombia acopia
la PBC producida en los pases andinos, la refna y la exporta ilegalmente como
clorhidrato de cocana, inicialmente con destino principal a los Estados Unidos, des-
tino que ha cambiado en los ltimos aos hacia Europa. Los estragos en trminos
de salud y la frmacodependencia producidos en la poblacin del hemisferio norte,
principalmente estadounidense, han sido muy grandes.
En este ensayo revisaremos algunos aspectos biolgicos de la coca, la epidemiologa
del uso tradicional de la hoja de coca y el uso como drogas de abuso de los prin-
cipales derivados cocanicos, as como sus principales efectos en la salud humana.
Finalmente revisaremos las potencialidades y riesgos del uso del polvo de hoja de
coca como alimento (harina de coca).
2. La Coca como ente biolgico e insumo de uso humano
La coca es un arbusto que alcanza una altura entre 1 y 3 metros, con tallo de corteza
rojizo y hojas alternas de forma elptica u ovalada (2 a 10 cm de largo x 1 a 4 cm
de ancho); color verde esmeralda en hojas tiernas y verde oliva en hojas maduras,
siendo el envs ms claro.
Se reconocen principalmente dos especies, la Erythroxylum coca (Lamarck, 1786) y
Erythroxylum novogranatense (Morris,1889) con sus respectivas variantes, caracte-
rizadas, ms all de su diferencias, por el alcaloide cocana contenido en sus hojas.
(Machado, 1972)
La E. coca, reconocida como coca Hunuco, presumiblemente la primigenia, es
cultivada en laderas y valles tropicales de las faldas occidentales de los Andes (500 a
1,500 metros de altura), desde el norte del Per hasta Bolivia. Una variante, llamada
ipad, es propia del llano amaznico. Se distingue la variante truxillense, reconocida
como coca Trujillo, que se cultiva en las regiones de La Libertad y Cajamarca
(Per).
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Parte I
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Tabla 1
Estimados de cultivo de hoja de coca en el Per 20012006
reas de Cultivo
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Has. Has. Has. Has. Has. Has.
Alto Huallaga 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080
Apurmac ENE 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813
La convencin Lares 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747
San Gabn s.d. s.d. 470 2,700 292 446
Inambari Tambopata 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366
Aguayta 1,051 1,070 510 500 917 1,570
Maraon; Putumayo; Amazonas 1,250 1,250 450 500 500 968
Palcaz Pichis - Pachitea 350 350 250 300 211 426
Total 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400
s.d.: Sin dato
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD, 2007.
Reproducido por: CEDRO. El problema de las drogas. Lima: CEDRO, 2007.
La propagacin de la coca se cumple habitualmente por semillas, las que se siembran
en almcigos, donde la planta crece durante un ao, hasta alcanzar 20 a 30 centme-
tros de altura, transplantndose luego a su lugar de crecimiento defnitivo. Su ciclo
vital puede alcanzar los 40 o ms, pero su produccin principal tiene lugar entre los
4 y los 20 aos. La hoja del arbusto se cosecha de dos a cuatro veces al ao. Cada
cosecha recibe el nombre de mita (turno de trabajo) y suele tener una duracin de
40 a 50 das.
Las hojas se recogen cuidando las ramas, luego se secan al sol. Para el transporte se
utilizan canastas o sacos. Las hojas secas constituyen el insumo para los diferentes
usos tradicional y no tradicional humano, as como para el narcotrfco que obtiene a
partir de ellas, mediante tratamiento qumico, el alcaloide cocana, el cual es comer-
cializado con diferentes grados de pureza y toxicidad como pasta bsica de cocana
(PBC) y clorhidrato de cocana.
El rea cultivada de coca que en 1990 alcanz unas 121,300 hectreas descendi a
34,200 en el ao 2000 (CNC). Para el 2006 la Ofcina para Drogas y Crimen de la
ONU da las cifras de 51,400 hectreas (Tabla 1), con una produccin de hoja que
llega a los 3,600 kg/ha en el Valle del Ro Apurmac y Ene, estimndose una produc-
cin potencial de cocana de 280 TM (ONUDD, 2007). En el mercado de hoja de
coca, operan simultneamente tres cadenas de comercializacin (formal, informal e
ilcita), que se destinan a dos tipos de consumidores (narcotrfco y consumidores
tradicionales). La cadena formal es dirigida exclusivamente por ENACO, a travs
de sus agencias o su red de comerciantes autorizados. La cadena informal son los
comerciantes no autorizados (contrabandistas).
El impacto del narcotrfco en la salud pblica. Coca y derivados cocanicos
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61
FIGURA 1
Produccin de hoja de coca en el Per y demanda para uso tradicional y no tradicional
Fuente: Devida y ENACO (2007).
En el ao 2007, ENACO inform haber comprado en el mercado legal durante el
primer semestre de 2007 la cantidad de 2117 TM (4.1%) de hoja de coca (ENACO,
2007). El precio que ofrece el narcotrfco infuye directamente en el nivel de precios
de ENACO y del mercado informal, en la medida que es el principal comprador de
hoja de coca y ofrece el precio ms alto.
Empleando los datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre consumo tradicional
de Hoja de Coca (INEI-DEVIDA, 2003), se puede inferir que para el 2006, el 8%
(8,800 TM) de la produccin de hoja de coca estaba destinada al uso tradicional,
mientras que menos del 1% es destinado a usos industriales y mdicos como la
produccin de bolsitas fltrantes (mate de coca), la elaboracin de saborizantes y
bebidas gaseosas, y la industria mdica y qumico-farmacutica. En total se estara
destinando aproximadamente el 9% de la produccin total de hoja de coca a usos
legales y en consecuencia, el 91% de la produccin sera regulado por el narcotrfco
(CEDRO, 2007).
A Junio de 2007 ENACO produjo 10422,225 bolsitas fltrantes de mate de coca
de 1g de peso (equivalentes a 10.4TM), vendiendo 7007,925 fltrantes en el mer-
cado nacional. (ENACO, 2007). En el mismo periodo ENACO vendi 192 Kg de
cocana al 92% de pureza para uso farmacutico. Se estima que la empresa Coca
Cola adquiere 150 TM anuales para la obtencin de extracto decocainizado para la
produccin mundial de bebidas gaseosas.(CEDRO, 2007).
62
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Parte I
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ENACO
(33%)
Demanda de hoja de coca para
consumo tradicional e industrial:
9,000 TM/ao.
Total de produccin estimada
de hoja de coca:
106,000 TM/ao
Mercado
Informal:
(67%)
Produccin
para uso ilcito:
(92%)
Tradicional
e industrial:
(8%)
3. Epidemiologa del uso de la coca y derivados
Durante la primera mitad del siglo XX y dentro del movimiento de defensa in-
digenista, se considera a la coca como un elemento decisivo de la mala salud y
retraso del indio y un medio de explotacin por el gamonal. As, su uso es conde-
nado por Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre, Vctor Andrs
Belande y mdicos como Pesce Senz puntualizan sus efectos deletreos para
la salud. Carlos Gutierrez Noriega, considerado el primer farmaclogo moderno
peruano, realiza cuidadosos estudios experimentales sobre la farmacologa de la
coca y sus efectos en el ser humano. Estos estudios son complementados y conti-
nuados por Vicente Zapata Ortiz. (Castro y col, 2005). En 1950, la Comisin de
Naciones Unidas confrm los hallazgos y propone la erradicacin, pero gradual,
en un plazo no menor a 25 aos, en consideracin a su arraigo cultural y su im-
portancia en la economa campesina.
Durante la segunda mitad del siglo XX y mayormente a partir de la dcada de los 60,
aparece un amplio movimiento pro liberacin del uso de las drogas, que incluye a la
marihuana, la coca, las anfetaminas y otras drogas en diferentes partes del mundo.
En el caso de la coca, este movimiento plantea que ella tiene un gran signifcado
cultural, mgico religioso para una minora no occidental (lo que es cierto), que no
es daina en absoluto (lo que no es cierto) y que es indispensable para una buena
adaptacin a la vida en la altura (lo que nunca ha podido ser confrmado). (Castro y
col 2005).
Hoy en da, se estima que del total de la produccin de hoja de coca solo alrede-
dor del 10% se destina al uso legal (tradicional, farmacutico, bebidas, fltrantes
y polvos) mientras el restante 90% se destina al comercio ilegal del narcotrfco
para la produccin de drogas cocanicas. (ENACO, 2007. CEDRO, 2005). (Ver
fgura 1).
A fnales de los aos 80 y durante la dcada del 90 del siglo pasado el Per vivi un
cambio radical en varias esferas de la vida nacional:
a) Salud Pblica: con la emergencia de un severo problema de salud pblica
constituido por la epidemia del consumo fumado (pasta bsica de cocana)
y esnifado (clorhidrato de cocana) de drogas cocanicas, el cual ha afectado
principalmente a poblacin joven con casos de severa dependencia a la dro-
ga y gran nmero de adictos casi incurables o severamente afectados.
b) Socioeconoma: desplazamiento de campesinos para el cultivo de la coca
en la selva, el incremento en la produccin de drogas en la amazona a
cifras alucinantes, lavado de dinero y la formacin de bandas delictivas
organizadas.
c) Ambiental: severos impactos ambientales producto de la deforestacin con
destruccin del ecosistema de la selva alta.
|
63
d) Geopoltico: emergencia del terrorismo, y la asociacin narcotrfco-terrorismo
con el fnanciamiento de actividades terroristas en el pas, la corrupcin en los
poderes del Estado y en el sistema judicial, el incremento de la violencia y la cri-
minalidad asociada a la produccin y distribucin de drogas (CEDRO, 2007).
Dentro del contexto de la salud pblica y la prevencin del consumo de drogas, en
el Per se han realizado diferentes estudios epidemiolgicos para tratar de conocer
los cambios que ha sufrido el consumo de drogas a lo largo de las ltimas dcadas.
En base a ellos puede afrmarse que en el Per el consumo de drogas ha seguido,
en trminos generales, el patrn observado en otros pases, encontrndose limitado
a grupos minoritarios durante mucho tiempo y luego con una expansin explosiva
desde fnes de los aos 60.
En el caso de las drogas el enfoque ms empleado para determinar la magnitud del
consumo es la encuesta de hogares que permite establecer las tendencias en pobla-
ciones especfcas. Otras metodologas que tratan de determinar el nmero de adictos
tropiezan con numerosas difcultades que van desde la defnicin operativa de lo que
es la adiccin hasta los problemas derivados de la confdencialidad del diagnstico.
(CEDRO, 2007).
3.1. Modalidades de consumo de hoja de coca y derivados (Tabla 2)
A fn de poder evaluar el impacto del uso y consumo de la coca y sus derivados en la
salud, es necesario clasifcar las formas de uso de estos productos.
Un aspecto comn de las diversas modalidades de administracin al ser humano es
que, en todos los casos, ingresa al cuerpo el alcaloide cocana, en diferentes concen-
traciones. Por ello es posible detectar en la sangre la circulacin de la cocana y su
principal metabolito, la benzoilecgonina. La eliminacin de los metabolitos de la
cocana en orina se observa a partir de las 3 horas de la administracin de la hoja de
coca o sus derivados. La excrecin dura de 48 a 72 horas. El principal metabolito
eliminado en orina es la benzoilecgonina. La ingestin de la infusin de un sobre
fltrante de mate de coca da resultados positivos en las pruebas de deteccin de
benzoilecgonina en orina durante los dos primeros das post ingesta del mate. La
capacidad de producir adiccin depende de la va de administracin y la dosis. En la
Tabla 3 se muestran las diferentes formas de uso y administracin de productos de
coca, la concentracin de cocana, sus niveles plasmticos, la velocidad de aparicin
y duracin de los efectos y la dependencia.
64
|
Parte I
|
1.0 Uso tradicional de la hoja de coca.
1.1 Chacchado/ acullico
1.2 Uso mgico, mtico religioso
1.3 Uso medicinal tradicional
1.4 Uso social de intercambio o relacionamiento en el mundo andino...
2.0 Uso no tradicional:
2.1 Uso legal
2.1.1
Uso industrial farmacutico (purifcacin de cocana para uso farmacutico como
anestsico local)
2.1.2 Uso medicinal (anestsico local, cocana)
2.1.3 Uso semi industrial : preparacin de bebidas a base de coca
2.1.4 Uso semi industrial: preparacin de mate fltrante de coca / combinaciones con otras
hojas
2.1.5 Uso alimenticio: polvo de hoja de coca (harina de coca). Otros productos como pan,
caramelos, tortas.
2.1.6 Uso de coca combinada con alcohol (coca sour, vino de coca, macerados alcohlicos
de coca)
2.2. Uso ilegal
2.2.1 Produccin de drogas cocanicas

2.2.2 Consumo abusivo de drogas cocanicas (PBC, clorhidrato, crack)
Tabla 2
Principales usos de hoja de coca y derivados
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Parte I
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3.1.1. El Coqueo (Chacchado o acullico)
En los estudios epidemiolgicos del consumo de drogas, la hoja de coca es incluida
dentro del grupo de drogas de uso folclrico, categora particular del consumo de
hoja de coca limitado a una minora tnica andina. En ella se encuentran sectores
poblacionales andinos y grupos de trabajadores como mineros y pescadores, entre
quienes el uso de la hoja adquiere las caractersticas de las drogas sociales debido a
su consumo habitual, pues forma parte de los usos y costumbres de la sociedad an-
dina. El uso de la hoja de coca no est penalizado y la prctica del coqueo tiene una
tendencia descendente en las ciudades andinas peruanas, conservndose en las reas
rurales y en las grandes alturas.
El procedimiento de Chacchado consiste en colocar entre el carrillo y la enca un
bolo de hojas de coca al que se aade un alcalino que puede ser cal viva o cenizas de
plantas, las llamadas tocra o llipta. Con el alcalino la cocana conserva su forma b-
sica en la cual es liposoluble y pasa con facilidad la barrera de la mucosa de la boca
y pasa a la sangre para su distribucin por todo el organismo (Castro, 2003).
De los 2960,722 chacchadores peruanos en el ao 2005, 2019,574 (68.2%) coquea-
ban en el trabajo y en el hogar, 1.9% en el marcado de animales, 4.6% en festas cos-
tumbristas, 12.8% en velorios y misas, y 4.5% en curaciones. (Rospigliosi, 2005).
Cerca de un milln de personas consume las cuatro quintas partes de toda la hoja
de coca que se utiliza de manera tradicional en el Per y son considerados chac-
chadores habituales y chacchan hoja de coca entre una y siete veces a la semana.
Ellos consumen poco menos de 5.900 toneladas de coca (78%) al ao, un promedio
aproximado de 5,5 kilos de hoja de coca por persona al ao. (Rospigliosi, 2005).
Otros dos millones de personas consumen 1437 toneladas anuales de hoja de coca en
forma ocasional (Rospigliosi, 2005).
El 77.1% de los chacchadores se encuentra en la sierra, predominantemente en la
sierra sur y centro, 14.2% vive en la costa y 8.6% vive en la selva (INEI-DEVIDA,
2004). En la fgura 2 se muestra la distribucin de la poblacin que chaccha hoja de
coca en el Per por regin ecolgica.
La absorcin de la cocana a partir del bolo de hojas de coca en la boca, es muy va-
riable, dependiendo fundamentalmente del contenido de las hojas, de la preparacin
usada y de la presencia o ausencia de sustancias alcalinas en la boca del coquero as
como de la habilidad de ste (Lizasoin, Moro y Lorenzo, 2002).
|
67
Figura 2
Per: Proporcin de poblacin que mastica respecto a la poblacin
de 12 aos y ms por Regin Ecolgica
Fuente: INEI- DEVIDA.
Encuesta nacional de hogares sobre consumo tradicional de hoja de coca -2003. Lima: Devida, 2004.
3.1.2. Consumo de mate filtrante de hoja de coca.
En el caso del mate de coca, se trata de una infusin preparada al sumergir en agua
caliente un sobre fltrante que contiene aproximadamente 1 gramo de hoja de coca
seca picada. El agua caliente extrae los alcaloides (principalmente la cocana) y algu-
nas vitaminas hidrosolubles como la vitamina C, la que se destruye con el calor.
Cerca de un milln de peruanos, principalmente en las grandes ciudades de costa y
sierra, consume cerca de 190 toneladas al ao de hoja de coca en forma de mates o
infusiones, o en otros usos distintos del chacchado. El 63% emplea el mate fltrante
para curacin de malestares, el 18% usa el mate fltrante de coca despus de los
alimentos, el 7.3% para combatir el fro, 4.5% para mantenerse despierto, 4.3% para
viajar o contra el soroche (Rospigliosi, 2005). Su uso est asociado a la presencia de
la cocana, que provoca estimulacin del sistema nervioso central y tiene un efecto
antifatigante.
La ingesta de varias tazas de mate de coca en personas no habituadas puede provocar in-
somnio y alteraciones del sueo REM. Se ha observado aumento de la frecuencia cardiaca,
hipertensin y dilatacin pupilar en personas que ingieren infusin de mate de coca.
A la fecha no se cuenta con estudios controlados de los efectos de la ingesta del mate
de coca en forma crnica en seres humanos.
68
|
Parte I
|
Costa (0 a
500)
Yunga 1
(500 a 800)
Yunga 2
(800 a 2300)
Quechua
(2300 a
3500)
Suni
(3500 a 4000)
Puna/Janca
(4000 a
ms)
Selva Alta
(400 a ms)
Selva Baja
(Menos de
400)
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0
%
Se ha postulado que la infusin de hoja entera tambin tiene un uso alimenticio,
lo que no es reportado en la encuesta del INEI-Devida (2004). Lo cierto es que se
la emplea principalmente como antifatigante y como un estimulante en el soroche
leve, y no como un alimento. Ambos efectos producidos por la cocana. De igual
manera, el uso del fltrante no corresponde a un uso alimenticio. La harina de coca
no corresponde a la categora de producto tradicional (A. ZAVALETA, L. CARPIO,
D. J. PINTO, 2008).
3.1.3. Uso de polvo de hoja de coca (harina) como alimento o suple-
mento nutricional.
En los ltimos 25 aos, con el crecimiento explosivo del cultivo de la hoja de coca
en los pases andinos, se viene intentando estrategias tendientes a facilitar el uso de
la hoja de coca excedentaria. En esta lnea, aparece la propuesta de preparar polvo de
hoja de coca y utilizarlo como alimento en forma de harina, bien sea para comerla
directamente, o para preparar diferentes alimentos utilizndola como insumo. Esta
propuesta viene asociada a una intensa campaa publicitaria, aun cuando en la en-
cuesta acerca del uso tradicional de la hoja de coca realizada por Devida y el INEI,
no se reporta el uso de la hoja de coca como alimento ni para fnes nutricionales.
(Rospigliosi, 2005, INEI-DEVIDA 2004).
El uso de la denominacin harina para el polvo de hoja de coca (mal llamado ha-
rina de coca, pues las harinas se preparan con productos vegetales ricos en carbohi-
dratos, que no se encuentran en la hoja de coca) sugiere engaosamente que se trata
de un producto comestible y con supuestas propiedades nutricionales.
Se utiliza errneamente como sustento para ello los datos de reporte de Duke Aulik
y Plowman sobre el valor nutricional de la hoja de coca en el coqueo (Duke y col,
1975).
Lo cierto es que la hoja de coca contiene alrededor del 20% (peso a peso) de pro-
tenas vegetales, de baja digestibilidad y carentes de varios aminocidos esenciales,
con escaso valor nutricional (Collazos, 1965, Cordero, 2002, Castro, 2003, Ramos
Aliaga, 2004, Castro y Zavaleta, 2006). Tambin se afrma que tiene niveles eleva-
dos de calcio, que pueden emplearse para la cura de la osteoporosis. Actualmente
se conoce que la hoja de coca no tiene los niveles elevados inicialmente reportados,
tiene similares niveles de calcio que otras hojas comestibles, posee varios antinu-
trientes que disminuyen la absorcin del calcio y otros iones divalentes, y es inefcaz
para el tratamiento de la osteoporosis.
En el caso de las vitaminas, se conoce que la hoja de coca contiene Beta carote-
nos (Vitamina A), que pueden absorberse en la mucosa oral durante el coqueo, e ir
acompaada de incremento de carotenoides en la sangre en las horas siguientes a la
absorcin oral (Collazos, 1965). Sin embargo, la relacin costo-benefcio de ingerir
|
69
productos de coca por la vitamina A, versus ingerir productos vegetales que contie-
nen Beta carotenos en mayor cantidad como la zanahoria, se inclina grandemente
por este ltimo, que contiene los beta carotenos, cuesta menos en cantidad propor-
cional de vitamina ofertada y carece de los alcaloides txicos. Respecto a otras vita-
minas contenidas en la hoja, su valor es marginal y, en algunos casos, corresponde
a trazas.
La hoja de coca contiene 14 alcaloides: un grupo de derivados de la tropinona princi-
palmente del ncleo ecgonina (cocana -Metil benzoil ecgonina- ,Cinnamoylcocaina,
Benzoylecgonina, Methylecgonina, Pseudotropina , alfa- y beta-truxillina, Benzoyl-
tropina, Tropacocaina) y derivados del Pirrol (Hygrina y Cuscohygrina) y Nicotina.
La cocana y los alcaloides derivados del pirrol son hepatotoxicos. Las alfa y beta
Truxillinas son potentes agentes cardiotxicos. (Novak y col, 1984).
En conclusin, la ingesta de harina de coca no parece ser inocua, contiene los alca-
loides txicos de la hoja de coca, que se acumulan en el organismo y provocaran
enfermedad crnica heptica y cardiaca. Estos efectos limitan su uso en la alimen-
tacin humana, adicionalmente a carecer de propiedades nutritivas, salvo para la
vitamina A.
A la fecha, no se cuenta con estudios controlados sobre los efectos de la ingesta de la
harina de coca en forma crnica en seres humanos.
3.1.4. Uso combinado de alcohol y coca
Adicional al efecto adictivo, producto de la administracin de la coca y sus alcaloi-
des, el uso combinado o concomitante de alcohol y coca reviste serios peligros para
la salud de los seres humanos que consumen la mezcla, producto de la formacin en
el hgado del intermediario etilen cocaina (coca etileno). La va metablica incluye
la accin de las carboxilesterasas hepticas que catalizan la transesterifcacin de
cocana a cocaetileno (Lizasoain y col, 2002).
La presencia en el organismo de cocaetileno se ha podido asociar con convulsiones,
cardiotoxicidad, dao heptico, repercusiones en el sistema inmunitario y letalidad.
La interaccin metablica alcohol-cocana incrementa el potencial txico de ambas
sustancias por separado. El cocaetileno acta como un producto txico per se a todos
los niveles. (Pastor y col, 2003).
La mayor toxicidad de la mezcla cobra mayor importancia cuando se oferta el uso de
bebidas alcohlicas como el Coca Sour, vinos de coca, macerados alcohlicos de
hoja de coca, o el uso concomitante de pisco o ron con cocana esnifada o fumada.
70
|
Parte I
|
3.2. Derivados cocanicos utilizados como drogas de abuso
Las drogas ilcitas derivadas de la hoja de coca incluyen a la Pasta bsica de Cocana
(PBC), el clorhidrato de cocana y la cocana Base (free base y crack).
La comercializacin de las drogas cocanicas est prohibida y penalizada por la ley.
El consumo no est prohibido; sin embargo ste entraa alta toxicidad y elevada po-
tencialidad adictiva. El consumo de estas drogas se ha extendido en todas las clases
sociales. El bajo costo de la PBC y su elevada disponibilidad (oferta) constituyen
factores principales de riesgo de iniciacin de su consumo entre los jvenes esco-
lares. En la Tabla 4 se muestran los precios de las drogas cocanicas en el mercado
ilegal en Lima y Callao en el ao 2006.
Tabla 4
Precios de drogas cocanicas en el mercado al menudeo segn forma de presentacin y
modalidad de venta en Lima y Callao - Per (Primer trimestre, 2006)
Fuente: CEDRO. El problema de las drogas 2007. Lima: CEDRO, 2007.
En la tabla 5 se muestran los principales indicadores del consumo de las drogas co-
canicas en el Per reportadas en el ltimo estudio de epidemiologa del consumo de
drogas en el Per urbano (Zavaleta y Castro, 2006). En la fgura 2 se muestra las va-
riaciones del consumo de drogas ilegales en el Per urbano en el periodo 1985-2006.
Se observa una tendencia a la disminucin de la prevalencia de vida del consumo de
la PBC y un incremento del consumo del clorhidrato de cocana.
DROGA Forma de Presentacin Precio
Modalidades de Venta
ms frecuentes
Pasta Bsica de
Cocana (PBC)
1 Kete
1 Liga Grande
(10 ketes)
1 Liga Mediana
(5 ketes)
S/. 0.30 0.50 cts.
S/. 5.00 soles
S/. 3.00 soles
Venta callejera
Fumaderos (huecos)
Venta y consumo en
domicilios
Clorhidrato de
Cocana
1 Paco (1 gr.)
de buena calidad
1 Paco (1 gr.)
adulterada (rebajada,
pateada, bambeada)
S/. 20.00 soles
S/. 10.00 soles
Venta callejera
Venta a domicilio
(delivery)
Internet
Venta y consumo en
domicilios
|
71
Tabla 5
Principales indicadores epidemiolgicos del consumo de drogas en 7 ciudades (Per, 2005)*
** nmero de casos en una poblacin en un momento dado
Fuente: Zavaleta A, Castro R. Epidemiologa de drogas en el Per urbano 2005. Lima: CEDRO 2006.
Figura 2
Prevalencia de Vida de drogas ilegales en la poblacin
urbana peruana de 12 a 50 aos (1985-2006)
3.2.1. Pasta Bsica de Cocana (uso fumado)
El consumo de pasta bsica de cocana aparece a principios de la dcada de los 70,
circunscrito al rea andina en pases como Per, Colombia, Bolivia y Ecuador (Jeri
1976, Len y Castro de la Mata, 1989). En la Tabla 4 se muestran los precios de
las principales drogas cocanicas PBC y clorhidrato en la ciudad de Lima, Per al
2006.
Tambin se denomina pasta base o simplemente pasta de coca en Per, y con el
nombre vulgar de Basuco y/o Bazuca en Colombia, Pitillo en Bolivia, Baserolo en
Ecuador; es un producto intermedio en la fabricacin de clorhidrato de cocana a par-
tir de las hojas de coca. Generalmente se obtiene al disolver en agua las hojas de coca
secas y tratar la solucin con Kerosene o gasolina, para posteriormente hacerlo con
sustancias alcalinas y permanganato de potasio, y fnalmente con cido sulfrico.
Tipo de droga Prevalencias de consumo**
Vida Ao Mes
Clorhidrato de cocana 3.7 0.8 0.1
PBC 3.4 1.4 0.5
72
|
Parte I
|
CEDRO. Epidemiologa de Drogas en la Poblacin Urbana Peruana (Encuesta de Hogares).
8.0
1.3
2.0
1.9
3.2
2.0
1.7
5.3
6.4
7.8
11.9
10.9
6.6
8.0
3.9
2.8
5.6
3.1
4.7
2.7
3.9
3.5
3.5
3.6
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Marihuana PBC Cocaina Extasis
Puede encontrarse en el mercado como pasta blanca lavada o pasta parda bruta, la
cual es ms barata. El producto que se obtiene es un polvo blanco- amarillento, un-
tuoso, de consistencia pastosa y de un olor muy penetrante. (Castao GA, 2000).
La pasta bsica de cocana (PBC) se consume fumndola, mezclada por lo general
con tabaco (tabacazos) y, en menor frecuencia, mezclada con marihuana (mix-
tos). La cocana consumida como PBC tiene una baja prevalencia de vida (PV:
3,4%) pero muy importante dada su muy elevada capacidad de producir adiccin se-
vera. (CEDRO, 2006). La prevalencia del ltimo ao estimada por DEVIDA (2006)
alcanz 0.3%, estimndose en 36,801 consumidores. La incidencia de ultimo ao
fue de 0.4%, siendo el consumo mayor en los varones (PV: 6.5%) que en mujeres
(PV: 1.4%) (Zavaleta y Castro 2006). En el ao 2005, una de cada cuatro personas
a las que se les ofreci PBC, la haba consumido. La incidencia total alcanz 0,4%,
con una edad media de inicio de 20 aos (Zavaleta y Castro, 2006).
La PBC es usualmente vendida a los consumidores en forma adulterada. Por lo general
solo un tercio del peso corresponde a PBC, los otros dos tercios corresponden a un
polvo blanco adulterante (cualquier otro producto en polvo de color blanco: polvo de
hornear, cemento, etc.) Con ello se incrementa la toxicidad debido a los contaminantes
contenidos en los adulterantes. (Zavaleta, Estudio de mercado, Castao GA, 2000).
3.2.2. Clorhidrato de Cocana (uso esnifado o endovenoso)
El clorhidrato de cocana se utiliza a travs de aplicaciones en las mucosas nasales,
y su consumo es bastante similar al de la PBC. Durante algn tiempo existi una
diferencia importante en los patrones de consumo. La pasta, de mucho menos precio,
era la ms consumida por las personas de estrato socioeconmico bajo, mientras que
el clorhidrato de cocana, de mayor precio, lo era por la clase media alta; pero esta
diferencia ya ha desaparecido y los resultados estn siendo cada vez ms parecidos.
As, la prevalencia de vida lleg en el ao 2005 al 3,7% (Zavaleta y Castro, 2006). Al
igual que la PBC, el clorhidrato es altamente adictivo. La prevalencia de ultimo ao
estimada por DEVIDA en 2006, alcanz 0.3%, estimndose en 29,080 el nmero de
consumidores. La incidencia de ltimo ao fue de 0.4%, con un consumo mayor en
los varones (PV: 5.6%) que en mujeres (PV: 1.6%). (Zavaleta y Castro, 2006).
El clorhidrato de cocana se comercializa como un polvo blanco que se aspira por la
nariz, utilizando billetes o papel enrollado en forma de pequeos tubos. Debido a la
intensa vascularizacin de la mucosa de la nasofaringe, la absorcin es rpida as
como sus efectos (locuacidad, sensacin de energa) que duran entre 20 y 40 minu-
tos (Lizasoain y col, 2002).
El precio del clorhidrato de cocana ha decrecido signifcativamente en los ltimos
aos. Actualmente, en algunos distritos de Lima y el Callao (Lima: La Victoria, Brea,
San Miguel, San Juan de Lurigancho; Callao: Carmen de la Legua, Bellavista) un ki-
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73
logramo de clorhidrato de cocana puede llegar a costar entre S/. 4,000 y 6,000 nuevos
soles (CEDRO, 2007), (Ver tabla 3). La dosis mxima usual en una persona que pre-
senta un consumo crnico puede llegar a 6 o 7 gramos por da. Con la disminucin del
precio en el mercado peruano, sta se va convirtiendo en una droga preferida que est
ms al alcance de la poblacin. (CEDRO, 2007)
La mayor parte de los usuarios tambin refere haberla consumido por primera vez
hace ms de 3 aos y el 0,4% la ha consumido dentro del ao, con una incidencia
total de 0,4%. La edad media de inicio est en los 21 aos, con un 1,7% que refere
un inicio entre 19 y 24 aos. La mayor parte dice no haber consumido en los ltimos
12 meses, un 0,3% que lo ha hecho una vez por semana y un 0,9 que lo hizo 1 o 2
veces al ao. (Zavaleta y col, 2006).
En otras regiones del mundo se emplea frecuentemente el clorhidrato de cocana admi-
nistrado por va endovenosa. A veces se combina con herona (speed ball) para evitar
los efectos de rebote desagradables producidos por la cocana. Los efectos farmaco-
lgicos y psquicos por cocana endovenosa son inmediatos (30 segundos) y potentes
pero de breve duracin (10- 20 minutos), con aparicin posterior de un intenso crash
(disforia, irritabilidad y alteraciones gastrointestinales (Lizasoain y col, 2002).
3.2.3. Cocana Base (uso fumado o inhalado)
Se obtiene mezclando el clorhidrato de cocana con una solucin bsica (amonaco,
hidrxido de sodio o bicarbonato sdico), luego se fltra el precipitado o se disuelve
con ter y se deja que ste se evapore. Existen dos formas de consumo, poco em-
pleadas en el Per:
Free base: consiste en inhalar los vapores de base libre, extrada del clorhi-
drato con solventes voltiles (ter) a muy alta temperatura (800C) utilizando
mecheros de propano. Se necesita utilizar pipa de agua, ter, mechero de pro-
pano, lo que hace que su uso est menos extendido.
Crack o rock: Es una forma de cocana base que se obtiene aadiendo amona-
co a una solucin acuosa de clorhidrato de cocana en presencia de bicarbonato
sdico para alcalinizarla; se calienta a 98C; la base libre precipita en forma de
pasta, que una vez seca tiene aspecto de porcelana, que se tritura en escamas; se
suele presentar como grnulos de 125 a 300 mg (1 2 dosis). Se inhala en re-
cipientes calentados o se fuma pulverizado y mezclado con tabaco, marihuana,
fenciclidina (PCP), en forma de cigarrillos. El nombre de crack procede del
ruido de crepitacin que producen los cristales cuando se calientan. El crack se
difunde muy rpidamente de pulmones a cerebro; sus efectos son inmediatos (5
segundos), muy intensos (se dice que 10 veces superiores a la cocana esnifada)
y muy fugaces (4 minutos); su bajada resulta tan insufrible que entraa un
uso compulsivo y muy frecuente, adems es muy rpida en comparacin con la
cocana intravenosa o esnifada (15 minutos). (Lizasoain y col, 2002).
74
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Parte I
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4. Efectos de la hoja de coca y sus derivados sobre la salud humana.
4.1. Coqueo
Los efectos de la hoja de coca son los conocidos para la cocana, estimulacin, sen-
sacin de bienestar, disminucin del hambre, supresin de la fatiga. Usada por tiem-
po largo produce lesiones del sistema nervioso central. Existe la creencia que, por
ser muy difundida, es inocua; otros creen que por tener el signifcado social de una
droga folclrica no puede ser daina. No existe ningn estudio comparativo que de-
muestre que el coqueo es inocuo y en cambio es abundante la literatura en contrario
(CEDRO, 2007).
En coqueros crnicos se ha encontrado una prevalencia mayor de desnutricin, peores
condiciones sanitarias, parasitosis, piodermitis, anemia y menor rendimiento en el tra-
bajo (Goddard y col, 1979). En estudios sobre efectos en el sistema nervioso, Gutirrez
Noriega (1947) encontr en su estudio de 100 coqueros en la Sierra Central, que aque-
llos que tenan ms tiempo de coqueo, las mismas caractersticas que haba sealado
Poeppig ms de 100 aos atrs: lentitud y torpeza de los movimientos, escasa sociabi-
lidad, autismo, pobreza en la asociacin de ideas y conceptos abstractos, limitacin o
incapacidad en la comprensin, rigidez fsognomnica y falta de mmica.
Zapata-Ortiz (1944) llev a cabo diversos estudios con pruebas de inteligencia y
encontr un profundo deterioro en el rendimiento que aumenta progresivamente con
el tiempo de coqueo. El anlisis estadstico de los datos publicados indica una alta
correlacin negativa entre tiempo de coqueo y nivel intelectual. Negrete y Murphy
(1967), por su parte, encontraron en trabajadores de Jujuy, Argentina, sntomas de
lesiones cerebrales crnicas en comparacin con los controles.
4.2. Pasta bsica, Clorhidrato y Cocana Base
Los efectos sobre la salud de asocian a la administracin abusiva de cocana en sus
diferentes formas de presentacin. Tienen en comn la frmacodependencia.
La cocana es un derivado de la coca en forma de polvo blanco y de sabor amargo. Su
formula es C17 H 21 NO 4. Se obtiene por precipitacin de la infusin de las hojas
de coca y posterior purifcacin. El consumo de cocana tiene importantes efectos
deletreos sobre la salud del consumidor.
Entre los efectos agudos, la cocana produce efectos estimulantes del sistema nervioso
central de corta duracin, acompaados de elevacin del estado de nimo, excitabili-
dad, locuacidad, exceso de confanza, dilatacin de las pupilas, aumento de la presin
sangunea y de la frecuencia cardaca y elevacin de la temperatura corporal (Goodman
& Gilman, 2003). Estos efectos se acompaan de disminucin de la sensacin de fatiga
(efecto antifatigante) y del hambre (Gutierrez Noriega, 1944, 1948). Estos dos efectos se
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75
aprecian marcadamente en el coqueo, y son causa principal de su consumo tradicional en
el ande. Tambin se observan en el consumo del mate de coca por va oral.
En el consumo crnico, los efectos estimulantes disminuyen para dar paso a sensa-
cin de angustia y sntomas paranoides, convulsiones, tics y otros movimientos invo-
luntarios. Accidentes cerebro vasculares (infarto cerebral o hemorragias cerebrales)
acompaan a las crisis hipertensivas. Tambin se observa con el uso del clorhidrato,
la congestin nasal, ulceracin de la membrana mucosa de la nariz o incluso perfo-
racin del tabique nasal. Si bien la cocana produce una mayor excitacin sexual,
tambin provoca impotencia. Los cambios en el estado de nimo son frecuentes e
incluyen episodios depresivos, insomnio, cuadros de ansiedad, crisis de pnico, alte-
raciones de la memoria, as como sntomas psicticos paranoides o alucinaciones y
trastornos del sueo. Las complicaciones cardiovasculares son frecuentes e incluyen
hipertensin arterial, arritmias cardiacas, cardiomiopata e infarto agudo del mio-
cardio en jvenes menores de 30 aos. El consumo de cocana durante el embarazo
se ha asociado con la aparicin de placenta previa, abortos espontneos, retraso del
crecimiento intrauterino del feto, malformaciones congnitas, o retraso psicomotor
en el recin nacido. Existe un mayor riesgo de transmisin para el virus del sida.
Se han publicado numerosos estudios sobre el consumo de la pasta bsica de cocana
en el Per durante las dcadas del 70 y 80. Entre ellos destacan los trabajos de M.
Fernndez G. (1977, 1982, 1984); E. Snchez (1963, 1979, 1980); R. Navarro y Col.
(1983); E Oliber y Col (1979 a, 1979b, 1981); M. Almeida (1978); C. Carbajal y Jer
(1980); F.R. Jerry y Colb (1976, 1978, 1980, 1989), y M. Nizama (1979).
El uso de pasta bsica de cocana, por sus particularidades farmacolgicas, produce
desde su primer consumo un estado de intoxicacin aguda, en la cual Castao GA
(2000) describe tres estadios clnicos, cada uno caracterizado por diversos sntomas:
El primer estadio denominado momento antes del consumo, est marcado
por un sndrome obsesivo - compulsivo agudo, un sndrome ansioso y un sn-
drome neurovegetativo, caracterizado por sudoracin, taquicardia y malestar
abdominal referido como deseos de defecar.
El segundo estadio, efectos al fumar, se inicia tras la primera aspirada y pro-
duce un fash placentero intenso (expansin placentera semejante al placer
producido por el orgasmo) pero muy breve, que dura apenas de 3 a 4 segun-
dos, con una cada muy brusca. La angustia por la cesacin de los efectos es
tan fuerte que obliga al consumidor a fumar una y otra vez, a encender uno
y otro cigarrillo, sumindose en un estado de intensa angustia, irritabilidad e
inquietud. El consumo solo cesa cuando se le agota el dinero para adquirir la
droga o cuando ingresa a cuadro de intoxicacin aguda.
En el tercer estadio, defnido por Nizama (1979) como post-efecto y por Na-
varro (1983) como fase post-crtica, el consumidor estar fatigado, irritable,
sudoroso y con deseos intensos de dormir.
76
|
Parte I
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81
El impacto del narcotrfico en el medio ambiente.
Los cultivos ilcitos de coca.
Un crimen contra los ecosistemas y la sociedad.
Nicole Bernex
No ser razn dejar en olvido la yerba que los indios llaman cuca...
principal riqueza del Per.
Inca Garcilaso, Comentarios Reales.
Aunque diez aos hayan transcurrido desde la celebracin de la Sesin Especial de
la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Drogas (UNGASS) cuya meta
era la eliminacin o reduccin sustancial de los cultivos ilcitos, vemos que persiste
en la escena mundial una peligrosa dicotoma; de un lado una suerte de defensa de
aquellos campesinos productores de coca-narcotrfco pobres, desprotegidos, margi-
nados, excluidos, no consultados, sin voz; y, de otro lado, el olvido de lo esencial,
es decir, que los cultivos ilcitos de coca provocan, entre otros males, la quiebra de
los servicios ecosistemicos, la destruccin de los ecosistemas vitales, la incapacidad
de la sociedad actual y de las generaciones futuras a gozar de bienestar y construir
caminos de sostenibilidad. Ciertamente existen esfuerzos importantes para abrir
horizontes de comprensin nueva del problema. Es as que en el marco del Programa
Responsabilidad Compartida del Gobierno Colombiano, una coleccin de fotos
1

revela el dao ambiental causado por la produccin de cocana en Colombia y se
ha exhibido en diferentes pases europeos con el objetivo de mostrar los daos que
causa al medioambiente la produccin de drogas e intentar encontrar soluciones
de forma conjunta con los pases en los que se consumen los estupefacientes
2
. Desde
el inicio de 2009, el propio vicepresidente de Colombia, Francisco Santos, programa
conferencias y encuentros en diferentes lugares de Espaa, para exponer el dao
medioambiental creado por los cultivos ilcitos de coca y analizar las oportunidades
de cooperacin tcnica y empresarial
3
.
1 http://www.elpais.com.co/historico/may232008/INT/inter.html
2 El fotomuseo incluye 42 imgenes de fauna, fora, bosques vrgenes y fuentes de agua pura, ame-
nazados por los cultivos de coca. Ha sido exhibida en Alemania, Portugal, Gran Bretaa, Italia
entre otros pases. Del 22 al 26 de mayo de 2008, permaneci en Trafalgar Square, en el corazn
de Londres, para crear conciencia entre los britnicos sobre el impacto del cultivo de la droga en el
pas; del 27 de mayo al 2 de junio en Roma para mostrar el dao al medioambiente que ocasiona el
tratamiento para convertir la hoja de coca en la pasta a partir de la cual se produce la cocana.
3 http://www.vanguardia.com/pais/103-pais/18365-vicepresidente-francisco-santos-expondra-en-
bilbao-los-danos-de-cultivos-ilicitos
Al precisar el nmero de pginas de cada tem, un buscador de internet como Google
nos acerca concretamente a lo que los medios, los polticos y cientfcos priorizan.
El siguiente recuadro es ilustrativo y demuestra cun secundaria es hoy la relacin
coca-ambiente, coca-ecologa. Sin embargo, solo un anlisis de la realidad inte-
grando lo ecolgico-ambiental con lo social, lo econmico y lo poltico permitir
plantear los verdaderos problemas.
En el Per, los vestigios del uso de la coca pueden ser registrados en diversas cul-
turas andinas, las bondades medicinales y nutritivas reconocidas aunque sus distin-
tos usos rpidamente atraern partidarios y detractores. Es as que en 1567, en el
Segundo Concilio Lmense, ser condenada por la jerarqua eclesial por ser cosa
sin provecho y muy aparejada para el abuso y la supersticin mientras que Juan de
Matienzo la defende y afrma que querer que no haya coca es querer que no haya
Per. Garcilaso la reconoce como la principal riqueza del pas (1607). En 1786,
aparece registrada en la Enciclopedia Botnica de Lamarck como Erythroxylum
coca, y en 1794, Hiplito Unanue publica en el Mercurio Peruano su Disertacin
sobre el aspecto, cultivo, comercio y virtudes de la famosa planta del Per nombrada
Coca. El debate dejaba la esfera religiosa y se centraba en los aportes de la planta
para el bienestar y salud humana. Sin embargo, en la primera parte del siglo XX,
investigaciones mdicas demuestran caractersticas txicas de subproductos de la
planta (Valdizn, 1913, Gutirrez, 1947) que conllevan al gobierno peruano a solici-
tar a las NN.UU una comisin de estudio cuyo informe es cuestionado. En 1953, un
717,000 pginas en espaol de CULTIVOS DE COCA.
148,000 pginas en espaol de CULTIVOS ILICITOS DE COCA
46,500 pginas en espaol de CULTIVOS TRADICIONALES DE COCA
80,700 pginas en espaol de IMPACTO AMBIENTAL DE LA COCA
85,600 pginas en espaol de IMPACTO ECOLOGICO DE LA COCA
119,000 pginas en espaol de IMPACTO ECONOMICO DE LA COCA
130,000 pginas en espaol de IMPACTO SOCIAL DE LA COCA
155,000 pginas en espaol de IMPACTO POLITICO DE LA COCA
11,200 pginas en espaol de IMPACTO ECONOMICO DE LOS CULTIVOS ILICITOS DE COCA
13,000 pginas en espaol de IMPACTO AMBIENTAL DE LOS CULTIVOS ILICITOS DE COCA
67,700 pginas en espaol de IMPACTO ECOLOGICO DE LOS CULTIVOS ILICITOS DE COCA
91,700 pginas en espaol de IMPACTO POLITICO DE LOS CULTIVOS ILICITOS DE COCA
95,100 pginas en espaol de IMPACTO SOCIAL DE LOS CULTIVOS ILICITOS DE COCA
59 pginas en espaol de QUIEBRA SERVICIOS ECOSISTEMICOS Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
358 pginas en espaol de QUIEBRA CICLO DE NUTRIENTES Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
1,240 pginas en espaol de QUIEBRA CICLO HIDROLGICO Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
1,480 pginas en espaol de QUIEBRA CICLO FORMACIN DEL SUELO Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
5,210 pginas en espaol de CONTAMINACIN DE LAS AGUAS Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
23,900 pginas en espaol de EROSIN Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
28,300 pginas en espaol de DEFORESTACIN Y CULTIVOS ILICITOS DE COCA
La Web Google, enero de 2009.
84
|
Parte I
|
Comit de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) falla que el coqueo milenario
debe ser considerado toxicomana. Aos ms tarde, en la Convencin nica de
Estupefacientes (Nueva York, 1961) se conviene en su erradicacin. Per la suscri-
be
4
. En la actualidad y a pesar de las apariencias generadas por el mismo vocabulario
donde se multiplican las palabras con los prefjos eco, bio y con los subjetivos
natural, sostenible, sano, lo ecolgico y lo ambiental no son defnitivamente
lo priorizado a nivel nacional e internacional y no son integrados verdaderamente en
las polticas, estrategias y planes de las diferentes naciones; todo lo contrario. Parece
que los importantes esfuerzos de los gobiernos colombiano y peruano no llegan a
despertar la toma de conciencia necesaria para desencadenar cambios de actitudes,
decisiones polticas, cambio de rumbos. En el Per, Rmulo Pizarro, presidente de
Devida, seala que cuando una persona aspira una lnea de cocana se est cargando
tres metros cuadrados de bosque virgen
5
, e indica cifras relativas al negocio de la
droga sobrecogedoras; as, dos millones de hectreas destruidas por el narcotrfco y
convertidos en desierto en el Per, perdida de 40 toneladas de suelo/hectrea/ao
6
.
A pesar de todo, debemos preguntarnos si estas afrmaciones no seran demasiado
alarmistas, si se puede afrmar que los cultivos ilcitos de coca constituyen verdade-
ramente un crimen contra los ecosistemas y la sociedad y en qu sentido. Por eso,
es conveniente precisar los daos ecolgicos causados en las diferentes etapas de
la instalacin de cultivos ilcitos y de las actividades conexas relacionadas con los
mismos, la importancia de estos cultivos en el territorio peruano y cmo al impac-
tar el propio funcionamiento de los ecosistemas, quiebran los servicios que prestan
a las comunidades, es decir les privan de los benefcios que suelen obtener de los
ecosistemas.
1. Daos ecolgicos causados por la instalacin de cultivos ilcitos
y actividades conexas
Para la Direccin Nacional de Estupefacientes de la Repblica colombiana, las activi-
dades generadas por los cultivos ilcitos de coca estn afectando directamente ecosis-
temas tales como los amaznicos, considerados oferta gentica de la humanidad
7
.
Una evaluacin del impacto ambiental de estos cultivos y de su transformacin re-
quiere un anlisis del proceso etapa por etapa. En nuestro caso nos limitaremos a
subrayar los impactos fsicos ms relevantes, ms no los sociales donde intervienen
procesos complejos de migraciones, exclusin, pobreza, desarrollo negativo, entre
4 La revista Amrica Indgena 4, del Instituto Indigenista Interamericano (Mxico), asume su de-
fensa (1978). En: www.coca\Cocachasqui - Cronologa Cocachasqui coca Per Peru coke cocaine
drugs drogas cocana drug peace.mht
5 Para producir un kilo de cocana de alta pureza se necesitan unos 360 kilos de hoja de coca, y una
hectrea de terreno produce, en promedio, mil kilos por cosecha.
6 http://www.devida.gob.pe/Modulos/Noticia/DetalleNoticia.asp?Cod=517
7 http://www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/CULTIVOS_SIF.pdf
El impacto del narcotrfco en el medio ambiente. Los cultivos ilcitos de coca
|
85
otros. Tampoco abordaremos los efectos de los derivados de la coca en la salud
humana. Desde la instalacin de los cultivos hasta la produccin de PBC y cocana,
para evaluar los daos ecolgicos, se puede considerar las 5 etapas secuenciales
siguientes:
1. Eleccin de las reas
2. Preparacin de los terrenos
3. Implementacin de los cultivos
4. Introduccin de sustancias qumicas
5. Procesamiento de la droga.
Adems de las etapas sealadas, en el anlisis situacional debe incluirse la etapa f-
nal de erradicacin del cultivo ilcito. Cada etapa tiene objetivos propios, resultados
requeridos, formas de manejo e impactos precisados en el cuadro 1.
Cuadro 1
Impactos fsicos de los cultivos ilcitos de coca
Etapas
Objetivos
y resultados requeridos
Formas de manejo Impactos
Eleccin de las
reas
Identifcar reas aisladas
con presencia de abundan-
tes cuerpos de agua lo que
difculta la presencia estatal
y facilita el contrabando
Proyectar formas que difculten
toda legalidad y aseguren lo
ilcito.
Mayor aislamiento y descontrol
territorial.
Preparacin de
los terrenos
Terrenos limpios para los
cultivos para la implementa-
cin de los cultivos de coca.
Tala y quema de bosques
- La implementacin de una
hectrea de coca signifca la
destruccin de cuatro hect-
reas de selva.
- La quema de una hectrea de
bosque destruye 140 m3 de
madera de los cuales el 30%
es comercial y el 80% de estas
especies arbreas slo existen
en el ecosistema amaznico.
- Destruccin de nichos ecolgi-
cos y cadenas trfcas.
- Destruccin de un potencial
gentico desconocido.
- Erosin edfca.
- Destruccin de cobertura vege-
tal nativa.
- Alteraciones en los regmenes de
lluvias y clima local.
- Aumento considerable de emi-
siones de CO2.
- Desaparicin de bellezas escni-
cas y paisajsticas.
- Extincin de especies end-
micas.
- Deterioro de nacientes de agua.
86
|
Parte I
|
Implementacin
de los cultivos
Implementacin de los
procesos agrcolas.
Siembra, cuidado y cosecha de
los plantos sostenida mediante
productos qumicos tanto para
los cultivos comerciales como
para las pequeas parcelas de
cultivos de coca (introduccin
de bioestimulantes, abonos
y pesticidas para el control
de plagas y malezas). Segn
Devida, cada ao se aplican en
los cultivos de coca 800.000
litros de insecticidas, fungicidas
y herbicidas.
- Contaminacin de los recursos
hdricos por los plaguicidas.
- Contaminacin del suelo.
- Destruccin de insectos y fora
benfca.
- Impactos de los desechos de en-
vases y productos remanentes.
Introduccin
de sustancias
qumicas
Asegurar una infraestructura
ad hoc que permita la imple-
mentacin de laboratorios y
el almacenamiento de gran-
des cantidades de sustancias
qumicas.
Habilitar zonas de bosque aleda-
o a los cultivos, con presencia
de corrientes de agua.
- Quiebra del ciclo de formacin
del suelo.
- Contaminacin de los cuerpos
de agua superfciales y subte-
rrneos.
- Impactos en la biodiversidad.
Procesamiento de
la droga
Asegurar los procesos de
extraccin del alcaloide, re-
ciclaje de solventes, lavado
de los equipos, disposicin de
los desechos
Segn Devida, cada ao millo-
nes de litros de cido sulfrico,
xido de calcio, permanganato
de potasio, combustible y otros
productos altamente txicos
se emplean en este proceso,
que suele hacerse en pozas de
maceracin ocultas en la selva.
Irremediablemente, estos insu-
mos terminan arrojados en el
ambiente y acaban en los ros.
Concentraciones elevadas de meta-
les txicos como plomo, cadmio y
cobre en las aguas de los ros ubi-
cados en zonas tpicamente cocale-
ras, como el valle del Huallaga, al
norte del pas, y la cuenca de los
ros Apurmac y Ene, al sur.
Fuente: elaboracin propia.
Aportes: www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/CULTIVOS_SIF.pdf
Los cultivos ilcitos de coca signifcan no solamente un altsimo ndice de deforesta-
cin, prdida de suelos, disminucin de recursos hdricos, prdida de biodiversidad
y quiebra de las funciones vitales de los ecosistemas, sino tambin contaminacin
de las aguas (superfciales y subterrneas) y de los suelos, tanto a nivel del cultivo
mismo como de los procesos de fabricacin de pasta bsica, de cocana y tambin,
cuando se da el caso de erradicacin. Todo el proceso es altamente destructivo. Dife-
rentes estudios permiten acercarse a esta realidad. Desde hace dos dcadas, el cultivo
de coca se ha convertido en una de las principales causas de deforestacin debido
al crecimiento de la demanda externa de cocana. Es as que segn Devida
8
, durante
las tres ltimas dcadas en el Per se ha deforestado y quemado alrededor de 2.5
millones de hectreas de bosques amaznicos para cultivar coca, lo que ha ocasio-
nado prdidas de aproximadamente 4,500 millones de dlares, por la destruccin de
especies maderables, lea, carne de monte, emisin de oxgeno, captura de carbono
y servicios tursticos. El bosque tropical amaznico constituye uno de los ecosiste-
mas ms ricos del mundo y funciona como una sombrilla, una bomba de agua y un
8 http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt.
|
87
reciclador
9
. La diversidad de las especies arbreas en la Amazona Peruana est entre
las ms altas en el mundo (Gentry y Ortiz, 1993), y ms de 200 especies arbreas por
hectrea han sido registradas en las partes altas de la Amazona. La destruccin de
este bosque conlleva a la prdida irremediable de megadiversidad y afecta profun-
damente los ecosistemas acuticos y terrestres. El desencadenamiento de la erosin
en suelos deforestados genera efectos gravsimos, habindose calculado que para
cada hectrea de los ecosistemas mas biodiversos del planeta, destruida para sembrar
cultivos ilcitos, tardar entre 50 y 150 aos, solamente para recuperar su cobertura
vegetal; y un promedio de 500 aos para la renovacin de 2,5 centmetros de suelo
10
.
Asimismo debe subrayarse el aumento de los fenmenos de geodinmica externa
(deslizamiento, crcava) y de las inundaciones en toda la selva alta, desastres natura-
les, generando ao tras ao mayores prdidas econmicas y prdidas de vidas.
Asimismo, ante el veloz empobrecimiento de los suelos tropicales cuya vocacin es
forestal, ms no de cultivos, los productores de cultivos ilcitos aplican cantidades
cada vez mayores de herbicidas, plaguicidas, fungicidas y abonos. En muchos casos
los productores utilizan sustancias que son prohibidas como es el caso del insectici-
da Parathion y sustancias organocloradas. No solamente se utiliza dosis masivas de
agroqumicos para manejar la produccin y maximizar los rendimientos sino tam-
bin para la produccin de drogas cocanicas que implica un proceso desde donde
a partir de la hoja de coca se procesa la pasta bsica de cocana, se pasa a la pasta
lavada y desde ella se llega al clorhidrato de cocana. Se estima en 2400 kilo / ha /
ao de hoja seca. Segn los clculos de Marcelo
11
, al evaluar en 160 000 has la ex-
tensin de los cocales en 1986, en aquel ao han llegado a los ros unos 57 millones
de litros de kerosene, 32 millones de litros de cido sulfrico, 16 000 TM de cal viva,
3200 TM de carburo, 16 000 TM de papel higinico, 6400,000 litros de acetona y
otros tantos de tolveno. Camino (1990: 103-104)
12
precisa que entre 1974 y 1986,
el rea de cultivo de la coca pas de 18 000 a ms de 200,000 has, o sea una tasa de
expansin del cultivo del orden de 10% anual. Asimismo Ponce afrma que en los
ros y arroyos que atraviesan las zonas de maceracin ya han desaparecido totalmen-
te muchas especies de peces, anfbios, reptiles, crustceos, etc
9 AFP Integra asociada a ING. Ro Amazonas. Coleccin APU; 2005. en Prlogo por Michael Goul- AFP Integra asociada a ING. Ro Amazonas. Coleccin APU; 2005. en Prlogo por Michael Goul-
ding, Ronaldo Barthem y Efrem Ferreira, p. 45: El bosque tropical controla gran parte del ciclo
hidrolgico, ya que los rboles transpiran (bombean) agua desde el suelo hacia la atmsfera, lo que
reduce su derrame. Esta disminucin se debe, adems, al efecto de freno que el bosque ejerce en la
precipitacin y el fujo de las aguas superfciales, y, en general, en los niveles de agua de los ros
de las cuencas forestadas. Por ltimo, el bosque es el mayor reciclador, gracias a que las races de
su vegetacin poseen hongos especialmente adaptados para incrementar la captacin de fsforos,
potasio y otros nutrientes adaptados.
10 BERNAL CONTRERAS, Hctor Hernando. Subdireccin Estratgica y de Investigaciones Di-
reccin Nacional de Estupefacientes. Abril de 2007.
11 Vase DOUROJENNI, Marc. Amazona qu hacer? Iquitos: CETA, 1990, pp. 91-108.
12 CAMINO, Alejandro. Coca: del uso tradicional al narcotrfco en coca, cocana y narcotrfco.
Laberinto en los Andes. Lima: Comisin Andina de Juristas, 1990, pp. 91-108.
88
|
Parte I
|
En su reciente estudio sobre el Problema de las Drogas en el Per
13
, CEDRO precisa
que para la produccin de pasta bsica de cocana (PBC) se emplean entre otros
productos cido sulfrico, kerosene, cemento y carbonato de sodio; cuando se va
a procesar la pasta lavada se utiliza cido sulfrico o clorhdrico, permanganato de
potasio y amonaco; y cuando se pasa a procesar clorhidrato de cocana se emplea
adicionalmente acetona o ter; elementos que desechados irresponsablemente per-
manecern muchos aos afectando el ambiente. Segn DEVIDA, cada ao se apli-
can en los cultivos de coca 800.000 litros de insecticidas, fungicidas y herbicidas.
A ello hay que sumarle los productos qumicos que se usan para transformar la coca
en pasta bsica de cocana. Millones de litros de cido sulfrico, xido de calcio,
permanganato de potasio, combustible y otros productos altamente txicos se em-
plean en este proceso, que suele hacerse en pozas de maceracin ocultas en la selva.
Irremediablemente, estos insumos terminan arrojados en el ambiente y acaban en
los ros. Algunos estudios han revelado concentraciones elevadas de metales txicos
como plomo, cadmio y cobre en las aguas de los ros ubicados en zonas tpicamente
cocaleras, como el valle del Huallaga, al norte del pas, y la cuenca de los ros Apur-
mac y Ene, al sur. La recuperacin de estos suelos es posible, pero lenta, y el Estado
cuenta con pocos recursos para ello, por lo que espera conseguir cooperacin inter-
nacional, que actualmente es casi nula. Tambin se complica porque generalmente
las tierras depredadas se encuentran en sectores muy alejados o zonas de conficto.
13 El Problema de la droga en el Per. Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del
Abuso de Drogas - CEDRO. 2006. En: http://www.cedro.org.pe/ebooks/problema2006.pdf
|
89
Cuadro 2
Insumos qumicos para el procesamiento de cocana
Insumos Caractersticas Efectos Ambientales
cido sulfrico
1
Compuesto qumico
muy corrosivo -
El principal impacto ambiental del cido sulfrico es
sobre el pH del agua. El rango de pH acuoso que no es del
todo letal para los peces es de 5-9. Por debajo de un pH de
5.0 se produce una rpida disminucin de las especies de
peces y de la biota que los sustenta.
El impacto ambiental secundario del cido sulfrico est
en que su presencia que incrementa la toxicidad de otros
contaminantes, tales como los sulfuros y los metales, a
travs de su disolucin.
cido muritico o
Acido clorhdrico
Disolucin acuosa muy
corrosiva y cida del
gas cloruro de hidrge-
no (HCl). Sus vapores
pueden adherir a la piel
a travs del sudor de la
misma.
Los vapores que desprende son altamente corrosivos y
atacan directamente a las vas areas, produciendo quema-
duras internas el tiempo de exposicin debe ser corto.
Manejo delicado para la salud humana; requiere protec-
cin para su manejo (manos, ojos, va respiratoria y ropa):
puede producir quemaduras que pueden ir desde 1er grado
hasta 3o. de acuerdo al grado de concentracin y exposi-
cin al mismo.
Amoniaco
Gas incoloro de olor muy
penetrante y nausea-
bundo
Causa, entre otras cosas, un aumento de la presin
sangunea, cefaleas, irritacin en la piel y en los ojos. Su
inhalacin puede generar edema pulmonar e infamacin
pulmonar, dao vas respiratorias, y ojos.
Acetona
Compuesto sinttico
que tambin ocurre
naturalmente en el medio
ambiente; solvente org-
nico sucio
Respirar niveles moderados o altos de acetona por
perodos breves puede causar: Irritacin de la nariz, la gar-
ganta, los pulmones y los ojos; Dolores de cabeza.
Mareo; Confusin aceleracin del pulso; Efectos en la
sangre; Nuseas, vmitos; Prdida del conocimiento y
posiblemente coma y adems, puede causar acortamiento
del ciclo menstrual en mujeres.
Permanganato de
potasio. Oxidante muy fuerte
Su Inhalacin causa irritacin de nariz y tracto respira-
torio superior, tos, laringitis, dolor de cabeza, nusea y
vmito. Es muy corrosivo. Irrita la piel y en casos severos
causa quemaduras qumicas. Su ingestin puede generar
quemaduras en trquea y efectos gastrointestinales como
nusea, vmito, ulceracin, diarrea o constipacin y
prdida de conciencia
Cal xido de calcio o cal, de
frmula CaO.
Si entra en contacto con seres vivos, deshidrata sus tejidos
(ya que estos estn formados por agua).
Kerosene o que-
rosene
El querosene (del griego
- keros, cera)
[]
es
un lquido transparente
obtenido por destilacin
del petrleo.
Insoluble en agua, genera procesos de contaminacin
severa de las aguas superfciales, intoxicacin y posible
muerte de especies acuticas; crea plumas de contamina-
cin en los acuferos e impactos severos en los suelos.
Cloruro de calcio Compuesto qumico
inorgnico
Cuenta diversos usos farmacolgicos
90
|
Parte I
|
Figura 1
Etapas de la fabricacin ilcita de cocana y herona
Fuente
14
Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes correspondiente a 2007 (E/INCB/2007/1)
2. Dinmica e importancia de los cultivos ilcitos de coca en el Per
Existen importantes diferencias estadsticas entre las distintas fuentes. Cabieses es-
tudi por cuenca, superfcie, nmero de productores, produccin, rendimiento los
cultivos de coca al fnal de los 70, destacando ya reas como el Chicama que solo
recientemente ha sido tenido en cuenta por la ONUDD.
14 http://www.incb.org/pdf/precursors-report/2007/es/precursors-report-2007.pdf
|
91
Opio Hoja de coca
Morfina Pasta de coca
Herona Cocana
Clorhidrato de
Herona
Clorhidrato de
cocana
cido sulfrico
(100 a 400 litros)
Anhidrido
Actico
(100 a 400 litros)
Acetona/eter etlico
(1.500 a 2.000 litros)
cido clorhdrico
(30 litros)
Acetona/eter etlico
metiletilcetona/tolueno
(1.500 a 2.000 litros)
cido clorhdrico
(30 litros)
Permanganato
potsico
(20 kilogramos)
Fabricacin ilcita de cocana y herona: sustancias sujetas a fiscalizacin y
cantidades aproximadas necesarias para la fabricacin ilcita de
100 kilogramos de clorhidrato de cocana o de herona.
Asimismo, a partir de sus innumerables evaluaciones, la CVR estableci que la cuna
del cultivo de la coca es la Selva Alta, la cual abarca 21.5% del territorio peruano
(275,491 km). Comprende 16 valles cocaleros (tradicionales y no tradicionales)
sobre la vertiente Oriental de los Andes, en los departamentos de Amazonas, San
Martn, Ucayali, Junn, Hunuco, Cerro de Pasco, Ayacucho, Cuzco, Puno y Madre
de Dios. Adems, precis:
Diferen mucho entre s las diferentes cifras propuestas sobre el territorio utilizado para el
cultivo de los cocales, pero nos remitimos a un informe del Senado de la Repblica en el
cual se afrm que la superfcie cultivada de coca en forma legal en el pas era, en 1980,
de 17 mil 862 hectreas, mientras que la superfcie ilegal alcanzaba 50 mil hectreas, de
las cuales 10 mil hectreas estaban en el Alto Huallaga. Seis aos despus, en 1986, si nos
atenemos a las declaraciones de los dirigentes del Frente de Defensa de los Intereses de
Tocache (FEDIPT), los cultivos ilegales de coca, slo en el Alto Huallaga, alcanzaban 195
mil hectreas.
15
En 1988 existan en el Per 296 000 hectreas cultivadas y 300 000 personas depen-
dan de la siembra de hoja de coca (4,2% de la PEA). Aquella superfcie cultivada
proporcion 266 000 toneladas mtricas de hojas de coca, 1 200 toneladas de pasta
bsica y 400 toneladas de clorhidrato de cocana. Por todo concepto esto habra re-
presentado un ingreso neto de 1 237 millones de dlares, el 46% de las exportaciones
nacionales de ese ao
16
.
15 COMISIN DE LA VERDAD Y DE LA RECONCILIACIN. Informe Final. Tomo V, seccin
tercera, 2.23. Narcotrfco, conficto armado interno y corrupcin, p. 740
16 SOBERN GARRIDO, Ricardo. Narcotrfco, violencia y campesinado en la selva alta. SEPIA
2008.
92
|
Parte I
|
CUENCAS Productores
Nro.
Superficie
Has.
Produccin
Kgs.
Rendimien.
Hgs./Has.
Prod./Has.
1. Maran-Utcubamba
2. Alto Huallaga-Uchiza-Olln
3. A. Huallaga-T. Mara-Monzn
4. Aguayta Alto Ucayali
5. Peren-Tambo-Bajo Ene
6. Apurmac-Alto Ene
7. Madre de Dios
8. Urubamba-Yanatile-Lares
9. Alto Inambari-Tambopata
10. Alto Maran
11. Moche Chicama
TOTAL
162
1,394
4,687
145
15
3,470
4
9,531
2,405
1,509
1,826
25,148
113.48
1,164.42
5,236.53
151.69
0.84
1,142.93
0.76
7,877.33
783.22
584.68
859.83
17,915.71
80,167
390,701
1,594,549
19,711
472
1,234,054
449
5,431,661
282,759
235,599
476,933
9,747,055
706
336
305
130
562
1,080
590
690
361
403
555
544
1.43
1.20
0.90
0.96
17.86
3.04
5.26
1.21
3.07
2.58
2.12
1.40
Cuadro 3
Padrn de produccin de coca por cuencas hidrogrfcas en 1978
Fuente: ENACO, 1978. Elaboracin: Hugo Cavieses, junio del 2003.
A partir de la dcada del 90, modernos sistemas de monitoreo permiten precisar
mejor la expansin del cultivo. Es as que en 1992, el cultivo de la coca lleg a los
129,000 ha, decreciendo en un 61% para el ao 2004. Si bien es cierto que existen
continuas fuctuaciones de reas cultivadas, en este caso esta notable disminucin
se atribuye a la combinacin de los esfuerzos de erradicacin, control areo para
prevenir el transporte de PBC hacia Colombia y la implementacin de proyectos de
desarrollo alternativo. Los cultivos de coca en el Per se distribuyen en 14 grandes
cuencas y 8 subcuencas de menor magnitud. Las tres principales zonas productoras
de coca, es decir, Alto Huallaga, Apurmac-Ene y La Convencin-Lares, ocupan una
extensin de 19,400 km
17
. El cultivo de coca se dispersa y ocupa el 2% de esta
extensin. Se caracterizan por la predominancia de pendientes empinadas y suelos
empobrecidos. El 12% restante se ubica en las cuencas de los ros San Gabn, Inam-
bari y Tambopata, en la frontera con Bolivia, Aguayta y Palcaz-Pichis-Pachitea, en
17 NACIONES UNIDAS. Ofcina contra la droga y el delito (ONUDD). Monitoreo de Cultivos de
Coca en el Per 2004). En: www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring.html
|
93
Fuente: ENACO, 1978 y 2002: De Rementera. 1993; PNUFID, 1994: CUANTO, 1995; CNC, 2002 y 2003; UNODC,
2002 y 2003; y, estimaciones propias Siglas: T = Tipologa de cuenca; R = de cultivos recientes de coca; A (azul) = de cul-
tivos antiguos de coca; A (rojo) = con cultivos recientes en zonas de frontera con otros pases; T = con cultivos mayorita-
riamente destinados a consumo tradicional; ENACO = Empresa Nacional de la Coca; CNC = Crime and Narcotics Center;
EP = Estimacin propia en base a fuentes ofciales como Ministerio de Agricultura, ENACO y APODESA; UNODC =
United Nations Offce on Drugs and Crime; EP-EP = Estimacin propia de cultivos en produccin; EP-EP = Estimacin
propia de cultivos en abandono. Elaboracin: Hugo Cabieses, Junio, 2003.
Cuadro 4
Estimaciones de cultivos de coca por cuencas segn fuentes 1978, 1990, 1995 y 2000
CUENCAS 1978 1990 1995 2000
T nombre ENACO CNC EP CNC EP CNC UNODD EP
1. Bajo Maran-Utcubamba
2. Huallaga Central
3. Alto Huallaga-Uchiza-Ongn
4. Alto Huallaga-T Mara-Monzn
5. Aguayta-Alto Ucayali
6. Pachitea
7. Pichis-Palcazu-Pozuzo
8. Peren-Tambo-Bajo Ene
9. Apurmac Alto Ene
10. Alto Amazonas
11. Bajo Ucayali
12. Putumayo-Napo
13. Yavar
14. Alto Purs
15. Madre de Dios
A. Urubamba-Yantile-Lares
B. Alto Inambari-Tambopata
C. Alto Maran
D. Chicama-Moche
SUB-TOTAL
SUB-TOTAL
TOTAL
1,000
2,000
10,000
15,000
4,000
500
900
500
18,000
200
200
600
100
200
200
14,000
3,500
500
200
53,400
18,200
71,600
4,000
13,000
20,000
30,000
12,000
5,000
2,000
2,000
15,000
200
100
300
0
200
200
24,000
6,000
9,000
1,000
104,000
40,000
144,000
0
1,900
0
12,200
1,300
900
0
0
7,500
0
0
0
0
0
0
7,400
3,000
0
0
23,800
10,400
34,200
0
0
0
13,636
2,529
340
0
0
11,475
0
0
0
0
0
0
13,914
1,511
0
0
27,980
15,425
43,405
0
13,000
13,000
20,700
19,600
7,100
0
0
21,000
0
0
0
0
0
0
10,000
10,900
0
0
94,400
20,900
115,300
113
1,164
5,237
152
1
1,143
1
7,877
783
585
860
7,811
10,105
17,916
0
8,500
30,000
30,100
10,100
2,600
0
0
13,100
0
0
0
0
0
0
12,400
14,000
0
0
94,400
26,400
120,800
5,000
15,000
30,000
35,000
15,000
8,000
3,000
5,000
13,400
0
0
0
0
0
0
25,000
6,000
9,300
1,000
129,400
41,300
170,700
T
T
T
T
la parte central del pas, y Putumayo, en el departamento de Loreto, colindante con
Colombia. La produccin de hoja de estos sectores, casi en su totalidad, se deriva al
narcotrfco.
Asimismo, a partir del monitoreo del hectareaje, del nmero de cosechas al ao y del
rendimiento por hectrea, la ONUDD presenta la produccin potencial de cocana.
Figura 2
Produccin potencial de cocana
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUD.
VALLES 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007
Alto Huallaga 13,636 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080 17,217
Apurmac - Ene 11,475 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813 16,019
La Convencin - Lares 13,914 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747 12,894
San Gabn s.d s.d s.d 470 2,700 292 446 465
Inambari - Tambopata 1,511 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366 2,864
Aguayta 2,529 1,051 1,070 510 500 917 1,570 1,610
Maran, Putumayo,
Amazonas
s.d 1,250 1,250 450 500 500 968 1,065
Palcaz - Pichis - Pachitea 340 350 350 250 300 211 426 1,148
Alto Chicama s.d s.d s.d s.d s.d s.d s.d 400
Total redondeado 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700
2003
94
|
Parte I
|
Cuadro 5
Superfcie de cultivo de coca
Hectreas (Has.)
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD.
240
325
175
141
150
160
230
270
260
280
290
350
300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
T
M
Figura 3
Distribucin de Cultivos de coca por regiones, 2007 (ha)
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD.
|
95
Figura 4
Cultivos de coca en el Per, 2003 - 2007
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD-Gobierno de Per.
Los lmites polticos y los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptacin ofcial por parte de la Naciones Unidas.
Cajamarca Amazonas San Martn Loreto La Libertad Pasco Hunuco Ucayali Junn Ayacucho Cusco Puno
h
e
c
t
r
e
a
s
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
93
382 416
590
400
740
17,208
10,001
17,386
1,610 1,536
3,319
3. Quiebra de los servicios eco-sistmicos, anulacin del bienestar
social y generacin de pobreza
Los cultivos de coca han signifcado y siguen signifcando la quiebra de los servicios
ecosistemicos no solamente en los territorios donde se generan sino tambin en los
dems territorios aguas abajo y en los dems subsistemas. Por eso, es de gran impor-
tancia confrontar la realidad de los cultivos ilcitos (desde la eleccin del rea hasta
la produccin de drogas) con los aportes de la Evaluacin Ecosistmica del Milenio
EEM. Nos brinda un enfoque ecosistmico que facilita la verdadera valoracin de
los diferentes ecosistemas, facilita una mejor comprensin y conlleva a buscar pro-
cesos de gestin integrada de los territorios cuencas para el bienestar humano y el
cuidado de los ecosistemas vitales.
Ejemplo de bienes y servicios que deben tomarse en cuenta cuando se habla de los nexos entre
los ecosistemas, el agua y la economa
BOSQUES
Suministro de agua y regulacin de caudales
La capa forestal ayuda a debilitar el impacto de precipitaciones y la vegetacin forestal absorbe el
agua, lo cual signifca que la fltra de manera permanente a los suelos o la vierte hacia torrentes
y ros de manera gradual. Los terrenos boscosos suelen tener una capacidad mayor de almacena-
miento de agua que los no boscosos. Al aminorar la tasa de vertido, los bosques pueden ayudar a
minimizar las inundaciones y a veces pueden tambin incrementar caudales mnimos durante la
estacin seca.
Control de cieno y sedimento
La cubierta de la tierra, la vegetacin forestal en las partes bajas y las hojas muertas protegen el
suelo del impacto de la lluvia que penetra a travs de la bveda. Sistemas extensos de races ayudan
a retener la tierra con mayor frmeza y resistir a deslizamientos. En general ayuda a minimizar las
cargas de sedimento y cieno que transportan aguas abajo los cursos de agua.
Calidad del agua
Los suelos forestales estn ms saturados de agua que la mayor parte de los otros suelos y contienen
ms nutrientes, lo cual les permite fltrar los agentes contaminadores. La tala de bosques y el cultivo
de suelos forestales tienden a acelerar la descomposicin y a descargar grandes cantidades de nu-
trientes que lixivian hacia aguas subterrneas, derrames de agua de superfcie y torrentes.
Fuente: Proyecto GEF Amazona, Guzman, Yolanda, 2007, p. 46.
Los estudios realizados por diferentes organismos de cooperacin internacional y
nacional (PNUD, FAO, CEPAL, BID, BM, GTZ) muestran de un lado que la pr-
dida de bienes y servicios econmicos vitales, por no incorporar los valores de los
ecosistemas a las decisiones referentes al bosque, al suelo, al agua, es un costo para
96
|
Parte I
|
todos los habitantes. Tambin nos indican que, por otro lado, invertir en bienes y ser-
vicios de los ecosistemas puede resultar ser una excelente estrategia para disminuir
costos e incrementar ganancias. Debe reconocerse el valor del ciclo hidrolgico, el
papel del bosque y de los cuerpos de aguas (humedad del suelo, humedales, pantanos
y lagos, ros y manantiales) que permiten que la mitad de las precipitaciones regio-
nales se generen en la propia evapotranspiracin (Molion, 1975; Marques, 1978;
Ferreira, 1987 y Souza, 1991, en Souza, Rocha, y Cohen
18
).
La naturaleza del ciclo hidrolgico involucra el movimiento constante del agua en
los diferentes estados y en un esquema general esto implica procesos de contacto y
disolucin de los componentes minerales de la litosfera y los gases presentes en la at-
msfera. Una de las caractersticas bsicas del agua es su poder de dilucin y aunque
en esencia se asocia con la cantidad expresada como volumen, es preciso resaltar que
en los sistemas fuviales la velocidad que adquiere el agua en su recorrido, constituye
un elemento decisivo para expresar la capacidad de dilucin; en tanto que para los
almacenamientos superfciales resulta particularmente importante el tiempo de per-
manencia que determina las condiciones de acumulacin en el sistema. En la cuenca
Amaznica las acciones de intervencin por el crecimiento de los ncleos poblacio-
nales, el aumento de las reas de cultivo, en especial de cultivos ilcitos, entre otros,
como actividades relevantes, han favorecido la incorporacin al agua de cantidades
considerables de residuos
19
. Al ser los ecosistemas excepcionales fbricas de vida
que trabajan de manera continua para asegurar en su integralidad la oferta ambiental
requerida por las poblaciones, para vivir bien, o dicho de otra manera las mlti-
ples seguridades (seguridad hdrica, seguridad alimentaria, seguridad en salud), es
conveniente destacar las mltiples interrelaciones, interacciones e interadaptaciones
que activa cada elemento del propio ecosistema. Al aumentar los diversos impactos
ambientales (deforestacin, disminucin de precipitaciones, decrecimiento de cau-
dales), se quiebra el ciclo hidrolgico, y otros servicios ecosistmicos como los de
suministro y regulacin (Figura 5).
18 DE SOUZA, Jos Ricardo Santos, PAULINO DA ROCHA, Edson Jos y Jlia Clarinda PAIVA
COHEN. Evaluation of the anthropogenic impacts on the water cycle in Amazonia. p. 42. En:
ARAGN, Luis E. y Miguel CLUSENER-GODT. Issues of local and global use of water from the
Amazon. Montevideo: UNESCO, Ncleo de Altos Estudios Amaznicos, 2004, p. 42.
19 Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA. Proyecto manejo integrado y sostenible de
recursos hdricos transfronterizos en la cuenca del ro Amazonas, considerando la variabilidad y el
cambio climtico. Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam, Venezuela. Bases
para una visin del papel de los sistemas hdricos en el desarrollo sostenible de la cuenca amazni-
ca en Colombia considerando la variabilidad y cambio climtico; p. 87. Informe fnal por Martha
Garca Herrn. Bogot, 2007.
|
97
Figura 5
Servicios de los ecosistemas y el bienestar humano
Fuente: Evaluacin ecosistmica del Milenio, p. 7.
Podramos concluir con las palabras de John R. Hamilton, Embajador de los Estados
Unidos que afrmaba que coca y cocana eran un crimen contra el patrimonio natural
del Per
20
. No solamente quiebra los servicios de base de los ecosistemas (formacin
de suelo, nutrientes, ciclo hidrolgico), sino que tambin restringe los servicios de
suministro e impide los de regulacin, generando pobreza y miseria no solamente en
las poblaciones locales sino en toda la poblacin peruana, al privarla del bienestar
que los ecosistemas, estas excepcionales fbricas de vida, brindan con equidad a
todo ser vivo.
20 Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Lima. http://usembassy.state.gov/lima/, 2 de mayo
de 2002. Edicin No. 2.
98
|
Parte I
|
Servicios de Suministro
Productos que se obtienen
de los ecosistemas
Alimentos
Agua pura
Lea
Fibras
Bioqumicos
Recursos genticos
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS DETERMINANTES YCOMPONENTES DELBIENESTAR
SERVICIOS DE
BASE
Servicios
necesarios para la
produccin de los
dems servicios de
los ecosistemas
Formacin del
suelo
Ciclos de los
nutrientes
Produccin de
materias primas
LIBERTADES
YOPCIONES
Servicios de Regulacin
Beneficios que se
obtienen de la regulacin
de los procesos de los
ecosistemas
Regulacin del clima
Regulacin de las
enfermedades
Regulacin del agua
Purificacin del agua
Servicios Culturales
Beneficios intangibles que
se obtienen de los
ecosistemas
Espirituales y religiosos
Recreacin y
ecoturismo
Estticos
De inspiracin
Educacionales
Sentido de identidad y
pertenencia a un lugar
Herencia cultural
Seguridad
Capacidad para vivir en una vivienda
ambientalmente limpia y segura
Capacidad para reducir la
vulnerabilidad a los colapsos y
tensiones ecolgicos
Bienes Materiales Bsicos para una
Buena Vida
Capacidad de acceder a los
recursos y as obtener un ingreso que
permita contar con medios de
subsistencia
Salud
Capacidad para recibir una
alimentacin adecuada.
Capacidad para estar libre de
enfermedades evitables.
Capacidad para contar con agua para
beber de un decuado nivel de pureza.
Capacidad para contar con aire limpio.
Capacidad para contar con energa
para el control de la temperatura
(calor y fro).
Buenas Relaciones Sociales
Oportunidad para expresar valores
estticos y recreacionales asociados a
los ecosistemas.
Oportunidad para expresar valores
culturales y espirituales asociados a
los ecosistemas.
Oportunidad para observar, estudiar y
aprender de los ecosistemas.
El impacto del narcotrfico en la cultura.
La contracultura narco
Mara Mndez
Una droga ms daina que las mal llamadas drogas heroicas se introdujo en la cultura nacional: el
dinero fcil. Prosper la idea de que la ley es el mayor obstculo para la felicidad, que de nada sirve
aprender a leer y escribir, que se vive mejor y ms seguro como delincuente que como gente de bien.
En sntesis: el estado de perversin social propio de toda guerra.
Gabriel Garca Mrquez
1
Un componente fundamental de la expansin de la industria delictiva del narcotr-
fco es el conjunto de ideas, creencias, mitos y valores (o contra-valores) que busca
introducir en la sociedad como parte de su proceso de legitimacin social. El inmen-
so poder econmico de la cadena de la droga va de la mano con un proceso, primero
sutil, luego abierto y desembozado, a partir del cual propone modelos sociales y cul-
turales que adquieren arraigo y van confgurando una visin del mundo que respalda
la consolidacin y expansin de sus intereses criminales.
1. Modelo de ascenso social e ideologa justificatoria del delito
Todas las sociedades que se ven afectadas por el fenmeno narco suelen experimen-
tar procesos sociales y culturales similares. Trtese de Colombia, Mxico o Per, las
organizaciones del narcotrfco cultivan una ideologa justifcatoria del delito. Ella
est conformada por un conjunto de mensajes, conos, smbolos y estilos de vida
que, al ser repetidos e imitados acrticamente, van infltrndose progresivamente en
los diferentes sectores sociales y pasan a convertirse en parte del sentido comn
vigente. Se incrementa entonces la tolerancia social frente al crimen. Ms an, se
asume la vida delictiva como un modelo deseable de ascenso social.
La propia lengua asume expresiones y giros que dan cuenta del culto al dinero
fcil, al cortoplacismo, a la violencia y al reto permanente a la legalidad y a las
1 GARCA MRQUEZ, Gabriel. Noticia de un secuestro. Bogot: Editorial Norma, 1996.
instituciones
2
. El narco crea su propio cdigo lingstico y con el tiempo ste
permea en la sociedad. Despus las palabras las usamos todosme ha seducido el
sonido de las palabras, la variedad de su signifcado y la capacidad de trasgresin
que tienen
3
.
Quienes investigan el por qu un individuo se convierte en narcotrafcante, suelen
atribuir tal conversin a la prevalencia, en el balance costo-benefcio, del facilismo
y la gratifcacin inmediata frente al riesgo de la trasgresin y la vida al margen de
la ley. Este balance puede traducirse en la frase Ms vale vivir cinco aos como rey
que 50 como buey.
4
Es decir, una vida de trabajo duro, escasamente remunerado, o
un proceso de acumulacin de riqueza lcita mediante el ahorro y la inversin, que
normalmente toma varias generaciones, es rechazado por la ideologa narco. Para
qu trabajar tanto si la pobreza puede ser superada rpidamente? Para qu grandes
sacrifcios y esfuerzo prolongado en emprendimientos o empleos honestos si existe
una va rpida para ascender socialmente en pocos aos?
La ideologa narco busca introducir la percepcin segn la cual el trabajo nunca es
un camino seguro hacia el xito, o la vida mnimamente confortable
5
. El conocido
narcocorrido
6
mexicano El agricultor, interpretado por el grupo musical Los
pumas del norte es una abierta apologa a la vida ilcita y una clara explicitacin de
la ideologa que la sustenta.
Por ambicin al dinero
me met en el contrabando,
no soport la pobreza,
las promesas me cansaron.
Me estaba muriendo de hambre
y todo por ser honrado.
La copla seala claramente que la motivacin del protagonista es la ambicin del
dinero y que es sta la que lo impulsa a dedicarse al contrabando
7
. El agricultor no
soporta ms sus carencias y est cansado de las promesas. Se trata de una situacin
comn en regiones caracterizadas por elevados ndices de pobreza, por gestiones
gubernamentales defcientes y polticos que no honran su palabra. El autor dramatiza
y nos indica que estaba muriendo de hambre y atribuye tal situacin al hecho de
2 En Mxico han surgido neologismos como levantn (plagio por ajuste de cuentas) o pozolear
(disolver un cadver en cido para eliminar evidencia).
3 SILI, Elisa. Elmer Mendoza explora los efectos del narcotrfco en la cultura mexicana en El
amante de Janis Joplin, en: El Pas, Madrid, 18-2-03.
4 Idem.
5 MONSIVAIS, Carlos. Del levantn a algunas hiptesis sobre el narco. El narcotrfco ha trans-
formado la vida de Mxico, en: El Espectador, Mxico, 24 de mayo de 2008.
6 Variedad musical popular que exalta la vida y hazaas de los narcotrafcantes y su entorno.
7 En los narcocorridos el trmino contrabando alude al trfco de drogas.
100
|
Parte I
|
ser honrado. Es decir, culpa de su infortunio a un valor tico fundamental: la hon-
radez, equiparando ambas condiciones (ser honrado=ser pobre). Se infere que para
salir de la pobreza es necesario dejar atrs la honradez.
Al igual que muchos otros
tengo derecho a la vida,
hoy tengo mucho dinero
y vivo como quera,
sigo siendo agricultor,
noms cambi la semilla.
Aqu el agricultor ha dado un salto cualitativo. Ha dejado de ser pobre y tiene mucho
dinero. Vive conforme a sus aspiraciones y de acuerdo a su derecho, al igual que
muchos otros. Sin embargo, no ha modifcado su condicin de agricultor, solo ha
variado de producto. Hoy siembra (en este caso) marihuana. Segn esta lgica, el
derecho a salir de la pobreza y vivir mejor puede materializarse mediante la incorpo-
racin del agricultor a la industria delictiva de las drogas.
Yo s que el negocio es duro,
que traigo en cuello mi vida,
porque ando contra la ley,
desde que entr lo saba:
Pero pasalir de pobre
sta es la nica salida.
A estas alturas de la cancin, el agricultor reconoce que el negocio otro trmino
para denominar al narcotrfco no es sencillo y que al dedicarse a esta actividad
pone en riesgo su propia vida. Admite que lleva una existencia contraria a la ley pero
afrma que se trata del nico camino para salir de la pobreza.
El discurso de la vida ilcita como nico camino para salir de la pobreza no es aje-
no al Per. Aqu los campesinos productores de hoja de coca destinada al narcotrf-
co, aun cuando no reconocen explcitamente el destino de su produccin, como s lo
hacen los mexicanos, sostienen que su nica fuente de supervivencia es el cultivo de
coca. Este discurso est presente en todos los valles cocaleros. All se esgrime, como
fundamento para oponerse a la erradicacin de cultivos ilcitos, que mediante los
ingresos de la coca se mantiene a los hijos y se les da educacin. Es decir, la pobreza
se convierte en el argumento principal para legitimar el abastecimiento del insumo
indispensable para la fabricacin de cocana.
El impacto del narcotrfco en la cultura. La contracultura narco
|
101
En la cumbia Hojita de coca, dedicada a todos los hermanos cocaleros, que in-
terpreta el grupo Sociedad Privada de la ciudad de Tingo Mara (Hunuco), se apela
al recurso de la victimizacin y se describe a un sufriente cocalero cuyo nico desti-
no, si desea mejorar su situacin y generar ingresos, es el cultivo de coca:
Ahora los cocaleros
pasan su vida sufriendo
Ahora los cocaleros
pasan su vida llorando
Cocalero.el perseguido cocalero
Cocalero.tus ollas estn vacas
Cocalerotus hijos ya mueren de hambre
Cocalero.tu mujer est llorando
Cocaleros (hablado)
algn da triunfaremos.
Sigan sembrando ms coca
para que haya plata.
Si no, no hay plata hermanos
La cumbia destaca las carencias y sufrimientos que marcan la vida del cocalero.
ste pasa su vida sufriendo y llorando. Se sobreentiende que ello se debe a la
ilegalidad de sus cultivos y al riesgo de la erradicacin. En la segunda estrofa, que
exhibe rasgos de manifesto poltico, se advierte que el cocalero es perseguido, que
sus hijos se mueren de hambre y que su mujer est llorando. Sin embargo, en la
exhortacin fnal, que el intrprete realiza de manera hablada, se indica que algn
da triunfaremos pero que es preciso seguir sembrando coca para que haya plata.
Es decir, el camino que propone el discurso no es iniciar emprendimientos lcitos y
alejarse de la cadena de la droga, sino seguir produciendo coca para abastecer a la
industria delictiva.
Este discurso tiende a consolidarse en el mbito escolar de las regiones cocaleras. No
es extrao que en zonas como el Valle del Ro Apurmac-Ene (VRAE), nios y j-
venes sean alentados por sus propios maestros a trabajar en los campos de coca o las
pozas de maceracin durante las vacaciones escolares
8
. Ms peligroso an, algunos
maestros del Monzn transmiten a los nios, desde temprana edad, que la coca es
sagrada y que por lo tanto no puede ser reemplazada por ningn otro cultivo
9
. Es
8 Testimonio de poblador en viaje de campo realizado por la autora. Se observa tambin en el valle
que el cono predominante (sea como pinta poltica o como elemento esttico o decorativo) es la
hoja de coca.
9 En el documental Cocana producido por el Canal 4 de Gran Bretaa en 2005 se observaba
claramente el proceso de produccin de hoja de coca y su conversin fnal en cocana en hornos
microondas de familias cocaleras del valle del Monzn (Hunuco). Se observaba adems cmo en
una escuela primaria de la zona, la maestra dibujaba una hoja de coca en la pizarra y preguntaba a
102
|
Parte I
|
decir, se postula a la coca como nico destino posible. Ello signifca promover, desde
la infancia, un modelo de vida vinculado a la cadena del narcotrfco
10
.
Cuando en los aos 80 Sendero Luminoso avanzaba en su guerra popular contra el
Estado peruano, sembrando un bao de violencia y sangre en el pas, cont con una
poderosa herramienta de persuasin y reclutamiento de cuadros en el mbito rural:
un bien articulado discurso de adoctrinamiento y educacin, de estructura similar a
la que usa hoy la ideologa narco.
La lucha armada es el camino para el cambio social deca Sendero. El narcotrfco
es el camino para tener dinero y salir adelante nos dice el discurso narco. Sendero
reemplaz, con fnes proselitistas, los textos tradicionales del sistema educativo pe-
ruano
11
, que no se ajustaban a la realidad del campesino, por otros de lgica perversa
pero con efecto persuasivo: Eres pobre, el Estado es el culpable, entonces tomemos
las armas y destruyamos al Estado.
Regresando al Agricultor mexicano, la siguiente estrofa prosigue su apelacin a
la pobreza como motivacin principal para emprender el camino de la ilegalidad y
defende la venta de yerba en todito el mundo entero. Es decir, hay una clara
conciencia del carcter global del comercio ilcito, as como de los riesgos que en-
traa, los mismos que son asumidos con plena aceptacin y voluntad por parte del
agricultor.
Hoy que prob la riqueza,
ser pobre yo ya no quiero,
seguir vendiendo yerba
en todito el mundo entero,
no importa que palograrlo
tenga que rifarme el cuero.
Las coplas fnales son alegres, refejan el espritu de la cultura popular nortea en
Mxico y apelan a una relacin afectiva con el lugar de origen. La cancin concluye
con una defensa del trabajo que realiza el agricultor, el cual genera empleos y
divisas. Ciertamente, la cancin esconde que este trabajo tiene un impacto nefas-
to en la vida y la salud de millones de personas en el mundo, y forma parte de una
industria criminal que genera violencia y corrupcin, al tiempo que constituye la
mayor amenaza a la gobernabilidad y la democracia en la regin.
los nios si sta poda ser reemplazada por algn otro cultivo. Algunos respondan afrmativamente,
lo que era corregido por la maestra, asegurndoles que no, que la coca era irremplazable.
10 En la ciudad de Culiacn, Sinaloa, los maestros han mostrado preocupacin por el auge de los
narcocorridos y el cine narco. En nuestro estado es una invitacin a los adolescentes, a los nios,
a delinquirles preguntan qu quieres serquiero ser narco, coment Jess Cuadras, director de
una escuela primaria . GIL VARGAS, Enrique. La cultura del narcocorrido. Noticieros Televisa,
28-2-2005.
11 BIONDI, Juan y Eduardo ZAPATA. El discurso de Sendero Luminoso: contratexto educativo.
Lima: CONCYTEC, 1989.
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103
Como todo mexicano
me gusta vivir alegre
y con msica nortea
el corazn se me enciende.
Viva la sierra muchachos
junto con toda su gente!
No se me espanten seores,
yo solo ando trabajando
y al pas traigo divisas
y empleos estoy generando,
si hay otros peores que yo
y hasta los andan cuidando
En Colombia el narcotrfco tambin gener, con argumentos similares, incluso an-
tes que en Mxico, su ideologa justifcatoria. Lejos de negar o tratar de encubrir su
actividad ilcita, la aceptan, asumen y justifcan plenamente. Se autodefnen como
defensores de los valores nacionales y luchadores por el progreso. Sostienen que su
industria, aun cuando ilegal, benefcia a Colombia pues trae enormes cantidades de
dinero, promueve el desarrollo y reduce el desempleo. Como el negocio se orienta
hacia el exterior, arguyen que no fomenta el consumo de drogas en el pas.
12
Los trafcantes colombianos se consideraban representantes de una capa social de tra-
bajadores que tuvieron la capacidad para desarrollar con xito una nueva empresa.
13

Esta ideologa les dio una relativa aceptacin social e incluso cierta identidad con
algunas lites tradicionales. As, una segunda generacin del Crtel de Cali lleg a
contar con hombres educados en prestigiosas universidades del pas y del extranjero,
encargados de administrar los negocios legales de la organizacin.
El dinero a raudales generado por el narcotrfco involucra una cadena conformada por
cientos de miles de personas que constituyen una base social que da respaldo a la in-
dustria delictiva. Estos ingentes recursos tienen el poder de cercenar las defensas ticas
de la sociedad, a menudo no muy vigorosas. Tales recursos son el vehculo para ascen-
der socialmente con gran velocidad y contundencia. Ninguna otra profesin les dara
dinero a raudales, desfogues imaginables e inimaginables, tuteo con los poderosos,
mando de legiones de exterminio, el gozo de manipular el miedo y la avidez de jueces,
polticos, funcionarios de la seguridad pblica, industriales, hombres de pro.
14
A los campesinos y pobres urbanos el narcotrfco les ofrece una movilidad social
veloz y sin escalas, difcilmente alcanzable con actividades econmicas lcitas en pe-
rodos breves. De no ser por el narco hubiesen conocido los capos y los aspirantes
12 CASTRO ESCUDERO, Alfredo. Colombia: mitos y realidades econmicas del narcotrfco, en:
Comercio Exterior, vol. 47, nm.4, Mxico, abril de 1997.
13 Idem.
14 MONSIVAIS, Carlos. Ob. Cit., 2008.
104
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Parte I
|
a sucederlos la fastuosidad y las vibraciones del poder ilimitado? A las historias indi-
viduales las vincula la sensacin de arribo a la cumbre inesperada. Los agricultores
o comerciantes pobres, los vagos, los clasemedieros a la deriva, tras unos aos de
ilegalidad reaparecen al mando de ejrcitos pequeos y probadamente leales.
15
El
narcocorrido de nombre La Chacalosa
16
refeja este singular proceso de ascenso
social:
Soy hija de un trafcante,
conozco bien las movidas,
me cri entre la mafa grande.
De la mejor mercanca
me ense a vender mi padre.
Cuando cumpl los quince aos,
no me hicieron quinceaera
Me heredaron un negocio
Que buen billete me diera.
Conozco el negocio completo,
tengo siembras en Jalisco,
laboratorio en Sonora,
distribuidores al brinco.
La protagonista es hija de un narco y, desde temprana edad, conoce bien el negocio
pues se cri en el entorno delictivo. Es ms, su padre fue quien la introdujo en los
vericuetos del comercio ilegal y al cumplir 15 aos hered la empresa que le rinde
excelentes frutos (buen billete). Se nota cierto orgullo no solo por el conocimien-
to y habilidades de gestin adquiridas sino tambin por el manejo del negocio en
su integralidad (conozco el negocio completo): los cultivos ilcitos (siembras en
Jalisco), la produccin de la droga (laboratorio en Sonora) y la comercializacin de
la misma.
Los capos del narcotrfco suelen vivir en mansiones enclavadas en los mejores barrios
de clase alta, que compran muy por encima de su valor real. Hacen inversiones mul-
timillonarias en sociedad con empresarios respetables. A menudo tienen a su servicio
a agentes y jefes policiales cuya funcin debera ser ms bien perseguirlos. Departen
socialmente con funcionarios pblicos de todos los niveles. Hacen donaciones a hos-
picios, hospitales, asilos, iglesias y seminarios. Ayudan a sus coterrneos y fnancian
obras pblicas en las comunidades de donde son oriundos
17
. Este estilo de vida se con-
vierte en un modelo a seguir por quienes se inician en la carrera del narcotrfco.
15 Idem.
16 CISNEROS, Luis Eduardo. rale los narcocorridos. Lima, Caretas, 10 de marzo 2005.
17 LUGO PLASENCIA, Ileana Guadalupe. Narcocultura. Proyecciones, publicacin electrnica
del Instituto Tecnolgico de Monterrey ITESM-CEM Ao 1, No 7, Septiembre de 2000.
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105
Hay una suerte de pacto fustico entre el narcotrfco y quien le entrega su alma.
El iniciado busca el poder, el dinero, los autos, las residencias, las mujeres y la sen-
sacin de dominio sobre los dems, y acepta a cambio la perspectiva de morir joven
o languidecer en la crcel por una largusima condena. Ciertamente, existe la falsa
ilusin de que el dinero impedir un fn trgico para quien ingresa a la vida delictiva.
Por ello, a pesar de los altsimos costos y riesgos, muchos estn dispuestos a empren-
der este camino y cuando un narco es detenido existe detrs suyo un joven temerario
dispuesto a reemplazarlo en la jerarqua criminal.
18
Si observamos los estilos de vida, las residencias, los automviles, las manas adqui-
sitivas de los narcos veremos que en ellos el derroche no solo es ostentacin (todo
lo que relumbra es oro), sino el mensaje delirante a los ancestros que nunca salieron
del agujero, y a la grisura total que no gobernar ya su comportamiento: Si gasto
de esta manera, si soborno utilizando esta inmensidad de dinero, si me dejo estafar
por arquitectos y comerciantes, si quiero que mis hijos vayan a escuelas de lujo y
monten caballos de pura sangre, si le regalo a mis mujeres collares de diamantes, es
para darme ahora el gusto que, de seguir la ruta previsible, no hubiese conseguido
acumulando el esfuerzo de varias generaciones.
19

El narcotrfco propone pues una visin del mundo y de la vida, un camino a seguir
para superar la pobreza y adquirir dinero y poder. Para ello convierte, en el imagina-
rio popular, a los delincuentes en hroes y crea un discurso justifcatorio de la vida
ilcita.
2. Del narcocorrido mexicano a la cumbia cocalera peruana
La msica popular juega un papel fundamental en la cultura de los pueblos.
Alegra la vida, induce al baile y est presente en los hogares, las reuniones entre
amigos y las festas familiares. Las letras de las canciones suelen refejar los
amores, los temores, las alegras, las tristezas y las historias de la vida cotidiana.
A travs del canto popular se consolida una visin del mundo y se transmiten
mensajes y valores.
El corrido mexicano es un gnero musical que se remonta a los tiempos de la Revo-
lucin, una balada heroica que celebraba a los fugitivos pistoleros, un medio usado
por el pueblo para enaltecer a sus hroes. El narcocorrido es una variante del corrido
revolucionario. En ella, sin embargo, los protagonistas no son ya los pistoleros de
la Revolucin sino los narcotrafcantes, originarios en su mayora de zonas rurales
18 MONSIVAIS, Carlos. Ob. Cit., 2008.
19 Idem.
106
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Parte I
|
y localidades del norte de Mxico
20
. De alguna manera, el narcocorrido muestra el
lugar que ocupa el narcotrfco en la cultura mexicana contempornea
21
.
Tal y como el juglar de la Edad Media relataba las aventuras del rey, el cantante del
narcocorrido cuenta las andanzas de los trafcantes de drogas. Tal como el corrido
contaba eventos histricos revolucionarios, el narcocorrido relata las hazaas y
aventuras de capos y mafosos. Este gnero musical da a conocer la visin del mun-
do de los narcotrafcantes y pretende legitimar su actuacin en la sociedad. Ellos son
presentados como personajes valientes y respetados. Trasladaba el gero palma/un
respetable seor/Sinaloense cien por ciento/de valenta comprobada.
22

En los narcocorridos, las autoridades son vistas con desconfanza. Del poder y del
Estado solo emanan corrupcin y mentira. El narcotrafcante es un representante
del pueblo, un generador de felicidad, un ser dadivoso que linda con el Robin
Hood anglosajn. As lo nombr el Estado/ Porque a todos ayudaba/ era un hom-
bre respetado.
23

24
Es decir, se produce un trastocamiento de roles y valores: el
narco, el infractor de la ley, es el hroe, mientras el Estado y sus representantes
son los villanos.
Sin antes los corridos tenan como protagonistas a revolucionarios y bandidos a ca-
ballo, los narcocorridos hablan de trafcantes y camionetas cargadas de drogas. Las
letras de estas canciones aprueban y exaltan a quienes estn al margen de la ley, en-
salzan la heroicidad de quien es capaz de pasarse al mundo del delito y constituyen
verdaderas crnicas de aventuras, traiciones, infortunios, amores y dems hechos de
individuos involucrados en el negocio, otro eufemismo empleado para referirse al
trfco de drogas.
El narcocorrido plasma, en lenguaje popular, una visin del narcotrfco y de la vida. Al-
gunas composiciones tratan de los orgenes del narcotrafcante, y otras, como El Agri-
cultor, que ya hemos analizado, expresan los argumentos justifcatorios que mueven a
un mexicano ordinario a convertirse en trafcante de drogas. La paulatina penetracin
del crimen organizado en el tejido social mexicano ha dado lugar a una narcocultura en
toda regla, de la que los corrido son una de las manifestaciones ms foridas.
25
Las letras de los narcocorridos hablan de amores y traiciones, de muertes y ajustes
de cuenta entre distribuidores y sembradores de marihuana y cocana. Mencionan a
20 Los Tigres del Norte son el grupo musical que ha difundido ms el gnero en Mxico. A la fecha
tienen treinta lbumes, 14 pelculas, 7 nominaciones al Grammy, 130 discos de platino y suelen
actuar ante pblicos que oscilan entra las 30 y 200 mil personas. Orale los narcocorridos, Caretas,
Lima, 10 de marzo de 2005.
21 MASSARD, Noeme. El narcocorrido mexicano: expresin de una sociedad en crisis. La Siega,
Literatura, Arte y Cultura. www.lasiega.org
22 El gero de Palma por el grupo musical Los Tucanes.
23 Benefactor de Colima por el grupo musical Los Tucanes.
24 CISNEROS, Luis Eduardo. Ob. Cit., 2005.
25 MASSARD, Noeme. Ob. Cit.
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107
los enemigos, que son los policas, los representantes del Estado y los soplones.
Dentro de la narracin, quien aplica la ley y busca hacer cumplirla es el antagonista,
el malo. En este esquema, los agentes que combaten al narcotrfco son fcilmente
corruptibles y propensos a cometer delitos. Es decir, las debilidades del Estado y
sus instituciones, en particular la corrupcin, otorgan un arma conceptual poderosa
a la ideologa narco: le proporcionan autoridad para decir ellos son peores que
nosotros.
En sus estrofas, el trfco de drogas no es la principal amenaza a la seguridad na-
cional, ni un atentado a la salud pblica, ni un crimen atroz responsable de miles de
muertes, violencia y devastacin social, sino el modo de vida de unos cuantos tipos
aguerridos que saben jugar duro. Es el mundo de las alianzas familiares, del escape
de la pobreza, del castigo a los traidores, de la exaltacin de la hombra. Se canta sin
juzgar, se narra con humor y con ritmo.
Pero los narcocorridos son mucho ms que una descripcin folklrica del fenmeno
del trfco de drogas y sus personajes. Tambin encierran moralejas, adoctrinan. El
narcotrafcante es un modelo de hombra, es macho y vividor, generoso con sus ami-
gos, implacable con los traidores. Ha logrado escapar de la pobreza pero vive atra-
pado en una trgica partida con la muerte.
26
Las enseanzas no solo estn destinadas
a los profanos, sino tambin a los que ya viven dentro de la cadena de la droga. Ellos
deben aprender a portarse bien en la organizacin. De otro modo sern castiga-
dos y podran morir.
Durante los aos recientes, ha logrado un enorme xito en el Per la llamada cum-
bia peruana,
27
una variedad musical que combina el ritmo tropical con el huayno
andino. El origen popular de este gnero no ha impedido que atraviese todos los
estratos sociales del pas y se convierta en el baile preferido en festas familiares y
reuniones de todo tipo. Las letras de las canciones relatan la vida, los amores y penas
del peruano comn y corriente.
Desde hace algunos aos, se observa en las cuencas cocaleras del pas el uso de este
gnero para introducir composiciones de estructuras conceptuales similares a los narco-
corridos. Se defende al cocalero, se cuestiona al Estado y a la polica y se relatan enfren-
tamientos entre narcos y fuerzas del orden, en donde los primeros aparecen como hroes
y los segundos como villanos. En algunos casos, como El carro rojo o El maderero,
se observa que las letras son adaptaciones locales de narcocorridos mexicanos.
26 Idem.
27 El Grupo 5 es la agrupacin musical ms exitosa en el Per de hoy. No existe reunin social en la
que no se escuchen sus cumbias. Viajan por todo el pas y sus canciones son las favoritas del pblico.
Existen adems muchos otros grupos musicales de gran aceptacin popular. En el Festival Internacio-
nal de la Hoja de Coca realizado en Pichari en agosto de 2007 tocaron los grupos Los Calientes y
Fresia Linda. El Municipio de ese distrito (ubicado en el VRAE-Cusco) habra pagado 20 mil soles
a cada grupo por su actuacin, la que congreg a ms de 9 mil asistentes (Festival de Hoja de Coca
generar consumo de 3 mil cajas de cerveza, agencia de noticias Inforegin, 6 de agosto de 2007).
108
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Parte I
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El carro rojo es interpretado por el grupo Internacional Privados de Tingo Mara
(Hunuco) y relata un decomiso de droga realizado en el trayecto Uchiza-Aucayacu.
Ntese que el texto contiene una amenaza velada al sopln que delat el hecho:
sabemos que vive en Tingo Mara.
Dicen que venan de Uchiza en un carro colorado,
traan 100 kilos de coca para trapicha y trolima,
as lo dijo el sopln que vive en Tingo Mara.
Muy avanzada la noche iban cerca de Aucayacu,
pero llegando al cerrito los estaban esperando,
la polica y la cuca ya los tenan chequeados,
una sirena lloraba, un polica les gritaba
que detuvieran el carro para que lo registraran,
y que no se resistieran porque sino los mataban.
Es interesante observar que la interpretacin cuenta con efectos especiales (fondo de
metralleta) para representar mejor la balacera, a la que primero se le llama comba-
te y luego masacre. El texto pone en duda que los fallecidos sean de la mafa
(la cucaracha nos quiere engaar con papelitos fraguados), sin embargo ello
queda en evidencia desde el inicio de la cancin, cuando se seala abiertamente que
transportaban 100 kilos de droga.
Se form la balacera, cuatro intentaron fugarse,
el carro de una patrulla se vio volar por el aire (sonido de fondo de metralleta)
y as comenz este combate donde fue aquella masacre.
Deca Ven, el parrudo, esto tena que pasar,
mis compaeros han muerto, ya no podrn declarar,
y yo lo siento mi Cabo, porque yo no se cantar..
De los siete que murieron solo sus cruces quedaron,
cuatro eran del carro rojo, los otros tres de los bambas,
pero con la cucaracha ya se fueron al inferno.
Dicen que eran de la mafa, otros de la sociedad,
o ser la cucaracha que nos quiere engaar
con papelitos fraguados, pero no lo va ha lograr
Y ahora Walter, a dnde nos vamos?
Nos vamos a Tingo Mara, Aucayacu,
Aguayta, Pucallpa, Iquitos
y Puerto Maldonado!
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109
En la cumbia Tierra de la Coca, tambin conocida como Mamacha Coca, inter-
pretada por el conjunto Sociedad Privada de Tingo Mara, se destaca el sufrimien-
to del cocalero y su familia, as como la voluntad de alzarse frente a la erradicacin
de cultivos ilcitos. Es decir, se pretende justifcar la rebelin contra la aplicacin de
la ley y los representantes del Estado, a quienes se califca como gente extraa que
los maltrata. Se subraya que la coca es el pan de cada da, y con ello se abona en
una ideologa que justifca la vida ilcita en la necesidad de subsistencia.
Mi mam y mis hermanos estn llorando,
y mi padre con el pueblo se rebelan,
gente extraa nos maltrata;
a su gusto pagan gente para que boten nuestra coca,
nuestra coca es el pan de cada da,
La cancin, lejos de proponer un cambio cualitativo hacia una vida distinta y el em-
prendimiento de actividades econmicas lcitas, defende la consolidacin de un estilo
de vida vinculado a la cadena narco: otras plantas en nuestras tierras no producen.
Para fortalecer el argumento, se recurre a la asociacin coca-incas, es decir se busca dar
a la coca un contenido positivo vinculado al prestigio de los gobernantes del antiguo
Per: es la tierra de la coca y de los incas. Quienes aplican la ley son malvados, en
tanto la coca es la ruta para la educacin y el progreso y la coca de mi pueblo crecer,
y mis hijos estudiando triunfarn, y mi gente que no sabe aprender.
Otras plantas en nuestras tierras no producen,
es la tierra de la coca y de los incas,
bendecidos por el mismo Pap Lindo,
Pap Lindo lbranos de los malvados,
y la coca de mi pueblo crecer,
y mis hijos estudiando triunfarn,
y mi gente que no sabe aprender
y las palmas arriba que suenen,
y que suene otra vez
La msica popular, trtese de corridos o de cumbias, incorpora temas que conciernen
al pueblo, sea de la sierra o de la selva, trtese campesinos o de pobladores urbanos.
Al introducirse el componente de la vida delictiva en los gneros musicales ms
arraigados, colocando como protagonistas de las canciones a cocaleros, madereros
ilegales, trafcantes y personajes inmersos en la cadena de la droga, un sector de
quienes escuchan y se divierten con esta msica tender a identifcarse con los prota-
gonistas y percibir en ellos elementos de honestidad y hasta de carcter heroico. As
como los narcocorridos cumplen la funcin de hacer de la vida ilcita un anhelo, de
presentarla como una alternativa viable para sobresalir y ascender socialmente, as
tambin podra estarse gestando en el Per un proceso de justifcacin del delito a
travs de la msica y la cultura popular.
110
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Parte I
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Anexos
Hojita de coca (Grupo Sociedad Privada de Tingo Mara)
Para todos los hermanos cocaleros
En unas hojas de coca, ah vieron mi mala suerte
En unas hojas de coca vieron mi triste destino
Poquito a poco ha llegado
la racha a mis cocalitos (bis)
En esos tiempos los incas
tambin sembraban la coca
Ellos saban gobernar
Con equidad y justicia
Ahora los cocaleros
pasan su vida sufriendo
Ahora los cocaleros
pasan su vida llorando
Cocalero.el perseguido cocalero
Cocalero.tus ollas estn vacas
Cocalerotus hijos ya mueren de hambre
Cocalero.tu mujer est llorando
Cocaleros (hablado)
algn da triunfaremos.
Sigan sembrando ms coca
para que haya plata.
Si no, no hay plata hermanos
Tierra de la coca tambin conocido como Mamacha coca (Grupo Sociedad Privada de
Tingo Mara).
Y este es un sentimiento que nace en mi selva peruana (hablado).
Mi mam y mis hermanos estn llorando,
y mi padre con el pueblo se rebelan,
gente extraa nos maltrata;
a su gusto pagan gente para que boten nuestra coca,
nuestra coca es el pan de cada da,
otras plantas en nuestras tierras no producen,
es la tierra de la coca y de los incas,
bendecidos por el mismo pap lindo,
pap lindo lbranos de los malvados,
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111
y la coca de mi pueblo crecer,
y mis hijos estudiando triunfarn,
y mi gente que no sabe aprender (bis)
y las palmas arriba que suenen,
y que suene otra vez..(bis todo el texto)
Carro Rojo (Grupo Internacional Privados de Tingo Mara)
Este puede ser un caso de la vida real,
te lo dice Privados (hablado).
Dicen que venan de Uchiza en un carro colorado,
traan 100 kilos de coca para trapicha y prodima,
as lo dijo el sopln que vive en Tingo Mara.(bis)
Muy avanzada la noche iban cerca de Aucayacu,
Pero llegando al cerrito los estaban esperando,
la polica y la cuca ya los tenan chequeados,
una sirena lloraba, un polica los gritaba
que detuvieran el carro para que lo registraran,
y que no se resistieran porque sino los mataban.
(hablado) Nilo Producciones.
Se form la balacera en cuanto intentaron fugarse,
el carro de una patrulla se vio volar por el aire (sonido de fondo de metralleta)
y as comenz este combate, donde fue aquella masacre.
Deca Velez Pandero, esto tena que pasar,
mis compaeros han muerto,
y ya no podrn declarar,
y yo lo siento mi Cabo
Porque yo no se cantar..
De los siete que murieron solo sus cruces quedaron,
Cuatro eran del carro rojo, y los otros tres de los bambas,
pero con la cucaracha ya se fueron al inferno.
Dicen que eran de la mafa,
otros de la sociedad,
o ser la cucaracha que nos quiere engaar
con papelitos fraguados, pero no lo va ha lograr.(bis todo el texto)
(hablado)
Y ahora Walter adonde nos vamos,
Nos vamos a Tingo Mara, Aucayacu,
Aguayta, Pucallpa, Iquitos
y Puerto Maldonado.
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Parte I
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El agricultor (autor: Rogelio Vlver, intrpretes: Los pumas del norte)
Por ambicin al dinero
me met en el contrabando,
no soport la pobreza
las promesas me cansaron.
Me estaba muriendo de hambre
y todo por ser honrado.
Al igual que muchos otros
tengo derecho a la vida,
hoy tengo mucho dinero
y vivo como quera,
sigo siendo agricultor,
noms cambi la semilla.
Yo s que el negocio es duro,
que traigo en cuello mi vida,
porque ando contra la ley,
desde que entr lo saba:
Pero pasalir de pobre
sta es la nica salida.
Hoy que prob la riqueza,
ser pobre yo ya no quiero,
seguir vendiendo yerba
en todito el mundo entero,
no importa que palograrlo
tenga que rifarme el cuero.
Como todo mexicano
me gusta vivir alegre
y con msica nortea
el corazn se me enciende.
Viva la sierra muchachos
junto con toda su gente!
No se me espanten seores,
yo solo ando trabajando
y al pas traigo divisas
y empleos estoy generando,
si hay otros peores que yo
y hasta los andan cuidando
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113
PARTE II
EL IMPACTO DEL NARCOTRFICO
A NIVEL REGIONAL
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

S
a
n

M
a
r
t
n
Fabin Novak / Sandra Namihas / Jaime Garca
1. Anlisis situacional de la regin
1.1. Ubicacin geogrfica
La regin San Martn est ubicada al nororiente del territorio peruano, ocupando
zonas de selva alta y baja, con una extensin territorial de 51,253.31 km
2
, que repre-
senta el 4% del territorio nacional. Sus lmites son:
Por el norte: Con las regiones Amazonas y Loreto
Por el sur: Con la regin Hunuco
Por el Este: Con la regin Loreto
Por el Oeste: Con las regiones Amazonas y La Libertad
La regin est conformada poltica-administrativamente por diez (10) provincias y
setenta y siete (77) distritos. Las provincias son: Moyabamba y Rioja (El Alto Mayo),
Lamas y El Dorado (El Bajo Mayo), San Martn (El Bajo Huallaga),
1
Picota, Huallaga,
Mariscal Cceres y Bellavista (El Huallaga Central) y Tocache (El Alto Huallaga).
2
En el grfco 1, proporcionado por la ONUDD, se puede observar el mapa de esta re-
gin as como la ubicacin de los lugares donde se encuentran los cultivos de hoja de
coca. En dicho mapa se evidencia ntidamente como las zonas cocaleras se encuen-
tran concentradas en la parte central del sur de esta regin (provincia Tocache).
1.2. Poblacin
San Martn cuenta con una poblacin de 728,800 habitantes, concentrando solo el
2.7% de la poblacin nacional, con una densidad de 13,9 habitantes por km
2
.
3

1 Conjuntamente con la provincia de Yurimaguas, en la Regin Loreto. ZRATE ARDELA, Patricia.
La democracia lejos de Lima: descentralizacin y poltica en el departamento de San Martn. Lima:
IEP, 2003, pp. 11-16.
2 dem. USAID PER Y PRODES. Formulacin de planes de competitividad regional. Experiencia
de seis gobiernos regionales y PRODES. Lima, febrero de 2005.
3 INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Perfl Sociodemogrfco del
Per. Lima: INEI, 2008, pp. 17 y 28.
Como se sabe, la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias sin-
gulares en los aspectos demogrfcos y socio-econmicos. En este sentido, cabe sealar
que el ndice de masculinidad
4
en San Martn (110.5 hombres por cada 100 mujeres), se
ubica muy por encima del promedio nacional (98.8 hombres por cada 100 mujeres).
5
En
cifras fnales, la poblacin masculina bordea el 52.5% de la poblacin frente a un 47.5%
femenina, diferencia que en promedio se mantiene a nivel urbano (51.2% y 48.8% res-
pectivamente) y a nivel rural (54.8% y 45.2%).
6

Por otro lado, el 34.56% es el porcentaje de la poblacin de esta regin que se en-
cuentra entre 0 y 14 aos (Infantil), el 27.86% entre 15 a 29 aos (Joven), el 20.11%
entre 30 a 44 aos (Adulto Joven), el 11.0% entre 45 a 59 aos (Adulto), mientras
que la poblacin mayor de 60 aos es de 6.46% (Adulto Mayor). Asimismo, la po-
blacin femenina en edad frtil (15 a 49 aos) es de 52.1%, siendo el promedio
nacional: 52.3%.
7

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin San
Martn se caracteriza por ser mayoritariamente de sexo masculino y joven
8
, mos-
trando una mayor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional;
9
en
otras palabras, se trata de una regin cuyo grueso de la poblacin requiere puestos
de trabajo.
1.3. Situacin socio-econmica
San Martn es considerada como una regin pobre y presenta limitaciones en un
porcentaje considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza se ven refejados
en los indicadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos datos del INEI, en
la regin San Martn el ingreso per capita mensual es S/.317.10 nuevos soles y el
gasto per capita S/.266.10 nuevos soles.
10
Asimismo, la incidencia de pobreza total
es del 44.5% y la incidencia de pobreza extrema del 16.9%,
11
aunque se debe precisar
que estas cifras son notoriamente mejores que las que existan en el 2001, cuando
4 El ndice de masculinidad es la relacin entre el nmero de hombres y el nmero de mujeres de una
determinada poblacin, y se expresa como el nmero de hombres por cada 100 mujeres.
5 INEI. Censos Nacionales 2007, p. 37.
6 INEI. Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007. Lima: INEI, 2008. Versin CD.
7 INEI. Sistema de Consulta de Datos
8 En este caso estamos considerando a las personas entre 15 a 44 aos (47.97%).
9 Segn estos datos, se puede afrmar que la razn de dependencia, es decir, la relacin de la pobla-
cin de 0 y 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos entre la poblacin de 15 a 64 aos, era de
63,8 dependientes por cada 100 personas en edad activa. INEI. Censos Nacionales 2007, p. 42.
10 INEI. Per: Perfl de la pobreza por departamentos 2005-2007. Lima: INEI, setiembre de 2008, p.
174.
11 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima:
INEI, febrero de 2009, p.103. A nivel nacional el ndice de pobreza total es de 39.3% y 13.7% de
pobreza extrema. INEI. Sistema de consulta de indicadores de pobreza a nivel de distrito. Lima:
INEI, 2009. Versin CD.
118
|
Parte II
|
El impacto del narcotrfco a nivel regional
la incidencia de pobreza total alcanzaba el 66.9%,
12
esto signifca que la incidencia
de pobreza en San Martn se ha reducido en un 22.4% a diferencia de otras regiones
como Hunuco y Ayacucho (cuya incidencia de pobreza se ha reducido tan solo en
14% y 4.2%) donde el problema del narcotrfco es ascendente.
Sobre los indicadores de servicios de vivienda, el 59% de la poblacin posee electri-
cidad, solo un 40.3% cuenta con red pblica de agua potable dentro de su vivienda,
mientras que el 24.9% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda. En la
provincia tradicionalmente cocalera de Tocache la situacin es ms crtica:
13

Cuadro 1
Indicadores de servicios de vivienda
En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 19 hospitales (el 4.1% de los
hospitales del Per), 91 centros de salud (4.6% de los existentes a nivel nacional) y 320
puestos de salud (5.5% del total nacional).
14
Asimismo, el 31% de la poblacin sufre de
desnutricin.
15
Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de morir en el pri-
mer ao de vida) es de 34.1 por cada 1000, mientras que la tasa de mortalidad en la niez
(probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 48.8 por cada 1000 y la tasa de
mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1
semana de vida) es de 32.4 por cada 1000.
16
Otro indicador est relacionado con la educacin; as, en cuanto al nivel educativo
alcanzado, el 11.33% de la poblacin no tiene nivel educativo, el 2.56% se encuentra
en educacin inicial, el 47.60% ha culminado su primaria, el 27.99% ha culminado
sus estudios secundarios, mientras que el 10.54% tiene algn grado de educacin
superior (superior no universitaria incompleta/completa y superior universitaria in-
completa/completa).
17
En cuanto a la tasa de analfabetismo, esta llega a 7.7% (a nivel
nacional es de 7.1%).
18

12 HERRERA, Javier. La pobreza en el Per en 2001. Una visin departamental. Lima, INEI, 2002,
p.24. INEI. Per: perfl de la pobreza segn departamentos 2004-2006. Lima: Direccin Tcnica
de Demografa e Indicadores Sociales, diciembre de 2007, p.25.
14 INEI. Producto Bruto Interno , p. 298.
15 Cifras de 1999. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo
humano 2006, p. 280.
16 Las dos primeras tasas es sobre la base de 1,000 nios nacidos, mientras que la ltima es sobre
1,000 embarazos. INEI. Producto Bruto Interno , p. 298.
Electricidad Agua Potable Desage
Regin San Martn 59% 40.3% 24.9%
Provincia Tocache 58.6% 17.8% 17%
Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI
|
119
En relacin al acceso a la informacin, segn la ENCO 2006, la radio es el medio
de comunicacin ms recurrido con el 88.8%, le sigue la televisin con el 53.4%,
mientras que los peridicos y revistas poseen un 47.3%.
19

Otro indicador complementario en este punto es el acceso a la telefona e Internet;
segn el ltimo censo, en San Martn el 29.5% de hogares tiene acceso a telefona
(fja y mvil) y el 2.1% cuenta con Internet en su hogar.
20

De todo lo expuesto anteriormente se puede concluir que, no obstante que todava per-
sisten problemas de pobreza en esta regin, en el pasado esta situacin fue ms aguda
y signifc un ambiente propicio para el desarrollo del narcotrfco, especialmente en
aquellas zonas cocaleras que no estuvieron debidamente integradas a los mercados y
economa lcita. Esta situacin, en el pasado fue aprovechada por los narcotrafcantes,
quienes ofrecieron a los campesinos de la zona alternativas ilcitas de subsistencia
pero que fnalmente no transformaron su realidad; por el contrario, los incorporaron a
la cadena narco, quedando expuestos a la persecucin y sancin legtima de las au-
toridades, a la volatilidad de los intereses de los narcotrafcantes, as como a una forma
de vida carente de valores y apego a la ley (subcultura narco).
Esta situacin se viene revirtiendo, pues San Martn ha tenido avances econmicos
signifcativos que requieren consolidarse para lo cual es fundamental terminar por
erradicar el narcotrfco de su territorio.
1.4. Situacin del trfico ilcito de drogas
1.4.1. Consumo de drogas
En el Per, el consumo de drogas ilcitas por parte de la poblacin tambin se ha
incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de co-
cana, drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el
nmero de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de dos-
cientas mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin
del Per y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre
otros, por 109,269 consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores
adictos de cocana.
21

Un comentario aparte lo merece el consumo de drogas sintticas, el cual, segn datos
de CEDRO, va en aumento. En un reciente estudio hecho entre casi 600 consumidores
19 Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima: INEI, 2007, p. 238.
20 INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-
grfcos, sociales y econmicos a nivel departamental. Lima: INEI, 2008, p. 69.
21 CEDRO. REA DE INVESTIGACIONES. Indicadores Epidemiolgicos 2001 2007. Poblacin
urbana entre 12 y 64 aos de edad. 2007. En cuanto a los consumidores de marihuana estos ascien-
den a 1214,103. Los consumidores de cocana ascienden a 360,849 personas.
120
|
Parte II
|
de drogas sintticas en nuestro pas, atendidos en Lugar de Escucha-CEDRO, entre los
aos 2004-2007, se pudo determinar la predominancia del consumo de xtasis (60.5%),
ketamina (39.5%), fenciclidina (18%), metanfetamina (11%), LSD (8.5%), anfetamina
(7%), GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrina y otros (1%). Asimismo, se estableci que
el consumo de drogas sintticas estimulantes como el xtasis y la metanfetamina es
mayor en los varones (72%) que oscilan entre 16 y 35 aos, pertenecientes a los estra-
tos sociales A y B que se encuentran en festas y discotecas y, en general, en espacios
de diversin.
22
En lo que respecta a la regin San Martn, se cuenta con el Estudio Nacional de Prevencin
y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria de 2005 y de 2007, realizado por
DEVIDA.
23
En el 2005, se verifc que en los colegios pblicos el consumo anual de cualquier
droga ilegal era mayor que en los colegios privados (3.6% frente a un 1.4%), sien-
do las ms consumidas la marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de
cocana. De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo masculino
presentan una mayor prevalencia de consumo (5.2%) en comparacin con las del
sexo femenino (1.9%).
24
En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 10.2% de los escolares
manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 3.9% xtasis, 3.6% cocana e
igual porcentaje pasta bsica de cocana.
25

Finalmente, el 17.4% de los escolares consider que necesita tratamiento y/o re-
habilitacin por consumo de drogas, mientras que un 8.8% indic no necesitarlo a
pesar de ser consumidores. Ahora bien, el 11.9% de los escolares en esta regin se ha
acercado por lo menos una vez a algn establecimiento o servicio de salud con el fn
de encontrar una orientacin o tratamiento por este tipo de problema, es decir, solo
el 6.8% de los que consideran necesitar tratamiento no se ha acercado a estos centros
de ayuda. En cuanto a los escolares que s se acercaron, el 51.8% qued satisfecho
por la atencin recibida, el 27.7% no qued satisfecho y un 20.5% no recibi ningn
tipo de orientacin o ayuda.
26
En el 2007, se aprecia un crecimiento del 83.1% del consumo de drogas ilegales en
la poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de San Martn en comparacin con
el 2005, como se puede apreciar en el siguiente grfco:
22 ROJAS, Milton. Consumo de Drogas Sintticas en un Colectivo de Jvenes. Una Aproximacin
Cualitativa a Perfles y Tendencias. Lima: CEDRO, 2009 (Power Point).
23 DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria
2005. Lima: DEVIDA, 2006. DEVIDA. II Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas
en Estudiantes de Secundaria 2007. Lima: DEVIDA, 2009, pp. 88 y 92.
24 DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin 2005.
26 DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin ... 2005.
|
121
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas ilegales en San Martn (2005-2007)
Fuente: DEVIDA. Elaboracin: IDEI
Por otro lado, en el estudio de 2007 se observa, en comparacin al estudio de 2005,
un especial incremento en el consumo de las sustancias cocanicas y del xtasis por
encima de la marihuana y de los inhalantes.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en San Martn (2005-2007)
122
|
Parte II
|
1.9
0.8
1.9
0.5
2.4
2.7
2.5
1.1
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Marihuana Sust. Cocanicas Inhalantes xtasis
2005 2007
3.6
6.5
0
1
2
3
4
5
6
7
2005 2007
Como se puede concluir, a partir de los datos obtenidos en esta ltima encuesta, los
resultados en San Martn son preocupantes pues indican que el consumo de sustan-
cias ilegales se ha incrementado notablemente, ubicndose por encima del promedio
nacional (3.9%).
1.4.2. Mercado de Hoja de Coca
La primera publicacin ofcial que da cuenta en detalle de la produccin de la
hoja de coca a nivel nacional por departamentos, as como de las dimensiones del
mercado actual
27
y los detalles del Padrn Bruto de ENACO, fue la realizada por
el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE titulada Per: Oferta de hoja de coca, estadstica bsica (2001-2004)
en junio de 2005.
En el caso de San Martn como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el
ao 2004 se estim una superfcie cultivada de hoja de coca de 1,387 hectreas
con una productividad de 2.13 Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin
de 2,952 Tm solo se canalizaron 6 Tm a travs del nico comprador legalmente
autorizado ENACO, es decir, se puede presumir que el resto tuvo un destino
ilcito.
Cuadro 2
Oferta global de hoja de coca
por departamento 2004
Fuente y elaboracin: Per oferta de hoja de coca. FONAFE 2005.
Otro aspecto a destacar es que solo 6 de los 1,206 productores inscritos en el Padrn
Bruto de ENACO (PBE)
28
al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al 2004 a
dicha empresa. Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos
27 Basada en: INEI. Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca. Lima: INEI, 2004.
28 PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de 1978 elaborado por el
mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas por ENACO durante la dcada de los noventa.
|
123
en el PBE) fue de 1,597 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produccin en
esta regin estuvo dirigida de una manera importante al narcotrfco.
29
Grfico 4
Productores legales e ilegales de hoja de coca
Regin San Martn 2004
Fuente: FONAFE, estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE
Si bien la produccin de hoja coca de San Martn destinada al narcotrfco representa
2.90% del total nacional;
30
en el pasado (1993-1995) la superfcie cultivada en esta
regin lleg a alrededor de 20,000 hectreas de hoja de coca, convirtiendo a la cuen-
ca del Huallaga en la primera productora de coca narcotrfco.
Entre 1992 y 1996, la superfcie cultivada del Huallaga Central (San Martn) lleg
a alrededor de 18,000 hectreas y en el Alto Huallaga a 33,000 hectreas (Hunu-
co y San Martn). En la actualidad an se mantienen remanentes de produccin
de coca narcotrfco concentrados principalmente en dos valles: el de Sin en la
Provincia de Mariscal Cceres y en Mishollo en la Provincia de Tocache. Estos se-
ran los dos nicos focos de coca narcotrfco que requeriran ser eliminados para
poder liberar a la regin San Martn de este ilcito cultivo que tanto dao caus en
el pasado reciente.
Segn ONUDD, para el 2008 se estima la existencia de 321 hectreas en San Martn
(ver grfco 5) y 17,848 hectreas en el Alto Huallaga. Sin duda la intervencin sos-
tenida y acertada del Estado peruano ha permitido una signifcativa reduccin de las
reas de cultivos de hoja de coca en estos valles, que como veremos ms adelante, se
29 IDEI. Documento de trabajo: Sensibilizacin de la poblacin peruana en torno al narcotrfco.
Lima: IDEI, 2006.
30 FONAFE estim que 100,936Tm se destinaron al narcotrfco en el 2004.
124
|
Parte II
|
75.14%
0.38%
24.48%
Ilegales - No PBE Ilegales - No PBE Ilegales - PBE
centr en esfuerzos integrales de programas de desarrollo alternativo, erradicacin vo-
luntaria o forzosa de los cultivos ilegales y un conjunto de acciones de interdiccin.
Grfico 5
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en San Martn 1992-2008
Fuente: ONUDD. Elaboracin: IDEI
Grfico 6
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en
Huallaga Central y Alto Huallaga 1992-2008
|
125
28,600
17,960
4,091
321
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
22,000
24,000
26,000
28,000
30,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
61,000
13,636
17,217
17,848 18,000
2,000
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008
Aos
ALTO HUALLAGA HUALLAGACENTRAL
H
e
c
t
r
e
a
s
1.4.3. Mercado de Insumos Qumicos
Para la elaboracin de las drogas cocanicas se requiere de un conjunto de insumos
qumicos que son utilizados durante su proceso tanto para la produccin de pasta
bsica de cocana como para la produccin de clorhidrato de cocana.
En los ltimos aos, se han presentado algunos cambios en la produccin de drogas
que han sido recogidos en diversas investigaciones, las mismas que dan cuenta de
una reconversin tecnolgica que ha permitido que los productores de drogas, pa-
sen de la produccin de pasta bsica de cocana a la produccin de clorhidrato de
cocana, as como a la tercerizacin y microproduccin de la droga a travs de los
narcococaleros, los mismos que han incorporado familias cocaleras. Hoy en da la
produccin de drogas se realiza en innumerables pozas de maceracin artesanal que
son manejadas por productores de coca que se han integrado a la cadena narco.
31

En base a estudios de campo
32
se present la siguiente frmula que resume el uso de hoja
de coca e insumos qumicos para la produccin de un 1kg de clorhidrato de cocana:
Cuadro 3
La relacin: un kilo del producto fnal / insumos
Fuente y elaboracin: ESTELA, Manuel y Jaime ANTEZANA. Per Prolegmenos para el
entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfco.
Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.
Una hiptesis de trabajo es que, salvo el caso de la produccin de drogas en zonas
aledaas a las fronteras, y en vista que no se ha detectado el contrabando de estos
insumos en las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los
insumos qumicos viene del desvo de algunos importadores, productores y usuarios
lcitos durante alguna etapa de la cadena de comercializacin.
Con la frmula presentada y considerando las estimaciones de ONUDD sobre las
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha estimado
31 ANTEZANA, Jaime. Documento de trabajo: Narcotrfco, la nueva amenaza a la seguridad na-
cional. Lima: IDEI, 2006.
32 ESTELA, Manuel y Jaime ANTEZANA. Per: Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin
insumos qumicos / narcotrfco. Lima: IDEI, 2007.
126
|
Parte II
|
la cantidad de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas. El ao 2008
(220 Tm) muestra una reduccin de alrededor de 23% respecto al 2007 (287 Tm).
Grfico 7
Estimacin de insumos qumicos destinados al narcotrfco1992-2008
Fuente y elaboracin: IDEI
Para el 2008, considerando una extensin cultivada de 321 hectreas ilcitas de coca;
se ha estimado que 220 Tm de insumos qumicos fueron desviados a la produccin de
drogas. El xido de calcio y el kerosn representan volmenes muy notorios (xido de
calcio 96Tm y kerosn 77Tm
33
). Los insumos qumicos que son requeridos en pequeas
cantidades son el permanganato de potasio y el cido clorhdrico, de los cuales se estima
que 0.39 Tm y 1Tm respectivamente son destinados a la produccin de drogas.
Grfico 8
Insumos qumicos desviados al narcotrfco 2008
33 Debe recordarse que ya para el 2007 solo el 0.2% de los hogares en San Martn cocinaba con kero-
sn.

INEI. Per: Perfl de la pobreza, p. 174.
|
127
16,879
1,528
733
286 220
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
M
77
12
9
97
0 1
25
0
20
40
60
80
100
120
Respecto al consumo del kerosn en la regin San Martn, se aprecia en el siguiente
grfco que casi el 72% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la produc-
cin de drogas.
Grfico 9
Consumo de kerosn en valles cocaleros 2008
Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD
Elaboracin: IDEI
Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 28,725 galones de ke-
rosn fueron desviados a las pozas de maceracin para la produccin de drogas en
el 2008.
Grfico 10
Consumo de kerosn en valles cocaleros 2008 (Galones)
Elaboracin: IDEI
128
|
Parte II
|
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
% CONSUMO NARCOTRFICO % CONSUMO LEGAL
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
CUSCO HUNUCO AYACUCHO PUNO JUNN SAN MARTN UCAYALI PASCO
CONSUMO NARCOTRFICO CONSUMO LEGAL
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
El fujo de esta cantidad de kerosn a las pozas de maceracin evidencia una limitada
labor de las distintas autoridades encargadas de su control.
34
1.4.4. Lavado de activos
Aunque no se cuenta con estadsticas para determinar la existencia de operaciones de
lavado de activos en la regin San Martn, sin duda la presencia del narcotrfco, so-
bre todo en la dcada de los 90, implic una gran movilizacin de recursos fnancie-
ros para la compra de hoja coca, la provisin de insumos qumicos, la contratacin
de la mano de obra para la produccin de drogas y la red de proteccin socio poltica
a travs de la corrupcin de autoridades.
La clandestinidad en que se desarrollan las actividades ilcitas como el narcotrfco
solo permite hacer aproximaciones para determinar sus magnitudes econmicas. En
el siguiente Cuadro se presentan dos clculos, el primero referido a 145,332 hect-
reas que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 17 aos
(entre 1992 y 2008) y el segundo respecto a la situacin del 2008 con una estimacin
de 317 hectreas ilcitas de coca narcotrfco.
Cuadro 4
Produccin de Drogas
Regin San Martn
1992 - 2008
Fuente: ONUDD / FONAFE / IDEI
Elaboracin: IDEI
34 Como el Ministerio de la Produccin (en el control de desvos de insumos qumicos), la Polica
Nacional del Per (en el operativo carretero), la SUNAT (en el tema tributario) y el OSINERGMIN
(en el control de la comercializacin a travs del SCOP). El SCOP o Sistema de Control de Ordenes
de Pedido, tiene como objetivo combatir la informalidad en la venta de combustibles por medio de
la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes autorizados.
|
129
(1) Se refere la suma de hectreas de hoja de coca ilcita entre 1992 y 2008.
(2) Se aplica un estimado de redimientos promedio en los perodos analizados.
(3) Se aplica frmula: Relacin 1 kilo del producto fnal / insumos. Autores: Jaime Antezana y Manuel Estela.
(4) Se aplica precio promedio de cada ao. Precio de 1992 - 1999 (CNC) 2000-2008 (ONUDD).
(5) Se aplica costo promedio de $ 2,016 por Tm (Ref: Estudio Prolegmenos - IDEI).
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
Hectreas hoja de coca ilcita (1) 145,332 317
TM Hoja Coca ilegales (2) 246,223 676
TM Insumos Qumicos (3) 80,255 220
Valor US$ Hoja de Coca (4) 430,567,535 2,095,600
Valor US$ Insumos Qumicos (5) 161,794,223 444,202
Una estimacin de los ltimos diecisiete aos, permite determinar que la regin San
Martn ha producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de 145,332
hectreas y se estima una produccin de 246,223 Tm de hoja de coca ilcita, consi-
derando un rendimiento creciente y que para el 2008 fue alrededor de 2.13 Tm/ha.
Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han efectuado en
base a estimaciones del IDEI.
35

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco, en la regin San Mar-
tn, en los ltimos diecisiete aos, debe haber movilizado US$.430 millones para la
provisin de hoja de coca y US$.162 millones para los insumos qumicos.
Hay que destacar que hoy en da, el impacto del narcotrfco en la regin sera menor
y se calcula que para la atencin de 317 hectreas se requeriran recursos fnancieros
por un aproximado de US$.2.1 millones para la compra de hoja de coca e insumos
qumicos.
Otro aspecto signifcativo a destacar es que existen indicios de que la movilizacin
de los recursos fnancieros se estara realizando a travs de algunas instituciones
fnancieras intermediarias, burlando las medidas de control antilavado, utilizando la
modalidad de operaciones fnancieras por debajo de los lmites establecidos para su
control.
El lavado de activos en la regin se estara realizando a travs de diversas activi-
dades econmicas, entre las que se puede mencionar: la hotelera, casas comercia-
les, casas de cambio, casas de juego, explotacin maderera, empresas de transporte,
agroindustria, etc.
2. Impacto del narcotrfico en la regin
2.1. Impacto econmico
Como se ha visto en el punto anterior, la presencia econmica del narcotrfco para
el caso de San Martn ha venido disminuyendo. Las cifras de ONUDD y los clculos
del IDEI muestran que la produccin de coca en el ao 2000 fue de 4,087 hectreas
ilegales.
En el 2000, en la economa de San Martn el sector agrario tuvo un mayor aporte en
la economa de la Regin, as lleg a representar el 20.41% del PBI Regional, como
se puede apreciar en el siguiente Grfco. Para el ao 2007 la participacin del sector
agrario en la produccin regional se increment al 23.96%, lo cual muestra que este
sector es el ms representativo y el de mayor importancia en la regin.
35 IDEI. Documento de trabajo: Per. Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos
qumicos/narcotrfco. Lima: IDEI, 2007.
130
|
Parte II
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Grfico 11
San Martn VBPA Agraria vs VAB
2000 - 2007
Del mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfco 12, el valor bru-
to de produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfco equivali al
5.98% de todo el cultivo legal de la regin San Martn. Para el ao 2007, el peso de
la coca narcotrfco se redujo hasta un equivalente al 0.87% de los cultivos legales.
La produccin de coca narcotrfco disminuy de 4,687 Tm en el 2000 a 878 Tm en
el 2007 (solo se considera el estimado de hoja de coca desviado al narcotrfco).
Grfico 12
Valor bruto de produccin agraria
Coca Narco vs. Cultivos lcitos
2000-2007

Fuente: MINAG / IDEI. Elaboracin: IDEI
18.00%
19.00%
20.00%
21.00%
22.00%
23.00%
24.00%
25.00%
2000 2007
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
2000 2007
|
131
En el ao 2000, el impacto del narcotrfco medido slo respecto al costo de pro-
duccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a re-
presentar aproximadamente 1.74% de la economa regional de San Martn. Para
el ao 2007 el impacto econmico del narcotrfco sobre la economa regional se
redujo a un 0.28%.
Grfico 13
PBI San Martn
Narco vs. resto sectores econmicos
2000-2008
Fuente: INEI / IDEI. Elaboracin: IDEI
Como se ha indicado, en esta regin se aplicaron un conjunto de acciones sostenidas
para la lucha contra las drogas, sobre todo en los ltimos diez aos, que implicaron la
erradicacin permanente de ms de 30 mil hectreas, las actividades de interdiccin
y destruccin de pozas de maceracin, as como la incautacin de la produccin de
drogas. Pero en especial, la inversin sostenida de ms de 300 millones de dlares
en diversos programas de Desarrollo Alternativo apoyados por la cooperacin in-
ternacional de Naciones Unidas, los Estados Unidos (USAID), la Unin Europea y
Alemania. Estos esfuerzos sostenidos dieron resultados y hoy en da la situacin de
la regin San Martn es distinta.
En el siguiente grfco 14 y cuadro 5 vemos el detalle de los principales cultivos
lcitos de la regin San Martn al 2006 en comparacin con los cultivos de coca
narcotrfco.
132
|
Parte II
|
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
1.80%
2.00%
2000 2007
Grfico 14
Impacto de la coca narcotrfco
en el agro de San Martn 2006
Cuadro 5
Valor Bruto de la Produccin Agraria
San Martn
Otros, 3.9%
Pia, 0.7%
Frjol GS, 1.8%
Naranja, 0.8%
Caa de Azcar(Para
Alcohol), 0.7%
Yuca, 2.4%
Algodn, 2.2%
Cacao, 3.3%
Palma, 5.0%
Maz Amarillo Duro
7.5% Pltano, 11.4%
Caf, 20.3%
Arroz, 32.8%
-COCA
NARCOTRAFICO
7.4%
|
133
Cultivos
Superficie
Cosecha
(ha)
Produccin
(Tm/ha)
Rendimiento
Promedio
(Tm/ha)
Precio
Promedio
Chacra
(S/*kg)
Valor Bruto
de la
Produccin
(Miles de
Soles)
Arroz 68,779.00 475,528.06 6.91 0.48 226,761.56
Caf 42,117.50 39,333.79 0.93 3.57 140,328.96
Pltano 25,191.50 301,819.00 11.98 0.26 78,928.36
Maz Amarillo Duro 63,203.00 127,138.00 2.01 0.41 51,637.09
Palma 8,351.00 194,262.92 23.26 0.18 34,574.42
Cacao 8,182.11 5,992.27 0.73 3.82 22,917.22
Yuca 5,897.00 70,760.00 12.00 0.23 16,313.52
Algodn 11,267.00 13,551.60 1.20 1.12 15,119.17
Frjol GS 4,193.00 4,193.00 1.00 2.93 12,270.46
Naranja 1,717.00 20,529.01 11.96 0.27 5,517.64
Pia 1,037.50 12,452.00 12.00 0.38 4,690.65
Caa de Azcar(Para Alcohol) 3,479.65 193,535.00 55.62 0.02 4,654.70
Otros 8,061.91 88,991.31 11.04 0.30 27,124.88
COCA NACOTRAFICO 2,500.00 5,325.00 2.13 9.55 50,853.75
Total 253,977.17 1,553,410.95 691,692.37
En resumen, se puede afrmar que la presencia econmica del narcotrfco en San
Martn ha venido perdiendo impacto. Es factible eliminar los remanentes de los
cultivos ilcitos de coca narcotrfco y liberar a la regin de esta lacra, para lo cual,
resulta necesaria una accin decidida de las autoridades del gobierno central y re-
gional, as como de los gobiernos locales involucrados, en particular de la Provincia
de Mariscal Cceres, distritos de Campanilla y Pachiza y la Provincia de Tocache,
distritos de Plvora, Nuevo Progreso y Uchiza.
2.2. Impacto poltico-social
En San Martn, la presencia del narcotrfco asociada al terrorismo existi desde los aos
80 y parte de la dcada de los 90, fundamentalmente sustentada en una relacin prag-
mtica donde los trafcantes ofrecan dinero y armas a cambio de no tener restricciones
para llevar a cabo su actividad ilcita. Sendero Luminoso, a cambio, no solo les brindaba
proteccin a los narcotrafcantes sino que tambin se estableci en esta regin como
protector de la produccin de coca, defendiendo a los campesinos del accionar de la
Polica. El narcotrfco de la zona, como en casi en todo el Per en esos aos, estaba bajo
el control de los crteles colombianos y los barones peruanos quienes eran los inter-
mediarios entre estos crteles y los productores peruanos de hoja de coca ilcita, como el
caso del conocido narcotrafcante Demetrio Chvez Peaherrera (alias Vaticano).
36

Entre 1995 y 1996 el boom de la hoja de coca y de la pasta bsica de cocana decae
en el Per, incluyendo la regin de San Martn, generndose una crisis cocalera con
la consecuente cada del precio de la hoja de coca y sus derivados, y la retraccin y
micro produccin para consumo interno. Esto se debi en gran medida al corte, por
parte del Estado peruano, del puente areo utilizado por los narcotrafcantes, al
traslado de la produccin de la hoja de coca de la zona a Colombia y al debilitamien-
to de la proteccin brindada por Sendero Luminoso.
37

Si bien algunos especialistas sealan que fue en 1994 cuando a nivel nacional se res-
quebrajan las relaciones entre Sendero Luminoso y el narcotrfco, lo cierto es que
es en 1996 cuando la asociacin criminal entre estos dos actores se disolvi.
38
Sin
embargo, es menester mencionar que el Comit Regional del Huallaga continu con
sus acciones armadas a contrapelo del llamado de Abimael Guzmn de luchar ms
bien por un acuerdo de paz con el Estado.
39
36 En esos aos, los llamados barones eran grandes acopiadores, controlaban la produccin de hoja
de coca y la entregaban a los colombianos; tenan su propia alianza con Sendero Luminoso a quie-
nes les proporcionaban el cupo pactado para la proteccin del cultivo.
Informacin proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfco Jaime
Antezana por el IDEI. Lima, 21 de diciembre de 2007.
37 dem.
38 La coyuntura era apropiada: las acciones de interdiccin se haban agudizado (vase el punto 3.3
Erradicacin), la produccin de hoja de coca estaba en contraccin total, la del PBC era marginal y
los cabecillas terroristas ya haban sido capturados.
39 Informacin proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfco Jaime
134
|
Parte II
|
Esta situacin continu por un tiempo hasta que en febrero de 2000, el Comit Re-
gional del Huallaga, comandado por el Camarada Artemio, se convierte en el lti-
mo grupo en alinearse al pedido de Abimael Guzmn de cese de hostilidades; se cree
que para 1999 el dinero que haba sustentado las actividades de este Comit y que
haba sido obtenido bsicamente por el cupo de proteccin de los narcotrafcantes,
se haba agotado.
40
Entre el 2000 y el 2004 se inicia una nueva etapa en la historia del narcotrfco en la
zona y en todo el pas. Ya no sern los crteles colombianos sino mexicanos, quienes
van a impulsar la produccin de PBC y el incremento de cultivos de hoja de coca,
pero con un factor novedoso: la inclusin del refnamiento de clorhidrato de cocana.
Durante estos aos, y particularmente en la zona del Huallaga, se establece un nuevo
proceso de colaboracin entre el narcotrfco y los remanentes del terrorismo, que
en forma individual y no como organizacin, trabajan para los narcotrafcantes como
traqueteros, protectores, sicarios, etc.
41
En el 2004, luego que fracasaron los intentos de Sendero Luminoso de negociar con
el Gobierno para una rendicin defnitiva del grupo terrorista, el Comit Regional
del Huallaga anunci el reinicio de las acciones armadas, restablecindose las alian-
zas, como la de Aucayacu en Nuevo Progreso, distrito de Tocache. La relacin a
partir de este momento no ser la misma: Sendero Luminoso no ingresar a zonas
como Plvora en San Martn o el Monzn en Hunuco, a menos que sea para utili-
zarla como zonas de guarida, esto debido a que SL reconoce como actor poltico al
movimiento cocalero.
42
Sin embargo, en los ltimos aos (2005-2008), las incautaciones de insumos qu-
micos, las erradicaciones constantes y puntuales, la destruccin de pozas de ma-
ceracin, y los exitosos proyectos de desarrollo alternativo que se vienen llevando
a cabo, han cambiado por completo la situacin del narcotrfco en la regin San
Martn. Es cierto que an se mantienen marginales cultivos ilegales de hoja de coca,
sobre todo en las zonas de Sin (centro poblado del distrito de Campanilla) y en el
valle de Mishollo, en el distrito de Plvora, pero las cifras indican que la retraccin
de los cultivos es un hecho. La hoja de coca ha dejado de ser el eje central de la eco-
noma de esta regin y muy especialmente de la provincia de Tocache.
43

No obstante, se debe enfatizar que la asociacin criminal entre el narcotrfco y
el terrorismo en los aos en los que existi, gener un impacto negativo para esta
regin, que no solo implic una grave amenaza para la seguridad y estabilidad de
San Martn y del pas sino que tambin trajo consigo una mayor violencia y crimi-
nalidad, implantando una cultura del miedo en la poblacin, obligndola a realizar
actos en contra de su voluntad, valores y modo de pensar.
44
Y es que el narcotrfco
40 dem.
41 dem.
42 dem.
43 dem.
44 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES. Informe de la Junta In-
ternacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2003. Nueva York: Naciones Unidas,
|
135
siempre establece la disyuntiva al poblador y a la misma autoridad de la zona de
vivir a favor de l o en contra de l.
45
Sobre el particular, cabra citar la encuesta
realizada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Per, como Tocache en la
regin San Martn, donde se evidenci una mayor percepcin de riesgo personal por
la presencia del narcotrfco:
46
Cuadro 6
Percepciones sobre el riesgo personal
en las zonas donde se produce drogas
Fuente y elaboracin: DEVIDA
Incluso, no obstante el tiempo transcurrido y la disminucin del narcotrfco en esta
zona, a la fecha existen en esta regin 186 personas procesadas (129) o sentenciadas
(57) por el delito de trfco ilcito de drogas, de las cuales 162 son hombres y 24
mujeres.
47
Otra de las manifestaciones ms evidentes del narcotrfco en San Martn fue la co-
rrupcin. Es as, por ejemplo, que el narcotrafcante Demetrio Chvez Peaherrera
(alias Vaticano) corrompi a ciertas autoridades militares y del Servicio de Inteligen-
cia Nacional (SIN) a efectos de que le permitieran desarrollar sus actividades ilcitas
en la localidad de Campanilla.
48
A ello habra que aadir la actuacin de las actuales
frmas que continan desarrollando prcticas corruptas a efectos de tratar de man-
tenerse en la zona. De esta situacin es consciente la poblacin local; as se explica
como en la ltima encuesta realizada por PROTICA en el 2006 la poblacin de San
Martn, ante la pregunta qu tan corruptos perciben a sus conciudadanos respondi
afrmativamente en un 48%.
p. 6. GIUSTI, Jorge. Signifcacin econmica y social de la droga. En: Revista de la CEPAL, n. 45,
Santiago de Chile, 1991, p. 148.
45 LARA PONCE, Antonio. Evidencias: una visin del PDA desde el campo. Lima: CEDRO, 2004, p. 71.
46 DEVIDA. Realidad socio-econmica de la poblacin en las zonas de intervencin del PDA. Lima:
DEVIDA, 2002, p. 15.
47 INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. Informacin Estadstica de Internos por Delito de
Trfco Ilcito de Drogas. Ofcio 1284-2008-INPE/01, del 29 de octubre de 2008.
48 CEDRO. El problema de las drogas, p. 81.
136
|
Parte II
|
TIPO DE RIESGO TOCACHE
MS IGUAL MENOS
MUERTE 75.2% 23.1% 1.7%
HERIDAS 72.5% 24.1% 3.5%
PREOCUPACIONES 72.6% 14.4% 12.9%
DELINCUENCIA 78.2% 17.9% 4.0%
PROSTITUCIN 79.2% 18.6% 2.2%
ROBOS 67.7% 25.1% 7.2%
Por otro lado, el narcotrfco en lugares como Tocache, Uchiza, Juanju, Sin y Cam-
panilla increment los niveles de prostitucin y provoc la explotacin infantil y ju-
venil. Efectivamente, se gener una corriente de comercio sexual, que involucr a j-
venes y adolescentes de las localidades. Sin descontar que el narcotrfco involucr,
casi rutinariamente en esta regin, la explotacin laboral de nios, al ser forzados
por sus propias familias en trabajos relacionados al cultivo y cosecha de la coca, as
como al de la maceracin. Se considera que hacia 2003 no menos de 1,560 jvenes
de San Martn, egresados del colegio, se haban vinculado con las redes del narcotr-
fco para ser traqueteros, vendedores de droga o limpiadores de dlares.
49

Finalmente, en un estudio ms reciente de UNICEF se estableci el impacto que
ha tenido el narcotrfco en esta regin, en lo que se refere a la desercin escolar.
Concretamente se determin que en el valle cocalero del Alto Huallaga, el trabajo
infantil y adolescente en actividades vinculadas a la produccin y transformacin de
la hoja de coca fue bastante alto, lo que gener un atraso escolar del 48%.
50
2.3. Impacto en el medio ambiente
El narcotrfco ha generado en la regin San Martn una serie de efectos negativos
en su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin,
erosin de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica.
a) Deforestacin
La necesidad del narcotrfco de aumentar los territorios para el cultivo nico de hoja
de coca trajo como natural consecuencia la eliminacin de plantas forestales en esas
tierras, a travs de la tala y quema de los bosques naturales, inicindose un proceso
acelerado de deforestacin. Este proceso en el Per no solo se debe al cultivo mis-
mo de la coca, sino tambin a otras acciones relacionadas con esta actividad, como
es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que se alejan de las zonas
dominadas por los narcotrafcantes y terroristas asociados, por los cultivadores de
coca que huyen de la represin policial, o por la construccin de pistas de aterrizaje,
laboratorios o campamentos, entre otras razones.
51

49 LARA PONCE, Antonio. Evidencias: una visin del PDA, p.69. CENTRO AMAZNICO DE
ANTROPOLOGA Y APLICACIN PRCTICA. Violencia y narcotrfco en la amazona. Lima:
CAAP, 1992, pp. 59-60
50 UNICEF. Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.
51 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotrfco. Lima:
Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2005, p.25. DOUROJEANNI, Marc. Im-
pactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En:
LEN, Federico R. y Ramiro CASTRO DE LA MATA (editores). Pasta bsica de cocana. Un
estudio multidisciplinario. Lima: Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso
de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. CAMINO, Alejandro. Ob. cit., p. 103. UNITED NATIONS.
INTERNATIONAL DRUG CONTROL PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York:
UNDCP Technical Serie, n. 1, p. 5.
|
137
A continuacin, se presentan las cifras donde se evidencia la deforestacin producida
en la regin San Martn al 2001:
52
Cuadro 7
Superfcie deforestada en San Martn (2001)
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Superfcie Deforestada
Hectreas %
Superfcie Deforestada por Coca
Hectreas % (1) % (2)
San Martn 4,904,800 1,926,418 39.28 800,000 16.31 41.53%
1) Con relacin a la superfcie de bosque del departamento
2) Con relacin a la superfcie deforestada
Fuente y elaboracin: DEVIDA Unidad Monitoreo
Estas cifras obligan a establecer programas de reforestacin a largo plazo y una pol-
tica migratoria que permita controlar el deterioro de los recursos forestales.
53
Finalmente, cabe sealar que en la provincia de Tocache se ha extrado madera sin
registro ofcial en volmenes signifcativos, comercializndose en forma asociada a
los procesos de cultivo de coca y del narcotrfco en general, con especial incidencia
en las maderas higuerillas, cedro, caoba y tornillo.
54
b) Contaminacin de suelos y cursos de agua
Para compensar la prdida acelerada de nutrientes del suelo y obtener mayor ren-
dimiento, los cultivadores de coca en el Per aplican gran cantidad de agroqumi-
cos como fertilizantes foliares, insecticidas y fungicidas, muchos de uso prohibido,
generando daos a la fora y fauna silvestre y creando un ambiente hostil para las
diversas formas de vida humana.
Por otro lado, en el proceso de maceracin de la hoja de coca tambin se utilizan
diversos qumicos y productos contaminantes kerosn, cido sulfrico, carbonato,
acetona, etc. que al concluir con su objetivo son vertidos en suelos y ros, contami-
nndolos en forma inmediata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo
de seres vivos y ocasionando un grave perjuicio en la fora y fauna silvestre.
55

Como se ha visto anteriormente, en el ao 2008, alrededor de 220 Tm de insumos
qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin San Martn.
52 GARNICA, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per. Lima: CON-
TRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p. 14.
53 CONAM. Indicadores Ambientales San Martn. Lima: Consejo Nacional del Ambiente, 2005, p. 16.
54 Ibdem., p.18.
55 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 28. DEVIDA. Estrategia
Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, p. 19.
138
|
Parte II
|
c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible
La deforestacin y la contaminacin de los suelos y ros ocasionan la extincin de
innumerables especies, lo que se traduce no solo en una amenaza a la diversidad bio-
lgica y gentica de la regin San Martn, sino tambin a su desarrollo sostenible.
Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fomenta la excesiva
explotacin forestal y la descontrolada caza y pesca, aumentando el nmero de especies
en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para la conservacin
de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclusive son invadidos
por cocaleros y narcotrafcantes. Este fue el caso del Parque Nacional Ro Abiseo.
56
___________
En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin San
Martn han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio
ambiente, su institucionalidad y orden social. Por esta razn, resulta alentador para
esta regin y el pas que actualmente venga teniendo xito en San Martn la polti-
ca antidrogas, en especial, los programas de erradicacin, interdiccin y desarrollo
alternativo, como tendremos ocasin de comprobar a continuacin. Sin embargo,
tambin hay que reconocer que el narcotrfco persiste en esta regin, las perma-
nentes labores de erradicacin de los cultivos ilegales de hoja de coca, as como la
destruccin de pozas de maceracin, son la evidencia ms clara que la lucha contra
el narcotrfco an no est ganada en San Martn; ms bien la persistencia del nar-
cotrfco debe alertar a las autoridades polticas sobre la necesidad de fortalecer las
acciones de lucha contra el narcotrfco que vienen llevndose a cabo.
3. Acciones contra el narcotrfico en la regin
3.1. Desarrollo
El eje central de las acciones contra el narcotrfco han sido los programas de desa-
rrollo alternativo que han impulsado diversos cooperantes internacionales (Naciones
Unidas, Estados Unidos, Unin Europea y Alemania) que en forma sostenida imple-
mentaron distintas estrategias desde los primeros aos de la dcada de los 80. Sin
embargo, se puede afrmar que es a partir de los aos 1999-2000, cuando las reas de
cultivos ilcitos de hoja de coca cayeron a su menor expresin, se fortalecieron los
programas de desarrollo alternativo, particularmente gracias a los recursos prove-
nientes de la cooperacin estadounidense. Estas experiencias pasaron por un proceso
56 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 30. DOUROJEANNI,
Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona
peruana. En: LEN, Federico y Ramiro CASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana. Un
estudio multidisciplinar. Lima: CEDRO, 1989, p. 38.
|
139
de aprendizaje y perfeccionamiento sujeto a la regla prueba-error
57
que hoy en da se
quiere estigmatizar; no obstante, los resultados objetivos de los cinco ltimos aos mues-
tran indicadores socioeconmicos muy positivos en particular en la regin San Martn.
Cuadro 8
Relacin de Proyectos de Desarrollo fnanciados por la Cooperacin Internacional 1995-2005
Donante Nombre de Proyecto Ubicacin
Monto compro-
metido US$
Estados Unidos
PL-416(b)
Programa de reforzamiento al
Desarrollo Alternativo en los valles
del Alto Huallaga y Aguayta de
PROAMAZONIA
Ucayali, Hunuco y San
Martn.
300,000
Estados Unidos
USAID
Programa de Desarrollo Alternativo
Convenio N 527-0348
San Martn, Hunuco, Uca-
yali, Pasco, Junn, Ayacucho
y Cusco
163394,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0404
San Martn, Hunuco, Ucaya-
li, Ayacucho y Cusco
300000,000
Finlandia
Componente Forestal al Programa
Nacional de Desarrollo Alternativo de
Contradrogas
yali, Pasco, Junn, Ayacucho,
Cusco y Puno
620,657
Finlandia
Asistencia Tcnica a DEVIDA y
Acompaamiento al Proyecto Forestal
de Finlandia 2da Fase
Cusco y Puno
456,000
Austria
Contribucin fnanciera al Proyecto de
ONUDD AD/PER/99/DO6 de Desa-
rrollo Alternativo en Pichis, Palcazo,
Aguayta y Huallaga
San Martn, Ucayali y Pasco 105,960
ONUDD
Proyecto de ONUDD AD/PER/99/
DO6 de Desarrollo Alternativo en Pi-
chis, Palcazo, Aguayta y Huallaga
San Martn, Ucayali y Pasco
5963,025
Estados Unidos
PL-416(b)
Sub-Proyecto DO6 Ampliacin de
plantaciones de palma aceitera y cons-
truccin de la planta industrial en la
provincia Padre Abad en Aguayta
Ucayali 657,143
Estados Unidos
PL-416(b)
Sub-Proyecto PEAH, Infraestructura
social bsica, promocin a la produc-
cin agropecuaria y reforestacin
Ucayali y Hunuco 1629,481
Estados Unidos
PL-416(b)
Programa de Salud y Nutricin In-
fantil en la provincia de Padre Abad,
Ucayali
Estados Unidos
PL-480
Sub-Proyecto DO6, Desarrollo forestal
participativo con productores de la hoja
de coca en la cuenta del Ro Aguayta y
rea de infuencia del Bosque Nacional
Alexander Von Humboldt
Ucayali 858,267
Fuente: DEVIDA Y NACIONES UNIDAS OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO.
La Cooperacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005. Lima: DEVIDA, 2006.
57 ESTELA, Manuel. Desarrollo Alternativo: fracaso o esfuerzo por conocer? Lima: IDEI, 2007.
140
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Parte II
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Estos programas de desarrollo alternativo son propuestas de promocin integral co-
munitaria, no son impuestos sino ms bien son producto de una decisin conjunta
entre los promotores y las comunidades campesinas que se asocian. Estos progra-
mas estn dirigidos a crear o fortalecer los entornos para el desarrollo de actividades
lcitas. Se identifca en forma conjunta las necesidades de infraestructura bsica y se
invierte en ellas (carreteras, caminos, puentes, electrifcacin, saneamiento, postas
mdicas, colegios, salones comunitarios, entre otros). Del mismo modo se promue-
ven cultivos seleccionados por los agricultores como el caf, cacao, pltano, pia,
arroz, palma, ctricos, frutales y reforestacin y adems, y esto es muy importante,
se les apoya con la colocacin en mercados locales, regionales, nacionales e inter-
nacionales.
Sin embargo, son conocidas algunas posiciones opuestas a estos programas de desa-
rrollo alternativo que slo se pueden entender como un rechazo a la legalidad, como
el temor a asumir verdaderos compromisos dirigidos a abandonar la produccin ile-
gal de hoja de coca. La evidencia de San Martn muestra que el xito de los progra-
mas de desarrollo alternativo signifca el fracaso del narcotrfco.
En San Martn, a la fecha, se ejecutan principalmente proyectos de Desarrollo Al-
ternativo en el marco de programas de Cooperacin correspondientes a ONUDD,
USAID, PRODATU (cooperacin alemana) y la Unin Europea. La inversin ms
signifcativa en la regin, en los ltimos aos, ha sido la de la cooperacin estado-
unidense a travs del Programa de Desarrollo Alternativo de USAID y DEVIDA. El
impacto ha sido realmente enorme, en estas zonas olvidadas por el Estado. As, alre-
dedor de 28 mil familias se han visto benefciadas en 379 comunidades, ms de 25
mil hectreas de cultivos han sido promovidas y se han ejecutado ms de 300 obras
de infraestructura fsica.
58
En los siguientes cuadros se puede apreciar el detalle del despliegue de las activida-
des que el PDA de USAID/DEVIDA ha ejecutado del 2003 al 2007 en San Martn.
Las inversiones totalizaron S/.84745,007.00 nuevos soles, con gran nfasis en el
fnanciamiento de obras de infraestructura bsica y la instalacin y mantenimiento
de proyectos productivos que favorecieron a 25,832 hectreas.
58 USAID / DEVIDA. Presentacin PDA Ofcina Regional de San Martn, avances importantes. Ta-
rapoto, Octubre 2007.
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141
Cuadro 9
Inversiones PDA/USAID en San Martn
2003-2007
Fuente y elaboracin: USAID / DEVIDA
Con relacin a las principales obras de infraestructura, stas se eligieron en forma
conjunta con las comunidades, quienes identifcaron sus mayores requerimientos y
seleccionaron las obras de mayor inters. Estas obras permitieron llegar a muchas
zonas donde lamentablemente el propio Estado no haba podido tener presencia.
Cuadro 10
Principales Obras de Infraestructura PDA/USAID en San Martn
2003-2007
Las actividades productivas tambin fueron seleccionadas por las propias comuni-
dades en funcin a sus intereses productivos, desplegndose acciones que van desde
la entrega de semillas mejoradas para los cultivos ms apropiados y la asistencia
tcnica y capacitacin a travs de las Escuelas de Campo para Agricultores (ECA) y
el apoyo a la asociatividad de los productores.
142
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Parte II
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Acciones NS/.
Jornales por Erradicacin 15,276,474
313 obras de infraestructura 34,677,620
Instalacin y/o mantenimiento proyectos
productivos en 25,832 hectreas
34,790,913
Total Inversiones 84,745,007
Obras Nmero
Aulas / Colegios 107
Caminos Vecinales 40
Sistema de Electrificacin Rural 32
Sistemas de Agua Potable 27
Locales de Uso Mltiple 46
Puentes 17
Puestos de Salud 10
Obras de Infraestructura Comunal 8
Areas Deportivas 6
Cuadro 11
Principales Cultivos Apoyados PDA/USAID en San Martn
2003-2007
Asimismo, se han desarrollado esfuerzos de titulacin de tierras y entrega de do-
cumentos de identidad (DNI) a los campesinos, promoviendo la legalidad y la eco-
noma lcita, y generando las condiciones para una mayor asociatividad y acceso al
fnanciamiento.
3.2. Prevencin
DEVIDA, como organismo rector que disea y conduce la poltica nacional de lucha
contra el trfco ilcito de drogas, tiene como parte esencial de su funcin la elabo-
racin y ejecucin de un Programa Central de Prevencin del Consumo de Drogas
y Rehabilitacin del Drogodependiente con el propsito de reducir el consumo de
drogas y recuperar la salud del adicto, reinsertndolo socialmente.
59
En este sentido, desde 1997 se han venido realizando un conjunto de acciones desti-
nadas a reducir la demanda de drogas en esta regin. Entre estas se pueden destacar
las siguientes:
a) Intervencin familiar y comunitaria: aunque las actividades no contaron con
el soporte fnanciero necesario, fueron las instituciones privadas y pblicas las
que ampliaron la cobertura de intervencin.
b) Sistema educativo: se ampliaron tambin las actividades de informacin y
educacin con alumnos de educacin primaria y secundaria.
c) Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realiza-
do con estos se ha mostrado activo y no ha decrecido.
d) Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en
curricula.
60
59 DS No. 032-2002-PCM-Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16.
60 DEVIDA. III Reporte Nacional. Situacin del trabajo de prevencin y rehabilitacin del consumo
de drogas en el Per. Perodo 2000-2002. Lima: DEVIDA, 2003, pp.39-45.
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143
Cultivos Nmero Nmero Familias
Hectreas Beneficiadas
Cacao 17,098 14,732
Caf 3,084 2,834
Pijuayo para palmitos 559 559
Algodn 1,764 1,764
Maz 1,734 1,702
Arroz 968 810
Asimismo, DEVIDA suscribi el 23 de marzo de 2007 un Convenio Marco de Co-
operacin Institucional con el Gobierno Regional de San Martn, el cual tiene como
uno de sus propsitos reducir el consumo de drogas lcitas e ilcitas por parte de la
poblacin. Precisamente, en el marco de este Convenio se han realizado talleres
multisectoriales para la elaboracin de un Plan Regional de Prevencin del Consumo
de Drogas, cuya implementacin viene siendo coordinada con el Gobierno Regional
referido, a travs de un proyecto de inversin pblica.
61
Tambin debe sealarse la existencia de un Comit Multisectorial de Prevencin del
Consumo de Drogas, presidido por la Municipalidad Provincial de Tarapoto e inte-
grado por las principales entidades pblicas y privadas de la localidad, el mismo que
viene desarrollando diversas actividades de prevencin en los mbitos comunitarios,
escolar y familiar.
62
Adicionalmente, instituciones privadas como CEDRO vienen desarrollando activi-
dades de prevencin. En este caso especfco, se viene ejecutando el programa De-
sarrollo Juvenil en Zonas Cocaleras Peruanas, el mismo que tiene como objetivos
incrementar la conciencia de la poblacin sobre los benefcios de la vida lcita as
como la formacin y fortalecimiento de lderes locales jvenes. Para tal efecto, CE-
DRO ha realizado un plan operativo 2008-2010 que incluye la difusin de programas
radiales y televisivos conducidos por jvenes donde se combina informacin y dis-
cusin de temas de actualidad regional, la produccin y difusin de reportajes sobre
los efectos perversos del narcotrfco, el desarrollo de debates o audiencias pblicas
sobre drogas, vida lcita y desarrollo, jornadas informativas en centro educativos,
realizacin de escuelas para padres, capacitacin, asesora tcnica e implementacin
de talleres ocupacionales para grupos juveniles, entre otras actividades.
63
3.3. Interdiccin
En materia de interdiccin y segn datos ofciales de la Polica Nacional del Per
(PNP),
64
son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin San
Martn. Sin embargo, hay que aclarar que si bien las cifras que se pasan a detallar no
son altas, esto no se debe a un incumplimiento por parte de la PNP de su funcin en
la regin, sino ms bien a que en San Martn cada vez es menor la presencia del nar-
cotrfco, justamente a consecuencia de las diversas acciones que se llevaron a cabo
en aos anteriores, en interdiccin, erradicacin y ejecucin de diversos programas
de desarrollo alternativo.
61 Informacin proporcionada por la Gerencia de Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Dro-
gas de DEVIDA. Ofcio N 381-2008-DV-GPR del 23 de setiembre de 2008.
62 Idem.
63 Informacin proporcionada por CEDRO.
64 POLICA NACIONAL DEL PER. Logros obtenidos en la lucha contra el trfco ilcito de dro-
gas. Departamento de San Martn. Lima: Direccin Antidrogas, 2008.
144
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Parte II
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As, especfcamente, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de in-
sumos qumicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 80,618.54kg (des-
tacando el kerosn: 59,992.00kg, xido de calcio: 9,539.03kg, el cido clorhdri-
co: 5,064.00kg, y amonaco: 1,267.50kg). En cuanto al 2006, la cifra descendi a
27,397.70kg (kerosn: 18,549.91kg, xido de calcio: 5,263.33kg, permanganato de
potasio: 1,305.00kg, entre otros). En el 2007, los insumos qumicos decomisados, in-
cautados y destruidos siguieron descendiendo llegando a los 9,524.89kg (hipoclrito
de sodio: 5,000.00kg, kerosn: 3,045.69kg, entre otros). Finalmente, en el 2008, la
cifra aument ligeramente a 11,743.25kg. En estos aos, el decomiso y destruccin
de insumos qumicos no fscalizados no obtuvo una cifra signifcante.
Grfico 15
Decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos (kg)
San Martn 2005-2008
Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI
|
145
0
804.00
281.00
370.25
124.50
0
0
5.00
1,385.00
2,000.00
13.50
0
133.00
431.30
137.00
267.90
5,000.00
0
0
510.00
0
0
11.17
618.70
544.48
150.23
367.25
587.64
0
5,263.33
0
0
400.00
2,800.70
5,064.00
1,267.50
792.32
756.00
0
0
0
7.00
1,305.00
9,539.03
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
Acetona
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Hipoclorito de Sodio
Permanganato de sodio
Carbonato de Potasio
xido de Calcio
c. Ntrico
IQ No fiscalizados
2008 2007 2006 2005
Grfico 16
Decomiso, incautacin y destruccin de kerosn
San Martn 2005-2008
Si comparamos lo ejecutado en San Martn con lo hecho a nivel nacional, es fcil
apreciar que en los ltimos cuatro aos las cifras han descendido, de 13.78% en el
2005 a 2.47% en el 2008.
Cuadro 12
San Martn 2005-2008
2005 2006 2007 2008
Total San Martn 80,618.55 27,397.70 9,524.89 11,743.25
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Represent: 13.78% 9.43% 1.10% 2.47%
146
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Parte II
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59,992.00
18,549.91
3,045.69
6,760.00
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
2005 2006 2007 2008
Grfico 17
San Martn Nacional 2005-2008
A continuacin, se presenta un cuadro que representa el porcentaje de insumos qu-
micos incautados y destruidos por la Polica Nacional del total de insumos qumi-
cos desviados al narcotrfco en la regin San Martn. Como puede apreciarse, este
porcentaje es todava nfmo, no obstante los esfuerzos que dicha institucin viene
llevando a cabo.
65
Cuadro 13
IQ desviado al narcotrfco vs. IQ incautado por la PNP (Tm)
Fuente: IDEI / PNP. Elaboracin: IDEI
65 Esta cifra es mayor al promedio nacional de incautacin de 1.3%.
584,968.25
248,028.05
863,485.28
11,743.25
9,524.89
27,397.70
80,618.55
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
2005 2006 2007 2008
Total San Martn Total Nacional
2005 2006 2007 2008
IQ desviado al narcotrfco 916 733 286 220
IQ incautado y destruido por la PNP 80.62 27.4 9.52 11.74
Porcentaje de IQ incautado y destruido por la PNP del
total de IQ desviado al narcotrfco
8.80% 3.73% 3.32% 5.34%
|
147
En materia de decomiso de drogas, en el 2005, la cifra alcanz los 331.63kg (pasta
bsica: 259.44kg, marihuana: 33.89kg, alcaloide de opio 22.30kg, clorhidrato de co-
cana 16.0kg). En el 2006 descendi a 139.01kg (pasta bsica de cocana: 135.81kg,
ltex de amapola: 1.91kg y marihuana: 1.29kg). El 2007, la droga destruida ascendi
ligeramente a 165.37kg (pasta bsica: 120.16kg, clorhidrato de cocana: 37.17kg y
marihuana: 8.03kg), incrementndose en el 2008 a 524.31kg (pasta bsica: 371.14kg,
ltex de amapola: 98.16kg, clorhidrato de cocana: 32.93kg y marihuana: 22.08kg).
Grfico 18
Decomiso de drogas
San Martn 2005-2008
Sin embargo, es indudable que las cifras son mnimas frente al decomiso de drogas
que se realiza en el pas, no superando el 4% en los ltimos cuatro aos con respecto
a los totales a nivel nacional.
Cuadro 14
Decomiso de drogas
San Martn - Nacional 2005-2008
524.31
1.29
139.01
165.37
331.63
120.17
259.44
135.81
371.14
0
16.00
37.17
32.93
33.89
22.08
8.03
0
100
200
300
400
500
600
2005 2006 2007 2008
Total PBC Cocana Marihuana
2005 2006 2007 2008
Total San Martn 331.63 139.01 165.37 524.31
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 1.79% 0.91% 3.95% 2.49%
148
|
Parte II
|
Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005, se de-
comisaron 1,171kg de hoja de coca y se destruyeron 479,450kg de detritus,
279,212.50kg de hoja de coca macerada y 4,725kg de hoja de coca seca. En el
2006, se destruyeron 526,220kg de detritus, 239,676kg de hoja de coca macerada
y 8,861.50kg de hoja de coca seca, no registrndose decomisos. En el 2007, se
decomisaron 537kg de hoja de coca y se destruyeron 40,915kg de hoja de coca
macerada, 6,000kg de detritus y 1,500kg de hoja de coca seca. Finalmente en el
2008, se destruy 272,600kg de detritus, 54,500kg de hoja de coca macerada y
3,846kg de hoja de coca seca.
Grfico 19
Destruccin de materia primas
San Martn 2005-2008
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 fueron 278 pozas de maceracin y
144 laboratorios; en el 2006, 277 pozas de maceracin y 150 laboratorios, mientras
que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 42 y los laboratorios 26,
volviendo a ascender en el 2008 a 126 pozas de maceracin y 65 laboratorios des-
truidos.
6,000
479,450
562,220
272,600
279,213
40,915
239,676
54,500
1,500
4,725
8,862 3,846
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
2005 2006 2007 2008
Detritus HC macerada HC seca
|
149
Grfico 20
Destruccin de instalaciones
San Martn 2005-2008
En relacin a las incautaciones, entre el 2005 y el 2008 la Polica Nacional del Per
ha incautado un total de 3 inmuebles, 11 vehculos y 16 armamentos.
Finalmente, en cuanto a las personas intervenidas por trfco, microcomercializa-
cin y consumo, en el 2005 se intervinieron a 142, en el 2006 a 31, en el 2007 a 109
y en el 2008 a 138. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro
de trfco (186), consumo (152), seguido de la microcomercializacin (82).
Cuadro 15
Personas detenidas
San Martn 2005-2008
278 277
42
126
144
150
26
65
0
50
100
150
200
250
300
2005 2006 2007 2008
Pozas de maceracin Laboratorios
Detenidos Trfco Consumo Microcom.
2005 142 39 58 45
2006 31 22 8 1
2007 109 53 42 14
2008 138 72 44 22
Totales 420 186 152 82
150
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Parte II
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3.4. Erradicacin
Entre 1983 y el 2008, segn datos del Proyecto Especial CORAH del Ministerio del
Interior
66
y de la Ofcina de Asuntos Antinarcticos de la Embajada de los EE.UU
en el Per (NAS), se ha logrado una reduccin importante del espacio cocalero en el
pas, mediante la erradicacin de los cultivos de hoja de coca.
Si bien en la regin San Martn esta reduccin de los campos cocaleros se inici a los
dos aos de iniciadas estas labores en el pas (1985), se comenz en forma gradual,
intensifcndose en los aos 1988, 1999, 2002, 2005 al 2008, teniendo su pico ms
alto en el 2006 cuando se erradicaron 10,136.58has.
Grfico 21
Hectreas erradicadas en San Martn por ao
Fuente: CORAH, NAS. Elaboracin: IDEI
Es importante tambin mencionar que, entre 1983 y 1985 se erradicaron 615.60has
(1.04% de lo ejecutado en la regin), entre 1986 y 1990 se erradicaron 7,397.35has
(12.45% de lo ejecutado en la regin), entre 1990 y 1995 no hubo erradicacin, entre
1996 y el 2000 se erradicaron 13,917.83 has (23.43% de lo ejecutado en la regin),
entre el 2001 y el 2005 se erradicaron 17,369.63has (29.25% de lo ejecutado en la
regin) y en los ltimos tres aos (entre el 2006 y el 2008) han sido 20,092.92has las
erradicadas (33.83% de lo ejecutado en la regin).
66 Informacin actualizada al mes de diciembre de 2008. Vase MINISTERIO DEL INTERIOR. Re-
duccin del mbito Cocalero Ilegal en el Per. Resumen Ejecutivo 2008. Lima: Direccin Ejecuti-
va de Monitoreo y Reduccin de Cultivos Ilcitos (CORAH).
4,328.81
5,137.25
10,136.58
5,627.53
4,778.25
6,675.81
1,284.90
354.10
621.10
615.60
0
247.87
1,006.55
1,176.49
0
4,811.11
2,991.65
5,078.53
3,961.09
560.11
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
1983-
1984
1985 1986 1987 1988 1989 1990-
1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
|
151
Grfico 22
Hectreas erradicadas en San Martn por perodo
Por otro lado, la relacin de las hectreas erradicadas en la regin San Martn con lo
efectuado a nivel nacional, ha variado a lo largo del perodo 1985-2008. No obstante, han
de destacarse los aos 1988, 1989 y 2006 cuando lo erradicado en la regin represent
el 100% de lo realizado en el pas. Tambin son de destacarse los aos 1987 (cuando
represent el 91.97% del total nacional), 2000, 2002, 2003, 2005 y 2008, en los cuales la
erradicacin de la regin signifc ms del 50% de lo hecho a nivel nacional.
Grfico 23
Hectreas erradicadas en San Martn en relacin al total nacional
55%
39%
100%
53%
7%
71%
46%
78%
45%
15%
100%
92%
24%
100%
56%
29%
20%
0%
13%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1983-
1984
1985 1986 1987 1988 1989 1990-
1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
152
|
Parte II
|
17,370
20,093
7,397
616
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1983-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008
0
13,918
En conclusin, entre 1985 y 2008 se erradicaron en esta regin un total de 59,393.33has,
es decir, el 49% de lo erradicado a nivel nacional, siendo por tanto la regin con el ms
alto porcentaje de erradicacin de hoja de coca en el Per.
67

Grfico 24
Erradicacin a nivel nacional
1983-2008
Resulta muy importante observar que segn el informe de ONUDD 2008, para el
2007 la regin San Martn solo contaba con 416has por erradicar; sin embargo, en el
2008 se han erradicado 5,627.53 has. Mas an, entre el 2006 y el 2008 como ya lo
hemos sealado se han erradicado ms de 20,000has en esta regin. Esto pone en
evidencia la presencia de preocupantes actividades de resembrado en la regin, res-
pecto de las cuales las autoridades locales y regionales competentes deben estar aler-
tas y tomar accin inmediata a efectos de evitar un rebrote de esta actividad ilcita.
Sobre esto ltimo, resulta ilustrativo sealar que la erradicacin en San Martn du-
rante el 2008 se concentr en las siguientes zonas: Plvora-Pizana (3,099.40has),
Tocache (1,016.86has), Uchiza (777.68has), Sin (547.55 has), Bolsn de Uchiza
(106.67has) y Nuevo Progreso (79.37has). Asimismo debe destacarse que todos los
cultivos de coca erradicados fueron hallados en estado conducido (manejo agrcola
directo) y que la densidad del rea erradicada total fue en un 42% muy alta y en un
0.7% extremadamente alta.
67 A nivel nacional, la erradicacin entre los aos 1983 y 2007 ha sido de 120,044.22 has, siendo San
Martn la primera regin con 59,393.33has (49% de lo erradicado a nivel nacional), le sigue Ucayali
con 30,924.05has (26%) y luego se encuentra Hunuco con 22,485.08 has (19%). El resto de las
regiones suman solo un 6%.
26%
19%
6%
49%
San Martn Ucayali Hunuco Otras regiones
|
153
En este sentido, resulta justo resaltar la importante labor que viene desarrollando el
Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto Hualla-
ga - CORAH, no obstante la escasez de recursos estatales y las difciles condiciones
de seguridad en las que trabaja. La erradicacin es sin duda un elemento fundamen-
tal de la exitosa estrategia que viene dndose en San Martn, la misma que es posible
gracias al apoyo de la cooperacin internacional, en particular, la que proviene de los
Estados Unidos de Amrica a travs del NAS. Solo en el 2008, las hectreas erradi-
cadas por el CORAH han impedido que ingresen al mercado nacional e internacional
219.56Tm de cocana, mientras que en el 2007 esta cifra fue de 179.62Tm.
68

Finalmente, cabe tambin resaltar que las actividades de erradicacin estn expuestas
permanentemente a acciones violentas a cargo de los narcotrafcantes. Sin embargo,
gracias a las acciones de inteligencia y a las medidas de seguridad (canes detectores,
cercos de seguridad, reentrenamiento, etc.) que han venido implementndose en los
ltimos aos, se ha logrado una disminucin de las acciones violentas as como de
los heridos en las acciones de erradicacin del CORAH, como se aprecia en el si-
guiente grfco:
Grfico 25
Disminucin de niveles de riesgo por
Acciones de inteligencia y medidas de seguridad 2005-2008
Fuente y elaboracin: CORAH
68 MINISTERIO DEL INTERIOR. DIRECCIN EJECUTIVA DE MONITOREO Y REDUCCIN
DE CULTIVOS ILCITOS-CORAH. Reduccin del mbito cocalero ilegal en el Per. Resumen
Ejecutivo 2008. Lima, 2009.
40
128
47
23
5
31
42
21
0
20
40
60
80
100
120
140
2005 2006 2007 2008
Acciones violentas Heridos
Niveles de 2005 2006 2007 2008
riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%
154
|
Parte II
|
4. Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la
regin San Martn
De todo lo expuesto en este punto se puede concluir que el narcotrfco se desarro-
lla, preferentemente, en aquellas regiones del pas -y en particular en reas rurales-
donde la presencia del Estado es mnima o prcticamente inexistente, los niveles
de salud, educacin y vivienda son bajos, y la necesidad de puestos de trabajo y los
indicadores de pobreza altos. Esto es aprovechado por los narcotrafcantes, quienes
ofrecen a los campesinos de la zona alternativas ilcitas de subsistencia pero que
fnalmente no transforman su realidad; por el contrario, los incorporan a la cadena
narco, quedando expuestos a la persecucin y sancin legtima de las autoridades,
a la volatilidad de los intereses de los narcotrafcantes, as como a una forma de vida
carente de valores y apego a la ley (subcultura narco).
Por otro lado, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin San
Martn han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su econo-
ma, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, la presencia
del narcotrfco en San Martn gener mayor pobreza y marginalidad.
Otra conclusin fundamental de este estudio es que las acciones desplegadas en los
ltimos aos en la regin San Martn, para reducir la presencia del narcotrfco,
han dado resultados irrefutables, ms an si se considera la situacin en la que se
encontraba esta regin en los primeros aos de la dcada de los 90. La mejora de
la economa regional se expresa no slo en el incremento de la produccin agrcola
sino en la reduccin de la pobreza en los ltimos aos.
Entre las acciones que permitieron ejecutar una estrategia integral exitosa tenemos la
erradicacin voluntaria y forzosa de los cultivos ilegales de coca que permitieron una
notable disminucin de los campos de cultivo ilegal. Asimismo, las acciones de in-
terdiccin que terminaron con el puente areo y la sostenida destruccin de las pozas
de maceracin as como los operativos de incautacin de drogas e insumos qumicos
fueron piezas fundamentales de la estrategia. Otro punto importante de la estrategia
antidrogas fueron los programas de desarrollo alternativo que en forma perseverante
-sobre todo a partir de los aos 1999-2000- fueron aplicados principalmente con re-
cursos de la cooperacin internacional. Todo lo cual pone en evidencia que derrotar
al narcotrfco es posible, siempre que se aplique una estrategia integral que incluya
los elementos antes descritos.
Asimismo, la participacin de las distintas instancias del gobierno central y regional,
y algunos gobiernos provinciales y distritales fue crucial para una labor sostenida de
lucha contra el narcotrfco.
El inters, compromiso y esfuerzo de los productores y sus comunidades fue un
factor determinante para el xito de la instalacin de economas lcitas en la regin,
renunciando al facilismo de una economa narcotizada.
|
155
Por todo ello, San Martn est cerca de convertirse en la primera regin en liberarse
de la actividad del narcotrfco y su produccin de drogas; los remanentes focaliza-
dos de produccin ilegal de coca pueden ser desterrados para siempre. Sin embargo,
esto ltimo no signifca que el narcotrfco est ya derrotado pues las cifras de erra-
dicacin muestran la intencin de los narcotrafcantes de recuperar estas zonas.
En este sentido, resulta necesario insistir en la aplicacin de la estrategia integral que
viene llevndose a cabo, para lo cual, resulta particularmente importante:
a. Continuar con los programas de erradicacin de cultivos ilcitos y que los pro-
gramas de desarrollo alternativo post-erradicacin acompaen los esfuerzos
de la regin por eliminar los remanentes de coca-narcotrfco.
b. La regin San Martn debe desplegar un programa de apoyo a los programas de
desarrollo alternativo para darle sostenibilidad en el largo plazo a los esfuerzos
que ha venido impulsando la cooperacin internacional en los ltimos aos.
c. La construccin de la carretera TarapotoTingo Mara, y la de algunos seg-
mentos que integren ex valles cocaleros, son necesarias para facilitar el acceso
a los mercados nacionales e internacionales y favorecer el desarrollo de eco-
nomas lcitas.
d. Un control focalizado e intensifcado de los insumos qumicos, en particular
el kerosn y el xido de calcio -por sus altos volmenes requeridos por el nar-
cotrfco- complementaran en forma efectiva las acciones anti-drogas.
e. Monitoreo permanente de los movimientos violentistas que tratan de defender
el negocio ilegal del narcotrfco, en particular el cultivo ilcito de coca.
f. Reforzar medidas anti-lavado para evitar que el dinero del narcotrfco se in-
vierta en la regin, ocasionando serias distorsiones y acciones de corrupcin
que afectan un entorno favorable para las inversiones.
g. El Estado peruano en su conjunto (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) debe
disponer de los recursos presupuestales necesarios para implementar las diver-
sas acciones que contiene la Estrategia Nacional de Lucha contra la Drogas.
156
|
Parte II
|
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

U
c
a
y
a
l
i
La regin Ucayali est ubicada en la selva central del oriente peruano, en la margen
izquierda del ro Ucayali. Cuenta con una extensin territorial de 102,410.60 km
2
, lo
que representa el 8% del territorio nacional. Es el segundo departamento ms grande
en extensin despus de Loreto. Casi la totalidad de su territorio est cubierto por
bosques y exuberante vegetacin. Sus lmites son:
Por el norte: Con la regin Loreto
Por el sur: Con las regiones Cuzco y Madre de Dios
Por el Este: Con el Brasil
Por el Oeste: Con las regiones Hunuco, Pasco y Junn
La regin est conformada poltica-administrativamente por cuatro (4) provincias y
catorce (14) distritos. Las provincias son: Atalaya, Coronel Portillo, Purs y Padre
Abad.
1
En el grfco 1, proporcionado por la ONUDD, se puede observar el mapa de esta
regin as como la ubicacin al 2007 de los lugares donde se encuentran los cultivos
de hoja de coca. En dicho mapa se evidencia ntidamente como las zonas cocaleras
se encuentran concentradas en el noroeste de esta regin, bsicamente en la zona de
Aguayta (provincia Padre Abad).
1.2. Poblacin
Ucayali cuenta con una poblacin al 2007 de 432,200 habitantes, concentrando solo
el 1.6% de la poblacin nacional, con una densidad de 4,2 habitantes por km
2
.
2

1 MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO. Plan estratgico regional exportador. PERX. Re-
gin Ucayali. Lima: USAID, octubre 2005, pp.11-12.
Per. Lima: INEI, 2008, pp.17 y 28.
Como se sabe, la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias
singulares en los aspectos demogrfcos y socio-econmicos. En este sentido, cabe
sealar que el ndice de masculinidad
3
en Ucayali (105.8 hombres por cada 100
mujeres) se ubica por encima del promedio nacional (98.8 hombres por cada 100
mujeres).
4
En cifras fnales, la poblacin masculina bordea el 51.4% de la poblacin
frente a un 48.6% femenina, diferencia que en promedio se mantiene a nivel urbano
(50.3% y 49.7% respectivamente) y a nivel rural (54.8% y 45.2%).
5

entre 30 a 44 aos (Adulto Joven), el 10.69% entre 45 a 59 aos (Adulto), mien-
tras que la poblacin mayor de 60 aos es de 5.51% (Adulto Mayor). Asimismo, la
poblacin femenina en edad frtil (15 a 49 aos) es de 52.8%, siendo el promedio
nacional: 52.3%.
6

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Ucayali
se caracteriza por ser mayoritariamente de sexo masculino y joven
7
, mostrando una
mayor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional;
8
en otras pala-
bras, se trata de una regin cuyo grueso de la poblacin requiere puestos de trabajo.
Ucayali es considerada como una regin pobre y presenta limitaciones en un por-
centaje considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza se ven refejados en
los indicadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos datos del INEI, en la
regin Ucayali el ingreso per capita mensual es S/.361.40 nuevos soles y el gasto per
capita S/.297.30 nuevos soles.
9
Asimismo, la incidencia de pobreza total es del 45%
y la incidencia de pobreza extrema del 15.8%,
10
datos que son un poco ms crticos
en la provincia cocalera de Padre Abad en donde la incidencia de pobreza total es
de 47.2% y la de pobreza extrema 17.8%,
11
aunque se debe precisar que estas cifras
4 INEI. Censos Nacionales 2007 , p. 37.
5 INEI. Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007. Lima: INEI, 2008.
66,4 dependientes por cada 100 personas en edad activa. INEI. Censos Nacionales 2007 , p. 42.
170.
11 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2007, p. 104.
160
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Parte II
|
son notoriamente mejores que las que existan en el 2001, cuando la incidencia de
pobreza total alcanzaba el 70.5%,
12
esto signifca que la incidencia de pobreza en
Ucayali se ha reducido en un 25.5% a diferencia de otras regiones como Hunuco y
Ayacucho (cuya incidencia de pobreza se ha reducido tan solo en 14% y 4.2%) don-
de el problema del narcotrfco es ascendente.
Sobre los indicadores de servicios de vivienda, el 64% de la poblacin posee electricidad,
solo un 27.6% cuenta con red pblica de agua potable dentro de su vivienda, mientras
que el 20.1% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda. En algunas provincias
tradicionalmente cocaleras como Padre Abad las cifras son an ms crticas:
13

Cuadro 1
Indicadores de Servicios de vivienda (2007)
En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 5 hospitales (el 1.07% de
los hospitales del Per), 22 centros de salud (1.11% de los existentes a nivel nacio-
nal) y 176 puestos de salud (3.03% del total nacional). Esta realidad se vuelve an
ms crtica cuando apreciamos que el nmero de mdicos por cada 10,000 habitantes
es 3 (tres),
14
todo lo cual indica que los servicios de salud en esta regin presentan
niveles alarmantes. Asimismo, el 30% de la poblacin sufre de desnutricin.
15
Final-
mente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de morir en el primer ao de vida)
es de 47.0 por cada 1000 nacidos vivos, mientras que la tasa de mortalidad en la ni-
ez (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 67.9 por cada 1000 na-
cidos vivos y la tasa de mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y
las muertes neonatales (1 semana de vida) es de 22.1 por cada 1000 nacidos vivos;
16

cifras que en su mayora estn muy por encima del promedio nacional.
17
humano 2006, p. 280.
1,000 embarazos. INEI. Producto Bruto Interno , p. 316
17 As, por ejemplo, la tasa de mortalidad en la niez a nivel nacional (probabilidad de morir antes de
cumplir los 5 aos) es de 47.0 por cada 1000 nacidos vivos.
Regin Ucayali 64.0% 27.6% 20.1%
Provincia Padre Abad 43.4% 11.9% 9.5%
|
161
completa/completa).
18
En cuanto a la tasa de analfabetismo, sta llega a 4.8% (a nivel
19

En relacin al acceso a la informacin, segn la Encuesta Nacional Continua
ENCO 2006 del INEI, la radio es el medio de comunicacin ms recurrido en Uca-
yali con el 77.5%, le sigue la televisin con el 64.8%, mientras que los peridicos y
revistas poseen un 65.1%.
20
Si revisamos atentamente estas cifras comprobaremos
que el acceso a la informacin en esta regin est muy por encima del promedio de
otras regiones vinculadas al problema del trfco ilcito de drogas y, asimismo, que
este acceso es relativamente alto para el promedio nacional.
segn el ltimo censo, en Ucayali el 42.2% de hogares tiene acceso a telefona (fja
y mvil) y el 2.7% cuenta con Internet en su hogar.
21

De todo lo expuesto anteriormente se puede concluir que el narcotrfco se desarro-
En el Per, el consumo de drogas ilcitas por parte de la poblacin tambin se ha in-
de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas
mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per
y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre otros, por
20 INEI. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima: INEI, 2007, p. 238.
162
|
Parte II
|
109,269 consumidores adictos a la marihuana y por 61,344 consumidores adictos a
la cocana.
22
de CEDRO, va en aumento. En un reciente estudio hecho entre casi 600 consumidores
de drogas sintticas en nuestro pas, atendidos en Lugar de Escucha-CEDRO, entre los
aos 2004-2007, se pudo determinar la predominancia del consumo de xtasis (60.5%),
ketamina (39.5%), fenciclidina (18%), metanfetamina (11%), LSD (8.5%), anfetamina
(7%), GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrina y otros (1%). Asimismo, se estableci que el
consumo de drogas sintticas estimulantes como el xtasis y la metanfetamina es mayor
en los varones (72%) que oscilan entre 16 y 35 aos, pertenecientes a los estratos sociales
A y B que se encuentran en festas y discotecas y, en general, en espacios de diversin.
23
En lo que respecta a la regin Ucayali, se cuenta con el Estudio Nacional de Pre-
vencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria de 2005 y de 2007,
realizado por DEVIDA.
24
En el 2005, se verifc que en los colegios pblicos de Ucayali el consumo anual
de cualquier droga ilegal era mayor que en los colegios privados (3.8% frente a un
1.2%), siendo las ms consumidas los inhalantes, marihuana, cocana, pasta bsica
de cocana y xtasis, en ese orden. De otro lado, los escolares de ambos tipos de
colegio de sexo femenino presentan una mayor prevalencia de consumo (3.7%) en
comparacin con los del sexo masculino (3.5%).
25
manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 5.3% cocana, 5.1% xtasis y
3.9% pasta bsica de cocana.
26

Finalmente, el 16.2% de los escolares consider que necesita tratamiento y/o rehabi-
litacin por consumo de drogas, mientras que un 8.8% indic no necesitarlo a pesar
de ser consumidores. Ahora bien, el 12.6% de los escolares se ha acercado por lo
menos una vez a algn establecimiento o servicio de salud con el fn de encontrar una
orientacin o tratamiento por este tipo de problema. En cuanto a los escolares que s
se acercaron, el 48.9% qued satisfecho por la atencin recibida, el 27.7% no qued
satisfecho y un 23.4% no recibi ningn tipo de orientacin o ayuda.
27
en Estudiantes de Secundaria 2007. Lima: DEVIDA, 2009, pp. 88-92.
25 DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin 2005
|
163
la poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de Ucayali en comparacin con el
2005, como se puede apreciar en el siguiente grfco:
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Ucayali (2005-2007)
un especial incremento en el consumo de las sustancias cocanicas y marihuana, re-
ducindose ms bien el consumo de inhalantes y mantenindose el de xtasis.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en Ucayali (2005-2007)
Como se puede concluir, a partir de los datos obtenidos en esta ltima encuesta, los resul-
tados en Ucayali nos indican que el consumo de sustancias ilegales se ha incrementado
ligeramente, ubicndose, sin embargo, muy por debajo del promedio nacional (3.9%).
164
|
Parte II
|
3.8
3.6
0
1
2
3
4
5
2005 2007
1.8
0.9
2.3
0.4
2.1
1.4 1.4
0.4
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
2005 2007
La primera publicacin ofcial que da cuenta en detalle de la produccin de la hoja de
coca a nivel nacional por departamentos, as como de las dimensiones del mercado
actual
28
y los detalles del Padrn Bruto de ENACO, fue la realizada por el Fondo Na-
cional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE titula-
da Per: Oferta de hoja de coca, estadstica bsica (2001-2004) en junio de 2005.
En el caso de Ucayali como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao
2004 se estim una superfcie cultivada de hoja de coca de 500 hectreas con una
productividad de 1.91Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin de 955Tm
solo se canalizaron 12Tm a travs del nico comprador legalmente autorizado ENA-
CO, es decir, se puede presumir que el resto tuvo un destino ilcito.
Cuadro 2
Si bien el peso de la produccin de hoja coca de Ucayali que va al narcotrfco re-
presenta 0.87% del total nacional,
29
en el pasado (1994) la extensin de las reas de
cultivo de hoja de coca lleg a las 21,400 hectreas en Aguayta, convirtindose en
esos aos en el segundo valle con mayor extensin del cultivo de coca narcotrfco.
Sin duda que la signifcativa reduccin de las reas de cultivo de hoja de coca fue
producto en una primera etapa (1995-1999) de la cada de la produccin cocalera en
el Per debido al desplazamiento de los cultivos de coca a Colombia por una efectiva
interdiccin de los vuelos que transportaban la droga. Pero tambin es importante
anotar que los siguientes aos (a partir del 2000) se implement una intervencin
sostenida y acertada del Estado peruano, que como veremos ms adelante, se centr
en esfuerzos integrales de programas de desarrollo alternativo, erradicacin volunta-
ria y programada de los cultivos ilegales y un conjunto de acciones de interdiccin.
|
165
Sin embargo, en la actualidad an se mantienen algunas reas de produccin de hoja
de coca concentradas principalmente en Huipoca, Huacamayo, Llanta Blanca y Va-
lle de Shambillo en el Distrito y la provincia de Padre Abad, en San Alejandro, Inca
Roca, San Pedro de Chio y San Juan Bautista en el distrito de Irazola en la provincia
de Padre Abad y en el distrito de Masisea en la provincia de Coronel Portillo.As, se
estima que al 2008 existan alrededor de 1,677 hectreas. Estos focos de produccin
de hoja de coca vienen creciendo en los ltimos cuatro aos (500 hectreas el 2004)
por lo que requieren ser controlados y eliminados para poder liberar a la regin Uca-
yali de este ilcito cultivo que tanto dao caus en el pasado reciente.
Grfico 4
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en Ucayali 1992 - 2008
En los ltimos aos se han presentado algunos cambios en la produccin de drogas
30

166
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Parte II
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21,400
900
1,677
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hectreas
A
o
s
En base a estudios de campo,
31
Cuadro 3
Una hiptesis de trabajo es que salvo el caso de la produccin de drogas en zonas
aledaas a las fronteras y en vista que no se ha detectado el contrabando de estos
insumos en las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los
insumos qumicos viene del desvo de importadores, productores y usuarios lcitos
durante alguna etapa de la cadena de comercializacin.
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha estima-
do la cantidad de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas. El 2008
(1,036Tm) muestra un incremento de 4.1% respecto al 2007 (994Tm)
Grfico 5
Estimacin de insumos qumicos destinados al narcotrfco 1992- 2008
Fuente y Elaboracin: IDEI
|
167
8,431
405
225
1,001 994
1,036
100
900
1,700
2,500
3,300
4,100
4,900
5,700
6,500
7,300
8,100
8,900
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
M
Para el 2008, considerando una extensin cultivada de 1,663 hectreas ilcitas de coca,
se ha estimado que 1,036Tm de insumos qumicos fueron desviados a la produccin de
drogas. El xido de calcio y el kerosn representan volmenes muy notorios (xido de
calcio 453Tm y 360Tm de kerosn
32
). Los insumos qumicos requeridos en pequeas
cantidades son el permanganato de potasio y el cido clorhdrico, de los cuales se estim
que 1.81Tm y 4.82Tm respectivamente fueron destinados a la produccin de drogas.
Grfico 6
Respecto al consumo del kerosn en la regin Ucayali, se aprecia en el siguiente
cuadro que casi el 96% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la pro-
duccin de drogas.
Grfico 7
Elaboracin: IDEI
32 Debe recordarse que ya para el 2007 solo el 0.8% de los hogares en Ucayali cocinaban con kerosn.

168
|
Parte II
|
360
58
42
453
2
5
116
0
75
150
225
300
375
450
525
KEROSN CIDO
SULFRICO
CARBONATO
DE SODIO
XIDO DE
CALCIO
PERMANGANATO CIDO
CLORHIDRICO
ACETONA
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 135 mil galones de
kerosn fueron desviados a las pozas de maceracin para la produccin de drogas en
el ao 2008.
Grfico 8
Consumo kerosn en valles cocaleros (Galones)
2008
Elaboracin: IDEI
El fujo de esta gran cantidad de kerosn a las pozas de maceracin evidencia una
limitada labor de las distintas autoridades encargadas de su control.
33

Aunque no se cuenta con estadsticas para determinar la presencia de operaciones de
lavado de activos en la regin Ucayali, sin duda la presencia del narcotrfco, sobre
todo en la dcada de los 90, implic una gran movilizacin de recursos fnancieros
para la compra de hoja coca, la provisin de insumos qumicos, la contratacin de
mano de obra para la produccin y transporte de drogas y la red de proteccin socio
poltica a travs de la corrupcin de autoridades.
33 Como el Ministerio de la Produccin, en el control de desvos de insumos qumicos; la Polica
Nacional del Per, en el operativo carretero; la SUNAT, en el tema tributario; y, el OSINERG-
MIN, en el control de la comercializacin a travs del SCOP (El SCOP o Sistema de Control de
Ordenes de Pedido, tiene como objetivo combatir la informalidad en la venta de combustibles por
medio de la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes
autorizados).
|
169
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
de 1,694 hectreas ilcitas de coca narcotrfco.
Cuadro 4
Produccin de Drogas
Regin Ucayali
1992 - 2008
Elaboracin: IDEI
Una estimacin de los ltimos diecisiete aos, permite determinar que la regin Uca-
yali ha producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de 115,692 hect-
reas; y se estima una produccin de 155,045Tm de hoja de coca, considerando un
rendimiento que ha sido creciente y que para el 2008 estuvo en alrededor de 1.91Tm/
ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han hecho en
base a estimaciones del IDEI.
34

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco en la regin Ucayali
en los ltimos diecisiete aos, slo para la provisin de hoja de coca e insumos qu-
micos debe haber movilizado US$. 372 millones.
Hay que destacar que hoy en da, el impacto del narcotrfco en la regin sera menor,
aunque como se ha mencionado viene creciendo los ltimos aos, y se calcula que para
la atencin de 1,694 hectreas se requeriran recursos fnancieros por un aproximado
de US$. 10.4 millones de dlares para la compra de hoja de coca e insumos qumicos.
Otro aspecto signifcativo a destacar es que la movilizacin de los recursos fnancie-
ros se estara realizando a travs de algunas instituciones fnancieras intermediarias
170
|
Parte II
|
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
Hectreas hoja de coca ilcita (1) 115,692 1,664
TM Hoja Coca ilegales (2) 155,045 3,179
TM Insumos Qumicos (3) 50,536 1,036
Valor US$ Insumos Qumicos (5) 101,880,889 2,088,931
y empresas de remisin de dinero, burlando las medidas de control antilavado, utili-
zando la modalidad de operaciones fnancieras por debajo de los lmites establecidos
para su control.
construccin, agroindustria, etc.
el caso de Ucayali ha venido disminuyendo. Las cifras de ONUDD muestran que la
produccin de coca en el ao 2000 fue de 2,515has ilegales.
En el ao 2000, en la economa de Ucayali el sector agrario tuvo un mayor aporte a la
economa de la Regin, as lleg a representar el 15.76% del PBI Regional, como se
puede apreciar en el siguiente Grfco. Para el ao 2007, la participacin del sector
agrario en la produccin regional se redujo a 9.09%, el crecimiento de otros sectores,
sobre todo minera, construccin y servicios explicaran parte de estos cambios, aun-
que el crecimiento de la produccin ilegal de hoja de coca tambin lo explicara.
Grfico 9
Ucayali VBPA Agraria vs. VAB
2000 - 2007
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
2000 2007
|
171
Del mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el siguiente Grfco, el valor
bruto de produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfco equivali
al 6.02% de todo el cultivo legal de la regin Ucayali. Para el ao 2007, el peso de la
coca narcotrfco creci relativamente hasta un equivalente al 8.79% de los cultivos
legales. El crecimiento de la produccin de coca narcotrfco pas de 2,260Tm en el
2000 a 3,049Tm en el 2007 (solo se considera el estimado de hoja de coca desviado
al narcotrfco).
Grfico 10
2000-2007
En el ao 2000, el impacto del narcotrfco medido slo respecto al costo de produc-
cin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a representar
aproximadamente el 1.35% de la economa regional de Ucayali. Para el ao 2007
el impacto econmico del narcotrfco sobre la economa regional se redujo leve-
mente a un 1.09%, sin embargo esta reduccin relativa se debi principalmente al
alto crecimiento sostenido entre 2000 y 2007 en los sectores minera, construccin
y servicios.
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
2000 2007
172
|
Parte II
|
Grfico 11
PBI regional 1994 / Narco vs. resto sectores econmicos
Como se ha indicado, en esta regin se aplicaron un conjunto de acciones sostenidas para
la lucha contra las drogas, sobre todo en los ltimos diez aos, que implicaron la erradi-
cacin programada y permanente de ms de 30 mil hectreas y ms de 6 mil hectreas
de erradicacin voluntaria, las actividades de interdiccin y destruccin de pozas de ma-
ceracin, as como la incautacin de la produccin de drogas. Asimismo, se invirti en
diversos programas de Desarrollo Alternativo apoyados por la cooperacin internacional
de Naciones Unidas y de los Estados Unidos principalmente. Estos esfuerzos sostenidos
dieron resultados y hoy en da la situacin de la regin Ucayali es distinta.
En el siguiente grfco y cuadro vemos el detalle de los principales cultivos lcitos de
la regin Ucayali al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narcotrfco.
Grfico 12
Impacto de la coca narcotrfco en el / Agro de Ucayali - 2006
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
2000 2007
Pltano, 32.8%
car(Para
Otros, 10.3%
Frjol Castilla, 1.3%
Pia, 1.9%
Cacao, 1.6%
Naranja, 1.3%
Caf, 2.5%
Caa de Az
Alcohol), 2.0%
Palma, 3.9%
Maz Amarillo Duro,
6.0%
Papaya, 6.6%
Yuca, 7.8%
Arroz, 8.2%
COCA
NARCOTRAFICO,
13.9%
|
173
Cuadro 5
Valor Bruto de la Produccin Agraria Ucayali - 2006
En resumen, se puede afrmar que la presencia econmica del narcotrfco en Ucaya-
li ha venido perdiendo impacto. Sin embargo, el narcotrfco tambin est librando
una fuerte lucha para recuperar sus espacios y su presencia en especial en Aguayta.
Es preciso eliminar los remanentes de los cultivos ilcitos de coca narcotrfco y estar
atentos a las labores de resembrado, para poder liberar a la regin de esta lacra, para
lo cual, resulta necesaria una accin decidida de las autoridades del gobierno central
y regional, as como de los gobiernos locales involucrados, en particular en Huipo-
ca, Huacamayo, Llanta Blanca y Valle de Shambillo en el Distrito y la provincia de
Padre Abad, en San Alejandro, Inca Roca, San Pedro de Chio y San Juan Bautista en
el distrito de Irazola en la provincia de Padre Abad y en el distrito de Masisea en la
provincia de Coronel Portillo.
A fnes del siglo XIX y comienzos del siglo XX se produce la primera ola migratoria en
esta regin, por la febre del caucho y del petrleo. En 1940, se concreta la segunda ola
migratoria infuenciada por la construccin de la carretera Federico Basadre. En 1960
comienza la tercera ola migratoria, producto del inicio de la produccin de hoja de coca,
bsicamente dirigida al consumo interno. Finalmente, el ltimo fujo migratorio se desa-
rrolla en la dcada del 80, especialmente en 1982 y 1983, debido a la intensifcacin del
cultivo de hoja de coca en esos aos, particularmente en la zona de Aguayta.
35

35 Informacin proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfco Jaime An-
tezana por el IDEI. Lima, 25 de marzo de 2008.
174
|
Parte II
|
Cultivos
Superficie
Cosecha
(ha)
Produccin
(Tm/ha)
Rendimiento
Promedio
(Tm/ha)
Precio
Promedio
Chacra
(S/*kg)
Valor Bruto
de la
Produccin
(Miles de
Soles)
El narcotrfco tendra un gran desarrollo en la zona, acompaado de la presencia de
Sendero Luminoso. Los enfrentamientos de estos grupos con las Fuerzas Armadas
(FF.AA.) traeran el incremento de la violencia en la zona, seguida de la violacin de
derechos humanos en perjuicio de los habitantes de Ucayali. Aqu no se dio la pre-
sencia de los denominados Comits de Autodefensa, por lo cual los enfrentamientos
se concentraban entre los integrantes de Sendero Luminoso y las FF.AA.
36
Esta situacin de violencia social y narcotrfco perdurara hasta 1992 y 1995, res-
pectivamente, fechas en las que se produce la cada de toda la cpula de Sendero
Luminoso y, por ende, la derrota armada del terrorismo, y el desplome del precio
de la hoja de coca, producto del traslado de cultivos de coca a Colombia y la poltica
efcaz de interdiccin area. Esto trajo como consecuencia que grandes extensiones
de coca fueran abandonadas, por lo que entre 1995 y el 2000 un importante sector
de campesinos cocaleros, reorientaron su actividad agrcola hacia otros productos
lcitos, mientras que otro grupo de campesinos retorn a sus tierras de origen.
37

A partir del ao 2000, y en particular desde el 2002, la produccin de hoja de coca en esta
regin volvi a incrementarse -aunque no a los niveles alarmantes del pasado- producto
del abandono de la poltica de interdiccin area y la incursin de los crteles mexicanos
de la droga. As, en el 2002 se estimaba que la produccin de hoja de coca lleg a 1,070
has., segn cifras de ONUDD; esto origin que en el 2003 y en el 2004 el gobierno pe-
ruano desarrollara una poltica de erradicacin forzosa en la zona, que produjo una cada
en la produccin de coca, descendiendo los campos de cultivo a 510has. y 500has., res-
pectivamente. Sin embargo, la produccin de coca ha venido teniendo un ligero repunte
en los ltimos aos, alcanzando para el 2008 la cifra de 1,675has., particularmente en la
cuenca de Aguayta, abarcando los extremos del ro Aguayta y otras zonas como Huipo-
ca, San Pedro de Cho, San Juan Bautista, entre otras.
38
En consecuencia, si bien se debe
reconocer la notable disminucin en la produccin de hoja de coca alcanzada en la regin
Ucayali, resulta preocupante el crecimiento observado en los ltimos aos, el mismo que
debe ser eliminado a efectos de no volver a etapas anteriores.
En cuanto al impacto negativo que ha tenido este fenmeno en la regin Ucayali,
podramos decir que en las pocas de su mayor apogeo trajo consigo una mayor
violencia y criminalidad, implantando al igual que en otras regiones cocaleras, una
cultura del miedo en la poblacin, obligndola a realizar actos en contra de su vo-
luntad, valores y modo de pensar.
39
No debemos olvidar que el narcotrfco siempre
establece la disyuntiva al poblador y a la misma autoridad de la zona de vivir
36 dem.
37 dem.
38 dem.
39 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES. Informe de la Jun-
ta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2003. Nueva York: Nacio-
nes Unidas, p. 6. GIUSTI, Jorge. Signifcacin econmica y social de la droga. En: Revista de la
CEPAL, n. 45, Santiago de Chile, 1991, p. 148.
|
175
a favor de l o en contra de l.
40
Sobre el particular, cabra citar la encuesta
realizada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Per, como Aguayta en la
regin Ucayali, donde se evidenci una mayor percepcin de riesgo personal por la
presencia del narcotrfco:
41
Cuadro 6
No obstante la disminucin del narcotrfco en esta zona, a la fecha existen en esta
regin 318 personas procesadas (232) o sentenciadas (86) por el delito de trfco
ilcito de drogas, de las cuales 261 son hombres y 57 mujeres,
42
lo que pone en evi-
dencia como el trfco ilcito de drogas contribuye negativamente al incremento de
la comisin de delitos vinculados a este fenmeno delictivo, as como al aumento de
la poblacin penal.
Finalmente, es de destacar que el narcotrfco gener en ciertas zonas de Ucayali,
una subcultura narco compuesta de valores, estilos de vida y actitudes donde la
opulencia, la obtencin de dinero fcil, el riesgo y la violencia eran sus caractersti-
cas ms saltantes.
El narcotrfco ha generado en la regin Ucayali una serie de efectos negativos en su
medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin, erosin
de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica.
40 LARA PONCE, Antonio. Evidencias: una visin del PDA desde el campo. Lima: CEDRO, 2004, p. 71.
DEVIDA, 2002, p. 15.
TIPO DE RIESGO AGUAYTA
MS IGUAL MENOS
MUERTE 91.7% 8.8% 1.5%
HERIDAS 89.4% 8.0% 2.5%
PROSTITUCIN 89.2% 6.3% 4.5%
ROBOS 87.9% 7.3% 4.8%
176
|
Parte II
|
a) Deforestacin, erosin y desertifcacin del suelo
acelerado de deforestacin. Este proceso en el Per no solo se debe al cultivo mismo
de la hoja de coca, sino tambin a otras acciones relacionadas con esta actividad,
como es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que se alejan de las
zonas dominadas por los narcotrafcantes y terroristas asociados, por los cultivadores
de coca que huyen de la represin policial, o por la construccin de pistas de aterri-
zaje, laboratorios o campamentos, entre otras razones.
43

En el caso especfco de Ucayali, la zona de Aguayta, en la provincia de Padre Abad,
constituy el rea de mayor expansin de los cultivos de hoja de coca en los primeros
aos de la dcada del 90 y, por lo tanto, en esa rea es donde se ha producido una
fuerte deforestacin. No obstante, que en los ltimos aos han disminuido notable-
mente los cultivos de coca por las actividades de erradicacin, lo cierto es que las
reas deforestadas han permanecido.
44
en la regin de Ucayali al 2001:
45
Cuadro 7
Superfcie deforestada en Ucayali (2001)
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Hectreas %
UCAYALI 10137,500 877,713 8.65 200,000 1.97 22.79
1) Con relacin a la superfcie de bosque del departamento
2) Con relacin a la superfcie deforestada
Fuente y elaboracin: Garnica, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per.
Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p.14.
TRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p.10.
45 dem.
|
177
Finalmente, cabra agregar que estas zonas constituyen reas de selva baja y en ellas
el deterioro de las tierras est referido mayormente al empobrecimiento de los sue-
los en su fertilidad natural por su intenso uso, tal como lo confrma la presencia de
helechos en importantes proporciones. En estas zonas el problema de la erosin de
los suelos es reducido, ya que en estas reas no hay laderas que presenten pendientes
pronunciadas y por lo tanto arrastre de los suelos.
46
de seres vivos, ocasionando un grave perjuicio en la fora y fauna silvestre.
47

As, por ejemplo, si bien en el valle de Aguayta ninguno de los 10 cuerpos de agua
que fueron evaluados llegaron a ser califcados como crticos, lo cierto es que mu-
chos de ellos presentaron niveles de riesgo por la presencia de sustancias peligrosas
en elevadas concentraciones, en ocasiones por encima de los lmites mximos esta-
blecidos por la ley general de aguas.
48
Como se ha visto anteriormente, en el ao 2008, alrededor de 1,036 Tm de insumos
qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin Ucayali.
lgica y gentica de la regin Ucayali, sino tambin a su desarrollo sostenible.
46 Ibdem., p. 10.
47 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad , p. 28. DEVIDA.
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, p. 19.
48 CONTRADROGAS. La calidad de las aguas en el mbito del programa de desarrollo alternativo.
Lima, 2002, p. 28.
178
|
Parte II
|
Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fomenta la excesiva
explotacin forestal y la descontrolada caza y pesca, aumentando el nmero de espe-
cies en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para la con-
servacin de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclusive
son invadidos por cocaleros y narcotrafcantes.
49
As, el narcotrfco ha ingresado al
Bosque Nacional Alexander Von Humboldt en varias oportunidades para la produc-
cin ilegal de coca, confrmndose esta situacin por las erradicaciones llevadas a
cabo en los ltimos aos, en esta rea de proteccin.
___________
En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin Uca-
yali han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio
ambiente, su institucionalidad y orden social. En tal sentido, resulta fundamental in-
cidir en un conjunto de acciones destinadas a derrotar este fenmeno, abriendo paso
al desarrollo y crecimiento sostenible y sostenido de la regin.
3.1. Desarrollo
En Ucayali se han desplegado un conjunto de programas con apoyo de la coope-
racin internacional en los ltimos aos. Como podemos apreciar en el siguiente
Cuadro la relacin de proyectos fnanciados por la comunidad internacional entre
1995-2005, ha sido cuantiosa y despus de San Martn es la regin que mayores
recursos ha recibido.
49 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad , p. 30. DOURO-
JEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la ama-
zona peruana. En: LEN, Federico y Ramiro CASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana.
Un estudio multidisciplinar. Lima: CEDRO, 1989, p. 38.
|
179
Cuadro 8
Monto compro-
metido US$
Estados Unidos
PL-416(b)
PROAMAZONIA
Martn.
300,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0348
y Cusco
163394,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0404
300000,000
Finlandia
Contradrogas
Cusco y Puno
620,657
Finlandia
Cusco y Puno
456,000
Austria
Aguayta y Huallaga
ONUDD
5963,025
Estados Unidos
PL-416(b)
Ucayali 657,143
Estados Unidos
PL-416(b)
Estados Unidos
PL-416(b)
Ucayali
Estados Unidos
PL-480
Ucayali 858,267
Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As
con los programas de USAID se implementaron proyectos de infraestructura bsica
(aulas, sistemas de agua potable, centros de salud y obras de desarrollo comunal);
180
|
Parte II
|
obras de infraestructura econmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.);
y proyectos de desarrollo productivo.
En el caso de ONUDD, las principales actividades agropecuarias comprenden el caf,
cacao, palmito, frutales, entre otros. A nivel institucional se promovieron diversas or-
ganizaciones de productores a fn de facilitar la asociatividad como elemento central
del fortalecimiento de las capacidades productivas y comerciales de los productores.
Sin duda que estos programas de desarrollo alternativo han sido una base para crear con-
diciones para una economa lcita para los productores cocaleros. La intervencin integral,
sobre todo en los ltimos aos, con componentes de inversin productiva e infraestructura
social han logrado convocar a los productores agrarios. Especial mencin merecen las fa-
milias campesinas que optaron por los programas de desarrollo enfrentando la permanente
presin del narcotrfco. La evidencia de Ucayali muestra que los programas de desarrollo
acompaados de las labores de interdiccin y de erradicacin pueden lograr una reduccin
sostenida de los cultivos ilcitos, sin embargo tambin hay que tomar en cuenta que el nar-
cotrfco no se rinde tan fcilmente y se defende promoviendo el cultivo ilegal, mejorando
el precio de la hoja coca, facilitando su fnanciamiento, promoviendo los almcigos y en-
frentado a las fuerzas del orden para proteger su ilegal accionar.
3.2. Prevencin
y Rehabilitacin del Drogodependiente, con el propsito de reducir el consumo de
50
En este sentido, desde 1997 se han venido realizando un conjunto de acciones destinadas a
reducir la demanda de drogas en esta regin. Entre estas se pueden destacar las siguientes:
a) Sistema educativo: se ampliaron tambin las actividades de informacin y
b) Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realiza-
c) Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en
curricula
d) Buen uso del tiempo libre: tanto las entidades pblicas como organizaciones
comunitarias y de la sociedad civil vienen llevando a cabo actividades recrea-
tivas, culturales y deportivas dirigidas a nios, nias y adolescentes, de forma
tal que estos empleen su tiempo libre de manera positiva.
51
|
181
Asimismo, el 4 de junio de 2008, DEVIDA celebr un Convenio Marco de Coopera-
cin Institucional con el Gobierno Regional de Ucayali a efectos de disear un Plan
Regional de Prevencin del Consumo de Drogas, cuya elaboracin fue acordada
para ese mismo ao.
52

Finalmente, instituciones privadas como CEDRO vienen desarrollando actividades
de prevencin. En este caso especfco, se viene ejecutando el programa Desarrollo
Juvenil en Zonas Cocaleras Peruanas, el mismo que tiene como objetivos incre-
mentar la conciencia de la poblacin sobre los benefcios de la vida lcita as como
la formacin y fortalecimiento de lderes locales jvenes. Para tal efecto, CEDRO ha
realizado un plan operativo 2008-2010 que incluye la difusin de programas radiales
y televisivos conducidos por jvenes donde se combina informacin y discusin de
temas de actualidad regional, la produccin y difusin de reportajes sobre los efectos
perversos del narcotrfco, el desarrollo de debates o audiencias pblicas sobre dro-
gas, vida lcita y desarrollo, jornadas informativas en centro educativos, realizacin
de escuelas para padres, capacitacin, asesora tcnica e implementacin de talleres
ocupacionales para grupos juveniles, entre otras actividades.
53
3.3. Interdiccin
En materia de interdiccin y segn datos ofciales de la Polica Nacional del Per,
54

son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Ucayali.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos, te-
nemos que en el 2005 la suma total fue de 5,833.00kg (kerosn: 3,280kg). En el 2006,
la cifra aument a 11,309.40kg (kerosn: 7,610.40kg, cido sulfrico: 1,598kg, xi-
do de calcio: 1,133kg). En el 2007, los insumos qumicos decomisados, incautados o
destruidos incrementaron a 16,666.50kg (cido sulfrico: 7,968kg, kerosn: 7,224kg
y xido de calcio: 1,292.50kg). Finalmente, en el 2008, se destruyeron 31,205.55kg,
destacndose el kerosn (15,612kg) y el cido sulfrico (7,560kg). Durante los aos
2005 a 2008, en Ucayali no se realiz destruccin de insumos qumicos no fscali-
zados.
182
|
Parte II
|
Grfico 13
Ucayali 2005-2008
Grfico 14
Decomiso, incautacin y destruccin de kerosn (kg)
Ucayali 2005-2008
|
183
2008 2007 2006 2005
2,000.00
2,914.00
7,560.00
0
80.00
10.00
128.00
54.00
7,968.00
0
0
0
1,292.50
20.00
752.00
1,598.00
134.00
60.00
2.00
0
801.00
970.00
0
0
0
782.00
3,029.55
1,133.00
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000
Acetona
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Permanganato de sodio
xido de Calcio
3,280.00
7,610.40
7,224.00
15,612.00
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2005 2006 2007 2008
Frente a lo decomisado y destruido a nivel nacional en los ltimos cuatro aos, en el
2008 se obtuvo el ms alto ndice (6.58%).
Cuadro 9
Ucayali Nacional 2005-2008
Grfico 15
micos incautados y destruidos por la Polica Nacional del total de insumos qumicos
desviados al narcotrfco en la regin Ucayali. Como puede apreciarse, este por-
centaje es todava diminuto. No obstante, los esfuerzos que dicha institucin viene
llevando a cabo son sostenidos y vienen mejorando en los ltimos aos.
55

2005 2006 2007 2008
Total Ucayali 5,833.00 11,309.40 16,666.50 31,205.55
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Represent: 1.00% 4.56% 1.93% 6.58%
248,028.05
863,485.28
31,205.55
16,666.50
11,309.40
5,833.00
584,968.25
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
2005 2006 2007 2008
Total Ucayali Total Nacional
184
|
Parte II
|
Cuadro 10
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 70.70kg, (25.46kg
de alcaloide de opio, 18.97kg de marihuana, 16.75kg de clorhidrato de cocana y
9.51kg de pasta bsica) En el 2006, la cifra fue mayor, llegando a los 165.93kg
(102.03kg de marihuana, 38.59kg de clorhidrato de cocana y 25.30kg de pasta bsi-
ca). En el 2007, aument ligeramente la droga decomisada a 189.73kg (113.83kg de
PBC, 57.98kg de clorhidrato de cocana y 17.91kg de marihuana); adicionalmente,
en este ao se decomisaron 1,180kg de hoja de coca. En el 2008, volvi a incremen-
tarse la cantidad de droga decomisada llegando a los 238.31kg (125.12kg de PBC,
98.13kg de clorhidrato de cocana y 15.05kg de marihuana).
Grfico 16
Decomiso de Drogas (kg)
Ucayali 2005-2008
238.31
102.03
165.93
189.73
70.70
113.84
9.50
25.31
125.12
38.59
16.75
57.98
98.13
18.98
17.91 15.05
0.00
40.00
80.00
120.00
160.00
200.00
240.00
2005 2006 2007 2008
2005 2006 2007 2008
IQ desviado al narcotrfco 564 1001 994 1,036
1.03% 1.12% 1.67% 3.01%
|
185
Lamentablemente, frente a lo decomisado a nivel nacional en los ltimos cuatro
aos, los porcentajes no superan el 1.21%.
Cuadro 11
Decomiso de Drogas
Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005 se destruye-
ron 16,980kg de detritus y 11,640kg de hoja de coca macerada; en el 2006, fueron
102,320kg de detritus y 32,230kg de hoja de coca macerada destruidos. En el 2007,
se decomisaron 1,180kg de hoja de coca y se destruyeron 51,265.00kg de hoja de
coca macerada, 11,500kg de detritus y 7,000kg de hoja de coca seca. En el 2008, el
decomiso disminuy a 120kg y se destruyeron 120,000kg de detritus, 50,700kg de
hoja de coca macerada y 1,4560kg de hoja de coca seca.
Grfico 17
Destruccin de materias primas en Ucayali (kg)
2005-2008
2005 2006 2007 2008
Total Ucayali 70.70 165.93 189.73 238.31
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 0.45% 0.99% 1.21% 0.78%
120,000
102,320
16,980
11,500
50,700
32,230
51,265
11,640
1,450 0 0
7,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
2005 2006 2007 2008
186
|
Parte II
|
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 140 pozas de mace-
racin y 74 laboratorios; en el 2006, 62 pozas de maceracin y 31 laboratorios, mien-
tras que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 92 y los laboratorios
44. En el 2008, la destruccin de las instalaciones sigui reducindose, as fueron 73
pozas de maceracin y 37 laboratorios los destruidos.
Grfico 18
Ucayali 2005-2008
ha incautado un total de 13 inmuebles, 33 vehculos y 28 armamentos.
Por ltimo, en cuanto a las personas detenidas por trfco, microcomercializacin y
consumo, en el 2005 se intervinieron a 68 personas, en el 2006 a 59, en el 2007 a 113 y
en el 2008 a 153. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro de
consumo, seguido del trfco y fnalmente de microcomercializacin, en ese orden.
Cuadro 12
Personas detenidas
Ucayali 2005-2008
140
62
92
73
74
31
44
37
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2005 2006 2007 2008
2005 68 16 38 14
2006 59 10 38 11
2007 113 44 53 16
2008 153 54 63 36
Totales 393 124 192 77
|
187
3.4. Erradicacin
Entre 1983 y el 2008, segn datos del Proyecto Especial CORAH del Ministerio del
Interior
56
y NAS, se ha logrado una reduccin importante del espacio cocalero en el
pas, mediante la erradicacin de los cultivos de hoja de coca.
En el caso de la regin Ucayali esta labor empez recin en 1996, con solo 164.99has
erradicadas (el 13.09% de lo ejecutado a nivel nacional); sin embargo el siguiente
ao fueron 2,394.87has erradicadas, esto es un incremento en 14 veces, en relacin
al ao anterior, incremento que tuvo sus puntos ms altos en los aos 1998 y 1999
cuando se super las 6,000has, y sus cadas ms estrepitosas en el 2006 y el 2008
cuando no hubo erradicacin alguna.
Grfico 19
Hectreas erradicadas en Ucayali por ao
Fuente: CORAH NAS. Elaboracin: IDEI
Es importante tambin mencionar que, entre 1983 y 1995 no hubo erradicacin,
entre 1996 y el 2000 se erradicaron 16,196.93has (52.38% de lo ejecutado en la
regin), entre el 2001 y el 2005 se erradicaron 11,893.29has (38.46% de lo ejecuta-
do en la regin) y entre los tres ltimos aos (2006-2008) han sido 2,833.83has las
erradicadas (9.16% de lo ejecutado en la regin).
0
7,231.08
164.99
0
2,394.87
6,191.50
0
3,060.94
214.49
1,004.87
3,097.96
3,732.63
2,833.83
996.89
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1983-
1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
188
|
Parte II
|
Grfico 20
Hectreas erradicadas en Ucayali por perodo
Por otro lado, la relacin de las hectreas erradicadas en la regin Ucayali con lo efec-
tuado a nivel nacional, ha variado a lo largo del perodo 1996-2008. No obstante, han
de destacarse los aos 1997 y 1998 cuando se sobrepasaron las dos terceras partes de
lo erradicado a nivel nacional y los aos 1999, 2001, 2003 y 2004, aos en los cuales
la erradicacin de la regin signifc ms del 40% de lo hecho a nivel nacional.
Grfico 21
Hectreas erradicadas en Ucayali en relacin al total nacional
16,196.93
11,893.29
2,833.83
0 0 0
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1983-
1985
1986-
1990
1991-
1995
1996-
2000
2001-
2005
2006-
2008
44%
48%
13%
3%
0% 0%
26%
14%
11%
49%
49%
79%
69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
|
189
Finalmente, entre 1996 y 2008 se erradicaron en esta regin un total de 30,924.05
has, es decir, el 26.12% de lo erradicado a nivel nacional, siendo por tanto la segunda
regin con el ms alto porcentaje de erradicacin de hoja de coca en el Per, despus
de San Martn.
57
Grfico 22
1983-2008
CORAH, no obstante la escasez de recursos estatales y las difciles condiciones de
seguridad en las que trabaja. La erradicacin es sin duda un elemento fundamental
de la exitosa estrategia que viene dndose en regiones como San Martn y en menor
medida Ucayali, la misma que es posible gracias al apoyo de la cooperacin interna-
cional, en particular, la que proviene de los Estados Unidos de Amrica a travs del
NAS. Solo en el 2008, las hectreas erradicadas por el CORAH han impedido que
ingresen al mercado nacional e internacional 219.56Tm de cocana, mientras que en
el 2007 esta cifra fue de 179.62Tm.
Finalmente, cabe tambin resaltar que gracias a las acciones de inteligencia y a las
medidas de seguridad (canes detectores, cercos de seguridad, reentrenamiento, etc.)
que han venido implementndose en los ltimos aos, se ha logrado una disminucin
57 A nivel nacional, la erradicacin entre los aos 1983 y 2007 ha sido de 120,044.22has, siendo San
Martn la primera regin con 59,393.33has (49% de lo erradicado a nivel nacional), le sigue Ucayali
con 30,924.05has (26%) y luego se encuentra Hunuco con 22,485.08has (19%). El resto de las
regiones suman solo un 6%.
26%
19%
6%
49%
San Martn Ucayali Hunuco Otras regiones
190
|
Parte II
|
26%
49%
de las acciones violentas as como de los heridos en las acciones de erradicacin del
CORAH, como se aprecia en el siguiente grfco:
Grfico 23
regin Ucayali
40
128
47
23
5
31
42
21
0
20
40
60
80
100
120
140
2005 2006 2007 2008
Niveles de 2005 2006 2007 2008
riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%
|
191
Por otro lado, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin
Ucayali han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su
medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, la presencia del nar-
cotrfco en Ucayali ha generado mayor pobreza y marginalidad, en las zonas donde
se viene desarrollando.
Otra conclusin fundamental de este estudio es que las acciones desplegadas en los
ltimos aos en la regin Ucayali, para reducir la presencia del narcotrfco, han
dado resultados irrefutables. Si bien la signifcativa reduccin de las reas de cultivo
de hoja de coca fue motivada en una primera etapa por la cada del precio de este
producto, a partir del ao 2000 se implement una intervencin sostenida y acerta-
da del Estado peruano, la misma que implic la erradicacin de ms de 30,000has
y otras 6,000has en forma voluntaria, amn de otras actividades de interdiccin y
destruccin de pozas de maceracin, as como, programas de desarrollo alternativo,
que han trado como consecuencia que la presencia econmica del narcotrfco en
Ucayali haya perdido impacto.
Sin embargo, es necesario sealar nuestra preocupacin por las labores de resiembra
que vienen observndose en la zona, pues de mantenerse, ello implicara un grave
retroceso en los avances obtenidos a la fecha.
Ucayali, al lado de San Martn, puede constituir en muy corto plazo un ejemplo
positivo a mostrar, siempre claro est que las autoridades nacionales, regionales y
locales respalden y apliquen decididamente una poltica integral de lucha contra las
drogas en la zona.
En este sentido, resulta particularmente importante:
a. Que los programas de desarrollo alternativo post-erradicacin acompaen los
esfuerzos de la regin por eliminar los remanentes de coca-narcotrfco.
b. Mantener los programas de erradicacin programada con el fn de eliminar la
produccin ilegal de hoja de coca y contrarrestar las acciones de resiembra
que promueve el narcotrfco.
c. La regin Ucayali debe desplegar un programa de apoyo para darle sostenibi-
lidad en el largo plazo a los esfuerzos que ha venido impulsando la coopera-
cin internacional en los ltimos aos a los programas de desarrollo alternati-
vo. Las autoridades regionales y locales deben respaldar las acciones de lucha
contra el narcotrfco y complementar los recursos invertidos.
el kerosn y el cido sulfrico -por sus altos volmenes requeridos por el nar-
cotrfco- complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas.
e. Monitoreo permanente de los movimientos violentistas que tratan de defender
el negocio ilegal del narcotrfco, en particular el cultivo ilcito de coca, as
192
|
Parte II
|
como de las actividades de resiembra que vengan llevndose a cabo en aque-
llos lugares donde se desarrollaron labores de erradicacin.
f. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfco se in-
g. El Estado peruano en su conjunto (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) debe
disponer de los recursos presupuestales necesarios para implementar las di-
versas acciones que contiene la Estrategia Nacional de Lucha contra las Dro-
gas.
|
193
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

H
u
n
u
c
o
La regin Hunuco se localiza en la parte centro oriental del Per, entre la Cordillera
Oriental y el ro Ucayali. Tiene una superfcie de 36,848.90km
2
, que representa el
2.9% del territorio nacional. Sus lmites son:
Por el norte: Con las regiones La Libertad, San Martn, Ucayali y Loreto
Por el sur: Con la regin Pasco
Por el Este: Con la regin Ucayali
Por el Oeste: Con las regiones Ancash y Lima
La regin est conformada poltica-administrativamente por once (11) provincias
y setenta y seis (76) distritos. Las provincias son: Hunuco, Puerto Inca, Leoncio
Prado, Maran, Huacaybamba, Huamales, Pachitea, Lauricocha, Ambo, Dos de
Mayo y Yarowilca.
1
se encuentran fundamentalmente concentradas en las mrgenes de los ros Huallaga
y Monzn (provincias de Huamales, Leoncio Prado y Maran).
2
1.2. Poblacin
Hunuco cuenta con una poblacin de 762,200 habitantes, concentrando solo el 2,8%
de la poblacin nacional, con una densidad de 20,9 habitantes por km
2
(promedio na-
cional 22 habitantes por km
2
).
3

1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan Estratgico Regional de Expor-
tacin de Hunuco. Lima: SASE / Internacional CPU, octubre de 2006, pp. 12-13.
2 Aunque tambin existen cultivos en la provincia de Puerto Inca.
3 INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Perfl sociodemogrfco del
Per. Lima: INEI, 2008, pp. 17 y 28.
Como se sabe la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias
4
en Hunuco (101.8 hombres por cada 100
mujeres), se ubica por encima del promedio nacional (98.8 hombres por cada 100
mujeres).
5
frente a un 49.6% femenina, porcentaje que, en promedio, se mantiene a nivel rural
(51.4% y 48.6%) mas no a nivel urbano (49.1% y 50.9%).
6

nacional: 52.3%.
7

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Hunuco
se caracteriza por ser mayoritariamente de sexo masculino y joven
8
, mostrando una
mayor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional;
9
en otras pala-
bras, se trata de una regin cuyo grueso de la poblacin requiere puestos de trabajo.
Hunuco es considerada como una regin pobre y presenta limitaciones en un por-
centaje considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza se ven refejados en los
indicadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos datos del INEI, en la regin
Hunuco el ingreso per capita mensual es S/.235.60 nuevos soles y el gasto per ca-
pita S/.214.70 nuevos soles.
10
Asimismo, la incidencia de pobreza total es del 64.9%
y la incidencia de pobreza extrema del 31.7%,
11
datos que son un poco ms crticos
en las provincias cocaleras de Huamales (incidencia de pobreza total: 76.5% e inci-
dencia de pobreza extrema: 35.1%), y Maran (incidencia de pobreza total: 68.7%
126.
196
|
Parte II
|
e incidencia de pobreza extrema: 31.4%).
12
Finalmente, si bien se puede decir que la
incidencia de pobreza en esta regin entre el 2001 y el 2007 ha disminuido en 14%,
otras regiones que vienen derrotando al narcotrfco como San Martn y Ucayali, han
logrado una disminucin mucho mayor (22.4% y 25.5%, respectivamente).
13
Sobre los indicadores de servicios de vivienda, el 43.1% de la poblacin posee elec-
tricidad, solo un 27.6% cuenta con red pblica de agua potable dentro de su vivienda,
mientras que el 23.1% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda.
14
En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 7 hospitales (el 1.5% de los
hospitales del Per), 48 centros de salud (2.43% de los existentes a nivel nacional) y
207 puestos de salud (3.56% del total nacional). En el 2004 solo haba 3 mdicos por
cada 10,000 habitantes.
15
Asimismo, el 46% de la poblacin sufre de desnutricin.
16

Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de morir en el primer ao de
vida) es de 42.5 por cada 1000, mientras que la tasa de mortalidad en la niez (pro-
babilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 67.7 por cada 1000 (superando
el promedio nacional de 47.0 por cada 1000) y la tasa de mortalidad perinatal, esto
es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1 semana de vida) es de
29.2 por cada 1000.
17
Otro indicador est relacionado con la educacin; as, el 16.6% de la poblacin es
analfabeta, cifra que est muy por encima del promedio nacional (7.1%).
18
De otro
lado, en cuanto al nivel educativo alcanzado, el 18.04% de la poblacin no tiene
nivel educativo, el 2.44% se encuentra en educacin inicial, el 44.30% ha culmina-
do su primaria, el 24.31% ha culminado sus estudios secundarios, mientras que el
10.91% tiene algn grado de educacin superior (superior no universitaria incomple-
ta/completa y superior universitaria incompleta/completa).
19

En relacin al acceso a la informacin, segn la ENCO 2006, la radio es el medio
de comunicacin ms recurrido con el 83.3%, le siguen los peridicos y las revistas
con el 41.3%, mientras que la televisin se encuentra en tercer lugar con un 38.9%,
a diferencia de lo que sucede a nivel nacional donde la televisin ocupa el segundo
lugar.
20

16 FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano 2006.
|
197
segn el ltimo censo, en Hunuco el 21.3% de hogares tiene acceso a telefona (fja
21

la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre otros, por 109,269
consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocana.
22
de CEDRO, va en aumento. En un reciente estudio hecho entre casi 600 consumido-
res de drogas sintticas en nuestro pas, atendidos en Lugar de Escucha-CEDRO, en-
tre los aos 2004-2007, se pudo determinar la predominancia del consumo de xtasis
(60.5%), ketamina (39.5%), fenciclidina (18%), metanfetamina (11%), LSD (8.5%),
anfetamina (7%), GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrina y otros (1%). Asimismo,
se estableci que el consumo de drogas sintticas estimulantes como el xtasis y la
metanfetamina es mayor en los varones (72%) que oscilan entre 16 y 35 aos, perte-
necientes a los estratos sociales A y B que se encuentran en festas y discotecas y, en
general, en espacios de diversin.
23
198
|
Parte II
|
En lo que respecta a la regin Hunuco, se cuenta con el Estudio Nacional de Pre-
24
En el 2005, se verifc que en los colegios privados el consumo anual de cualquier droga
ilegal era mayor que en los colegios pblicos (4.1% frente a un 1.6%), siendo las ms
consumidas la marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana. De otro
lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo masculino presentan una mayor
prevalencia de consumo (3.7%) en comparacin con las del sexo femenino (0.7%).
25
En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 8.4% de los escolares ma-
nifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 4.9% cocana, 4.1% pasta bsica,
y 3.6% xtasis.
26

27
la poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de Hunuco en comparacin con el
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas
ilegales en Hunuco (2005-2007)
|
199
2.2
5.1
0
1
2
3
4
5
6
2005 2007
un especial incremento en el consumo de inhalantes, por encima de las sustancias
cocanicas, el xtasis y la marihuana.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en Hunuco (2005-2007)
resultados en Hunuco son alarmantes pues indican que el consumo de sustancias
ilegales se ha incrementado exponencialmente, ubicndose muy por encima del pro-
medio nacional (3.9%), constituyndose en la regin que posee el consumo ms alto
de drogas ilegales del pas.
actual
28
En el caso de Hunuco como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao 2004
se estim una superfcie cultivada de hoja de coca de 15,633 hectreas con una produc-
tividad de 1.97Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin estimada de 30,781Tm
solo se canalizaron 27Tm a travs del nico comprador legalmente autorizado ENACO
(87Tm en el 2007), es decir, se puede presumir que el resto tuvo un destino ilcito.
28 Basada en: INEI. Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004.
200
|
Parte II
|
1.3
1.0
0.8
0.5
2.0
1.2
2.6
0.6
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
2005 2007
Cuadro 1
Oferta Global de Hoja de Coca
Por Departamento
2004
Fuente y elaboracin: FONAFE. Per oferta de hoja de coca. 2005.
Otro aspecto a destacar es que solo 174 de los 4,593 productores inscritos en el Padrn
Bruto de ENACO (PBE)
29
al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al 2004 a di-
cha empresa. Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos
en el PBE) fue de 20,005 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produccin
de esta regin estuvo dirigida de una manera importante al narcotrfco.
30

Grfico 4
Productores legales e ilegales de Hoja de Coca
Regin Hunuco 2004
Fuente: FONAFE.
Estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE
29 PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de 1978 elaborado por
el mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas por ENACO durante la dcada de los
noventa.
Lima: IDEI, 2006.
Ilegales-PBE
22.96%
Ilegales- No PBE
76.17%
Legales-PBE
0.87%
|
201
Hunuco, como regin tiene el mayor nmero de productores ilegales en el pas, al-
rededor del 30.5% y tambin la mayor produccin ilegal de hoja de coca.
31
En el pa-
sado (1992) la produccin del Alto Huallaga (alrededor de 2/3 pertenece a la regin
Hunuco) lleg a alrededor de 61,000 hectreas de hoja de coca, lamentablemente
desde esos aos ha tenido el nefasto record de ser la primera regin productora de
coca narcotrfco.
La produccin de hoja de coca en el Alto Huallaga y Hunuco ha tenido dos etapas
claramente defnidas. En el Alto Huallaga, entre 1992 y 2000 (ver Grfco 5) hubo
una drstica cada de las reas cultivo desde las 61,000 hectreas en 1992 a 13,636
en 2000, producto del traslado de la produccin de la hoja de coca a Colombia, as
como de las acciones de interdiccin area que cort el puente areo utilizado
por los narcotrafcantes que trasladaban la pasta bsica de cocana a Colombia. En
esta etapa el precio de la hoja de coca cay y los propios productores tuvieron que
abandonar estos cultivos y trasladarse a otras actividades econmicas. En Hunuco
tambin hubo una disminucin de las reas de cultivo desde 42,900 hectreas en
1992 a 9,681 en 2000 (ver grfco 6).
Pero en la segunda etapa, en el Alto Huallaga entre el ao 2000 y el 2008, se ha
producido un incremento de los cultivos de hoja de coca, pasndose de las 13,636
hectreas a 17,848 hectreas y con tendencia creciente, el efecto en la produccin
es mucho mayor debido al permanente incremento de la productividad de los cul-
tivos. En Hunuco la tendencia es similar al del Alto Huallaga, de 9,681 hectreas
en el 2000 pas a 17,976 hectreas. Aqu es importante anotar que, como se ver
ms adelante, hubo una activa participacin de programas de desarrollo alternativos
fnanciados por la cooperacin internacional, tambin ha habido una activa partici-
pacin de las fuerzas del orden con programas de interdiccin dirigidas a la destruc-
cin de las pozas de maceracin. Pero tambin hay que destacar que prcticamente
no hubo programas de erradicacin en la regin. Entre el ao 2005 y 2008 slo se
erradicaron 9,069 hectreas de cultivos de coca narcotrfco. Adems existen reas
prcticamente liberadas al narcotrfco como el Monzn donde no hay actividades
de erradicacin ni programas de desarrollo alternativo.
202
|
Parte II
|
Grfico 5
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en el Alto Huallaga 1992-2008
Grfico 6
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en Hunuco 1992-2008
En la actualidad las principales reas de produccin de coca-narcotrfco estn concen-
tradas principalmente en el distrito del Monzn en la provincia de Huamales, en los
Distritos de Jos Crespo y Castillo (Aucayacu), Dmaso Beran (Las Palmas) y Daniel
Aloma Robles (Pumahuasi) en la provincia de Leoncio Prado, as como en el distrito
de Choln (Yanajanca) en la provincia del Maran. Estos focos de produccin de coca
narcotrfco vienen creciendo en los ltimos aos por lo que requieren ser reducidos para
poder liberar a la regin Hunuco de este ilcito cultivo que tanto dao le causa.
|
203
61,000
13,636
17,848
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
42,900
9,681
17,976
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
32

33
se present la siguiente frmula que resume el uso
de hoja de coca e insumos qumicos para la produccin de un 1kg de clorhidrato de
cocana:
Cuadro 2
204
|
Parte II
|
Una hiptesis de trabajo es que salvo la produccin de drogas en frontera y en vista
que no se ha detectado el contrabando de estos insumos en las incautaciones realiza-
das por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los insumos qumicos viene del desvo
de importadores, productores y usuarios lcitos durante alguna etapa de la cadena de
comercializacin.
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha calculado la
cantidad de insumos qumicos que se habran desviado a la produccin de drogas. El
ao 2008 (11,374Tm) muestra un incremento de alrededor del 250 % respecto al ao
2000 (3,253Tm) y, respecto al 2007 (10,881Tm), un incremento de 4.5% de insumos
qumicos destinados a la elaboracin de drogas.
Grfico 7
Estimacin de insumos qumicos destinados al narcotrfco 1992-2008
Para el 2008, considerando una extensin cultivada de 17,714 hectreas ilcitas de
coca, se ha estimado que alrededor de 11,374Tm de insumos qumicos fueron des-
viados a la produccin de drogas. Los insumos como el kerosn y el xido de calcio
representan volmenes muy notorios, en el 2008 se desviaron 3,950Tm
34
y 4,978Tm
respectivamente. Los insumos requeridos en pequeas cantidades son el permanga-
nato de potasio (19.91Tm) y el cido clorhdrico (52.96Tm).
34 Debe recordarse que ya para el 2007 solo el 1.1% de los hogares en Hunuco cocinaban con kero-
sn.

INEI. Per: Perfl de la pobreza, p.126.
|
205
23,253
3,253
10,881
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
T
M
Grfico 8
Respecto al consumo del kerosn en la regin Hunuco, se aprecia en el siguiente
Grfco que ms del 87% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la
produccin de drogas.
Grfico 9
Elaboracin: IDEI
206
|
Parte II
|
3,951
635
466
4,978
20
53
1,271
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
KEROSN CIDO
SULFRICO
CARBONATO
DE SODIO
XIDO DE
CALCIO
PERMANGANATO CIDO
CLORHIDRICO
ACETONA
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 1482,844 galones de
el ao 2008.
Grfico 10
Consumo de kerosn en valles cocaleros
2008
Elaboracin: IDEI
El fujo de esta gran cantidad de kerosn a las pozas de maceracin evidencia una li-
mitada labor de las distintas autoridades encargadas de su control como el Ministerio
de la Produccin, en el control de desvos de insumos qumicos; la Polica Nacional
del Per, en el operativo carretero; la SUNAT, en el tema tributario; y, el OSINERG-
MIN, en el control de la comercializacin a travs del SCOP.
35
lavado de activos en la regin Hunuco, sin duda la presencia del narcotrfco, sobre
35 El SCOP o Sistema de Control de Ordenes de Pedido, tiene como objetivo combatir la informalidad
en la venta de combustibles por medio de la validacin automtica y en tiempo real de transacciones
autorizadas entre agentes autorizados.
|
207
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
de 17,714 hectreas ilcitas de coca.
Cuadro 3
Produccin de Drogas
Regin Hunuco
1992 - 2008
Elaboracin: IDEI
Una estimacin de los ltimos diecisiete aos, permite determinar que en la regin
Hunuco, se ha producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de 325,473
hectreas; y se estima una produccin de 528,103Tm de hoja de coca ilcita, consi-
derando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2008 estuvo en alrededor
de 1.97Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han
hecho en base a estimaciones del IDEI.
36

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco en la regin Hunuco,
en los ltimos diecisiete aos, debe haber movilizado US$.1,112 millones para la
provisin de hoja de coca y US$.347 millones para los insumos qumicos.
El narcotrfco en la regin viene creciendo los ltimos aos, calculndose que para la
atencin de 17,714 hectreas se requeriran recursos fnancieros por un aproximado de
US$.163 millones de dlares para la compra de hoja de coca e insumos qumicos.
Otro aspecto signifcativo a destacar es que la movilizacin de los recursos fnancieros se
estara realizando a travs de algunas instituciones fnancieras intermediarias y empresas
36 ESTELA, Manuel y Jaime ANTEZANA. Documento de trabajo: Per. Prolegmenos para el en-
tendimiento de la cuestin insumos qumicos/narcotrfco. Lima: IDEI, 2007.
208
|
Parte II
|
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
Valor US$ Hoja de Coca (4) 1,111,918,280 139,588,000
de remisin de dinero, burlando las medidas de control antilavado, utilizando la modali-
dad de operaciones fnancieras por debajo de los lmites establecidos para su control.
Sin embargo, se presume que la mayor cantidad de recursos generados por el narco-
trfco en la regin habran sido invertidos en otras regiones.
el caso de Hunuco en los ltimos aos se ha incrementado. Las cifras de ONUDD
muestran que la produccin de coca en el ao 2000 fue de 11,305 has. ilegales.
En el 2000, en la economa de Hunuco, el sector agrario lleg a representar el
15.9% del PBI Regional, como se puede apreciar en el siguiente Grfco. Para el ao
2007 la participacin del sector agrario en la produccin regional se increment al
19%, lo cual muestra que este sector es el ms representativo y el de mayor impor-
tancia en la regin.
Grfico 11
Hunuco VBPA Agraria vs. VAB
2000-2007
14.00%
14.50%
15.00%
15.50%
16.00%
16.50%
17.00%
17.50%
18.00%
18.50%
19.00%
19.50%
2000 2007
|
209
De mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfco 12, el valor bruto de
produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfco era 20.41% de todo
el cultivo legal de la regin Hunuco. Para el ao 2007 el peso de la coca narcotrfco
creci relativamente hasta un equivalente al 46.65% de los cultivos legales. El creci-
miento de la produccin de coca narcotrfco pas de 9,982Tm en el 2000 a 33,384Tm
en el 2007 (solo se considera el estimado de hoja de coca desviado al narcotrfco).
Grfico 12
Coca Narco vs. Cultivos lcitos 2000-2007
cin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a represen-
tar aproximadamente 4.62% de la economa regional de Hunuco. La presencia del
narcotrfco se redujo en comparacin con el boom cocalero que se alcanz en los
primeros aos de los 90. Sin embargo, para el ao 2007 el impacto econmico del
narcotrfco sobre la economa regional se increment a un 12.08%.
Grfico 13
PBI regional 2000
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
2000 2007
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
2000 2007
210
|
Parte II
|
Como se explica en este documento, lamentablemente la situacin de Hunuco se
ha deteriorado a partir del ao 2000 y el narcotrfco se ha consolidado. Si bien se
invirtieron una serie de recursos de la cooperacin internacional en los programas
de desarrollo alternativo y se llevaron a cabo acciones de interdiccin vinculadas a
la destruccin de las pozas de maceracin, la presencia de los programas de erradi-
cacin programada fue casi inexistente entre el 2001 y 2006. Esto ltimo permiti
lamentablemente que el narcotrfco se asentara nuevamente en el territorio huanu-
queo, incrementara sus reas de cultivo, su productividad y parte de los cocaleros
se integrara a la cadena narco a travs del manejo de las pozas de maceracin para
la produccin de drogas.
En el siguiente grfco y cuadro vemos el detalle de los principales cultivos lcitos de
la regin Hunuco al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narcotrfco.
Grfico 14
en el agro de Hunuco 2006
COCA
NARCOTRAFICO,
40.5%
Cacao, 1.0%
Caf, 1.0%
Trigo, 1.2%
Yuca, 1.2%
Olluco, 1.0%
Arroz, 1.8%
Frjol GS, 1.7%
Maz Amarillo Duro,
1.9%
Papaya, 1.9%
Maz Amilaceo, 2.0%
Pltano, 3.2%
Algodn, 7.8%
Papa, 26.8%
Otros, 6.9%
|
211
Cuadro 4
Valor Bruto de la Produccin Agraria Hunuco 2006
En resumen, se puede afrmar que la presencia econmica del narcotrfco en Hunu-
co se ha incrementado. Ello est generando una contracultura de la permisibilidad.
La gran cantidad de recursos fnancieros que mueven involucra a muchas actividades
comerciales que proveen de los insumos qumicos necesarios, la demanda de mano
de obra para el procesamiento de la droga incorpora a jvenes y nios, mientras que
el transporte de la droga incorpora a jvenes con escasos recursos. Se requiere de
un gran esfuerzo de comprensin del problema tanto de las autoridades del gobierno
central como las del gobierno regional y locales de las zonas productoras de coca
narcotrfco, en particular como se ha informado en las provincias de Huamales
(distrito de Monzn), Leoncio Prado (distritos de Jos Crespo y Castillo Aucaya-
cu-, Dmaso Beran Las Palmas-, y Daniel Aloma Robles Pumahuasi-) y Mara-
n (distrito de Choln).
Si bien la realidad del narcotrfco y sus efectos se extienden a toda la regin de Hu-
nuco, lo cierto es que este fenmeno se ha concentrado principalmente en el valle del
Monzn y Aucayacu (Alto Huallaga).
En la dcada del 60 se inicia en la regin la expansin del cultivo de hoja de coca,
apareciendo pocos aos despus las primeras organizaciones de campesinos coca-
leros, que iniciaron las acciones contra la poltica de erradicacin desarrollada por
los gobiernos de ese entonces. Esta situacin continuara hasta 1978, cuando se crea
ENACO ante el desborde de la produccin de hoja de coca en el Huallaga. En efecto,
212
|
Parte II
|
con la creacin de ENACO se plantea el empadronamiento de los cocaleros, lo que
gener fuertes protestas por parte de estos y de sus organizaciones, las mismas que
se extendieron a los planes Verde Mar 1 y Verde Mar 2 que el Gobierno Militar de
ese entonces decidi implementar. El Estado peruano era consciente que el corazn
del narcotrfco se encontraba, lamentablemente, en esta regin y por ello ocup
tambin el centro de preocupacin de la poltica nacional antidrogas de esos aos.
37
Lo cierto, sin embargo, es que esta poltica no tuvo mayor xito. Por el contrario,
la produccin de hoja de coca no solo se consolidara en el Alto Huallaga, sino que
tambin se extendera a inicios de los 80, al Bajo Huallaga (Aguayta en Ucayali) y
al Huallaga Central (Tocache y Juanjui en San Martn). Paralelamente a la consoli-
dacin y expansin del narcotrfco en la zona aparecera en el escenario, entre 1983
y 1984, Sendero Luminoso, as como los crteles colombianos.
38

Sendero Luminoso busc de inmediato el control poltico y militar de la zona, bus-
cando sustituir no solo a las autoridades polticas sino tambin a las representaciones
gremiales existentes en esta regin. Esto ltimo, produjo dos efectos: el primero, el
debilitamiento de las organizaciones cocaleras y, el segundo, la vigorizacin de este
grupo terrorista en la zona, todo lo cual llev a Sendero Luminoso a poder negociar
con el narcotrfco una asociacin mutuamente benefciosa. En esta asociacin Sen-
dero Luminoso brindara proteccin a los aeropuertos clandestinos, a las pozas de
maceracin y a las rutas de salida, ms no a las plantaciones, a cambio de cupos a
ser pagados por los capos colombianos, por cada kilogramo o tonelada de droga que
sala del territorio nacional. De esta manera, la criminalidad y la violencia se convir-
tieron en moneda corriente de esta regin.
39

La situacin antes descrita perdur hasta 1992, ao en el cual cae Abimael Guzmn
y toda la cpula de Sendero Luminoso. Esto determin que la presencia del grupo
terrorista en la zona disminuyera notablemente, quedando tan solo un grupo reduci-
do de este movimiento con escaso poder militar al mando del Camarada Feliciano,
quien decidi continuar con la lucha armada (lnea Proseguir). En 1999, Feliciano
es capturado por las fuerzas del orden y, en febrero de 2001, los remanentes de este
grupo cambian de posicin, inclinndose por la bsqueda de una solucin poltica,
cesando sus acciones armadas hasta el 2004.
40

En lo que respecta al narcotrfco, la situacin cambi en 1995, cuando se produce la
cada del boom de la coca, producto de la efcaz poltica de interdiccin area desarro-
llada por el Estado peruano, lo que gener el traslado de la produccin hacia Colombia,
status quo que permaneci hasta el ao 2000. Efectivamente, en este ao se inicia la
reconfguracin del narcotrfco en los mismos espacios donde tradicionalmente se
37 Informacin proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfco Jaime An-
tezana por el IDEI. Lima, 29 abril de 2008.
38 dem.
39 dem.
40 dem.
|
213
desarroll, esto es, el valle del Monzn y Aucayacu, consolidndose y expandindose
con algunas nuevas caractersticas, tales como: la presencia de crteles mexicanos en lu-
gar de los colombianos, la microproduccin familiar y el fortalecimiento de los gremios
cocaleros (como la Asociacin de Productores Agropecuarios y Cultivadores de la Hoja
de Coca Alto Huallaga Monzn Padre Abad), que se manifestaran en contra de la
poltica de erradicacin. Adicionalmente, la consolidacin del narcotrfco en la regin
se vera favorecida por el accionar de los remanentes de Sendero Luminoso, quienes con
el Camarada Artemio a la cabeza, se incorporaran a la cadena del narcotrfco, dedi-
cndose no solo a cumplir labores de sicarios sino que adems participaran en el proceso
de produccin de la droga, al contar con sus propios campos de cultivo de hoja de coca y
sus propias pozas de maceracin. Esta es la situacin a la fecha.
41
En cuanto al impacto negativo que ha tenido y sigue teniendo la asociacin criminal
entre el narcotrfco y el terrorismo en esta regin, se debe enfatizar que este se ma-
nifesta, en primer lugar, por constituir una grave amenaza para la seguridad y esta-
bilidad de la regin y del pas, trayendo consigo una mayor violencia y criminalidad,
y la implantacin de una cultura del miedo en la poblacin.
42
Sobre el particular, ca-
bra citar la encuesta realizada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Per,
como Leoncio Prado-Monzn en la regin Hunuco, donde se evidenci una mayor
percepcin de riesgo personal por la presencia del narcotrfco:
43
Cuadro 5
Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas
41 dem.
42 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES. Informe de la Jun-
ta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2003. Nueva York: Nacio-
nes Unidas, p. 6. GIUSTI, Jorge. Signifcacin econmica y social de la droga. En: Revista de la
CEPAL, n. 45, Santiago de Chile, 1991, p. 148.
DEVIDA, 2002, p. 15.
TIPO DE RIESGO TOCACHE
MS IGUAL MENOS
MUERTE 62.3% 23.0% 14.8%
HERIDAS 50.7% 34.1% 15.2%
PROSTITUCIN 59.3% 22.6% 18.1%
ROBOS 51.9% 32.2% 16.8%
214
|
Parte II
|
A la fecha existen en esta regin 497 personas procesadas (395) o sentenciadas (102)
por el delito de trfco ilcito de drogas, de las cuales 404 son hombres y 93 mujeres,
44

lo que pone en evidencia como la actividad del trfco ilcito de drogas contribuye
negativamente al incremento de la comisin de delitos vinculados a este fenmeno
delictivo as como al aumento de la poblacin penal.
De otro lado, el narcotrfco ha generado en ciertas zonas de Hunuco, una subcul-
tura narco compuesta de valores, estilos de vida y actitudes donde la opulencia, la
obtencin de dinero fcil, el riesgo y la violencia son sus caractersticas ms saltan-
tes. Esta subcultura lleva incluso a algunos sectores a la defensa abierta del narcotr-
fco y no solo de la produccin de hoja de coca ilegal.
Finalmente, en un estudio ms reciente de UNICEF se estableci el impacto que
ha tenido el narcotrfco en esta regin, en lo que se refere a la desercin escolar.
Concretamente se determin que en el valle cocalero del Alto Huallaga, el trabajo
infantil y adolescente en actividades vinculadas a la produccin y transformacin de
la hoja de coca fue bastante alto, lo que gener un atraso escolar del 48%.
45
El narcotrfco ha generado en la regin Hunuco una serie de efectos negativos en
su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin, ero-
sin de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica.
a) Deforestacin
de hoja de coca que huyen de la represin policial, o por la construccin de pistas de
aterrizaje, laboratorios o campamentos, entre otras razones.
46

de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CONTROL
PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York: UNDCP Technical Serie, n. 1, p. 5.
|
215
en la regin Hunuco al 2001, cifra que debe haberse incrementado a la par del cre-
cimiento de los cultivos de coca en esta regin:
47
Cuadro 6
Superfcie deforestada en Hunuco (2001)
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Hectreas %
Hunuco 2,296,500 722,686 31.47 450,000 19.60 62.27%
(1) Con relacin a la superfcie de bosque del departamento
(2) Con relacin a la superfcie deforestada
En esta regin, gran parte de las plantaciones de coca se ubicaron en las laderas del
valle del Alto Huallaga, donde la precipitacin supera los 3,000mm/ao, provocando
no solo el empobrecimiento de los suelos en cuanto a su fertilidad, sino tambin una
intensa erosin, notndose extensas reas deterioradas. Especial mencin merece
en los ltimos aos la Cuenca del ro Monzn, donde el cultivo de coca ha tomado
especial importancia, conteniendo dichos cultivos los mayores tenores de alcaloide
con relacin a la coca proveniente de otros valles. Asimismo, aunque en menor pro-
porcin, la microcuenca del ro Tulumayo constituye uno de los valles que han hecho
de la actividad cocalera un rubro signifcativo en la economa de los campesinos de
estas zonas, provocando los mismos efectos de deforestacin antes sealados.
48

49
48 dem.
49 CONAM. Indicadores Ambientales San Martn. Lima: Consejo Nacional del Ambiente, 2005, p. 16.
216
|
Parte II
|
50

Como se ha visto anteriormente, en el ao 2008, alrededor de 11,374Tm de insumos
qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin Hunuco.
lgica y gentica de la regin Hunuco, sino tambin a su desarrollo sostenible.
Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fomenta la excesi-
va explotacin forestal y la descontrolada caza y pesca, aumentando el nmero de
especies en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para
la conservacin de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que
inclusive son invadidos por cocaleros y narcotrafcantes. Este fue el caso del Parque
Nacional de Tingo Mara.
51
___________
En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin Hu-
nuco han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa,
su medio ambiente, su institucionalidad y orden social.
3.1. Desarrollo
En Hunuco se han desplegado un conjunto de programas con apoyo de la coope-
racin internacional en los ltimos aos. Como podemos apreciar en el siguiente
Cuadro la relacin de proyectos fnanciados por la comunidad internacional entre
1995-2005, ha sido cuantiosa y despus de San Martn y Ucayali es la regin que
mayores recursos ha recibido.
|
217
Cuadro 7
Monto compro-
metido US$
Estados Unidos
PL-416(b)
PROAMAZONIA
Martn.
300,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0348
y Cusco
163394,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0404
300000,000
Finlandia
Contradrogas
Cusco y Puno
620,657
Finlandia
Cusco y Puno
456,000
Austria
Aguayta y Huallaga
ONUDD
5963,025
Estados Unidos
PL-416(b)
Ucayali 657,143
Estados Unidos
PL-416(b)
Estados Unidos
PL-416(b)
Ucayali
Estados Unidos
PL-480
Ucayali 858,267
Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As se
implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sistemas de agua potable,
centros de salud y obras de desarrollo comunal); obras de infraestructura econmica
(caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectos de desarrollo productivo
218
|
Parte II
|
con actividades agropecuarias (caf, cacao, palmito, frutales, entre otros). A nivel ins-
titucional se promovieron diversas organizaciones de productores a fn de facilitar la
asociatividad como elemento central del fortalecimiento de las capacidades producti-
vas y comerciales de los productores.
Sin duda que estos programas de desarrollo alternativo han sido una base para crear
condiciones para una economa lcita para los productores cocaleros. La intervencin
integral, sobre todo en los ltimos aos, con componentes de inversin productiva e
infraestructura social han logrado convocar a los productores agrarios. Especial men-
cin merecen las familias campesinas que optaron por los programas de desarrollo
enfrentando la permanente presin del narcotrfco. Lamentablemente la evidencia de
Hunuco muestra que los programas de desarrollo por s solos, sin labores de interdic-
cin y de erradicacin no pueden lograr una reduccin sostenida de los cultivos ilcitos.
El narcotrfco ms bien se ha consolidado y se defende promoviendo el cultivo ilegal,
mejorando el precio de la hoja coca, facilitando su fnanciamiento, promoviendo los
almcigos y enfrentado a las fuerzas del orden para proteger su ilegal accionar.
3.2. Prevencin
52
b) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que a mayor deporte y actividad
cultural, se obtienen mayores niveles de prevencin. Los esfuerzos que se han
desarrollado han sido fruto del esfuerzo de instituciones pblicas y de grupos
de sociedad civil, que tienen como una principal lnea de accin la recreacin,
especialmente de nias, nios y adolescentes.
c) Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realiza-
curricula.
53
52 D.S. No. 032-2002-PCM-Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16.
|
219
Asimismo, se debe destacar que DEVIDA a travs de su Ofcina Desconcentrada
del Alto Huallaga desarrolla actividades de prevencin del consumo de drogas en
coordinacin con los sectores de Salud y Educacin, la Polica Nacional y ONGs,
como CEDRO.
Adicionalmente, el Gobierno Regional emiti el 30 de octubre del 2006 la Ordenan-
za Regional N. 067-2006-CR-GRH, en virtud de la cual se cre el Comit Multisec-
torial para la Reduccin de la Demanda en el mbito de la Regin de Hunuco, el
mismo que ha venido realizando algunas actividades de prevencin.
54

3.3. Interdiccin
55

son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Hunuco.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos,
tenemos que en el 2005 la suma total fue de 140,877.71kg (kerosn: 103,546kg,
cido de clorhdrico: 13,549.21kg, cido sulfrico: 6,058.35kg, xido de calcio:
5,925kg, entre otros). En cuanto al 2006, la cifra descendi a casi un tercio, esto
es, a 49,566.14kg, destacando: kerosn: 30,917.34kg, cido clorhdrico: 9,222.84kg,
xido de calcio: 4,083.90kg y cido sulfrico 2,219.86kg). En el 2007, los insu-
mos qumicos decomisados, incautados y destruidos fueron 71,901.26kg (kerosn:
29,480.50kg, cido clorhdrico: 23,707.34kg, hipoclorito de sodio: 6,830.00kg,
cido sulfrico: 6,187.78kg, xido de calcio: 2,455.97kg, entre otros). En el 2008,
la cifra ascendi a 104,396.71kg, siendo 52,889.20kg de kerosn, 13,225.31kg de
cido clorhdrico, 12,150.61kg de xido de calcio, 10,756.45kg de cido sulfrico,
11,743.10kg de acetona, entre otros.
220
|
Parte II
|
Grfico 15
Hunuco 2005-2008
Grfico 16
Decomiso, incautacin y destruccin de kerosn (kg)
Hunuco 2005-2008
|
221
11,743.10
13,225.31
10,756.45
926.00
1,470.22
12,150.61
1,811.00
424.82
2,124.85
6,187.78
136.00
978.81
6,830.00
2,455.98
1,211.00
691.40
9,222.85
2,219.86
57.00
1,379.80
658.00
184.00
152.00
4,003.80
13,549.22
6,058.35
129.00
3,019.34
4,560.00
5,925.00
87.00
0
23,707.35
0
4,083.90
0
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
Acetona
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
xido de Calcio
Otros
IQ No fiscalizados
2008 2007 2006 2005 2008 2007 2006 2005
103,546.00
30,917.34
29,480.50
52,889.20
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2005 2006 2007 2008
Frente a lo realizado a nivel nacional durante los ltimos cuatro aos, los porcentajes
alcanzados han sido muy importantes:
Cuadro 8
Decomiso, destruccin e incautacin de insumos qumicos (kg)
Hunuco Nacional 2005-2008
Grfico 17
desviados al narcotrfco en la regin Hunuco. Como puede apreciarse, este por-
centaje es todava diminuto, no obstante los esfuerzos que dicha institucin viene
llevando a cabo.
56

56 Esta cifra es menor del promedio nacional de incautacin de 1.3%.
584,968.25
105,396.71
73,112.27
49,566.15
140,877.71
863,485.28
248,028.05
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
2005 2006 2007 2008
Total Hunuco Total Nacional
2005 2006 2007 2008
Total Hunuco 140,877.71 49,566.15 73,112.27 105,396.71
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Represent: 24.08% 19.98% 8.47% 22.21%
222
|
Parte II
|
Cuadro 9
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 445.79kg, funda-
mentalmente pasta bsica de cocana (231.82kg) y clorhidrato de cocana (123.09kg).
En el 2006, la cifra fue mayor, llegando a los 976.04kg (pasta bsica: 565.28kg y
marihuana: 304.62kg), mientras que en el 2007 la cifra se contrajo a 792.51kg (pasta
bsica de cocana: 426.20kg y clorhidrato de cocana: 211.56kg). En el 2008 alcanz
su punto ms alto de los ltimos cuatro aos, llegando a 1,207.74kg (654.39kg de
PBC, 328.62kg de marihuana y 224.49kg de clorhidrato de cocana).
Grfico 18
Hunuco 2005-2008
Lamentablemente, frente a lo decomisado a nivel nacional en los ltimos cuatro
aos, los porcentajes no superaron el 6%.
2005 2006 2007 2008
IQ desviado al narcotrfco 9375 10341 10881 11374
1.50% 0.47% 0.67% 0.93%
328.62
1,207.74
976.04
792.52
445.79
426.20
231.82
565.28
654.39
106.14
123.10
211.56
224.49
304.62
154.75
87.78
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2005 2006 2007 2008
|
223
Cuadro 10
Decomiso de drogas (kg)
Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005, se decomi-
saron 703kg de hoja de coca y se destruyeron 1147,380kg de detritus, 379,771kg
de hoja de coca macerada, 19,129kg de hoja de coca seca, 15,000kg de marihuana
y 69has de amapola. En el 2006, se decomisaron 634kg de hoja de coca y se des-
truyeron 183,420kg de detritus, 97,835kg de hoja de coca macerada, 10,360kg de
hoja de coca seca y 34 has de amapola. En el 2007, se decomisaron 913.45kg de
hoja de coca y se destruyeron de 142,500kg de detritus, 99,017.50kg de hoja de coca
macerada, 44,061.63kg de marihuana y 5,841kg de hoja de coca seca. Por ltimo,
en el 2008 se decomisaron 3,009.80kg de hoja de coca, la materia prima destruida
fue: 499,280kg de detritus, 176,087kg de hoja de coca macerada, 45,406.25kg de
marihuana y 6772kg de hoja de coca seca.
Grfico 19
Destruccin de materias primas (kg)
Hunuco 2005-2008
19,129
379,771
15,000
183,420
97,835
10,360
0
142,500
99,017.50
5,841
44,062
499,280
176,087
6,772
45,406
1,147,380
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000
Detritus
HC macerada
HC seca
marihuana
2005 2006 2007 2008
2005 2006 2007 2008
Total Hunuco 445.79 976.04 792.52 1207.74
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 2.84% 5.84% 5.05% 3.94%
224
|
Parte II
|
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 632 pozas de maceracin
y 328 laboratorios; en el 2006 fueron 226 pozas de maceracin y 123 laboratorios; mientras
que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 284 y los laboratorios 141. En el
caso del 2008, fueron destruidas 440 pozas de maceracin y 236 laboratorios.
Grfico 20
Hunuco 2005-2008
ha incautado un total de 1 inmueble, 26 vehculos y 48 armamentos.
Finalmente, en cuanto a las personas detenidas por trfco, microcomercializacin y
consumo, en el 2005 se intervinieron a 155 personas, en el 2006 a 63, en el 2007 a
238 y en el 2008 a 257. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el
rubro de trfco, seguido de la microcomercializacin y consumo.
Cuadro 11
Personas detenidas / Hunuco 2005-2008
632
226
284
440
338
123
141
236
0
100
200
300
400
500
600
700
2005 2006 2007 2008
2005 155 117 28 10
2006 63 41 11 11
2007 238 178 37 23
2008 257 153 31 73
Totales 713 489 107 117
|
225
3.4. Erradicacin
No obstante que casi la totalidad de los cultivos de hoja de coca que se producen en
Hunuco estaran destinados a fnes ilcitos, en esta regin no se ha llevado adelante
una poltica de erradicacin sostenida, como s se ha producido con xito en la regin
San Martn.
Segn datos del Ministerio del Interior (Proyecto Especial CORAH)
57
y del NAS, la
reduccin del espacio cocalero va programas de erradicacin se ha venido realizan-
do desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras del pas, no incluyndose de manera
sostenida a Hunuco. A continuacin se puede apreciar el carcter intermitente que
ha tenido la erradicacin en esta regin:
Grfico 21
Erradicacin en Hunuco por ao
1983-2008
Fuente: CORAH NAS Elaboracin: IDEI
As, entre 1983 y 1985 se erradicaron 8,049.90has, representando el 35.80% de lo
ejecutado en la regin; entre 1986 y 1987 se erradic 1,985.93has (8.83% del total
regional); entre 1988 y 1995 se abandon por completo esta poltica de erradica-
cin.
58
En 1996 se retoma muy tmidamente con 846.61has, logrndose la erradica-
cin de solo 3,381.04has, hasta el ao 2000, es decir, 15.04% de lo erradicado en la
regin. A partir del 2001 nuevamente se deja de lado la poltica de erradicacin en
57 Informacin actualizada al mes de diciembre. Vase MINISTERIO DEL INTERIOR. Reduccin
del mbito Cocalero Ilegal en el Per. Resumen Ejecutivo 2008. Lima: Direccin Ejecutiva de
Monitoreo y Reduccin de Cultivos Ilcitos (CORAH).
58 En 1988 y 1989 slo se erradic a nivel nacional en San Martn.
703.25
4,515.59
3,893.56
4,212.23
659.06
1,180.73
846.61
1,955.03
3,134.42
30.90
61.07
0
466.49
826.14
0 0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
1983 1984 1985 1986 1987 1988-
1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001-
2004
2005 2006 2007 2008
226
|
Parte II
|
Hunuco,
59
hasta el ao 2005 en el que se erradican 659.06has; es decir del 2001 al
2005 se alcanz solo el 2.93% de lo hecho en la regin. En los ltimos aos (2006-
2008) se logr ascender al 37.40%, pues en el 2007 se erradic 3,893.56has y en el
2008 fueron 4,515.59has.
Grfico 22
Erradicacin en Hunuco por perodo
Por otro lado, la relacin de las hectreas erradicadas en la regin Hunuco con lo
efectuado a nivel nacional, ha variado a lo largo del perodo 1983-2008. No obstante
han de destacarse los aos 1983 (aunque en cantidad de hectreas no haya sido una
cifra signifcante) y 1984 ya que lo erradicado en la regin represent el 100% de
lo realizado en el pas. Tambin son de destacarse los aos 1985, 1986 y 1996, aos
en los cuales la erradicacin de la regin signifc ms del 65% de lo hecho a nivel
nacional. Es claro, al observar el siguiente grfco que, con excepcin de los cuatro
primeros aos y de los aos 1996 y 2000, los porcentajes de erradicacin de esta
regin en relacin al total nacional son bastante bajos, lo que parece haber cambiado
en los ltimos dos aos.
59 A pesar de que a nivel nacional se continu con la labor, erradicndose un total de 28,197.48 has.
1,985.93
659.06
8,409.15
8,049.90
3,381.04
0
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
1983-
1985
1986-
1990
1991-
1995
1996-
2000
2001-
2005
2006-
2008
|
227
Grfico 23
Hectreas erradicadas en Hunuco en relacin al total nacional
1983-2008
Estas cifras nos revelan que, si bien Hunuco pertenece al grupo de las tres regiones
con mayor actividad de erradicacin en el pas (pues lo erradicado desde 1983 al
2008 representa el 19% de lo erradicado a nivel nacional);
60
sin embargo, el hecho
de que la erradicacin haya sido aplicada en forma intermitente, no ha permitido que
la labor hecha tenga resultados importantes o signifcativos.
Grfico 24
1983-2008
60 Slo por debajo, aunque lejos, de San Martn con 59,393.33 (49% de lo erradicado a nivel nacional)
y de Ucayali con 30,924.05 has. (26% de la erradicacin nacional). Entre 1983 y 2007 se erradica-
ron 120,044.22 has. a nivel nacional. El resto de las regiones suman solo un 6%.
228
|
Parte II
|
35%
45%
0%
7%
0%
19%
6% 6%
2%
67%
0%
8%
76%
87%
100% 100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1983 1984 1985 1986 1987 1988-
1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001-
2004
2005 2006 2007 2008
En consecuencia, es necesario que el Estado asuma urgente y responsablemente esta
tarea, la misma que debe ser aparejada con programas de desarrollo econmico y
social. Sin una poltica de erradicacin seria y sostenida ser imposible liberar a la
regin de esta lacra. Por todo ello, el plan de erradicacin existente en la zona debe
expandirse y profundizarse sin retraso alguno.
CORAH, no obstante la escasez de recursos estatales y las difciles condiciones de
seguridad en las que trabaja. La erradicacin es sin duda un elemento fundamental
de la exitosa estrategia que viene dndose en San Martn, la misma que es posible
gracias al apoyo de la cooperacin internacional, en particular, la que proviene de los
Estados Unidos de Amrica a travs del NAS. Solo en el 2008, las hectreas erradi-
cadas por el CORAH han impedido que ingresen al mercado nacional e internacional
219.56Tm de cocana, mientras que en el 2007 esta cifra fue de 179.62Tm.
Finalmente, cabe tambin resaltar que gracias a las acciones de inteligencia y a las
medidas de seguridad (canes detectores, cercos de seguridad, reentrenamiento, etc.)
que han venido implementndose en los ltimos aos, se ha logrado una disminucin
de las acciones violentas as como de los heridos en las acciones de erradicacin del
CORAH, como se aprecia en el siguiente grfco:
Grfico 25
Niveles de 2005 2006 2007 2008
riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%
|
229
40
128
47
23
5
31
42
21
0
20
40
60
80
100
120
140
2005 2006 2007 2008
regin Hunuco
Hunuco han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su eco-
noma, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, la presen-
cia del narcotrfco en Hunuco ha generado mayor pobreza y marginalidad.
En los ltimos aos se ha producido un incremento de los cultivos de coca narcotr-
fco, tendencia que sigue creciendo no solo por la ausencia de un programa intensivo
de erradicacin sino tambin por el incremento de la productividad de los cultivos.
Los programas de desarrollo alternativo que se han implementado no han sido un
freno a la expansin del narcotrfco, en tanto estos no han sido acompaados por
una efcaz poltica de erradicacin. Adems, existen reas como el Monzn, donde
no hay actividades de erradicacin ni programas de desarrollo alternativo.
Debe destacarse la labor de la Polica Nacional del Per que, en los ltimos dos aos,
viene incrementando notablemente el nmero de incautaciones de insumos qumicos
destinados a la produccin de drogas ilcitas; lamentablemente esta labor resulta an
insufciente, dadas las altas cifras de insumos qumicos que actualmente son objeto
de trfco.
Adicionalmente, la presencia econmica del narcotrfco en Hunuco se ha incre-
mentado signifcativamente, representando la produccin ilegal de hoja de coca, para
el 2007, el 46.65% del valor bruto de su produccin agraria.
En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas, como las que se
describen a continuacin, a efectos de liberar a la regin de esta lacra:
a. Disear y ejecutar un programa de desarrollo alternativo sostenible que genere
las condiciones propicias para una economa lcita en las zonas de infuencia
de la coca narcotrfco, en especial para la post erradicacin.
230
|
Parte II
|
b. Ejecutar un intensivo programa de erradicacin de cultivos ilcitos de coca,
que acompae el programa de desarrollo alternativo.
c. Un control focalizado e intensifcado de los insumos qumicos, en particular
el kerosn y el xido de calcio -por sus altos volmenes requeridos por el
narcotrfco- complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas antes
descritas.
d. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfco se in-
e. Reforzar las medidas de control fnanciero que corte el fujo de recursos que
fnancian la actividad del narcotrfco.
f. Estas acciones planteadas requieren el respaldo poltico, y el compromiso y
recursos econmicos de parte del gobierno central y regional, as como de
los gobiernos locales involucrados. El Estado peruano en su conjunto (Poder
Ejecutivo y Poder Legislativo) debe disponer de los recursos presupuestales
necesarios para implementar las diversas acciones que contiene la Estrategia
Nacional de Lucha contra la Drogas.
|
231
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

A
y
a
c
u
c
h
o
La regin Ayacucho est ubicada en un amplio valle de la sierra sur central del terri-
torio nacional. Cuenta con una extensin territorial de 43,814.80 km
2
, lo que repre-
senta el 3.4% del territorio nacional. Sus lmites son:
Por el norte: Con la regin Junn
Por el sur: Con la regin Arequipa
Por el Este: Con las regiones Apurmac y Cuzco
Por el Oeste: Con las regiones Huancavelica e Ica
La regin est conformada poltica-administrativamente por once (11) provincias
y ciento once (111) distritos. Las provincias son: Lucanas, Parinacochas, La Mar,
Huanta, Huamanga, Huanca Sancos, Vctor Fajardo, Paucar del Sara Sara, Cangallo,
Sucre y Vilcas Huamn.
1
se encuentran concentradas a lo largo del curso del ro Apurimac, desde el inicio de
la frontera con Cusco y Junn (en las provincias de Huanta y La Mar).
1.2. Poblacin
Ayacucho cuenta con una poblacin de 612,500 habitantes, concentrando solo el
2
.
2

1 MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO. Plan estratgico regional exportador. PERX. Re-
gin Ayacucho. Lima: USAID, octubre 2005, pp.11-12.
3
en Ayacucho (98.6 hombres por cada 100 mu-
jeres) se ubica casi en el promedio nacional (98.8 hombres por cada 100 mujeres).
4

En cifras fnales, la poblacin masculina bordea el 49.7% de la poblacin frente a un
50.3% femenina, porcentaje que, en promedio, se mantiene a nivel urbano (49.2% y
50.8% respectivamente) mas no a nivel rural (50.3% y 49.7%).
5

nacional: 52.3%.
6

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Ayacu-
cho se caracteriza por ser mayoritariamente de sexo femenino y joven
7
, mostrando
una mayor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional;
8
en otras
palabras, se trata de una regin cuyo grueso de la poblacin requiere puestos de
trabajo.
Ayacucho es considerada como una regin altamente pobre y presenta carencias y
necesidades en un porcentaje considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza
se ven refejados en los indicadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos
datos del INEI, en la regin Ayacucho el ingreso per capita mensual es S/.213.50
nuevos soles y el gasto per capita S/.193.40 nuevos soles.
9
Asimismo, la incidencia
de pobreza total es del 68.3% y la incidencia de pobreza extrema del 35.8%
10
, datos
que son an ms crticos en las provincias cocaleras como Huanta y La Mar. As, en
Huanta la incidencia de pobreza total es de 69.2% y la de pobreza extrema 37.6%;
110.
234
|
Parte II
|
mientras que en La Mar la incidencia de pobreza total es de 81.1% y la de pobreza
extrema 53.7%.
11
Finalmente, si bien se puede decir que la incidencia de pobreza en
esta regin entre el 2001 y el 2007 ha disminuido en 4.2%, otras regiones que vienen
derrotando al narcotrfco como San Martn y Ucayali, han logrado una disminucin
mucho mayor (22.4% y 25.5%, respectivamente).
12
mientras que el 25.5% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda. En las
provincias tradicionalmente cocaleras como Huanta y La Mar la situacin es an
ms crtica. As tenemos:
13
Cuadro 1
Indicadores de servicios de vivienda (2007)
En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 10 hospitales (el 2.15%
de los hospitales del Per), 62 centros de salud (3.14% de los existentes a nivel
nacional) y 296 puestos de salud (5.10% del total nacional).
14
Asimismo, el 45%
de la poblacin sufre de desnutricin.
15
Finalmente, la tasa de mortalidad infantil
(probabilidad de morir en el primer ao de vida) es de 41.2 por cada 1000 nacidos
vivos, mientras que la tasa de mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de
cumplir los 5 aos) es de 57.6 por cada 1000 nacidos vivos y la tasa de mortalidad
perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1 semana
de vida) es de 23.3 por cada 1000 nacidos vivos.
16
analfabeta, cifra que est muy por encima del promedio nacional (7.1%).
17
De otro
lado, en cuanto al nivel educativo alcanzado, el 18.27% de la poblacin no tiene
nivel educativo, el 2.84% se encuentra en educacin inicial, el 39.51% ha culmina-
do su primaria, el 26.16% ha culminado sus estudios secundarios, mientras que el
11 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. Lima: INEI, febrero de 2009, p. 65-67.
15 FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano 2006, p. 280.
Regin Ayacucho 51.2% 40.3% 25.5%
Provincia Huanta 43.5% 31.4% 22.3%
Provincia La Mar 25.4% 13.8% 10.9%
|
235
13.21% tiene algn grado de educacin superior (superior no universitaria incomple-
ta/completa y superior universitaria incompleta/completa).
18

En relacin al acceso a la informacin, segn la Encuesta Nacional Continua ENCO
2006 del INEI, la radio es el medio de comunicacin ms recurrido en Ayacucho con
el 78.7%, le sigue la televisin con el 44.7%, mientras que los peridicos y revistas
poseen un 31.8%.
19

segn el ltimo censo, en Ayacucho el 21.1% de hogares tiene acceso a telefona (fja
20

De todo lo expuesto anteriormente, se puede concluir que el narcotrfco se desarrolla,
preferentemente, en aquellas regiones del pas -y en particular en reas rurales- donde
la presencia del Estado es mnima o prcticamente inexistente, los niveles de salud,
educacin y vivienda son bajos, y la necesidad de puestos de trabajos y los indicado-
res de pobreza altos. Esto es aprovechado por los narcotrafcantes, quienes ofrecen a
los campesinos de la zona alternativas ilcitas de subsistencia pero que fnalmente no
transforman su realidad; por el contrario, los incorporan a la cadena narco, quedando
expuestos a la persecucin y sancin legtima de las autoridades, a la volatilidad de los
intereses de los narcotrafcantes, as como a una forma de vida carente de valores y
apego a la ley (subcultura narco).
109,269 consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de
cocana.
21

18 INEI. Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007
19 INEI UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima, setiembre de
2007, p. 238.
236
|
Parte II
|
22
En lo que respecta a la regin Ayacucho, se cuenta con el Estudio Nacional de Pre-
23
En el 2005, se verifc que en los colegios particulares de Ayacucho el consumo
anual de cualquier droga ilegal era mayor que en los colegios pblicos (5.1% frente
a un 2.6%), siendo las ms consumidas la marihuana, inhalantes, cocana, xtasis
y pasta bsica de cocana. De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de
sexo masculino presentan una mayor prevalencia de consumo (4.2%) en compara-
cin con las del sexo femenino (2.4%).
24
manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 5.5% cocana, 4.0% xtasis y
25

Finalmente, el 13.4% de los escolares consider que necesita tratamiento y/o reha-
bilitacin por consumo de drogas, mientras que un 11.9% indic no necesitarlo a
pesar de ser consumidores. Ahora bien, el 15.1% de los escolares de esta regin se
ha acercado por lo menos una vez a algn establecimiento o servicio de salud con el
fn de encontrar una orientacin o tratamiento por este tipo de problema. En cuanto a
los escolares que s se acercaron, el 37.5% qued satisfecho por la atencin recibida,
el 34.3% no qued satisfecho y un 28.3% no recibi ningn tipo de orientacin o
ayuda.
26
|
237
la poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de Ayacucho en comparacin con el
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Ayacucho (2005-2007)
un especial incremento en el consumo de las sustancias cocanicas, inhalantes y x-
tasis por encima de la marihuana.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en Ayacucho (2005-2007)
238
|
Parte II
|
4.1
3.2
0
1
2
3
4
5
2005 2007
1.7
0.8
1.3
0.4
1.8 1.8
2.0
0.9
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
2005 2007
resultados en Ayacucho son preocupantes pues indican que el consumo de sustancias
ilegales se ha incrementado de manera importante, ubicndose por encima del pro-
medio nacional (3.9%).
mercado actual
27
en junio de 2005.
En el caso de Ayacucho, como se puede apreciar en el siguiente Cuadro, para el ao
2004 se estim una superfcie cultivada de hoja de coca de 8,820 hectreas con una
productividad de 3.21Tm/ha, la ms alta de todo el pas. Tambin se destaca que, de
la produccin estimada de 28,347Tm solo se canalizaron 138Tm a travs del nico
comprador legalmente autorizado ENACO. Es decir, se puede presumir que el resto
tuvo un destino ilcito.
Cuadro 2
Otro aspecto a destacar es que solo 535 de los 4,846 productores inscritos en el Pa-
drn Bruto de ENACO (PBE)
28
al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al
2004 a dicha empresa. Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y
27 Basada en: INEI. Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca. Lima: INEI,
2004.
noventa.
|
239
Regin Ayacucho 2004
Ilegales-PBE
27.28%
Ilegales- No PBE
69.33%
Legales-PBE
3.39%
no inscritos en el PBE) fue de 15,803 en el 2004, lo que evidentemente muestra que
la produccin de esta regin estaba dirigida al narcotrfco.
29

Grfico 4
Regin Ayacucho 2004
Fuente: FONAFE.
Estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE
El peso de la produccin de hoja coca en Ayacucho (en el 2004) que iba al narcotr-
fco represent el 28.05% del total nacional.
30
Segn ONUDD, en el pasado (1995)
el VRAE
31
(ver grfco 5) tuvo una mayor extensin de cultivos llegando a ms de
21,000 hectreas, y estimamos alrededor de 12,600 hectreas en la regin Ayacucho
(ver grfco 6). Sin embargo, las acciones contra el narcotrfco y el desplazamiento
de la produccin de hoja de coca a Colombia llevaron a una cada de la produccin
hasta un nivel de solamente 8,100 hectreas en 1999 en el VRAE
32
y estimamos alre-
dedor de 4,860 hectreas en la regin Ayacucho. Lamentablemente, en el VRAE las
extensiones se han ampliado nuevamente y en forma sostenida, a 14,170 hectreas
el 2002, 14,700 hectreas en 2004 y alrededor de 16,719 hectreas el 2008.
33
Ade-
ms, la productividad en la produccin de hoja de coca en este valle puede alcanzar
rendimientos superiores a 4 Tm por hectrea, la ms alta a nivel nacional. Para la
regin Ayacucho las extensiones estimadas son 8,502 hectreas para el 2002, 8,820
hectreas el 2004 y alrededor de 10,359 hectreas el 2008.
El incremento permanente de la reas de coca ilegal se ha dado en un contexto de
falta de presencia del Estado con una poltica efectiva e integral de lucha contra las
drogas, lo cual ha permitido que el narcotrfco se instale en el VRAE en asociacin
Lima: IDEI, 2006.
30 FONAFE estim que 100,936 Tm se destinaron al narcotrfco en el 2004.
31 El anlisis de la produccin histrica se har a nivel del VRAE, que incluye produccin de Ayacu-
cho, Junn y parte de Cusco, en vista que no se tiene data regional ayacuchana.
32 Idem.
33 ONUDD. Per Monitoreo de Cultivos de Coca 2008. Lima: ONUDD, Junio 2009, p. 42.
240
|
Parte II
|
con los remanentes de Sendero Luminoso, creando una espacio donde el estado de
derecho es puesto en cuestin.
Grfico 5
Evolucin de cultivos de hoja de coca en el VRAE 1992-2008
Grfico 6
Evolucin de cultivos de hoja de coca en Ayacucho 1992-2008
|
241
21,000
8,100
14,170
14,700
16,719
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
12,600
4,860
8,502
8,820
10,359
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
34

35
cocana:
Cuadro 3
242
|
Parte II
|
Una hiptesis de trabajo es que, en vista que no se ha detectado el contrabando de es-
tos insumos en las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, salvo el caso de
zonas de produccin de drogas aledaas a las fronteras, la provisin de los insumos
qumicos viene del desvo de algunos importadores, productores y usuarios lcitos
durante alguna etapa de la cadena de comercializacin.
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha estimado la
cantidad de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas en Ayacucho. El
2008 (10,642Tm) muestra un incremento de 16.7 % respecto al 2004 (9,118Tm) y de
4.1% respecto al 2007 (10,220Tm).
Grfico 7
Desvo de Insumos Qumicos para la produccin de drogas 1992-2008
coca, se estim que alrededor de 10,642 Tm de insumos qumicos fueron desviados
a la produccin de drogas. El xido de calcio y el kerosn representan volmenes
muy notorios (4,658Tm xido de calcio y 3,696Tm kerosn
36
). Los insumos qumi-
cos que son requeridos en pequeas cantidades son el permanganato de potasio y el
cido clorhdrico, de los cuales se estim que 18.63Tm y 49.55Tm respectivamente
fueron destinadas a la produccin de drogas.
36 Debe recordarse que ya en el 2007 solo el 0.9% de los hogares en Ayacucho cocinaban con kerosn.

|
243
9,867
4,062
4,138
9,118
10,220
10,642
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
T
M
Aos
Grfico 8
Insumos Qumicos desviados al narcotrfco 2008
Respecto al consumo del kerosn en la regin Ayacucho se da el mayor desvo a
nivel nacional. Se aprecia en el siguiente grfco que casi el 95% del consumo en las
reas cocaleras es utilizado para la produccin de drogas.
Grfico 9
Ao 2008
Elaboracin: IDEI
244
|
Parte II
|
3,696
595
436
4,658
19
50
1,189
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
4,000.00
4,500.00
5,000.00
KEROSN CIDO
SULFRICO
CARBONATO
DE SODIO
XIDO DE
CALCIO
PERMANGANATO CIDO
CLORHIDRICO
ACETONA
T
M
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 1387,321 mil galones
de kerosn fueron desviados a las pozas de maceracin para la produccin de drogas
en el ao 2008.
Grfico 10
Consumo de kerosn en valles cocaleros 2008 (Galones)
Elaboracin: IDEI
37

Aunque no se cuenta con estadsticas ni estudios detallados para determinar la presen-
cia de operaciones de lavado de activos en la regin Ayacucho, sin duda la presencia
del narcotrfco, sobre todo en la dcada de los 90, implic una gran movilizacin
de recursos fnancieros para la produccin y compra de hoja coca, la provisin de
insumos qumicos, la contratacin de la mano de obra para la produccin de drogas,
el traslado de la droga y los insumos qumicos y la red de proteccin socio poltica a
travs de la corrupcin de autoridades.
Nacional del Per, en el operativo carretero; la SUNAT, en el tema tributario; y, el OSINERGMIN,
en el control de la comercializacin a travs del SCOP. El SCOP o Sistema de Control de Ordenes
|
245
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
de 10,126
38
hectreas ilcitas de coca.
Cuadro 4
Produccin de Drogas
Regin Ayacucho 1992 - 2008
Elaboracin: IDEI
Ayacucho se ha producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de 142,511
hectreas; y se estima una produccin acumulada de 376,420 Tm de hoja de coca
ilcita, considerando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2008 ha
alcanzado a ms de 4 Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su
valoracin se han efectuado en base a estimaciones del IDEI.
39

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco, en la regin Ayacu-
cho en los ltimos diecisiete aos, debe haber movilizado US$. 787 millones para la
provisin de hoja de coca y US$. 247 millones para los insumos qumicos.
En el 2008 se estima 10,126 hectreas de coca ilcita y una produccin de alrededor
de 32,649 Tm de hoja de coca y 10,642 Tm de insumos qumicos que fue desviada
al narcotrfco y se requirieron recursos fnancieros para su adquisicin de alrededor
de US$. 110 millones.
38 De acuerdo a Naciones Unidas para el ao 2008 la regin Ayacucho mantuvo 10,359 has. de pro-
duccin de hoja de coca.
246
|
Parte II
|
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
Otro aspecto signifcativo a destacar es que la movilizacin de todos estos ingentes
recursos fnancieros se estara realizando a travs de algunas instituciones fnancieras
intermediarias, burlando las medidas de control antilavado, utilizando la modalidad
de operaciones fnancieras por debajo de los lmites establecidos para su control.
El lavado de activos en la regin se estara realizando a travs de diversas actividades
econmicas, entre las que se puede mencionar: casas comerciales, casas de cambio,
casas de juego, construccin, empresas de transporte, agroindustria, entre otros.
El crecimiento de la actividad del narcotrfco en Ayacucho lamentablemente ha sido
sostenido a partir de 1999. Las estimaciones en base a las cifras de ONUDD mues-
tran que la produccin de coca en el ao 2000 fue de 6,652 hectreas ilegales.
Como se puede apreciar en el siguiente Grfco 11, en el 2000, en la economa de
Ayacucho el sector agrario tuvo un mayor aporte en la economa de la Regin, as
lleg a representar el 20.5% del PBI Regional. Para el ao 2007 la participacin del
sector agrario en la produccin regional se redujo al 12.79%, el crecimiento de otros
sectores, sobre todo minera y construccin explicaran parte de estos cambios, aun-
que el crecimiento de la produccin ilegal de hoja de coca tambin lo explicara.
Grfico 11
Ayacucho VBPA Agraria vs. VAB
2000 - 2007
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
2000 2007
|
247
De mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfco 12, el valor bru-
25.10% de todo el cultivo de la regin Ayacucho. Para el 2007 el peso de la coca nar-
cotrfco creci hasta un equivalente al 70.12% de los cultivos legales. El crecimien-
to de la produccin de coca narcotrfco pas de 11,487 Tm en el 2000 a 31,355 Tm
Grfico 12
Coca Narco vs Cultivos lcitos
2000-2007
aproximadamente 8.05% de la economa regional de Ayacucho. La presencia del
narcotrfco se convirti as en el principal impulsor de la economa y si agregamos
los efectos en otras actividades como la comercial, producto del gasto de los secto-
res que vivieron directa o indirectamente del narcotrfco, se puede inferir que ms
de un cuarto de la economa regional lleg a depender del narcotrfco. Para el ao
2007 el impacto econmico del narcotrfco sobre la economa regional creci a un
12.22%.
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
2000 2007
248
|
Parte II
|
Grfico 13
PBI Ayacucho
Narco vs. Resto sectores econmicos
El Estado peruano no lleg a aplicar una estrategia de lucha contra las drogas en
forma sostenida en el VRAE y en particular en la regin de Ayacucho. Si bien s
se invirtieron ingentes recursos para programas de desarrollo alternativo y se im-
plementaron acciones de interdiccin para la destruccin de pozas de maceracin,
no hubo un programa de erradicacin que implicara una presin a los productores
de coca narcotrfco para que abandonaran sus cultivos ilcitos. Mas bien la activi-
dad del narcotrfco encontr las condiciones propicias para consolidar y ampliar su
presencia en el VRAE. A la larga los programas de desarrollo alternativo tambin
tuvieron que reducirse o suspenderse por falta de seguridad y el no deseo de los pro-
ductores de eliminar su produccin cocalera.
En el siguiente Grfco 14 y Cuadro 5 vemos el detalle de los principales cultivos
lcitos de la regin Ayacucho al 2006 en comparacin con los cultivos de coca nar-
cotrfco.
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
2000 2007
|
249
Impacto de la coca narcotrfico en el Agro
de Ayacucho - 2006
Otros, 7.26%
Olluco, 0.73%
Cebada, 0.99%
Haba GS, 0.73%
Maz Choclo, 0.65%
Trigo, 1.08%
Avena Forrajera, 1.07%
Tuna, 1.22%
Maz Amilaceo, 2.33%
Caf, 2.93%
Cacao, 3.58%
Alfalfa, 11.76%
Papa, 13.51%
COCA
NARCOTRAFICO,
52.15%
Grfico 14
en el agro de Ayacucho 2006
Cuadro 5
Valor Bruto de la Produccin Agraria Ayacucho 2006
En resumen, se puede afrmar que la presencia econmica del narcotrfco en Ayacu-
cho ha venido ganando terreno en desmedro de las actividades lcitas, en particular
en el sector agrario.
Cultivos
Superficie
Cosecha (ha)
Produccin
(Tm)
Rendimiento
Promedio
(Tm/ha)
Precio
Promedio
Chacra
(S/*kg)
Valor Bruto de la
(Miles de Soles)
Papa 13,728 182,245 13.28 0.42 76,633.51
Alfalfa 7,524 242,461 32.23 0.28 66,682.47
Cacao 8,144 5,748 0.71 3.54 20,331.30
Caf 6,154 4,171 0.68 3.98 16,607.90
Maz Amilaceo 14,492 13,763 0.95 0.96 13,227.77
Tuna 2,573 13,827 5.37 0.50 6,911.15
Trigo 8,790 8,902 1.01 0.69 6,146.04
Avena Forrajera 2,490 29,618 11.89 0.21 6,094.49
Cebada 11,547 10,768 0.93 0.52 5,597.41
Haba GS 4,564 4,192 0.92 0.99 4,147.46
Olluco 2,143 8,560 3.99 0.48 4,145.34
Maz Choclo 983 5,189 5.28 0.71 3,683.62
Yuca 1,014 8,480 8.36 0.41 3,446.77
Ajo 343 1,533 4.47 1.64 2,513.25
Arveja GS 2,988 2,689 0.90 0.92 2,485.41
Algodn 2,787 2,097 0.75 1.14 2,395.15
Oca 1,304 4,872 3.74 0.43 2,097.00
Otros 11,201 45,910 5.10 0.61 28,221.48
COCANARCOTRAFICO 9,649 30,973 3.21 9.55 295,792.15
TOTAL 112,418 625,998 567,159.67
Produccin
250
|
Parte II
|
40

El fenmeno del narcotrfco aparece en Ayacucho en la dcada del 60. Inicialmente,
la produccin de hoja de coca se concentraba en el valle del ro Apurimac y estaba
destinada al consumo interno, pero luego, en la segunda mitad de esta dcada, la
produccin comenzara a incrementarse.
A inicios de la dcada del 70 el precio de la hoja de coca se eleva considerable-
mente, estimulando a los campesinos a incrementar su produccin. Esta situacin
comienza a ser observada por el Gobierno Militar de ese entonces, quien plantea
la necesidad de llevar adelante un empadronamiento de los campesinos cocaleros a
efectos de ejercer un mayor y mejor control de la produccin, erradicando los exce-
dentes; sin embargo, tal estrategia nunca lleg a materializarse. Al mismo tiempo, el
fenmeno subversivo creca en Ayacucho, germinando ideolgicamente en ciertos
sectores de la Universidad de San Cristbal de Huamanga, pero tambin a travs de
movimientos reivindicacionistas, tales como el Frente de Defensa de los Intereses
del Pueblo de Ayacucho. Al respecto, el Gobierno Militar tampoco desarrollara una
labor efcaz. En todo caso, el narcotrfco y el terrorismo se desarrollaban en la zona
como dos procesos paralelos, sin mantener vnculo alguno.
Con la dcada del 80 se inicia el denominado boom de la coca, teniendo a Palma-
pampa (provincia de La Mar) como el principal centro de acopio y distribucin de
hoja de coca y pasta bsica de cocana (PBC) en la regin. Florecen tambin en esta
dcada los primeros aeropuertos clandestinos que serviran para transportar la droga
hacia terceros pases. Mientras tanto, en cuanto al fenmeno subversivo, este llegara
al valle del ro Apurmac, no percibiendo al narcotrfco como un impedimento para
ejercer un control de la zona. Mas an, entre 1983 y 1984, Sendero Luminoso busca
un entendimiento con el narcotrfco, tratando de convertirse en su protector a cam-
bio del pago de cupos. Sendero Luminoso entenda que la droga que se produca en
la zona estaba fnalmente destinada a los hijos del imperialismo yanqui.
Sin embargo, los objetivos de Sendero Luminoso de controlar esta zona no lograran
plasmarse por mucho tiempo, debido a la aparicin a fnes de 1983, en Pichihuilca,
de las llamadas DECAS (Defensa Civil Anti Subversivas), fundadas por Antonio
Crdenas. Estos movimientos que luego se convertiran en los Comits de Autode-
fensa, combatiran a Sendero en alianza con las Fuerzas Armadas, logrando entre
1984 y 1992 su derrota defnitiva y la recuperacin del control de la zona.
Precisamente, la concentracin de la atencin del Estado peruano y de sus Fuerzas
del Orden en la lucha contra el terrorismo identifcado como la principal amenaza
a la seguridad pas, permiti al narcotrfco expandirse sin control alguno en esos
aos, apoyados por las mafas y carteles colombianos de Cali y Medelln. Los cam-
pesinos del valle se dedicaron casi exclusivamente al cultivo de la coca (monoculti-
40 La informacin contenida en este punto ha sido proporcionada en: Entrevista al investigador y
especialista en narcotrfco Jaime Antezana por el IDEI. Lima, 11 de marzo de 2008.
|
251
vo), lo que luego les traera su pauperizacin, cuando en 1993 se inicia la cada del
precio de la hoja de coca.
En efecto, tras la derrota de Sendero Luminoso y el encarcelamiento de toda su
cpula, el Estado peruano comienza a dirigir sus esfuerzos a la lucha contra el nar-
cotrfco, contando para ello con la cooperacin de los Estados Unidos de Amrica
(EE.UU.). Es as, que a partir de 1995 se lleva adelante una exitosa poltica de in-
terdiccin area, que permiti el derrumbamiento de diversas avionetas dedicadas al
transporte de PBC as como la destruccin de pistas de aterrizaje clandestinas, todo
lo cual transforma el escenario favorable que hasta ese entonces exista para el nar-
cotrfco en el valle. Adems los crteles colombianos deciden trasladar los cultivos
de hoja de coca a Colombia, ya que en ese momento era un escenario territorial ms
propicio para el desarrollo de sus actividades. Ambos hechos generan la cada del
precio de la hoja de coca en el Per. La poltica antinarcticos ejecutada por el Go-
bierno comienza a elevar tremendamente los costos de produccin para el narcotr-
fco, y el traslado de la produccin a Colombia genera una sobreproduccin de hoja
de coca sin posibilidad de salida, provocando la lgica cada del precio de la coca y
el desincentivo de su produccin. Se abandona entonces el valle, con el consecuente
empobrecimiento de los campesinos de dicha zona, que ya no tenan otra alternativa
econmica de subsistencia, pues ellos mismos haban abandonado los cultivos lci-
tos. Entretanto, algunos remanentes de Sendero Luminoso se refugiaran en el valle
de los ros Apurmac y Ene, en la esperanza de una recomposicin.
La dcada del 2000 se inicia la grave crisis poltica provocada por la cada del go-
bierno del Presidente Fujimori. Aqu se producen una serie de hechos que van a
determinar el renacimiento del narcotrfco en la zona. Efectivamente, la suspensin
indefnida de la interdiccin area por parte de los EE.UU., sumada a la disminucin
de la presencia militar y policial en la zona, el retiro de las bases antiterroristas y
el debilitamiento y desactivacin de los Comits de Autodefensa, gener el inters
de nuevos crteles de la droga en la zona (los crteles mexicanos) los mismos que
promovieron nuevamente el cultivo de hoja de coca y la utilizacin de los caminos
rurales o de herradura para la salida de la produccin de PBC y hasta clorhidrato de
cocana (CC). Las circunstancias favorables para el resurgimiento del narcotrfco en
ciertas zonas de Ayacucho, tambin lo fueron para una recomposicin de los exiguos
remanentes de Sendero Luminoso presentes en la zona, quienes al verse liberados
de su lder Feliciano en 1999 quien promova la lnea Proseguir la Guerra,
entraron rpidamente en asociacin con el narcotrfco.
Es esta precisamente, la situacin actualmente vigente. Vale decir, los remanentes de
Sendero Luminoso no solo se han convertido en protectores del narcotrfco (tanto
de los campesinos productores de la coca-narcotrfco como de los transportistas)
sino tambin han ingresado a la cadena de produccin, cultivando ellos mismos hoja
de coca, procesndola a travs de sus propias pozas de maceracin, todo ello acom-
paado de un discurso favorable al campesino cocalero.
252
|
Parte II
|
Por otro lado, entre el 2006 y 2008 se han producido una serie de enfrentamientos
armados o de ataques de elementos vinculados tanto al narcotrfco como al terro-
rismo, que han provocado la muerte de efectivos policiales,
41
lo que nos revela el
poder de fuego y la organizacin de estos grupos criminales as como su intencin
de desafar a la autoridad. La violencia se ha recrudecido an ms, a partir del 30 de
agosto de 2008, cuando las Fuerzas Armadas inician acciones armadas para recupe-
rar la zona del Vizcatn. Efectivamente, a partir de la operacin Excelencia 777 las
FF.AA. vienen enfrentando diariamente a los remanentes de Sendero Luminoso en la
zona, encabezados por Vctor Quispe Palomino, alias Camarada Martn o Jos,
de la lnea Proseguir.
42

Estos hechos nos parecen particularmente preocupantes pues ponen en evidencia
que estamos frente a una asociacin criminal que constituye hoy por hoy la principal
amenaza a la seguridad de Ayacucho y del pas.
Otro dato importante, relacionado al impacto negativo del narcotrfco en la regin
Ayacucho, es el incremento de la poblacin penal por trfco ilcito de drogas. As, a la
fecha existen en esta regin 694 personas procesadas (390) o sentenciadas (304) por el
delito de trfco ilcito de drogas, de las cuales 584 son hombres y 110 mujeres.
43

El narcotrfco ha generado en la regin Ayacucho una serie de efectos negativos en
su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin, ero-
sin de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica.
a) Deforestacin, erosin y desertifcacin del suelo
41 Como es el caso del asesinato el 11 de julio de 2006 de un empleado del Proyecto Especial de
Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto Huallaga (CORAH), el asesinato de cinco
policas y dos civiles el 17 de diciembre de 2006, en La Mar (al norte de Ayacucho) y, de una sub-
ofcial de la PNP en Huanta, el 25 de marzo de 2008.
42 LPEZ MARTNEZ, Hctor. Vizcatn: Problema grave y urgente. En: Diario El Comercio, de
21 de octubre de 2008. www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/2008-10-21/vizcatan-pro-
blema-grave-y-urgente.html
|
253
44

En el caso especfco de Ayacucho, las reas deforestadas que se observan por esta
actividad, sobre todo en las zonas de Palmapampa (provincia de La Mar) son impre-
sionantes. La presencia de helechos y de rabo de zorro nos indica el uso intenso de
la tierra y la degradacin de los suelos, sobre todo en la prdida de su fertilidad. La
confguracin topogrfca, dominantemente de laderas y en donde la deforestacin
es evidente, presenta una erosin muy fuerte de los suelos, y a la vista en superfcies
considerables del valle.
45
Las importantes superfcies de cultivos de coca, en su mayor parte, para fnes ilcitos
indican la fuerte actividad cocalera que ha existido en la zona y que an subsiste de
manera signifcativa, motivo por el cual estos cultivos han propiciado una fuerte de-
forestacin. A continuacin, se presentan las cifras donde se evidencia la deforesta-
cin producida en la regin Ayacucho al 2001, cifra que debe haberse incrementado
a la par del crecimiento de los cultivos de coca en esta regin.
46
Cuadro 6
Superfcie deforestada en Ayacucho (2001)
Fuente y elaboracin: Garnica, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per.
Cabra agregar que el cultivo de la coca es el mayor responsable de la degradacin
de suelos por erosin severa y muy severa en el sector Palmapampa - Santa Rosa
Monterrico, entre otros. Y es que dicho cultivo en tierras de ladera empinada y sin
46 dem.
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Hectreas %
Ayacucho 324,600 76,335 23.52 50,000 15.40 65.50
254
|
Parte II
|
tcnicas de conservacin de suelos es altamente erosivo. Cuando el dao alcanza
estos niveles es considerado irreversible.
47
48

En la zona de San Francisco, por ejemplo, el uso de agroqumicos se da casi exclu-
sivamente en el cultivo de la coca, debido a la rentabilidad del cultivo.
49
El comercio
de agroqumicos se hace en pequeas tiendas de todos los centros poblados ubicados
junto a la carretera, para atender a los agricultores dedicados a la coca.
50

qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin Ayacucho.
lgica y gentica de la regin Ayacucho, sino tambin a su desarrollo sostenible.
47 CONTRADROGAS. Estudio integral del proceso de degradacin del suelo, uso actual y potencial,
y plan de manejo y conservacin para la produccin sostenible en la zona de Palmapampa. Lima,
febrero de 2002, pp. 54-55.
48 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 28. DEVIDA. Estrategia
Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, p. 19.
49 Si bien estas sustancias se utilizan tambin en el cacao, la pia y el pltano, ello se hace en menor
escala. CONTRADROGAS. Estudio integral del proceso de degradacin del suelo, uso actual y
potencial, y plan de manejo y conservacin para la produccin sostenible en la zona de Palmapam-
pa. Lima, febrero de 2002, p. 55.
50 CONTRADROGAS. Estudio integral del proceso de degradacin del suelo, uso actual y potencial,
y plan de manejo y conservacin para la produccin sostenible en la zona de Palmapampa. Lima,
febrero de 2002, p. 55.
|
255
especies en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para la
conservacin de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclu-
sive son invadidos por cocaleros y narcotrafcantes.
51
___________
En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin Aya-
cucho han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su econo-
ma, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. En tal sentido, resulta
fundamental incidir en un conjunto de acciones destinadas a derrotar este fenmeno,
abriendo paso al desarrollo y crecimiento sostenible y sostenido de la regin.
3.1. Desarrollo
En el VRAE y particularmente en la regin Ayacucho se han desplegado en el pasado
esfuerzos de la cooperacin internacional principalmente de USAID y de ONUDD
para implementar programas de desarrollo. Desde 1995 a la fecha alrededor de US$
44 millones han sido invertidos por estas dos instituciones: USAID US$.40.1 millo-
nes y ONUDD US$.4.6 millones.
52
Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As los
programas de USAID han favorecido a 7,680 familias benefciarias y se atendieron
11,043 hectreas. Se implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sis-
temas de agua potable, centros de salud y obras de desarrollo comunal); obras de in-
fraestructura econmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectos
de desarrollo productivo.
En el caso de ONUDD, las principales actividades agropecuarias comprenden el
caf, cacao, palmito, frutales, ovino de pelo y apcola. A nivel institucional se pro-
movieron organizaciones de productores como la Asociacin de Productores de Pal-
mito y Frutas y la Asociacin de Apicultores.
51 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 30. DOUROJEANNI,
Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona
peruana. En: LEN, Federico y Ramiro CASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana. Un
estudio multidisciplinar. Lima: CEDRO, 1989, p. 38.
52 DEVIDA, La cooperacin internacional para la lucha contra las drogas en el Per 1995-2005,
Lima, Julio 2006.
256
|
Parte II
|
En el siguiente Cuadro se aprecia la relacin de proyectos fnanciados por la comu-
nidad internacional entre 1995-2005.
Cuadro N 7
Monto compro-
metido US$
ONUDD
Proyecto AD/PER/148 Empodera-
miento femenino para la prevencin
del abuso de drogas en organizaciones
de base.
Ayacucho 50,000
Estados Unidos
PL-480
Sub-Proyecto DO4 Reforestacin de
la Microcuenca del Ro Piene para la
recuperacin del potencial productivo
de suelos.
Ayacucho 897,075
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0348
y Cusco
163394,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0404
300000,000
Finlandia
Contradrogas
Cusco y Puno
620,657
Finlandia
Cusco y Puno
456,000
ONUDD
Proyecto AD/PER/98/DO4 Con-
solidacin y sostenibilidad de las
estructuras productivas y sociales de
las organizaciones campesinas del
VRAE
Ayacucho, Cusco y Junn 3803,400
Sin embargo, pese a los grandes esfuerzos de la cooperacin, estos programas de de-
sarrollo no lograron reducir las reas de cultivo ilcito de coca ni una menor presen-
cia de la actividad del narcotrfco, que lamentablemente ha sido creciente en estos
ltimos aos. Frente a esta situacin hoy en da prcticamente no existen programas
de desarrollo en el VRAE. La evidencia de Ayacucho muestra que los programas de
desarrollo de por s no son sufcientes, los instrumentos de lucha frontal contra las
drogas implican adems acciones de interdiccin y erradicacin.
|
257
3.2. Prevencin
53
las siguientes:
a) Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realiza-
do con estos se ha mostrado activo, principalmente en acciones de orientacin
y promocin.
b) Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en
curricula.
54
Asimismo, DEVIDA suscribi el 12 de junio de 2008 un Convenio Marco de Co-
operacin Institucional con el Gobierno Regional de Ayacucho, el cual tiene como
uno de sus propsitos reducir el consumo de drogas lcitas e ilcitas por parte de la
poblacin. Precisamente, en el marco de este Convenio se han realizado talleres mul-
tisectoriales para la elaboracin de un Plan Regional de Prevencin y Tratamiento
del Consumo de Drogas, cuya implementacin fue acordada para ese mismo ao.
55
Adicionalmente, en la regin Ayacucho operan algunas ONGs o instituciones de
carcter privado, que vienen realizando una importante labor con el objetivo de pre-
venir el consumo de drogas. Este es el caso de CEDRO, que viene desarrollando el
programa Comunicacin para el Desarrollo, el mismo que tiene como objetivo pro-
mover una cultura de la legalidad en dicha regin, alentar el liderazgo juvenil y res-
catar la identidad regional, tomando ventaja de sus potencialidades a nivel turstico,
cultural, gastronmico, musical, etc. Para tal efecto, viene organizando un importan-
te nmero de charlas y talleres dirigidos a ms de 5,000 participantes, involucrando
a 250 autoridades y lderes locales y convocando a 300 jvenes lderes en iniciativas
laborales lcitas. Este programa viene ejecutndose fundamentalmente en la provin-
cias ayacuchanas de Huamanga, Huanta, La Mar, Vilcashuamn y Cangallo.
56

53 D.S. No.032-2002-PCM - Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Nacional para
258
|
Parte II
|
3.3. Interdiccin
57

son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Ayacucho.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumi-
cos fscalizados, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 125,220.40kg, des-
tacando el kerosn: 93,572kg y el xido de calcio: 16,037kg En el 2006 esta cifra
disminuy notablemente a 63,676.70kg (kerosn: 46,565.60kg, xido de calcio:
9,993kg) a diferencia del 2007, cuando esta cifra se increment a 193,665.44kg (ace-
tona: 75,395.90kg, kerosn: 49,990kg, xido de calcio: 13,347kg, ter: 12,800kg
y 19,985kg de insumos qumicos no fscalizados). Finalmente, en el 2008 la cifra
ascendi an ms, llegando a los 195,905kg, destacndose principalmente el ke-
rosn (124,154kg), seguido del xido de calcio (20,312.50kg), cido clorhdrico
(17,661.50kg) e insumos qumicos no fscalizados (8,168kg).
Grfico 15
Ayacucho 2005-2008
gas. Departamento de Ayacucho. Lima: Direccin Antidrogas, 2008.
|
259
6,209.70
539.00
0
2,61 1.30
8,168.00
5,394.00
3,759.50
4,566.00
2,464.00
12,800.00
3,937.00
13,347.00
19,985.00
3,565.60
399.08
717.52
116.00
30.00
9,993.00
0
9,573.00
2,140.90
1,971.00
16,037.00
50.00
150.00
774.00
300.00
0
17,661.50
20,312.50
5,516.00
500.00
1,497.00
0
30.00
0
0
0
0
0
1,255.50
0
0
0
0
0
0
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 22000
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Eter Etil Suf.
Pergamanato de Sodio
Sulfato de Sodio
Hidrxido de Carbono
Thinner
xido de Calcio
IQ No Fisalizados
2008 2007 2006 2005 2008 2007 2006 2005
Grfico 16
Decomiso, incautacin y destruccin de kerosn y acetona (kg)
Ayacucho 2005-2008
En el caso de la regin Ayacucho, el decomiso, incautacin y destruccin de los
insumos qumicos se han incrementado notoriamente en estos ltimos aos, aunque
con una cada en el 2006. Asimismo, es menester resaltar que lo ejecutado en esta
regin no ha signifcado menos del 21% de lo hecho a nivel nacional, e inclusive, en
el 2008 super el 40%.
Cuadro 8
Ayacucho Nacional (2005-2008)
2005 2006 2007 2008
Total Ayacucho 125,220.40 63,676.40 193,665.44 195,905.00
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Represent: 21.40% 25.67% 22.42% 41.28%
124,154
49,990
46,566
93,572
75,396
9,509
2,290
621
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
2005 2006 2007 2008
Kerosn Acetona
260
|
Parte II
|
Grfico 17
Ayacucho Nacional (2005-2008)
desviados al narcotrfco en la regin Ayacucho. Como puede apreciarse, este por-
centaje es todava diminuto, no obstante los esfuerzos que dicha institucin viene
llevando a cabo.
58

Cuadro 9
2005 2006 2007 2008
IQ desviado al narcotrfco 9540 10,006 10,220 10,642
1.31% 0.63% 0.18% 1.84%
|
261
195,905.00
125,220.40
63,676.40
193,665.44
248,028.05
863,485.28
474,556.11
584,968.25
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1,100,000
1,200,000
2005 2006 2007 2008
Total Ayacucho Total Nacional
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 841.25kg, fun-
damentalmente pasta bsica de cocana (797.06kg). En el 2006, la cifra fue ma-
yor, llegando a los 973.91kg (PBC: 933.24kg), mientras que en el 2007 alcanz los
1,328.56kg (PBC: 1,313.16kg). En el 2008 el decomiso lleg a 2,143.93kg, esto es,
se increment en un 161.37% en relacin al ao anterior y en un 254.85% en com-
paracin con el 2005.
Grfico 18
Decomiso de drogas en Ayacucho
(2005-2008)
Sin embargo, las cifras de decomiso de drogas en Ayacucho no son altas; esto se
refeja en la comparacin con lo alcanzado a nivel nacional, no superando en los
ltimos 4 aos el 8.5%, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro 10
Decomiso de drogas 2005-2008 (kg)
841.25
973.91
1,328.56
2,143.93
1,313.15
797.06
933.24
1,974.37
165.69
15.41
40.67
32.49
3.88
0.01
0 0.01
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2005 2006 2007 2008
2005 2006 2007 2008
Total Ayacucho 841.25 973.91 1,328.56 2,143.93
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 5.36% 5.83% 8.47% 7.00%
262
|
Parte II
|
Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005 fueron deco-
misadas 2,289.00kg de hoja de coca. En el 2006, se decomisaron 2,220kg de hoja de
coca, mientras que en el 2007 no se decomis cantidad alguna de materia prima. En
cuanto a la destruccin de materias primas, en el 2005 se destruyeron 1723,313.50kg
de detritus, 600,313.50kg de hoja de coca macerada y 19,050.00kg de hoja de coca
seca. En el 2006, se destruyeron 377,500kg de hoja de coca macerada, 344,500kg de
detritus y 16,800kg de hoja de coca seca. En el 2007, se destruyeron 1160,895kg
de hoja de coca macerada, 562,500kg de detritus y 70,531kg de hoja de coca seca.
Finalmente, en el 2008, se destruyeron 2207,700kg de detritus, 1435,120kg de hoja
de coca macerada y de 26,835kg de hoja de coca seca.
Grfico 19
Ayacucho (2005-2008)
racin y 361 laboratorios; en el 2006, 534 pozas de maceracin y 275 laboratorios;
en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 478 y los laboratorios 339;
fnalmente, en el 2008 se destruyeron 1339 pozas de maceracin y 700 laboratorios
(los nmeros de destrucciones ms altos a nivel nacional). Todo esto signifca que
el nivel de destruccin de pozas de maceracin se ha incrementado de 2005 a 2008
en un 186% y en un 280% en relacin al ao anterior; mientras que el nivel de des-
truccin de los laboratorios se increment en un 193% frente al 2005 y en un 206%
frente al ao anterior.
2,207,700
562,500
1,723,313.50
344,500
1,435,120
600,314
1,160,895
377,500
26,835
70,531
16,800
19,050
0
400,000
800,000
1,200,000
1,600,000
2,000,000
2,400,000
2005 2006 2007 2008
|
263
Grfico 20
Ayacucho 2005-2008
ha incautado un total de 38 vehculos y 56 armamentos, notndose un notable incre-
mento en el ltimo ao.
consumo, en el 2005 se intervinieron a 157 personas (143 de ellas por trfco), en el
2006 a 44 personas (43 por trfco), en el 2007 a 171 personas (164 por trfco) y en
el 2008 a 152 (148 por trfco).
Cuadro 11
Personas detenidas
Ayacucho 2005-2008
718
534
478
1,339
361
125
339
700
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2005 2006 2007 2008
2005 157 143 1 13
2006 44 43 0 1
2007 171 164 3 4
2008 152 148 3 1
Totales 524 498 7 19
264
|
Parte II
|
3.4. Erradicacin
No obstante la existencia de importantes campos de cultivo de coca destinados al
narcotrfco, en la regin Ayacucho no se ha llevado adelante una poltica de erradi-
cacin, como s se ha producido con xito en la regin San Martn.
En efecto, segn datos del Ministerio del Interior (Proyecto Especial CORAH)
59
y
de la Ofcina de Asuntos Antinarcticos de la Embajada de los EE.UU en el Per
(NAS), la reduccin del espacio cocalero va programas de erradicacin se ha venido
realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras, no incluyndose Ayacucho
en ninguna de ellas.
Si bien el proceso de erradicacin puede ser programado con posterioridad a otras
acciones contra el narcotrfco en ciertas zonas muy deprimidas del pas donde la
economa gira exclusivamente en torno a la coca, esto no sucede con Ayacucho. Esta
regin no solo tiene en el sector agrcola otras alternativas de desarrollo (tales como
la papa, el cacao, el maz amilceo, el caf, la tuna, el trigo, el barbasco, la lcuma,
el olluco, etc.) sino tambin en actividades como el turismo, la minera, la actividad
pecuaria y en el sector servicios, entre otros.
En consecuencia, es necesario que el Estado asuma responsablemente esta tarea, la
misma que debe ser aparejada con programas de desarrollo econmico y social. La
experiencia exitosa de San Martn nos indica que un programa de erradicacin y de
desarrollo alternativo efectivo, es perfectamente posible de ser llevado adelante. Por
tanto, no hay excusa para que el Estado no emprenda cuanto antes esta tarea, impi-
diendo con ello que siga imperando el narcotrfco en esta regin y con ella el resto
de actividades ilcitas que la acompaan.
regin Ayacucho
59 Informacin actualizada al mes de diciembre de 2008.
|
265
Ayacucho han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su eco-
noma, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, la presen-
cia del narcotrfco en Ayacucho ha generado mayor pobreza y marginalidad, en las
zonas donde se vienen desarrollando.
Los programas de desarrollo alternativo que se implementaron en el pasado no han
sido un freno a la expansin del narcotrfco, al contrario, este ltimo termin por
imponerse y reducir y/o eliminar estos programas por motivos de seguridad.
Debe destacarse la labor de la Polica Nacional del Per que, en los ltimos aos,
destinados a la produccin de drogas ilcitas, lamentablemente esta labor no solo
necesita intensifcarse sino que tambin debe ser acompaada de un programa de
erradicacin intensivo en la zona as como de programas de desarrollo alternativo.
La ausencia de programas de erradicacin ha permitido un incremento importante de
las reas de coca ilegal, lo que sumado a la presencia de los remanentes de Sendero
Luminoso en la zona, que se han incorporado a la cadena de produccin y proteccin
del narcotrfco, nos lleva a la conclusin que nos encontramos frente a la principal
amenaza a la seguridad de Ayacucho, y por qu no decirlo, del pas.
En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas, como las que se
describen a continuacin, a efectos de liberar a esta regin de esta lacra:
a. Sin duda, el centro de la poltica de lucha contra las drogas en Ayacucho debe
ser el desarrollo integral de las zonas afectadas por el narcotrfco. El Estado
ha formulado un Plan VRAE con un conjunto de acciones que involucra los
ministerios sociales (Salud, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Transpor-
tes y Comunicaciones, Agricultura, etc.), sin embargo no ha habido una imple-
mentacin efectiva del Plan. La experiencia de la intervencin del Estado en
San Martin, quizs debera servir de base para replicar la experiencia exitosa
de acciones integrales debidamente diseadas e implementadas que han em-
pezado a dar resultados y que podran replicarse y adaptarse para el VRAE.
que acompae el programa de desarrollo alternativo.
c. Un control focalizado e intensifcado de los insumos qumicos, en particular
el kerosn y el xido de calcio -por sus altos volmenes requeridos por el
narcotrfco- complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas antes
descritas.
d. Intensifcar los operativos de inteligencia as como las acciones de las fuer-
zas del orden destinadas a desarticular y terminar con los remanentes de
Sendero Luminoso en la regin Ayacucho y, en general, en todo el VRAE.
En ese sentido, resulta necesaria una mayor y mejor coordinacin entre las
266
|
Parte II
|
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, a efectos de obtener logros ms sig-
nifcativos.
e. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfco se in-
f. Reforzar las medidas de control fnanciero que corte el fujo de recursos que
g. Estas acciones planteadas requieren el respaldo poltico, y el compromiso y
|
267
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

C
u
s
c
o
La regin Cusco est ubicada en la parte sur oriental del territorio peruano, exacta-
mente en la parte occidental del valle del ro Watanai, con una extensin territorial de
71,986.50 km
2
, que representa el 5.6% del territorio nacional. Es la cuarta regin en
extensin territorial despus de Loreto, Ucayali y Madre de Dios. Sus lmites son:
Por el norte: Con las selvas de Junn y Ucayali
Por el sur: Con las regiones Arequipa y Puno
Por el Este: Con el gran llano amaznico de Madre de Dios
Por el Oeste: Con la sierra de Apurmac y la selva de Ayacucho
La regin est conformada poltica-administrativamente por trece (13) provincias y
ciento ocho (108) distritos. Las provincias, en orden de extensin, son: La Conven-
cin (con una extensin de 30,061.80 km
2
, lo que representa el 41.8% del territorio
regional), Quispicanchis, Paucartambo, Chumbivilcas, Espinar, Calca, Canchis, Ca-
nas, Paruro, Anta, Urubamba, Acomayo y Cusco.
1
de hoja de coca. En dicho mapa se evidencia ntidamente como las zonas cocale-
ras se encuentran concentradas principalmente en la margen del ro Apurimac en la
frontera con Ayacucho, esto es en Pichari y Kimbiri (provincia de La Convencin) y
tambin la zona norte de la provincia de Calca.
1.2. Poblacin
Cusco cuenta con una poblacin de 1171,400 habitantes, concentrando solo el 4.3%
de la poblacin nacional, con una densidad de 17 habitantes por km
2
.
2

1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan Estratgico Regional Exportador
(PERX). Regin Cusco 2005. Lima: MINCETUR USAID, 2005, p.11.
Per. Lima: INEI, 2008, p. 17 y 28.
270
|
Parte II
|
Como se sabe la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuen-
cias singulares en los aspectos demogrfcos y socio-econmicos. En este sentido,
cabe sealar que el ndice de masculinidad
3
en Cusco (99.7 hombres por cada 100
mujeres), se ubica por encima del promedio nacional (98.8 hombres por cada 100
mujeres).
4
frente a un 50.1% femenina, porcentaje que, en promedio, se mantiene a nivel urba-
no (49% y 51% respectivamente) mas no a nivel rural (51.1% y 48.9%).
5

nacional: 52.3%.
6

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Cusco se
caracteriza por ser mayoritariamente de sexo femenino y joven
7
, mostrando una ma-
yor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional;
8
en otras palabras,
se trata de una regin cuyo grueso de la poblacin requiere puestos de trabajo.
Cusco es considerada como una regin pobre que presenta carencias y necesidades
en un porcentaje considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza se ven refeja-
dos en los indicadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos datos del INEI,
en la regin Cusco el ingreso per capita mensual es S/.260.30 nuevos soles y el gasto
per capita S/.244.20 nuevos soles.
9
Asimismo, la incidencia de pobreza total es del
57.4% y la incidencia de pobreza extrema del 27.8%,
10
datos que son ms crticos en
las provincias cocaleras de La Convencin y Calca. As, en Calca la incidencia de
pobreza total es de 68.5% y la de pobreza extrema 37.1%, mientras que en La Con-
5 INEI. Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007. Lima: INEI, 2008
cin de 0 y 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos entre la poblacin de 15 a 64 aos, es de 68,3
dependientes por cada 100 personas en edad activa. Censos Nacionales 2007 , p. 42.
118.
|
271
vencin la incidencia de pobreza total es de 57.6%
11
(siendo an peor en Kimbiri
12

y Pichari
13
).
mientras que el 31% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda. En las pro-
vincias cocaleras como La Convencin la situacin es an ms crtica. As, el 46.6%
de la poblacin de esta provincia posee electricidad; el 14.7% cuenta con agua y el
14% tiene desage.
14

Cuadro 1
Regin Cusco 64.4% 40.9% 31%
Provincia La Convencin 46.6% 14.7% 14%
los hospitales del Per), 67 centros de salud (3.4% de los existentes a nivel nacional)
y 229 puestos de salud (3.9% del total nacional).
15
Asimismo, el 41% de la poblacin
sufre de desnutricin.
16
Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de
morir en el primer ao de vida) es de 71.2 por cada 1000, mientras que la tasa de
mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 86.0
por cada 1000 y la tasa de mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos)
y las muertes neonatales (1 semana de vida) es de 48.1 por cada 1000.
17
analfabeta, cifra que est por encima del promedio nacional (7.1%).
18
De otro lado,
en cuanto al nivel educativo alcanzado, el 15.02% de la poblacin no tiene nivel
educativo, el 2.72% se encuentra en educacin inicial, el 36.65% ha culminado su
primaria, el 29.03% ha culminado sus estudios secundarios, mientras que el 16.57%
tiene algn grado de educacin superior (superior no universitaria incompleta/com-
pleta y superior universitaria incompleta/completa).
19

11 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2007, p.72 y 73.
12 Kimbiri: incidencia de pobreza total: 73.2% y pobreza extrema 37.7%.
13 Pichari: incidencia de pobreza total: 74% y pobreza extrema: 37.8%.
16 Cifras de 1999. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006.
19 INEI. Sistema de Consultas de Datos
272
|
Parte II
|
En relacin al acceso a la informacin, segn la ENCO 2006, la radio es el medio de
comunicacin ms recurrido con el 91.7% (una de las seis regiones con mayor uso de
este medio y por encima del promedio nacional), le sigue la televisin con el 58.0%,
mientras que los peridicos y revistas poseen un 44.4%.
20

segn el ltimo censo, en Cusco el 33.7% de hogares tiene acceso a telefona (fja y
mvil) y el 2.2% cuenta con Internet en su hogar.
21

De todo lo expuesto anteriormente se puede concluir que el narcotrfco se desarro-
donde la presencia del Estado es mnima o prcticamente inexistente, los niveles de
salud, educacin y vivienda son bajos, la necesidad de trabajo y los indicadores de
pobreza altos. Esto es aprovechado por los narcotrafcantes, quienes ofrecen a los
campesinos de la zona alternativas ilcitas de subsistencia pero que fnalmente no
transforman su realidad; por el contrario, los incorporan a la cadena narco, que-
dando expuestos a la persecucin y sancin legtima de las autoridades, a la volatili-
dad de los intereses de los narcotrafcantes, as como a una forma de vida carente de
valores y apego a la ley (subcultura narco).
109,269 consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de
cocana.
22
2007, p. 238.
|
273
23
En lo que respecta a la regin Cusco, se cuenta con el Estudio Nacional de Preven-
cin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria de 2005 y de 2007, reali-
zado por DEVIDA.
24
En el 2005, se verifc que en los colegios particulares el consumo anual de cualquier
droga ilegal era mayor que en los colegios pblicos (8.9% frente a un 3.4%), siendo las
ms consumidas la marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana.
De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo masculino presentan
una mayor prevalencia de consumo (5.2%) en comparacin con las del sexo femenino
(3.5%).
25
manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 4.7% xtasis y 3.1% pasta
bsica de cocana.
26

27
En el 2007, se aprecia un decrecimiento del 28.1% del consumo de drogas ilegales
en la poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de Cusco en comparacin con el
274
|
Parte II
|
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Cusco (2005-2007)
un especial descenso en el consumo de inhalantes, seguido de las sustancias coca-
nicas, xtasis y marihuana.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en Cusco (2005-2007)
Como se puede concluir, a partir de los datos obtenidos en esta ltima encuesta,
los resultados en Cusco son alentadores pues indican que el consumo de sustancias
ilegales se ha reducido de manera importante, ubicndose por debajo del promedio
nacional (3.9%).
4.3
3.1
0
1
2
3
4
5
2005 2007
2.6
1.0
2.1
0.6
2.1
0.6
1.3
0.3
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
2005 2007
|
275
actual
28

En el caso de Cusco, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao
productividad de 1.91Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin estimada de
32,680Tm solo se canalizaron 2,520Tm a travs del nico comprador legalmente
autorizado ENACO (2,689Tm en el 2007). Es decir, se puede presumir que el resto
tuvo un destino ilcito.
Cuadro 2
Por Departamento
2004
Otro aspecto a destacar es que solo 5,894 de los 14,701 productores inscritos en el
Padrn Bruto de ENACO (PBE)
29
al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al
2004 a dicha empresa y solo le vendieron el 28.21% de su produccin (2,331Tm de
8,264Tm). Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos
en el PBE) fue de 22,141 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produc-
cin de esta regin estuvo dirigida de una manera importante al narcotrfco.
30

2004.
noventa.
Lima: IDEI, 2006.
Grfico 4
Productores legales e ilegales de hoja de coca
Regin Cusco 2004
Fuente: FONAFE. Elaboracin: IDEI
(Estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE)
Cusco, como regin tiene el mayor nmero de productores legales en el pas, alre-
dedor del 69.7% (5,894 productores de los 8,453 productores a nivel nacional que
le vendieron en forma sostenida a ENACO del 2001 al 2004),
31
y tambin la mayor
produccin legal de hoja de coca.
32
La produccin de coca narcotrfco en Cusco ha tenido un comportamiento similar a
las de las otras regiones con las que comparte el VRAE, es decir Ayacucho y Junn y
se pueden identifcar dos etapas claramente defnidas. Entre 1992 y 1999 (ver Grfco
4) hubo una drstica cada de las reas cultivo desde las 15,440 hectreas en 1992 a
9,930 en 1999, producto del traslado de la produccin de la hoja de coca a Colombia,
as como de las acciones de interdiccin area que cort el puente areo utilizado
por los narcotrafcantes que trasladaban la pasta bsica de cocana a Colombia. En
esta etapa el precio de la hoja de coca cay y los propios productores tuvieron que
abandonar estos cultivos y trasladarse a otras actividades econmicas.
Pero en la segunda etapa, entre el ao 1999 y el 2008, se ha producido un incremento de
los cultivos de coca narcotrfco, pasndose de las 9,930 hectreas a 18,122 hectreas
y con tendencia creciente. El efecto en la produccin es mucho mayor debido al per-
manente incremento de la productividad de los cultivos (1.91Tm/ha promedio regional
en el 2004 y en la zona del VRAE (Ro Ene) llega hasta 4Tm/ha). Aqu es importante
anotar que la produccin ilcita utiliz la produccin legal tradicional del Cusco para
camufarse y ampliar su presencia. De hecho el Cusco ha sido desde siempre el primer
productor tradicional, sin embargo hoy en da no se escapa de la presencia del narco-
trfco y como se ha visto ms del 76% de su produccin tendra un destino ilcito.
Por otro lado, la presencia de los programas de desarrollo alternativos fnanciados por
31 Padrn actualizado de ENACO. Vase: FONAFE. Per. Oferta de Hoja de Coca. Estadstica B-
sica (2001-2004). Lima: FONAFE, 2005, p. 22.
32 FONAFE estim que el 86.1% de toda la coca comprada por ENACO a nivel nacional en el 2004
procedi del Cusco.
Ilegales-PBE
39.78%
Ilegales- No PBE
33.60%
Legales-PBE
26.62%
276
|
Parte II
|
la cooperacin internacional ha sido mnima. Tambin hay que destacar que no hubo
programas de erradicacin en la Regin. Hoy en da en la zona del VRAE existen reas
prcticamente liberadas al narcotrfco donde no hay actividades de erradicacin ni
programas de desarrollo alternativo.
Grfico 5
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en Cusco 1992-2008
Grfico 6
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en el VRAE 1992-2008
En la actualidad las principales reas de produccin de coca-narcotrfco estaran con-
centradas principalmente en la provincia de La Convencin (Distritos de Pichari y
|
277
15,440
9,930
18,122
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
12,800
8,100
16,719
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
Kimbiri, y en Quillabamba, capital de la provincia) y en la provincia de Calca (distrito
de Yanatile); adems se estaran desarrollando nuevas reas de cultivo ilcito de hoja de
coca en Kosipata, en la provincia de Paucartambo. Estos focos de produccin de coca
narcotrfco vienen creciendo en los ltimos aos por lo que requieren ser reducidos
para poder liberar a la regin Cusco de este ilcito cultivo que tanto dao les causa.
33

34
Cuadro 3
278
|
Parte II
|
Una hiptesis de trabajo es que salvo el caso de produccin de drogas en zonas
de frontera y en vista que no se ha detectado el contrabando de estos insumos en
las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los insumos
qumicos viene del desvo de importadores, productores y usuarios lcitos durante
alguna etapa de la cadena de comercializacin.
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha calcula-
do la cantidad de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas. El 2008
(8,636Tm) muestra un incremento de ms de 248% respecto a 1999 (2,478Tm), y un
incremento de 6.4% respecto al 2007 (8,113Tm).
Grfico 7
coca, se ha estimado que 8,636Tm de insumos qumicos fueron desviados para la
produccin de drogas. El xido de calcio y el kerosn representan volmenes muy
notorios (3,780Tm de xido de calcio y 2,999Tm de kerosn
35
). Los insumos qumi-
cos requeridos en pequeas cantidades son el permanganato de potasio (15.12Tm) y
el cido clorhdrico (40.21Tm).
35 Debe recordarse que ya para el 2007 solo el 4.5% de los hogares en Cusco cocinaban con kerosn.

|
279
5,755
2,478
8,113
8,636
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
T
M
Aos
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfico 8
Respecto al consumo del kerosn en la regin Cusco, se aprecia en el siguiente Gr-
fco que ms del 90% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la produc-
cin de drogas.
Grfico 9
Consumo de Kerosn en Valles Cocaleros
2008
Elaboracin: IDEI
280
|
Parte II
|
3,000
483
354
3,780
15
40
965
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
KEROSN CIDO
SULFRICO
CARBONATO
DE SODIO
XIDO DE
CALCIO
PERMANGANATO CIDO
CLORHIDRICO
ACETONA
T
M
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
el ao 2008.
Grfico 10
2008
Elaboracin: IDEI
36
lavado de activos en la regin Cusco, sin duda la presencia del narcotrfco, sobre
reas, que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 17 aos
en el control de la comercializacin a travs del SCOP. (El SCOP o Sistema de Control de Ordenes
la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes autorizados).
|
281
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
(entre 1992 y 2008) en la regin Cusco y el segundo respecto a la situacin del 2008
con una estimacin de 12,450 hectreas ilcitas de coca narcotrfco en Cusco.
Cuadro 4
Produccin de Drogas
Regin Cusco 1992 - 2008
Elaboracin: IDEI
Cusco, se ha producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de 165,685
hectreas; y se estima una produccin de 286,141Tm de hoja de coca ilcita, consi-
derando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2008 estuvo en alrededor
de 1.91Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han
hecho en base a estimaciones del IDEI.
37

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco, en la regin Cusco, en
los ltimos diecisiete aos slo para la provisin de hoja de coca e insumos qumicos
debe haber movilizado US$.628 millones y US$.188 millones respectivamente.
El impacto del narcotrfco en la regin Cusco viene creciendo en los ltimos aos,
calculndose que para la atencin de 12,450 hectreas se requeriran recursos fnan-
cieros por un aproximado de US$.88.9 millones, para la compra de hoja de coca e
insumos qumicos.
37 ESTELA, Manuel y Jaime ANTEZANA. Documento de trabajo: Per. Prolegmenos para el en-
tendimiento de la cuestin insumos qumicos/narcotrfco. Lima: IDEI, 2007.
282
|
Parte II
|
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
el caso de Cusco en los ltimos aos se ha incrementado. Las cifras de ONUDD
muestran que la produccin de coca en el ao 2000 fue de 11,685 has ilegales.
En el 2000, en la economa de Cusco el sector agrario tuvo un mayor aporte a la eco-
noma de la Regin, as lleg a representar el 8.9% del PBI Regional, como se puede
apreciar en el siguiente Grfco. Para el ao 2007 la participacin del sector agrario
en la produccin regional se redujo al 7.34%, el crecimiento de otros sectores, sobre
todo minera y construccin explicaran parte de estos cambios, aunque el crecimien-
to de la produccin ilegal de hoja de coca tambin lo explicara.
Grfico 11
Cusco VBPA Agraria vs. VAB
2000-2007
De mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfco 12, el valor bru-
21.90% de todo el cultivo legal de la regin Cusco. Para el ao 2007 el peso de la
legales. El crecimiento de la produccin de coca narcotrfco pas de 13,377Tm en
el 2000 a 24,890Tm en el 2007 (solo se considera el estimado de hoja de coca des-
viado al narcotrfco).
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
2000 2007
|
283
Grfico12
Cusco 2000-2007
aproximadamente 2.99% de la economa regional de Cusco. La presencia del narco-
trfco se redujo en comparacin con el boom cocalero que se alcanz en los pri-
meros aos de los 90. Para el ao 2007 el impacto econmico del narcotrfco sobre
la economa regional se redujo levemente a un 2.80%, sin embargo esta reduccin
relativa se debi principalmente al alto crecimiento sostenido entre el 2000 y 2007
de los sectores minera, construccin y servicios.
Grfico 13
PBI Cusco
Narco vs. resto sectores econmicos (2000-2007)
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
2000 2007
2.70%
2.75%
2.80%
2.85%
2.90%
2.95%
3.00%
3.05%
2000 2007
284
|
Parte II
|
Como se explica en este documento, lamentablemente la situacin de Cusco se ha
deteriorado a partir del ao 2000 y el narcotrfco se ha consolidado. Si bien se
invirtieron algunos recursos de la cooperacin internacional en los programas de
desarrollo alternativo y se llevaron a cabo acciones de interdiccin vinculadas a la
destruccin de las pozas de maceracin, no hubo presencia de los programas de
erradicacin programada. Quizs siempre se vio a Cusco como un lugar de produc-
cin y consumo exclusivamente tradicional, cuando la realidad lamentablemente nos
muestra otra cosa. Esto ltimo permiti que el narcotrfco se asentara nuevamente
en el territorio cusqueo, incrementara sus reas de cultivo, su productividad y parte
de los cocaleros se integrara a la cadena narco a travs del manejo de las pozas de
maceracin para la produccin de drogas.
En el siguiente grfco 14 y cuadro 5 vemos el detalle de los principales cultivos
lcitos de la regin Cusco al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narco-
trfco.
Grfico 14
en el agro de Cusco (2006)
Otros , 10.9%
Alfalfa, 1.3%
Cebada, 1.4%
Maz Choclo, 1.3%
Avena Forrajera, 1.2%
Trigo, 1.7%
Haba GS, 1.5% Olluco, 1.7%
Cacao, 3.0%
Yuca, 3.5%
Maz Amilaceo, 9.1%
Papa, 14.4%
Caf, 18.0%
COCA
NARCOTRAFICO,
31.1%
|
285
Cuadro 5
Valor Bruto de la Produccin Agraria Cusco (2006)
En resumen, se puede afrmar que la presencia econmica del narcotrfco en Cusco
se ha incrementado. La presencia del narcotrfco est generando una contracul-
tura de la permisibilidad. La gran cantidad de recursos fnancieros que mueven
involucra a muchas actividades comerciales que proveen de los insumos qumicos
necesarios, la demanda de mano de obra para el procesamiento de la droga incorpora
a jvenes y nios, mientras que el transporte de la droga incorpora a jvenes con
escasos recursos. Se requiere de un gran esfuerzo de comprensin del problema
tanto de las autoridades del gobierno central como las del gobierno regional y local
de las zonas productoras de coca narcotrfco, a efectos de adoptar medidas urgentes
y necesarias destinadas a acabar con este mal.
A diferencia de otras regiones del Per atacadas por el fenmeno del narcotrfco
desde la dcada del 60, en el Cusco la historia es ms reciente. En efecto, se calcu-
la que hasta el ao 2000, aproximadamente, la produccin de hoja de coca de esta
regin estaba destinada bsicamente al consumo tradicional (chacchado) y a su co-
mercio legal. Sin embargo, a partir de ese ao y en forma progresiva, gran parte de
la produccin de coca se comenzara a destinar a fnes ilcitos.
38

Y es que entre el 2000 y el 2004 se inicia una nueva etapa en la historia del narco-
trfco en la zona y en todo el pas. Ya no sern los crteles colombianos sino mexi-
canos, quienes van a impulsar la produccin de PBC y el incremento de cultivos de
Caf 54,888 44,848 0.82 3.72 166,648
Papa 29,936 285,709 9.54 0.47 133,392
Maz Amilaceo 27,231 58,719 2.16 1.43 83,834
Yuca 7,518 74,007 9.84 0.44 32,353
Cacao 20,739 7,638 0.37 3.64 27,837
Olluco 4,936 28,425 5.76 0.56 16,047
Trigo 12,647 20,215 1.60 0.77 15,466
Haba GS 10,983 15,272 1.39 0.88 13,459
Cebada 15,873 22,017 1.39 0.59 13,039
Maz Choclo 1,992 37,328 18.74 0.33 12,465
Alfalfa 1,309 56,676 43.31 0.21 12,051
Avena Forrajera 2,628 41,969 15.97 0.26 11,073
Otros 43,381 195,901 4.52 1.95 100,571
COCANARCOTRAFICO 15,774 30,128 1.91 9.55 287,726
TOTAL 249,835 918,852 925,961
286
|
Parte II
|
hoja de coca, pero con un factor novedoso: la inclusin del refnamiento de clorhi-
drato de cocana. Adicionalmente, el narcotrfco comenzara la bsqueda de nuevos
territorios para el sembrado de hoja de coca, lo que formaba parte del nuevo rostro
del narcotrfco que comenz a confgurarse a partir del ao 2000. Precisamente,
algunas zonas del Cusco seran incluidas en esta nueva estrategia de disgregacin de
la produccin de hoja de coca.
39

As, para el 2008, de acuerdo a las estadsticas ofciales de Naciones Unidas, se
reporta para esta regin una extensin de 18,122has de cultivo de hoja de coca;
40

tomando en cuenta su productividad media (1.91Tm/ha.) se habran producido en
dicha regin y en ese mismo ao, un total de 34,794Tm de hoja de coca. Si tomamos
en cuenta que en el 2008 ENACO compr en la regin Cusco solo 2,042Tm de hoja
de coca (esto es el 84% de la compra nacional) tenemos que, segn las cifras ofcia-
les referidas, solo el 5.9% de la produccin cocalera cusquea fue conducida por la
nica va de comercializacin legal, esto es, a travs de ENACO que es la nica en-
tidad autorizada para la comercializacin legal de este producto en el pas. Ms an,
asumiendo la hiptesis negada de que la regin Cusco satisfciera toda la demanda
nacional legal de hoja de coca, esto es 9,000Tm, resultara que no menos de un 74%
de la produccin cocalera cusquea estara al margen de la ley.
Esto comprueba que el narcotrfco ha seguido expandindose, incluyendo territo-
rios que tradicionalmente no formaron parte de este fenmeno. Si bien no se cuenta
con mayores datos respecto de los efectos que viene teniendo el narcotrfco en la
vida poltica y social de las provincias cusqueas recientemente involucradas, queda
claro que al igual que otras regiones donde se ha desarrollado esta actividad delic-
tiva, el impacto es negativo, provocando mayor violencia, corrupcin y la comisin
de otros delitos conexos.
Baste sealar que a la fecha existen en esta regin 267 personas procesadas (131) o sen-
tenciadas (136) por el delito de trfco ilcito de drogas, de las cuales 238 son hombres
y 29 mujeres,
41
lo que pone en evidencia como la actividad del trfco ilcito de drogas
contribuye negativamente al incremento de la comisin de delitos vinculados a este fen-
meno delictivo as como al aumento de la poblacin penal en la regin Cusco.
El narcotrfco ha generado en la regin Cusco una serie de efectos negativos en su
40 OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Per: Monitoreo de Cultivos de Coca.
Lima: Naciones Unidas, junio 2009, p. 29.
|
287
a) Deforestacin
42

en la regin Cusco al 2001, cifra que debe haberse incrementado a la par del creci-
miento de los cultivos de coca en esta regin:
43
Cuadro 6
Superfcie deforestada en el Cusco (2001)
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Hectreas %
Cusco 3,406,200 567,961 16.67 200,000 5.87 35.21%
Se debe precisar que los valles de La Convencin y Yanatile histrica y tradicional-
mente han sido las reas de mayor concentracin de los cultivos lcitos de coca para
el abastecimiento de este producto hacia las zonas alto andinas pero tambin, para
ser destinadas a fnes ilcitos. Precisamente esta fuerte actividad cocalera ha contri-
buido a la deforestacin de la zona; en particular, las zonas de Quimbiri y Pichari y
en general todo el margen del ro Apurmac. Las laderas de pendientes desde 25 a
70% muestran claras evidencias de cmo los cultivos de coca han contribuido al de-
terioro de las tierras, mostrando signifcativas zonas de helechos (shapumba, alpillo
o macorrillo) y en menor escala el rabo de zorro, plantas indicadoras de la degrada-
de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CONTROL
PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York: UNDCP Technical Serie, n. 1, p. 5.
288
|
Parte II
|
cin de las tierras, las mismas que se iniciaron como cocales, y que por el intenso uso
han llegado a niveles donde ya no es posible un uso con criterios econmicos.
44
Por otro lado, en el proceso de maceracin de la hoja de coca tambin se utilizan diver-
sos qumicos y productos contaminantes kerosn, cido sulfrico, carbonato, aceto-
na, etc. que al concluir con su objetivo son vertidos en suelos y ros, contaminndo-
los en forma inmediata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seres
vivos y ocasionando un grave perjuicio en la fora y fauna silvestre de esta regin.
45

qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin Cusco.
lgica y gentica de la regin Cusco, sino tambin a su desarrollo sostenible.
Nacional de Cutibireni, entre Junn y Cusco.
46
_________________
44 dem.
|
289
En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin Cusco
han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio am-
biente e institucionalidad.
3.1. Desarrollo
La mayor parte de los programas de desarrollo alternativo de la Regin Cusco han
estado localizados en el VRAE, compartindose los recursos con Ayacucho y Junn,
principalmente de USAID y de ONUDD. Desde 1995 a la fecha alrededor de US$ 44
millones han sido invertidos por estas dos instituciones: USAID US$.40.1 millones
y ONUDD US$.4.6 millones
47
para el VRAE, aunque la mayor parte no ha ido a la
regin cusquea.
programas de USAID implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sis-
movieron organizaciones de productores.
En el siguiente Cuadro se aprecia la relacin de proyectos fnanciados por la comuni-
dad internacional entre 1995-2005, que han tenido alguna presencia en Cusco.
47 DEVIDA Y NACIONES UNIDAS OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. La Co-
operacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005. Lima: DEVIDA,
2006.
290
|
Parte II
|
Cuadro 7
Monto compro-
metido US$
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0348
li, Pasco, Junn, Ayacucho y
Cusco
163394,000
Estados Unidos
USAID
Convenio N 527-0404
300000,000
Finlandia
Contradrogas
Cusco y Puno
620,657
Finlandia
Asistencia Tecnica a Devida y Acom-
paamiento al Proyecto Forestal de
Finlandia 2da Fase
Cusco y Puno
456,000
ONUDD
Proyecto AD/PER/98/DO4 Consolida-
cin y sostenibilidad de las estructuras
productivas y sociales de las organiza-
ciones campesinas del VRAE
ltimos aos. Frente a esta situacin hoy en da prcticamente se han reducido los
programas de desarrollo en el Cusco. La evidencia de Cusco muestra que los pro-
gramas de desarrollo de por s no son sufcientes, los instrumentos de lucha frontal
contra las drogas implican adems acciones de interdiccin y erradicacin.
3.2. Prevencin
48
|
291
c) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que a mayor deporte y actividad
d) Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realiza-
49

Asimismo, se debe destacar que DEVIDA a travs de su Ofcina Desconcentrada en
el Cusco desarrolla actividades de prevencin del consumo de drogas (artsticas, cul-
turales y deportivas), bsicamente en la provincia de La Convencin, en coordina-
cin con los sectores de Salud y Educacin, la Polica Nacional, el Ejrcito Peruano
y la Municipalidad Provincial del Cusco.
50
En todo caso, esta poltica de prevencin puede tener directa relacin con los bajos
ndices de consumo de drogas ilcitas actualmente existentes en esta regin.
3.3. Interdiccin
51

son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Cusco.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumicos
fscalizados, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 48,162.64kg, destacando
el kerosn: 29,720kg, hipoclorito de sodio: 8,365kg, xido de calcio: 5,900kg, cido
clorhdrico: 1,750kg, y acetona: 1,000kg. En cuanto al 2006, la cifra descendi a
28,295.07kg: kerosn: 22,576.80kg y xido de calcio: 3,975kg. En el 2007, los insu-
mos qumicos decomisados, incautados o destruidos fueron 21,657.50kg (kerosn:
14,989kg, xido de calcio: 2,627kg, amoniaco: 1,650kg, cido clorhdrico: 1,327kg,
entre otros). Finalmente, en el 2008 la suma total fue de 36,242kg, destacando el
kerosn: 28,968kg, xido de calcio: 3,999kg, cido clorhdrico: 2,271kg.
gas. Departamento de Cusco. Lima: Direccin Antidrogas, 2008.
292
|
Parte II
|
Grfico 15
Decomiso y destruccin de insumos qumicos (kg)
Cusco 2005-2008
Grfico 16
Decomiso y destruccin de kerosn (kg) / Cusco (2005-2008)
|
293
246.00
282.00
188.00
288.00
3999.00
1,327.00
468.00
1,650.00
442.00
2,627.00
60.00
3,016.00
206.84
306.40
6.00
3,975.00
1,000.00
1,750.00
505.00
563.00
358.00
5,900.00
50.00
0
0
1413.00
0.00
2271.00
90.00
0
4.50
500.00
612.04
0
0
0
0
8,365.00
1.54
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Acetona
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
xido de Calcio
Pergamanto de Sodio
Hidroxido de Calcio
IQ No Fiscalizados
2008 2007 2006 2005 2008 2007 2006 2005
29,720.00
22,576.80
14,989.00
28,968.00
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2005 2006 2007 2008
Lamentablemente, frente a lo decomisado y destruido a nivel nacional, estas cifras
no han superado el 11.42% que se logr en el 2006 y que descendi vertiginosamen-
te al siguiente ao a 2.64%, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro 8
Decomiso, incautado y destruccin de insumos qumicos (kg)
Cusco Nacional (2005-2008)
Grfico 17
Cusco Nacional (2005-2008)
A continuacin, se presenta un cuadro que representa el porcentaje de insumos qumicos
incautados y destruidos por la Polica Nacional del total de insumos qumicos desviados
al narcotrfco en la regin Cusco. Como puede apreciarse, este porcentaje es todava
diminuto, no obstante los esfuerzos que dicha institucin viene llevando a cabo.
52

52 Esta cifra es menor al promedio nacional de incautacin de 1.3%.
37,655.00
24,673.50
48,212.54
28,295.08
474,556.11
584,968.25
863,485.28
248,028.05
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
2005 2006 2007 2008
Total Cusco Total Nacional
2005 2006 2007 2008
Total Cusco 48,212.54 28,295.08 24,673.50 37,655.00
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Represent: 8.24% 11.40% 2.85% 7.93%
294
|
Parte II
|
Cuadro 9
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 405.05kg, fun-
damentalmente pasta bsica de cocana (400.50kg). En el 2006, la cifra fue menor,
llegando a los 264.12kg (pasta bsica: 259.13kg), mientras que en el 2007 incremen-
t a 331.94kg (pasta bsica de cocana: 324.98kg). Lamentablemente, en el 2008 el
decomiso de drogas en Cusco descendi a sus niveles ms bajos en estos ltimos
cuatros aos: 197.10kg (pasta bsica de cocana: 178.22kg).
Grfico 18
Decomiso de drogas en Cusco (kg)
2005-2008
Fuente: PNP Elaboracin: IDEI
Sin embargo, es claro que las cifras son bajas frente al decomiso de droga que se
realiza en el pas, no superando el 2.12% con respecto a los totales a nivel nacional.
2005 2006 2007 2008
IQ desviado al narcotrfco 7,999 8,471 8,113 8,636
0.60% 0.33% 0.30% 0.43%
197.10
405.05
331.94
264.12
178.22
259.13
400.50
324.98
6.35
0.02
0.08 0.56
12.52
6.94
3.97 4.27
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2006 2007 2008
|
295
Cuadro 10
Decomiso de drogas 2005-2008 (kg)
Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005, se decomisa-
ron 1,236.00kg de hoja de coca y se destruyeron 642,300kg de detritus, 193,800kg
de hoja de coca macerada y 14,650kg de hoja de coca seca. En el 2006, se destru-
yeron 83,000kg de detritus, 128,700kg de hoja de coca macerada y 25,632.50kg de
hoja de coca seca, registrndose decomisos menores de hoja de coca. En el 2007,
se decomisaron 674kg de hoja de coca y se destruyeron 353,925kg de hoja de coca
macerada, 148,000kg de detritus y 29,580kg de hoja de coca seca. Finalmente en el
2008, se decomisaron 41kg y se destruyeron 289,800kg de hoja macerada, 2,730kg
de hoja seca y 402,800kg de detritus.
Grfico 19
Cusco 2005 - 2008
2005 2006 2007 2008
Cusco 331.94 264.12 331.94 197.10
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 2.12% 1.58% 2.12% 0.64%
402,800
83,000
642,300
148,000
289,800
128,700
353,925
193,800
2,730
25,633
14,650
29,580
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
2005 2006 2007 2008
296
|
Parte II
|
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 fueron destruidas 250 pozas de ma-
ceracin y 126 laboratorios; en el 2006, 208 pozas de maceracin y 104 laboratorios;
en el 2007 se destruyeron 148 pozas de maceracin y 93 laboratorios; mientras que
en el 2008 se destruyeron 303 pozas de maceracin y 158 laboratorios, es decir, los
ndices ms altos en estos cuatros ltimos aos.
Grfico 20
Cusco 2005 2008
ha incautado un total de 9 vehculos e inmuebles y 21 armamentos.
Finalmente, en cuanto a las personas detenidas por trfco, microcomercializacin
y consumo, en el 2005 se intervinieron a 173, en el 2006 a 4, en el 2007 a 97 y en
el 2008 a 176. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro de
consumo, luego trfco, seguidos de la microcomercializacin.
Cuadro 11
Personas detenidas 2005-2008 (kg)
250
208
148
303
126
104
93
158
0
50
100
150
200
250
300
350
2005 2006 2007 2008
2005 173 30 117 26
2006 4 3 0 1
2007 97 54 36 7
2008 176 50 63 63
Totales 450 137 216 97
|
297
3.4. Erradicacin
narcotrfco, en la regin Cusco no se ha llevado adelante una poltica de erradica-
cin, como s se ha producido con xito en la regin San Martn.
53
y
del NAS, la reduccin del espacio cocalero va programas de erradicacin se ha ve-
nido realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras, no incluyndose Cusco
en ninguna de ellas.
54
Si bien el proceso de erradicacin puede ser programado con posterioridad a otras accio-
nes contra el narcotrfco en ciertas zonas muy deprimidas del pas donde la economa
gira exclusivamente en torno a la coca, esto no sucede con Cusco. Esta regin no solo
tiene en el sector agrcola otras alternativas de desarrollo (tales como la papa, la yuca, el
maz amilceo, el caf, el pltano, la cebada, el olluco, la oca, el trigo, etc.) sino tambin
en actividades como el turismo, la minera, la actividad gasfera y pecuaria (principal-
mente la crianza de ovinos y camlidos) y en el sector servicios, entre otros.
En consecuencia, es necesario que el Estado asuma responsablemente esta tarea, la
misma que debe ser aparejada con programas de desarrollo econmico y social.
regin Cusco
Cusco han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio
ambiente e institucionalidad. De hecho, la presencia del narcotrfco en Cusco ha ge-
nerado mayor pobreza y marginalidad, en las zonas donde se viene desarrollando.
54 A nivel nacional, la erradicacin entre los aos 1983 y 2007 ha sido de 109,901.10 has., siendo San
Martn la primera regin con 53,765.80 has. (49%), le sigue Ucayali (28%) y luego se encuentra
Hunuco con (16%). El resto de las regiones suman solo un 7%.
298
|
Parte II
|
De otro lado, se observa que, en los ltimos aos, se ha producido un incremento de
los cultivos de coca narcotrfco en esta regin, desde el 2002 (10,749 has.) hasta el
2008 (18,122 has.), tendencia que sigue creciendo no solo por el incremento de la
productividad de los cultivos; sino principalmente por la ausencia de un programa
antidrogas con acciones de desarrollo alternativo, actividades intensivas de erradi-
cacin e interdiccin (incautacin de insumos qumicos, destruccin de pozas de
maceracin, desarticulacin de mafas y control del lavado de activos). Si bien el
Cusco ha sido siempre el primer productor tradicional, hoy en da no se escapa de la
presencia del narcotrfco.
Debe destacarse la labor de la Polica Nacional del Per que, en los ltimos dos aos,
destinados a la produccin de drogas ilcitas, lamentablemente esta labor resulta an
insufciente, dadas las altas cifras de insumos qumicos que actualmente son objeto
de trfco.
En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas, como las que
se describen a continuacin, a efectos de liberar al Cusco de la presencia del nar-
cotrfco:
a. Disear y ejecutar un programa de desarrollo alternativo sostenible que genere
las condiciones propicias para una economa lcita en las zonas de infuencia
de la coca narcotrfco.
que acompae a un programa de desarrollo alternativo.
c. Realizar un monitoreo detallado de las ampliaciones de las reas actuales y
nuevas de cultivo de coca narcotrfco.
el kerosn y el xido de calcio por sus altos volmenes requeridos por el nar-
cotrfco complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas antes
descritas.
e. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfco se in-
f. Reforzar las medidas de control fnanciero que corte el fujo de recursos que
g. Estas acciones planteadas requieren el respaldo poltico, y el compromiso y
|
299
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

J
u
n
n
La regin Junn est ubicada en la zona central de los andes peruanos, abarcando re-
giones de sierra y selva. Cuenta con una extensin 44,197.23 km
2
, lo que representa
el 3.4% del territorio nacional. Sus lmites son:
Por el norte: Con las regiones Pasco y Ucayali
Por el sur: Con las regiones Ayacucho y Huancavelica
Por el Este: Con la regin Cuzco
Por el Oeste: Con la regin Lima
La regin est conformada poltica-administrativamente por nueve (9) provincias
y ciento veintitrs (123) distritos. Las provincias son: Satipo, Chanchamayo, Jauja,
Yauli, Huancayo, Concepcin, Tarma, Junn y Chupaca.
1
se encuentran concentradas en los mrgenes del ro Ene hacia la frontera con la re-
gin Ayacucho (en la provincia de Satipo).
1.2. Poblacin
Junn cuenta con una poblacin de 1232,600 habitantes, concentrando solo el 4.5%
de la poblacin nacional, con una densidad de 26,8 habitantes por km
2
.
2

Como se sabe la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias
1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan Estratgico Regional Exportador
(PERX). Regin Junn. Lima: USAID - Proyecto Crecer MINCETUR, octubre 2005, pp.11-12.
Per. Lima: INEI, 2008, p. 17 y 28.
3
en Junn (99.5 hombres por cada 100 mu-
jeres), se ubica ligeramente por encima del promedio nacional (98.8 hombres por
cada 100 mujeres).
4
En cifras fnales, la poblacin masculina bordea el 49.9% de la
poblacin frente a un 50.1% femenina, porcentaje que, en promedio, se mantiene
a nivel urbano (48.65% y 51.35% respectivamente) pero no a nivel rural (52.3% y
47.7% respectivamente).
5

Por otro lado, el 32.99% es el porcentaje de la poblacin de esta regin que se encuentra
entre 0 y 14 aos (Infantil), el 27.64% entre 15 a 29 aos (Joven), el 19.07% entre 30 a
44 aos (Adulto Joven), el 11.71% entre 45 a 59 aos (Adulto), mientras que la pobla-
cin mayor de 60 aos es de 8.58% (Adulto Mayor). Asimismo, la poblacin femenina
en edad frtil (15 a 49 aos) es de 51.9%, siendo el promedio nacional: 52.3%.
6

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Junn se
7
, mostrando una ma-
8
en otras palabras,
Junn es considerada como una regin pobre y presenta limitaciones en un porcentaje
considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza se ven refejados en los indi-
cadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos datos del INEI, en la regin
Junn el ingreso per capita mensual es S/.335.70 nuevos soles y el gasto per capita
S/.290.10 nuevos soles.
9
Asimismo, la incidencia de pobreza total es del 43% y la
incidencia de pobreza extrema del 13.4%,
10
datos que son un poco ms crticos en la
provincia cocalera de Satipo en donde la incidencia de pobreza total es de 61.6% y
la de pobreza extrema 22.3%.
11

tricidad, un 50.9% cuenta con red pblica de agua potable dentro de su vivienda,
dependientes por cada 100 personas en edad activa. Censos Nacionales 2007 ,, p. 42.
9 INEI. Per: Perfl de la pobreza por departamentos 2005-2007. Lima: INEI, setiembre de 2008, p. 134.
302
|
Parte II
|
mientras que el 37.4% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda. En provin-
cias como Satipo, donde se concentra el problema de la coca en la regin, la situacin
es ms crtica. As, el 38.8% de la poblacin de esta provincia posee electricidad; el
19.4% cuenta con agua y 12.4% tiene desage.
12

Cuadro 1
Regin Junn 73.4% 50.9% 37.4%
Provincia Satipo 38.8% 19.4% 12.4%
los hospitales del Per), 81 centros de salud (4.1% de los existentes a nivel nacional)
y 412 puestos de salud (7.1% del total nacional).
13
Asimismo, el 39% de la poblacin
sufre de desnutricin.
14
Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de
morir en el primer ao de vida) es de 31.2 por cada 1000, mientras que la tasa de
mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 40.2
por cada 1000 y la tasa de mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos)
y las muertes neonatales (1 semana de vida) es de 22.9 por cada 1000.
15
completa/completa. En cuanto a la tasa de analfabetismo, esta llega a 7.6% (a nivel
16

En relacin al acceso a la informacin, segn la ENCO 2006, la radio es el medio de
comunicacin ms recurrido con el 89.6%, le sigue los peridicos y revistas con el
74.7%, mientras que la televisin posee un 70.1%.
17

12 INEI. Sistema de Consulta de datos .
14 Cifras del ao 1999. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006.
2007, p. 238.
|
303
segn el ltimo censo, en Junn el 38.8% de hogares tiene acceso a telefona (fja y
18

De todo lo expuesto anteriormente, se puede concluir que el narcotrfco se desarro-
donde la presencia del Estado es mnima o prcticamente inexistente, los niveles de
salud, educacin y vivienda son bajos, la necesidad de trabajo y los indicadores de
pobreza altos. Esto es aprovechado por los narcotrafcantes, quienes ofrecen a los
campesinos de la zona alternativas ilcitas de subsistencia pero que fnalmente no
transforman su realidad; por el contrario, los incorporan a la cadena narco, que-
dando expuestos a la persecucin y sancin legtima de las autoridades, a la volatili-
dad de los intereses de los narcotrafcantes, as como a una forma de vida carente de
valores y apego a la ley (subcultura narco).
la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre otros, por 109,269
consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocana.
19
20
den a 1,214,103. Los consumidores de cocana ascienden a 360,849 personas.
304
|
Parte II
|
En lo que respecta a la regin Junn, se cuenta con el Estudio Nacional de Prevencin
y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria de 2005 y de 2007, realizado
por DEVIDA.
21
Se verifc que en los colegios particulares el consumo anual de cualquier droga ilegal
era mayor que en los colegios pblicos (4.0% frente a un 2.2%), siendo las ms con-
sumidas la marihuana, inhalantes, cocana, pasta bsica de cocana y xtasis. De otro
lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo masculino presentan una mayor
prevalencia de consumo (4.2%) en comparacin con las del sexo femenino (0.9%).
22
manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 4.3% xtasis, 4.1% cocana, y
23

24
En el 2007, se aprecia un crecimiento del 38.1% del consumo de drogas ilegales en la
poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de Junn en comparacin con el 2005,
como se puede apreciar en el siguiente grfco:
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas
ilegales en Junn (2005-2007)
|
305
2.6
3.6
0
1
2
3
4
5
2005 2007
Por otro lado, en el estudio de 2007 se observa, en comparacin al estudio de 2005, un
especial incremento en el consumo de inhalantes y xtasis, frente a un decrecimiento
del consumo de marihuana y un mantenimiento de las sustancias cocanicas.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en Junn (2005-2007)
resultados en Junn son preocupantes pues indican que el consumo de sustancias
ilegales se ha incrementado notablemente, aunque ubicndose todava por debajo del
promedio nacional (3.9%).
actual
25
En el caso de Junn, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao
productividad de 3.21Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin estimada de
4,725Tm nada se canaliz a travs del nico comprador legalmente autorizado ENA-
CO, es decir casi el 100% se puede presumir que tuvo un destino ilcito.
306
|
Parte II
|
1.7
0.6
0.8
0.2
1.3
0.6
1.3
0.3
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
2005 2007
Cuadro 2
Otro aspecto a destacar es que no existen productores cocaleros de Junn que hayan
sido inscritos en el Padrn Bruto de ENACO (PBE),
26
es decir todos seran ilegales.
La produccin de coca narcotrfco en Junn ha tenido un comportamiento similar a
las de las otras regiones con las que comparte el VRAE, es decir Ayacucho y Cusco
y se pueden identifcar dos etapas claramente defnidas. Entre 1992 y 1999 (ver
Grfco 4) hubo una drstica cada de las reas cultivo desde las 1,280 hectreas en
1992 y que se increment hasta las 2,100 hectreas en 1995 para luego reducirse a
810 hectreas en 1999. Todo esto debido al traslado de la produccin de la hoja de
coca a Colombia, as como de las acciones de interdiccin area que cort el puente
areo utilizado por los narcotrafcantes que trasladaban la pasta bsica de cocana a
Colombia. En esta etapa el precio de la hoja de coca cay y los propios productores
tuvieron que abandonar estos cultivos y trasladarse a otras actividades econmicas.
Pero en la segunda etapa, entre 1999 y el 2008 (ver Grfco 5), se ha producido un
incremento de los cultivos de coca narcotrfco, pasndose de las 810 hectreas a
1,642 hectreas, el efecto en la produccin es mucho mayor debido al permanente in-
cremento de la productividad de los cultivos (1Tm/ha promedio en los 90s hasta 4.0
Tm/ha en la actualidad). Por otro lado, la presencia de los programas de desarrollo
alternativos fnanciados por la cooperacin internacional ha sido mnima. Tambin
hay que destacar que no hubo programas de erradicacin en la Regin. Hoy en da
en la zona del VRAE existen reas prcticamente liberadas al narcotrfco donde no
hay actividades de erradicacin ni programas de desarrollo alternativo.
noventa.
|
307
Grfico 4
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en Junn 1992-2008
Grfico 5
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en el VRAE 1992-2008
En la actualidad las principales reas de produccin de coca-narcotrfco estaran
concentradas principalmente en los distritos de Pangoa, Llaylla y Mazamari, en la
provincia de Satipo. Estos focos de produccin de coca narcotrfco vienen crecien-
do en los ltimos aos por lo que requieren ser reducidos para poder liberar a la
regin Junn de este ilcito cultivo que tanto dao les causa.
308
|
Parte II
|
21,000
8,100
16,719
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
1,280
2,100
810
1,642
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
27

28
de hoja de coca e insumos qumicos para la produccin de un 1Kg de clorhidrato de
cocana:
Cuadro 3
La relacin: un kilo del producto final / insumos
Fuente y elaboracin: ESTELA, Manuel y Jaime ANTEZANA.
Per Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfco.
Una hiptesis de trabajo es que salvo la produccin de drogas en zonas aledaas a
las fronteras y en vista que no se ha detectado el contrabando de estos insumos en
|
309
las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas la provisin de los insumos
qumicos viene del desvo de importadores, productores y usuarios lcitos durante
alguna etapa de la cadena de comercializacin.
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha estima-
do la cantidad de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas. El ao
2008 (1,725Tm) muestra un incremento de 142% aproximadamente respecto a 1999
(711Tm) y un incremento de 7.3% respecto al 2007 (1,607Tm).
Grfico 6
coca narcotrfco, se estim que alrededor de 1,725Tm de insumos qumicos fueron
desviados a la produccin de drogas. El xido de calcio y el kerosn representan
volmenes muy notorios (755Tm y 599Tm
29
respectivamente). Los insumos qu-
micos que son requeridos en pequeas cantidades son el permanganato de potasio y
el cido clorhdrico, de los cuales se estim que 3.02Tm y 8.03Tm respectivamente
fueron destinados a la produccin de drogas.
29 Debe recordarse que ya para el 2007 solo el 4.1% de los hogares en Junn cocinaban con kerosn.

310
|
Parte II
|
1,137
1,675
711
1,726
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
T
M
Aos
Grfico 7
Respecto al consumo del kerosn en la regin Junn, se aprecia en el siguiente gr-
fco que cerca del 97% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la pro-
duccin de drogas.
Grfico 8
2008
Elaboracin: IDEI
|
311
599
96
71
755
3
8
193
0
100
200
300
400
500
600
700
800
KEROSN CIDO
SULFRICO
CARBONATO
DE SODIO
XIDO DE
CALCIO
PERMANGANATO CIDO
CLORHIDRICO
ACETONA
T
M
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
el ao 2008.
Grfico 9
2008
Elaboracin: IDEI
30
Aunque no se cuenta con estadsticas para determinar la presencia de operaciones
de lavado de activos en la regin Junn, sin duda la presencia del narcotrfco, sobre
el siguiente Cuadro se presentan dos clculos, el primero referido a 24,197 hectreas
en el control de la comercializacin a travs del SCOP. El SCOP o Sistema de Control de Ordenes
312
|
Parte II
|
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 17 aos
(entre 1992 y 2008) en la regin Junn y el segundo respecto a la situacin del 2008
con una estimacin de 1,642 hectreas ilcitas de coca narcotrfco.
Cuadro 4
Produccin de Drogas
Regin Junn 1992 - 2008
Elaboracin: IDEI
Una estimacin de los ltimos diecisiete aos, permite determinar que en la re-
gin Junn, se ha producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de
24,197hectreas; y se estima una produccin de 63,768Tm de hoja de coca ilcita,
considerando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2008 estuvo en alre-
dedor de 3.21Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin
se han hecho en base a estimaciones del IDEI.
31

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco en la regin Junn, en
los ltimos diecisiete aos, debe haber movilizado US$.133 millones para la provi-
sin de hoja de coca y US$.42 millones para los insumos qumicos.
El impacto del narcotrfco en la regin Junn viene creciendo los ltimos aos y se cal-
cula que para la atencin de 1,642 hectreas se requeriran recursos fnancieros por un
aproximado de US$.17.8 millones para la compra de hoja de coca e insumos qumicos.
Otro aspecto signifcativo a destacar es que la movilizacin de los recursos fnancie-
ros se estara realizando a travs de algunas instituciones fnancieras intermediarias
y empresas de remisin de dinero, burlando las medidas de control antilavado, utili-
zando la modalidad de operaciones fnancieras por debajo de los lmites establecidos
para su control.
|
313
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
Como se ha visto en el punto anterior, la presencia econmica del narcotrfco para el
caso de Junn en los ltimos aos se ha incrementado. Las cifras de ONUDD mues-
tran que la produccin de coca en el ao 2000 fue de 1,148 hectreas ilegales.
En el 2000, en la economa de Junn el sector agrario tuvo un mayor aporte a la
economa de la Regin, as lleg a representar el 10.20% del PBI Regional, como se
puede apreciar en el Grfco 10. Para el ao 2007 la participacin del sector agrario
en la produccin regional se redujo a 8.38%, el crecimiento de otros sectores, sobre
Grfico 10
Junn VBPA Agraria vs. VAB
2000-2007
De mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfco 11, el valor bruto de
produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfco equivali al 2.35% de
todo el cultivo legal de la regin Junn. Para el ao 2007 el peso de la coca narcotrfco
creci relativamente hasta un equivalente al 4.34% de los cultivos legales. El creci-
miento de la produccin de coca narcotrfco pas de 1,981Tm en el 2000 a 4,931Tm
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
2000 2007
314
|
Parte II
|
Grfico 11
2000-2007
En el ao 2000, el impacto del narcotrfco medido slo respecto al costo de pro-
duccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a repre-
sentar aproximadamente 0.34% de la economa regional de Junn. La presencia del
narcotrfco se redujo en comparacin con el boom cocalero que se alcanz en los
primeros aos de los 90. Para el ao 2007 el impacto econmico del narcotrfco
sobre la economa regional se increment a un 0.50%.
Grfico 12
PBI Junn
2000-2007
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
5.00%
2000 2007
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
2000 2007
|
315
Como se explica en este documento, lamentablemente la situacin de Junn no ha
mejorado y a partir del ao 2000 el narcotrfco se ha expandido. Si bien se invirtie-
ron algunos recursos de la cooperacin internacional en los programas de desarrollo
alternativo y se llevaron a cabo acciones de interdiccin vinculadas a la destruccin
de las pozas de maceracin, no hubo presencia de los programas de erradicacin
programada. Esto ltimo permiti lamentablemente que el narcotrfco se asentara
nuevamente en el territorio de Junn, incrementara sus reas de cultivo, su producti-
vidad y parte de lo cocaleros se integraran a la cadena narco a travs del manejo de
las pozas de maceracin para la produccin de drogas.
En el siguiente grfco 13 y cuadro 5 vemos el detalle de los principales cultivos lci-
tos de la regin Junn al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narcotrfco.
Grfico 13
en el agro de Junn 2006
COCA
NARCOTRAFICO, 5.4%
Cacao, 1.6%
Tangelo, 1.8%
Cebolla, 1.8%
Yuca, 1.8%
Mandarina, 1.6%
Arveja GV, 2.5%
Zanahoria, 1.9%
Maz Choclo, 3.1%
Pia, 3.4% Naranja, 3.8%
Pltano, 6.0%
Papa, 15.6%
Caf, 34.7% Otros, 15.3%
316
|
Parte II
|
Cuadro 5
Valor Bruto de la Produccin Agraria Junn 2006
En resumen, se puede afrmar que la presencia econmica del narcotrfco en Junn
se ha incrementado, aunque no representa un serio riesgo como en otras regiones co-
caleras. La presencia del narcotrfco est generando en las localidades donde opera
una contracultura de la permisibilidad. La gran cantidad de recursos fnancieros
que mueven involucra a muchas actividades comerciales que proveen de los insumos
qumicos necesarios, la demanda de mano de obra para el procesamiento de la droga
incorpora a jvenes y nios, el transporte de la droga incorpora a jvenes con escasos
recursos. Se requiere de un gran esfuerzo de comprensin del problema tanto de las
autoridades del gobierno central como de los gobiernos regionales y locales de las
zonas productoras de coca narcotrfco, en particular como se ha informado en los
distritos de Pangoa, Llaylla y Mazamari, en la provincia de Satipo.
Al igual que en el caso de la regin Cusco, en Junn el cultivo de la hoja de coca
empez tardamente, esto es, recin a fnes de 1999 y comienzos de 2000, concen-
trndose fundamentalmente en la boca del ro Ene, en la provincia de Satipo. Entre
el 2000 y el 2004 los cultivos se fueron expandiendo progresivamente hasta cubrir la
margen izquierda de este ro, llegando a Anapati. Este proceso fue llevado adelante
por algunas asociaciones conformadas por centenares de familias que colonizaron la
zona, favorecidos por las bondades del terreno as como por la situacin de relativa
calma en la zona.
Sin embargo, a partir del 2004 se da la presencia de remanentes del grupo terrorista
Sendero Luminoso que participan como asignadores de tierras, como colaboradores
Cultivos
Superficie
Cosecha (ha)
Produccin
(Tm)
Rendimiento
Promedio
(Tm/ha)
Precio
Promedio
Chacra
(S/*kg)
Valor Bruto de la
(Miles de Soles)
Produccin
Caf 83,906 73,043 0.87 4.29 313,717
Papa 21,186 330,968 15.62 0.43 141,069
Pltano 17,266 152,705 8.84 0.36 54,296
Naranja 10,799 158,374 14.67 0.22 34,192
Pia 6,221 109,862 17.66 0.28 30,355
Maz Choclo 7,035 77,757 11.05 0.36 27,924
Arveja GV 4,009 24,350 6.07 0.91 22,231
Zanahoria 4,111 88,864 21.62 0.20 17,549
Cebolla 2,004 37,862 18.89 0.43 16,174
Yuca 5,855 62,476 10.67 0.26 16,165
Tangelo 3,741 47,801 12.78 0.34 16,090
Mandarina 3,449 50,492 14.64 0.28 14,176
Cacao 6,987 4,045 0.58 3.49 14,109
Otros 65,404 338,574 138,741
COCANARCOTRAFICO 1,581 5,075 3.21 9.55 48,466
TOTAL 243,554 1,562,249 905,254
|
317
en el trabajo de las chacras, solucionando controversias entre campesinos, es decir,
asumen un rol distinto del que tuvieron en el pasado, buscando obtener el respaldo de
la poblacin y desarrollando actividades proselitistas. Al respecto debe recordarse que
la poblacin de Junn entre 1988 y 1992 rechazaba la presencia de Sendero Luminoso
en la zona; es por esto que a partir del 2004 Sendero va a buscar cambiar su relacin
con la poblacin. No obstante, en el 2005 se produce un enfrentamiento entre el Ejrci-
to Peruano y Sendero Luminoso en Satipo, resultando un muerto y cuatro heridos. De
esta manera, los remanentes de Sendero Luminoso reiniciaran sus acciones armadas,
aunque esta vez vinculadas al trfco ilcito de drogas.
Mientras tanto, entre el 2005 y el 2006, los cultivos de hoja de coca se extenderan
an ms, llegando a Llaylla y prolongndose a otras provincias de Junn, como Con-
cepcin y Huancayo.
De lo expuesto se puede deducir que la presencia del narcotrfco y su asociacin con
el terrorismo implican una grave amenaza para la seguridad y estabilidad de esta
regin y del pas, trayendo consigo una mayor violencia y criminalidad, e implantan-
do una cultura del miedo en la poblacin. Sobre esto ltimo, cabra citar la encuesta
realizada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Per, como Satipo-Ene en
la regin Junn, donde se evidenci una mayor percepcin de riesgo personal por la
presencia del narcotrfco:
32
Cuadro 6
A la fecha existen en esta regin 363 personas procesadas (179) o sentenciadas (184)
por el delito de trfco ilcito de drogas, de las cuales 301 son hombres y 62 mujeres,
33

DEVIDA, 2002, p. 15.
TIPO DE RIESGO SATIPO-ENE
MS IGUAL MENOS
MUERTE 70.1% 22.6% 7.3%
HERIDAS 67.3% 25.1% 7.5%
PROSTITUCIN 71.9% 23.6% 4.5%
ROBOS 63.8% 26.9% 9.3%
318
|
Parte II
|
lo que pone en evidencia como la actividad del trfco ilcito de drogas contribuye
negativamente al incremento de la comisin de delitos vinculados a este fenmeno
delictivo as como al aumento de la poblacin penal en la regin Junn.
Finalmente, en un estudio de UNICEF se estableci el impacto que ha tenido el nar-
cotrfco en esta regin, en lo que se refere a la desercin escolar. Concretamente
se determin que en el valle cocalero del VRAE, el trabajo infantil y adolescente
en actividades vinculadas a la produccin y transformacin de la hoja de coca fue
bastante alto, lo que gener un atraso escolar del 49.8%.
34
Grfico 14
Impacto del narcotrfco en la desercin escolar (2004)
Fuente y elaboracin: UNICEF
El narcotrfco ha generado en la regin Junn una serie de efectos negativos en su
a) Deforestacin
48
48.5
49
49.5
50
VRAE Alto Huallaga Total
|
319
35

en la regin Junn al 2001, cifra que debe haberse incrementado a la par del creci-
miento de los cultivos de coca en esta regin:
36
Cuadro 7
Superfcie deforestada en Junn (2001)
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Hectreas %
Junn 2338,600 905,241 38.71 100,000 4.28 11.05
La deforestacin en esta regin se da principalmente en la zona de Satipo-Ene, don-
de existe actividad cocalera. Sin embargo, se debe precisar que la deforestacin en
Junn se ha debido mayoritariamente a la agricultura migratoria provocada por la
existencia de carreteras de penetracin y la entrada de colonizadores. En todo caso,
el rea deforestada obliga a establecer programas de reforestacin a largo plazo y
una poltica migratoria que permita controlar el deterioro de los recursos forestales.
320
|
Parte II
|
37

qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin Junn.
lgica y gentica de la regin Junn, sino tambin a su desarrollo sostenible.
Nacional Cutibireni, entre Junn y Cuzco.
38
________________
En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfco en la regin Junn
han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio am-
biente, su institucionalidad y orden social.
3.1. Desarrollo
Los programas de desarrollo alternativo de la Regin Junn han estado localizados
en el VRAE, compartindose los recursos con Ayacucho y Cuzco, principalmente de
USAID y de ONUDD. Desde 1995 a la fecha alrededor de US$ 44 millones han sido
|
321
invertidos por estas dos instituciones: USAID US$.40.1 millones y ONUDD US$.4.6
millones
39
para el VRAE, aunque la mayor parte no ha ido a la regin Junn.
programas de USAID implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sis-
movieron organizaciones de productores.
En el siguiente Cuadro se aprecia la relacin de proyectos fnanciados por la comuni-
dad internacional entre 1995-2005, que han tenido alguna presencia en Junn.
Cuadro 8
Monto compro-
metido US$
Pases Bajos
Estudios y obras de infraes-
tructura econmica del PDA
en los mbitos del Monzn,
Satipo y Tambopata-Inam-
bari (Carreteras)
Hunuco, Junn y Pasco 1162609
Pases Bajos
Sub-Proyecto PEPP: Com-
ponente 2: Provisin de
infraestructura social y me-
joramiento de servicios so-
ciales bsicos. Componente
3: Infraestructura econmi-
ca. Componente 4: Promo-
cin de lab produccin y co-
mercializacin. Del PDA.
Junn 999,918
Estados Unidos
USAID
Programa de Desarrollo
Alternativo Convenio N
527-0348
y Cusco
163394,000
Finlandia
Componente Forestal al
Programa Nacional de De-
sarrollo Alternativo de Con-
tradrogas
Cusco y Puno
620,657
39 DEVIDA, La cooperacin internacional para la lucha contra las drogas en el Per 1995-2005,
Lima, Julio 2006.
322
|
Parte II
|
Finlandia
Asistencia Tcnica a DEVI-
DA y Acompaamiento al
Proyecto Forestal de Finlan-
dia 2da Fase
Cusco y Puno
456,000
ONUDD
Proyecto AD/PER/98/DO4
Consolidacin y sosteni-
bilidad de las estructuras
productivas y sociales de las
organizaciones campesinas
del VRAE
Fuente: DEVIDA. La Cooperacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005.
Lima: DEVIDA.
ltimos aos. Frente a esta situacin hoy en da prcticamente se han reducido los
programas de desarrollo en Junn. La evidencia de Junn muestra que los programas
de desarrollo de por s no son sufcientes, los instrumentos de lucha frontal contra las
drogas implican adems acciones de interdiccin y erradicacin.
3.2. Prevencin
40
c) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que a mayor deporte y actividad
|
323
curricula.
e) Tambin se pueden mencionar las actividades orientadas al diagnstico, orien-
tacin y conserjera; informacin, comunicacin y documentacin; as como a
la investigacin, que se han venido llevando a cabo en la regin.
41
Tambin se debe destacar que en junio del 2007, DEVIDA elabor en el marco de
un taller multisectorial el Plan Regional de Prevencin y Tratamiento del Consumo
de Drogas para esta regin, el cual, por limitaciones presupuestales, no ha sido im-
plementado.
42
Asimismo, en la ciudad de Huancayo, se ha constituido un Comit Multisectorial de
Prevencin del Consumo de Drogas, presidido por la Municipalidad Provincial, el
mismo que desarrolla actividades de prevencin del consumo de drogas en el mbito
escolar y comunitario, recibiendo para ello apoyo y asistencia tcnica de DEVIDA.
3.3. Interdiccin
Tomando en cuenta que Junn es principalmente una regin de trnsito de los insu-
mos qumicos y de las drogas producidas en el Alto Huallaga y el VRAE, son diver-
sas las acciones que se han venido realizando en materia de interdiccin, segn datos
ofciales de la Polica Nacional del Per.
43
As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumicos
fscalizados, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 69,614.44kg (xido de
calcio: 52,230kg, acetona: 12,484.50kg, kerosn: 2,880kg, entre otros). En cuanto
al 2006, la cifra descendi a 3,573.00kg (destacando: xido de calcio: 1,875kg y ke-
rosn: 720kg), es decir, solo se decomis, incaut y/o destruy el 5.13% del ao an-
terior. Sin embargo, en el 2007, la cifra se increment notablemente a 45,233.85kg,
aunque no lleg a alcanzar la cifra lograda en el 2005. En este caso, los insumos
qumicos decomisados, incautados o destruidos fueron: xido de calcio: 17,404kg,
cido sulfrico: 13,652.25kg, hidrxido de calcio: 7,800kg, acetona: 3,320.50kg,
kerosn: 1,640kg y cido clorhdrico: 1,335kg, entre otros. Finalmente, en el 2008,
el total fue de 19,052.30kg, destacndose el kerosn: 5,736kg, el cido clorhdrico:
5,478kg, el cido sulfrico: 4,550kg y el thinner: 1,951.80kg
gas. Departamento de Junn. Lima: Direccin Antidrogas, 2008.
324
|
Parte II
|
Grfico 15
Decomiso, incautacin y destruccin de IQ (kg)
Junn, 2005-2008
Grfico 16
Decomiso, incautacin y destruccin de xido de calcio (kg)
Junn, 2005-2008
4,550.50
193.00
8.00
122.00
195.00
5,736.00
125.00
3,320.50
1,335.00
13,652.25
72.10
10.00
7,800.00
0.00
1,640.00
0.00
540.00
720.00
814.00
400.44
35.00
105.00
500.50
65.00
0
100.00
0
0
5,478.00
1,951.80
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
360.00
78.00
2,880.00
2,944.00
12,484.50
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000 12000 13000 14000 15000
Acetona
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Hipoclrito de Sodio
Permanganato de Sodio
Hidrxido de Calcio
Thinner
Sulfato de Sodio
Kerosn
IQ No Fiscalizados
2008 2007 2006 2005 2008 2007 2006 2005
|
325
1,875
17,404
818
0
10000
20000
30000
40000
2005 2006 2007 2008
52,230
50000
60000
Sin embargo, si se compara estos resultados con el decomisado y destruido a ni-
vel nacional, es fcil apreciar que no se ha podido superar lo ejecutado en el 2005
(69,614.44kg) que signifc alrededor del 12% del total nacional.
Cuadro 9
Junn Nacional (2005-2008)
Grfico 17
Junn Nacional (2005-2008)
desviados al narcotrfco en la regin Junn. Como puede apreciarse, este porcentaje
es todava diminuto, no obstante los esfuerzos que dicha institucin viene llevando
a cabo.
44

584,968.25
248,028.05
45,233.85
19,177.30
72,558.44
3,573.00
863,485.28
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
2005 2006 2007 2008
Total Junn Total Nacional
2005 2006 2007 2008
Total Junn 72,558.44 3,573.00 45,233.85 19,177.30
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Representa: 12.40% 1.44% 5.23% 4.04%
326
|
Parte II
|
Cuadro 10
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 2,543.36kg,
fundamentalmente clorhidrato de cocana (1,855.62kg) y pasta bsica de cocana
(640.83kg). En el 2006, la cifra fue menor, llegando a los 1,257.46kg (clorhidrato de
cocana: 689.66kg y pasta bsica: 397.90kg), mientras que en el 2007 la cifra se con-
trajo an ms, llegando a 952.61kg (pasta bsica de cocana: 597.12kg y clorhidrato
de cocana: 209.36kg). Afortunadamente, en el 2008 esta cifra super lo realizado
en el 2005, decomisndose un total de 2,898.84kg, dividido en PBC (1,493.60kg),
marihuana (1,130kg) y cocana (275.24kg).
Grfico 18
Decomiso de drogas en Junn (kg)
2005-2008
Es claro que las cifras del decomiso de drogas en la regin han variado en forma descen-
dente entre el 2005 y el 2007, superndose en el 2008; no obstante, en comparacin con
lo realizado a nivel nacional, el mayor porcentaje alcanzado se report en el 2005.
2005 2006 2007 2008
4.44% 0.20% 2.81% 1.11%
2,898.84
2,543.36
952.61
1,257.46
1,493.60
397.90
640.83
597.12
275.24
209.36
689.66
1,855.61
1,130.00
146.13
46.92
169.90
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2005 2006 2007 2008
|
327
Cuadro 11
Decomiso de drogas (kg)
2005-2008
Por otro lado, tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005
se destruyeron 42,000kg de detritus, 14,500kg de hoja de coca macerada y 1,500kg
de hoja de coca seca. En el 2006, se decomisaron 284kg de hoja de coca y se destru-
yeron 3,000kg de hoja de coca macerada y 138.20kg de marihuana. En el 2007, se
destruyeron de 25,500kg de hoja de coca macerada y 1,575kg de hoja de coca seca.
Grfico 19
Decomiso y destruccin de materias primas (kg)
Junn 2005-2008
racin y 11 laboratorios; en el 2006 fueron 4 pozas de maceracin y 2 laboratorios;
mientras que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 16 y los laborato-
rios 7, elevndose notoriamente en el 2008 a 40 pozas de maceracin y 20 laborato-
rios, obtenindose as los logros ms altos de los ltimos cuatro aos.
2005 2006 2007 2008
Total Junn 2543.36 1257.46 952.61 2,898.84
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 16.22% 7.52% 6.07% 9.47%
1,600
83,200
148,000
42,000
83,000
58,700
14,500
353,925
128,700
29,580
1,500
25,633
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2005 2006 2007 2008
328
|
Parte II
|
Grfico 20
Destruccin de instalaciones (kg) / Junn 2005-2008
ha incautado un total de 14 vehculos e inmuebles y 26 armamentos.
Finalmente, en cuanto a las personas detenidas por trfco, microcomercializacin
y consumo, en el 2005 se intervinieron a 94 personas, en el 2006 a 74, en el 2007 a
201 y en el 2008 a 246. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el
rubro de trfco, seguido de la microcomercializacin y consumo.
Cuadro 12
Personas detenidas / 2005-2008
3.4. Erradicacin
narcotrfco en la regin Junn no se ha llevado adelante una poltica de erradicacin,
como s se ha producido con xito en la regin San Martn.
2005 94 58 16 20
2006 74 53 8 13
2007 201 147 26 28
2008 246 197 14 35
Totales 615 455 64 96
20
4
16
40
11
2
7
20
0
10
20
30
40
2005 2006 2007 2008
|
329
45

y del NAS, la reduccin del espacio cocalero va programas de erradicacin se ha
venido realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras, no incluyndose a
Junn en ninguna de ellas. As, entre 1983 y 2008 solo se erradic en el ao 2005
la cantidad de 626.92 has. de hoja de coca, cantidad por dems muy pequea y que
represent el 6.99% de lo erradicado en ese ao.
Si bien el proceso de erradicacin puede ser programado con posterioridad a otras
acciones contra el narcotrfco en ciertas zonas muy deprimidas del pas donde la
economa gira exclusivamente en torno a la coca, esto no sucede con Junn. Esta re-
gin no solo tiene en el sector agrcola otras alternativas de desarrollo (tales como el
caf, el maz amarillo duro, el tabaco, la papa, la maca, el tangelo, la yuca, etc.) sino
tambin en actividades como la minera (oro, hierro, cobre, plata, zinc), la actividad
pecuaria y en el sector servicios, entre otros.
tarea, la misma que debe ser aparejada con programas de desarrollo econmico y
social.
regin Junn
Junn han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio
ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, la presencia del narcotrfco
en Junn ha generado mayor pobreza y marginalidad.
Los programas de desarrollo alternativo que se implementaron en el pasado no han
sido un freno a la expansin del narcotrfco. La ausencia de programas de erradi-
cacin ha permitido un incremento de las reas de coca ilegal, lo que a su vez ha
330
|
Parte II
|
incrementado la presencia de la produccin ilegal de hoja de coca en el valor bruto
de produccin agraria de la regin, de 2.35% en 2000 a 4.34% en el 2007. Todo esto,
sumado a la presencia de los remanentes de Sendero Luminoso en la zona, que se
han incorporado a la cadena de produccin y proteccin del narcotrfco, nos lleva a
la conclusin que nos encontramos frente a una amenaza a la seguridad de Junn.
Si bien es cierto, debe destacarse la labor de la Polica Nacional del Per, que con todas las
limitaciones operativas y de recursos desarrolla sus labores de interdiccin, notndose un
incremento en el decomiso de drogas, lamentablemente se observa tambin una disminu-
cin en la incautacin de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas ilcitas.
En conclusin, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas como las que se
describen a continuacin, a efectos de liberar a la regin de esta lacra:
a. Sin duda, el centro de la poltica de lucha contra las drogas en Junn debe
ser el desarrollo integral de las zonas afectadas por el narcotrfco. El Estado
ha diseado un Plan VRAE con un conjunto de acciones que involucra di-
versos ministerios (Salud, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Transportes
y Comunicaciones, Agricultura, entre otros), sin embargo no ha habido una
implementacin efectiva del Plan. La intervencin del Estado en San Martn,
quizs debera servir de base para replicar la experiencia exitosa de acciones
integrales debidamente diseadas e implementadas que han empezado a dar
resultados y que podrn adaptarse para el VRAE.
b. Reforzar el monitoreo de las reas de cultivo de coca narcotrfco para evitar
que se propaguen y afecten negativamente a la regin.
c. Ejecutar un intensivo programa de erradicacin de cultivos ilcitos de coca,
que acompae un programa de desarrollo alternativo.
el kerosn y el xido de calcio por sus altos volmenes requeridos por el nar-
cotrfco complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas antes
descritas.
e. Intensifcar los operativos de inteligencia as como las acciones de las fuerzas
del orden destinadas a desarticular y terminar con los remanentes de Sendero
Luminoso en la regin Junn y, en general, en todo el VRAE. En ese sentido,
resulta necesaria una mayor y mejor coordinacin entre las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional, a efectos de obtener logros ms signifcativos.
f. Reforzar medidas de antilavado para evitar que el dinero del narcotrfco se
invierta en la regin, ocasionando serias distorsiones y acciones de corrupcin
g. Reforzar las medidas de control fnanciero que corte el fujo de recursos que
h. El Estado peruano en su conjunto (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) debe
disponer de los recursos presupuestales necesarios para implementar las diver-
sas acciones que contiene la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas.
|
331
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

P
u
n
o
La regin Puno est ubicada en el extremo sureste del Per. Cuenta con una exten-
sin territorial de 71,999.00 km
2
, lo que representa el 5.6% del territorio nacional,
incluyendo 4,996.28 km
2
, correspondientes a la parte peruana del lago Titicaca y
14.50 km
2
de superfcie insular. Es el quinto departamento en extensin territorial.
Sus lmites son:
Por el norte: Con las regiones Cusco y Madre de Dios
Por el sur: Con la regin Tacna
Por el Este: Con Bolivia
Por el Oeste: Con las regiones Arequipa y Moquegua
La regin est conformada por dos grandes regiones naturales: la sierra, que ocupa el
77% de la superfcie de la regin, y la selva que ocupa el 23%. Poltica-administra-
tivamente est conformada por trece (13) provincias y ciento nueve (109) distritos.
Las provincias son: Carabaya, Sandia, Puno, Melgar, Lampa, El Collao, Azngaro,
Chuquito, Huancan, San Romn, Moho, Yunguyo y San Antonio de Putina.
1

se encuentran concentradas en el noreste (provincia de Sandia) y en el extremo no-
roeste (ros Inambari San Gabn, provincia de Carabaya).
1.2. Poblacin
Puno cuenta con una poblacin al 2007 de 1268,400 habitantes, concentrando el
2
.
2

1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan estratgico regional de exporta-
cin de Puno . PERX. Regin Puno. Lima: MINCETUR, octubre 2006, p. 15.
334
|
Parte II
|
3
en Puno (99.7 hombres por cada 100 mujeres)
se ubica ligeramente por encima del promedio nacional (98.8 hombres por cada 100
mujeres).
4
frente a un 50.07% femenina, diferencia que en promedio se mantiene a nivel urbano
(49.5% y 49.8% respectivamente) pero no as a nivel rural (50.5% y 50.2%).
5

Por otro lado, el 31.25% es el porcentaje de la poblacin de esta regin que se encuentra
entre 0 y 14 aos (Infantil), el 26.83% entre 15 a 29 aos (Joven), el 18.86% entre 30 a 44
aos (Adulto Joven), el 11.88% entre 45 a 59 aos (Adulto), mientras que la poblacin de
60 o ms aos de edad es de 11.18% (Adulto Mayor). Asimismo, la poblacin femenina
en edad frtil (15 a 49 aos) es de 47.7%, siendo el promedio nacional: 52.3%.
6

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Puno se
7
, mostrando una ma-
8
en otras palabras,
Puno es considerada como una regin pobre y presenta limitaciones en un porcentaje
considerable de su poblacin. Sus niveles de pobreza se ven refejados en los indi-
cadores de desarrollo humano. As, segn los ltimos datos del INEI, en la regin
Puno el ingreso per capita mensual es S/.205.30 nuevos soles y el gasto per capita
S/.198.40 nuevos soles.
9
Asimismo, la incidencia de pobreza total es del 67.2% y la
incidencia de pobreza extrema 29.9%,
10
datos que son ms crticos en las provincias
donde en los ltimos aos se observa una presencia creciente de la actividad coca-
lera como Sandia y Carabaya. En efecto, en Sandia la incidencia de pobreza total es
de 68.20% y la de pobreza extrema 31.70%; en el caso de Carabaya es 84.90% de
pobreza total y 51.50% de pobreza extrema.
11

dependientes por cada 100 personas en edad activa. Censos Nacionales 2007 , p. 42.
9 INEI. Per: Perfl de la pobreza por departamentos 2005-2007. Lima: INEI, setiembre de 2008, p. 170.
11 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2007 , p. 98-99.
|
335
mientras que el 19.8% tiene red pblica de desage dentro de su vivienda. Nueva-
mente, en las provincias de Sandia y Carabaya las cifras son an ms crticas:
12

Cuadro 1
En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 16 hospitales (el 3.46%
de los hospitales del Per), 103 centros de salud (5.22% de los existentes a nivel
nacional) y 350 puestos de salud (6.03% del total nacional), mientras que el nmero
de mdicos por cada 10,000 habitantes es 4 (cuatro),
13
todo lo cual indica que los
servicios de salud en esta regin no presentan niveles adecuados. Asimismo, el 32%
de la poblacin sufre de desnutricin.
14
Finalmente, la tasa de mortalidad infantil
(probabilidad de morir en el primer ao de vida) es de 46.9 por cada 1000 nacidos
vivos, mientras que la tasa de mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de
cumplir los 5 aos) es de 68.3 por cada 1000 nacidos vivos y la tasa de mortalidad
perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1 semana
de vida) es de 28.3 por cada 1000 nacidos vivos;
15
cifras que en su mayora estn
muy por encima del promedio nacional.
16
analfabeta, cifra que est por encima del promedio nacional (7.1%).
17
De otro lado,
en cuanto al nivel educativo alcanzado, el 13.98% de la poblacin no tiene nivel
educativo, el 2.40% se encuentra en educacin inicial, el 36.48% ha culminado su
primaria, el 32.76% ha culminado sus estudios secundarios, mientras que el 14.37%
tiene algn grado de educacin superior (superior no universitaria incompleta/com-
pleta y superior universitaria incompleta/completa).
18

humano 2006, p. 280.
16 As, por ejemplo, la tasa de mortalidad en la niez a nivel nacional es de 47.0 por cada 1000 naci-
dos vivos y la tasa de mortalidad perinatal es de 23.0 por mil embarazos.
Regin Puno 57.5% 25.1% 19.8%
Prov. Sandia 44.0% 6.3% 6.0%
Prov. Carabaya 43.7% 13.0% 7.5%
En relacin al acceso a la informacin, segn la Encuesta Nacional Continua
ENCO 2006 del INEI, la radio es el medio de comunicacin ms recurrido en Puno
con el 89.4%, le sigue la televisin con el 48.4%, mientras que los peridicos y re-
vistas poseen un 46.3%.
19

segn el ltimo censo, en Puno el 25.1% de hogares tiene acceso a telefona (fja y
20

109,269 consumidores adictos a la marihuana y por 61,344 consumidores adictos a
la cocana.
21

336
|
Parte II
|
22
En lo que respecta a la regin Puno, se cuenta con el Estudio Nacional de Prevencin
y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria de 2005 y de 2007, realizado
por DEVIDA.
23
En el 2005, se verifc que en los colegios privados de Puno el consumo anual de
cualquier droga ilegal era mayor que en los colegios pblicos (3.1% frente a un
1.4%), siendo las ms consumidas la marihuana, inhalantes y pasta bsica de co-
cana, en ese orden. De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo
masculino presentan una mayor prevalencia de consumo (2.6%) en comparacin con
los del sexo femenino (1.2%).
24
manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 3.7% xtasis, 3.3% cocana, y
25

26
En el 2007, se aprecia un decrecimiento del 8.8% del consumo de drogas ilegales
en la poblacin escolar de 2, 4 y 5 de secundaria de Puno en comparacin con el
en Estudiantes de Secundaria 2007. Lima: DEVIDA, 2009.
24 DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin... 2005.
|
337
Grfico 2
Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Puno (2005-2007)
un especial descenso en el consumo de marihuana por encima de los inhalantes, as
como del xtasis y las sustancias cocanicas que se han mantenido.
Grfico 3
Variacin en el consumo de drogas ilegales en Puno (2005-2007)
resultados en Puno son alentadores pues indican que el consumo de sustancias ilega-
les se ha reducido, ubicndose muy por debajo del promedio nacional (3.9%).
338
|
Parte II
|
1.8
1.7
0
1
2
3
2005 2007
0.9
0.8
1.2
0.4 0.4
0.8
1.0
0.4
0
1
2
2005 2007
mercado actual
27
en junio de 2005.

En el caso de Puno, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao
2004 se estim una superfcie cultivada de hoja de coca de 4,700 hectreas con
una productividad de 1.76Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin de
8,272Tm solo se canalizaron 19Tm (28Tm en el 2007) a travs del nico compra-
dor legalmente autorizado ENACO. Es decir, se puede presumir que el resto tuvo
un destino ilcito.
Cuadro 2
Por Departamento 2004
Otro aspecto a destacar es que solo 176 de los 1,881 productores inscritos en el
Padrn Bruto de ENACO (PBE)
28
al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001
al 2004 a dicha empresa y solo le vendieron el 9.06% de su produccin (11Tm de
121Tm). Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos en
el PBE) fue de 7,693 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produccin de
esta regin estuvo dirigida de una manera importante al narcotrfco.
29

2004.
28 PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de 1978 elaborado por el
mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas por ENACO durante la dcada de los noventa.
Lima: IDEI, 2006.
|
339
En el 2000 la extensin cultivada de hoja de coca en Puno alcanz las 1,511 hect-
reas, el 2004 experiment un crecimiento llegando a las 4,700 hectreas y al 2008
se estima una extensin de 3,425 hectreas de hoja de coca. En la actualidad los
focos de produccin de hoja de coca son Tambopata-Inambari y San Gabn. An
cuando del 2004 al 2008 se han erradicado alrededor de 3,412 hectreas, stas reas
de produccin han experimentado un crecimiento del 21% en el 2008 (3,425 hect-
reas) respecto al 2006 (2,812 hectreas), por lo que es preciso eliminarlos para poder
liberar a la regin Puno de este ilcito cultivo que tanto dao causa.
Grfico 4
Evolucin de la superfcie de cultivos de hoja de coca en Puno 2000 - 2008
Fuente. ONUDD. Elaboracin: IDEI
En los ltimos aos, se han presentado algunos cambios en la produccin de drogas
30

340
|
Parte II
|
1,511
4,700
2,812
3,425
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
H
e
c
t
r
e
a
s
31
cocana:
Cuadro 2
Una hiptesis de trabajo es que en la Regin Puno, estara ingresando insumos qu-
micos de contrabando adems del que ingresa por el propio territorio nacional pro-
veniente del desvo de importadores, productores y usuarios lcitos durante alguna
etapa de la cadena de comercializacin.
extensiones cultivadas de hoja de coca entre los aos 1992 y 2008, se ha estimado
la cantidad de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas. El ao 2008
(1,925Tm) muestra una reduccin del 28% respecto al 2004 (2,688Tm), sin embargo
refeja un incremento del 18% respecto al 2006 (1,621Tm).
|
341
Grfico 5
Estimacin de insumos qumicos destinados al narcotrfco 2000- 2008
coca, se ha estimado que 1,925Tm de insumos qumicos fueron desviados a la pro-
duccin de drogas. El xido de calcio y el kerosn representan volmenes muy noto-
rios (xido de calcio 842Tm y kerosn 669Tm
32
). Los insumos qumicos requeridos
en pequeas cantidades son el permanganato de potasio y el cido clorhdrico, de
los cuales se estim que 3.37Tm y 8.96 Tm respectivamente fueron destinados a la
produccin de drogas.
Grfico 6
Insumos Qumicos desviados al narcotrfco 2008
32

Debe recordarse que en el 2007 solo el 6.4% de los hogares en Puno cocinaban con kerosn.

INEI.
Per: Perfl de la pobreza, p. 167.
342
|
Parte II
|
444
2,688
1,870 1,925
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
T
M
Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
669
108
79
843
3 9
215
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
KEROSN CIDO
SULFRICO
CARBONATO
DE SODIO
XIDO DE
CALCIO
PERMANGANATO CIDO
CLORHIDRICO
ACETONA
T
M
Respecto al consumo del kerosn en la regin Puno, se aprecia en el siguiente grfco
que casi el 82 % del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la produccin
de drogas.
Grfico 7
2008
Elaboracin: IDEI
Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 251 mil galones de
el ao 2008.
Grfico 8
Consumo de kerosn en valles cocaleros - 2008 (Galones)
Elaboracin: IDEI
|
343
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
G
a
l
o
n
e
s

a
l

a
o
33
Aunque no se cuenta con estadsticas para determinar la presencia de operaciones
de lavado de activos en la regin Puno, sin duda la presencia del narcotrfco, im-
plic una gran movilizacin de recursos fnancieros para la compra de hoja coca, la
provisin de insumos qumicos, la contratacin de mano de obra para la produccin
y transporte de drogas y la red de proteccin socio poltica a travs de la corrupcin
de autoridades.
el siguiente Cuadro se presentan dos clculos, el primero referido a 25,378 hectreas
que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 9 aos (entre
2000 y 2008) y el segundo respecto a la situacin del 2008 con una estimacin de
3,356 hectreas ilcitas de coca narcotrfco.
Cuadro 4
Produccin de Drogas
Regin Puno 2000 - 2008
Elaboracin: IDEI
en el control de la comercializacin a travs del SCOP (El SCOP o Sistema de Control de Ordenes
la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes autorizados).
344
|
Parte II
|
Entre 1992 y 2008
Acumulado
2008
Anual
Una estimacin de los ltimos nueve aos, permite determinar que la regin Puno ha
producido coca narcotrfco en una extensin acumulada de 25,378Has; y se estima
una produccin de 38,056 Tm de hoja de coca ilcita, considerando un rendimiento
que ha sido creciente y que para el 2008 estuvo en alrededor de 1.76 Tm/ha. Los
clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han hecho en base a
estimaciones del IDEI.
34

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfco en la regin Puno, en
los ltimos nueve aos, debe haber movilizado US$. 100.8 millones para la provi-
sin de hoja de coca y US$. 25 millones para los insumos qumicos.
Hay que destacar que hoy en da, el impacto del narcotrfco en la regin sera me-
nor, aunque como se ha mencionado viene creciendo los ltimos aos, y se calcula
que para la atencin de 3,356 hectreas se requeriran recursos fnancieros por un
aproximado de US$. 18.3 millones para la compra de hoja de coca y US$. 3.9 millo-
nes para la adquisicin de insumos qumicos.
el caso de Puno se ha mantenido estable. Las cifras de ONUDD muestran que la
produccin de coca en el ao 2000 fue de 1,442 hectreas ilegales.
En el ao 2000, en la economa de Puno, el sector agrario tuvo un mayor aporte en la
economa de la Regin, as lleg a representar el 15.45% del PBI Regional como se
puede ver en el siguiente Grfco. Para el ao 2007 la participacin del sector agrario
en la produccin regional se redujo a 11.25%, el crecimiento de otros sectores, sobre
|
345
Grfico 9
Puno VBPA Agraria vs. VAB
2000-2007
Del mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfco 10, el valor
bruto de produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfco equivali
al 1.53% de todo el cultivo legal de la regin Puno. Para el ao 2007 el peso de la
legales. El crecimiento de la produccin de coca narcotrfco pas de 1,361 Tm en el
2000 a 5,738 Tm en el 2007 (solo se considera el estimado de hoja de coca desviado
al narcotrfco).
Grfico 10
Coca Narco vs Cultivos ilcitos
Puno 2000-2007
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
18.00%
2000 2007
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
2000 2007
346
|
Parte II
|
En el ao 2000, el impacto del narcotrfco medido slo respecto al costo de produccin
de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a representar aproxi-
madamente el 0.34% de la economa regional de Puno. Para el 2007 el impacto econmi-
co del narcotrfco sobre la economa regional se increment levemente a un 0.91%
Grfico 11
PBI Puno
2000-2007
Los cultivos ilcitos destinados al narcotrfco tienen en esta regin un origen re-
ciente. En efecto, desde el ao 2002 se aprecia la presencia de estos cultivos en la
zona Inambari-Tambopata, creciendo de manera sostenida entre el 2005 y el 2007,
llegando a las 2,959 has. Esta situacin difere de la existente en la dcada del 80,
cuando la cuenca Inambari-Tambopata era considerada como productora de hoja de
coca para el consumo tradicional y los cultivos no sobrepasaban las 783 has. Una
situacin similar la tenemos en el distrito de San Gabn (provincia de Carabaya)
donde la extensin ocupada con cultivos de coca creci entre el 2006 y el 2007 en
4.3% y entre el 2007 y el 2008 en 7.5%.
35

La situacin tambin ha cambiado en el mbito de la productividad. As, hasta fnales
de los 90 el rendimiento era menor a 1Tm/ha., mientras que a partir del ao 2000, la
productividad es mayor a 1Tm/ha., en la medida que la produccin de hoja de coca
se ha ido articulando al mercado ilegal del narcotrfco, lo que ha permitido el uso
de mayor y mejor tecnologa.
36

35 ONUDD. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2008. Lima: Naciones Unidas, DEVIDA, 2009, pp. 58-61.
36 ONUDD. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca , pp. 48-49.
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
0.70%
0.80%
0.90%
1.00%
2000 2007
|
347
A los cultivos ilcitos se debe aadir la presencia de pozas de maceracin y trfco
de insumos qumicos para la transformacin de la hoja de coca, la cual convertida
en clorhidrato de cocana se destina a las ciudades de Juliaca y Puno para su expor-
tacin. Segn cifras de la DEA y de DEVIDA, el 6% de las toneladas de clorhidrato
de cocana que se produce anualmente en el Per, salen por Puno hacia Bolivia.
Asimismo, se sabe que parte importante de los insumos qumicos precursores de la
droga, ingresan de contrabando de Bolivia al Per y son vendidos sin control alguno
en el campo ferial Tupac Amaru en Juliaca. Este es el caso del cido sulfrico que
ingresa dos veces por semana por el norte del lago Titicaca en convoyes de aproxi-
madamente 100 camiones que transportan contrabando y piratera.
37
Finalmente va
Paraguay o Brasil, la droga tiene como destino fnal Europa y los Estados Unidos de
Amrica.
38

Como consecuencia de lo anterior, la seguridad se ha visto mermada en esta regin.
As, por ejemplo, en el pueblo de Pampayanamayo
39
, se ha encontrado gente armada
y comercio ilcito de drogas, generando temor entra los pobladores y autoridades de
la zona. Lo mismo sucede en los pueblos de Massiapo (Alto Inambari) y San Juan
del Oro (Tambopata) donde los pobladores manifestan ver con frecuencia narco-
trafcantes colombianos y bolivianos.
40
La misma Naciones Unidas, en su ltimo
reporte de 2009, reconoce que el acceso, especialmente a Inambari, es cada vez ms
riesgoso.
41
Todo esto, permite afrmar que Puno viene sufriendo progresivamente
el embate del narcotrfco, con el consecuente aumento de la criminalidad. Si a esto
aadimos la presencia en esta regin de otros fenmenos delictivos de carcter trans-
nacional como la trata de personas y el contrabando, la situacin es an ms crtica.
Finalmente, se debe destacar que a la fecha existen ya en esta regin 294 personas
procesadas (197) o sentenciadas (101) por el delito de trfco ilcito de drogas, de
las cuales 236 son hombres y 58 mujeres,
42
lo que pone en evidencia como el trfco
ilcito de drogas contribuye negativamente al incremento de la comisin de delitos
vinculados a este fenmeno delictivo, as como al aumento de la poblacin penal.
37 SALDAS, Ral. La frontera donde termina el Estado. En: Boletn Narcotrfco y Gobernabili-
dad, n 14, ao 2. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontifcia Universidad
Catlica del Per, 2008.
38 ONUDD. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca , p. 63.
39 Ubicada en el Alto Inambari, provincia de Sandia.
40 OJEDA. Essier. Aqu manda el narcotrfco. En: URL: http://www.larepublica.com.pe/index.
php?option=com_content&task=view&id=126299&Itemid=0
41 ONUDD. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca , p. 63.
348
|
Parte II
|
El narcotrfco viene generando en la selva de la regin Puno una serie de efectos
negativos en su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la defo-
restacin, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica.
a) Deforestacin
En el caso especfco de Puno, la deforestacin provocada por los cultivos de hoja
de coca se concentra en las zonas de San Gabn (provincia de Carabaya), Inambari
y Tambopata (provincia de Sandia).
43
Esto fundamentalmente debido a la tala ilegal
promovida por la bsqueda de nuevas reas de cultivo para el narcotrfco.
en la regin Puno al 2001, cifra que debe haberse incrementado a la par del creci-
miento de los cultivos de coca en esta regin entre el 2005 y el 2007:
44
Cuadro 5
Superfcie deforestada en Puno (2001)
Regin
Superfcie de
bosques
Hectreas
Superfcie deforestada
Hectreas %
Superfcie deforestada por Coca
PUNO 1345,200 69,209 5.14 20,000 1.49 28.90
Fuente y elaboracin: GARNICA, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per.
Estas cifras obligan a establecer programas de reforestacin a largo plazo que permi-
tan controlar el deterioro de los recursos forestales.
44 dem.
|
349
45

qumicos habran sido vertidos en los suelos y ros de la regin Puno.
No es difcil concluir que la deforestacin y la contaminacin de los suelos y ros
ocasionan la extincin de innumerables especies, lo que se traduce no solo en una
amenaza a la diversidad biolgica y gentica de la regin Puno, sino tambin en su
desarrollo sostenible.
___________
En sntesis, los efectos que viene teniendo el desarrollo del narcotrfco en la regin
Puno han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa,
su medio ambiente, su seguridad y orden social. En tal sentido, resulta fundamental
incidir en un conjunto de acciones destinadas a derrotar este fenmeno asociado a
otros de igual carcter delictivo (contrabando, piratera, etc.), abriendo paso al desa-
rrollo y crecimiento sostenible y sostenido de la regin.
3.1. Desarrollo
En Puno se han desplegado un conjunto de programas con apoyo de la cooperacin
internacional en los ltimos aos. Como podemos apreciar en el siguiente Cuadro la
relacin de proyectos fnanciados por la comunidad internacional entre 1995-2005,
ha sido cuantiosa, parte de la cual se ha destinado a esta regin.
350
|
Parte II
|
Cuadro N 6
Monto
comprome-
tido US$
Estados Unidos
PL-416(b)
Programa de reforzamiento
al Desarrollo Alternativo en
los valles del Alto Huallaga
y Aguayta de PROAMA-
ZONIA
Martn.
300,000
Estados Unidos
USAID
527-0348
y Cusco
163394,000
Estados Unidos
USAID
527-0404
300000,000
Finlandia
Componente Forestal al
Programa Nacional de
Desarrollo Alternativo de
Contradrogas
Cusco y Puno
620,657
Finlandia
Asistencia Tcnica a Devida
y Acompaamiento al Pro-
yecto Forestal de Finlandia
2da Fase
Cusco y Puno
456,000
Austria
Contribucin fnanciera al
Proyecto de ONUDD AD/
PER/99/DO6 de Desarrollo
Alternativo en Pichis, Palca-
zo, Aguayta y Huallaga
ONUDD
Proyecto de ONUDD AD/
PER/99/DO6 de Desarrollo
Alternativo en Pichis, Palca-
zo, Aguayta y Huallaga
5963,025
Estados Unidos
PL-416(b)
Sub-Proyecto DO6 Amplia-
cin de plantaciones de pal-
ma aceitera y construccin
de la planta industrial en la
provincia Padre Abad en
Aguayta
Ucayali 657,143
Estados Unidos
PL-416(b)
Sub-Proyecto PEAH, Infra-
estructura social bsica, pro-
mocin a la produccin agro-
pecuaria y reforestacin
|
351
Estados Unidos
PL-416(b)
Programa de Salud y Nutri-
cin Infantil en la provincia
de Padre Abad, Ucayali
Estados Unidos
PL-480
Sub-Proyecto DO6, Desa-
rrollo forestal participativo
con productores de la hoja
de coca en la cuenta del Ro
Aguayta y rea de infuencia
del Bosque Nacional Alexan-
der Von Humboldt
Ucayali 858,267
Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As
con los programas de USAID se implementaron proyectos de infraestructura bsica
(aulas, sistemas de agua potable, centros de salud y obras de desarrollo comunal);
obras de infraestructura econmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.);
y proyectos de desarrollo productivo.
caf, cacao, palmito, frutales, entre otros. A nivel institucional se promovieron diver-
sas organizaciones de productores a fn de facilitar la asociatividad como elemento
central del fortalecimiento de las capacidades productivas y comerciales de los pro-
ductores.
Sin duda que estos programas de desarrollo alternativo han sido una base para crear
condiciones para una economa lcita para los productores cocaleros. La intervencin
integral, sobre todo en los ltimos aos, con componentes de inversin productiva
e infraestructura social han logrado convocar a los productores agrarios. Especial
mencin merecen las familias campesinas que optaron por los programas de desa-
rrollo enfrentando la permanente presin del narcotrfco. La evidencia de Puno
muestra que los programas de desarrollo acompaados de las labores de interdiccin
y de erradicacin pueden lograr una reduccin sostenida de los cultivos ilcitos, sin
embargo tambin hay que tomar en cuenta que el narcotrfco no se rinde tan fcil-
mente y se defende promoviendo el cultivo ilegal, mejorando el precio de la hoja
coca, facilitando su fnanciamiento, promoviendo los almcigos y enfrentado a las
fuerzas del orden para proteger su ilegal accionar.
352
|
Parte II
|
3.2. Prevencin
46
las siguientes:
a) Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en
currcula.
b) Buen uso del tiempo libre: tanto las entidades pblicas como organizaciones
comunitarias y de la sociedad civil vienen llevando a cabo actividades recrea-
tivas, culturales y deportivas dirigidas a nios, nias y adolescentes, de forma
tal que estos empleen su tiempo libre de manera positiva.
47
Asimismo, el 23 de setiembre del 2006, mediante Ordenanza Regional N 46-2006-GR-
PUNO, se cre el Consejo Regional para el Desarrollo y Vida sin Drogas de Puno, el
cual lamentablemente, no ha tenido mayor actividad. Precisamente por ello, la Ofcina
Desconcentrada de DEVIDA en Puno viene realizando coordinaciones con el Gobierno
Regional a fn de reactivar dicho Consejo, as como para la realizacin de un taller que
permita disear un Plan Regional de Reduccin de la Demanda de Drogas.
48

3.3. Interdiccin
49

son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Puno.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumicos,
tenemos que en el 2005 la suma total fue de 50,524kg, destacndose el xido de cal-
cio (43,012kg y el kerosn: 6,650kg), mientras que en el 2006 no se llevaron a cabo
estas acciones. En el 2007, la cifra solo alcanz los 2,850kg (bsicamente, xido
de calcio: 2,229kg). Finalmente, en el 2008, los insumos qumicos decomisados y
destruidos se incrementaron de manera importante a 12,270.10kg (xido de calcio:
7,788kg, kerosn: 2,340kg, cido clorhdrico: 1,634.87, entre otros).
|
353
Grfico 12
Puno 2005-2008
Lamentablemente, frente a lo decomisado y destruido a nivel nacional, estas cifras
son todava mnimas (2.59%).
Cuadro 7
Puno Nacional 2005-2008
2005 2006 2007 2008
Total Puno 50,524.00 0.00 2,850.00 12,270.00
Total Nacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Represent: 8.64% 0.00% 0.33% 2.59%
354
|
Parte II
|
1,634.87
82.00
0
41.55
357.00
2,340.00
7,788.00
26.68
320.00
160.00
0
1.00
0
2,229.00
140.00
772.00
40.00
50.00
0
0
6,650.00
0
43,012.00
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
Ac. Clorhdrico
Ac. Sulfrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Kerosn
xido de Calcio
IQ No fiscalizados
2008 2006 2005 2008 2007 2005
Grfico 13
A continuacin, se presenta un cuadro que representa el porcentaje de insumos qumicos
incautados y destruidos por la Polica Nacional del total de insumos qumicos desviados
al narcotrfco en la regin Puno. Como puede apreciarse, este porcentaje es todava di-
minuto, no obstante los esfuerzos que dicha institucin viene llevando a cabo.
50

Cuadro 8
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 281.34kg, (250.47kg
de PBC y 30.88kg de clorhidrato cocana). En el 2006, la cifra fue menor: 152.14kg
(138.80kg de PBC y 13.35kg de clorhidrato de cocana). En el 2007, aument la droga
decomisada a 619.31kg (319.95kg de PBC y 299.36kg de clorhidrato de cocana) y
en el 2008 lleg hasta los 763.28kg (671.07kg de PBC y 92.21kg de clorhidrato de
cocana).
584,968.25
248,028.05
863,485.28
12,270.00
2,850.00
0.00
50,524.00
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
2005 2006 2007 2008
Total Puno Total Nacional
2005 2006 2007 2008
IQ incautado y destruido por la PNP 50.52 0 2.85 12.27
3.56% 0% 0.15% 0.63%
|
355
Grfico 14
Sin embargo, es indudable que las cifras son nfmas frente a la destruccin de drogas
que se realiza en el pas, no superando el 4% en los ltimos cuatro aos, con respecto
a los totales a nivel nacional.
Cuadro 9
Destruccin de drogas (kg)
Tratndose de la destruccin de materias primas, en el 2005 se destruyeron 95,050kg
de detritus y 41,450kg de hoja de coca macerada; en el 2006 y en el 2007 no hubo de-
comiso ni destruccin de materias primas en esta regin. Finalmente, en el 2008, se
decomis 4,043.86kg de hoja de coca y se destruyeron 4,500kg de detritus, 7,030kg
de hoja de coca macerada y 1,386 de hoja de coca seca.
763.28
152.14
619.31
281.34
319.95
250.47
138.80
617.07
13.35
30.88
299.36
92.21
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2005 2006 2007 2008
Total PBC Cocana
2005 2006 2007 2008
Total Puno 281.34 152.14 619.31 763.28
Total Nacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 1.79% 0.91% 3.95% 2.49%
356
|
Parte II
|
Grfico 15
Destruccin de materias primas en Puno / 2005-2008
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 50 pozas de macera-
cin y 26 laboratorios; en el 2006 no hubo actividad alguna en la regin; en el 2007,
las pozas de maceracin destruidas fueron 2, un laboratorio y una pista de aterrizaje;
mientras que en el 2008 fueron destruidas 15 pozas de maceracin, 3 laboratorios y
1 pista de aterrizaje.
Grfico 16
Destruccin de instalaciones / Puno 2005-2008
4,500
95,050
7,030
0
0
41,450
1,386
0
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
2005 2006 2007 2008
50
2
15
26
0
1
3
0
1 1
0
10
20
30
40
50
60
2005 2006 2007 2008
Pozas de maceracin Laboratorios Pistas
|
357
ha incautado un total de 12 vehculos, 4 inmuebles y 6 armamentos.
consumo, en el 2005 se intervinieron a 63 personas, en el 2006 a 4, en el 2007 a 72 y
en el 2008 a 100. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro
de trfco, seguido del consumo y la microcomercializacin, en ese orden.
Cuadro 10
3.4. Erradicacin
No obstante la existencia de crecientes campos de cultivo de coca destinados al nar-
cotrfco en la regin Puno, no se ha llevado adelante una poltica de erradicacin.
51

y del NAS, la reduccin del espacio cocalero va programas de erradicacin se ha
venido realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras, no incluyndose a
Puno en ellas, salvo en los aos 2004 y 2005. As, en el 2004 se erradicaron 1,506.97
has., mientras que en el 2005 se erradicaron 1,905.14has. Sin embargo, no obstante
el crecimiento sostenido de los campos de cultivos de coca en los ltimos aos,
inexplicablemente no se han llevado a cabo labores de erradicacin durante el 2006,
2007 y 2008.
tarea, a efectos de frenar el crecimiento del narcotrfco en esta regin, que de por si
ya presenta otros problemas de niveles crticos.
2005 63 59 1 3
2006 4 3 1 0
2007 72 43 26 3
2008 100 99 1 0
Totales 239 204 29 6
358
|
Parte II
|
regin Puno
Por otro lado, los efectos que viene teniendo el desarrollo del narcotrfco en la re-
gin Puno son nefastos desde todo punto de vista, afectando su economa, su medio
ambiente, su seguridad y orden social. De hecho, la presencia del narcotrfco en
Puno viene generando mayor pobreza y marginalidad.
En este sentido, es necesario corregir la poltica antinarcticos aplicada a esta regin,
no debiendo limitarse sta a la intensifcacin de las labores de interdiccin y con-
trol de insumos qumicos, sino que adems se debe llevar adelante una poltica de
erradicacin sostenida, la misma que ha estado ausente en los ltimos tres aos, no
obstante el crecimiento sostenido de los cultivos ilcitos de coca en Puno.
Esta misma situacin evidencia la necesidad de implementar programas de desarrollo
alternativo post-erradicacin, para asegurar que los cocaleros tengan una oportunidad de
transitar hacia actividades lcitas y evitar que regresen a la produccin ilegal de coca.
La proximidad de Puno a Bolivia tambin requiere de un enfoque particular en las
acciones de la lucha contra la drogas en esa regin. La presencia de mafas bolivia-
nas que facilitan la comercializacin de drogas y de insumos qumicos cruzando la
frontera, hace ms compleja la tarea de enfrentar al narcotrfco.
El crecimiento signifcativo de los cultivos de coca narcotrfco en Puno, requiere
una accin prioritaria del Estado peruano para evitar que se asiente y consolide el
narcotrfco en esta regin.
En este sentido, resulta particularmente importante:
a. Que se implementen programas de desarrollo alternativo post-erradicacin que
acompaen los esfuerzos por eliminar los remanentes de coca-narcotrfco.
b. Implementar programas de erradicacin programada con el fn de eliminar la
produccin ilegal de hoja de coca y contrarrestar las acciones de resiembra
que promueve el narcotrfco.
|
359
c. La regin Puno debe asumir en forma responsable el avance del narcotrfco.
Las autoridades regionales y locales deben respaldar las acciones de lucha
contra este fagelo y destinar recursos econmicos para la implementacin de
acciones integrales contra el narcotrfco.
el kerosn y el cido sulfrico -por sus altos volmenes requeridos por el nar-
cotrfco- complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas.
f. Monitoreo permanente de los movimientos de las mafas que desarrollan acti-
vidades en la frontera intercambiando informacin e implementando acciones
conjuntas con el gobierno boliviano para desarticularlas.
g. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfco se in-
h. Que el Estado peruano en su conjunto (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo)
disponga de los recursos presupuestales necesarios para implementar las diver-
sas acciones que contiene la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas.
360
|
Parte II
|
Las otras regiones:
Pasco, Loreto, La Libertad, Amazonas y Cajamarca
La moderna estrategia de los crteles de la droga que operan en el Per implica, en-
tre otras medidas, diversifcar los centros de produccin. En este sentido, se aprecia
como en los ltimos aos, la produccin de coca narcotrfco ha dejado de ser exclu-
siva de ciertas cuencas o regiones tradicionalmente cocaleras para expandirse hacia
nuevas zonas, normalmente caracterizadas por su escaso desarrollo y baja presencia
del Estado.
Esta nueva estrategia del narcotrfco hace tambin ms difcil las acciones del Esta-
do para frenar su avance, ya que se requieren de mayores recursos econmicos y hu-
manos para enfrentarlo. Las conexiones internacionales en las zonas de produccin
de coca narcotrfco aledaas a las fronteras demandan acciones de coordinacin
ms efectivas con los gobiernos de Bolivia, Brasil, Colombia y Ecuador.
Por otro lado, la diversifcacin territorial de los campos de produccin de droga
explica en parte, cmo la produccin de hoja de coca sigue creciendo ao a ao en el
Per, no obstante las labores de erradicacin que vienen llevndose a cabo por parte
del CORAH en algunas regiones del pas.
A continuacin, se explica brevemente los niveles de produccin de hoja de coca
alcanzados en cinco regiones de nuestro pas (Pasco, Loreto, La Libertad, Amazonas
y Cajamarca), as como las labores de prevencin, erradicacin e interdiccin que
vienen llevndose a cabo. Si bien, estas cinco regiones no presentan an los niveles
de gravedad alcanzados en las otras siete regiones ya estudiadas, es importante man-
tener un monitoreo permanente y no descuidarlas a efectos de evitar se profundice
en ellas el problema del narcotrfco.
G
r
f
i
c
o

1
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

P
a
s
c
o
1. Regin Pasco
Pasco est ubicado en la zona central del territorio nacional, al este de la Cordillera Oc-
cidental, abarcando zonas andinas y de selva amaznica. Tiene una extensin territorial
de 25,319.60km
2
, lo que representa el 2% del territorio nacional. Limita por el norte con
Hunuco, por el sur con Junn, por el este con Ucayali y por el oeste con Lima.
1
Esta regin est conformada polticamente por tres provincias: Oxapampa, Pasco y
Daniel A. Carrin. En la provincia de Oxapampa, en el distrito de Puerto Bermdez
y en la localidad de Ciudad Constitucin vienen creciendo los cultivos de hoja de
coca en forma alarmante en los ltimos aos. En el grfco 1 se puede apreciar la
ubicacin al 2007 de estos cultivos segn la ONUDD.
1.2. Produccin de hoja de coca
Como se puede apreciar en el grfco siguiente, la superfcie de hoja de coca en la
regin Pasco ha tenido un crecimiento exponencial, pasando de 150has en el 2003 a
847has en el 2008,
2
tendencia que seguira acentundose en los prximos aos si no
se realizan los controles por parte de la autoridades responsables. Sobre esto ltimo,
no hay que perder de vista que los reportes histricos de produccin de coca narco-
trfco estimaron que en 1995, en la zona de Pichis-Palcazu- Pachitea, hubo un pico
de 7,100 hectreas. A continuacin veamos la evolucin de los cultivos de hoja de
coca en esta regin en los ltimos aos:
Grfico 2
Region Pasco
Evolucin de Superfcie de Hoja de Coca
1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan estratgico regional de exporta-
ciones de Pasco. Lima: MINCETUR, 2005, p. 12.
2 ONUDD y DEVIDA. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2008. Lima: Naciones Unidas. Ofcina
contra la Droga y el Delito, junio 2009, p. 29.
|
363
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2003 2004 2005 2006 2007 2008
H
e
c
t
r
e
a
s
Si bien el nmero de hectreas de hoja de coca puede ser an reducido, el crecimiento
del nmero de hectreas en 4 5 veces en solo cuatro aos es revelador. Si esta tendencia
contina, en poco tiempo Pasco puede llegar a consolidarse como un espacio de preocu-
pacin mayor en esta materia. De ah la necesidad de actuar con rapidez y energa.
1.3. Labores de erradicacin e interdiccin
En materia de erradicacin, sta solo se ha producido en el ao 2004, cuando se erradi-
caron 1,805.77has. Resulta inexplicable que en aos posteriores no se haya continuado
con esta labor, teniendo en cuenta que desde el 2005 se incrementaron exponencial-
mente los cultivos de hoja de coca en esta regin, llegndose al 2007 como ya lo
hemos sealado a una cifra cinco veces superior a la existente en aquel ao.
3
En cuanto a la interdiccin, segn datos ofciales 2005-2008 de la Polica Nacional del
Per,
4
son pocas las acciones que se han realizado en la regin Pasco en este perodo.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos, no se
llev a cabo ninguna actividad ni se obtuvo resultado alguno en estos aos.
En materia de destruccin de drogas, la cifra en el 2005 fue de 17.22kg, principalmente
PBC (11.01kg) y alcaloide de opio (6.02kg). En el 2006, la cifra aument a los 40.57kg
(7.38kg de PBC, 0.99kg de clorhidrato de cocana y 32.30kg de marihuana). En el 2007,
aument la droga destruida a 104.39kg (8.13kg de PBC, 12.33kg. de clorhidrato de cocana
y 83.92kg de marihuana), mientras que en el 2008 volvi a ascender la cifra llegando a los
121.82kg (29.27kg de PBC, 2.97kg de clorhidrato de cocana y 89.58kg de marihuana).
Grfco 3
Pasco 2005-2008
4 POLICA NACIONAL DEL PER. Logros obtenidos en la lucha contra el trfco ilcito de drogas
por Departamentos. Lima: Direccin Antidrogas, 2008.
122
0
32
90
41
140
17
8 11
7
29
1
0
12
3
84
0
30
60
90
120
150
2005 2006 2007 2008
364
|
Parte II
|
Entre el 2005 y 2008 no hubo destruccin de materias primas,
5
destruccin de ins-
talaciones ni tampoco incautacin alguna.
consumo, en el 2005 se intervinieron a 14 personas, en el 2006 la cifra se contrajo a
5, en el 2007 ascendi a 35 y en el 2008 volvi a decrecer llegando la cifra a 9 per-
sonas. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro de trfco,
seguido de consumo y fnalmente de la microcomercializacin, en ese orden.
Cuadro 1
Personas detenidas
Pasco 2005-2008
1.4. Impacto social
No obstante que la presencia del narcotrfco en esta regin es todava limitada, ya
es posible observar un incremento de la comisin de delitos vinculados a este fen-
meno delictivo, as como el aumento de la poblacin penal.
En este sentido, se puede sealar que hacia fnes de 2008 existen ya en esta regin 15
personas procesadas (12) o sentenciadas (3) por el delito de trfco ilcito de drogas,
de las cuales 11 son hombres y 4 mujeres.
6

Asimismo, el consumo de drogas ilegales en la poblacin escolar se ha incrementado
en 3.2% en el 2007 en relacin al 2005.
----------------------------
En resumen, a pesar de ser una zona histricamente conocida y aprovechada por el
narcotrfco, las autoridades no estn prestando la atencin debida al crecimiento de
los cultivos ilcitos de coca narcotrfco, y los operativos de interdiccin de la polica
nacional son limitados.
5 Solo en el ao 2005 se decomisaron escasamente 7kg de hoja de coca.
Total Trfco Consumo Microcom.
2005 14 9 5 0
2006 5 4 1 0
2007 35 3 1 1
2008 9 9 0 0
Totales 63 25 7 1
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365
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0
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2. Regin Loreto
Loreto se localiza en el noreste del territorio nacional. Abarca una superfcie de
368,852km
2
, esto es, el 28.7% del territorio nacional. Limita al norte con Ecuador y
Colombia, al este con Colombia y Brasil, al oeste con Amazonas y San Martn, y al
sur con Hunuco y Ucayali.
7
Polticamente est dividida en siete provincias: Maynas, Alto Amazonas, Datem del
Maran, Loreto, Requena, Ramn Castilla y Ucayali. En la extensa regin de Lo-
reto se han identifcado por lo menos tres zonas de produccin cocalera. La primera
en la zona del Putumayo (provincia de Maynas), cerca a las zonas de frontera de
produccin cocalera colombiana. Otra zona de produccin cocalera es en el Napo
(provincia de Maynas) y Caballococha, en el centro poblado de Cushillococha (pro-
vincia Mariscal Ramn Castilla). En el grfco 4 se puede apreciar la ubicacin al
2007 de los cultivos de hoja de coca segn la ONUDD.
La evolucin de la produccin de cultivos de hoja de coca en Loreto tambin muestra un
preocupante incremento de 90has en el 2003 a 699has el 2008,
8
tendencia que podra seguir
acentundose debido a la falta de control efectivo por parte de las autoridades responsables.
Grfico 5
Region Loreto
7 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIO Y TURISMO. Plan estratgico regional de exportacio-
nes de Loreto. Lima: MINCETUR, 2004, p. 8.
8 ONUDD y DEVIDA. Per. Monitoreo de Cultivos, p. 29.
|
367
-
100
200
300
400
500
600
700
800
2003 2004 2005 2006 2007 2008
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s
En materia de erradicacin, sta solo se ha producido en el ao 2001, cuando se erra-
dicaron 346.40has. Lamentablemente, en aos posteriores no se continu con esta
labor favoreciendo el incremento de los cultivos a partir del ao 2005, multiplicn-
dose por seis los niveles de cultivo de hoja de coca para el ao 2007.
9
En cuanto a la interdiccin, segn datos ofciales 2005-2008 de la Polica Nacional
del Per,
10
son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Lore-
to. As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos,
tenemos que en el 2005 la suma total fue de 3,076kg (kerosn: 2,092kg, hipoclori-
to de sodio: 783kg, xido de calcio: 36kg, acetona: 20kg, cido clorhdrico: 8kg,
cido sulfrico: 4kg, carbonato de sodio: 2kg e insumos qumicos no fscalizados:
131.50kg). En el 2006, la cifra descendi a ms de la mitad: 1,342.25kg (kerosn:
1,020kg, xido de calcio: 172kg, hipoclorito de sodio: 150kg, cido clorhdrico:
0.25kg). En el 2007, los insumos qumicos decomisados, incautados y destruidos
ascendieron ligeramente a 1,493.63kg (kerosn: 1,124kg, xido de calcio: 131kg,
hipoclorito de sodio: 20kg, cido sulfrico: 9:63kg, cido clorhdrico: 4kg, e in-
sumos qumicos no fscalizados: 205kg). Finalmente, en el 2008, solo se destruy
942kg (hipoclorito de sodio: 500kg, xido de calcio: 190kg, kerosn: 180kg, cido
sulfrico: 72kg).
Grfico 6
Loreto 2005-2008
3,077
1,342
1,494
942
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2005 2006 2007 2008
368
|
Parte II
|
En materia de destruccin de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 562.08kg,
(281.03kg de clorhidrato de cocana, 275.61kg de PBC, 4.09kg de alcaloide de opio
y 1.35kg de marihuana). En el 2006, la cifra aument en casi 50%, llegando a los
1,075.97kg (786.47kg de PBC, 247.64kg de clorhidrato de cocana, 42.88kg de
marihuana). En el 2007, disminuy sustancialmente la droga destruida a 611.34kg
(522.58kg de PBC, 86.88kg de clorhidrato de cocana y 1.88kg de marihuana). En
el 2008, increment ligeramente la cifra total a 725.08kg (381.08kg de clorhidrato
de cocana, 307.08kg de PBC y 36.77kg de marihuana). Tomando en cuenta que
la regin Loreto no es slo una zona de produccin de drogas, sino y sobre todo de
trnsito de la misma hacia Colombia y Brasil, los niveles de incautacin de drogas
son an mnimos.
Grfico 7
Loreto 2005-2008
Tratndose de destruccin de materias primas, en el 2005 se destruy 2,010kg de
hoja de coca seca y 250kg de hoja de coca macerada y en el 2006 se destruy 3,450kg
de hoja de coca macerada. En el ao 2007 se hizo lo propio con 575kg de hoja de
coca macerada y 60kg de hoja de coca seca. Y en el 2008, se destruyeron 2,100kg
de hoja de coca macerada; es decir, en los ltimos cuatro aos en Loreto, la nica
constante en este rubro fue la destruccin de hoja de coca macerada.
racin y 35 laboratorios; en el 2006 fueron 15 pozas de maceracin y 8 laboratorios;
mientras que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 19 y los labora-
torios 9. En el caso del 2008, las cifras llegaron a su punto ms bajo en los ltimos
cuatro aos, pues fueron destruidas solo 4 pozas de maceracin y 4 laboratorios.
725
1,076
611
562
523
276
786
307
248
281
87
381
43
37
2 1
0
200
400
600
800
1000
1200
2005 2006 2007 2008
|
369
Grfico 8
Loreto 2005-2008
En relacin a las incautaciones, en el 2005 la Polica Nacional del Per incaut 1 ve-
hculo y 5 armas; en el 2006 fueron 6 vehculos y 16 armas, mientras que en el 2007
fueron 7 vehculos y 8 armas las incautadas. Caso diferente fue el del 2008, cuando se
incautaron 16 inmuebles, 4 armas y 742 vehculos (675 de los cuales eras motos).
consumo, en el 2005 se intervinieron a 73 personas, en el 2006 la cifra se contrajo a
29, en el 2007 ascendi a 420 y en el 2008 cay a 147. La mayora de las personas
intervenidas se concentraron en el rubro de consumo, seguido de la microcomercia-
lizacin y fnalmente de trfco, en ese orden.
Cuadro 2
Personas detenidas / Loreto 2005-2008
68
15
19
4
36
8
9
4
0
10
20
30
40
50
60
70
2005 2006 2007 2008
2005
73 45 18 10
2006 29 23 3 3
2007 420 47 339 34
2008 147 86 32 29
Totales 669 201 392 76
370
|
Parte II
|
2.4. Impacto social
Si bien la presencia del narcotrfco en esta regin es todava limitada, es posible ob-
servar un incremento de la comisin de delitos vinculados a este fenmeno delictivo,
as como el aumento de la poblacin penal.
En este sentido, se puede sealar que hacia fnes de 2008 existen ya en esta regin
341 personas procesadas (172) o sentenciadas (169) por el delito de trfco ilcito de
drogas, de las cuales 298 son hombres y 43 mujeres.
11

Asimismo, el consumo de drogas ilegales en la poblacin escolar se ha incrementado
en 21.6% en el 2007 en relacin al 2005.
-------------------
En resumen, existe un crecimiento sostenido de los cultivos ilegales y por ende de
la produccin de drogas, a esta hecho se sumara el incremento del trnsito de las
drogas hacia Colombia y Brasil. Sin embargo, las acciones de interdiccin cada vez
son menores y sin mayor repercusin. Esta situacin estara facilitando el desarrollo
del narcotrfco en la regin.
|
371
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3. Regin La Libertad
La Libertad se encuentra localizada en la costa noroccidental del territorio nacional,
abarca una superfcie de 25,569.67km
2
(2.7% del territorio nacional), correspondien-
do el 80% a superfcie andina. Limita por el norte con Lambayeque, por el sur con
Ancash, por el este con Hunuco, San Martn, Amazonas y Cajamarca, y al oeste con
el Ocano Pacfco.
12
La regin La Libertad tiene doce provincias: Trujillo, Ascope, Bolvar, Chepn,
Otuzco, Pataz, Snchez Carrin, Julcn, Pacasmayo, Santiago de Chuco, Gran Chi-
m y Vir. En cinco de ellas se ubican los valles cocaleros: Gran Chim, Pataz,
Snchez Carrin, Otuzco y Bolvar. En el grfco 9 se puede apreciar la ubicacin al
2007 de los cultivos de hoja de coca segn la ONUDD.
La provincia de Pataz tiene como capital a la ciudad de Tayabamba y est dividida en
trece distritos, de los cuales en cuatro se ubican las ms importantes zonas cocaleras
de esta provincia: Chillia, Huayo, Pataz y Ongn.
13
Estas zonas cocaleras se ubican
al borde del ro Maraon.
La provincia Gran Chim, cuya capital es la ciudad de Cascas, est dividida en
cuatro distritos, de los cuales en dos se ubican las ms importantes zonas cocaleras:
Sayapuyo y Marmot (localidad de Compin).
En la provincia Faustino Snchez Carrin, cuya capital es Huamachuco, se ubi-
can otras zonas cocaleras, bsicamente en la jurisdiccin de dos distritos: en
Sartimbamba
14
y Cochorco
15
(localidad de Aricapampa). En ambos casos los cul-
tivos de coca se encuentran al igual que en las otras zonas en las riberas del
ro Maran.
Finalmente, tambin existen zonas cocaleras en los distritos de Huaranchal y Charat en
la provincia de Otuzco, y en el distrito de Bambamarca
16
, en la provincia de Bolvar.
nes de La Libertad. Lima: MINCETUR, 2004, p. 8.
13 Es menester indicar que, aunque La Libertad es una de las regiones ms prsperas del pas, la inci-
dencia de pobreza total y extrema en tres de estos cuatro distritos cocaleros son de los ms altos a
nivel nacional. As se presentan los siguientes ndices:
Ongn: incidencia de pobreza total: 99.7% e incidencia de pobreza extrema: 97.2% (este es el dis-
trito ms pobre del Per).
Huayo: incidencia de pobreza total: 88.3% e incidencia de pobreza extrema: 50.5%.
Chillia: incidencia de pobreza total: 87.4% e incidencia de pobreza extrema: 48.8%.
14 Sartimbamba: incidencia de pobreza total: 91.3% e incidencia de pobreza extrema: 58.2%.
15 Cochorco: incidencia de pobreza total: 88.2% e incidencia de pobreza extrema: 48.2%.
16 Bambamarca: incidencia de pobreza total: 98.7% e incidencia de pobreza extrema: 92.4%.
|
373
Como se puede apreciar en el siguiente grfco, en los ltimos cinco aos se ha incremen-
tado el nmero de hectreas de cultivo de hoja de coca de 108has en el 2003 a 482has
en el 2008.
17
Esta tendencia de crecimiento se estara manteniendo debido a la falta de
control de estas zonas cocaleras que estn en lugares alejados y de difcil acceso.
Grfco 10
Regin La Libertad
3.3. Labores de prevencin, erradicacin e interdiccin
En La Libertad, las labores de prevencin desarrolladas por DEVIDA han estado
dirigidas a apoyar al Gobierno Regional en la elaboracin de un Plan Regional de
Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas, el mismo que sirvi de base para
que en el 2008 se pueda ejecutar localmente el Plan de Impacto Rpido, a travs del
cual DEVIDA transfri aproximadamente S/.200,000.00 nuevos soles al Gobierno
Regional para la ejecucin de actividades de sensibilizacin de la poblacin sobre
los efectos nocivos del consumo de drogas, generacin de espacios para la prctica
de actividades recreativas, culturales y productivas, entre otras.
18

En materia de erradicacin, sta solo se ha producido en el ao 2002, cuando se
erradicaron 1,050.56has. Lamentablemente, en aos posteriores no se continu con
esta labor favoreciendo el incremento de los cultivos a partir del ao 2005.
19
374
|
Parte II
|
-
50
100
150
200
250
300
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450
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2003 2004 2005 2006 2007 2008
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del Per,
20
son diversas las acciones que se han venido realizando en esta regin.
As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos,
tenemos que en el 2005 la suma total fue de 12,941kg, bsicamente xido de calcio
(10,616kg). En el 2006, la cifra descendi estrepitosamente a 143kg, que era ni-
camente cido clorhdrico. En el 2007, los insumos qumicos decomisados, incau-
tados y destruidos ascendieron notablemente a 123,534kg que eran xido de calcio
(122,400kg) e insumos qumicos no fscalizados (1,134kg). Finalmente, en el 2008,
solo se destruy 3,000kg de insumos qumicos no fscalizados.
21

Grfico 11
La Libertad 2005-2008
En materia de destruccin de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 118.54kg,
(81.91kg de PBC, 35.86kg de marihuana y 0.70 de clorhidrato de cocana). En el
2006, la cifra fue mayor, llegando a los 137.04kg (77.77kg. de marihuana, 56.17kg
de PBC y 0.02kg. de clorhidrato de cocana). En el 2007, sigui aumentando li-
geramente la droga destruida: 158.75kg. (77.80kg de PBC, 75.10kg de marihuana
y 5.84kg de clorhidrato de cocana). Finalmente, en el 2008, la cantidad de dro-
ga destruida en esta regin se increment sustancialmente, llegando a los 425.55kg
(349.32kg de marihuana, 66.83kg de PBC y 9.40kg de clorhidrato de cocana).
21 En los aos 2005 y 2006 no se realiz destruccin de insumos qumicos no fscalizados en La Li-
bertad.
123,534
3,000
143
12,941
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
2005 2006 2007 2008
|
375
Grfico 12
Destruccin de Drogas (kg)
Tratndose de destruccin de materias primas, en el 2005 se destruy 500kg de
detritus y 250kg de hoja de coca macerada. En los aos 2006, 2007 y 2008 solo
se destruy marihuana (31,811kg, 375kg y 2,861.25kg, respectivamente). Final-
mente, en cuanto al decomiso de drogas solo se decomis hoja de coca en el 2005
(126kg) y en el 2008 (45kg).
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 14 pozas de macera-
cin y 7 laboratorios. En los siguientes aos no se llev a cabo esta actividad.
ha incautado un total de 6 inmuebles (4 en el 2006 y 2 en el 2008), 2 vehculos (1 en
el 2006 y otro en el 2007) y 2 armas (1 en el 2007 y otro en el 2008).
Por ltimo, en cuanto a las personas detenidas por trfco, microcomercializa-
cin y consumo, en el 2005 se intervinieron a 776 personas, en el 2006 la cifra
se contrajo a 79, en el 2007 ascendi a 355 y en el 2008 lleg a 561 personas.
La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro de consumo
(casi el 70%), seguido de la microcomercializacin y fnalmente de trfco, en
ese orden.
376
|
Parte II
|
426
78 75
137
159
119
78
82
56
67
0
1
6
9
349
36
0
100
200
300
400
500
2005 2006 2007 2008
Cuadro 3
Personas detenidas
3.4. Impacto social
Al igual que las dos regiones anteriores, la presencia del narcotrfco en La Libertad
es todava limitada, sin embargo, es posible observar un incremento de la comisin
de delitos vinculados a este fenmeno delictivo, as como el aumento de la poblacin
penal.
22

Sin embargo hay que resaltar que el consumo de drogas ilegales en la poblacin
escolar se ha reducido en 17.2% en el 2007 en relacin al 2005.
-------------------------
En resumen, es necesario monitorear la situacin de los cultivos ilegales, los mismos
que se estaran resembrando luego de la erradicacin del 2005. Nuevas reas de
cultivos, as como el fuerte desvo de insumos qumicos son evidencias que deben
llamar la atencin de las autoridades de los gobiernos central, regional y locales para
actuar inmediatamente.

2005 776 58 591 127
2006 79 6 65 8
2007 355 87 177 91
2008 561 77 392 92
Totales 1771 228 1225 318
|
377
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4. Regin Amazonas
La regin Amazonas est situada en el noreste de la repblica del Per. Su extensin
territorial es de 39,249.13km
2
, lo que representa el 3.5% del territorio nacional. Es
la zona selvtica ms cercana al Ocano Pacfco. Limita por el norte con Ecuador,
por el oeste con Cajamarca y Ecuador, por el sur con San Martn y La Libertad, por
el este con Loreto y San Martn.
23
Polticamente, la regin Amazonas est dividida en siete provincias: Chachapoyas,
Bagua, Bongar, Condorcanqui, Luya, Rodrguez de Mendoza y Utcubamba.
En la regin Amazonas, en la frontera con La Libertad, tambin existen zonas de
cultivos de coca. La comunidad de Mendan, en el distrito de Cocabamba, provincia
de Luya, junto a las comunidades de Tupen Grande y Tupen Chico, son zonas donde
existe produccin cocalera. En el grfco 13 se puede apreciar la ubicacin al 2007de
estos cultivos segn la ONUDD.
La produccin de hoja de coca en Amazonas se ha incrementado en los ltimos cinco
aos, como se aprecia en el grfco siguiente, pasando de 144has en el 2003 a 400has
en el 2008.
24
La falta de control de estas zonas cocaleras puede signifcar que siga
esta tendencia de crecimiento.
Grfico 14
Region Amazonas
nes de Amazonas. Lima: MINCETUR, 2007, p. 12.
|
379
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50
100
150
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250
300
350
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2003 2004 2005 2006 2007 2008
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s
En esta regin no se han registrado labores de erradicacin, no obstante que el culti-
vo de hoja de coca se ha por lo menos duplicado entre el 2003 y el 2007.
25
del Per,
26
son pocas las acciones que se han venido realizando en la regin Amazo-
nas. As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumi-
cos, solo observamos que en el 2005 se destruy 0.09kg de permanganato de sodio
y en el 2008 se destruy 232kg de kerosn.
En materia de destruccin de drogas, la cifra en el 2005 fue de 12.65kg, (8.55kg
de PBC y 3.32kg de marihuana). En el 2006, la cifra fue an menor, llegando a los
5.88kg (4.54kg de alcaloide de opio y 1.18kg de PBC). En el 2007, aument la droga
destruida a 66.36kg (26.34kg de PBC, 19.46kg. de clorhidrato de cocana y 18.71kg
de alcaloide de opio). En el 2008, volvi a descender la cantidad de droga destruida
en esta regin llegando a los 39.81kg (25.60kg de marihuana, 11.26 de PBC y 2.95
de alcaloide de opio).
Grfico 15
Amazonas 2005-2008
Tratndose de decomiso de materias primas, en el 2005 se decomis 281kg y en
el 2006 solo 38.50kg de hoja de coca. No hubo destruccin de materias primas,
380
|
Parte II
|
2
40
6
66
13
26
9
1
11
0
0
19
0
26
3
0
0
10
20
30
40
50
60
70
2005 2006 2007 2008
ni destruccin de instalaciones. Y en cuanto a incautaciones, solo se incautaron 3
armas en el 2006.
consumo, en el 2005 se intervinieron a 55 personas, en el 2006 la cifra se contrajo
a 18, en el 2007 ascendi a 45 y en el 2008 lleg a 51 personas. La mayora de las
personas intervenidas se concentran en el rubro de consumo (casi el 60%), seguido
de trfco y fnalmente de la microcomercializacin, en ese orden.
Cuadro 4
Personas detenidas
Amazonas 2005-2008
4.4. Impacto social
No obstante, que la presencia del narcotrfco en esta regin es todava limitada, es
posible observar un incremento de la comisin de delitos vinculados a este fenme-
no delictivo, as como el aumento de la poblacin penal.
En este sentido, se puede sealar que hacia fnes de 2008 existen ya en esta regin 53
personas procesadas (28) o sentenciadas (25) por el delito de trfco ilcito de drogas,
de las cuales 46 son hombres y 7 mujeres.
27

Sin embargo hay que sealar que el consumo de drogas ilegales en la poblacin es-
colar se ha reducido en 2.7% en el 2007 en relacin al 2005.
----------------------
En resumen, hay un crecimiento sostenido de los cultivos ilegales en Amazonas,
aunque todava de dimensiones pequeas. Sin embargo, las acciones de interdiccin
se estn reduciendo lo que facilitara la dinmica del narcotrfco en la regin.
2005 776 58 591 127
2006 79 6 65 8
2007 355 87 177 91
2008 561 77 392 92
Totales 1771 228 1225 318
|
381
G
r
f
i
c
o

1
6
C
u
l
t
i
v
o

d
e

c
o
c
a

p
o
r

r
e
g
i
n

2
0
0
7

C
a
j
a
m
a
r
c
a

5. Regin Cajamarca
Cajamarca se encuentra ubicada en la sierra norte del pas, en la cadena occidental de
los andes y abarca zonas de sierra y selva. Tiene una superfcie de 33,317.54km
2
, equi-
valente al 2.8% de la superfcie del pas. Limita por el norte con el Ecuador, con el sur
con La Libertad, por el este con Amazonas y por el oeste con Lambayeque y Piura.
28
Polticamente la regin est constituida por trece (13) provincias: Cajabamba, Caja-
marca, Celendn, Chota, Contumaz, Cutervo, Jan, San Ignacio, San Marcos, San
Miguel, San Pablo, Santa Cruz y Hualgayoc. En la comunidad de Santa Rosa, distri-
to de Huasmn, provincia Celendn, hay una enorme cantidad de cultivos de coca que
no son comprados por ENACO. Existen tambin otras comunidades en la provincia
de Cajabamba que cuentan con una regular produccin de coca: Santa Ana (distrito
de Sitacocha) y Matibamba (distrito de Condebamba). En el grfco 16 se puede
apreciar la ubicacin al 2007 de los cultivos de hoja de coca segn la ONUDD, en los
que no se refejan an los cultivos existentes en la provincia de Cajabamba.
Como se puede apreciar en el grfco siguiente, habra habido un incremento de las
reas de cultivo de coca de 93has en el 2007 a 110has en el 2008.
29
Es necesario que
se mantenga un monitoreo ms preciso sobre la situacin del cultivo de coca en esta
regin, no solo para revertir esta tendencia creciente sino tambin para infuir positi-
vamente en zonas aledaas de produccin en La Libertad y Amazonas.
Grfico 17
Region Cajamarca / Evolucin de Superfcie de Hoja de Coca
nes de Cajamarca. Lima: MINCETUR, 2004, p. 9.
|
383
-
50
100
150
200
250
2003 2004 2005 2006 2007 2008
H
e
c
t
r
e
a
s
En esta regin no se han registrado labores de erradicacin, no obstante que el culti-
vo de hoja de coca se casi duplic entre el 2003 y el 2006.
30
Adems, Cajamarca sera
tambin una regin de trnsito de insumos qumicos y de droga.
En cuanto a la interdiccin, segn datos ofciales 2005-2008 de la Polica Nacio-
nal del Per,
31
son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin
Cajamarca. As, en lo referente al decomiso, incautacin y destruccin de insumos
qumicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 1,443kg (696kg de cido clor-
hdrico, 480kg de hipoclorito de sodio, 215kg de kerosn, 30kg de xido de calcio,
6kg de carbonato de sodio, 4kg de cido sulfrico y 12kg de insumos qumicos no
fscalizados). En el 2006, la cifra descendi a 409.08kg. (237.08kg de hipoclorito de
sodio, 100kg de xido de calcio, 70kg de kerosn y 2kg de cido sulfrico). En el
2007, los insumos qumicos decomisados, incautados y destruidos ascendieron nota-
blemente a 100,939kg que eran 85,000kg de xido de calcio, 4,910kg de carbonato
de sodio, 188kg de kerosn, 60kg de cido clorhdrico, 40kg de cloruro de amonio,
35kg de cido sulfrico y 9,178kg de insumos qumicos no fscalizados. Finalmente,
en el 2008, solo se destruy la cifra de 212kg de insumos qumicos no fscalizados.
Grfico 18
Decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos (kg) / Cajamarca 2005-2008
En materia de destruccin de drogas, la cifra en el 2005 fue de 97.90kg, (21.05kg
de PBC, 2.56kg de marihuana, 2.87kg de ltex de amapola y 71.43 de alcaloide
de opio). En el 2006, la cifra fue menor, llegando a los 55.12kg (17.41kg de PBC,
8.34kg de marihuana y 29.25 de ltex de amapola). En el 2007, la droga destruida
384
|
Parte II
|
1,443
409
100,939
212
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2005 2006 2007 2008
en esta regin sigui en descenso, pues la cantidad fue de 39.39kg (4.16kg de
PBC, 3.19kg de marihuana y 32.04kg de ltex de amapola). En el 2008, el descen-
so fue an mayor, la cantidad de droga destruida fue de 10.70kg, la menor cantidad
en el perodo 2005-2008 (6.96kg de PBC y 3.73kg de ltex de amapola).
Grfico 19
Destruccin de drogas (kg) / Cajamarca 2005-2008
Tratndose de destruccin de materias primas, en el 2005 se destruy 259kg de hoja
de coca seca y en el 2006 fueron 24,400kg de marihuana. Un tema constante fue la
destruccin de hectreas de amapolas: 25has en el 2005, 63has en el 2006, 24has en
el 2007 y 20has en el 2008.
Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 14 pozas de maceracin y
7 laboratorios, mientras que en el 2006 aumentaron estas cifras a 30 pozas de maceracin y
15 laboratorios destruidos. En los siguientes aos no se llev a cabo esta actividad.
Grfico 20
Destruccin de instalaciones / Cajamarca 2005-2008
11
8
3 4
3
29
32
0
55
39
98
4
21
17
7
0 0
0
0
3
0
20
40
60
80
100
2005 2006 2007 2008
Total PBC Cocana Marihuana Ltex de amapola
14
30
7
15
0 0
0
5
10
15
20
25
30
35
2005 2006 2007 2008
|
385
ha incautado un total de 3 vehculos (2 en el 2005 y 1 en el 2006) y 6 armas (2 en el
2005 y 4 en el 2006). No hubo incautaciones en el 2007 y 2008.
Por ltimo, en cuanto a las personas detenidas por trfco, microcomercializacin y con-
sumo, en el 2005 se intervinieron a 120 personas, en el 2006 la cifra se contrajo a 31, en el
2007 ascendi a 66 y en el 2008 lleg a 72 personas. La mayora de las personas interveni-
das se concentran en el rubro de consumo, seguido de microcomercializacin y trfco.
Cuadro 5
Personas detenidas / Cajamarca 2005-2008
5.4. Impacto social
Si bien la presencia del narcotrfco en esta regin es mnima, es posible observar la
comisin de delitos vinculados a este fenmeno delictivo, as como el aumento de
la poblacin penal.
32

Sin embargo hay que sealar que el consumo de drogas ilegales en la poblacin es-
colar se ha reducido en 4.1% en el 2007 en relacin al 2005.
-------------
En resumen, si bien las reas de cultivos ilegales no son signifcativas, llama la
atencin la gran incautacin de insumos qumicos el ao 2007; esto mostrara que la
regin es una zona de trnsito de los insumos qumicos y probablemente de la misma
droga que sale hacia el norte con direccin a Ecuador.
386
|
Parte II
|
2005 120 17 58 45
2006 31 19 9 3
2007 66 24 31 11
2008 72 15 40 17
Totales 289 75 138 76
PARTE III
ANLISIS COMPARATIVO REGIONAL Y
CONCLUSIONES
Anlisis Comparativo Regional
Resulta pertinente en esta tercera parte de la obra realizar un examen comparativo de
las doce regiones productoras de hoja de coca en el Per, con el propsito de estable-
cer similitudes y diferencias, que nos permitan vislumbrar las razones de los avances
y limitaciones que vienen producindose en cada una de ellas en materia de lucha
contra el narcotrfco. Este anlisis es particularmente importante pues confrma que
solo en aquellas regiones donde se ha aplicado una estrategia integral, con polticas
de erradicacin, interdiccin, programas de desarrollo alternativo y presencia el Es-
tado, se ha podido avanzar de manera signifcativa contra este negocio ilcito.
En este sentido, se puede sealar:
1. Con relacin a la evolucin de cultivos de hoja de coca en el Per, a partir del
ao 2000 se aprecia en general una nueva etapa de crecimiento del nmero de hect-
reas y de incremento de la productividad en forma sostenida en regiones tales como
Hunuco, Cusco, Ayacucho, Puno y Junn. Sin embargo, esta realidad no se presenta
en todas las regiones del pas. As, en el caso de San Martn se ha logrado mantener
la reduccin de los cultivos de hoja de coca mientras que Ucayali ha tenido tambin
una reduccin signifcativa. Lo dicho queda confrmado en el siguiente grfco:
Grfico 1
Evolucin de hectreas de cultivos de hoja de coca 1992-2008
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
SANMARTN
HUNUCO
UCAYALI
AYACUCHO
CUSCO
JUNN
H
e
c
t
r
e
a
s

d
e

h
o
j
a

d
e

c
o
c
a
El siguiente grfco presenta a un conjunto de regiones donde el cultivo de hoja de
coca no es an signifcativo, pero el crecimiento sostenido de los ltimos aos debe
llamar la atencin para evitar que se consoliden en nuevas zonas de produccin de
hoja de coca y drogas. Las informaciones indican que en Loreto, Pasco, Amazonas,
Cajamarca y La Libertad existen hoy mayores cultivos de hoja de coca.
Grfico 2
Evolucin de hectreas de cultivos de hoja de coca
2001-2008
Pero como se ha indicado, no solo es preocupante el incremento del nmero de
hectreas de hoja de coca en las regiones ya sealadas, sino el incremento de
los rendimientos de Tm/ha, habiendo ONUDD reportado en algunas zonas del
VRAE hasta 4 Tm/ha. El punto de infexin de 1999-2000, signifc no solo el
menor hectareaje de cultivos de hoja de coca, sino tambin un menor volumen
de produccin de toneladas mtricas, debido a que mayormente quedaron en
produccin las reas destinadas al consumo tradicional con menores niveles de
productividad.
Actualmente, y salvo el caso de San Martn, las regiones de Hunuco, Ucayali, Aya-
cucho, Cusco y Junn vienen aumentando en forma sostenida la produccin ilegal de
coca, como se observa en el siguiente grfco:
390
|
Parte III
|
Anlisis comparativo regional y conclusiones
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
LORETO
PASCO
AMAZONAS
CAJAMARCA
LALIBERTAD
H
e
c
t
r
e
a
s

d
e

h
o
j
a

d
e

c
o
c
a
Grfico 3
Evolucin del volumen de produccin de coca ilcita
1992-2008
En el caso de las regiones con menor nivel de produccin, tambin se confrma esta
tendencia de mayor crecimiento de la produccin de coca ilcita:
Grfico 4
Evolucin del volumen de produccin de coca ilcita
2001-2008
Anlisis comparativo regional
|
391
SANMARTN
HUNUCO
UCAYALI
AYACUCHO
CUSCO
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
C
o
c
a

I
l
c
i
t
a
T
M
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
LORETO
PASCO
PUNO
C
o
c
a

I
l
c
i
t
a
T
M
Todo esto nos permite concluir, que mientras la regin San Martn y, en menor me-
dida, la regin Ucayali, vienen logrando una reduccin signifcativa de sus reas
de produccin cocalera as como de su productividad, el resto de regiones lamenta-
blemente presenta una realidad diferente. La causa de estos resultados tan dispares
como tendremos ocasin de comprobarlo ms adelante responde a que en San
Martn y Ucayali se ha aplicado una estrategia integral de lucha contra el narcotr-
fco, la misma que ha incluido programas de erradicacin sostenida y de desarrollo
alternativo. Por el contrario, en el resto de regiones, se han aplicado solo algunos
componentes de esta estrategia, lo que ha determinado su fracaso.
2. En cuanto a la participacin de las diversas regiones cocaleras en la produc-
cin legal de hoja de coca, debemos sealar que, en el 2008, ENACO solo compr
2,417Tm de hoja de coca a travs de sus sucursales a nivel nacional, con lo cual se
puede concluir que el mercado legal de hoja de coca en el Per se restringe a dicha
cifra. No debemos olvidar que ENACO es la nica entidad autorizada a nivel nacio-
nal para comercializar legalmente la hoja de coca. En este sentido, resulta interesante
conocer como se ha distribuido esta cifra a nivel regional durante ese ao.
As se aprecia como en la sucursal de Quillabamba (Cusco) se concentra el mayor
nivel de compra de hoja de coca legal, con alrededor de 1,996Tm, y en la sucursal de
Juliaca (Puno) la menor compra con 26Tm.
Grfico 5
Participacin de Sucursales de ENACO en la Compra de Hoja de Coca
2008
Fuente y Elaboracin: ENACO
Con relacin a las ventas reportadas por ENACO en el 2008, que fueron de 2,540Tm,
la sucursal de Juliaca (Puno) report mayores ventas por 905Tm y Hunuco la menor
con 54Tm.
392
|
Parte III
|
710
970
521
141
141
85
171
61
628
905
462
122
144
66
159
54
0
200
400
600
800
1,000
1,200
HUANCAYO JULIACA CUSCO TRUJILLO HUARAZ LIMA AYACUCHO HUNUCO
SUCURSAL
PROGRAMA EJECUCIN
V
O
L
U
M
E
N
Grfico 6
Participacin de Sucursales de ENACO en la Venta de Hoja de Coca
2008
Fuente y Elaboracin: ENACO
En conclusin, es la regin Cusco la mayor proveedora de hoja coca legal en el Per,
a travs de sus dos sucursales (Cusco y Quillabamba) con el 85% del total nacio-
nal. Sin embargo, la lectura de esta cifra debe ser cuidadosamente complementada
con otras ya sealadas en esta obra, segn las cuales Cusco produce hoy ms de
18,000has de hoja de coca, esto es, ms de 34,000Tm, de las cuales solo el 5.9% es
comprada por ENACO, es decir, el resto tiene un fn ilcito. Lo mismo ocurre con el
resto de la produccin nacional cocalera que no se comercializa a travs de esta en-
tidad, destacando particularmente el caso de Hunuco de cuya produccin cocalera
menos del 1% tiene un destino lcito.
3. En cuanto a los resultados que han tenido los programas de desarrollo alternativo
en las diferentes regiones cocaleras habra que afrmar que estos han sido diversos,
y se describen en detalle en este estudio. En este sentido, se puede afrmar que all
donde mejores resultados han dado son en San Martn y Ucayali. En estas regiones
ha habido una condicin necesaria para estos resultados alentadores y esta es la le-
galidad. Es decir se ha logrado construir entornos propicios para el desarrollo de la
inversin y se ha combatido la ilegalidad originada por el narcotrfco, expresada en
las grandes extensiones de cultivos ilegales de hoja de coca y en la produccin de
drogas. En ese sentido, los programas de interdiccin y en especial la reduccin de
las reas de cultivos ilegales a travs de la erradicacin, fueron determinantes para el
xito de los programas de desarrollo alternativo implementados en estas regiones.
Los impactos de los programas de desarrollo en otras zonas de produccin cocalera
ilcita como Hunuco, Ayacucho, Cusco y Junn, no han obtenido los resultados espe-
rados en cuanto a reduccin de cultivos ilcitos; por el contrario, se han incrementado
HUANCAYO
25%
JULIACA
36% CUSCO
18%
TRUJILLO
5%
HUARAZ
6%
LIMA
2%
AYACUCHO
6%
HUANUCO
2%
|
393
en forma sostenida en los ltimos aos. Y es que a diferencia de San Martn y Ucayali,
no se crearon las condiciones para la promocin de una economa lcita, no se imple-
mentaron programas de erradicacin de cultivos ilcitos en estas zonas y, por tanto, no
se ha reducido la produccin de drogas.
4. Sobre las labores de erradicacin desarrolladas entre 1983 y 2008, se debe resal-
tar que lamentablemente stas no se han realizado en todas las zonas de produccin
ilegal de hoja de coca sino que se han concentrado fundamentalmente en dos regio-
nes del Per, donde precisamente se han dado los mayores y mejores avances en la
lucha contra el narcotrfco: San Martn con 59,393.33has (49% de lo erradicado a
nivel nacional) y Ucayali con 30,924.05has (26%).
Luego se encuentra Hunuco con 22,485.08 has (19%), aunque en este caso la erra-
dicacin ha sido intermitente, trayendo consigo el fracaso de la lucha antidrogas en
dicha regin, no obstante los programas de desarrollo alternativo aplicados en sta.
El resto de las regiones suman solo un 6%: Puno (3,412.11 has), Pasco (1,805.77has),
La Libertad (1,050.56has), Junn (626.92has) y Loreto (346.40has).
La erradicacin desigual en las diferentes regiones de la Repblica ha ocasionado
tambin el incremento del total de hectreas de cultivos ilcitos a nivel nacional.
Grfico 7
Erradicacin a nivel nacional por regin
1983-2008
5. En materia de interdiccin, si bien la Polica Nacional del Per ha venido de-
sarrollando labores en las diversas regiones cocaleras tales como: el decomiso y la
destruccin de droga y materia prima, la incautacin de vehculos, bienes y arma-
48%
26%
19%
1%
0%
1%
3%
2%
San Martn Ucayali Hunuco Puno
Pasco La Libertad Junn Iquitos
394
|
Parte III
|
mentos, la destruccin de pozas de maceracin y de pistas de aterrizaje, entre otras,
es sin duda la labor de control de los insumos qumicos utilizados para la elaboracin
de drogas cocanicas la que resulta de mayor inters. En este sentido, es particular-
mente interesante poder comparar el grado de efectividad que se ha logrado en las
diversas regiones cocaleras en el control de estos insumos.
As, es en la regin San Martn donde se puede apreciar un mayor nivel de efectivi-
dad en los ltimos cuatro aos, teniendo en cuenta, como ya se seal oportunamen-
te en esta obra, que la efectividad en general en todas las regiones es bastante baja. A
San Martn le sigue la regin Ucayali, como se puede apreciar en el siguiente grfco
referido al nivel de efectividad regional en el 2008.
Grfico 8
Nivel de efectividad regional (%)
Control de insumos qumicos en el 2008
6. Sobre los efectos que el narcotrfco ha generado y sigue generando en las dife-
rentes regiones cocaleras donde se desarrolla, habra que afrmar que estos han sido
nefastos tanto en el mbito poltico, social, cultural, medio ambiental como en el
campo econmico, tal como ha quedado demostrado en este estudio. Sin embargo,
es en las regiones cocaleras donde la poltica antidrogas no ha tenido xito, donde el
impacto negativo del narcotrfco viene producindose con mayor intensidad.
Sobre esto ltimo, en el siguiente cuadro, se presenta un resumen de las principales
variables econmicas, entre los aos 2001 y 2007, de las regiones Ayacucho y Hu-
nuco frente a la regin San Martn.
|
395
0.43
0.63
0.93
1.11
1.30
1.84
3.01
5.34
0.00 2.00 4.00 6.00
Cusco
Puno
Hunuco
Junn
PROM. NACIONAL
Ayacucho
Ucayali
San Martn
Cuadro 1
Variables econmicas 2001-2007
Fuente: INEI, ONUDD, MINAG. Elaboracin: IDEI
As se aprecia que en Ayacucho y Hunuco, regiones donde ms ha crecido el cultivo
ilegal de hoja de coca y la produccin en toneladas mtricas, ha habido un menor
crecimiento del Valor Bruto de Produccin Agraria VBPA (27% y 26% respectiva-
mente) y el peso del sector agrario frente al resto de la economa regional (VBPA/
VAB) ha disminuido en 6.13 y 4.64 puntos porcentuales. Asimismo, el peso de la
economa narco ha ganado espacio, tanto respecto al VBPA donde se ha incremen-
tado en 36.14 y 26.49 puntos porcentuales, como tambin respecto del PBI regional
donde ha ganado 3.33 y 5.49 puntos porcentuales.
En el otro lado, est San Martn, que muestra una reduccin sostenida de las hec-
treas y volmenes de produccin de coca ilegal. En esta regin, los efectos en el
crecimiento han sido: VBPA en 42%, crecimiento del VBPA respecto de la economa
regional en 3.55 puntos porcentuales; y la consiguiente reduccin del peso del VB de
la coca narco respecto del VBPA en 4.10 punto porcentuales y respecto de la econo-
ma regional en 1.31 puntos porcentuales.
Los efectos sobre la pobreza tambin son indicativos de la presencia del narcotrfco,
pues ste ahuyenta la economa formal y las inversiones. As, entre el 2001 y el 2007,
en el caso de Ayacucho y Hunuco, la pobreza se redujo en 4.20 y 14.0 puntos porcen-
tuales, mientras que en San Martn la reduccin fue de 22.40 puntos porcentuales.
De esto se desprende que el narcotrfco no genera riqueza ni mejora las condiciones de vida
de la poblacin, por el contrario las empobrece y limita en sus posibilidades de desarrollo.
7. En sntesis, este anlisis comparativo entre las diferentes regiones cocaleras pone
en evidencia que en aqullas donde se ha aplicado una estrategia integral antidrogas
(como San Martn y Ucayali), los resultados han sido exitosos; lo contrario ocurre
con el resto de las regiones cocaleras donde esta estrategia ha sido aplicada parcial-
mente o de manera intermitente.
En consecuencia, la erradicacin sostenida de los cultivos ilcitos, la implementacin
de programas de desarrollo alternativo, la aplicacin de labores de interdiccin, amn
de la presencia del Estado a travs de proyectos de desarrollo econmico y social, de-
ben ser componentes necesarios e ineludibles de la estrategia nacional de lucha contra
las drogas, si queremos triunfar contras las mafas del narcotrfco en el Per.
396
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Parte III
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2001 2007 Diferencia 2001 2007 Diferencia 2001 2007 Diferencia
Has de coca narco 7,327 9,768 2,441 11,463 16,947 5,484 2,892 412 -2,480
TM de coca narco 11,478 31,355 19,877 12,126 33,384 21,258 3,009 878 -2,131
VBPAAgrario Millones NS/. 275 349 27% 445 559 26% 556 791 42%
VBPAAgrario / VAB 18.92% 12.79% -6.13% 23.64% 19.00% -4.64% 20.41% 23.96% 3.55%
VB Coca narco vs VBPA 33.98% 70.12% 36.14% 20.16% 46.65% 26.49% 4.97% 0.87% -4.10%
VB Narco vs PBI Regional 8.89% 12.22% 3.33% 6.59% 12.08% 5.49% 1.59% 0.28% -1.31%
Pobreza 72.50% 68.30% -4.20% 78.90% 64.90% -14.00% 66.90% 44.50% -22.40%
Ayacucho Hunuco San Martn
Conclusiones y Recomendaciones
Para fnalizar esta obra creemos pertinente sealar las principales conclusiones y re-
comendaciones que se derivan de ella, las cuales, si bien no pretenden constituir un
resumen de todos los datos e informaciones que sta contiene, si pueden resultar ti-
les para establecer los principales elementos que deben ser tomados en cuenta en el
diseo y aplicacin de una estrategia nacional efcaz de lucha contra el narcotrfco.
En este sentido, se puede sealar:
1. La poltica antidrogas del Per responde a los compromisos internacionales
asumidos por este pas en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Comunidad Andi-
na (CAN) as como en el plano bilateral. Se trata, por tanto, de obligaciones
asumidas voluntariamente por el Estado peruano, basadas en su conviccin y
compromiso de lucha contra el crimen organizado transnacional, y cuyo in-
cumplimiento generara no solo la responsabilidad internacional de ste sino
tambin pondra en riesgo una serie de benefcios econmicos y comerciales
actualmente existentes, vitales para su crecimiento y desarrollo futuro.
2. El narcotrfco es un fenmeno multidimensional. El enfoque tradicional dual
pases productores-pases consumidores resulta anacrnica para enfrentar la
evolucin y carcter complejo del fenmeno. Entonces, es preciso dar al con-
cepto de responsabilidad compartida una proyeccin ms amplia y moderna
que incluya a todos los componentes de la cadena de la droga, promueva la
asuncin de responsabilidades individuales e institucionales y ataque el pro-
blema de manera simultnea en todos los frentes: salud pblica, interdiccin /
erradicacin, desarrollo social, medioambiente y cultura de la legalidad.
Nada conviene ms a la industria del narcotrfco que el Estado y la sociedad
enfrenten sus mltiples dimensiones como fenmenos inconexos. Permanecer
anclados en una estril dicotoma y sealamiento de culpabilidades (produc-
tores versus consumidores), y no abordar el tema como un problema de com-
petencia nacional y como una cadena de diversos componentes estrechamente
articulados, solo dar ventaja a la industria delictiva.
3. El consumo de drogas ilcitas en el Per se ha incrementado en los ltimos
aos, en especial, la marihuana, la cocana, drogas de tipo anfetamnico y dro-
gas sintticas. Segn datos de CEDRO, existiran alrededor de 200,000 consu-
midores adictos (109,269 de marihuana y 61,344 de cocana) entre los 12 y los
64 aos de edad. En cuanto al consumo de drogas sintticas stas han tenido un
crecimiento importante, en particular, se ha podido determinar el predominio
del consumo de xtasis (60.5%), ketamina (39.5%), enciclidina (18%), metan-
fetamina (11%), LSD (8.5%), anfetamina (7%), entre otras. Estas ltimas se
consumen mayoritariamente por varones que oscilan entre los 16 y 35 aos,
pertenecientes a los estratos sociales A y B que se encuentran en general, en
espacios de diversin.
De esta informacin se desprende la necesidad de que la poltica antidrogas e
instituciones como DEVIDA profundicen y extiendan las acciones de preven-
cin que vienen desarrollndose, para lo cual es necesario articular esfuerzos
con los gobiernos regionales y locales as como con las organizaciones no gu-
bernamentales dedicadas a este tema. Si bien algunas regiones en el Per han
elaborado su plan regional de prevencin y tratamiento del consumo de drogas,
muchas otras no lo han concluido e incluso, no todas las regiones que lo tienen
vienen implementndolo de manera efectiva. Los Ministerios de Educacin y
de la Mujer y Desarrollo Social tambin tienen un rol que cumplir a travs de
la formacin en las escuelas y propalacin de estrategias de comunicacin que
incluyan entre otros, spots preventivos, destinados a advertir a los nios y jve-
nes de nuestro pas los efectos perniciosos del consumo de drogas.
4. La ausencia de un anlisis regional respecto de la problemtica del narcotrfco
ha contribuido negativamente en la asignacin y asuncin de responsabilidades
por parte de nuestras autoridades. Las entidades ofciales del Estado as como
las agencias de cooperacin y las organizaciones internacionales vinculadas o
dedicadas a esta temtica han enfocado el problema basadas exclusivamente
en un anlisis territorial o de identidad geogrfca (estudios en base a cuencas
geogrfcas) y no en un anlisis de divisin poltica territorial (estudios por
regiones, provincias y distritos). Esta falencia, que investigaciones como la pre-
sente pretenden suplir, ha difcultado a la opinin pblica, a los medios de co-
municacin y a las propias autoridades nacionales identifcar a los responsables
polticos en cada caso. As, por ejemplo, resulta difcil establecer al responsable
del VRAE (Valle de los ros Apurimac y Ene) o del Alto Huallaga. La opinin
pblica nacional no suele identifcarse con este tipo de lenguaje, no solo porque
muchos desconocen qu es una cuenca geogrfca, sino porque adems desco-
nocen su ubicacin y las provincias y distritos que la componen. Por el contra-
rio, un anlisis regional nos permite sealar fcilmente la regin, provincia o
distrito al interior de ella, que viene perdiendo la lucha contra el narcotrfco,
as como a las autoridades regionales y locales responsables en cada caso. En
398
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Parte III
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sntesis, el anlisis territorial o de identidad geogrfca es correcto y til si se
quiere disear una estrategia comn como en el caso del VRAE, pero debe ser
necesariamente complementada con un anlisis de divisin poltica territorial
a efectos de evitar que las responsabilidades polticas se diluyan. La lucha con-
tra las drogas es una poltica de Estado que recae principalmente en el gobierno
central, sin embargo los gobiernos regionales y locales tambin deben asumir
su responsabilidad poltica en la solucin de este problema.
5. En todas las regiones del Per donde se desarrolla el fenmeno del narcotrfco,
este se concentra en las provincias y distritos ms pobres, con bajos niveles
de salud, educacin y vivienda (electricidad, agua potable, desage) y gran
demanda de puestos de trabajo, especialmente por poseer una poblacin mayo-
ritariamente joven. Se trata normalmente de reas rurales, donde la presencia
del Estado es mnima o prcticamente inexistente, todo lo cual facilita que el
narcotrfco ocupe ese espacio, ofreciendo alternativas ilcitas de subsistencia.
En este sentido, resulta prioritario que el Estado tenga una mayor presencia en
estos espacios brindando seguridad pblica, obras de infraestructura, servicios
esenciales (agua, luz, etc.) y asimismo ejecute proyectos de desarrollo econ-
mico y social.
6. El narcotrfco en el Per, desde fnes de la dcada de los noventa, adquiere
caractersticas particulares que lo distinguirn del fenmeno existente en pe-
rodos anteriores. As, en primer lugar, los carteles colombianos de Cali y Me-
delln sern reemplazados por los carteles mexicanos, como principales frmas
encargadas de comercializar el clorhidrato de cocana producido en el Per en
los mercados internacionales. En segundo lugar, la cocana producida en el
Per tendr como nuevos y principales mercados de destino a Europa, Asia y
Amrica Latina, aunque el mercado estadounidense seguir ocupando un lugar
protagnico.
1
En tercer lugar, los narcotrafcantes buscarn ampliar sus cam-
pos de cultivo, buscando nuevas rutas y zonas de produccin, provocando que
nuevas regiones del pas se vean involucradas en esta problemtica. En cuarto
lugar, se elevar la productividad de la hoja de coca, pasndose as de 2Tm/Ha
a producir 4Tm/Ha. En quinto lugar, el Per dejar de ser un mero productor
de pasta bsica de cocana para producir tambin clorhidrato de cocana, siendo
actualmente el segundo productor mundial de esta droga. En sexto lugar, la
produccin cocalera estar a cargo de familias campesinas (microproduccin
familiar) que participarn tambin en su procesamiento y refnamiento, hasta
alcanzar el producto fnal (clorhidrato de cocana). En sptimo lugar, el traslado
1 Segn informacin de la DEA, basada en un estudio cientfco de ms de 1,000 diferentes muestras
de clorhidrato de cocana incautada en los Estados Unidos, se pudo determinar que el 88% de las
muestras provenan de la coca cultivada en Colombia, el 9% provena del Per (de los Valles del
Huallaga, VRAE y la Convencin), un 1% de Bolivia (el Chapare) y el otro 2% de origen no de-
terminado. STRUBLE, James Curtis. Palabras por el da internacional de lucha contra la drogas.
Lima, 27 de junio de 2006.
Conclusiones y recomendaciones
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399
interno de la droga se efectuar fundamentalmente a travs de mochileros
quienes se desplazarn por ros y rutas de herradura, hasta depositar la droga en
ciudades intermedias del interior del pas, para luego ser transportadas hacia las
zonas de exportacin terrestre, area y martima (el Callao: 51%, Paita: 26%).
En octavo lugar, la asociacin criminal entre narcotrafcantes y los remanentes
del grupo terrorista Sendero Luminoso en el VRAE y el Huallaga no se limi-
tar como antes al intercambio de proteccin por dinero y armas, sino que los
terroristas ingresarn a la cadena de produccin de la droga, contando con sus
propios campos de cultivo, sus pozas de maceracin, etc., perpetrando ataques
contra la Polica Nacional del Per, el CORAH y las Fuerzas Armadas en de-
fensa de sus propios intereses (incremento de la violencia). Adicionalmente, en
noveno lugar, los sicarios del narcotrfco desarrollarn asesinatos selectivos y
ajustes de cuentas en zonas urbanas. Finalmente, en dcimo lugar, estos grupos
delictivos buscarn alcanzar algn grado de infltracin en mbitos de represen-
tacin social y poltica, con relativo xito. Estas son las caractersticas actuales
del narcotrfco en el Per.
7. Con relacin a la evolucin de los cultivos de hoja de coca en hectreas y pro-
duccin en toneladas mtricas, se puede apreciar que hacia el ao 1999-2000
se redujeron las reas de produccin cocalera como efecto del traslado de la
produccin a Colombia, por los programas de interdiccin area y la corres-
pondiente cada de los precios internos de la hoja de coca, que conllev a la
reduccin de cultivos y de sus rendimientos a casi 1Tm/ha.
Lamentablemente, a partir del 2000, se inici en general una nueva etapa de
crecimiento de las hectreas de hoja de coca y una recuperacin e incremento
de la productividad en forma sostenida. As se presentan con claridad tres si-
tuaciones. La primera es que existen regiones donde se ha podido mantener el
menor nmero de hectreas de produccin de hoja de coca y adems se vienen
haciendo esfuerzos para seguir reducindolas (San Martn, y en menor medida
Ucayali). La segunda es que la mayor parte de regiones han incrementado en
forma sostenida sus reas de cultivo y adems vienen incrementando la produc-
tividad (Hunuco, Ayacucho, Cusco, Puno, Junn). La tercera es que estn desa-
rrollndose nuevas reas de cultivos en zonas que fueron erradicadas o nuevas
zonas de produccin (Loreto, Pasco, Amazonas, Cajamarca y La Libertad).
8. En relacin a los usos lcitos e ilcitos de la hoja de coca, la ONUDD report
para el ao 2008 la existencia a nivel nacional de 56,100has de cultivos de hoja
de coca y 122,300Tm de hoja de coca seca. Si tenemos en cuenta que, segn la
encuesta sobre consumo tradicional de la hoja de coca del INEI, solo 9,000Tm
se derivan anualmente a un uso lcito (chacchado y uso industrial de la hoja
coca), seran 113,300Tm las que se dirigen al narcotrfco (es decir 92.6%).
400
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Parte III
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Grfico 1
Usos lcitos e ilcitos de la produccin de
hoja de coca en el Per
Fuente: INEI /ONUDD. Elaboracin: IDEI
Sin embargo, respecto a estas 9,000Tm hay que tener en cuenta que ENACO,
como nica entidad autorizada a nivel nacional para comercializar legalmente
la hoja de coca, solo compr, en el 2008, 2,417Tm de hoja de coca a travs
de sus sucursales a nivel nacional. De esto se desprende que ENACO estara
dejando de comprar 6,583Tm de hoja de coca que segn el INEI se requeriran
para cubrir la demanda legal, cifra que a la fecha podra ser menor si tene-
mos en cuenta los diversos estudios que plantean un descenso progresivo en el
chacchado de la hoja de coca en el Per. En todo caso, se puede concluir que
actualmente el mercado legal de la hoja de coca solo asciende a 2,417Tm; el
resto (sea porque se dirige al narcotrfco o porque se comercializa a travs del
mercado informal no autorizado) es ilegal.
Por otro lado, como se puede apreciar en el cuadro siguiente, el nivel de in-
dustrializacin de la hoja de coca es mnimo, consecuencia de la escasa viabi-
lidad comercial de este producto. As, actualmente, solo 46Tm son exportadas
para la produccin de saborizantes, 14.5Tm son utilizadas para la produccin
de fltrantes, 8.8Tm para la coca micropulverizada (harina de coca) y alrede-
dor de 50Tm para usos farmacolgicos.
Uso ilcito
92%
Uso
tradicional e
industrial
8%
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401
Cuadro 1
Fuente: FONAFE/ENACO
Adems, los esfuerzos de industrializacin de la hoja de coca presentan un
potencial muy reducido, en tanto los diversos intentos que se han desarrollado
en nuestro pas y en otros pases productores para su incremento no han tenido
resultado hasta la fecha. Incluso, si se elevara considerablemente el nivel de
industrializacin actual, el impacto sera mnimo. Por ejemplo, si la Coca-Cola
duplicara su produccin actual de gaseosas de 500 a 1,000 millones de botellas
diarias y comprara toda la hoja de coca que requiere al Per, ello representara
solo el 0.38% de la actual produccin peruana.
De lo dicho anteriormente se desprende la necesidad de fortalecer el control de
la oferta/demanda del mercado legal de hoja de coca. Aqu el rol central es de
ENACO (empresa monoplica encargada de la comercializacin de la hoja de
coca para consumo legal: tradicional/masticado, farmacolgico e industrial) y
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
- FONAFE (Entidad encargada de la supervisin de ENACO).
9. El narcotrfco ha generado y sigue generando una serie de efectos nefastos
para el Per en diferentes mbitos de la vida nacional.
9.1. As, en el mbito ambiental, la instalacin de cultivos de hoja de coca y ac-
tividades conexas en la Amazona ha producido la destruccin de ecosistemas
vitales y el quiebre de los servicios ecosistmicos. En el Per, se estima que ms
de dos millones y medio de hectreas de bosque amaznico han sido destrui-
das por la actividad del narcotrfco. Adicionalmente, el uso indiscriminado de
agroqumicos para incrementar el rendimiento de la produccin cocalera, el uso
de insumos qumicos para la elaboracin de las drogas y su disposicin fnal di-
recta en el ambiente, han provocado una fuerte erosin y desertifcacin de los
suelos, as como un efecto contaminador en los ros, riachuelos y depsitos de
agua natural, lo que se revierte en el ambiente y otros cultivos agrcolas lcitos
como el caf y el cacao, sobre todo los orgnicos. Ello signifca anulacin de
INDICADOR Und. Medida 2008
Compra de hoja de coca TM 2,417
Venta de hoja de coca en el mercado interno TM 2,540
Venta de hoja de coca en el mercado externo TM 46
Cobertura de mercado objetivo de los productos Delisse Filtros 14,523,300
Venta de hoja de coca micropulverizada (*) Kilos 8,846
Cobertura del Mercado de Cocana Base al 92% de pureza Kilos 351
(*) Harina de Hoja de Coca
402
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Parte III
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bienestar social e incremento de la pobreza. En este sentido, es preciso seguir
profundizando en el estudio de la relacin coca-ambiente y coca-ecologa, lo
que an no es priorizado debidamente por los cientfcos, los polticos y los
medios de comunicacin.
9.2. En el mbito de la salud, el consumo de las drogas derevidas de la hoja de
coca, en particular la pasta bsica y el clorhidrato de cocana, tiene un severo
impacto en la salud pblica del pas, especialmente entre la poblacin joven. La
generacin de adiccin y dependencia y el grave dao a las funciones cerebra-
les y al comportamiento, son asuntos que merecen la mayor atencin por parte
del Estado y la sociedad. De otro lado, la promocin de otros usos de la hoja de
coca no resulta favorable a la salud. As, por ejemplo, el uso de la denominacin
harina para el polvo de hoja de coca (mal llamado harina pues sta se prepara
con productos vegetales ricos en carbohidratos, que no se encuentran en la hoja
de coca) sugiere engaosamente que se trata de un producto comestible con
importantes propiedades nutricionales. Sin embargo, la ingesta de harina de
coca no parece ser inocua pues este producto contiene los alcaloides txicos
de la hoja de coca, que se acumulan en el organismo y provocaran enfermedad
crnica heptica y cardiaca.
9.3. En el mbito cultural, habra que sealar que como parte de su bsqueda
de legitimacin en la sociedad, el narcotrfco irradia modelos culturales y una
visin del mundo que respalda la consolidacin y expansin de sus intereses
criminales. Un conjunto de mensajes, smbolos e ideas que tienen el carcter
de apologa de la vida ilcita se repiten de manera acrtica y van penetrando el
mbito de las mentalidades. La creencia de que la pobreza puede ser superada
mediante la vida ilcita y dejando atrs valores como el trabajo honesto y el
bien comn, estn en la base de la contracultura narco. Diversos instrumentos
son utilizados para lograr este propsito. Uno de ellos es la msica popular que
es empleada como una herramienta para la propagacin de esa contracultura.
Tambin la vinculacin o dependencia de la poblacin con las diversas activi-
dades que implica el narcotrfco (produccin, procesamiento, comercializa-
cin, traslado, lavado de activos, etc.) persigue neutralizar cualquier espritu
crtico en ella, e incluso logra ganar defensores de esta actividad ilcita. En
conclusin, el narcotrfco como camino para obtener dinero y salir adelante
en la vida es un modelo de efecto corrosivo en la cultura y un elemento crucial
a considerar en una poltica integral contra las drogas y el narcotrfco en el
Per. Al respecto, debe tomarse en cuenta que el medio de comunicacin ms
recurrido en las zonas cocaleras es la radio, la cual sirve en algunos casos, para
la propagacin de los intereses del narcotrfco, pero en otros, para la defensa
de la legalidad; se debe entonces disear un plan comunicacional destinado a
difundir una cultura de apego a la ley y de combate al narcotrfco, que tenga
en consideracin el uso de este medio de comunicacin masivo en particular.
|
403
9.4. En el mbito poltico, el intento del narcotrfco de infltrarse en ciertos
movimientos sociales y polticos es una realidad en nuestro medio; aunque no
se ha alcanzado situaciones graves como en otros pases de la regin. De otro
lado, la corrupcin de algunas autoridades del Estado abarca sus diversos es-
tamentos, as se han denunciado casos en el Poder Judicial, en el Ministerio
Pblico, en las fuerzas del orden, en Aduanas y otras dependencias pblicas.
Los ingentes recursos fnancieros que moviliza el narcotrfco amplan su poder
corruptor y ponen en riesgo la institucionalidad y la democracia peruana.
9.5. Los efectos sobre la seguridad tambin son preocupantes, as la presencia
de mafas extranjeras, la emergencia del sicariato en los mbitos rurales y tam-
bin urbanos, los ajustes de cuentas y asesinatos selectivos confguran un cre-
ciente problema social. Esta situacin se agrava con la presencia de remanentes
del grupo terrorista Sendero Luminoso que se han incorporado a la cadena del
narcotrfco y que enfrentan a las fuerzas del orden en el Alto Huallaga y el
VRAE.
9.6. Finalmente, los nefastos efectos econmicos que ha conllevado el desarro-
llo del narcotrfco en el Per son tambin importantes. Existe la falsa creencia
que los recursos del narcotrfco pueden contribuir al desarrollo de un territorio
ya que genera un movimiento econmico y un eventual boom de negocios. Sin
embargo, esta es una visin errada y de muy corto plazo; lo cierto es que la
presencia del narcotrfco expande la ilegalidad en todo el entorno de infuen-
cia y genera un movimiento comercial artifcial que ms bien distorsiona la
economa. Los anlisis realizados muestran que el narcotrfco desplaza a la
economa legal y en particular perjudica a la produccin agraria lcita en las
zonas donde se desarrolla, adems de limitar la reduccin de la pobreza. As,
mientras San Martn ha reducido la pobreza entre el 2001 y el 2007, en 22.4%,
Ayacucho y Hunuco solo la han reducido en 4.2 y 14%, respectivamente.
10. El anlisis situacional de las doce regiones materia de estudio confrman que
la nica forma de derrotar al narcotrfco en nuestro pas es mediante el diseo
y aplicacin de una estrategia integral. Esta estrategia debe incluir necesaria-
mente programas de desarrollo alternativo (con componentes de infraestructura
bsica, educacin, salud y productivos), una poltica efcaz y sostenida de erra-
dicacin de los cultivos ilcitos, labores de interdiccin (control de insumos
qumicos, destruccin de instalaciones, decomiso y destruccin de materia pri-
ma y drogas, captura y procesamiento de los implicados, etc.), desarticulacin
de los grupos armados de proteccin del narcotrfco como los sicarios y rema-
nentes senderistas, todo ello acompaado de una mayor presencia del Estado.
Esto queda fehacientemente demostrado en el caso de la regin San Martn,
donde se han aplicado cada uno de estos componentes, dando como resultado
404
|
Parte III
|
que el nmero de hectreas de hoja de coca se haya reducido sustantivamente
de 20,000has existentes entre 1993 y 1995 a 321has en el 2008. Asimismo,
aunque en menor medida, es el caso de Ucayali donde tambin se ha venido
aplicando una estrategia integral que ha permitido una drstica reduccin de los
campos de cultivos de hoja de coca, pasando de 21,400has en 1994 a 1,677has
en el 2008. Si bien en ambos casos existen programas de desarrollo alternativo,
ha resultado fundamental para el xito de la estrategia las labores permanentes
de erradicacin que en estas regiones se han llevado a cabo. Debemos recordar
que en San Martn se concentra el 48% de toda la hoja de coca erradicada en el
Per entre 1983 y el 2008, y que en Ucayali se concentra el 26%. Tambin han
sido importantes las labores de interdiccin. Por el contrario, en aquellas regio-
nes en las que solo se ha aplicado parcialmente esta estrategia, los resultados
han sido negativos, como es el caso de Hunuco, Ayacucho y Cusco.
En todo caso, tambin es necesario indicar que los avances mostrados en San
Martn y Ucayali no signifcan una derrota total del narcotrfco en esas regio-
nes. Los intentos del narcotrfco por permanecer en estas zonas continan y
prueba de ello es la resiembra de los cultivos ilegales, comprobada a partir de
los niveles de erradicacin desarrolladas en ellas y el crecimiento de cultivos de
coca en Ucayali a partir del 2005.
11. Los esfuerzos de los programas de desarrollo alternativo se han presentado des-
de hace ms de dos dcadas, aunque la mayor cantidad de recursos provenien-
tes de la cooperacin internacional se recibieron a partir del ao 1998, y en ma-
yor magnitud desde el 2003, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. Es
importante mencionar que fueron, precisamente, los recursos de la cooperacin
internacional los que mayoritariamente se destinaron a fnanciar las acciones de
desarrollo en las zonas cocaleras; aunque no se tiene un registro de los recursos
invertidos por el propio Estado peruano, estos importes no fueron sustanciales.
Tambin se debe resaltar que la mayor parte de recursos provinieron de la co-
operacin de los EEUU, seguida de Naciones Unidas, Unin Europea, Alema-
nia y de otros pases europeos.
Lamentablemente, se aprecia desde el 2004 una tendencia decreciente de los recur-
sos de la cooperacin internacional, a la inversa del crecimiento del narcotrfco
que cada vez es mayor. Si esta situacin no es revertida, crear grandes problemas
de sostenibilidad de los programas de desarrollo alternativo (y de la lucha contra el
narcotrfco en general) que an requieren programas de asistencia productiva; ms
an, si como se indica en este documento el narcotrfco s est dispuesto a invertir
en consolidar su presencia en los valles cocaleros. Esta realidad obliga a intensifcar
los esfuerzos destinados a obtener mayores recursos de la cooperacin internacio-
nal pero tambin que el Estado peruano invierta ms recursos en estos programas,
as como en la aplicacin integral de esta estrategia.
|
405
Grfico 2
Evolucin de los aportes de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo
En Millones de US$
1984-2009
Fuente: DEVIDA, Ofcina de Monitoreo
Los recursos de la cooperacin para el desarrollo se han invertido en casi todos
los valles de produccin cocalera, aunque concentrndose en el Alto Huallaga.
Como regiones, las que ms se benefciaron de la cooperacin internacional
fueron San Martn, Ucayali y Hunuco, en un segundo grupo estn Ayacucho,
Junn, Pasco, Cusco y Puno.
Los resultados que han tenido los programas de desarrollo alternativo han sido
diversos, y se describen en detalle en este estudio. En este sentido, se puede
afrmar que all donde mejores resultados ha dado son en San Martn y Ucayali.
En estas regiones ha habido una condicin necesaria para estos resultados alen-
tadores y sta es la legalidad. Es decir se ha logrado construir entornos propi-
cios para el desarrollo de la inversin. Se ha combatido la ilegalidad originada
por el narcotrfco, expresada en las grandes extensiones de cultivos ilegales
de hoja de coca y en la produccin de drogas. En ese sentido, los programas de
interdiccin y en especial la reduccin de las reas de cultivos ilegales a travs
de la erradicacin, fueron determinantes para el xito de los programas de de-
sarrollo alternativo implementados en estas regiones.
Los impactos de los programas de desarrollo en otras zonas de produccin
cocalera ilcita como el VRAE y el Monzn, no han obtenido los resultados
esperados en cuanto a reduccin de cultivos ilcitos; por el contrario, se han in-
crementado en forma sostenida en los ltimos aos. A diferencia de San Martn
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1984-
1989
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ONUDD USAID Unin Europea Gobierno Alemn - KFW
406
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Parte III
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y Ucayali, no se crearon las condiciones para la promocin de una economa
lcita, no se implementaron programas de erradicacin de cultivos ilcitos en
estas zonas y, por tanto, no se ha reducido la produccin de drogas.
12. Las labores de erradicacin en el Per se iniciaron en 1983 y se ha logrado erra-
dicar hasta el 2008 un total de 120,044.22has ilegales de hoja de coca, lo que
sin duda fue posible gracias al apoyo de la cooperacin internacional, especf-
camente la de los Estados Unidos de Amrica (Ofcina de Asuntos Narcticos,
NAS). Sin embargo, en los ltimos aos esta ayuda ha venido decreciendo lo
que parece ser la regla para los prximos aos. As, por ejemplo del ao 2007
al 2009 esta ayuda se ha reducido en un 36.93%, como se puede apreciar en el
siguiente grfco:
Grfico 3
Cooperacin USA en erradicacin (millones US$)
2007-2009
Fuente: NAS. Elaboracin: IDEI
Durante los 25 aos de aplicacin de la poltica de erradicacin en el Per, esta
actividad se ha caracterizado en general por concentrarse en pocas regiones y
ser variable en cuanto al nmero de hectreas erradicadas por ao; as, en este
perodo se pueden observar cuatro picos de crecimiento.
2
Ahora, si bien es cier-
to, en el 2000 la erradicacin cay a 6,206.33has, a partir de ese momento la
actividad no ha decado, mantenindose en estos ltimos aos casi siempre en
lnea ascendente, como se puede observar en el siguiente grfco:
2 Estos picos se dieron en: 1985 (4,827.83has erradicadas), en 1988 (5,137.25has erradicadas), en
1999 (14,733.03has, siendo este ltimo el ao con mayor nmero de hectreas erradicadas en el
Per) y en el 2007 (11,056.20has). No se debe olvidar que entre los aos 1990 y 1995 no se llevaron
a cabo labores de erradicacin por lo que este perodo signifca la mayor cada de esta actividad en
el Per.
14.4
20.5
32.5
0
5
10
15
20
25
30
35
2007 2008 2009
|
407
Grfico 4
Erradicacin a nivel nacional por ao
1983-2008
Por otro lado, si comparamos los resultados anuales de las labores de erradicacin
con el crecimiento de las hectreas de cultivo de hoja de coca, se puede apreciar que
en aquellos aos donde se han intensifcado las labores de erradicacin ha habido
una disminucin (1999), mantenimiento (2003) o al menos, un crecimiento modera-
do (2006-2007) de los cultivos ilcitos de hoja de coca. Por el contrario, la ausencia
de erradicacin (1995) gener un crecimiento exponencial de las reas de cultivo.
Grfico 5
Erradicacin vs. reas de cultivo
a nivel nacional por ao
1995-2008
Fuente: ONUDD CORAH NAS. Elaboracin: IDEI
408
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Parte III
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Has erradicadas 0.00 1,259 3,462 7,834 14,733 6,206 6,436 7,134 7,022 7,605 8,966 10,137 11,056 10,143
Has de Cultivo HC 115,300 94,400 68,800 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 56,100
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
703.25
3,134.42
4,827.83
2,576.13
385.00
5,137.25
1,284.90
0.00
1,259.47
3,462.49
7,022.03
7,605.48
8,966.26
10,136.58
10,143.12
11,056.20
7,133.96
6,436.01
14,733.03
7,834.48
6,206.33
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990-
1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Finalmente, se debe resaltar que estas labores de erradicacin no se han realiza-
do en todas las zonas de produccin ilegal de hoja de coca sino que sta se ha
concentrado fundamentalmente en dos regiones del Per, donde precisamente
se han dado los mayores y mejores avances en la lucha contra el narcotrfco:
San Martn (49% de lo erradicado a nivel nacional) y Ucayali (26%). En esta
labor ha resultado fundamental la accin desarrollada por el Proyecto Especial
CORAH del Ministerio del Interior y la cooperacin de los Estados Unidos de
Amrica, a travs de NAS.
13. En los ltimos aos se han llevado a cabo diversas actividades de interdiccin
por parte de la Polica Nacional del Per, las mismas que se han desarrollado
con la cooperacin de los Estados Unidos de Amrica (Ofcina de Asuntos An-
tinarcticos, NAS). As, en los tres ltimos aos, el gobierno estadounidense
ha cooperado en esta materia con 47700,000 dlares americanos. Al respecto,
se debe indicar que si bien en el 2008 hubo una reduccin de la cooperacin
americana de 35% en relacin al 2007, en el ao 2009 se increment esta ayuda
en un 37.83% en relacin al 2008, cifra que incluso super el monto asignado
en el 2007, como puede observarse en el siguiente grfco:
Grfico 6
Cooperacin USA en interdiccin (millones US$)
2007-2009
Fuente: NAS. Elaboracin: IDEI
Entre las actividades de interdiccin desarrolladas en el Per tenemos el decomiso
de drogas como PBC, cocana, marihuana, morfna, herona y alcaloide de opio. En
este sentido, podemos observar que en el ltimo ao los resultados muestran un cre-
cimiento favorable de esta actividad. As, por ejemplo, el decomiso de PBC aument
en un 82%, el decomiso de cocana en un 107%, la marihuana en un 96% y en cifras
totales el aumento signifc un 95%, en comparacin con el 2007.
11.5
17.7
18.5
0
5
10
15
20
2007 2008 2009
|
409
Grfico 7
Decomiso de droga a nivel nacional (kg)
2005-2008
14. De otro lado, en cuanto a la destruccin de pozas de maceracin de hoja de coca
y de laboratorios para la fabricacin de cocana tambin se presentan mejoras
en los resultados, pues en el 2008 se logr superar lo alcanzado en los tres lti-
mos aos tanto a nivel pozas de maceracin como en laboratorios.
Grfico 8
Destruccin pozas y laboratorios
2005-2008
0
4,000
8,000
12,000
16,000
20,000
24,000
28,000
32,000
2005 2006 2007 2008
2005 4,583 11,763 1,159 18,019
2006 4,852 10,409 1,351 16,718
2007 6,261 8,136 1,161 15,685
2008 11,375 16,836 2,275 30,623
PBC Cocana Marihuana Total
1378
1081
1126
722
666
1225
2184
2340
0
500
1000
1500
2000
2500
2005 2006 2007 2008
Pozas Laboratorios
410
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Parte III
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15. Sin embargo, los resultados no son tan favorables tratndose del control de insumos
qumicos. As, teniendo en cuenta la produccin de hoja de coca destinada al narcotr-
fco y la produccin potencial de cocana, se estima que en los ltimos diecisiete aos
se han derivado al narcotrfco las siguientes cantidades de insumos qumicos:
Grfico 9
IQ derivados al narcotrfco (Tm) / 1992-2008
Estas cifras ponen en evidencia que la poltica de control de insumos qumicos,
no obstante los esfuerzos desplegados en los ltimos aos, no ha logrado el efecto
esperado. Asimismo, si bien en el 2007 la incautacin aument considerablemen-
te en relacin al 2006 en 248%, del 2007 al 2008 sta se ha reducido en 55%.
Grfico 10
Incautacin y destruccin total de IQ (kg)
3
/ 2005-2008
3 Este grfco (as como los presentados en cada una de las regiones cocaleras) se basa en las cifras
proporcionadas por la PNP que homogeniza las cantidades de insumos qumicos incautados o des-
truidos en kilogramos, para facilitar el anlisis estadstico y comparativo.
584,968
248,029
863,485
474,556
0
150,000
300,000
450,000
600,000
750,000
900,000
2005 2006 2007 2008
|
411
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 199 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tm IQ 70,045 47,751 50,293 56,910 54,009 39,504 28,227 19,622 14,765 14,211 14,244 20,795 32,920 31,617 34,519 34,694 36,464
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
Grfico 11
Incautacin y destruccin de principales IQ (kg) / 2005-2008
La poca efcacia en el control de insumos qumicos queda evidenciada en el
siguiente grfco, donde se observa que la incautacin y destruccin de insumos
qumicos por la PNP, en el perodo 2005-2008, no excede fnalmente el 3% del
monto total de insumos qumicos desviados al narcotrfco.
Grfco 12
IQ desviados al narcotrfco vs. IQ incautados y destruidos por la PNP (Tm) / 2005-2008
36,915
28,425
4,016
302,779
67
137,094
20,398
21,676
50,108
1,916
129,994
1,337
28,530
5,752
33,433
33,107
6,561
107,681
1,502
84,549
75,963
30,776
7,287
236,639
516
51,273
29,864
499,976
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
cido Clohdrico
cido Sulfrico
Amoniaco
Kerosene
Permanganato
xido de calcio
Acetona
2005 2006 2007 2008
412
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Parte III
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2005 2006 2007 2008
IQ incautados 585 248 863 475
IQ desviados 31,617 34,519 34,694 36,464
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Finalmente, dentro de los insumos qumicos involucrados en la elaboracin
de cocana destaca el kerosn, resultando revelador que a pesar de que a nivel
nacional solo el 5% de la poblacin cocina con este producto
4
y que ste viene
siendo reemplazado por el gas licuado de petrleo (GLP), las cantidades de
kerosn que se consumen en las regiones cocaleras (obviamente derivadas al
narcotrfco) son alarmantes y en crecimiento. Veamos el siguiente grfco:
Grfico 13
Desvo del kerosn al narcotrfco
1992-2008
Fuente: OSINERGMIN. Elaboracin: IDEI
Al respecto, recientemente ha sido publicado el Decreto Supremo N 045-
2009-EM, para el control del kerosn, el cual plantea la eliminacin en for-
ma progresiva de la produccin y comercializacin del kerosn y Diesel 1. La
prohibicin debe comenzar por las zonas de mayor produccin de drogas, es
decir el VRAE y el Alto Huallaga, donde se deben implementar los programas
de reemplazo del uso legal del kerosn (cocina y alumbrado) por el GLP, en el
plazo de un ao. Este decreto tambin plantea un programa de fortalecimiento
del control vehicular de las unidades de transporte de hidrocarburos lquidos
con la instalacin de GPS y el uso de precintos electrnicos.
No hay duda que esta drstica iniciativa permitir que se reduzca y elimine el
ingreso del kerosn a las zonas de produccin de drogas, pero tambin hay que
tomar en cuenta que lo ms probable es que el narcotrfco reemplace su uso
por la gasolina. De hecho en Colombia, donde se produce el doble de drogas
4 El 56.2% cocina a gas y el 38.5% cocina a lea. A nivel rural la cifra es an ms elocuente: solo el
1% cocina con kerosn, pues el 76.0% cocina con lea y 13.4% cocina con gas. INEI. Per: Perfl
de la pobreza por departamentos 2005-2007. Lima: INEI, setiembre de 2008, p.60-68.
|
413
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
cocanicas que en Per, no se usa kerosn sino gasolina. De all la importancia
de advertir con anticipacin esta situacin con el fn de establecer los controles
necesarios para evitar el futuro desvo de la gasolina. Por ello es recomendable
que se establezca una lnea de base del consumo histrico de gasolina de los
territorios donde actualmente se produce la droga para poder detectar a tiempo
los futuros desvos de este combustible.
Todo esto revela la imperiosa necesidad de articular una poltica de control de
insumos qumicos. Al respecto, hay por lo menos tres lneas de accin que se
deberan de implementar en forma inmediata. La primera se refere a la cons-
truccin del sistema de control de los insumos qumicos que las actuales nor-
mas emitidas por el Congreso de la Repblica ordenan (Leyes 28305 y 29037).
El Ministerio de la Produccin y la SUNAT, deben cumplir en el ms breve
plazo con este mandato. Este sistema permitir contar con informacin estra-
tgica para la identifcacin de posibles desvos de drogas, as como para una
fscalizacin e intervencin ms efectiva por parte de la PNP respecto de los
insumos qumicos que se derivan al narcotrfco.
Una segunda lnea de accin podra ser la implementacin de un Plan Anual
de Control de Insumos Qumicos, similar a los Planes Anuales de Reduccin
de Cultivos Ilcitos, que determine y comprometa los niveles de incautacin
por insumo qumico, por regin y por valle cocalero. Este plan debe incorporar
el diseo de operativos para mejorar el control terrestre y fuvial del traslado
de los insumos qumicos, la desarticulacin de las redes de comercializacin/
desvo de estos insumos, la deteccin de las empresas y usuarios de insumos
qumicos que los desvan al narcotrfco, entre otros. Por otro lado, la focaliza-
cin de los esfuerzos en los insumos de mayor volumen como el kerosn y el
xido de calcio pueden hacer ms efectiva la labor de control. Asimismo, una
campaa de comunicacin en las zonas de trnsito de insumos qumicos y en
las reas de produccin de drogas debe difundir informacin sobre la responsa-
bilidad penal que signifca la provisin de estos insumos al narcotrfco.
Para concluir, la tercera lnea de accin debera considerar incorporar a los em-
presarios/usuarios legales de los insumos qumicos para que se informen acerca
de la responsabilidad social que deben asumir en el control de estos insumos,
redoblar esfuerzos para detectar posibles desvos y evitar que tengan que asu-
mir posibles responsabilidades penales en el futuro.
16. Otro tema fundamental en la lucha contra el narcotrfco est referido a los
recursos fnancieros que moviliza este negocio ilcito en todo el pas a travs de
las operaciones de lavado de activos. Estas actividades no se restringen nica-
mente a las zonas de produccin de drogas sino tambin a otras localidades y
ciudades en todo el territorio nacional, principalmente en aquellas zonas desde
donde operan las frmas y clanes familiares vinculados al narcotrfco.
414
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Parte III
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Como se ha indicado en este documento se estima que la movilizacin de re-
cursos del narcotrfco supera los 1,100 millones de dlares al ao, sin tomar
en cuenta otros recursos que podran provenir de otras actividades ilegales, en
algunos casos relacionadas como el contrabando, tala ilegal, entre otros.
La operaciones de lavado de activos se realizan a travs de diversas actividades
econmicas que han sido identifcadas como el transporte terrestre de carga y
pasajeros, la minera, agroexportacin, pesca, forestal, comercio, turismo (ho-
teles y casinos de juego), construccin, entre otros. En algunos casos estas em-
presas de fachada son utilizadas adems para la provisin de insumos qumicos
y el traslado de la droga.
Las actividades empresariales, fnanciadas a travs de las operaciones de la-
vado de activos forman parte de la cadena narco y por lo tanto trasladan su
comportamiento delincuencial a la actividad empresarial, creando distorsiones
y problemas a los agentes econmicos formalmente establecidos.
Otro aspecto relacionado indirectamente al lavado de activos se refere a la movi-
lizacin de ingentes recursos fnancieros hacia las zonas de produccin de drogas
para la compra de ms de 122,300 TM de hoja de coca, la compra de ms de
36,464 TM de insumos qumicos, el pago de la mano de obra para el procesa-
miento de drogas y su traslado, as como el pago de la red de proteccin a cargo
de sicarios y remanentes de Sendero Luminoso (VRAE y Alto Huallaga).
Diversas acciones deben ser implementadas para fortalecer el control e impedir
las actividades de lavado de activos. Por el lado de la deteccin, se requiere
mejorar la intervencin conjunta y articulada de las principales instituciones
encargadas como son la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF-SBS), SUNAT,
Ministerio Pblico, PNP y Poder Judicial.
Asimismo, se requiere contar con peritos contables especializados que respal-
den las investigaciones llevadas a cabo por el Ministerio Pblico, as como
fscales debidamente capacitados en estos temas. En el Poder Judicial tambin
se requiere que el procesamiento judicial de los casos de lavado de activos est
a cargo de jueces debidamente capacitados en el tratamiento de estos temas.
La asignacin de recursos presupuestales a estas instituciones para la imple-
mentacin efectiva del control de lavado de activos debe ser priorizada.
Finalmente, la movilizacin de recursos para el fnanciamiento del narcotrfco
tambin requiere repensar las medidas de control establecidas por la Super-
intendencia de Banca y Seguros y la UIF, con el fn de redoblar el control en
aquellas zonas de produccin de drogas.
|
415
17. El procesamiento y sancin ejemplar de las personas dedicadas al trfco ilci-
to de drogas es central para la efectividad de cualquier estrategia antidrogas.
As, el rol que tiene el Ministerio Pblico en esta lucha es clave, ya que es la
autoridad encargada de realizar las investigaciones en los diferentes casos de
narcotrfco con el propsito de formular las denuncias respectivas al Poder Ju-
dicial, destinadas a lograr sentencias condenatorias contra los delincuentes del
narcotrfco y sus actividades conexas como la provisin de insumos qumicos,
produccin de drogas, lavado de activos, asesinatos selectivos, entre otros.
La formulacin de una denuncia efectiva requiere de un conocimiento especiali-
zado en los temas de narcotrfco para poder sustentar adecuadamente el caso y
evitar que se desestimen las pruebas o que se cometan errores en algn aspecto
formal del proceso de investigacin y denuncia. Esta situacin es ms delicada
cuando sabemos que los narcotrafcantes cuentan con ingentes recursos econ-
micos que les permiten contratar abogados que son expertos en procedimientos
judiciales y en evitar que se procesen y sancionen a sus patrocinados.
Por ello desde hace unos aos el Ministerio Pblico cuenta con 21 fscales anti-
drogas: 4 en Lima, 2 en Callao y 15 repartidos en Tumbes, Piura, Chiclayo, Truji-
llo, Tacna, Iquitos, Tarapoto, Huancayo, Hunuco, Tingo Mara, Pucallpa, Julia-
ca, Cusco, Ayacucho y Andahuaylas. Si bien estos fscales se han especializado
en el tema, el propio Ministerio Pblico desde hace un tiempo les ha restringido
su capacidad operativa por razones presupuestarias. As, se les han recortado los
nfmos recursos econmicos con los que contaban para desplazarse por todo el
territorio, no asignndoseles en algunos casos viticos, gastos de movilidad ni
proteccin personal.
Asimismo, por instrucciones del propio Ministerio Pblico (Resolucin 1456-
2005) se ha restringido la labor y actuacin de los fscales antidrogas a las pro-
vincias en las que han sido asignados. As tenemos que el fscal antidrogas que
est en Iquitos no interviene en el Putumayo (nueva rea productora de drogas);
el que est asignado en Cuzco no interviene en La Convencin (gran productor
de coca narcotrfco) ni en la zona cusquea del VRAE; el que est en Tarapoto
no interviene en Tocache (donde existe produccin de drogas) ni en Yurimaguas
(zona de trnsito de la droga); el que est en Trujillo no interviene en Chimbote
(por donde podran estar embarcndose grandes volmenes de drogas). Como
consecuencia de ello, los fscales que atienden estos territorios con gran actividad
de narcotrfco no son los especializados, sino los mixtos, penales, civiles y otros.
Esta situacin se convierte en una seria limitacin de una actuacin efectiva del
Ministerio Pblico, provocando en muchos casos investigaciones con errores de
forma y fondo que terminan por benefciar a la actividad del narcotrfco.
El Ministerio Pblico debe revisar esta situacin y corregirla, no solo repo-
niendo los recursos necesarios, con la asignacin respectiva del Ministerio de
416
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Parte III
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Economa y Finanzas, sino tambin ampliando el nmero de fscales antidrogas
para que su labor en la lucha contra el narcotrfco tenga mejores resultados.
18. Finalmente, un ltimo aspecto fundamental para una efcaz lucha antidrogas
consiste en la asignacin de recursos nacionales sufcientes para la ejecucin de
una estrategia integral.
Como se ha visto a lo largo de esta obra, las principales acciones para combatir el
trfco ilcito de drogas han sido principalmente fnanciadas por la cooperacin in-
ternacional. Esta cooperacin se ha venido reduciendo en forma sostenida desde el
ao 2003, no obstante que la presencia del narcotrfco se ha venido incrementando
ao a ao desde el 2000. Frente a esta situacin a travs de DEVIDA, se logr di-
sear un mecanismo de presupuesto por resultados, denominado Plan de Impacto
Rpido (PIR), que permite la asignacin de recursos fnancieros para actividades
exclusivamente relacionadas a la estrategia nacional de lucha contra las drogas.
As, en el ao 2007, se logr asignar recursos para el PIR por S/.10.9 millones
de nuevos soles y en el ao 2008 por S/. 35.2 millones de nuevos soles. Estos
recursos han sido asignados para actividades de prevencin del consumo de
drogas, as como actividades productivas, con especial nfasis en Junn, Ayacu-
cho, Hunuco, San Martn y Ucayali, con la intervencin de 33 entidades pbli-
cas del Estado (16 instituciones del gobierno nacional, 9 gobiernos regionales
y 8 gobiernos locales) y 42 actividades y proyectos ejecutados.
La importancia del PIR radica en que por primera vez el Estado peruano cuen-
ta con un mecanismo presupuestal que le va a permitir canalizar los recursos
necesarios para fnanciar la estrategia nacional de lucha contra las drogas y no
reducir los esfuerzos de intervencin frente a la reduccin de la cooperacin
internacional y el crecimiento del narcotrfco. El PIR debe adems permitir la
canalizacin de recursos no solo para fnanciar acciones de prevencin y desa-
rrollo, sino tambin para solventar las acciones de interdiccin y los programas
de erradicacin de cultivos ilegales. Todas estas actividades deben tener a tra-
vs del PIR una sostenibilidad que permita el xito de esta estrategia.
Por su parte, los gobiernos regionales y locales tambin deben comprometerse
a la asignacin de recursos presupuestales para complementar los esfuerzos del
gobierno central.
En consecuencia, cualquier retraso injustifcado o la no asignacin de recursos
presupuestales para el PIR (u otro mecanismo alternativo) por parte del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas pone en serio riesgo el xito de la estrategia
antidrogas. Por el contrario, el fortalecimiento de ste pondr de manifesto el
efectivo inters del Estado peruano por combatir el trfco ilcito de drogas en
el Per.
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417
Resea de los Autores
(En orden alfabtico)
Nicole BERNEX
Doctora en Geografa de la Universidad de Montpellier (Francia). Profesora Principal
del Departamento de Humanidades de la Pontifcia Universidad Catlica del Per.
Directora Acadmica del Centro de Investigacin en Geografa Aplicada (CIGA) de
la PUCP. Miembro de la Academia Nacional de Ciencia. Vicepresidenta del Directo-
rio Sudamericano de la Asociacin Mundial para el Agua (GWP Sudamrica).
Jaime GARCA
Economista por la Universidad de Lima y Master en Economa y Direccin de Em-
presas por el Instituto de Estudios Superiores de la Empresa (IESE) de la Universi-
dad de Navarra, Espaa. Es Miembro Asociado del Instituto de Estudios Internacio-
nales (IDEI) y Vicepresidente Ejecutivo de Consultandes S.A. Fue tambin Gerente
General de la Cmara de Comercio Americana del Per (1997-2002) y Viceministro
de Industria del Per (1993-1996).
Mara MNDEZ
Investigadora del IDEI, profesora de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
(UPC) y Presidenta del Instituto de Nutricin, Educacin y Desarrollo (INED). Lin-
gista por la Pontifcia Universidad Catlica del Per. M.A. en Comunicaciones por
la Universidad de Portland, Oregon (USA) y con posgrado del Instituto de Estudios
Polticos de Pars.
Sandra NAMIHAS
Abogada de la Pontifcia Universidad Catlica del Per. Ha sido asesora del Vi-
ceministro de Polticas para la Defensa del Ministerio de Defensa (2006-2008) y
coordinadora de diversos proyectos en el rea de Seguridad. Actualmente es Coordi-
nadora e Investigadora Principal del Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de
la Pontifcia Universidad Catlica del Per.
Fabin NOVAK
Abogado, Master en Derecho Internacional Econmico y Doctor en Derecho por la
Pontifcia Universidad Catlica del Per. Profesor Principal de la Facultad de De-
recho de la Pontifcia Universidad Catlica del Per, en la especialidad de Derecho
Internacional Pblico. Director del Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de
la PUCP. Fue tambin Viceministro de Polticas para la Defensa del Ministerio de
Defensa del Per (2006-2008).
Juan Jos RUDA
Abogado por la Pontifcia Universidad Catlica del Per y candidato a Doctor en
Ciencias de las Religiones por la Universidad de Deusto, Espaa. Actualmente se
desempea como Asesor Jurdico del Ministerio de Relaciones Exteriores. Es profe-
sor de Derecho Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica.
Alfonso ZAVALETA
Mdico Cirujano, Doctor en Farmacologa. Profesor Principal, Seccin Farmacologa,
Departamento Acadmico de Bioqumica, Biologa Molecular y Farmacologa de la
Universidad Peruana Cayetano Heredia. Jefe del rea de Investigaciones del Centro
de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO).
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