L'économie Politique Du Néolibéralisme Le Cas de La France Et de L'italie

LCONOMIE POLITIQUE DU NOLIBRALISME
Le cas de la France et de lItalie

Cepremap26_Amale.indb 1 16/04/12 12:00
collection du
C E P R E M A P
CENTRE POUR LA RECHERCHE CONOMIQUE ET SES APPLICATIONS
LCONOMIE POLITIQUE DU NOLIBRALISME
Le cas de la France et de lItalie
BRUNO AMABLE,
ELVIRE GUILLAUD,
STEFANO PALOMBARINI
ditions Rue dUlm/Presses de lcole normale suprieure, 2012
45, rue dUlm 75230 Paris cedex 05
www.presses.ens.fr
ISBN 978-2-7288-0475-7
ISSN 1951-7637
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Ses priorits sont dfnies en collaboration avec ses partenaires institu-
tionnels: la Banque de France, le CNRS, le Centre danalyse stratgique, la
direction gnrale du Trsor et de la Politique conomique, lcole normale
suprieure, lINSEE, lAgence franaise du dveloppement, le Conseil dana-
lyse conomique, le ministre charg du Travail (DARES), le ministre charg
de lquipement (DRAST), le ministre charg de la Sant (DREES) et la
direction de la recherche du ministre de la Recherche.
Les activits du Cepremap sont rparties en cinq programmes scienti-
fques coordonns par sa direction: Politique macro-conomique en co-
nomie ouverte ; Travail et emploi ; conomie publique et redistribution ;
Marchs, frmes et politique de la concurrence; Commerce international et
dveloppement.
Chaque programme est anim par un comit de pilotage constitu de
trois chercheurs reconnus. Participent ces programmes une centaine de
chercheurs, coopts par les animateurs des programmes de recherche,
notamment au sein de lcole dconomie de Paris.
La coordination de lensemble des programmes est assure par Philippe
Askenazy. Les priorits des programmes sont dfnies pour deux ans.
Laffchage sur Internet des documents de travail raliss par les cher-
cheurs dans le cadre de leur collaboration au sein du Cepremap tout
comme cette srie dopuscules visent rendre accessible tous une
question de politique conomique.
Daniel COHEN
Directeur du Cepremap
Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. quilibre politique et bloc social dominant . . . . . . . . . . . 27
quilibre politique, crise politique et crise systmique . . . . . . . . . 27
Les alliances sociales en Italie et en France avant la crise . . . . . 31
2. La rupture des blocs sociaux dominants . . . . . . . . . . . . . . 39
La rupture du bloc social italien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Les divisions au sein des deux blocs sociaux en France . . . . . . . . 43
3. Les diffcults rencontres par les stratgies de gauche 57
Lchec du pacte entre producteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
La fracture propos de lintgration europenne . . . . . . . . . . . . 67
4. Les rformes nolibrales, une stratgie visant
la formation dun nouveau bloc social dominant . . . . . . 77
Berlusconi: un nouveau compromis entre rente et proft . . . . . . 77
La crise conomique: un problme pour la stratgie de Sarkozy 89
5. La poursuite de la voie nolibrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
La fn des expriences de rupture en Italie et en France . . . . . . 99
Lmergence dun bloc bourgeois en France et en Italie . . . . 106
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
8
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Chronologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Probabilits de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Les rformes structurelles en France et en Italie . . . . . . . . . . . . . 127
Analyses en classes latentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Il existe de nombreuses similitudes entre les situations politiques et co-
nomiques actuelles de la France et de lItalie. Lopinion a prvalu dans ces
deux pays quune stratgie nolibrale pourrait, au moins en partie,
rsoudre les problmes conomiques de ces deux variantes du modle
de capitalisme europen
1
. Mais les diffcults rencontres dans la mise
en uvre de ces stratgies par N. Sarkozy et S. Berlusconi portent
croire que le succs ou lchec du nolibralisme a moins voir avec ses
rsultats conomiques rels ou supposs quavec la stabilit des alliances
sociopolitiques qui le soutiennent. cet gard, la France et lItalie sont
nettement diffrentes. Si le noyau dur du bloc social prco nisant une
politique nolibrale est similaire dans les deux pays, il constitue une
minorit de llectorat; une stratgie nolibrale doit donc sappuyer sur
une coalition sociale largie, qui pourrait ne pas tre semblable dun pays
lautre. La crise conomique a rvl une partie des caractristiques
structurelles qui distinguent les deux pays. Ce livre veut montrer que
lexamen des diffrentes alliances sociopolitiques dans chaque pays peut
aider comprendre comment lItalie et la France ont suivi des trajectoires
conomiques diffrentes
2
.
Bruno Amable est professeur de sciences conomiques luniversit
Paris I Panthon-Sorbonne et membre de lInstitut universitaire de France.
Ses travaux portent sur lconomie politique compare des modles de
capitalisme et sur le changement institutionnel. Il est lauteur des Cinq
capitalismes (Le Seuil, 2005) et, avec S.Palombarini, de Lconomie poli-
tique nest pas une science morale (Raisons dAgir, 2005).
EN BREF
10
Elvire Guillaud est matre de confrences luniversit Paris I Panthon-
Sorbonne. Ses recherches portent sur lconomie politique de la redistribu-
tion et des ingalits.
Stefano Palombarini est matre de confrences luniversit Paris 8.
Ses recherches portent sur lconomie politique du changement institution-
nel et sur la crise italienne. Il a publi La Rupture du compromis social
italien (ditions du CNRS, 2001) et, avec B. Amable, Lconomie politique
nest pas une science morale (Raisons dAgir, 2005).
1. Pour une dfnition du terme nolibral, voir lencadr p. 23.
2. Cette recherche a t fnance par le septime programme cadre R&D de la
Communaut europenne (FP7/2007-2010), contrat n 225349 (projet ICaTSEM).
Introduction
La France et lItalie sont deux cas particulirement intressants pour lana-
lyse du changement institutionnel. Les deux pays sont proches lun de
lautre sous de nombreux aspects. Sur le plan politique, ce sont deux tats
dEurope de lOuest o les partis communistes respectifs, qui avaient jou
un rle de premier plan dans la rsistance et reprsentaient une force
politique considrable lissue de la Seconde Guerre mondiale, ont connu
des scores lectoraux trs importants jusque dans les annes 1970 pour le
Parti communiste franais (PCF) et les annes 1980 pour le Parti commu-
niste italien (PCI)
1
. Dans un contexte de guerre froide, ces deux partis ont
trs vite t exclus des coalitions politiques dominantes aprs la guerre. Ils
ont nanmoins infuenc certains choix importants faits dans limmdiat
aprs-guerre et cest une alliance sociale interclasses
2
qui a soutenu la mise
en place dun modle de capitalisme possdant, sous des formes affaiblies,
certaines des caractristiques du modle social-dmocrate, notamment la
protection sociale, combine une politique macro-conomique dinspira-
tion keynsienne cherchant rguler le cycle conomique et favoriser la
croissance. Les modles conomiques des deux pays ont donc longtemps
t proches et on peut les considrer comme des varits du capitalisme
europen
3
, la France tant plus proche du modle continental, lItalie du
modle mditerranen. Le rle structurant de ltat a aussi t pendant
longtemps une caractristique commune de la France et de lItalie, avec un
large secteur public et de grandes frmes industrielles nationalises, tel
point quon a pu parler dun modle de capitalisme tatique pour caract-
riser ces deux pays
4
.
1. Le PCI a obtenu 34% des voix aux lections lgislatives de 1976 et le PCF 21%
des voix celles de 1978.
2. Tout au moins jusquen 1958 pour la France.
3. Voir B.Amable, The Diversity of Modern Capitalism.
4. Voir V.Schmidt, The Futures of European Capitalism.
12
Une autre caractristique commune est lexistence de ce qui sera
dfni plus loin comme une crise politique
1
. La crise a clat en Italie en
1992 avec une longue srie denqutes judiciaires qui ont conduit la
disparition des principaux partis de gouvernement de cette poque. En
France, les manifestations de la crise politique furent la monte du Front
national (FN) au cours des annes 1980 et la prsence de son candidat
au second tour de llection prsidentielle de 2002, ou encore la victoire
du non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen en 2005,
alors que les partis de gouvernement staient majoritairement pro-
noncs pour le oui.
Les analyses les plus courantes des crises politiques franaises et ita-
liennes ont soulign le rle des facteurs non conomiques: la corruption
politique ou la chute du mur de Berlin pour lItalie, linscurit et les
questions dimmigration pour la France. Une autre interprtation fait
intervenir des facteurs conomiques comme des contraintes inluctables
auxquelles les acteurs politiques ou les populations auraient des diff-
cults sadapter. Lvolution de lconomie (mondialisation, intgration
europenne, nouvelles technologies) imposerait aux deux pays des
rformes indispensables. De fait, de nombreuses rformes ont t entre-
prises partir des annes 1980: dans le secteur fnancier, les marchs de
biens et services, le march du travail, le systme de protection sociale,
etc. Toutefois, ces rformes seraient mal acceptes par une majorit
dlecteurs, ce qui conduirait les responsables politiques les retarder ou
les dulcorer, et cela expliquerait pourquoi les changements institution-
nels dj mis en uvre nauraient pas encore conduit lmergence de
modles de capitalisme cohrents et effcaces.
Cette interprtation est largement prsente dans la presse cono-
mique. Par exemple, lhebdomadaire The Economist, analysant laction du
gouvernement de centre-gauche italien en fvrier 2007, fait remarquer que
1. Voir S.Palombarini, La France et lItalie dans la tempte.
13
lItalie a fortement besoin de moins de rglementation et de plus de
concurrence , et cite Emma Bonino, ministre des Affaires europennes,
expliquant pourquoi les rformes nont pas t mises en uvre plus
rapidement:
Si nous tions un gouvernement la Milton Friedman, nous en ferions
plus. Mais nous ne le sommes pas. Cest un gouvernement qui cherche
des compromis
1
.
Un an plus tard, The Economist value dans les termes suivants les pers-
pectives du troisime gouvernement Berlusconi:
tant donn les tendances populistes de lalliance du Premier ministre et
la probabilit que les divisions de la coalition viennent au premier plan, les
espoirs dun changement radical dans la politique conomique qui am-
liorerait considrablement les performances de croissance en Italie et la
solidit des fnances publiques vont probablement se rvler infonds
2
.
Un diagnostic de mme nature a t tabli pour la France. L, les obs-
tacles des rformes structurelles seraient principalement le pouvoir
redoutable de la rue
3
. The Economist a mis de grands espoirs en 2007
dans les plans ambitieux de rformes structurelles de Nicolas Sarkozy:
Il a promis de remettre la France au travail, de se dbarrasser des privi-
lges exorbitants du secteur public, de rduire les impts et de librer un
march du travail trangl. [...]. M.Sarkozy a t admirablement clair sur
ses intentions, et il a obtenu un mandat tout aussi clair en mai.
Suite cela, le conseil donn par The Economist N. Sarkozy fut :
Ne cdez pas. Cependant, parce que M.Sarkozy est par nature un
1. Italys reform programme: two steps forward, The Economist, 1
er
fvrier 2007
(nous traduisons).
2. Reforms in Italy, The Economist, 29mai 2008 (nous traduisons).
3. France: Sarkozys Thatcher moment, The Economist, 15novembre 2007 (nous
traduisons).
14
deal-maker, un homme toujours dispos chercher un compromis , la
crainte tait que dans la confrontation laquelle il fait maintenant face,
il cde sur les rformes promises.
La vision dun processus de rforme rendu indispensable par les
contraintes conomiques internationales, mais qui affronte des obstacles
dans la sphre politique nationale, est non seulement prsente dans les
mdias, mais domine aussi dans la recherche acadmique. Par exemple,
pour A.Simonazzi et alii, LItalie doit encore faire les ajustements macro-
conomiques rendus ncessaires par la participation lUEM (Union
conomique montaire) et le df de la mondialisation, mais le progrs
dans les rformes [...] a t entrav par le manque de consensus au sein de
coalitions politiquement faibles et soumises au pouvoir de veto des intrts
divers
1
. De mme, pour V.Della Sala, LItalie fournit une tude de cas
intressante pour aborder la discussion sur la persistance, ladaptabilit ou
la transformation des modles nationaux de capitalisme faisant face des
pressions externes
2
. Cependant, plus quune vritable transformation du
capitalisme italien, on aurait affaire un processus continu dadaptation
constante qui naffecte pas les structures fondamentales de la gouver-
nance de lconomie italienne
3
, un processus de changement sans
transformation
4
. Le rsultat de ce processus de rforme ne serait pas
un modle effcace et cohrent de capitalisme: les rformes nont pas
concern les faiblesses structurelles du modle italien, savoir son modle
1. A.Simonazzi et alii, Continuity and change in the Italian model: Italys laborious
convergence towards the European social model.
2. V. Della Sala, The Italian model of capitalism: on the road between globalization
and Europeanization?, p.1042, (nous traduisons et nous soulignons).
3. Ibid., p.1046.
4. Ibid., p.1049.
15
de spcialisation, la fracture Nord-Sud, et le dualisme dans la protection
sociale
1
, lItalie reste une forme de capitalisme dtat dysfonctionnel
2
.
La situation de la France est gnralement considre de faon un peu
moins pessimiste. Depuis au moins le dbut des annes 2000, il est largement
admis que la France nest plus une conomie tatiste
3
. Laccroissement
de la concurrence entran par les transformations de lenvironnement
international (dveloppement des entreprises lchelle mondiale, intgra-
tion conomique europenne, etc.) aurait rendu ncessaire labandon du
modle dirigiste centr sur la nation: En rponse une conomie
europenne plus ouverte, la France a rendu ses marchs plus concurren-
tiels et a augment son niveau de protection sociale au mme moment
4
.
Mais cette nouvelle confguration nest pas sans crer des problmes.
La France a besoin de deux sries de rformes, une premire srie de
rformes pour se dbarrasser du dirigisme dysfonctionnel et une deuxime
srie de rformes visant rsoudre certains des problmes dcoulant de
la premire srie de rformes, les mesures danesthsie sociale
5
. La France
peut bien tre devenue une conomie productive, mais le taux de crois-
sance est rest faible et le chmage lev. Une nouvelle srie de rformes
serait ncessaire pour dpasser le modle danesthsie sociale , mais
les efforts dans cette direction ont souvent chou face la rsistance
1. A.Simonazzi et alii, Continuity and change in the Italian model: Italys laborious
convergence towards the European social model, p.2.
2. V.Della Sala, The Italian model of capitalism: on the road between globalization
and Europeanization?, p.1054.
3. P. D. Culpepper, Capitalism, coordination, and economic change : the French
political economy since 1985.
4. P.Hall, The evolution of varieties of capitalism in Europe, p.56 (nous traduisons).
5. J.D.Levy, From the dirigiste state to the social anaesthesia state: French eco-
nomic policy in the longue dure, p.429-430 (nous traduisons et nous soulignons).
16
populaire daprs J.D.Levy
1
. Loptimisme devrait cependant lemporter si
on prend en compte les volutions des six dernires dcennies:
Les ajustements ont t tout sauf faciles et ont t accompagns de
protestations et confits considrables, mais dune faon ou dune autre,
les Franais ont toujours russi accomplir les changements ncessaires
2
.
Une autre raison dtre optimiste est le prsident Sarkozy et les condi-
tions entourant son lection en 2007, sur la promesse dune rupture
sil est lu. Cependant,
Il nest pas du tout vident que Sarkozy soit lhomme susceptible de
transformer la France. [...] Le prsident semble tre hsitant entre un
vritable effort pour moderniser la France et des cadeaux, aux moti-
vations lectorales pour les lecteurs conservateurs, qui affaiblissent
lconomie et entranent lhostilit des syndicats. [Mais] tt ou tard, les
dirigeants franais, que ce soit Sarkozy ou un successeur ventuel, vont
se rsigner et faire les changements ncessaires pour restaurer la vitalit
conomique du pays, tout pnibles et impopulaires quils sont
3
.
Dans ces analyses, la crise politique est interprte comme le rsul-
tat des diffcults causes par des rformes tenues pour indispensables:
la mise en uvre mme partielle de ces rformes aurait engendr la
chute du soutien aux gouvernants. Mais sil est en effet essentiel de lier
la crise politique aux rformes conomiques menes ou envisages par
les gouvernements des deux pays, linterprtation de la relation entre
les dynamiques conomique et politique esquisse ci-dessus nest pas
satisfaisante pour deux raisons au moins. Premirement parce que lou-
verture progressive des conomies italienne et franaise, et encore plus
limplication des deux pays dans lintgration europenne qui sont
1. Ibid., p.430.
2. Ibid.
3. Ibid., p.432 (nous soulignons).
17
lorigine de la prtendue ncessit des rformes , sont en grande
partie la consquence de choix politiques dlibrs: ils ne peuvent gure
tre considrs comme des facteurs purement exognes qui dstabilise-
raient des quilibres politiques prexistants. Deuximement parce que
les programmes explicitement nolibraux qui ont connu un succs lec-
toral dans les deux pays au milieu des annes 2000 sont apparus aprs
le dclenchement de la crise politique. On ne peut donc pas rduire la
crise politique lorientation nolibrale des programmes politiques des
annes 2000.
Au contraire, on peut considrer que les programmes de rupture
nolibrale comme ceux de Sarkozy en 2007 et de Berlusconi en 2008
ont t conus pour rpondre aux crises politiques respectives des deux
pays. La crise politique est la consquence de la rupture des alliances
sociales qui structuraient la vie politique en France et en Italie: ce quil faut
dabord comprendre et analyser, ce sont les facteurs qui ont dstabilis les
anciens quilibres politiques et conduit concevoir la rupture nolib-
rale comme une issue possible la crise. Une fois les anciennes alliances
sociales brises, la ncessit de reconstituer un bloc social dominant a dict
lagenda politique: en labsence dune alliance sociale solide, constitue par
les intrts que les politiques publiques protgent et capable en retour de
valider politiquement la stratgie de mdiation choisie par les gouverne-
ments, linstabilit politique persistera dans les deux pays. Une instabilit qui
ne se traduit pas simplement par la diffcult des gouvernements sortants
tre reconduits, mais aussi par les hsitations et les changements dans la
stratgie de politique conomique et de rforme institutionnelle suivre.
La crise politique persistera donc jusqu ce quune stratgie politiquement
valide de mdiation entre les attentes sociales soit trouve. La stratgie
nolibrale de rupture doit alors tre analyse comme une tenta-
tive de reconstruire une alliance sociale dominante, plutt que comme
lexpression politique de la diffcult sadapter aux contraintes cono-
miques exognes.
18
Les tentatives de rupture nolibrale ont rencontr des diffcults et
des checs tant politiques quconomiques aussi bien en France quen Italie.
Le noyau dur nolibral est peu prs identique dans les deux pays:
les indpendants, les commerants, les artisans et petits entrepreneurs ainsi
quune partie des cadres du secteur priv. Cependant, ce noyau constitue
une minorit de llectorat; une stratgie nolibrale doit donc sappuyer
sur une coalition sociale plus large. En France, le programme de rupture
nolibrale de Sarkozy a t conu comme une mdiation entre, dune
part, les attentes du noyau dur et, dautre part, celles de la majeure
partie des salaris du secteur priv. En Italie, la stratgie de Berlusconi a
t de former une alliance entre le noyau dur et les classes prcaires
et assistes.
En dpit de discours presque identiques, les stratgies nolibrales
franaise et italienne sont diffrentes. De mme, les raisons expliquant
les diffcults de lagenda nolibral et les formes particulires quil prend
dans les deux pays se distinguent. Dans le programme politique de Nicolas
Sarkozy, la mdiation entre les principaux groupes qui doivent former le
nouveau bloc dominant consistait en la mise en uvre dune fexicurit
la franaise conue pour apaiser les craintes des salaris du secteur priv
vis--vis de la fexibilit du march du travail. En Italie, lengagement fonda-
mental de Berlusconi vis--vis des classes prcaires et assistes dpendait
de la capacit des rformes nolibrales produire de la croissance et de
lemploi. Dans les deux cas, ces programmes ont chou: le chmage est
rest lev et la croissance faible, et le soutien politique sest rapidement
affaibli.
La crise conomique de 2008 a pos des problmes majeurs pour la
poursuite de la stratgie nolibrale dans chacun de ces pays mais elle a
aussi fourni de nouvelles opportunits. En France, la prsence simultane
dun chmage lev et la ncessit de contrler la dette publique ont t
un obstacle la viabilit dun systme de fexicurit. Ce projet semble
(temporairement ?) abandonn par la coalition de droite et Sarkozy a
19
t forc de choisir entre une stratgie stricte de rforme nolibrale
correspondant aux attentes des entrepreneurs indpendants et des petites
entreprises, et le rejet des rformes nolibrales radicales du march du
travail ou de la protection sociale susceptibles dalimenter les inquitudes
des salaris du secteur priv. Aprs une longue priode dhsitation, la deu-
xime option a t privilgie. Cela explique la fois labsence de rformes
de rupture pour le march du travail et, au moins en partie, la remonte
du Front national, dont le noyau dur lectoral se trouve essentiellement
parmi les indpendants
1
.
En Italie, la crise a aussi pos des problmes car, en freinant la crois-
sance et en alimentant la hausse du chmage, elle a loign les classes
prcaires de Berlusconi. Cependant, si le rythme des rformes noli-
brales a t considrablement rduit, Silvio Berlusconi na pas chang
ses priorits : entre les attentes des travailleurs indpendants et celles
de la classe assiste et des prcaires, ce sont les premires qui ont t
privilgies
2
.
Ces choix stratgiques diffrents dpendent en partie du positionne-
ment des partis de gauche dans chaque pays. En France, la gauche proposait
jusqu prsent un programme ne remettant pas trop en cause un certain
niveau de protection pour les salaris du secteur priv, lesquels pourraient
sinon reporter leurs voix ailleurs ou sabstenir si la gauche choisissait une
voie nolibrale trop affrme. En Italie, la gauche na rien trouv de mieux
1. Aux lections cantonales de mars 2011, le FN a obtenu 15,2% des voix et lUMP
17%. Daprs un sondage dOpinionWay, le score du FN parmi les indpendants au-
rait t de 37% contre 25% pour lUMP. Cependant, lUMP aurait obtenu 33% des
voix des employs du secteur priv, contre 11% pour le FN (sondage OpinionWay-
Fiducial pour LCI: profl des abstentionnistes et des lecteurs et motivations du vote,
20 mars 2011).
2. Cela permet aussi dexpliquer lextrme modestie du plan antircession de 2009-
2010 en Italie.
20
proposer aux classes prcaires que la promesse dune croissance repo-
sant sur une politique doffre nolibrale. Labsence de relle proposition
politique alternative rend la dception de classes prcaires politiquement
moins coteuse pour la droite.
Toutefois, la phase de la crise conomique qui voit la question
des fnances publiques dominer lagenda politique offre de nouvelles
possibi lits pour la poursuite de la rforme nolibrale des modles de
capitalisme italien et franais. Les questions de fnances publiques, de
comptitivit extrieure et de chmage remettent au premier plan les
proccupations relatives au march du travail et la protection sociale.
Mais plutt que de favoriser une version radicale de la rforme nolib-
rale, sappuyant sur des alliances sociales semblables celles qui avaient
favoris la rvolution conservatrice dans les pays anglo-saxons au
dbut des annes 1980, elles en promeuvent une version en apparence
dulcore, sadossant une entente sociale autour des classes moyennes
et porte par une alliance politique centriste qui merge. Cette alliance
centriste est rendue possible en Italie par la disparition de la gauche
et en France par lvolution du Parti socialiste (PS) qui semble pouvoir
simposer, appuye par les transformations institutionnelles se droulant
lchelle europenne qui visent contrler les politiques budgtaires des
tats membres de lUnion
1
.
La mise en uvre effective de rformes nolibrales, notamment sur
le march du travail et dans les systmes de protection sociale, peut bn-
fcier des diffcults extrmes rorganiser un bloc social susceptible de
1. Par exemple le trait intergouvernemental sur la stabilit, la coordination et la
gouvernance dans lunion conomique et montaire (TSCG) imposera une rgle
dor budgtaire renforce qui sappliquera aux tats de lUnion europenne et sera
de prfrence inscrite dans les constitutions. Cela signifera entre autre un dfcit
structurel limit 0,5% du PIB.
21
soutenir une stratgie de rformes social-dmocrates
1
couples une
politique macro-conomique dinspiration keynsienne. Faute de pouvoir
accomplir la transformation nolibrale sous la forme dune rupture
conservatrice, il existe une autre option pour les forces sociales favorables
au nolibralisme: faire exister une alliance avec une partie des groupes
sociaux originellement attach au centre-gauche sur des compromis
modernisateurs autour de l activation de la protection sociale,
la rduction de la gnrosit des prestations sociales, laccroissement de
la concurrence sur les marchs de biens et services, la prservation de
louverture au commerce international et la poursuite de lintgration
europenne.
Cette stratgie demande qumerge un bloc social dominant dont le
principal fondement serait les classes moyennes qualifes. Les contraintes
sont quelque peu diffrentes dans les deux pays considrs. Cest en
France que la structuration de la concurrence politique autour dun
axe gauche-droite encore relativement bien identif rend la nouvelle
stratgie plus diffcile, tout au moins en ce qui concerne les alliances
lectorales.
Nous exposons dans ce qui suit le contexte conomique et politique
des trois dernires dcennies, avec la relative stabilit sociopolitique des
alliances sociales avant les annes 1980 en France et en Italie, en utilisant le
concept de bloc social dominant que nous explicitons. Les facteurs qui ont
conduit lclatement de ces alliances sont ensuite analyss. Les diffcults
rencontres par la gauche pour proposer une stratgie se diffrenciant du
nolibralisme en France et en Italie sont alors compares. Les options
nolibrales respectives pour lItalie et la France sont enfn examines, avec
les diffcults de la rupture et les opportunits quoffre la constitution dun
1. Au sens premier de ce terme et non dans le sens dvoy de social-libral.
22
bloc bourgeois
1
. La conclusion met en perspective les ressemblances et
les diffrences relles entre les deux pays et le rle que joue lintgration
europenne dans leur transformation nolibrale.
1. On appellera bloc bourgeois lalliance sociale centre autour des classes
moyennes et suprieures qualifes. La dnomination de type socio-conomique est
prfrable la dnomination politique adopte pour dautres blocs considrs dans
le texte. Parler dun bloc centriste , par exemple, aurait t insatisfaisant pour
au moins deux raisons : (i) pour lItalie, la dnomination centriste renvoie la
dmocratie chrtienne et donc lancienne alliance sociale, sociologiquement diff-
rente, plus vaste, que celle du bloc bourgeois susceptible de soutenir la politique
de Monti; (ii) les politiques soutenues par le bloc bourgeois ne sont pas toutes
centristes ou modres: en matire dintgration europenne par exemple.
Lexpression bloc bourgeois est utilise dans la littrature politique dans un sens
quelque peu diffrent de celui qui est adopt ici. Elle dsigne, pour la Suisse ou lAlle-
magne de la rpublique de Weimar, une coalition de partis de droite opposs aux po-
litiques socialistes. Les alliances sociales sous-jacentes ces coalitions politiques sont
autres. Le bloc de droite traditionnel est en gnral idologiquement plus conserva-
teur que les alliances sociales que nous considrons sous la dnomination de bloc
bourgeois. De plus, le bloc de droite exclut souvent les salaris du secteur public
(dont les catgories moyennes et hautes sont en revanche susceptibles dintgrer les
alliances sociales que nous appelons bloc bourgeois) et il inclut une fraction des
classes populaires dont les intrts ne sont pas pris en compte par la stratgie de
mdiation politique des alliances appeles bloc bourgeois dans cet ouvrage.
23
Le nolibralisme
Le nolibralisme recouvre un large espace politique et idologique.
Malgr la trs grande diffusion du terme dans les dbats publics, ou
peut-tre cause delle, il est trs souvent utilis de faon impr-
cise voire inexacte. Cest particulirement le cas lorsque le mot est
employ pratiquement comme synonyme de laisser-faire
a
, assimil
au concept fou de fondamentalisme de march ou dsigne
mme parfois les ides libertariennes. Malgr la grande diversit
des penses et des orientations politiques que lon peut rattacher
au nolibralisme et des divergences entre les diffrentes tendances
de ce courant, il existe un certain nombre dlments communs ou,
au moins, saillants.
Une srie de travaux rcents a soulign les diffrences entre le
nolibralisme et le libralisme classique
b
. Linaptitude de la pense
librale rendre compte des volutions conomiques et sociales
vers la fn du XIX
e
sicle et le dbut du XX
e
sicle comme lcrivait
Rstow, la responsabilit du dclin du libralisme est rechercher
dans le libralisme mme ainsi que lincapacit de la doctrine du
a. J.Stiglitz, The end of neo-liberalism?.
b. M. Foucault, Naissance de la biopolitique ; F. Denord, Aux origines du
nolibralisme en France. Louis Rougier et le Colloque Walter Lippmann
de 1938 ; Nolibralisme version franaise. Histoire dune idologie politique ;
French neoliberalism and its divisions. From the Colloque Walter Lippmann
to the 5th Republic; C.Laval, LHomme conomique. Essai sur les racines du
nolibralisme; P.Dardot et C.Laval, La Nouvelle raison du monde. Essai sur la
socit nolibrale ; D. Plewe et B. Walpen, Wissenschaftliche und wissen-
schaftspolitische Produktionsweisen im Neoliberalismus; B.Walpen, Von
Igeln und Hasen oder: Ein Blick auf den Neoliberalismus; R.Ptak, Ordoli-
beralismus Zur Entwicklung des Neoliberalismus in Deutschland; H.Schui
et S.Blankenburg, Neo-liberalismus: Theorie, Gegner, Praxis.
24
laisser-faire contrer la menace dune rvolution socialiste
c
, ont
conduit un rexamen de la pense librale et lmergence de ce
que certains comme le philosophe franais Louis Rougier qualiferont
de nolibralisme. Une mtaphore utilise par Rougier (en 1938)
claire les carts entre les diffrentes doctrines: l o le laisser-faire
autoriserait les automobilistes circuler dans tous les sens selon leur
bon plaisir et o le socialisme planifcateur fxerait chaque voiture
son heure de sortie et son itinraire, le nolibralisme se contente-
rait dimposer un code de la route
d
.
Pour le nolibralisme, lordre de march concurrentiel nest pas
un ordre naturel mais un ordre construit, ce qui laisse entrevoir la
possibilit dun programme politique visant ltablir et le prser-
ver contre des menaces rcurrentes. Dans cette optique, ltat nest
ni minimal ni rsiduel, mais joue un rle de crateur et de protecteur
de lordre concurrentiel. Ltat nolibral doit agir pour que la
conqute du bnfce soit lissue de la victoire des plus aptes dans
une loyale comptition
e
. La concurrence est en effet le principe
central du nolibralisme, suppos dune part conduire leffca-
cit conomique et conue dautre part comme une thique. La
concurrence est donc considre comme bnfque pour lindividu,
lconomie et la socit. Tout frein la concurrence, toute position
protge, tout privilge obtenu et maintenu en se prservant
des rigueurs de la concurrence est donc dans une perspective
nolibrale non seulement conomiquement ineffcace mais aussi
moralement condamnable
f
.
c.. I. Fisher, Why has the doctrine of laisser-faire been abandoned.
d. L.Rougier, Les Mystiques conomiques. Comment lon passe des dmocraties
librales aux tats totalitaire.
e. Ibid., p.84.
f. Voir W.Lippman, La Cit libre.
25
Les ingalits dues des privilges sont ainsi rprouves
alors que celles qui rsultent de supriorits intrinsques pour-
ront tre au fondement dun ordre social stable. Lippman utilise la
mtaphore sportive banale de la course de vitesse: pour le noli-
bralisme, il ne sagit pas que tous les concurrents fnissent la course
sur la mme ligne, mais que personne ne soit avantag au dpart ou
nait le droit de pousser du coude ses concurrents
g
. Ainsi la course
rcompensera le meilleur coureur. Ce que promet la socit no-
librale nest pas lgalit des richesses ou des conditions mais la
promesse que les ingalits extrinsques imposes par des pri-
vilges et prrogatives seront diminues pour que saffrment les
supriorits intrinsques . Un litisme certain amne dailleurs
les nolibraux concevoir des limites la souverainet populaire
et la dmocratie, suspectes de chercher imposer des protections
contre les rigueurs de la concurrence.
On peut donc dfnir une politique nolibrale comme ayant
pour objectif central dtablir et de maintenir la concurrence entre
les agents dans les conditions qui viennent dtre exposes. Dans
le domaine de la protection sociale, il est de la responsabilit de
lindividu de trouver ses moyens de subsistance en sinsrant sur
le march du travail. Dans une perspective minimale
h
, ltat social
devra se rduire des interventions auprs des ncessiteux sans
objectif de redistribution. Dans une perspective plus volontariste, il
sagira de rtablir les conditions dgalit ex-ante des comptiteurs
(galit des chances), ce qui peut impliquer une redistribution signi-
fcative et contribue diffrencier un nolibralisme de droite dun
nolibralisme de gauche. Le march du travail se devra davoir
g. Voir B.Amable, Morals and politics in the ideology of neoliberalism.
h. Voir F.A.Hayek, The Constitution of Liberty.
26
des rgles qui ne protgent pas les individus de la concurrence,
charge pour eux de se rendre employables. La position des nolib-
raux vis--vis des syndicats va de la mfance hostile (par exemple
Hayek) lapprciation positive. Dans ce dernier cas de fgure, les-
time va aux syndicats qui montrent de la comprhension pour les
bienfaits de la socit libre et uvrent pour une communaut
dintrts entre employeurs et employs promouvant la paix
sociale et la modration salariale. Dans le premier cas de fgure,
en revanche, linsistance est mise sur les dangers que peut reprsen-
ter une coalition dintrt pour leffcacit du march concurrentiel.
Si syndicats il doit malgr tout y avoir, il est ncessaire que ceux-ci
soient de la plus petite taille possible afn de limiter autant que faire
se peut le pouvoir anticoncurrentiel quils sont susceptibles dexercer.
La diminution des protections lgales de lemploi et lindividualisa-
tion du contrat de travail sont donc des mesures nolibrales. La
recherche dun ordre de march concurrentiel sapplique aussi aux
biens et services et demande la mise en uvre dune politique de
libralisation afn de lever les obstacles lactivit prive (barrires
lentre, restrictions lgales) et en limitant ou liminant la pr-
sence dentreprises publiques. Ltat peut intervenir dans lconomie
la condition que sappliquent lui les mmes rgles que celles que
doivent respecter les agents privs. Est aussi concern par ces rgles
ce qui est communment considr comme relevant des services
publics (sant, ducation).
1. quilibre politique et bloc social dominant
QUILIBRE POLITIQUE, CRISE POLITIQUE ET CRISE SYSTMIQUE
Une situation de crise politique sera dfnie ici en rfrence un quilibre
politique. Dans lapproche dconomie politique dveloppe par S. Palom-
barini en 2001, B.Amable en 2003 et B.Amable et S.Palombarini en 2005
et 2009
1
, la viabilit dun modle socio-conomique repose sur sa capacit
rguler un confit social dont les racines se trouvent dans la diffrencia-
tion socio-conomique des intrts des agents individuels et collectifs, et
lhtrognit des attentes sociales qui dcoule de cette diffrenciation.
La rgulation du confit ne correspond pas sa solution ou son
dpassement. En rgle gnrale, la varit des intrts socio-conomiques
correspondant des systmes sociaux hautement diffrencis et la raret
des ressources que les politiques publiques sont en mesure de mobili-
ser feront obstacle la satisfaction de lensemble des attentes sociales. La
rgulation du confit social ne prsuppose pas une rponse la totalit
des demandes qui proviennent des agents conomiques. Les politiques
publiques oprent ncessairement une slection parmi les attentes sociales
en prsence. Une situation dans laquelle le confit social est rgul est
dfnie comme un quilibre politique, cest--dire que la contestation
dcoulant des groupes sociaux dont les demandes ont t ignores par
les dirigeants politiques est limite une position minoritaire de lespace
de reprsentation politique ou rprime avec laide de la violence lgitime.
Les groupes sociaux dominants, cest--dire ceux dont les demandes sont
prises en compte dans la dfnition des politiques publiques, constituent,
dans une telle situation, un bloc social dominant (BSD). Par consquent, le
1. Voir S. Palombarini, La Rupture du compromis social italien; B.Amable, The Diversity
of Modern Capitalism; B.Amable et S.Palombarini, Lconomie politique nest pas une
science morale et A neorealist approach to institutional change and the diversity of
capitalism.
28
confit social est rgul et un quilibre politique apparat lorsquexiste un
BSD stable compos de diffrents groupes sociaux qui soutiennent la stra-
tgie de mdiation mise en uvre par le pouvoir politique.
Le rle du pouvoir est de slectionner les demandes sociales qui seront
satisfaites et celles qui seront sacrifes. Plusieurs paramtres infuencent
cette dcision: la disponibilit des ressources et le contexte macro-co-
nomique, le contenu prcis des demandes, leur compatibilit rciproque
Mais le principal critre que les acteurs politiques doivent prendre en
compte est la capacit des diffrents groupes sociaux fournir un sou-
tien lectoral ou plus gnralement politique en change de la satisfaction
de leurs revendications. Les acteurs politiques, par exemple les partis, ont
besoin de soutien afn de renforcer leur position dans le champ concur-
rentiel de la reprsentation partisane. Le confit social est rgul lorsque la
stratgie du parti ou de la coalition au pouvoir permet dobtenir le soutien
ncessaire pour la validation politique, cest--dire lorsque la contestation
sociale et politique nest pas suffsante pour dstabiliser le leadership poli-
tique ou le forcer changer de cap.
En tant que rgles sociales, les institutions spcifques un modle
donn de capitalisme jouent un rle majeur dans la rgulation possible
du confit social. En effet, les institutions (i) contribuent la structuration
des relations socio-conomiques et donc des intrts sociaux en prsence,
(ii) organisent lespace de reprsentation politique, cest--dire lespace
dans lequel les diffrentes offres politiques sont en concurrence, (iii) dli-
mitent, travers les contraintes quelles dfnissent, lespace possible pour
les stratgies des acteurs politiques recherchant une mdiation russie, (iv)
conditionnent limpact des politiques publiques sur la dynamique cono-
mique et, par consquent, sur les demandes sociales.
Une crise politique est une situation o il ny a plus despace pour une
mdiation politique entre les demandes des groupes sociaux appartenant
au BSD au sein dune structure institutionnelle donne. La crise politique
correspond donc limpossibilit de renouveler le compromis dominant,
29
une impossibilit qui peut dcouler dun changement exogne au systme
social concern, mais aussi tre la consquence endogne des politiques
auparavant ncessaires la viabilit du bloc dominant.
La structure institutionnelle existante peut se rvler incompatible
non seulement avec le renouvellement de lancien BSD, mais aussi avec
lmergence de tout nouveau bloc dominant. Il faut ainsi faire la distinc-
tion entre une situation de crise politique, qui correspond la rupture
dun bloc dominant donn, et une situation de crise systmique. En situa-
tion de crise systmique, les acteurs politiques qui visent le renouveau
de lancien compromis dominant ne sont plus en mesure didentifer
une stratgie de mdiation effcace; mais les acteurs politiques concur-
rents ne sont pas non plus en mesure de proposer une stratgie de
mdiation diffrente capable de conduire la formation dune nouvelle
alliance dominante. Une telle situation est marque par un degr lev
dinstabilit, car aucune stratgie politique ne peut engendrer le soutien
ncessaire stabiliser un pouvoir politique donn.
Dans une situation de crise systmique, les stratgies visant reconstruire
ou stabiliser lancien BSD et celles qui se donnent pour objectif la for-
mation dun nouveau BSD doivent ainsi ncessairement inclure certains
changements institutionnels : cest en fonction de leur projet politique
(cest--dire du profl du bloc social quils essaient de construire) que les
dcideurs politiques identiferont les institutions modifer en priorit ainsi
que le contenu concret de ce changement. Dans une situation de crise
systmique, les programmes politiques se diffrencieront ainsi en fonction
du type de modifcation institutionnelle quils proposent.
Si on considre que les institutions sont elles-mmes le rsultat de
compromis sociaux spcifques, cela revient remettre en question des
compromis passs et rouvrir certains confits sociaux qui avaient t pr-
cdemment neutraliss. En situation de crise systmique, le confit politique
ne porte donc plus simplement sur le contenu des politiques publiques
ordinaires , mais aussi sur larchitecture institutionnelle : la politique
30
conomique largit son domaine jusqu inclure le changement des rgles
du jeu qui, avant la crise, taient considres comme labri de la dci-
sion politique discrtionnaire. Cest une priode durant laquelle le pouvoir
politique est forc dintervenir plus directement dans des domaines qui
fonctionnaient auparavant selon des rgles largement acceptes, afn
de trouver un moyen dagrger suffsamment de groupes dans un nouveau
bloc. Cette intervention peut videmment conduire une aggravation de
la situation de certains groupes voire menacer leur existence. Un groupe
social se dfnit par lattente sociale homogne quil exprime: si le change-
ment institutionnel implique une intensifcation de la divergence dintrts
au sein dun ou de plusieurs groupes, ceux-ci peuvent se dissoudre et se
ragrger dans des formes nouvelles en donnant lieu une restructuration
de la demande politique.
Cette position thorique conduit reconsidrer les notions de compl-
mentarit et de hirarchie des institutions. Du point de vue dun groupe
social, deux institutions sont complmentaires lorsque leur prsence
conjointe favorise la protection des intrts qui dfnissent le groupe. Du
point de vue dune stratgie politique donne, la complmentarit est
dfnie en rfrence la formation dun bloc social spcifque. La pr-
sence conjointe des institutions devrait permettre dlargir lespace pour la
mdiation politique entre les groupes susceptibles de former le BSD. Ces
deux types de complmentarit ne sont pas ncessairement associs la
mme confguration des institutions.
La hirarchie entre les institutions peut tre dfnie par rapport
limportance que linstitution a pour un certain groupe social ou la
contribution la stabilit dun compromis politique. Pour un groupe
sociopolitique, les institutions hirarchiquement suprieures sont celles
qui comptent le plus pour les intrts du groupe. Du point de vue de
la mdiation politique, la hirarchie renvoie la question de la forma-
tion dalliances sociales et la cration dun bloc social dominant. Dans
un quilibre politique, une institution est dautant plus importante que
31
sa remise en cause ou sa modifcation impliquerait des diffcults pour
lexistence du compromis dominant. lquilibre, le compromis dominant
et les institutions hirarchiquement suprieures se valident rciproque-
ment, les institutions jouant un rle dterminant dans ltablissement du
compromis et, en retour, les groupes dominants validant politiquement
ces institutions.
Pour comprendre lintensit du dbat sur des changements institu-
tionnels souvent prsents comme ncessaires aussi bien en France
quen Italie, il est donc utile danalyser la trajectoire qui a conduit lexplo-
sion dune crise politique dans ces deux pays, puis la dgradation de la
crise politique en crise systmique. Il est essentiel, pour cela, de mettre en
rapport:
les attentes sociales dans leur articulation avec la structure socio-co-
nomique propre chacun des deux pays;
les politiques publiques examines comme stratgies de mdiation
entre les diffrentes attentes, mdiation par nature slective entre les
intrts sociaux protger et les intrts sacrifer;
les consquences conomiques des politiques publiques analyses
la fois dans leur dimension de court terme comme rponses plus ou
moins satisfaisantes aux diffrentes attentes sociales et par rapport
leurs effets de moyen et long terme sur la structure sociale et donc sur
lvolution des attentes auxquelles les dcideurs politiques font face.
Dans cette perspective, ltude des stratgies qui caractrisent aujourdhui
le panorama politique franais et italien doit commencer par lanalyse des
racines de la crise politique dans ces deux pays.
LES ALLIANCES SOCIALES EN ITALIE ET EN FRANCE AVANT LA CRISE
Les alliances sociopolitiques en Italie et en France avant la crise sont prsen-
tes brivement ci-dessous et leurs principales caractristiques rsumes
dans les tableaux1 et 2.
32
En Italie, on doit considrer lexistence dau moins cinq groupes diff-
rents
1
. Le premier de ces groupes est constitu des grandes entreprises
prives, traditionnellement tablies dans le triangle Gnes-Milan-Turin.
La demande politique de ces grandes entreprises peut se rsumer en
trois lments : une confguration macro-conomique qui assure la
comptitivit internationale de leur production; un modle de relations
industrielles fonctionnel leurs objectifs ; une intervention publique en
termes de soutien direct la demande effective et de transferts divers.
Le deuxime groupe comprend les employs de ces grandes entre-
prises. Suite la dfnition du sociologue Arnaldo Bagnasco, ils forment la
classe ouvrire centrale, qui est syndique et, jusqu la fn des annes
1980, reprsente politiquement par le Parti communiste italien. Les int-
rts partags par les membres du groupe sont la prservation (ou la
croissance) des salaires rels et des retraites, la lutte contre le chmage et
la protection des garanties spcifes dans le statut des travailleurs.
Les petits entrepreneurs et leurs employs peuvent tre considrs
comme faisant partie dun seul et mme groupe. Les petites et moyennes
entreprises ont bti leur succs sur la capacit surmonter les limites de
lorganisation taylorienne qui prvaut dans les grandes entreprises indus-
trielles. Ils combinent la fexibilit typique des petites entreprises avec
lexploitation des conomies dchelle dans le secteur industriel. Ces
caractristiques et le faible taux de syndicalisation des travailleurs dans le
nord-est de lItalie expliquent pourquoi la demande politique des ouvriers
1. Voir S.Palombarini, La Rupture du compromis social italien. Pour donner une ide
de limportance relative des groupes, on peut mentionner quen 2001 les entreprises
prives reprsentaient 59% des emplois (24% pour les frmes de moins de 15 salaris
comme pour celles de 16 100 salaris et 11% pour celles de plus de 100 salaris);
lemploi public reprsentait 15% des emplois, les travailleurs indpendants 16%, les
professions librales 4% (source: Istat).
33
de cette partie du pays est rsume par la viabilit concurrentielle des
entreprises qui les emploient.
Les intrts des petites et moyennes entreprises sont en partie com-
plmentaires ceux des grandes entreprises. Lintgration entre les cycles
de production des deux secteurs reste considrable. Mais, par rapport
aux anciennes industries fordistes, les petites et moyennes entreprises sont
davantage tournes vers lexportation. Par ailleurs, la demande du sec-
teur public leur est rarement adresse. Enfn, elles ont moins besoin dune
mdiation de ltat dans leur gestion des relations du travail. Les revendica-
tions politiques du groupe sont donc plus lies des facteurs dterminant
la comptitivit des exportations (cot du travail, taux dintrt, taux de
change, etc.), et moins aux ressources publiques mises en jeu par la poli-
tique budgtaire. La rponse aux attentes des classes sociales issues de la
bureaucratie, de ladministration ou des entreprises publiques (qui forment
le quatrime groupe), surtout prsentes dans les rgions du sud du pays,
est a contrario lie la politique budgtaire et aux ressources publiques qui
garantissent le soutien de leurs revenus.
La dernire demande politique prendre en compte est lie la diffu-
sion de la rente fnancire impulse par un rapport entre dette publique
et PIB qui a doubl au cours de la priode 1980-1994. Jusquau milieu des
annes 1990, la dette publique tait fnance 90 % par lpargne des
rsidents. La hausse des taux dintrt, pour partie provoque par celle de
la dette, a incit les mnages italiens placer de plus en plus leur richesse
fnancire dans les obligations publiques et prives (fgure1).
La hausse de la dette et celle des taux dintrt rels (dont le niveau
a dpass 8 % en 1992) ont engendr un transfert de richesse consi-
drable vers les classes pargnantes. En 1992, 8% du revenu disponible
italien provenait des intrts sur la dette publique. Ce transfert sest fait
principalement vers les classes les plus aises et vers les territoires les
plus riches du pays: ainsi, la part du revenu disponible engendre par les
intrts sur la dette natteignait pas 3 % dans les rgions du Sud, alors
34
quelle dpassait 10 % dans plusieurs rgions du Nord (avec un pic de
14% en Lombardie)
1
.
obligations (publiques et prives) en pourcentage du total des actifs
fnanciers dtenus par les mnages italiens
obligations de la dette publique italienne en pourcentage du total des actifs
fnanciers dtenus par les mnages italiens
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %
1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009
Figure 1 Part des obligations dans les actifs fnanciers
des mnages italiens.
Source des donnes: Banca dItalia.
Pour rsumer, le bloc social dominant en Italie dans les annes 1980
tait une alliance entre grandes et petites entreprises, classes dpendant
des transferts et secteur public
2
. La stabilit de cette alliance a t ren-
due possible par la croissance de la dette publique, un lment qui fnira
par se rvler dstabilisant. Les employs des petites entreprises, ayant
leurs intrts aligns sur ceux de leurs employeurs, ont t inclus dans le
1. Source: Istat, Conti economici territoriali.
2. Voir S.Palombarini, La Rupture du compromis social italien et Dalla crisi politica alla
crisi sistemica.
35
bloc dominant. Les employs des grandes entreprises, en revanche, ont t
exclus de ce bloc et voyaient leur vote en partie fg sur le PCI.
Tableau1. Les groupes sociopolitiques en Italie dans les annes 1980.
Groupe
sociopolitique
Localisation
principale
Attentes
Bloc social
dominant
Grandes entreprises
industrielles
Milan-Turin-
Gnes
Politique macro-conomique favorable la
comptitivit
Intervention publique dans les ngociations
salariales
Intervention publique pour soutenir la
demande effective et transferts divers (Cassa
integrazione, mesures fscales, etc.)
Petites entreprises et
leurs employs
Nord-Est et
Centre
Politique macro-conomique favorable la
comptitivit
Classes assistes,
fonction publique et
frmes publiques
Centre et Sud Transferts publics
Classes lies la rente
et au secteur fnancier
Nord Taux dintrt levs
Offre abondante de titres publics
Dveloppement de la bourse et des marchs
fnanciers
Exclus du bloc
dominant
Employs des grandes
entreprises
Milan-Turin-
Gnes
Hausse du salaire rel
Lutte contre le chmage
Protection et extension des droits sociaux
En France, la situation est trs diffrentes
1
. Les employs et surtout les
catgories intermdiaires du secteur priv ont t des groupes cls dans
un contexte o deux blocs ont alternativement domin la vie politique
1. Voir E.Guillaud et S.Palombarini, volution des attentes sociales et compor-
tement lectoral: France, 1978-2002.
36
depuis le dbut des annes 1980. Le paysage sociopolitique de la France
de la fn des annes 1970 et du dbut des annes 1980 tait, par rap-
port celui daujourdhui, relativement simple: deux alliances sociales aux
attentes diffrencies reprsentes par des organisations politiques bien
identifes. La fgure2 montre ainsi que la probabilit de voter pour un
candidat de lunion de la gauche (alliance politique autour du programme
commun de gouvernement rassemblant le Parti socialiste, le Parti com-
muniste et le Mouvement des radicaux de gauche) est assez nettement
diffrencie selon la catgorie socio-professionnelle de llecteur.
Le bloc de gauche, qui rassemblait la majorit des employs du sec-
teur public et la classe ouvrire, tait reprsent par le Parti socialiste et
les autres partis de gauche, en particulier le Parti communiste, qui taient
allis dans la perspective de gouverner au sein de la mme coalition (pro-
gramme commun, union de la gauche). Les attentes au sein de ce bloc
taient une intervention plus grande de ltat dans lconomie, plus de
rglementations de la relation demploi et une augmentation du niveau
de vie des catgories salaries les plus pauvres. Lalliance de droite runis-
sait les cadres du secteur priv (cadres et professions intermdiaires), les
professions librales, les indpendants (commerants et artisans) ainsi que
la majeure partie du monde agricole. Elle tait reprsente par le parti
gaulliste et ses allis libraux. Les attentes concernaient lintervention de
ltat pour une stratgie industrielle protgeant les intrts nationaux,
savoir les entreprises franaises. Ce bloc tait oppos plus de nationa-
lisations, ce qui tait un point essentiel du programme de gouvernement
de la gauche. La diffrenciation du bloc de droite avec lalliance de gauche
concernait galement laction redistributrice de ltat; lalliance de gauche
dsirait diminuer les disparits de revenus en augmentant les impts, tandis
que lalliance de droite prfrait une baisse dimpts, quitte voir les in-
galits augmenter.
Si on se fonde sur lenqute Emploi de lInsee, les ouvriers et les
employs reprsentaient respectivement 25 et 30% des emplois en 1982.
37
Les indpendants formaient 8% des emplois, les cadres moyens et sup-
rieurs 28% et les agriculteurs 6%. Compte tenu des propensions voter
gauche ou droite de chacun de ces groupes, estimes daprs lenqute
post-lectorale de 1978, on retrouve bien deux blocs dimportance num-
rique peu prs quivalente.
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
m
o
y
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c
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v
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Figure2 Probabilit de voter pour lunion de la gauche
au premier tour des lections lgislatives de 1978
selon la catgorie socio-professionnelle. Le triangle reprsente
la probabilit estime, le trait vertical lintervalle de confance 95%
(voir Annexes, p.125).
Les principales diffrences entre les deux pays mritent dtre sou-
lignes : en France, deux blocs sociaux reprsents par deux coalitions
politiques distinctes ont occup le pouvoir en alternance
1
; en Italie, il ny
a eu quun seul bloc avant les annes 1990. Les employs du secteur priv
1. On pourrait argumenter, mais cela dpasserait le primtre de cet ouvrage, que
cette division en deux blocs est devenue effective aprs 1958.
38
occupaient une position centrale en France, notamment les employs des
grandes entreprises; ce groupe tait exclu de lchange politique en Italie.
Deux raisons principales peuvent expliquer ces carts:
des facteurs politiques, y compris dans leurs aspects internationaux: il
existait en Italie une Conventio ad excludendum contre le PCI, un peu
similaire ce qui a exist sous la IV
e
Rpublique en France;
des facteurs socio-conomiques: les grandes entreprises ont jou un
rle nettement plus important en France en termes de PIB et demploi
quen Italie, ce qui implique un plus grand poids politique pour leurs
employs.
Tableau2 Les groupes sociopolitiques en France dans les annes 1980.
Groupes sociopolitiques Attentes
Bloc de droite
Indpendants
Faible taxation
Limites la protection sociale redistributrice
Cadres du secteur priv
Faible taxation
Intervention publique pour la comptitivit
Agriculteurs et monde rural
Transferts publics, dfense de la politique agricole
commune
Protection vis--vis de la concurrence extra-europenne
Employs et catgories inter-
mdiaires du secteur priv
Augmentation du salaire rel
Politique macro-conomique de soutien de la demande
Protection sociale
Bloc de gauche
Employs du secteur public
Prservation et extension du secteur public
Ouvriers
Nationalisations
Protection sociale et droits sociaux
Protection vis--vis de la concurrence extrieure
2. La rupture des blocs sociaux dominants
LA RUPTURE DU BLOC SOCIAL ITALIEN
En Italie, la crise politique a explos en 1992. Elle est dabord apparue
comme la consquence dune corruption politique forte et organise qui,
au dbut des annes 1990, faisait lobjet dune srie denqutes judiciaires
dont la plus i mportante est connue sous le nom de Mani pulite. Cependant,
lhistoire des vingt dernires annes montre que la crise politique italienne
nest pas simplement lie aux critiques morales portes par la socit
civile contre les classes dirigeantes. De mme, les explications qui lient
la crise la confguration atypique du systme politique italien ne sont
pas vraiment convaincantes. Si on les acceptait, la crise politique serait une
consquence de la chute de lUnion sovitique, qui aurait dstabilis un
quilibre trs particulier dans lequel le principal parti communiste dEurope
occidentale tait exclu des coalitions gouvernementales pour des raisons
dalliances internationales.
Mais, ni le changement massif du personnel politique qui sest produit
immdiatement aprs la crise de 1992, ni la disparition des principales
formations politiques de ce quon appelle aujourdhui la premire rpu-
blique (notamment de la Dmocratie chrtienne, du Parti communiste
et du Parti socialiste) nont suff mettre un terme linstabilit politique:
aucun gouvernement sortant na t reconduit entre 1992 et 2011. Si on se
limitait voir dans la crise de 1992 la consquence de la rvolte contre
la corruption politique ou de la chute du mur de Berlin, il serait diffcile de
rendre compte des changements qui ont suivi et qui ont modif en pro-
fondeur la structure socio-conomique italienne (voir tableau A1, p.127).
Lorganisation de la sphre politique a t modife en profondeur
avec labandon du systme de vote la proportionnelle, un considrable
transfert de pouvoir du lgislatif vers lexcutif et un important processus
de dcentralisation administrative. Dans la sphre conomique, les priva-
tisations ont dmantel le systme dentreprises participation publique
qui pendant soixante ans avait jou un rle dcisif dans lorganisation du
40
capitalisme italien. Le systme de retraite par rpartition a t progressi-
vement remplac par un systme par capitalisation. Les secteurs les plus
importants de lconomie ont t ouverts la comptition internationale.
La transition de la premire la deuxime rpublique entame il y
a deux dcennies nest pas encore termine : pour comprendre les rai-
sons dune crise aussi longue et profonde, nous proposons dinterprter la
crise politique de 1992 comme la consquence de la rupture de lalliance
sociale dominante dans les dcennies prcdentes. Les groupes sociaux
qui composaient cette alliance taient porteurs dattentes htrognes.
Les grandes entreprises du nord-ouest du pays proftaient des dpenses
publiques lies aux commandes de ltat et du soutien public aux processus
de restructuration (y compris de la Cassa integrazione guadagni). Les classes
assistes du Sud bnfciaient dun systme important de transferts. Ces
dpenses ntaient pas fnances par une hausse de la pression fscale,
laquelle les groupes sociaux du Nord taient opposs. Il faut souligner qu
partir de la moiti des annes 1980, le thme de la lutte contre le far-
deau fscal port par le Nord a t au cur du programme politique de
la Ligue du Nord, jusqualors un mouvement politique marginal li des
revendications identitaires et devenu depuis lun des protagonistes de la vie
politique italienne. La dette publique jouait donc le rle de variable dajus-
tement entre ces demandes htrognes: son poids a doubl entre 1981
et 1993, passant de 60 120% du PIB. En mme temps, une dette publique
croissante qui offrait des rendements toujours plus importants alimentait la
diffusion de la rente fnancire, en particulier dans le nord du pays.
Au cours des annes 1980, la combinaison de trois facteurs a favoris
la domination du patronat dans les relations du travail : (1) une politique
budgtaire relativement expansive: la politique budgtaire italienne au milieu
des annes 1980 avait une orientation plutt contracyclique; (2) la rigidit
du taux de change: en vue de ladmission de la lire italienne dans la bande
troite du Systme montaire europen (SME), qui a eu lieu en 1989, lItalie
a commenc stabiliser son taux de change la moiti de la dcennie; le
41
SME fonctionnait comme un systme de changes quasi fxes, ce qui imposait
de fortes contraintes la politique conomique; (3) la faible protection des
salaires rels contre linfation; partir de 1984, le mcanisme dindexation
automatique des salaires linfation (scala mobile) a t affaibli.
Les facteurs (1) et (2) rendaient tout confit salarial et ses consquences
en termes dinfation trs coteux pour les syndicats, par ailleurs affaiblis
par les restructurations qui avaient caractris la grande industrie italienne
entre la fn des annes 1970 et le dbut des annes 1980. La politique
expansive bnfciait donc en premier lieu des groupes intgrs dans le
bloc social dominant.
partir du milieu des annes 1980, la politique de mdiation entre les
attentes dominantes a produit une srie de contradictions:
limportance croissante des intrts socio-conomiques lis la rente
fnancire lintrieur du bloc dominant
1
; la diffusion de la rente a t
lorigine dune plus grande htrognit des attentes sociales au sein
de lalliance dominante, ce qui a pos un problme de mdiation poli-
tique notamment avec les intrts des entreprises;
la hausse du niveau des taux dintrt, largement impulse par celle de la
dette publique: une telle volution a t positive pour les percepteurs
des rentes fnancires, mais ngative pour lensemble des entreprises;
la perte de comptitivit engendre par la participation un systme
de changes quasi fxes en labsence de relations du travail coopratives,
une perte signale par la hausse du taux de change rel.
Limportance grandissante des intrts sociaux lis la rente fnancire, la
hausse des taux dintrt et la perte de comptitivit extrieure constituent
autant de consquences endognes de la politique de mdiation choisie par
les gouvernements italiens au cours des annes 1980. Cela a produit une
fracture lintrieur de la base sociale du pentapartito, lalliance des cinq partis
1. Pour une analyse complte du poids de la rente fnancire sur la distribution du
revenu en Italie, voir G.Alvi, Una repubblica fondata sulle rendite.
42
qui soutenaient les diffrents gouvernements. Les attentes des classes assis-
tes, de la bureaucratie publique et celles connectes la rente fnancire
ont trouv une rponse dans les politiques publiques, alors que les intrts
associs la production (les petites entreprises et leurs salaris dun ct, la
grande industrie de lautre) ont t progressivement sacrifs.
Les indpendants et les petites entreprises ont t les premiers expri-
mer leur mcontentement. Ces groupes nont pas bnfci dun rgime de
politique conomique qui visait favoriser des relations du travail domines
par le patronat, alors quils ont pay le prix de la hausse des taux dint-
rt et de la perte de comptitivit, particulirement nuisible des PME
largement tournes vers lexportation
1
. Les indpendants et les petites
entreprises ( la fois les petits entrepreneurs et leurs salaris) constituent
le noyau dur de la base de la Ligue du Nord, qui connat ses premiers suc-
cs lectoraux dans la seconde moiti des annes 1980. cette poque,
la Ligue est un parti dopposition, mais sa base lectorale est sociologique-
ment trs proche de celle des partis de gouvernement, en particulier de
llectorat de la Dmocratie chrtienne. Au dbut des annes 1990, mme
Confndustria (le syndicat patronal, lpoque trs li aux grands groupes
industriels) demandait un changement radical dans les politiques publiques.
Ainsi, la fn de la Premire rpublique (et avant le dbut de len-
qute Mani pulite), lensemble des groupes sociaux lis la production
sopposaient la politique du gouvernement: les salaris et les employs
de la grande industrie, qui votaient largement pour le PCI et taient par
consquent exclus de lchange politique ; les indpendants, les petites
entreprises et leurs salaris, dont le soutien avait permis lessor de la Ligue
du Nord; les grandes entreprises et Confndustria, dont le journal (Il sole
24 ore), au dbut des annes 1990, attaquait quotidiennement un gouver-
nement accus de gaspiller les ressources publiques.
1. Voir M. A. Golden, International economic sources of regime change : how
European integration undermined Italys postwar party system.
43
En rponse ces attaques et dans lespoir de garder le soutien des
entrepreneurs, le gouvernement dcida doprer une forte restriction
budgtaire pour stabiliser la dette. Mais leffet court terme dune telle
stratgie a t daccrotre linsatisfaction et de provoquer lclatement au
grand jour de la crise en 1992.
La politique suivie par le premier gouvernement Berlusconi (10 mai
1994-17 janvier 1995) peut tre interprte comme une tentative pour
reconstituer le bloc social dominant des annes 1980. Dans la campagne
lectorale de 1994, Berlusconi avait form deux alliances diffrentes: lune
avec la Ligue dans le nord, lautre avec Alleanza nazionale (dont la base lec-
torale tait essentiellement constitue par les fonctionnaires et les classes
assistes) dans le centre et le sud du pays. Mais ces deux partis refusaient
de passer un accord lectoral direct entre eux. La courte dure de vie du
gouvernement (dont la chute fut dtermine par la dfection de la Ligue
du Nord au bout de huit mois) dmontre que les marges de mdiation
politique entre les groupes dominants au cours des annes 1980 taient
compltement puises.
LES DIVISIONS AU SEIN DES DEUX BLOCS SOCIAUX EN FRANCE
La crise politique franaise na pas t aussi spectaculaire quen Italie o
des dizaines de politiciens se sont assis sur les bancs des tribunaux. Mais
on peut nanmoins rappeler le toll provoqu par la prsence de Jean-
Marie Le Pen, candidat du Front national (FN), au second tour de llection
prsidentielle, ou encore la gife reue par les partis gouvernementaux
lors du rfrendum de 2005 sur la question du trait constitutionnel euro-
pen. Par ailleurs, tout comme en Italie, aucun gouvernement franais na
t rlu depuis 1978. Les victoires de la droite (lections prsidentielles
ou parlementaires) de 1995 et 2007 ne font pas exception. La campagne
de Jacques Chirac de 1995 tait largement oriente contre la politique
du gouvernement alors dirig par son ami de trente ans et com-
pagnon du RPR douard Balladur. Principal adversaire de Chirac sur sa
44
droite, Nicolas Sarkozy a remport llection prsidentielle de 2007 sur
un programme de rupture radicale avec la fois le modle franais et
le style du prsident Chirac et de son Premier ministre Dominique de
Villepin.
Les parallles entre lItalie et la France ne sarrtent pas l, car lexpli-
cation la plus commune de la crise franaise est aussi peu convaincante
que celles mentionnes pour lItalie. La raison la plus souvent voque
pour expliquer lmergence du Front national et de lextrme droite
en France est le rejet par une grande partie de llectorat dune poli-
tique dimmigration juge trop tolrante, mise en uvre aussi bien par la
gauche que par la droite durant les quarante dernires annes. Toutefois,
cette explication est en contradiction ouverte avec les enqutes dopi-
nion qui montrent que sil y a une certaine hostilit en France vis--vis
des immigrs, ce nest pas un phnomne rcent et elle na pas augment
au cours des dernires annes
1
. Comme en Italie, il semble que la crise
franaise puisse tre attribue la diffcult de renouveler les compromis
sociaux qui ont assur la stabilit politique dans le pass.
La crise conomique des annes 1970, avec le ralentissement de la
croissance et une forte augmentation du chmage, et les volutions du
modle franais dans les annes 1980 ont peu peu modif le pay-
sage sociopolitique
2
. Lopposition des blocs de droite et de gauche sur
1. Voir par exemple les sondages post-lectoraux effectus entre 1978 et 2007
(CDSP Sciences-Po) et lanalyse dE.Guillaud et S.Palombarini, volution des at-
tentes sociales et comportement lectoral: France, 1978-2002. Limmigration est
considre comme le principal problme lors de llection prsidentielle de 2007 par
peine 6% de llectorat. On peut aussi noter que la France a connu un dchane-
ment de violence raciste en 1973, avec pas moins de cinquante meurtres (Y.Gastaut,
La fambe raciste de 1973 en France); et pourtant, J.-M. Le Pen a obtenu seule-
ment 0,75% des votes lors de llection prsidentielle lanne suivante.
2. E.Guillaud et S.Palombarini, volution des attentes sociales et comportement
lectoral: France, 1978-2002.
45
la question de lintervention publique sest creuse et a pris des formes
nouvelles dans les annes 1980, aprs que le gouvernement ait choisi
le tournant de la rigueur , cest--dire la promotion des politiques
macro-conomiques restrictives afn de lutter contre linfation, de rester
dans le SME, et plus tard de se qualifer pour lUnion conomique et
montaire.
Des clivages sont apparus dans chacun des deux blocs sociaux et ont
dstabilis les bases lectorales droite et gauche. droite, la demande
exprime par les travailleurs indpendants et les cadres dune politique
thatchrienne ntait pas partage par les catgories moyennes et inf-
rieures du secteur priv. Par exemple, en estimant la probabilit dtre
favorable aux privatisations
1
en 1988, on obtient 69 % pour les cadres
du priv mais seulement 51% pour les employs du priv
2
. Des groupes
de rfrence pour les partis de gouvernement de droite se sont donc
retrouvs sur des positions trs diffrentes quant un possible tour-
nant thatchrien de la politique conomique: indpendants et cadres du
priv y taient trs favorables tandis que les employs du secteur priv y
taient plus hostiles.
La fracture ntait pas moins relle gauche. Franois Mitterrand avait
t lu en 1981 sur une plate-forme clairement de gauche, avec le sou-
tien du PCF. La plate-forme conomique tait fonde sur deux principaux
types dintervention: (i) une srie de rformes structurelles comprenant
notamment un vaste programme de nationalisations (conduisant un
contrle de ltat de 75 % de lindustrie et de quasiment 100 % du
1. Les rponses sans opinions sont exclues.
2. Les diffrences sont statistiquement signifcatives. De mme, si la probabilit
estime de considrer une ventuelle suppression de la scurit sociale comme
trs grave tait de 89% en moyenne et de 90% pour les employs du priv, elle
ntait que de 81% pour les indpendants. La diffrence nest pas spectaculaire, mais
elle est statistiquement signifcative.
46
secteur fnancier), une extension de la protection sociale et de la lgisla-
tion du travail; (ii) un programme dexpansion macro-conomique fond
sur limpulsion budgtaire et une augmentation des revenus des mnages.
Cette dernire composante, classiquement keynsienne dans son inspira-
tion, sest rvle tre insuffsante pour surmonter court terme la crise
conomique et inverser la tendance croissante du chmage.
Aprs lchec
1
de la politique expansionniste, lalternative tait la sui-
vante : poursuivre une voie expansionniste pour contenir le chmage,
accepter le risque dune infation leve et sortir du SME ou rester dans le
SME, adopter une politique dfationniste pour prserver la parit du franc
et accepter le chmage. La dernire option choisie par Mitterrand ntait
pas simplement un choix conomique mais aussi un choix politique puisque
le tournant de la rigueur contredisait les attentes des classes populaires
au sein du bloc de gauche (voir tableau 2). Cela impliquait daccepter le
risque de voir des classes populaires sortir du bloc dominant et denvisager
la possibilit de nouvelles alliances, sans doute avec la fraction des classes
moyennes qui tait favorable certains aspects du programme de gauche
mais rserve sur les nationalisations, la forte intervention de ltat dans
lconomie ou lalliance politique avec le PCF. Le tournant conomique de
la politique mene en 1983-1984 est donc aussi un tournant politique et
le dbut dune recherche dalliance avec les groupes sociaux et les forces
politiques au centre du clivage gauche-droite
2
. Deux lments (lis entre
eux) pourraient avoir privilgi une alliance centre-PS : (1) les attentes
divergentes au sein du bloc de droite sur lopportunit dun programme de
rforme nolibrale forte, et (2) la monte du Front national. Le premier
1. Lchec est principalement le niveau lev du dfcit extrieur.
2. On pourrait soutenir que ctait le plan initial de Mitterrand et que lalliance des
socialistes avec le Parti communiste, ainsi que la base sociale correspondant cette
alliance politique, ntait quune premire tape ncessaire pour la conqute du
pouvoir et non une situation de longue dure.
47
lment a pu contribuer loigner du bloc de droite les groupes sociaux
modrment tents par le programme nolibral. En outre, la crainte dune
alliance entre les partis traditionnels de droite et le Front national en rai-
son du poids politique croissant de ce dernier a pu pousser ces groupes
soutenir une alliance politique centre-PS.
La premire tape dans cette direction a t labsence du Parti commu-
niste du gouvernement dirig par Laurent Fabius en 1984. Le changement
dans la loi lectorale est un autre lment important. Pour la premire
(et unique) fois sous la V
e
Rpublique, les lections lgislatives de 1986 se
sont tenues la proportionnelle. Linterprtation la plus commune de ce
changement politique tait le dsir de Franois Mitterrand de limiter lam-
pleur dune victoire, largement envisageable, de la droite au Parlement, et
de permettre la prsence du Front national lAssemble, parti avec lequel
les partis traditionnels de droite ne pouvaient pas faire alliance dans le
contexte politique de lpoque. Un autre aspect, certainement plus impor-
tant, du choix de la rgle proportionnelle est quelle aurait pu favoriser
terme lclatement du clivage gauche-droite et rendre ainsi possible une
alliance centre-PS. Mais la victoire de lalliance RPR-UDF a rendu vaine
cette tentative de recomposition de la vie politique franaise (tableau3).
Tableau 3 France: rsultats du premier tour des lections lgislatives
(pourcentage de voix).
1978 1981 1986 1988 1993 1997 2002 2007
PS+MRG+DVG 24,7 38,2 32,1 37,5 20,1 27,8 27,9 28,0
PCF 20,6 16,1 9,8 11,2 9,1 9,9 4,9 4,3
Extrme gauche 3,3 1,3 1,5 0,4 1,7 2,5 2,8 3,4
Verts 2,1 1,1 1,2 0,4 4,0 4,4 4,5 3,3
UMP / RPR-UDF 46,7 42,9 44,6 40,5 44,1 36,2 43,9 45,6
MODEM 7,6
FN / Extrme droite 0,4 9,7 9,7 12,9 15,3 12,2 4,7
Source des donnes : ministre de lIntrieur.
48
Les dfaites lectorales des gouvernements dominante socia-
liste (1986, 1993) ont rsult de lcart grandissant entre la politique
conomique mene et les attentes de la base sociale de la gauche. Le princi-
pal objectif de la politique macro-conomique tait la lutte contre linfation
en vue de stabiliser la parit nominale du franc vis--vis du Deutsche mark
et de pouvoir rester dans le SME. Les consquences en termes de poli-
tique conomique et de rsultats macro-conomiques taient videntes.
La politique budgtaire est devenue beaucoup moins expansionniste et
mme procyclique aprs 1983, avec ladoption duneposition restrictive
en dpit du ralentissement conomique. Ce caractre procyclique a t
maintenu jusqu la fn des annes 1980 (et fut retrouv sous le gouverne-
ment Jupp entre 1995 et 1997). La politique montaire tait en ligne avec
ces options, avec une orientation restrictive qui a dur jusquau dbut des
annes 1990 et a t partiellement inverse au moment de la rcession
de 1993. Sur le plan macro-conomique, cela a entran un important
ralentissement de linfation et une stabilisation du franc, notamment aprs
la crise du SME de 1992-1993. Le prix de cette politique a t pay en
termes de chmage, dont le taux a rapidement augment au dbut des
annes 1980 et nest jamais redescendu sous la barre des 8%, mme pen-
dant les priodes de croissance relativement rapide de la fn des annes
1980 et 1990.
La consquence a t que les groupes sociaux traditionnellement atta-
chs la gauche sen sont progressivement dtourns. Les groupes qui ont
le plus souffert des effets de la crise conomique ont arrt de soutenir
le gouvernement. Et cela a t davantage ressenti par le Parti communiste,
dont les pertes en termes de votes sont clairement lies sa participa-
tion aux gouvernements socialistes de 1981-1983 et de 1997-2002 (voir
tableau3). Ce parti a ainsi pay lectoralement labandon des intrts quil
reprsentait en participant aux coalitions menes par le Parti socialiste.
On voit en effet que la part des voix du Parti communiste sest stabilise
49
durant la priode 1986-1997, correspondant son absence de la coalition
gouvernementale ou sa prsence dans lopposition
1
.
En 1988, la rlection de Franois Mitterrand a donn au Parti socia-
liste une nouvelle occasion de poursuivre sa conqute dune alliance
centriste. Le nouveau Premier ministre, Michel Rocard, fgure de proue de la
deuxime gauche, appelle alors un big bang dans la vie politique
franaise, cest--dire une rupture radicale dans les alliances politiques
2
.
Cette rupture na pourtant pas eu lieu. Le second mandat de Mitterrand a
t moins actif en termes de rformes nolibrales (voir tableau A2, p.129),
mais la politique macro-conomique a t particulirement infuence par
les objectifs dunifcation montaire europenne et de march unique. La
politique dancrage nominal par rapport au Deutsche mark sest rvle
particulirement coteuse en termes de chmage, et la gauche a perdu les
lections lgislatives de 1993.
La victoire de la gauche llection lgislative de 1997 fut prcde
dun nouveau revers dans la qute dune alliance centriste. En 1995, lan-
cien ministre des Finances de Franois Mitterrand et ancien prsident de
la Commission europenne, Jacques Delors, refuse de se porter candidat
llection prsidentielle jugeant impossible dobtenir la majorit politique
ncessaire la mise en uvre de sa politique et donc de construire une
1. Cela remet aussi en question la thse populaire qui consiste croire que le dclin
du Parti communiste serait li la chute du mur de Berlin et la fn de lUnion sovi-
tique.
2. Cette deuxime gauche tait oppose lhritage marxiste et mme jacobin
de la gauche. Elle tait donc contre un contrle de lconomie par ltat et contre les
nationalisations, favorisant la rgulation du march et le dialogue social. Politiquement,
elle a cherch des alliances en dehors du Parti communiste et en direction du centre.
Michel Rocard a dfni en 1984 sa conception du socialisme en utilisant la mtaphore
du code de la route invente par Louis Rougier propos du nolibralisme (voir
lencadr, p.23).
50
alliance centriste rompant avec lopposition entre bloc de gauche et bloc
de droite.
Llection de 1997 a t remporte par Lionel Jospin, la tte dune
alliance de cinq partis soutenus par le bloc de gauche traditionnel
1
. En dpit
dune campagne gauche et dune opposition publiquement assume la
troisime voie de Tony Blair alors en vogue, le mandat de Jospin a t
marqu par un rel approfondissement de la nolibralisation de lcono-
mie franaise, en ce qui concerne les marchs des produits et le systme
fnancier (voir tableau A2, p.129). Les gouvernements Jospin ont davantage
privatis dentreprises que les gouvernements de droite et ont adopt
des lois qui ont t une tape importante dans la conversion du systme
franais de gouvernance fnancire et de gouvernance des entreprises vers
les standards anglo-saxons
2
.
La stratgie tait de nolibraliser les secteurs de lconomie qui, tort
ou raison, ntaient pas considrs comme tant trop sensibles pour la base
sociopolitique de la gauche, les domaines de la protection sociale et de la
relation de travail fgurant en haut de la hirarchie institutionnelle du bloc de
gauche. De profondes transformations du systme fnancier et de la gouver-
nance dentreprise ont ainsi t changes contre certaines extensions de la
protection de lemploi, une augmentation de lemploi public et la semaine de
35heures, une rforme ambigu qui a diminu la dure lgale de la semaine
de travail tout en permettant une fexibilit accrue dans lorganisation du
travail. La logique de ces rformes tait de russir le passage du modle fran-
ais vers un modle hybride social-dmocrate/nolibral, dont la stabilit est
1. Lalliance de cinq partis tait compose du PS et de son alli traditionnel, le PRG,
du MDC de J.-P.Chevnement, des Verts et du PCF.
2. Y. Tiberghien, Entrepreneurial States : Reforming Corporate Governance in France,
Japan, and Korea.
51
trs discutable si lon considre la complmentarit entre institutions
1
.
Cette stratgie tait l aussi en contradiction avec les attentes de la base
sociale de la gauche. Ce qui a entran une spectaculaire dfaite lectorale
avec labsence du principal candidat de la gauche, Lionel Jospin, au second
tour de llection prsidentielle de 2002. Pour la premire fois, depuis
1969, une grande partie des votes de gauche sont alls vers des candidats
qui sopposaient la direction nolibrale du gouvernement Jospin
2
. On
voit sur la fgure 3 que la gauche plurielle avait perdu en 2002 tout ou
partie du soutien lectoral des groupes qui taient derrire lunion de
la gauche en 1978. On remarque aussi que le vote pour la gauche de
gouvernement semble moins dpendre de lappartenance aux catgo-
ries socio-professionnelles considres; les larges intervalles de confance
indiquent que la prcision des estimations fondes sur lappartenance
une catgorie socio-professionnelle donne est devenue beaucoup plus
faible quen 1978.
Pour rsumer, les trois expriences de gouvernements dirigs par le
Parti socialiste ont t domines par la mme logique: la poursuite dune
modernisation de lconomie franaise, qui a eu pour consquence de
saliner les classes populaires et de pousser lmergence dun vote pour
des partis non traditionnels, sur la droite comme sur la gauche. Suivant la
logique du modle de llecteur mdian, les dirigeants socialistes pensaient
que les classes moyennes taient la cible cl de leur action politique, ce qui
les a amens ngliger les classes populaires. La dsaffection des classes
populaires vis--vis de la gauche, provoque par la ngligence de leurs
1. B.Amable, The Diversity of Modern Capitalism et Structural reforms in Europe
and the (in)coherence of institutions; R.Deeg et G.Jackson, Towards a more
dynamic theory of capitalist variety.
2. Ainsi les trois candidats trotskystes ont-ils rassembl 11% des voix alors que le
score de Jospin tait d peine plus de 16%.
52
attentes, a de fait rendu lmergence dun bloc social excluant ces classes
populaires et soutenant une alliance politique centriste plus raliste.
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
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Figure 3 Probabilit de voter pour les principaux candidats
de la gauche plurielle (PS, PCF, Verts) au premier tour des lections
prsidentielles de 2002 selon la catgorie socio-professionnelle.
Le triangle reprsente la probabilit estime, le trait vertical
lintervalle de confance 95% (voir Annexes, p.125).
Les politiques nolibrales sont galement au cur des problmes
affectant le bloc de droite. Lalliance de droite autour de la coalition RPR-
UDF/UMP a t au pouvoir trois fois sur des priodes de deux ans en
1986-1988, 1993-1995 et 1995-1997, et continment depuis 2002. Le
gouvernement Chirac de 1986 tirait son inspiration de la rvolution
conservatrice qui tait alors en cours au Royaume-Uni et aux tats-Unis.
Son ambition affche tait de faire radicalement changer de cap lcono-
mie franaise. Le programme de rforme centr sur les privatisations et,
dans une moindre mesure, sur la fexibilisation du march du travail tait
donc une inversion de la politique suivie par lalliance de gauche en 1981.
Ce gouvernement mettait en place un vaste programme de privatisations
53
et supprimait lautorisation pralable de licenciement pour les entreprises.
Ce qui a eu des consquences importantes sur la possibilit donne
aux entreprises de mettre en uvre des politiques de restructuration.
Cetteorientation nolibrale a suscit des problmes au sein mme de
la base sociale de la droite, opposant les groupes qui exprimaient des
demandes pour une forte fexibilit du march du travail (artisans, com-
merants, indpendants) et ceux qui se sentaient menacs par celle-ci
(salaris du secteur priv). La tentative de Jacques Chirac, en 1986, cor-
respond alors davantage un alignement sur les attentes dune partie de
sa base sociale qu une mdiation entre les diffrentes demandes du bloc
de droite.
Lchec de lexprience de 1986-1988 a eu un impact durable sur les
stratgies politiques de la droite. Les politiciens de droite de premier plan
ont intgr le fait que la forte demande de libralisation et de fexibilisation
du march du travail revendique par une partie de leur lectorat tait dif-
fcile concilier avec les demandes de scurit exprimes par les employs
du secteur priv. Cette contradiction fondamentale explique la prudence
avec laquelle les rformes du march du travail ont t menes jusqu la
prsidence de Sarkozy. Les seules tentatives importantes pour fexibiliser
le march du travail ont toujours t effectues la marge, cest--dire
sur des groupes cibls de la population active, et non au cur de cette
dernire
1
.
1. De telles tentatives dajustement la marge sont, par exemple, le contrat pre-
mire embauche (CPE) de Villepin pour les travailleurs de moins de 25 ans, et le
contrat nouvelle embauche (CNE) pour les trs petites entreprises: ces deux contrats
taient destins permettre aux entreprises de licencier les travailleurs durant les
deux premires annes, faute de quoi le contrat deviendrait permanent. Cependant,
le CPE na jamais t mis en place, tant donn les grandes manifestations que son
annonce a provoqu, tandis que le CNE a t supprim quelques mois seulement
aprs avoir t mis en uvre.
54
Le gouvernement Balladur, entre 1993 et 1995, sest abstenu de toute
modifcation sensible des institutions du march du travail et sest plutt
concentr sur la poursuite du programme de privatisations, dans le but
de former un noyau dur dactionnaires stables, choisi par le ministre des
Finances. Une premire rforme importante de repli de la protection
sociale a concern les retraites du secteur priv, geste risqu tant donn
la composition de base sociale de la droite. Bien que cette rforme ait
t adopte sans provoquer de ractions signifcatives de la part des syn-
dicats, cela na pas t sans consquences sur les diffcults rencontres
par douard Balladur dans sa comptition avec Jacques Chirac pour le
leadership de la droite. En effet, ce dernier a saisi loccasion doccuper un
espace au centre et a propos une mdiation entre les demandes diver-
gentes du bloc de droite, diffrente de lorientation nolibrale propose
par Balladur. Lors de llection prsidentielle de 1995, Chirac a devanc
Balladur au premier tour et a remport llection contre Jospin au second
tour, en adoptant une position quasi de centre-gauche, critiquant le
manque de raction du gouvernement Balladur face aux ingalits crois-
santes (mise en avant du thme de la fracture sociale), et promettant une
politique de relance visant augmenter le pouvoir dachat (la feuille de
paie nest pas lennemi de lemploi). Les propositions de Chirac ont permis
de runifer le bloc de droite. Cependant, une fois lus, Chirac et son
Premier ministre, Alain Jupp, entreprirent une politique nolibrale plus
classique que ce que les appels rsorber la fracture sociale avaient laiss
prsager.
Lchec de la rforme des retraites de 1995 a t un tournant important.
Jupp avait t suffsamment prudent pour cibler un groupe appartenant
en grande partie au bloc de gauche, les fonctionnaires et les employs des
entreprises publiques, avec leurs rgimes spciaux de retraites. Lenjeu de
la rforme tait daligner les rgimes spciaux sur le rgime gnral du
secteur priv, ce qui impliquait une diminution du niveau des retraites. La
rforme avait mme obtenu le soutien dun certain nombre de syndicalistes,
55
duniversitaires et dintellectuels traditionnellement considrs comme de
gauche
1
. Pourtant, lopposition la rforme des retraites a t massive
et sest transforme en un mouvement contre les politiques nolibrales
en gnral qui a non seulement permis de runifer les classes populaires
au sein du bloc de gauche mais a recueilli galement le soutien des salaris
du secteur priv, qui ont appuy un mouvement quils navaient pas t
capables de mener deux ans plus tt, quand leurs propres retraites taient
en jeu.
Pour les blocs de droite comme de gauche, il existe donc des contradic-
tions entre les attentes des diffrents groupes sociaux qui les composent.
Cette double fracture est lorigine de la monte de partis nappartenant
pas aux coalitions gouvernementales et notamment dun parti dextrme
droite : le Front national. Celui-ci a propos un mlange particulier de
nolibralisme radical sur le march du travail et dans la politique de redis-
tribution et de protectionnisme dans la politique commerciale
2
. Le Front
national a ainsi attir les lecteurs dus par la prudence excessive de la
droite dans le domaine des rformes du march du travail et de la protec-
tion sociale; et ceux dus par une gauche quils considraient au service
des exigences dune Europe nolibrale. En parallle, les catgories les plus
pauvres du bloc de gauche se sont loignes du Parti socialiste qui avait
gouvern au cours des annes 1980. Pour les partis de gouvernement, la
1. Deux ptitions montrent que la fracture du bloc de gauche tait prsente chez
les intellectuels: lune, Pour une rforme de fond de la scurit sociale soutenait,
malgr certains aspects contestables, une rforme de fond qui [allait] dans le
sens de la justice sociale . Lautre, l Appel des intellectuels en soutien aux gr-
vistes , soutenait le mouvement des grvistes qui reprsentait une dfense des
acquis les plus universels de la Rpublique.
2. Parmi les propositions du Front national, on trouvait labolition des impts sur
le revenu et sur lhritage, la baisse de limpt sur les bnfces des entreprises et la
limitation de la part des dpenses publiques dans le PIB 25%.
56
tendance commune a donc t de rduire le noyau dur de leur base lec-
torale aux catgories de revenus moyennes et hautes du secteur public
pour la gauche et du secteur priv pour la droite.
3. Les diffcults rencontres par les stratgies
de gauche
LCHEC DU PACTE ENTRE PRODUCTEURS
En Italie, le premier gouvernement Prodi (1996-1998) a t une exprience
nouvelle car la gauche participait pour la premire fois directement un gou-
vernement. La formation dune autre alliance sociale, appele Pacte entre
producteurs, a t une tentative pour sortir de la crise politique. Cette
exprience sest prolonge jusquen 2001 par le gouvernement DAlema
(le premier et, ce jour, lunique ancien membre du Parti communiste
avoir occup la place de Premier ministre) puis le deuxime gouvernement
Amato. De nombreux conomistes ont jug que leurs rsultats taient
remarquables: lItalie a t intgre dans le premier groupe des pays ayant
adopt leuro, la dette publique a t stabilise puis rduite, les taux dintrt
et linfation ont diminu. La classe politique qui avait particip cette exp-
rience tait ainsi convaincue davoir fait un excellent travail
1
.
Cependant, beaucoup dlecteurs ne partagrent pas ce jugement :
lopinion trs ngative dune partie importante de la base sociale du
1. Selon linterprtation de nombreux leaders du centre-gauche, la dfaite lectorale
de 2001 est lie des problmes de communication et dorganisation politique. Ainsi
Vincenzo Visco, ministre des Finances entre 1996 et 2000, crit aprs lchec lectoral:
Les lecteurs ont reconnu et apprci les rsultats du gouvernement, qui sont positifs
voire excellents. Il nous reste comprendre pourquoi malgr cela ils ne se sont pas
identifs notre offre politique. [] Le problme vient du fait quon nous attribue
encore une identit et une culture qui appartiennent au pass. Selon lui, la classe
politique du centre-gauche est encore trop attache des qualits, valeurs, symboles
dun pass qui quon le veuille ou non est dfnitivement derrire nous. (V.Visco,
La Repubblica, 1
er
aot 2001). Ce type danalyse critique conduira les Democratici di si-
nistra (hritiers du Parti communiste) et le parti de la Margherita (n de lclatement de
la Dmocratie chrtienne) fusionner en donnant naissance au Parti dmocratique.
58
centre-gauche sur laction gouvernementale (enqute Itanes, 2001) est
sans doute une des raisons fondamentales de la dfaite lectorale de 2001.
Durant les lections de 2001, le centre-gauche la emport chez les
lecteurs qui considraient les thmes suivants comme prioritaires : lin-
tgration europenne, la lutte contre lvasion fscale et la corruption
publique, la protection de lenvironnement, lcole et la sant donc
lEurope, ltat social et les questions thiques. En revanche, la droite a trs
largement emport le soutien de ceux qui considraient comme une prio-
rit la lutte contre le chmage, la baisse de linfation et de la pression fscale,
le rattrapage conomique du sud du pays, la lutte contre la criminalit et
limmigration clandestine. Le centre-droit a donc gagn non seulement sur
le thme de linscurit, mais aussi parce quil tait considr comme plus
crdible ou effcace sur lensemble des questions conomiques.
En ce qui concerne les catgories socio-professionnelles, le centre-
gauche a obtenu en 2001 une courte majorit parmi les cadres du secteur
public et les employs du public et du priv. Le centre-droit sest impos
chez tous les indpendants (entrepreneurs, professions librales, commer-
ants et artisans) mais aussi chez les chmeurs et les ouvriers du secteur
public comme du secteur priv.
Lopinion des lecteurs sur les rsultats conomiques de laction gou-
vernementale tait donc majoritairement ngative, notamment parmi les
classes faible revenu
1
. Aprs cinq annes de gouvernement, lvaluation
trs positive que le personnel politique de centre-gauche donnait de sa
propre action tait trs diffrente de celle, trs ngative, dune large partie
de sa propre base lectorale. Comment expliquer un tel cart?
Le contenu du Pacte entre producteurs doit tre explicit. Lobjectif
fondamental affch par le centre-gauche italien tait de permettre lItalie
de faire partie du premier groupe de pays adopter leuro. La stabilisation
1. M. Caciagli et P. Corbetta, Le ragioni dellelettore : Perch ha vinto il centro-destra
nelle elzioni italiane del 2001.
59
de la dette publique et lamlioration de ltat des fnances publiques
taient donc un passage ncessaire. Mais une restriction budgtaire cons-
quente naurait pu avoir lieu sans provoquer des confits sociaux majeurs,
en labsence daccord sur les modalits de la manuvre, le patronat dun
ct, et les principaux syndicats de lautre.
Suivant la rhtorique des responsables du centre-gauche : lobjectif
principal tait donc lentre dans leuro, les politiques macro-conomiques
restrictives taient fonctionnelles cet objectif et la pratique de la concerta-
zione tait indispensable pour mener de telles politiques dans un contexte
de paix sociale
1
. Bien videmment, le discours politique qui soulignait la
ncessit pour le pays dadopter au plus vite la monnaie unique ne faisait
pas mention de la slection entre les demandes sociales dont une politique
restrictive, mme concerte, tait forcment porteuse. Notre approche
thorique conduit mettre exactement laccent sur le type de slection
opre par la stratgie du centre-gauche. Du point de vue de la stabilit
du systme politique, la seule ncessit fonctionnelle tait de mettre un
terme la crise politique ouverte en 1992: dans cette perspective, on peut
supposer que (1) lobjectif fondamental du Pacte entre producteurs
tait la formation dune nouvelle alliance sociale, condition ncessaire pour
stabiliser le soutien au gouvernement et sortir de la crise politique. Les
protagonistes de la nouvelle alliance devaient tre la grande industrie, ses
salaris et les fonctionnaires publics. Analyse dans ce cadre thorique, (2) la
concertazione tait au cur de lchange politique qui devait fonder le nou-
veau bloc social dominant. Mais ltat des relations industrielles en Italie et le
contenu spcifque des demandes avances par les protagonistes du Pacte
entre producteurs dterminaient un contexte dans lequel (3) la concer-
tazione tait viable seulement en prsence de politiques restrictives. Dans
ce sens, on peut supposer que (4) lentre dans leuro loin de constituer
1. La concertazione consistait dans une ngociation triangulaire (gouvernement-
patronat-syndicats) sur lensemble des politiques publiques.
60
lobjectif fondamental de la stratgie du centre-gauche jouait une fonction
(pourtant essentielle) de lgitimation de la restriction budgtaire.
Pour comprendre le lien entre politiques restrictives et viabilit des
accords triangulaires entre gouvernement, patronat et syndicats, il est
important de souligner que la concertazione italienne de la seconde moiti
des annes 1990 ne correspondait pas un change social-dmocrate
classique entre ressources publiques et soutien politique. Tout dabord,
la coopration dans les relations du travail nappartenait gure la tradition
italienne. La volont du centre-gauche de concerter ses choix politiques a
marqu une innovation sans prcdent dans lhistoire des relations du tra-
vail italiennes. Ensuite, le patronat qui lpoque reprsentait une grande
industrie dclinante sur le plan social et conomique et les syndicats
leur tour prsents essentiellement dans la grande industrie et dans
la fonction publique taient, la fn des annes 1990, bien trop faibles
pour mobiliser signifcativement le soutien lectoral. Enfn, il faut considrer
que depuis le dbut des annes 1990, lattente fondamentale du patronat
portait sur la baisse du niveau des taux dintrt: avec une dette publique
dpassant largement le niveau du PIB, la rponse une telle attente tait
incompatible avec des politiques expansives. Ces trois facteurs faisaient
obstacle un change de type social-dmocrate traditionnel:
une politique expansive aurait pu ractiver le confit social plutt que
pousser la coopration;
en retour dune ventuelle expansion budgtaire, le gouvernement
naurait pas obtenu une forte mobilisation du soutien de la part de
partenaires sociaux faiblement reprsentatifs;
de toute faon, lexpansion budgtaire aurait eu sur les taux dintrt et
sur la comptitivit-prix des effets contraires aux attentes des grandes
entreprises.
Ainsi le gouvernement na pas offert aux partenaires sociaux des
ressources publiques en change de soutien lectoral. Lchange caractris-
tique du Pacte entre producteurs a t trs diffrent. Le centre-gauche,
61
prcisment par la pratique de la concertation, a produit une nouvelle
lgitimit pour des organisations patronales et syndicales affaiblies par le
dclin progressif de la grande industrie et contestes par Berlusconi et ses
allis: dans le contexte ncessairement rcessif li la dcision dentrer au
plus vite dans leuro, leur prsence la table des ngociations a permis au
patronat et aux syndicats dobtenir une relative tutelle des droits acquis et
la possibilit de faire peser sur dautres acteurs sociaux (notamment sur
les PME et sur les classes prcaires) lessentiel du cot de la restriction. En
change, le centre-gauche a reu la possibilit de mener des politiques res-
trictives dans un contexte de paix sociale. Une telle stratgie correspond
un nouveau rgime de politique conomique (tableau4).
Tableau 4 Italie 1975-2001: trois rgimes de politique conomique.
1975-1983 1985-1991 1996-2001
Alliance sociale
Grande industrie
PME
Classes assistes
Rentiers
Classes assistes
Grande industrie
PME
Grande industrie
Salaris syndicaliss du
secteur priv
Salaris du secteur public
La politique conomique
Politique budgtaire
Taux de change
Fortement expansive
Quasi fexible
Assez expansive
Rigide
Restrictive
Fixe
et ses consquences
Relations du travail
Taux dinfation
Dette publique
Taux dintrt
Confictuelles
> 10%
En hausse
Faible mais croissant
Domines par le patronat
5-7%
En hausse
lev
Coopratives
1-2%
Stabilise
En baisse
62
En rgime de changes rigides, le confit social et linfation quil aurait impli-
que constituaient des cots importants pour les partenaires sociaux: dans la
seconde moiti des annes 1990 on a ainsi assist la situation apparemment
paradoxale dun gouvernement de centre-gauche qui opre une restriction
brutale avec laccord du patronat et des principaux syndicats. Lacceptation
par la grande industrie et les syndicats dune srie de contraintes cono-
miques (la stabilit des fnances publiques, la stabilit du taux de change),
qui fondait le Pacte entre producteurs, aurait t probablement contes-
te avec force par une partie de leurs bases respectives si la participation au
processus dunifcation montaire navait jou, du moins pendant la premire
phase de lexprience de centre-gauche (et notamment sous le premier
gouvernement Prodi), un rle de lgitimation absolument dcisif.
Le Pacte entre producteurs peut tre reprsent par une srie
de cercles concentriques. La concertazione entre la grande industrie et les
syndicats tait au cur de lchange. Plus marginales, les classes lies au
secteur public. En dehors de lchange, les PME et leurs salaris ainsi que
les classes prcaires. De mme, la stratgie du centre-gauche sacrifait les
attentes lies la rente fnancire. Une telle stratgie aurait pu se rvler
gagnante si elle avait t en mesure de dvelopper une force centripte
capable dintgrer dans le nouveau bloc social les groupes lis la produc-
tion qui ne sidentifaient ni aux intrts de la grande entreprise ni ceux
des salaris syndiqus. Cependant, les conditions qui ont permis lexistence
du Pacte ont fait obstacle une politique conomique oriente vers
la croissance. Pour slargir lensemble des entreprises et du salariat, le
Pacte entre producteurs avait besoin de ressources abondantes; mais
seule une politique restrictive pouvait assurer la viabilit du pacte cen-
tral entre grande industrie et syndicats qui avait remplac celui entre
entreprises et percepteurs de rentes, dominant dans les annes 1980.
Pour se renouveler, le Pacte entre producteurs a progressivement
absorb des ressources antrieurement destines aux classes restes
en marge de la nouvelle alliance. Le Pacte a ainsi produit une force
63
centrifuge qui a loign du nouveau bloc social les classes assistes, les
travailleurs prcaires, les chmeurs et lensemble des acteurs appartenant
au monde des petites et moyennes entreprises. Si lon considre la com-
position socio-conomique des diffrentes rgions italiennes, on peut ainsi
expliquer la forte opposition sociale qui sest dveloppe contre les gou-
vernements de centre-gauche dans le sud (la partie la plus pauvre du pays)
et dans le nord-est du pays (o la prsence des PME est trs importante).
Le centre-gauche a t incapable de rsoudre la contradiction
entre une alliance des producteurs fonde sur le respect dune srie de
contraintes conomiques, et le frein la croissance impliqu par ces
mmes contraintes, croissance qui aurait pourtant t ncessaire pour
consolider et largir lalliance.
Lanalyse que nous proposons permet dexpliquer pourquoi le premier
gouvernement Prodi na pas respect le programme lectoral sur la base
duquel la coalition qui le soutenait stait forme. Dans ce programme, les
objectifs de la premire phase de gouvernement taient lassainissement
des fnances publiques et lentre dans leuro; la seconde phase aurait
d se donner comme objectifs le dveloppement conomique (notamment
des rgions mridionales) et la baisse du taux de chmage. Le passage la
seconde phase aurait d concider avec la fn de la politique budgtaire
restrictive. Mais cette seconde phase na jamais vu le jour, ce qui a conduit
au rsultat paradoxal de la chute du premier gouvernement Prodi juste aprs
le rsultat historique reprsent par ladmission de lItalie dans le premier
groupe des pays destins adopter la monnaie unique europenne
1
.
1. Confronte au refus dun changement de politique conomique, Rifondazione
comunista a quitt la coalition gouvernementale lautomne 1998, ce qui a entran
la fn du premier gouvernement Prodi. Le centre-gauche resta cependant majoritaire
en raison du soutien dun groupe de centristes (lus dans les listes du centre-droit)
au gouvernement DAlema et au deuxime gouvernement Amato, qui prolongrent
lexprience de gouvernement du centre-gauche jusquen 2001.
64
Le refus dadopter une loi portant sur la rduction de la dure du travail
est lpisode prcis qui a caus la chute du gouvernement Prodi, une chute
par ailleurs largement prvisible tant donn la dgradation des rapports
dans la majorit qui le soutenait. Dans la seconde moiti des annes 1990,
la rduction de la dure du travail tait au centre du dbat politique euro-
pen, notamment en France et en Italie. Limportance politique de ce dbat
en Italie tait le rsultat de linitiative du Parti de la refondation communiste
(PRC), qui constituait laile la plus radicale de lalliance de centre-gauche.
En France, la loi dite des 35heures reprsentait lun des axes porteurs
de la coalition de gauche qui soutenait le gouvernement Jospin. La situation
tait trs diffrente en Italie. La rduction de la dure du travail tait propo-
se avec force par le PRC tandis quune grande partie du centre-gauche y
tait oppose. Quelques jours avant la chute de son gouvernement, Romano
Prodi rejetait publiquement dans ces termes les accusations du PRC de ne
pas avoir respect ses engagements sur les 35heures:
Le texte est dj dpos au Parlement, nous avons respect le mois, le
jour et lheure concords pour le faire. Au cours des dernires semaines,
toutefois, nous navons jamais discut de ce thme, Bertinotti [secrtaire
du PRC] na jamais fait rfrence la loi sur les 35heures. Il sait depuis
le dbut que je ne suis pas daccord avec cette loi, mais nous avons
considr quelle naurait pas impliqu une dtrioration de la situation
et nous avons trouv le moyen de la mettre en application sans aucun
dgt pour le pays
1
.
Le centre-gauche italien ( lexception du PRC) tait oppos une loi
considre comme politiquement dcisive par la coalition de gauche en
France. Cela sexplique par la contradiction entre une intervention lgisla-
tive en matire dhoraires de travail et la stratgie du centre-gauche italien
1. N compromessi n trasformismi [ Ni compromis ni transformismes ],
interview de Romano Prodi, La Repubblica, 3 octobre 1998.
65
qui voulait viter toute diffcult supplmentaire dans le dialogue entre
patronat et syndicats.
Plus gnralement, le passage du gouvernement Prodi une seconde
phase ne pouvait pas avoir lieu en labsence dun changement global de
stratgie. Des politiques moins restrictives taient incompatibles avec les
mcanismes spcifques que le centre-gauche avait mis en uvre pour la
construction du Pacte entre producteurs: elles auraient dstabilis le
bloc social que le centre-gauche essayait de construire. En mme temps, les
contradictions qui ont provoqu la chute du premier gouvernement Prodi
en 1998 expliquent aussi la dfaite lectorale du centre-gauche en 2001:
Aprs avoir atteint le rsultat de lentre dans leuro, il devenait plus dif-
fcile de justifer les politiques restrictives aux yeux des lecteurs qui ne
se sentaient ni reprsents ni protgs par le patronat ou les syndicats.
La stratgie du centre-gauche na pas donn de rponse la demande
de protection sociale et de dveloppement conomique qui provenait
en particulier du sud du pays.
Les politiques restrictives centrales dans la stratgie du centre-gauche
ont provoqu non seulement lhostilit des groupes exclus de la nou-
velle alliance sociale, en particulier les PME dans le Nord et les classes
assistes dans le Sud, sur lesquels a pes pour une grande partie le cot
de la restriction fscale; mais aussi linsatisfaction dune fraction croissante
du salariat, qui est lorigine des diffcults lintrieur de la coalition
gouvernementale et du mcontentement de la gauche radicale.
en refusant dadopter une politique expansionniste et en misant sur une
croissance porte par une politique doffre de style nolibral (priva-
tisations, fexibilisation du march du travail) le centre-gauche a mis en
place les conditions dun affaiblissement des syndicats, pourtant parte-
naires dcisifs de sa stratgie.
Le nouveau bloc social tait fond sur lalliance entre grande indus-
trie et syndicats, qui en Italie reprsentent essentiellement les salaris
du secteur public, les salaris des grandes entreprises et les retraits.
66
Du bloc social taient exclus non seulement les classes assistes et les
indpendants, mais aussi les PME et leurs salaris, les travailleurs irrgu-
liers ou prcaires, les chmeurs. partir des annes 1980, le poids des
grandes frmes dans la structure industrielle italienne a constamment
baiss, contrairement celui des PME. De mme, le poids du travail
irrgulier ou partiel na cess de crotre: aujourdhui, seulement un sala-
ri italien sur deux dispose dun CDI temps complet (51% au cours
du premier trimestre 2010, source: Istat).
50 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %
Micro Petites Grandes Moyennes
Italie
France
Figure4 France/Italie: part de lemploi selon la taille des entreprises.
Microentreprises: 1 9employs. Petites entreprises:
10 49employs. Entreprises moyennes: 50 249employs.
Grandes entreprises: plus de 250 employs.
Source des donnes: OCDE.
Le problme fondamental de la gauche italienne est donc didentifer
de nouveaux partenaires sociaux. Une alliance des producteurs qui
exclurait la fois les PME (et leurs salaris), les travailleurs atypiques et les
chmeurs, est forcment politiquement minoritaire en Italie.
67
LA FRACTURE PROPOS DE LINTGRATION EUROPENNE
On peut tablir un parallle entre lItalie et la France quant au rle que joue
lintgration europenne dans les contraintes qui sappliquent la politique
conomique. Le discours le plus rpandu est que la mise en place dune
politique de gauche se heurte deux types de contraintes:
limpossibilit de mener une politique macro-conomique expansion-
niste, essentiellement en raison des contraintes europennes comme
les critres du trait de Maastricht et labandon du contrle de la poli-
tique montaire;
la diffcult de prserver les institutions de la social-dmocratie, hritage
des compromis passs durant laprs-guerre, dans le contexte de mise en
concurrence des systmes sociaux qui caractrise lUnion europenne.
De fait, la question de lintgration europenne a t au cur des plus
importantes dcisions prises par la gauche au pouvoir depuis le tournant
de la rigueur de 1983. Et cette question est apparue de plus en plus
comme un indicateur de clivage au sein du bloc de gauche. Alors que les
salaris et les employs devenaient davantage sceptiques vis--vis du projet
europen, lappareil du Parti socialiste sefforait de se montrer comme de
potentiels dirigeants responsables en face de ses homologues euro-
pens et faisait de lintgration europenne lun de ses principaux objectifs
politiques sinon le seul. Tout cela sest produit dans une priode durant
laquelle la dimension nolibrale de la construction europenne sest
encore accentue
1
, avec lachvement du march unique ou la cration de
1. Par exemple, ladoption de la directive europenne de 1988 sur la mobilit des
capitaux tait en partie une concession faite lAllemagne : lt 1988, nous
avions clairement fait savoir la Commission et aux autres pays europens que
lAllemagne naccepterait jamais une union montaire sans une totale mobilit des
capitaux interne et externe. (H.Titmeyer, cit dans R.Abdelal, Capital Rules: The
Construction of Global Finance, nous traduisons).
68
leuro, perus comme exposant plus fortement la France la concurrence
internationale et lempchant de mettre en place des protections ses
frontires.
Il faut voir la poursuite de lintgration europenne comme un moyen
au service de stratgies politiques tentant de rpondre aux demandes,
parfois contradictoires, des groupes sociaux susceptibles de former un bloc
social dominant. droite, la stabilisation du bloc passe par une certaine
transformation nolibrale du modle de capitalisme franais. gauche, le
Parti socialiste se fxe comme objectif de long terme le renouvellement de
sa base sociale, ce qui passe par une modernisation des structures de
lconomie franaise:
Les chefs dentreprise franais sont Europens, parce quils ont compris,
raison, que la remise en ordre et la marchisation de lconomie
franaise, si jose dire, se sont faites par lEurope, grce lEurope et
cause de lEurope
1
.
Lintgration europenne est alors devenue progressivement une
source de clivage au sein du bloc de gauche (comme au sein du bloc de
droite), les catgories sociales les plus fragilises par la crise la percevant
comme une menace supplmentaire tandis que le reste de la population y
voyait une chance. La rforme de la scurit sociale de 1995 fut prsente
par Alain Jupp lui-mme, alors Premier ministre, comme la ncessit de
rduire le dfcit public pour rpondre aux exigences de lunifcation mon-
taire. Le 15novembre 1995, lors de la prsentation du plan de rforme de
la scurit sociale lAssemble nationale, Jupp affrme:
Il faut rompre avec les politiques qui, depuis quinze ans, ont laiss fler les
dfcits et provoqu une hausse des taux dintrt rels sans prcdent.
Notre politique consiste prcisment inverser cette volution qui na
que trop dur. Elle rompt avec la facilit budgtaire et rduit rellement
1. Pascal Lamy, Le Dbat, 2005, p.35.
69
et durablement les dfcits. Elle cre les conditions dune nouvelle poli-
tique montaire qui, dans la perspective de la monnaie europenne unique,
permet lconomie franaise de retrouver de loxygne et de dvelop-
per son activit. Je rappelle quun point de baisse des taux dintrt injecte
50milliards de francs dans les circuits conomiques. Voil, aussi, pourquoi il
faut rquilibrer les comptes de la scurit sociale. (nous soulignons)
Lanne suivante, le 2 octobre 1996, dans sa dclaration de politique
gnrale, le Premier ministre dclare au sujet de sa politique pour lemploi
et la modernisation de la dmocratie:
[Le] [t]roisime instrument enfn dans cette politique de rtablissement
de la bonne sant de nos fnances [est] : la stabilit de la monnaie qui
assure la baisse des taux dintrts. [] Ainsi est crdibilise la marche
vers la monnaie unique qui a fait des progrs Dublin rcemment, avec
notamment la mise en place dun systme montaire europen pour les
pays qui nentreront pas demble dans la monnaie unique. Il y a l []
non seulement une ambition technique, si je puis dire, et conomique,
mais plus encore un vritable projet politique qui est le seul mme de
renforcer lUnion europenne au moment mme o elle va slargir et dans
un monde qui sorganise. Et je le dis tous ceux qui parfois se laissent
emporter par un peu deuroscepticisme alors que lAmrique du Nord
fait lALENA, alors que lAmrique du Sud fait le MERCOSUR, alors que
lAsie fait lASEAN, nous laisserions, nous, lUnion europenne, se spa-
rer ou se fragiliser. Lunion conomique et montaire, la monnaie unique
seront, jen suis sr, la locomotive de cette Europe dont nous avons
besoin dans le monde du XX
e
sicle qui va merger. (nous soulignons)
Cette dimension europenne a conduit une apprciation diffrente au
sein des deux blocs
1
. Les lecteurs de droite les plus opposs lintgration
1. G.Grunberg et E.Schweisguth, Vers une tripartition de lespace politique;
E. Guillaud et S. Palombarini, volution des attentes sociales et comportement
lectoral: France, 1978-2002.
70
europenne sont aussi ceux qui exprimaient les plus fortes attentes en
termes de libralisation interne (et de protection vis--vis du reste
du monde) : opposs la cration demplois publics et laugmentation
du salaire minimum, favorables de nouvelles privatisations. linverse,
gauche, les lecteurs qui exprimaient les jugements les plus ngatifs len-
contre de lintgration europenne sont aussi les plus demandeurs dune
intervention de ltat pour corriger les effets du march. En 1995, avoir
beaucoup ou assez dintrts communs avec les habitants des
autres pays dEurope tait lexpression dun clivage net (fgures5 et 6). De
mme, le rfrendum sur le trait de Maastricht de 1992 rvla une double
fracture, au sein du bloc de droite et surtout au sein du bloc de gauche, o
lon a pu observer des diffrences marquantes entre catgories suprieures
et moyennes du public et ouvriers quant au vote pour le trait.
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Figure 5 Probabilit davoir beaucoup ou assez
dintrts communs avec les habitants des autres pays dEurope.
Le triangle reprsente la probabilit estime, le trait vertical
lintervalle de confance 95% (voir Annexes, p.125).
Source des donnes: enqute post-lectorale 1995, CDSP.
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Figure 6 Probabilit davoir vot oui au rfrendum sur le trait
de Maastricht de 1992. Le triangle reprsente la probabilit estime,
le trait vertical lintervalle de confance 95% (voir Annexes, p.129).
Source des donnes: enqute post-lectorale 1995, CDSP.
Le panel lectoral franais de 1997 rvle une grande diffrence dopi-
nion concernant lUnion europenne au sein des principaux groupes du
bloc de gauche. la question de savoir ce quils ressentiraient si la construc-
tion europenne tait abandonne, seul un tiers des ouvriers rpondent
quils seraient dsols contre trois quarts des fonctionnaires qualifs et
trs qualifs (tableau 5).
Cette volution sest confrme au cours des annes 2000 et a culmin
au cours du rfrendum de 2005 sur le trait constitutionnel europen. Le
non a t majoritaire parmi les lecteurs de gauche qui avaient une
vision ngative de la mondialisation et de la monnaie unique, et parmi les
lecteurs de droite qui souhaitaient une libralisation au niveau national
et une certaine protection vis--vis de lextrieur (dfance vis--vis de
leuro). Rappelons que le Parti socialiste stait offciellement prononc en
faveur du trait constitutionnel europen aprs une assez courte victoire
du oui lors dun vote interne. Pour autant, une majorit dlecteurs de
72
gauche adoptrent lattitude inverse, et, selon un sondage Ipsos, les ouvriers
avaient rejet le trait 80%.
Tableau 5 France: rponse la question: Si vous appreniez demain
que lUnion europenne est abandonne, seriez-vous?
Ouvriers
Cadres suprieurs du public
et professions intellectuelles
Pourcentage Pourcentage cumul Pourcentage Pourcentage cumul
Dsol/trs dsol 33,0 33,0 76,3 76,3
Indiffrent 40,4 73,5 18,7 95,00
Soulag/trs soulag 26,5 100,0 5,0 100,0
Source des donnes: panel lectoral franais 1997, CDSP.
On retrouve donc un jugement positif sur lintgration europenne
chez une partie des lecteurs des partis de gouvernement qui comprend
les revenus levs et moyens du secteur priv, les professions librales et
le monde agricole pour la droite, les moyens et hauts revenus du secteur
public pour la gauche. linverse, toutes les catgories bas revenus et/ou
se sentant menaces dans leurs statuts se sont loignes des partis tradi-
tionnels: commerants et artisans pour le bloc de droite, ouvriers pour le
bloc de gauche.
La recomposition du bloc de gauche suppose de rduire la fracture
sociale relative lintgration europenne, qui a fait driver une large pro-
portion des classes populaires des partis de gouvernement vers labstention
ou les partis jusquici exclus des coalitions gouvernementales. Cela implique
que lintgration europenne ne soit plus perue comme le cheval de Troie
du nolibralisme par cette partie de llectorat. Ce nest que dans une
trs faible mesure un problme idologique, consquence de lusage
que font les dirigeants franais de lintgration europenne dans leurs dis-
cours lorsquils mettent en place une rforme impopulaire. Mais ce rejet
73
de lintgration europenne est de manire beaucoup plus signifcative un
rejet des politiques europennes actuelles et de la ralit de lintgration
europenne, en particulier linitiative de la Commission europenne.
La recomposition du bloc de gauche implique donc un changement
radical de lorientation prise par lintgration europenne. On imagine
diffcilement quun tel changement puisse survenir sans une modifcation
substantielle des rgles de fonctionnement de lUnion: les objectifs et sta-
tuts de la BCE, la rgle de lunanimit, en particulier en matire fscale
dautant plus que lvolution contemporaine est, au contraire, daller vers
un durcissement des rgles encadrant la politique conomique.
En effet, lorientation trop librale de lunifcation europenne est au
cur de la fracture du bloc de gauche et seule une rorientation signifca-
tive des politiques europennes pourrait la rsoudre. Lionel Jospin, Premier
ministre entre 1997 et 2002 et dont la carrire politique a t mise
mal par la fracture du bloc de gauche llection prsidentielle de 2002,
tait conscient des diffcults que lUnion europenne impliquait dans la
dfnition dune politique de gauche:
Les rticences de lopinion, on les a mesures dans le vote dextrme
justesse du trait de Maastricht, puis dans le rejet du trait dit constitu-
tionnel en 2005. Mais ces rticences et ce scepticisme portent moins sur
le mrite ou les dfauts des textes quon soumet aux peuples europens
que sur des constats plus profonds: lEurope a t depuis vingt ans une
zone de croissance faible, elle na pu empcher la monte du chmage,
elle a peu encourag les progrs sociaux, elle a t passive face aux
dsordres de la globalisation. En somme, elle na pas assez exprim de
volont. Un dcalage sest donc produit entre une large partie de lopi-
nion et ce que vous appelez les lites. Sans remettre en cause le projet
europen ce qui serait folie il faut trs srieusement en revoir le contenu,
si lon veut quil parle nouveau aux Europens
1
. (nous soulignons)
1. L.Jospin, Lionel raconte Jospin, p.255.
74
Dans la confguration actuelle de lEurope des 27, cela apparat impossible:
Comme Premier ministre, je nai pas remis en cause le principe de lin-
dpendance de la Banque centrale europenne. Je ne le pouvais pas. Ce
principe rsultait du trait de Maastricht approuv en France par le rf-
rendum de 1992 et ratif par tous les tats europens. Par contre, je
nai jamais cru que lindpendance de la Banque centrale valait garan-
tie de bonne gestion. [] Le problme nest pas de remettre en cause
lindpendance de la Banque centrale il faudrait pour cela obtenir
lunanimit en Europe , il est de faire en sorte que les gouvernements
[] et la Banque centrale europenne [] dialoguent vritablement
pour conduire en cohrence la politique conomique et montaire de
lUnion
1
. (nous soulignons).
Il ne reste plus aux partis traditionnels de la gauche qu dplorer la
ralit:
Laffrmation de lEurope comme une communaut conomique et poli-
tique est mes yeux lun des faits les plus novateurs et les plus fconds
du XX
e
sicle. Il sest rvl plus durable que bien dautres constructions
historiques. Bien sr, jai dplor le cours trop libral de la construction
europenne, mais sans que cela mait servi de prtexte pour tourner le
dos la perspective elle-mme
2
.
Mais la fracture du bloc de gauche est davantage due lorientation
partiellement nolibrale adopte par une majorit du Parti socialiste qu
lUnion europenne elle-mme. Comme mentionn plus haut, le tour-
nant de la rigueur de 1983-1984 a t un choix conomique dlibr
en faveur de la poursuite de lintgration europenne qui tait plus fonda-
mentalement un choix politique de long terme visant renouveler la base
sociale de la gauche ainsi que les alliances politiques du Parti socialiste. La
recherche dune alliance au centre et lincompatibilit de ce projet avec
1. Ibid., p.254-255.
2. Ibid., p.253.
75
la prservation des alliances traditionnelles ont t une source de diff-
cult permanente pour le Parti socialiste depuis 1984. Les contradictions
entre les rformes structurelles mises en uvres par les gouvernements
socialistes et les attentes dune partie de la base sociale de la gauche ont
provoqu les dfaites lectorales successives du Parti socialiste, en raison
de labsence dune base sociale alternative. Celle-ci peut se composer des
classes moyennes pro-europennes acquises un nolibralisme modr.
La stratgie poursuivie par les dirigeants du Parti socialiste depuis le
milieu des annes 1980 consiste ainsi renouveler la base sociale du parti
par la conversion au nolibralisme du modle conomique franais tout en
pargnant (du moins dans un premier temps) les institutions les plus impor-
tantes pour la base sociale traditionnelle de la gauche et probablement
pour une fraction signifcative de la classe moyenne: le march du travail et
la protection sociale. Cet intrt pour la classe moyenne est par exemple
explicite chez lancien ministre des Finances de Lionel Jospin, Dominique
Strauss-Kahn. Selon lui, la classe moyenne constitue la base de la dmocratie,
tandis que les milieux populaires sont hants par des irruptions de violence
1
.
Mais le fait dignorer la demande sociale manant de la classe ouvrire
ne peut tre une option politiquement viable que si cette dernire choisit
de sabstenir, ce qui est lhypothse de Strauss-Kahn, ou vote par dfaut
pour les partis de gauche dans une logique similaire celle de llecteur
mdian. Cette dernire possibilit tait lhypothse faite par Jospin lorsquil
dclarait que la base sociale de la gauche stait tendue (vers le centre)
2
.
1. Voir D.Strauss-Kahn, La Flamme et la Cendre.
2. Notre base sociale nest ni homogne ni troite, elle sest renouvele et
tendue. Cest pourquoi nous devons trouver un meilleur arbitrage entre certaines
couches sociales qui se satisfont plutt de la socit actuelle et ne veulent pas tre
pnalises par le cot dun surcrot dgalit et dautres pour qui la notion dga-
lit, son approfondissement concret sont fondamentaux. (L.Jospin, Le socialisme
moderne, p.50).
76
Lhypothse que la classe ouvrire puisse voter pour un autre parti que
le Parti socialiste ou la gauche na tout simplement pas t considre.
Pourtant, comme le montre lanalyse du panel lectoral 2007, le cur de
llectorat de gauche est dsormais essentiellement constitu de classes
moyennes qualifes (groupes 4, 6, 8 et 10 dans lanalyse en classe latente
prsente page 132). Les ouvriers, au contraire, sont clats en diffrents
groupes, exprimant des demandes de redistribution et de protection que
la gauche a eu une tendance croissante ngliger. Linsatisfaction de ces
attentes a ainsi engendr une plus grande volatilit des comportements
lectoraux au sein de la classe ouvrire, un phnomne galement observ
dans dautres pays dEurope
1
.
1. J.Thomassen, The European voter: a comparative study of modern democracies.
4. Les rformes nolibrales, une stratgie visant
la formation dun nouveau bloc social dominant
BERLUSCONI: UN NOUVEAU COMPROMIS ENTRE RENTE ET PROFIT
Berlusconi sest retrouv pour la troisime fois au pouvoir aprs sa victoire
aux lections lgislatives de 2008. Le noyau dur de son lectorat est form
par les entrepreneurs et les indpendants
1
. Pour ce qui est de la gauche,
le noyau dur de la base lectorale inclut les professions intellectuelles et
les fonctionnaires. Llection de 2008 a confrm que llectorat le plus
mobile est compos des classes populaires; ce sont elles qui dterminent
le rsultat de llection.
Le comportement le plus diffcile interprter est celui des travailleurs
les moins qualifs. Leur participation au vote est pratiquement identique
celle de lensemble de la population. [] Il sagit dune classe composite
les ouvriers classiques, les salaris non qualifs du secteur tertiaire,
les salaris en CDD qui reprsente la moiti de llectorat []. Des
lecteurs appauvris et troubls, incertains et mfants, qui attendent des
rponses leurs problmes. Dans la priode 2006-2008, leur vote a gliss
du centre-gauche et de la gauche radicale (qui ont perdu 12% des voix
de la classe) vers les partis du centre-droit, en particulier la Ligue du
Nord et le Ple des liberts (qui ont gagn 11% des voix de la classe).
Cette classe reprsente en 2008 la moiti de llectorat du Parti dmo-
crate, du PDL et de la Ligue du Nord
2
.
Les rsultats de notre analyse en classes latentes sur la base de len-
qute lectorale 2008 sont trs proches de linterprtation avance par
lItanes. Le tableau 6 prsente une synthse de nos rsultats, avec sept
classes dlecteurs.
1. Voir ITANES, Il ritorno di Berlusconi: Vincitori e vinti nelle elezioni del 2008.
2. Ibid., p.95-96.
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79
On peut tout dabord souligner que les ouvriers napparaissent
spcifquement dans aucune des sept classes. LItanes confrme ce rsultat:
ils reprsentent 23% de lensemble des lecteurs et constituent 25% de
llectorat du Parti dmocrate, 23% de celui du Ple des liberts et 25%
de celui de la Ligue du Nord. Le vote ouvrier est donc dispers peu prs
uniformment sur lensemble des principaux partis. Plusieurs facteurs expli-
catifs peuvent tre mentionns:
le refus du Parti dmocrate de passer toute alliance lectorale avec
la gauche radicale; lisolement et leffondrement lectoral de Rifonda-
zione comunista, le seul parti qui avait gard une relation privilgie
avec les ouvriers;
le prix pay par la classe ouvrire suite la politique conomique
mene depuis 1990, aussi bien par les gouvernements de centre-droit
que de centre-gauche (fgure 7);
la division de la classe ouvrire en au moins trois fractions: (1) les ouvriers
des grandes entreprises (Nord-Ouest), syndiqus et protgs par le
statut des travailleurs ; (2) les ouvriers des PME (Nord-Est et Centre),
qui du point de vue des comportements politiques sidentifent leurs
employeurs; (3) les ouvriers prcaires ou irrguliers (Centre et Sud).
Le noyau dur de llectorat de la droite correspond la quatrime
classe (indpendants, entrepreneurs, professions librales). Il sagit dune
classe revenu lev, qui exprime une demande de politiques nolib-
rales. ce niveau stablit un compromis entre les intrts lis la rente
fnancire et ceux des PME : les lecteurs de cette classe demandent la
libralisation du march du travail, la variable dajustement tant le salaire
rel
1
. Le problme pour Berlusconi a t douvrir un nouvel espace de
mdiation entre rente et proft sans jouer sur la dette publique. La rponse
quil a choisie est simple: lajustement se fait sur le march du travail par la
1. M.Rangone et S.Solari, Labour institutions reform in Italy, 1970-2010: a graceless
move out of state-capitalism.
80
fexibilit du salaire rel et le dmantlement du statut des travailleurs et
du systme de protection quil offre aux salaris.
France
Italie
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Figure 7 Salaires rels bruts perus par les mnages,
indice 1980=100.
Source des donnes: AMECO.
Le compromis proft/rente correspond au noyau dur de la base sociale
de la droite, mais il nest pas suffsant pour assurer une victoire lectorale.
Berlusconi doit donc construire un compromis de second niveau entre
ce noyau dur et les classes1 et 2: des travailleurs vulnrables, prcaires,
pour une partie au chmage, prsents en particulier dans le sud du pays.
Ces classes demandent pour lessentiel de la croissance conomique et
de lemploi. Elles ne sont pas spcialement concernes par la protection
de lemploi ou par une hausse des salaires ngocie par les syndicats au
niveau central. Ces travailleurs vulnrables jouent le mme rle que les
classes assistes des annes 1980, quand les transferts fnanciers taient
utiliss pour faire face au chmage persistant et au retard conomique
du Sud. Depuis le dbut des annes 1990, le montant de ces transferts a
considrablement baiss sans que le retard du Sud nait t combl ni le
81
chmage rduit; une politique qui a produit une forte diffusion de lins-
curit conomique dans cette rgion (travail irrgulier, temps partiel,
dure dtermine).
La question politiquement dcisive pour la droite est donc la suivante:
la politique nolibrale qui assure la viabilit du compromis de premier
niveau entre proft et rente est-elle en mesure de reprsenter une mdia-
tion effcace pour le compromis de second niveau entre le noyau dur de la
base sociale de la droite et les classes prcaires?
Depuis les annes 1990, Silvio Berlusconi a tent de stabiliser ce com-
promis de second niveau entre le noyau dur de sa base localis dans
les rgions industrialises du Nord, en particulier dans le Nord-Est o la
prsence de PME est trs forte et les classes prcaires, pour une grande
partie prsentes dans le Sud
1
. Mais un tel compromis est structurellement
fragile, car il repose sur la mdiation entre des demandes qui proviennent
de territoires fortement htrognes (fgure 8). Le PIB par tte dans le
Sud correspond 60% du PIB par tte dans le Nord. En 2008, le taux de
chmage dans le Sud tait denviron 12% contre une moyenne nationale
de 7,8 %. Au cours de la mme anne, la population active reprsentait
67,6% des 15-64ans dans le Nord-Est, 66% dans le Nord-Ouest, 62,3%
dans le Centre et seulement 46,5% dans le Sud. Toujours dans le Sud, le
travail prcaire avait une diffusion deux fois plus importante que dans les
rgions du Centre et du Nord (source: Banca dItalia).
En Italie, les mdias ont largement identif les travailleurs prcaires
avec les jeunes diplms leur premire exprience dans le monde du
travail, mais une telle image est totalement fausse. En 2009, sur un total de
3751 000 travailleurs sans contrat stable, presque la moiti (exactement
45,5% du total) avait arrt leur scolarit aprs le collge. Moins de 16%
des travailleurs prcaires avaient un diplme universitaire
2
.
1. M.Pisati, Voto di classe: Posizione sociale e preferenze politiche in Italia.
2. Source: Uffcio Studi Cgia, Mestre.
82
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Figure 8 PIB relatif par habitant dans le Sud
(par rapport au Centre/Nord), 1860-2004.
Source des donnes: F.Pigliaru, Il ritardo economico del Mezzogiorno:
uno stato stazionario?.
Lors de sa premire victoire lectorale, en 1994, Berlusconi tait alli
avec la Ligue dans le Nord et avec le parti de lAlliance nationale (AN)
dans le Sud, mais la Ligue et Alliance nationale avaient refus toute alliance
directe entre eux. En effet, la Ligue rclamait une rduction de la pression
fscale pour les classes productives du Nord et le fdralisme fscal;
lAlliance nationale accusait la Ligue de vouloir saboter lunit nationale
et demandait de renouveler les transferts fnanciers vers le Sud; la Ligue
laccusait dtre un parti centraliste qui navait pas rompu avec son
hritage fasciste. La Ligue tait exclusivement prsente dans le Nord,
lAlliance nationale tait particulirement forte dans le Sud. Huit mois aprs
la victoire lectorale, la Ligue quitta le premier gouvernement Berlusconi
entranant sa chute.
Les tensions entre les deux ailes de lalliance de droite se sont de nou-
veau manifestes pendant la deuxime exprience gouvernementale de
Berlusconi. En 2004, Fini (chef de fle de lAlliance nationale) a obtenu la
dmission de Giulio Tremonti, ministre de lconomie jug trop sensible
83
aux exigences de la Ligue du Nord et pas assez aux attentes de dveloppe-
ment conomique portes par le Sud. Le mme confit sest dvelopp en
2010, lors du troisime gouvernement Berlusconi. Entre-temps, lAlliance
nationale avait fusionn avec le parti de Berlusconi (Forza Italia) dans le Ple
des liberts (PDL). Linsatisfaction dune partie des dirigeants de lancienne
Alliance nationale, lie notamment la faiblesse du plan de relance qui a
suivi la crise fnancire, a conduit une scission dans le Ple des liberts et
la naissance dun nouveau parti dirig par Fini (Futuro e Libert) qui est
sorti de la majorit parlementaire.
Il faut noter que si la crise conomique de 2008 a frapp lensemble
de lItalie, cest surtout le sud du pays qui en a pay les consquences: en
2009, lemploi a baiss de 4,1% dans le Sud contre 0,6% dans le Centre
et le Nord. La dfection de Fini sexplique par le fait que la faiblesse du
plan de relance a pnalis en priorit les classes prcaires et assistes du
Sud.
On peut analyser la situation en soulignant que la crise laissait Berlusconi
le choix entre deux stratgies:
ractiver les transferts publics et donner une rponse aux attentes des
groupes sociaux les plus vulnrables, avec le risque de ternir son image
de rformateur et de dcevoir la partie nolibrale de sa base;
donner la priorit au contrle des fnances publiques.
Malgr de nombreuses hsitations lies aux confits au sein mme de sa
majorit parlementaire, il a choisi la seconde stratgie dans le but dassurer
la viabilit du compromis que nous avons appel de premier niveau; il
a ainsi rassur le noyau dur de sa base tout en prenant le risque, au moins
court terme, de dstabiliser le compromis de second niveau.
Ce choix politique trs diffrent et quasiment oppos celui de
Sarkozy explique lextrme faiblesse du plan de relance prsent en 2008
par le gouvernement italien (fgure9). Au plan politique, la stratgie choisie
par Berlusconi correspondait au renforcement de lalliance avec la Ligue du
Nord au prix de la rupture avec une partie de lancienne Alliance nationale.
84
Une stratgie porte en fait avec une dtermination moins grande par
Berlusconi que par le ministre de lconomie, Giulio Tremonti. Aprs 2008,
ce dernier a assum avec force le rle de gardien de la rigueur en fai-
sant jouer, dans les confits rcurrents qui lont oppos une partie de la
majorit et dautres ministres (voire Berlusconi lui-mme), la lgitimit
que les indications puis les vritables injonctions signes par les institu-
tions europennes ont donne sa ligne politique
1
. Il faut rappeler que
Tremonti, choisi comme ministre de lconomie dans les trois gouverne-
ments Berlusconi, avait t le premier et le plus ferme critique de la rigueur
impose par Bruxelles dans la seconde moiti des annes 1990 et au
dbut des annes 2000. En prsence dune crise quil a t lun des rares
anticiper, il a compltement chang de rle et dattitude.
Le choix de laustrit lors de la grande rcession a laiss une seule
possibilit au gouvernement italien pour faire face la baisse de lactivit
1. La plus clatante des interfrences communautaires dans la politique cono-
mique italienne date du mois daot 2011. Dans une lettre signe par lancien et le
nouveau gouverneur de la BCE, celle-ci signalait Berlusconi que sil voulait esprer
une aide de la Banque centrale dans la dfense contre les attaques spculatives por-
tant sur la dette publique italienne il devait non seulement prsenter trs rapidement
un budget en quilibre, mais aussi adopter une srie de mesures parmi lesquelles :
(1)libraliser compltement les services publics locaux; (2) rformer davantage
le systme de la ngociation salariale collective, en permettant des accords au niveau
de lentreprise de sorte fxer les salaires et les conditions de travail en fonction des
exigences spcifques des entreprises et en rendant ces accords plus pertinents par
rapport aux autres niveaux de ngociation; (3) revoir les normes qui rglent lem-
bauche et le licenciement des salaris[afn de favoriser]la rallocation des ressources
vers les entreprises et les secteurs plus comptitifs ; (4) rformer le systme des
retraites de sorte obtenir des conomies ds 2012. Dans la mme lettre, la BCE
spcifait aussi quil aurait mieux valu faire passer ces rformes par dcret plutt quat-
tendre un vote du Parlement italien. (Lettre de la BCE au gouvernement italien signe
par Mario Draghi et Jean-Claude Trichet, Francfort/Rome, 5aot 2011).
85
conomique: une rduction drastique du cot du travail associe laffai-
blissement du poids du contrat national et au dmantlement du systme
de protection sociale. De ce point de vue, la stratgie choisie par Fiat avec
lappui convaincu du gouvernement est trs signifcative.
0 %
soutien la croissance 2010 (prvu en 2009)
soutien la croissance 2009
aide aux banques
France Italie Royaume-Uni Chine Allemagne tats-Unis
2 %
4 %
6 %
8 %
10 %
12 %
Figure 9 Plan anticrise en pourcentage du PIB 2009-2010.
Source des donnes: Ires-Cgil, FMI.
Fiat de loin la plus grande entreprise du pays a pendant longtemps
bnfci de transferts publics importants et varis sous la forme daides
aux processus de restructuration, utilisation de la Cassa integrazione e gua-
dagni, possibilit de mise la retraite anticipe pour ses salaris, baisses
cibles des impts, etc. Au cours de nombreuses dcennies, cela a cr
une relation spciale entre Fiat et les diffrents gouvernements italiens,
relation fonde sur lchange entre les mesures publiques favorables len-
treprise dun ct, lengagement de cette dernire donner la priorit
son dveloppement sur le territoire italien de lautre. Gianni Agnelli, prin-
cipal actionnaire et vritable patron de Fiat pendant presque quarante
86
ans, a expliqu en plusieurs occasions que Fiat tait gntiquement pro-
gouvernement et que ce qui est bon pour Fiat est bon pour lItalie.
Il faut aussi rappeler que dans la priode qui va de laprs-guerre jusquen
2008, le prsident de Confndustria (lassociation patronale italienne) a t
lu aprs avoir t choisi par Fiat, avec lunique exception dAntonio
DAmato (qui a prsid lassociation entre 2000 et 2004).
Avec la dsignation de Sergio Marchionne comme PDG de lentreprise
et lacquisition/fusion avec Chrysler, Fiat a radicalement chang de stra-
tgie. Elle est devenue une multinationale avec son cur en Italie mais
plusieurs cerveaux, dont certains ltranger
1
. La stratgie dinternatio-
nalisation implique que la production ne peut rester pour partie dans les
tablissements italiens qu condition que la productivit ny soit pas inf-
rieure celle des autres units productives. Ainsi, par exemple, Marchionne
a dclar lautomne 2010 que lusine de Tychy en Pologne produit elle
seule plus de profts que les cinq tablissements italiens runis. Fiat fonc-
tionnerait mieux si elle quittait lItalie
2
. Selon le PDG de Fiat, la hausse de
la productivit ne pouvait tre obtenue quavec une plus grande fexibilit
du travail et une baisse de son cot. Cest la direction dans laquelle lentre-
prise sest engage avec les accords vots sous la pression dune menace
explicite de fermeture Pomigliano dArco (juin 2010) et Mirafori (janvier
2011). Au-del de la dgradation des conditions de travail et de nouvelles
rgles sur la prsence syndicale dans les usines quils impliquent, le point
remarquable de ces accords est quils ont t signs en dehors du cadre
fx par le contrat national de branche.
1. S.Marchionne, audition la Chambre des dputs, 15 fvrier 2011.
2. Interview tlvise Rai3, 24 octobre 2010. La productivit dune usine automobile
dpend en grande partie des dcisions prises par la direction de la frme: investisse-
ments et choix des modles produire. En faisant produire les derniers modles dans
les usines hors dItalie pour garder les anciens modles sur le territoire national, on est
certain dobtenir une comparaison dfavorable ce dernier en termes de productivit.
87
Les accords de Pomigliano et Mirafori ont marqu un tournant majeur
dans les relations industrielles italiennes. Emma Marcegaglia, prsidente de
Confndustria, sest dabord oppose la nouvelle stratgie de Fiat. Mais en
prenant acte du rsultat du rfrendum avec lequel les salaris de Mirafori
ont valid ( une courte majorit) laccord, elle a fni par admettre:
Jusqu maintenant, la logique tait que la mme politique devait sappliquer
ceux qui se trouvaient dans la mme situation. Aujourdhui les choses sont
diffrentes. [...] Dans le futur il y aura encore des cas comme celui de Mira-
fori, alors que dautres entreprises feront encore rfrence un contrat
national qui sera probablement moins contraignant. [...] Chaque entreprise
doit tre libre de choisir le modle de relations syndicales appropri ses
exigences de comptitivit: une plus grande fexibilit est ncessaire car le
monde a chang (interview tlvise, 23 janvier 2011).
Lexemple de Fiat montre que linaction du gouvernement face la crise
a prpar le terrain pour un virage majeur dempreinte nolibrale dans
les relations du travail. Le 28juin 2011, la Confndustria et les principaux
syndicats ont sign un accord qui permet toute entreprise de droger au
contrat national en matire de salaires, de dure et dorganisation du travail
condition quaucun des acteurs signataires (y compris donc les principaux
syndicats nationaux) ne sy oppose. Le gouvernement a considr laccord
du 28 juin comme insuffsant. Avec le dcret du 13 aot 2011, il a attri-
bu aux entreprises la possibilit de droger au contrat national lunique
condition quune majorit des salaris de lentreprise concerne ny soit
pas oppos; toujours avec laccord de la majorit de ses salaris, une entre-
prise pourra droger la lgislation nationale en matire de licenciement
(avec la seule exception du licenciement discriminatoire).
La passivit du gouvernement face la crise en termes de politique
budgtaire tait donc fonctionnelle sa volont de rformer le march du
travail: une rforme quil pouvait prsenter comme la seule stratgie pos-
sible pour faire face la chute de lactivit. Le 29octobre 2010, Bruxelles,
Berlusconi avait par exemple dclar:
88
Quand [Marchionne] dit que Fiat aurait intrt quitter lItalie, il dit la
vrit. [...] Aujourdhui Fiat doit grer des usines avec des cots excessifs
et des syndicats qui font obstacle son action. Dans des pays comme
la Chine ou lInde le travail est moins cher et moins contraint par les
initiatives syndicales. Et l-bas, ils travaillent jusqu douze heures par jour.
Ainsi, selon Berlusconi, Marchionne doit tre remerci sil dcide de
rester en Italie. Comme nous lavons soulign, la stratgie de libralisation
du march du travail choisie par Berlusconi correspondait une mdiation
entre rente et proft et la consolidation du noyau dur de sa base lecto-
rale. Mais dans un contexte de crise conomique ce choix tait destin
produire la dfection lectorale des classes prcaires et fragilises. En
raction une interview dans laquelle le ministre du Travail, Sacconi, raf-
frmait la ncessit face la crise de rendre plus facile la fn dun rapport
de travail quand les choses vont mal et dune plus grande fexibilit
en sortie
1
, Fini ancien alli et dsormais opposant au gouvernement
Berlusconi affrmait:
Si on se limite rendre les licenciements plus faciles, il y a le risque de
faire augmenter le chmage qui depuis quelques annes est rparti la
hausse et qui concerne en particulier une partie de lItalie [le Sud, NdR].
Les effets de la rforme nolibrale du march du travail sur la crois-
sance auraient d jouer un rle dcisif pour la viabilit du compromis que
nous avons appel de second niveau entre rente et proft dune part,
classes fragilises et prcaires dautre part. Depuis 2008, la crise cono-
mique et fnancire a constitu un obstacle majeur au projet politique et
social de la droite italienne: la coalition mene par Berlusconi na pu rsis-
ter au ralentissement puis la chute de lactivit qui en a dcoul.
LA CRISE CONOMIQUE: UN PROBLME POUR LA STRATGIE DE SARKOZY
1. Interview au Corriere della Sera, 29 octobre 2011.
89
Comme nous lavons vu plus haut, les deux alliances sociales qui ont struc-
tur la vie politique franaise sous la V
e
Rpublique se sont progressivement
dcomposes durant les annes 1990. droite, une contradiction est appa-
rue entre les attentes de nolibralisation de lconomie portes par les
indpendants et les craintes exprimes par les employs du secteur priv
que des altrations drastiques du modle franais dans les domaines du mar-
ch du travail et de la protection sociale mnent une inscurit accrue
de leur situation. Depuis lchec de lexprience de 1986-1988, tentative
dimiter la rvolution conservatrice anglo-saxonne, les gouvernements
de droite RPR-UDF/UMP ont essay de trouver un compromis entre les
attentes divergentes de leur base sociale. Le second mandat prsidentiel de
Jacques Chirac a marqu les limites de lexercice, une partie de la base sociale
ainsi que le parti de gouvernement exprimant leur mcontentement vis--vis
du prtendu immobilisme de Chirac ou de son manque de courage
politique dans laffaire du CPE. Aprs une vague de protestation massive, la
loi instituant ce contrat avec des droits sociaux rduits a t promulgue et
abolie au mme moment. La solution de Sarkozy ntait donc pas denvisager
un retour la nolibralisation la Thatcher, mais de proposer un nouveau
compromis entre les intrts divergents du bloc de droite.
Une runifcation stable du bloc de droite exige quune solution soit
trouve la contradiction entre les exigences de fexibilit et de rformes
nolibrales exprimes par les indpendants dune part, et les demandes
de protection exprimes par les salaris du secteur priv dautre part. En
outre, comme cela a t expos prcdemment, une partie des classes
populaires navait pas t satisfaite par laction des gouvernements de
gauche, et exprimait toujours une demande de redistribution des reve-
nus et daugmentation du pouvoir dachat (voir les rsultats de lanalyse
en classes latentes du tableau 7 et en annexe, p. 132). La classe 3, qui
rassemble des ouvriers et des employs, exprime la fois des attentes
satisfaites en principe par la droite (immigration), mais aussi des attentes en
principe satisfaites par la gauche (redistribution et pouvoir dachat). Cette
90
classe vote pourtant pour les partis de droite et a considr que ctait
Nicolas Sarkozy, en 2007, qui apportait les meilleures solutions . On
pourrait, mais dans une moindre mesure, faire une analyse du mme ordre
pour la classe9.
La qute de mdiation de Sarkozy la ainsi men suivre deux direc-
tions. La premire est la promesse dune ventuelle augmentation du
pouvoir dachat grce laccroissement de loffre de travail ; Travailler
plus pour gagner plus tait lun des slogans du candidat Sarkozy pendant
sa campagne prsidentielle. Cela a pris la forme dune baisse des impts
portant sur les revenus issus des heures supplmentaires et dun assouplis-
sement de la rglementation sur les heures supplmentaires. Ce qui avait
lavantage de vider la rglementation des 35heures de son contenu sans
pour autant abolir la loi, tout en gardant et mme en tendant les mesures
de fexibilit de lorganisation du travail qui avaient fait partie du donnant-
donnant entre gouvernement et syndicats au moment de la mise en place
des 35heures. La seconde direction est lassurance que la voie suivie pour
la fexibilisation du march du travail serait une fexicurit la franaise, et
non une fexibilit pure et simple langlo-saxonne:
[L]a stratgie que jai choisie en matire sociale et que je demande au
Premier ministre, Franois Fillon, de mettre en uvre, est guide par trois
principes. Le premier principe consiste remettre le travail et lemploi au
cur de nos politiques sociales [] Le deuxime principe, cest la conci-
liation de la mobilit et de la scurit, pour les salaris comme pour les
entreprises [] Plus de scurit, pour le salari, cest lassurance que la
perte de son emploi ne sera plus un drame et que les pisodes de ch-
mage, quand ils surviennent, seront brefs et sans consquences ngatives
sur la suite de son parcours professionnel
1
.
1. Nicolas Sarkozy, discours devant le Snat, 18 septembre 2007.
91
Pour rsumer, le projet de Sarkozy tait une sorte de nolibralisation
douce ou, comme le slogan principal de la campagne le proclamait, une
rupture tranquille.
Tableau 7 France: les groupes sociopolitiques en 2007.
Classe Poids Attentes Vote
1. Ouvriers: 33%
Employs: 22%
Employs de niveau interm-
diaire: 20%
20% Problmes les plus importants:
1. Chmage 2. Pouvoir dachat
Favorable la redistribution des revenus
Centre
PS
2. Indpendants et cadres sup-
rieurs: 42%
Employs de niveau interm-
diaire: 25%
1. ducation et formation 2. Environnement
et rchauffement climatique
Favorable aux rformes nolibrales
Droite
UMP
3. Ouvriers: 38%
Employs: 19%
Agriculteurs: 4.4%
1. Immigration, ingalits sociales
2. Chmage
Droite
UMP/PS
4. Dirigeants et cadres de niveau
intermdiaire: 49%
Inactifs: 10%
1. Ingalits sociales 2. ducation
et formation des jeunes
Centre-gauche
PS
5. Ouvriers: 33%
Employs: 24%
Inactifs: 8%
1. Pouvoir dachat 2. Chmage
Centre-gauche
PS
6. Cadres et employs de niveau
intermdiaire: 52%
Ouvriers: 21%
1. ducation et formation des jeunes
2. Ingalits sociales
Gauche
PS
7. Cadres et indpendants:
74%
Favorable aux rformes nolibrales
Droite
UMP
92
Classe Poids Attentes Vote
8. Ouvriers et employs: 40%
Employs et cadres de niveau
intermdiaire: 48%
1. Ingalits sociales 2. Chmage
Gauche/extrme
gauche
PS/PCF
9. Ouvriers et contrematres:
56%
1. Chmage 2. Crime
Droite/extrme
droite
UMP/PS/FN
10. Cadres et professions
intellectuelles: 31%
Employs du secteur sant et
social: 19%
1. Ingalits sociales 2. ducation et forma-
tion des jeunes
Gauche/extrme
gauche
PS/PCF/NPA
11. Ouvriers et employs: 74%
Femmes: 63%
Centre-gauche
PS
12. Ouvriers: 52% 3% Problmes les plus importants:
1. Chmage 2. Immigration
Centre-gauche/
extrme droite
PS
Source des donnes: panel lectoral franais 2007 (voir lanalyse en classes latentes dtaille en annexe).
Si cela a t suffsant pour remporter llection prsidentielle et les
lections lgislatives, cela na pas rsolu les contradictions entre un projet
de transformation nolibrale du modle franais et les ralits de ses insti-
tutions et les attentes quelles impliquent. Par ailleurs, lespace de mdiation
entre les attentes nolibrales et les demandes de scurit sest largement
rduit voire totalement dissip avec la crise fnancire et conomique de
2008.
Le programme mis en place par Sarkozy na pas russi satisfaire laile
nolibrale, qui souhaitait une drgulation importante du march du
travail. Ni lallgement de la fscalit sur les heures supplmentaires, ni la
93
pseudo-fexicurit ne semblent en effet convenir aux conomistes P.Cahuc
et A.Zylberberg:
En dfscalisant les heures supplmentaires et en fexibilisant la rgle-
mentation de la dure du travail, le gouvernement a russi inventer la
machine gagner plus en travaillant pareil. Loin dinstituer une culture
du travail, la dfscalisation des heures supplmentaires favorise lop-
portunisme fscal, car chacun a la possibilit de payer moins dimpt en
exploitant les failles dune rglementation mal conue
1
.
En ce qui concerne la lgislation du travail, lidal nolibral aurait t
un contrat de travail unique, qui avait dailleurs t promis par Sarkozy au
cours de sa campagne lectorale de 2007
2
, contrat avec une protection
trs limite, permettant de supprimer la distinction entre les contrats de
travail standards et atypiques. L aussi, Sarkozy doit Cahuc et Zylberberg:
La loi de modernisation du march du travail [publie le 26 juin 2008] est
cense mettre en place la scurit sociale professionnelle. La ralit est
bien diffrente. Cette loi nest pas la preuve du succs de la mthode de
Nicolas Sarkozy, mais bel et bien celle de son chec. Laisss libre de ngo-
cier sans directives prcises, les organisations syndicales se sont entendues
sur un accord a minima reftant les intrts de ceux quils reprsentent
en premier lieu, savoir les salaris qualifs et gs et les entreprises qui
les emploient. En ralit, le seul effet notable de la loi de modernisation du
march du travail est douvrir la voie de la retraite 57ans
3
.
La fexicurit la franaise se rduit lavnement de la rupture
conventionnelle qui permettra de partir plus facilement la retraite aux
frais des Assedic et dallonger inutilement les priodes de chmage de
1. P.Cahuc et A.Zylberberg, Les Rformes rates du prsident Sarkozy, p.164.
2. Pour les futures embauches, nous crerons un contrat de travail unique, plus
souple pour les entreprises pour quelles soient incites embaucher, plus scurisant
pour les salaris car il sera dure indtermine pour tous. N. Sarkozy, Mon
projet, 2007.
3. P.Cahuc et A.Zylberberg, Les Rformes rates du prsident Sarkozy, p.29-30.
94
quelques cadres hautement qualifs, toujours aux frais des Assedic. []
aucun moment, le gouvernement na clairement explicit le fond du
dossier, savoir le fonctionnement aberrant du march du travail d notre
droit du licenciement. aucun moment, il na demand aux partenaires
sociaux que la dfnition du licenciement conomique soit modife
1
.
(nous soulignons).
La tentative pour rconcilier les attentes contradictoires des indpendants,
qui exigent une libralisation forte du march du travail, et des employs du
secteur priv, qui sattendent conserver un niveau raisonnablement lev
de protection sociale et/ou de protection de lemploi, explique lapparente
schizophrnie du discours de Nicolas Sarkozy. Celui qui tait fer de son sur-
nom de Sarkozy lAmricain donn en raison de son admiration nave, et
souvent exprime, du modle de capitalisme amricain, qui voulait gnrali-
ser les crdits hypothcaires pour lacquisition dun logement et introduire un
march de subprimes la franaise
2
, et qui tait plus gnralement favorable
une France imitant le modle anglo-saxon en dcembre 2007, sest tourn
vers le modle allemand en mars 2008 (On va faire tout comme vous, cest
a la vraie amiti, 3mars 2008) pour fnalement revenir, plus tard au cours
du mme mois, la Grande-Bretagne ( Le Royaume-Uni a montr que,
dans lconomie globale, il existait une voie pour atteindre une croissance
forte, le plein-emploi et la solidarit. Cette voie, cest celle des rformes...
Lenjeu pour nous, cest de nous inspirer des leons dune exprience russie,
la vtre, 26 mars 2008).
Six mois plus tard, la crise fnancire et conomique a conduit Sarkozy
prendre un nouveau virage : Lautorgulation pour rgler tous les
problmes, cest fni. Le laisser-faire, cest fni. Le march qui a toujours
raison, cest fni
3
. Et le 29mars 2010, devant un parterre dtudiants de
1. Ibid., p.51.
2. Convention pour la France daprs, Paris, 14 septembre 2006.
3. Nicolas Sarkozy, discours de Toulon, 29septembre 2008.
95
luniversit Columbia New York, le prsident est mme sarcastique quand
il mentionne la rforme du systme de sant de Barack Obama et les dif-
fcults rencontres par le prsident amricain:
Lide que cela fasse un dbat dune telle violence que de pouvoir faire
que les plus pauvres dentre vous ne soient pas laisss dans la rue, seuls
sans un centime fasse la maladie! Excusez-moi, nous, cela fait cinquante
ans que lon a rsolu le problme. Cela nous pose des diffcults, cela
cote cher, parce que la sant a cote cher. Mais on ne peut pas laisser
les gens mourir comme cela si vous venez en France, sil vous arrive
quelque chose sur le trottoir, on ne vous demandera pas votre carte de
crdit avant de vous accepter lhpital Bienvenue dans le club des
tats qui ne laissent pas tomber les gens malades.
Mais si la crise fnancire et le ralentissement conomique qui a suivi ont
trs brivement donn un nouveau lustre au modle de capitalisme fran-
ais et son systme social, ce fut aussi loccasion denterrer dfnitivement
la fexicurit la franaise. Au moment o le ralentissement conomique
a entran une augmentation du chmage, la rigidit du march du travail
franais a t plutt perue comme un avantage : Le modle franais
rsiste mieux en temps de crise, admettait alors le secrtaire gnral de
lOCDE
1
.
Le plus grave problme est venu des consquences de la crise en
termes de chmage et de fnance publique, suite au ralentissement de la
croissance. La stabilit long terme dun systme de fexicurit exige que
le temps pass au chmage soit court, avec une compensation gnreuse
et une formation effcace des chmeurs. La crise conomique a eu pour
consquence de rendre les priodes de chmage plus frquentes et plus
longues quauparavant
2
. De plus, en raison des attentes de certains groupes
au sein du bloc de droite, Sarkozy ne pouvait se permettre dignorer la
1. A.Gurria, Le modle franais est performant en temps de crise.
2. B.Amable et K.Mayhew, Unemployment in the OECD.
96
demande pour une politique expansionniste et un plan de sauvetage du
systme fnancier, contrairement Berlusconi en Italie. La raction de la
France la crise a donc logiquement t bien plus importante quen Italie
(voir fgure9).
Une croissance molle, des baisses dimpts et de dpenses publiques
en raction la crise ont entran un problme de fnance publique de
plus en plus pressant. Cette augmentation de la dette publique est la fois
une menace et une opportunit. Cest une menace la stabilit du bloc
de droite, parce que cela rend le ct scurit de la stratgie de fexi-
curit fnancirement intenable. Cela implique aussi de limiter la mise en
place de politiques budgtaires de soutien la demande, et pourrait avoir
pour consquence de rendre la situation dune partie du large groupe
des employs du secteur priv plus fragile. Mais cette situation offre aussi
loccasion de poursuivre les rformes structurelles nolibrales, puisquune
stratgie du choc
1
est rendue possible: la situation fnancire rendrait
le repli de la protection sociale invitable. Toutefois, cela signife que la crise
fnancire est au cur des problmes derrire la division du bloc de droite.
La crise a en fait peu de consquences sur le cur nolibral du bloc
de droite et poussera probablement ces groupes avoir des demandes
plus pressantes de rformes structurelles et de rduction de la protection
sociale. Mais la crise rend aussi la situation de la plupart des employs
du secteur priv plus prcaire, les conduisant sopposer aux rformes
structurelles nolibrales trop importantes.
En labsence de politique macro-conomique trs expansionniste au
niveau europen, seule une rduction massive de la dpense publique tou-
chant dautres postes que ceux lis la stratgie de fexicurit pourrait
rendre possible une rsolution du problme de fnance publique. Mais cela
reste assez improbable, tant pour des raisons conomiques que politiques.
Une partie du programme de Sarkozy tait en effet de diminuer lemploi
1. N.Klein, La Stratgie du choc.
97
public, un geste avec un cot politique immdiat limit si lon considre
que les fonctionnaires sont majoritairement en dehors du bloc de droite.
Mais une baisse raliste de lemploi public ne fournirait pas les ressources
ncessaires la mise en place du volet scurit de la stratgie de fexicurit.
La solution de la fexicurit, en dehors du fait quelle ne peut probable-
ment pas produire les effets conomiques positifs attendus
1
, pourrait ntre
quune illusion, laissant le choix entre une fexibilit pure et simple au risque
de perdre les employs du secteur priv, et une scurit au risque de
saliner les indpendants.
1. B.Amable, Structural reforms in Europe and the (in)coherence of institutions.
5. La poursuite de la voie nolibrale
La stratgie de rupture nolibrale sous les formes adoptes par Sarkozy
ou Berlusconi dans leurs pays respectifs se solde par un chec relatif :
des transformations limites des modles conomiques
1
et limpossibilit
de reconstituer un bloc social dominant stable. Cet chec ne signife pas
labandon des tentatives pour transformer les modles conomiques fran-
ais et italiens car il existe dautres possibilits de constituer un bloc social
dominant autour dune stratgie qui intgre partiellement des rformes
nolibrales.
LA FIN DES EXPRIENCES DE RUPTURE EN ITALIE ET EN FRANCE
La fracture grandissante au sein de la base lectorale de la droite a fni par
avoir raison de la troisime exprience gouvernementale de Berlusconi, qui
a dmissionn lautomne 2011.
sa place, le prsident de la Rpublique a nomm un gouvernement
de techniciens dirig par Mario Monti. Ce gouvernement est appuy
par une trs large majorit parlementaire qui inclut le parti berlusconien
(PDL), les centristes et le Parti dmocrate, seuls la Ligue du Nord et le
parti dirig par lex-juge Antonio Di Pietro se situant dans lopposition ;
mais un gouvernement qui ne compte ni lu ni dirigeant politique parmi
ses membres. Ce nest pas une situation totalement indite en Italie: en
1993, suite leffondrement de la coalition des cinq partis qui avait dirig le
pays depuis 1979, Carlo Azeglio Ciampi (ancien gouverneur de la Banque
dItalie et futur prsident de la Rpublique) avait dirig un gouvernement
du mme type.
Le passage de tmoin de Berlusconi Monti a t prsent comme
une rponse ncessaire une crise fnancire imminente, lie aux doutes
1. Il faut toutefois se rappeler que mme Margaret Thatcher avait eu besoin de
plusieurs mandats pour raliser son programme.
100
des marchs fnanciers sur la capacit de remboursement de la dette
publique italienne. Face au risque dun scnario la grecque, Berlusconi
a consenti passer la main un gouvernement au-dessus des partis;
et le Parti dmocrate, pourtant favori dans les sondages, a renonc la
possibilit dobliger la droite une confrontation lectorale immdiate. Le
principal parti de la droite, le principal parti de la gauche et les centristes
ont accept dappuyer un gouvernement durgence dont le seul mandat,
tout au moins au moment de sa formation, tait de rassurer les marchs
sur les capacits de remboursement de lItalie.
La lgitimation offcielle du gouvernement Monti comme rponse
la possibilit dune crise fnancire majeure comporte sans doute une part
de vrit, le spread entre les taux dintrt italiens et les taux allemands
ayant atteint 550points de base juste avant la dmission du gouvernement
Berlusconi. Cependant, la dynamique de la dette italienne ne justife pas
elle seule la mfance grandissante des marchs sur la capacit de rem-
boursement de lItalie. Certes, la dette a augment depuis la crise mondiale
de 2008, mais dans les mmes proportions que celles des principaux pays
industrialiss, et le niveau du rapport dette/PIB tait en 2011 tout fait
comparable celui de la fn des annes 1990. Dautre part, la confance
des marchs na certainement pas t renforce par lattitude des diri-
geants europens: on peut rappeler quAngela Merkel et Nicolas Sarkozy
ont ragi en souriant et en levant les yeux au ciel la question pose lors
de la confrence de presse offcielle du 23 octobre 2011 portant sur la
crdibilit de Berlusconi, lpoque encore Premier ministre italien. Linter-
frence des dirigeants europens aurait t, selon certaines sources, bien
plus directe. Selon le Wall Street Journal (dans son dition du 30dcembre
2011), Merkel aurait appel le prsident de la Rpublique italienne pour lui
demander de faire son possible pour pousser Berlusconi dmissionner de
son poste de Premier ministre, ce quil semble bien avoir fait.
La fn de la prsidence de Sarkozy sest droule dans un contexte
moins agit quen Italie, bien que la question de la dette publique ait fait une
101
apparition dans la campagne de 2012 et que la crise de 2008 ait constitu
un arrire-plan permanent. Confront une perte de popularit rapide et
durable depuis la fn 2007 (fgure 10), Nicolas Sarkozy a fond sa survie
politique sur un rle de capitaine dans la tempte qui garde le cap malgr
les diffcults. Dans cette optique, la perte du tripleA de Standard & Poors
en janvier 2012 na pas t ce que Sarkozy avait prdit de faon impru-
dente (Si on perd le tripleA, je suis mort!) mais a tout de mme oblig
adopter un changement de tactique, en relativisant la dgradation de la
signature franaise (qui tait dj intgre dans le niveau des spreads vis--vis
de lAllemagne) et priv le prsident-candidat dun argument de campagne
lectorale (si les socialistes lemportent, la France perdra son tripleA).
confance
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1
Figure 10 Sondage dopinion: Faites-vous confance,
plutt confance, plutt pas confance ou pas du tout confance
Nicolas Sarkozy pour rsoudre les problmes qui se posent en France
actuellement? Juin 2007-janvier 2012.
Source des donnes: TNS-Sofrs.
La crise des dettes publiques et les incertitudes autour de leuro ont
aussi conduit Nicolas Sarkozy tenter de reformer le tandem franco-
allemand la tte de lEurope, dlaissant une option alternative de front
102
commun avec les pays du Sud de lEurope contre lorthodoxie budgtaire
lallemande. Toutefois, la situation conomique compare des deux pays a
contraint le prsident franais adopter la plupart des positions allemandes
sur le contrle des budgets nationaux
1
qui, dans le contexte budgtaire de
2012, enterraient de faon dfnitive toute vellit de mettre en place le
volet scurit dune hypothtique fexicurit. Cela restreignait forte-
ment la seule option politique possible, savoir tenter une nouvelle fois
dunir le bloc de droite autour dune autre stratgie de rupture. Celle-ci
avait pour dfaut de ne pas apporter de solution neuve aux contradictions
internes du bloc de droite et de ne plus tre crdible sur le plan du pouvoir
dachat aux yeux des classes populaires.
Les principaux objectifs de la transformation nolibrale restent la
protection sociale et le march du travail. Dans le premier domaine, les
rformes envisages visaient durcir les conditions dindemnisation des
chmeurs et modifer le fnancement de la scurit sociale en diminuant
les cotisations et en augmentant la part des taxes (la TVA sociale), une
manuvre qui pouvait permettre de toucher deux cibles la fois:
effectuer un transfert de charge allant de groupes sociaux favorables
la droite (pour simplifer: le patronat) vers des groupes sociaux prin-
cipalement en dehors du bloc de droite ou considrs comme dj
perdus (les mnages modestes);
affaiblir indirectement le paritarisme et donc les syndicats.
Dans le domaine du march du travail, les contrats comptitivit-
emploi prvoyaient que la mise en place dune rpartition des horaires
sur une priode suprieure la semaine et au plus gale lanne prvue
par un accord collectif, ne constitue pas une modifcation du contrat de tra-
vail. Cela donnait la possibilit aux entreprises de rengocier le temps de
travail, mettant un clou de plus dans le cercueil des 35heures, et dimposer
1. Cf. le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance dans lUnion euro-
penne propos la ratifcation en 2012.
103
lventuel accord dentreprise tout salari, mme si celui-ci y est oppos.
Il est noter que lide semble venir de lautre ct des Alpes puisquen
2011 le gouvernement de Berlusconi avait dcid que les accords signs
entre la direction dune entreprise et la majorit des salaris avaient une
valeur plus forte que la loi et les accords de branche
1
. Linspiration tran-
salpine avait aussi souff sur les mesures de fvrier 2012 en faveur de
limmobilier: permettre daugmenter de 30% la possibilit de construction
pour tout terrain, maison ou immeuble afn de favoriser linvestissement.
En 2009, le gouvernement Berlusconi avait approuv un piano casa qui
consistait donner la possibilit daugmenter de 20%, sans demander de
permis, la surface des maisons de moins de 20ans et de 30% celles des
plus anciennes. Cela avait pour objectif affch de faire baisser les loyers et
de soutenir lactivit dans le secteur du btiment.
En France, le Parti socialiste a persvr dans sa tentative de faire
merger un nouveau bloc social, sans les classes populaires. Ladieu au pro-
ltariat tait prsent dans une publication de la Fondation Terra Nova
(2011) qui, prenant appui sur un rtrcissement de la classe ouvrire
2

1. Voir supra.
2. Terra Nova, Projet 2012. Contribution n1. Gauche: quelle majorit lecto-
rale pour 2012? Pourtant, en se fondant sur lenqute emploi de lInsee de 2009,
les ouvriers reprsentent toujours 22% des emplois (contre 29% en 1982). Il y a
certes diminution, mais pas dans des proportions telles que le laisse supposer Terra
Nova. Pour poursuivre la comparaison avec la situation de 1982 expose plus haut,
les agriculteurs reprsentent 6% (8% en 1982), les employs 29% (25% en 1982)
et les cadres 41% (28% en 1982). Cest lvolution de cette dernire catgorie, trs
htrogne par ailleurs, qui est la plus spectaculaire. Au vu de ces donnes, on pour-
rait tre tent de conclure rapidement leffritement de la base sociale de la gauche.
Mais la situation est plus dlicate apprcier en raison de lvolution des propen-
sions voter des catgories considres (voir fgure3). Lanalyse en classes latentes
du tableau 7 se rvle plus prcise pour apprcier les groupes sociaux susceptibles
dapporter un soutien politique la gauche.
104
et un dsaccord entre les valeurs portes par la gauche et les ouvriers,
recommandait au Parti socialiste de structurer son lectorat autour de
valeurs culturelles au dtriment des valeurs socio-conomiques
1
. La
France de demain serait les diplms, les urbains, les jeunes, les femmes.
Le document de Terra Nova ne faisait que reprendre, sous une forme sys-
tmatique, des thmes classiques du social-libralisme ou de la troisime
voie blairiste. Notamment, le ralisme conomique commanderait de ne
pas satisfaire les attentes des classes populaires en matire de protection
ou de pouvoir dachat car lconomie sociale de march, centre sur
ltat-providence [] se rvle aujourdhui incompatible avec les nouvelles
conditions historiques du monde globalis
2
. Dcevoir les ouvriers serait
donc pour la gauche une fatalit. Le document utilisait de faon conforme
la doctrine nolibrale lopposition insiders/outsiders:
La France de demain runit avant tout les outsiders Ces out-
siders ont besoin de laide de la puissance publique pour surmonter
les barrires qui se dressent devant eux [] Face eux, on trouve bien
sur la France individualiste et librale [] Mais on trouve aussi, cest
nouveau, les insiders menacs: les ouvriers et les employs ceux-l
ont peur pour leurs statuts conomiques (CDI), leurs avantages sociaux.
Ils souhaitent lintervention de ltat, mais leur proft : pour protger
leurs droits acquis menacs. tat protecteur contre tat mancipateur,
protgez-moi contre aidez-moi russir
3
.
Mais comme les outsiders ne sauraient constituer une majorit
lectorale, mme avec le renfort des Franais issus des quartiers, des
jeunes , des minorits et des femmes, Terra Nova proposait une
stratgie dlargissement vers les classes moyennes qui ncessitait de
1. Comprendre: tat fort et protecteur, services publics, scurit sociale (ibid.,
p.12).
2. Ibid., p.6.
3. Ibid., p.55.
105
placer au premier plan un narratif autour des valeurs culturelles et de
mettre sous lteignoir les propositions conomiques et sociales trop
marques gauche
1
.
Comme les classes populaires ne seraient plus en phase avec les
valeurs culturelles de la gauche, il vaudrait mieux les abandonner au Front
national: le Front national se pose en parti des classes populaires, et il
sera diffcile contrer
2
. Les classes populaires ne pourraient plus tre
une stratgie centrale car cela ncessiterait de faire campagne sur des
valeurs socio-conomiques. Parmi les classes populaires, seuls les jeunes,
les immigrs, les femmes pourraient prsenter un quelconque intrt car
supposs privilgier les valeurs culturelles aux valeurs socio-cono-
miques. Les nouveaux clivages mis en avant par Terra Nova ne sont donc
plus des clivages de classe, mais des clivages en termes religieux (les catho-
liques taient particulirement distingus), ethniques, dge ou de genre.
Linfuence de Terra Nova sur la campagne du Parti socialiste sest exer-
ce aussi sur le mode de dsignation du candidat
3
, lissue dun processus
de primaires qui permettait tous ceux qui se reconnaissaient dans
les valeurs de la gauche de dsigner celui qui le reprsenterait la
prsidentielle
4
. Il sagissait l encore dune inspiration venue dItalie. Cest
le secrtaire gnral du Parti socialiste, Franois Hollande, qui est sorti
vainqueur de la primaire, appuy notamment par laile droite du parti, dont
le reprsentant, Dominique Strauss-Kahn, navait pu concourir pour cause
de dmls judiciaires. Hollande avait plac sa candidature aux primaires
1. Ibid.
2. Ibid., p.15.
3. La gauche va organiser mi-2011 la premire primaire populaire franaise []
Terra Nova est lorigine de cette rforme majeure de lorganisation institutionnelle
partisane. Prsentation du dossier Primaire prsidentielle , Terra Nova, http://
www.tnova.fr/dossier/primaire-presidentielle.
4. R.Lefebvre, Les Primaires socialistes. La fn du parti militant.
106
sous le signe de la gauche responsable, qui ne risquait pas de dcevoir
car elle ne promettait rien de plus que de donner un sens la rigueur:
rduire le dfcit public 3% du PIB en 2013 et donc consentir un effort
budgtaire denviron 50milliards deuros pour 2012-2013; tout faire pour
conserver ou retrouver le triple A; effectuer un strict contrle de lvo-
lution des dpenses publiques et notamment des dpenses dassurance
maladie; ne pas augmenter le nombre de fonctionnaires.
Le programme du candidat socialiste a donc t en retrait par rapport
celui du Parti socialiste qui tait lui-mme un compromis entre les diverses
tendances du parti. Les lments de gauche se limitant une modif-
cation de la fscalit qui avait t oriente de faon trs favorable vers les
(trs) hauts revenus et patrimoines sous la prsidence Sarkozy
1
. Sur le plan
politique, le candidat du Parti socialiste ne se plaait plus dans loptique
dune recomposition du bloc de gauche
2
, qui aurait pos la question dune
alliance avec le Front de gauche.
LMERGENCE DUN BLOC BOURGEOIS EN FRANCE ET EN ITALIE
Les volutions franaises et italiennes font apparatre des similitudes dans
les tentatives pour fdrer un bloc social dominant excluant les classes
populaires et soutenant un programme de rformes dinspiration partiel-
lement nolibrale.
Il est vident que la chute du troisime gouvernement Berlusconi nest
pas la simple consquence dune crise internationale venue perturber
lquilibre politique italien. Si les marchs fnanciers et les plus importants
1. Franois Hollande a annonc fn fvrier 2012 une tranche de prlvement 75%
pour les revenus de plus dun million deuros par an qui ntait pas initialement prvue
dans son programme.
2. Il ny a pas de communistes en France , dclarait Hollande au quotidien
britannique The Guardian, le 14fvrier 2012; ou pas beaucoup, compltait ce
journal quelques jours plus tard.
107
dirigeants politiques europens doutaient de la fabilit du gouvernement
Berlusconi cest aussi en raison de sa faiblesse politique, lie aux lignes de
fractures au sein de sa base lectorale et de sa majorit parlementaire.
Le parallle entre le gouvernement technique prsid par Ciampi en
1993 et celui que dirige Monti depuis lautomne 2011 signale que la crise
politique italienne nest toujours pas rsolue vingt ans aprs avoir clat.
De nombreux dirigeants de la droite et de la gauche italienne partagent
ce type danalyse, et ils commencent douter fortement de la cohrence
et de la viabilit de leurs bases sociales traditionnelles. On la vu, les exp-
riences de gouvernement du centre-droit et du centre-gauche sarrtent
depuis deux dcennies en raison de divisions internes chacune des deux
alliances. On peut alors sinterroger sur la vritable nature du gouverne-
ment Monti : rponse durgence (et transitoire) la menace dune crise
fnancire ou banc dessai pour une nouvelle majorit politique?
En faveur de cette seconde interprtation jouent en tout cas deux fac-
teurs qui sont diffcilement compatibles avec lide que le gouvernement
Monti a t form simplement pour rpondre une urgence fnancire.
Dune part, les dirigeants des partis qui soutiennent le gouvernement
saccordent indiquer comme dure de lexprience Monti non pas les
quelques mois ncessaires oprer une restriction budgtaire et rassurer
les marchs, mais le terme naturel de la lgislature (qui devrait sache-
ver au printemps 2013). Dautre part, Monti a indiqu que lquilibre des
fnances publiques ntait que lun des volets de son programme, qui inclut
aussi une srie de libralisations et de privatisations et une plus grande
fexibilit du march du travail. Il est diffcile de mettre directement en rap-
port ces mesures et le ratio dette/PIB; on remarquera en revanche que le
programme de Monti concide presque point par point avec le contenu de
la lettre adresse par la BCE au gouvernement Berlusconi au mois daot
2011
1
.
1. Voir supra, note 1, p.84.
108
Si lexprience Monti conduisait la formation dune nouvelle alliance
sociale majoritaire, deux rsultats politiques majeurs pourraient tre obte-
nus : la crise politique italienne serait rsolue ; et la mdiation politique
ncessaire la viabilit du nouveau bloc social serait cohrente avec les
attentes des partenaires europens de lItalie et des institutions commu-
nautaires. Mais pour envisager un tel scnario, il faut dabord se demander
quel est le profl de la nouvelle alliance en formation, quelle stratgie poli-
tique pourrait rpondre aux attentes des groupes qui y participent, et
quelles consquences sociales et conomiques moyen et long terme
aurait une telle stratgie.
Il est bien videmment trop tt pour procder une analyse de ce type,
mais les premiers actes du gouvernement Monti permettent desquisser des
rponses aux questions voques.
Au mois de dcembre 2011, quelques jours seulement aprs sa nomi-
nation, le gouvernement Monti a adopt par dcret les mesures urgentes
ncessaires de son point de vue redonner confance aux marchs. Le
dcret prvoit une restriction budgtaire denviron 35 milliards deuros
fnance 70% par une hausse des impts; une hausse lie pour lessentiel
la rintroduction de la taxe dhabitation et la hausse du prix des carbu-
rants. En outre, il est prvu quen cas de croissance infrieure aux prvisions
(ce qui parat dores et dj certain), la TVA augmentera de deux points
partir du mois doctobre 2012. Les 30% de la restriction budgtaire prove-
nant de la baisse des dpenses dcoule pour une trs grande partie de la
dcision de bloquer leur valeur nominale toutes les retraites suprieures
1400euros par mois (on remarquera que le projet du gouvernement,
ensuite corrig par le Parlement, prvoyait le gel des retraites partir de
900euros par mois) et, pour le reste, dune rduction des transferts aux
administrations locales qui pourront compenser ce manque gagner par
une hausse des impts locaux.
Mais le dcret du gouvernement ne se limite pas ces mesures
urgentes. Dune part, il prvoit des mesures de soutien de la croissance
109
qui consistent en une srie daides aux entreprises pour un montant total
denviron 10 milliards deuros. Dautre part, il rforme en profondeur le
systme de retraite. Il prvoiten particulier:
le passage immdiat au systme contributif pour tous les cotisants;
le passage, ds 2012, 42 ans de cotisations pour les hommes et
41ans pour les femmes;
la hausse rapide de lge minimal pour la retraite qui sera de 62ans en
2012 et augmentera jusqu 65ans en 2014.
Avec les nouvelles rgles fxes par le gouvernement Monti, en 2050
on pourra partir la retraite soit avec 46ans de cotisations (45 pour les
femmes), soit lge de 70ans.
Il faut aussi remarquer que Monti a refus dinclure, parmi ces mesures
urgentes, lintroduction dun impt sur le patrimoine, se bornant augmen-
ter la taxation sur quelques biens de luxe (les embarcations au-dessus de
dix mtres de longueur, les voitures dont la puissance dpasse 185kW et
les avions privs).
Lensemble de ces mesures confgure trs clairement une manuvre
rgressive : plus le revenu est lev, plus faible en pourcentage est la
hausse de limposition. Le cot de lurgence retombe presque intgra-
lement sur les retraits, les salaris et lensemble des classes moyennes et
pauvres, alors que les hauts revenus et plus encore les grands patrimoines
sont prservs et que les entreprises et en particulier les grandes frmes
peuvent profter de nouveaux transferts publics et dune baisse des
impts.
Une politique de ce genre nest nullement en mesure de satisfaire des
attentes sociales suffsamment nombreuses pour former un nouveau bloc
dominant. Ce qui est sans doute une consquence inluctable de la nces-
sit doprer rapidement une rduction budgtaire drastique. Mais le type
de choix raliss par le gouvernement Monti permet didentifer les int-
rts sociaux prservs dans ce contexte critique et ceux qui sont sacrifs;
si lon considre lexprience Monti non pas comme une parenthse lie
110
lurgence fnancire mais comme le premier pas vers une autre stra-
tgie politique, on peut tracer le profl de la nouvelle alliance sociale en
construction.
Les protagonistes du nouveau pacte en formation pourraient tre la
grande entreprise et les classes lies la rente fnancire : il sagit des
groupes sociaux qui ont t totalement prservs (voire avantags) par
les premiers actes du gouvernement. Loriginalit de cette nouvelle alliance
consisterait intgrer dans le bloc social bien que trs probablement
dans une position marginale une partie des salaris du secteur public. Si
on attribue au dcret durgence adopt fn 2011 une valeur indicative plus
gnrale, il est clair que les intrts des travailleurs prcaires (trs prsents
dans les PME mais aussi dans la fonction publique), des ouvriers et des sala-
ris faible qualifcation ainsi que des petits indpendants (notamment
les commerants et les artisans) seront sacrifs par la nouvelle stratgie de
mdiation politique.
On peut aussi se demander quelles seraient les chances de succs
dune telle stratgie politique. Contre la russite de la tentative de former
une nouvelle alliance sociale joue certainement ltroitesse des marges de
manuvre pour la mdiation politique lie au contexte fnancier interna-
tional; galement (et peut-tre principalement) le fait que des politiques
socialement rgressives sont destines jouer ngativement sur la crois-
sance et donc durcir encore plus les contraintes qui portent sur le
fnancement de la dette publique. On remarquera au passage que, dans
ce scnario, la centralit politique des groupes lis la rente fait obstacle
toute stratgie de rduction de la dette diffrente de celle fonde sur
une restriction budgtaire draconienne. En faveur de la russite de cette
stratgie pourraient jouer deux autres facteurs. Le premier on la indi-
qu est la cohrence de la nouvelle mdiation politique avec les attentes
des principaux partenaires europens (notamment lAllemagne), des insti-
tutions communautaires et de la BCE. Ces diffrents acteurs ont annonc
plusieurs reprises que leur disponibilit aider fnancirement lItalie sera
111
dautant plus forte que la politique suivie par le gouvernement italien sera
conforme leurs indications. Le second facteur qui accrot les chances
de succs de cette nouvelle stratgie politique est lhtrognit trs
marque des classes populaires italiennes, et la dispersion politique et ido-
logique qui en dcoule. Les ouvriers syndiqus des grandes entreprises, les
salaris faible qualifcation des PME, les petits artisans et commerants,
les travailleurs prcaires de la fonction publique, les chmeurs et les tra-
vailleurs au noir trs prsents dans le sud du pays expriment depuis des
dcennies des attentes divergentes et ont adopt des comportements
politiques diffrents voire opposs. Mme sils risquent fort de tous se
retrouver sacrifs par le profl de la nouvelle alliance, leurs reprsentants
politiques pourront trs diffcilement organiser une opposition compacte
et effcace.
Il nest donc pas facile de se prononcer sur les chances de formation
dun nouveau bloc social capable de mettre un terme une crise poli-
tique qui dure depuis vingt ans. Mais notre analyse permet daffrmer que
le gouvernement Monti ne reprsente nullement une parenthse qui se
refermera le jour o la menace dune crise fnancire majeure sloignera.
Cette exprience de gouvernement technique va produire une restruc-
turation profonde du paysage politique italien. Dores et dj le systme
politique italien nest plus bipolaire, une troisime hypothse de consti-
tution dalliance sociale dominante tant en concurrence avec celles qui
taient portes par le centre-droit et le centre-gauche: le profl des coali-
tions entre les partis sera lobjet de dbat et de confit, et la viabilit mme
des deux principaux partis (le PDL et le PD) nest pas garantie.
La situation franaise est lgrement diffrente. Quatre types dalliances
sociales peuvent a priori tre envisages correspondant autant de strat-
gies politiques
1
. Mis part les blocs de droite et de gauche dj prsents,
1. B.Amable, E.Guillaud et S.Palombarini, Changing French capitalism: political
and systemic crises in France.
112
on peut considrer un ventuel et trs improbable bloc doutsiders se
dfnissant comme le complmentaire du quatrime bloc, le bloc bour-
geois . Celui-ci se rassemblerait autour dune tentative pour mettre en
uvre un modle social-libral fond sur des rformes structurelles sur
le march du travail et le march des biens et services. Le bloc des exclus
du bloc bourgeois serait en principe consolid par le refus de rformes
nolibrales sur les marchs des biens et services et par des rformes
cibles, selon des critres ethniques notamment, dans les domaines de la
protection sociale et du march du travail. Mais il nest pas certain que le
Front national dirig par Marine Le Pen, dont la position dans lespace poli-
tique correspond la recherche du soutien de ce bloc, se place dans une
perspective raliste de prise du pouvoir et un projet de formation dune
nouvelle alliance sociale stable. La crdibilit de la stratgie de mdiation
entre les intrts des lecteurs quil veut attirer nest donc pas la premire
de ses proccupations. La monte du Front national est plus fondamenta-
lement une consquence de la profondeur de la crise politique et encore
plus des contradictions au sein du bloc de droite et de labandon par le
Parti socialiste de la stratgie du bloc de gauche. Le bloc bourgeois,
qui est plus ou moins implicitement (Franois Hollande et la droite du
PS) ou trs explicitement (Franois Bayrou
1
) lalliance sociale vise par les
candidats et les partis souhaitant se placer au centre de la vie politique
franaise, est en revanche beaucoup plus cohrent.
1. [L]les deux majorits classiques [] sont coupes en deux [] au sein de la
gauche, avec la gauche de la gauche et au sein de la droite avec la droite de la droite
et lextrme droite. (F.Bayrou, discours de clture des universits dt du MoDem,
18septembre 2011) Il ny a quune majorit ncessaire pour le pays, une majorit
mes yeux inluctable, cest la majorit centrale [] qui unira le centre-gauche et le
centre-droit. (F.Bayrou, interview, Mdiapart, 18octobre 2011)
113
Le tableau8 expose les principaux lments constitutifs de ces quatre
alliances, en distinguant les groupes sociaux centraux, ceux dont les attentes
fgureraient en haut de la hirarchie institutionnelle pour les gouvernants,
et les groupes sociaux priphriques, susceptibles de voir certaines de
leurs attentes satisfaites. Les numros des groupes sociaux sont les mmes
quau tableau7. Le tableau8 distingue les possibles rformes dinspiration
nolibrale susceptibles dtre entreprises par une coalition politique cor-
respondant aux diffrentes alliances en distinguant les rformes prioritaires,
dont la mise en uvre correspond la satisfaction dattentes importantes
pour les groupes sociaux centraux du bloc, et les rformes secondaires. La
dernire colonne du tableau indique les domaines o les rformes sont
susceptibles de causer des diffcults la cohsion du bloc.
Les rformes sur le march du travail et dans le domaine de la pro-
tection sociale (maladie, retraites et chmage) sont au centre des attentes
des diffrents blocs, que ce soit pour les contenir (bloc de gauche) ou
pour les promouvoir des degrs divers (les autres blocs). La stratgie de
transformation nolibrale du modle franais a connu jusquen 2012 une
rpartition implicite des tches (voir tableau A2, p. 129): les coalitions de
gauche appliquaient des rformes nolibrales sur les marchs des biens et
services et dans le systme fnancier, domaines alors jugs non prioritaires
par les groupes sociaux constituant le bloc de gauche ; les coalitions de
droite se chargeaient des rformes sur le march du travail et dans la pro-
tection sociale, domaines prioritaires pour les groupes du bloc de droite.
La crise conomique actuelle, ses causes (notamment la drglementation
fnancire) et ses consquences (la persistance dun chmage de masse)
mettent le march du travail et la protection sociale au centre des stra-
tgies de rforme, ce qui constitue une nouveaut pour le Parti socialiste,
qui devrait alors tre confront des contradictions internes au bloc social
qui soutiendrait son action politique (trs probablement moyen terme
le bloc bourgeois plus que le bloc de gauche) analogues celles qui
habitent le bloc de droite depuis le milieu des annes 1980.
114
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115
Il nest alors pas tonnant davoir vu resurgir le modle allemand
au cours de la campagne lectorale chez la plupart des candidats cher-
chant lappui du bloc de droite (Nicolas Sarkozy) ou la constitution
du bloc bourgeois (Franois Bayrou, aile droite du Parti socialiste).
LAllemagne reprsente en effet une tentative pour surmonter les contra-
dictions des efforts de rformes du march du travail et de la protection
sociale dans un sens nolibral avec un modle de capitalisme de type
continental europen o les rglementations dans ces deux secteurs sont
cruciales pour les quilibres sociopolitiques et la performance cono-
mique. LAllemagne, gouverne par une coalition SPD-Verts de 1998
2005, a entre autre profondment rform le march du travail et la
protection sociale
1
tout en conservant, pour linstant, les lments cls de
sa comptitivit conomique, ce qui lui permettait au dbut des annes
2010 daffcher des performances en matire de chmage, de commerce
extrieur voire de croissance plus satisfaisantes que le reste des pays
de la zone euro. La solution au problme, apparemment insoluble, pour
concilier les rformes nolibrales avec les fondements de la compti-
tivit dun capitalisme non libral a t de crer un vritable dualisme
entre un cur de salaris dont les comptences sont centrales pour la
comptitivit du modle allemand, et une priphrie dont les conditions
demploi, de travail et daccs ltat social se sont dgrades sans que
cela porte atteinte, du moins pour linstant, aux mcanismes dacquisi-
tion des comptences de la main-duvre qui fondent la comptitivit
industrielle allemande. Pour simplifer, la recette a t de prserver de
fait (en partie) le modle continental europen pour une fraction des
salaris et dappliquer un modle nolibral une autre fraction de la
population, lallgement de la charge (notamment fscale) que le second
groupe faisait peser sur le premier stabilisant, au moins dans un premier
1. W. Streeck, Re-Forming Capitalism. Institutional Change in the German political
Economy.
116
temps, un tel clivage. Ces transformations ont donc aid la constitution
de lquivalent dun bloc bourgeois qui soutient, selon les lections,
diverses coalitions associant le SPD (parti social-dmocrate), la CDU/
CSU (conservateurs), le FDP (libraux) et les Verts. Ces coalitions met-
tent en uvre des politiques qui rpondent principalement aux attentes
du cur des salaris et ngligent la plupart de celles des salaris du
secteur secondaire qui ne voient leurs attentes prises en compte que
par le parti de la gauche de gauche (die Linke). Celui-ci est durablement
exclu des coalitions gouvernementales, le SPD refusant avec constance
toute perspective dalliance gouvernementale fdrale et mme parfois
locale avec lui.
Les possibles rformes structurelles dans les domaines du march du
travail et de ltat social applicables la France pourraient sinspirer de
cette stratgie. Le candidat du Parti socialiste llection prsidentielle de
2012 a notamment indiqu dans une contribution au journal Le Monde,
en juin 2011, que la Constitution devrait garantir lavenir une vritable
autonomie normative aux partenaires sociaux et que le gouvernement
et le Parlement seraient juridiquement lis par le contenu de conven-
tions signes entre partenaires sociaux, sans prciser quel niveau de
dcentralisation ces conventions devraient tre signes; le but tant de
mieux faire accepter les rformes. En Allemagne, lironie est que les
syndicats affaiblis souhaitent de faon croissante recourir la loi pour pro-
tger les travailleurs les plus faibles plutt quaux conventions collectives
auxquelles les entreprises sont de plus en plus nombreuses droger
1
,
avec notamment la fxation dun salaire minimum. Par ailleurs, Franois
Hollande, devant le congrs du SPD en dcembre 2011, dclarait que
des rformes du march du travail du type de celles mises en uvre en
Allemagne sous le gouvernement Schrder (les rformes Hartz) avaient
1. W. Streeck, Re-Forming Capitalism. Institutional Change in the German political
Economy.
117
sans doute trop tard
1
en France, donnant ainsi une indication du sens
vers lequel les rformes devraient tendre. Ironie supplmentaire: llabora-
tion des rformes Hartz a largement contourn un des partenaires sociaux
les syndicats , et a t pilot par le gouvernement en accord avec le
patronat.
Lmergence dun dualisme est donc lune des conditions de possibi-
lit de la poursuite du mouvement de rforme nolibrale, au moins en
ce qui concerne le canal du bloc bourgeois, mais peut-tre aussi celle
du bloc de droite car un dualisme du salariat pourrait aussi tre une pos-
sible solution au problme de la fracture de ce bloc. Toutefois, la stabilit
et la vraisemblance de cet arrangement ne sont pas sans poser quelques
problmes. En premier lieu, et cela vaut aussi pour lAllemagne, il est nces-
saire que le dualisme ne dgnre pas trop rapidement en un alignement
de la majorit des salaris sur le statut du secteur secondaire, faisant du
secteur primaire une minorit de privilgis dont le poids lectoral serait
trop faible. cet gard, limpact des rformes Hartz sur la modration
salariale allemande au cours des dernires annes laisse supposer que la
prsence dun secteur secondaire signifcatif peut peser dfavorablement
sur lvolution de la situation des salaris du secteur primaire. Ensuite, lAl-
lemagne nayant pas connu une dsindustrialisation aussi pousse que la
France, le cur des salaris du secteur primaire assurant une comptitivit
conomique satisfaisante et une certaine stabilit politique nest donc pas
aussi nombreux en France quen Allemagne. Ce sont des raisons structu-
relles conomiques qui remettraient en question les chances de succs
dune telle stratgie politique en France.
1. Phrases prononces devant Sigmar Gabriel, secrtaire gnral du SPD, qui avait
admis quelques mois auparavant que son parti avait commis des erreurs avec les lois
Hartz.
Conclusion
Malgr des similitudes apparentes, lanalyse des stratgies nolibrales en
France et en Italie rvle des diffrences signifcatives. Le bloc social stric-
tement favorable la transformation nolibrale des modles nationaux
reprsente une minorit dans les deux pays
1
. Il peut toutefois bnfcier
dune base socio-conomique plus forte en Italie en raison de la structure
industrielle de ce pays: un poids plus grand des indpendants et des trs
petites entreprises (fgure11). Une stratgie nolibrale pour lItalie exige
que les classes soutenant le modle nolibral laborent une alliance avec
les classes composes de travailleurs fragiles et prcaires (les outsiders)
dont les principales attentes concernent la croissance et lemploi. Une stra-
tgie nolibrale pour la France demande que les cadres du secteur priv
et les indpendants trouvent une alliance avec les autres salaris du secteur
priv, dont le statut est beaucoup plus protg que celui des outsiders
italiens. Les salaris franais du secteur priv sopposeraient trs certaine-
ment une transformation radicalement nolibrale du modle franais.
Do limportance du volet scurit de toute stratgie fonde sur la
fexicurit.
Comme nous lavons expos plus haut, cette stratgie est de plus en
plus irraliste en raison de la crise conomique. La situation est diffrente
en Italie. La crise a rendu la recherche de mdiation politique plus diffcile
pour tous les gouvernements et a de fait conduit Berlusconi la dmission,
mais le centre-gauche ne disposait pas de plus de crdibilit en la matire
et en tait rduit proposer un contrat de travail unique comme solution
au chmage
2
, une petite amlioration pour les outsiders au prix dune
grande perte pour les travailleurs du cur industriel.
1. Voir les rsultats des analyses en classes latentes.
2. Pietro Ichino, dans LUnita du 13 avril 2010, ne craint pas de parler dapartheid
propos des salaris protgs et des salaris prcaires.
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Figure 11 Nombre de travailleurs indpendants (en milliers).
Le contrat de travail unique est populaire dun ct des Alpes
1
comme
de lautre
2
. Il est souvent prsent comme luttant contre le dualisme. Pour-
tant, sa mise en uvre favoriserait trs certainement une dualisation du
march du travail contribuant la stabilisation du bloc bourgeois. Il existe
au moins sous deux versions. Dans la premire (celle dIchino par exemple),
il sagit simplement de rendre le licenciement plus facile (pour lItalie en
abrogeant en particulier larticle 18 du statut des travailleurs, qui prvoit
la possibilit pour un tribunal dannuler le licenciement sil nest pas li
des raisons conomiques ni une faute du salari). La contrepartie serait
de renforcer le systme des allocations de chmage selon la logique de la
fexicurit. Ni la conjoncture (crise des fnances publiques) ni la structure
des deux conomies (reprsentation collective des salaris, systmes de
formation professionnelle) ne rendent raliste lmergence dun systme
la danoise qui nest sans doute pas non plus la panace en matire
1. Voir P. Cahuc et F. Kramarz, De la prcarit la mobilit : vers une scurit
sociale professionnelle.
2. Voir T.Boeri et P.Garibaldi, Beyond Eurosclerosis.
121
de performance demploi. Laseconde version (celle de Boeri ou Cahuc) du
contrat unique propose le passage graduel un emploi stable afn de conci-
lier fexibilit et encouragement aux investissements spcifques comme le
capital humain. Les droits des salaris seraient acquis progressivement avec
lanciennet. Par exemple, Boeri propose que larticle18 ne sapplique quau
bout de trois ans de contrat. Avant, en cas de licenciement, il y aurait une
indemnit de licenciement croissante au cours des trente-six mois (dun
mois jusqu six mois de salaire).
Dans les deux cas de contrat unique, le dualisme nest pas vit. Par
exemple, entre salaris embauchs selon les anciennes rgles et nou-
veaux entrants (Ichino et Boeri proposent que leur nouveau contrat
sapplique seulement aux nouveaux rapports de travail) mais aussi, dans
la version o les protections augmentent avec lanciennet, entre ceux
qui arrivent rester suffsamment longtemps dans un emploi (grce
leurs qualifcations par exemple) et jouiront de protections correctes et
ceux qui ne connaissent que des emplois prcaires et ne parviendront
jamais rester suffsamment longtemps dans un poste. On retrouvera
alors un dualisme assez semblable celui qui a t voqu plus haut dans
le cas de lAllemagne.
Si la gauche italienne en est rduite proposer un contrat unique, les
possibilits et les contraintes de la gauche franaise sont diffrentes. Le
Parti socialiste poursuit avec constance depuis presque trois dcennies la
recherche dun bloc social dominant alternatif au bloc de gauche, tirant
avantage du fait que, contrairement lItalie, cest la droite qui na que
peu dalternatives offrir, aprs avoir du les attentes des salaris les plus
modestes qui attendaient une hausse du pouvoir dachat. Le Parti socialiste,
la recherche du bloc bourgeois plus que de la recomposition du bloc
de gauche, peut tre crdible en protgeant le statut dune partie des sala-
ris au prix de certaines rformes nolibrales allgeant la charge fscale
dune partie des classes moyennes. Ce serait alors plus une stratgie
lallemande qui serait adopte.
122
Les volutions des deux pays rvlent toutefois certaines convergences,
notamment dans le rle jou par la crise dans lacclration des rformes
nolibrales. La stratgie de Monti, en Italie, comme celle de Hollande ou
de Bayrou, en France, est de rechercher une alliance sociale dont les fonde-
ments seraient les classes moyennes: le bloc bourgeois. Dans les deux
cas, la russite dune telle stratgie suppose de consolider une alliance poli-
tique centriste et de parvenir solidifer une alliance sociale dont seraient
largement exclues les catgories les plus pauvres.
Le processus dintgration europenne nest pas neutre dans ces
volutions et joue de faon quelque peu diffrente dans les deux pays.
Jusqu une priode rcente
1
, la participation lUnion europenne na
pas impliqu de clivage politique majeur dans lopinion italienne, mais elle
a renforc la contrainte provenant de la dette publique (qui dune certaine
faon expliquait dj la crise de 1992). Cette contrainte a eu au moins trois
effets. Elle a en premier lieu fait depuis longtemps disparatre du paysage
politique italien toute hypothse de type bloc de gauche. Ensuite, elle a
rendu politiquement insoutenable toute fragilit politique lintrieur des
alliances sociales: ds quun gouvernement ne semble plus solide, il risque
dtre jug peu crdible par les marchs avec une rpercussion imm-
diate sur les taux dintrt et la charge de la dette, et donc sur les marges
de manuvre de mdiation politique. Cela explique en partie la tendance
chercher une base plus large pour gouverner, en dpassant les alliances
traditionnelles. Enfn, cette contrainte provenant de la dette a un troisime
effet : pour y faire face, lItalie est dpendante de la BCE comme de ses
partenaires europens ( la fois par une aide fnancire directe et dans la
dfnition prcise des rgles respecter par exemple quel est le ratio
1. Dans un sondage publi en janvier 2012, pour la premire fois, une majorit de
sonds dclare avoir peu (38%) ou trs peu (17%) confance dans la mon-
naie europenne. Sondage ISPO ralis le 11 janvier 2012 et publi par Il Corriere della
Sera le 16janvier 2012.
123
dette/PIB viser, faut-il rechercher lquilibre budgtaire immdiatement ou
non, etc.). Or cette aide parvient dautant plus facilement que la politique
italienne est conforme aux attentes et aux intrts des pays partenaires (et
de lAllemagne en particulier), et ceux-ci demandent une politique nolib-
rale quune alliance de type bloc bourgeois peut garantir.
En France, les liens entre lUnion europenne et le projet de constitu-
tion dun bloc bourgeois sont diffrents mais presque aussi forts. Ces
liens passent par les contraintes poses par lEurope la politique bud-
gtaire (contraintes cependant moins fortes quen Italie) mais aussi et
contrairement lItalie par le clivage politique impliqu par la participa-
tion lUnion europenne. Ce clivage, qui pose tant de diffcults toute
politique tentant de sappuyer sur le bloc de gauche, a aussi pos des pro-
blmes la cohrence du bloc de droite (la partie la plus nolibrale de
ce bloc artisans, commerants, etc. percevant lEurope comme source
de rgles trop contraignantes : il faut se rappeler quau rfrendum de
2005 il y a eu aussi un non de droite). Et le projet de constitution dun
bloc bourgeois sappuie prcisment, en France, sur le clivage politique
portant sur lintgration europenne pour redfnir le paysage politique
traditionnel.
En somme, la participation lUnion europenne joue sur le paysage
politique italien de faon indirecte, en renforant la contrainte politique (et
pas seulement conomique) qui provient de la dette. En France, cette par-
ticipation a videmment un rle de contrainte externe (moins forte quen
Italie) mais elle joue aussi directement sur la diffrenciation des attentes
lectorales, ce qui jusqu aujourdhui na pas t le cas en Italie. Mme si
cest de faon diffrente, la participation lUnion europenne implique
dans les deux pays une pression politique forte qui est favorable au projet
de bloc bourgeois, quelque peu dfavorable au renouveau du bloc de
droite mais surtout trs dfavorable lexistence du bloc de gauche.
Annexes
CHRONOLOGIE
Italie France
(Gouvernement) (Gouvernement)
1974-1981 Droite: Giscard dEstaing
(UDF) / Chirac-Barre (RPR)
Pentapartito,
alliance de cinq partis
1979-1992
1981-1983 Gauche: Mitterrand (PS) /
Mauroy (PS)
1983 Tournant
de la rigueur
Mauroy-Fabius (PS)
1984 Le PCF quitte le
gouvernement

1986-1988 Droite: cohabitation
Mitterrand (PS) /
Chirac (RPR)
Rocard-Cresson-
Brgovoy (PS)
Gouvernement
durgence (Amato I),
puis gouvernement
technique (Ciampi)
1992-1994
1993-1995 Droite: cohabitation
Mitterrand (PS) /
Balladur (RPR)
Berlusconi I 1994
126
Italie France
(Gouvernement) (Gouvernement)
Gouvernement
technique (Dini), puis
centre-gauche (Prodi I,
DAlema, Amato II)
1995-2001
1995-1997 Droite: Chirac (RPR) /
Jupp (RPR)
1997-2002 Gauche: cohabitation
Chirac (RPR-UMP) /
Jospin (gauche plurielle,
alliance de cinq partis)
Centre-droit
(Berlusconi II
et Berlusconi III)
2001-2005
2002-2007 Droite: Chirac (UMP) /
Raffarin-Villepin (UMP)
2002 Le Pen (FN) prsent
au 2
nd
tour
des lections
prsidentielles
2005 Victoire du non
au rfrendum sur
le trait constitu-
tionnel europen
Centre-gauche
(Prodi II)
2006-2008
Berlusconi IV 2008-2011
2007-2012 Droite: Sarkozy (UMP) /
Fillon (UMP)
Gouvernement
technique (Monti)
2011-
127
PROBABILITS DE VOTE
Les probabilits de voter qui sont reprsentes dans la fgure 2 et dans les autres
fgures similaires sont calcules partir dun modle logit utilisant comme variable
dpendante une variable dichotomique prenant la valeur 1 si lindividu a vot
pour une composante particulire (par exemple un candidat dun des partis de
lunion de la gauche en 1978) et 0 sinon (vote pour un autre parti, abstention,
vote blanc). Les variables explicatives sont le sexe de lindividu et lge dcoup
en quatre tranches avec des variables indicatrices (18-21, 21-39, 40-64 et plus
de 65 ans) ainsi que des variablesindicatrices pour chaque catgorie socio-pro-
fessionnelle prise en compte. La probabilit reprsente dans les fgures est la
probabilit de voter pour la composante considre pour un individu possdant
les caractristiques moyennes de la population en terme de sexe et dge et qui
appartient lune des catgories socio- professionnelles prises en compte (par
exemple un ouvrier dge moyen et de sexe moyen).
LES RFORMES STRUCTURELLES EN FRANCE ET EN ITALIE
Tableau A1 Italie: rformes structurelles importantes.
Domaine Gouvernement Rforme
Rgulation
du march
des produits
1991 Libralisation de la production dnergie.
1992-2001 Privatisation des participations de ltat.
1994 Cration dautorits de rgulation: nergie, tlcommunications,
eau.
1998 Adaptation de lactivit ferroviaire la rglementation de lUE;
sparation des infrastructures et services.
2006 Drglementation des pharmacies, taxis, tarif minimum pour les
professions librales
Protection
sociale
Amato 1992 Premire rforme des retraites, augmentation de la priode de
contribution, introduction des fonds de pension.
Dini 1995 Loi Dini: nouveau mode de calcul des retraites: passage dun
systme prestations dfnies vers un systme contributions dfnies.
128
Protection
sociale
(suite)
Prodi 1997 Loi Prodi: restriction des conditions dattribution de la pension
danciennet.
DAlema 2000 Incitations fscales pour les fonds de pension.
Monti 2012 Augmentation de la priode de contribution et de lge minimum,
acclration du passage au systme contributions dfnies.
Secteur
fnancier
1986 Libralisation des mouvements de capitaux et des contrles du
change.
1990 Privatisation des banques publiques; fondations cres par la
sparation entre les activits commerciales et les activits caritatives des
caisses d'pargne locales.
Amato 1992 La banque universelle et la dspcialisation des tablissements
decrdit sont rintroduites; les socits par actions et coopratives
(ycompris les banques populaires) sont les seules formes de banques
autorises (les caisses d'pargne disparaissent).
1993-1998 Privatisation des banques et transfert du capital des banques
locales vers les fondations.
1997 Rgime fscal favorable aux stock-options.
1999 Privatisation des fondations des banques.
2009 En cas d'OPA, les socits cotes doivent s'abstenir de
rsister l'offre.
March
dutravail
1984 Coupes dans le mcanisme d'indexation des salaires (scala mobile).
La loi a t prcde dun dcret d'urgence du gouvernement et dun
pacte social qui excluait le syndicat de gauche (CGIL).
1987 L'utilisation de contrats de travail dure dtermine dans des
emplois permanents est autorise.
1992 limination du mcanisme dindexation des salaires (scala mobile).
1993 Deux niveaux de ngociation salariale: centralis pour les augmen-
tations lies aux anticipations dinfation, et au niveau de lentreprise pour
les augmentations lies aux gains de productivit.
129
March
dutravail
(suite)
1997 Rforme Treu: introduit le travail temporaire, qui tait auparavant
illgal; favorise le travail temps partiel.
2003 Loi Biagi: introduit de nouveaux types de contrats de travail
fexibles, avec moins de protection au travail et des droits la scurit
sociale rduits; les agences intrim deviennent des agences pour lemploi;
abolition de la loi L.1369/1960: le travail intrimaire devient effectif et
sapplique aussi des emplois permanents (staff leasing); les co.co.co
(contrat indpendant continu avec la mme entreprise) sont remplacs
par des contrats de projet.
Prodi 2007 Les emplois intrimaires permanents sont abolis, et seuls les
emplois dure dtermine sont autoriss (jusqu 12 mois, tendus
36 mois maximum); les emplois sur appel sont limits au tourisme et
quelques rares autres cas.
Source: M. Rangone et S. Solari, Labour institutions reform in Italy.
Tableau A2 France: rformes structurelles importantes.
March
dutravail
Chirac (RPR) 1986 L'autorisation administrative en cas de licenciement individuel pour
motif conomique est abolie; lautorisation administrative tait auparavant
requise uniquement pour les licenciements collectifs de plus de neuf salaris.
1986 Introduction des contrats de travail intermittent (contenant des
dispositions pour les interruptions temporaires de travail).
Brgovoy (PS) 1993 Des exigences lgales sont introduites concernant le contenu des
plans sociaux: s'il n'y a pas de plan social ou si les mesures proposes sont
insuffsantes, les licenciements seront considrs comme nuls.
Jospin (PS) 1998-2000 Lois Aubry: semaine de 35 heures pour les entreprises de
plus de vingt salaris et extension progressive toutes les entreprises;
temps de travail calcul sur une base annuelle (fexibilit accrue); rduc-
tion des contributions sociales des entreprises.
2001 Conditions plus fexibles pour la mise en uvre de la transition
vers les 35heures pour les entreprises de moins de vingt salaris; ces en-
treprises seront en mesure dutiliser davantage dheures supplmentaires
sans avoir donner aux employs du temps libre en compensation.
130
Raffarin (UMP) 2004 Possibilit dadapter les accords conclus au niveau sectoriel sur les
heures de travail aux besoins spcifques de chaque entreprise.
2005 Extension dans le temps et lamplitude des drogations aux
35heures.
Villepin (UMP) 2005 Nouveaux types de contrats dure indtermine, le CNE et
le CPE, pour les nouvelles recrues des petites entreprises de moins de
vingt salaris et pour les travailleurs de moins de 26 ans respectivement,
facilitant les licenciements les deux premires annes (sans raison ou sans
indemnit de licenciement).
Fillon (UMP) 2007 Rgime fscal plus favorable aux heures supplmentaires.
2008 Possibilits tendues de casser un contrat de travail par accord
mutuel (rupture conventionnelle).
2009 Un seul centre pour lemploi: Ple Emploi.
Protection
sociale
Rocard (PS) 1988 Cration du RMI (revenu minimum dinsertion, sous condition de
ressource) pour les adultes de plus de 25 ans.
Balladur (RPR) 1993 La priode de contribution minimale pour avoir une pension
complte passe de 37,5 40 annes pour les employs du secteur priv.
Jupp (RPR) 1995 chec de la rforme visant tendre au secteur public les mesures
prises en 1993 pour les retraites et mettre fn aux rgimes spciaux
de la protection sociale du secteur public.
Jospin (PS) 2001 Crdit dimpt ou impt ngatif subventionnant le paiement
des travailleurs bas salaire.
Raffarin (UMP) 2002 Rduction de la dure de lallocation chmage.
2003 Convergence des rgimes de retraite priv et public; fondations
pour un troisime pilier.
Fillon (UMP) 2010 Rforme des retraites: lge lgal de la retraite sera de 62ans
en2018 au lieu de 60ans; lge ncessaire pour avoir une retraite
complte sera de 67ans en 2018 au lieu de 65ans.
131
Rgulation
du march
des produits
/ privatisa-
tions
Chirac (RPR) 1986-1987 CGE (par la suite Alcatel), Paribas, Saint-Gobain, Socit
gnrale, Suez, CCF, TF1 (tlvision), Matra, Havas, Mutuelle gnrale
franaise, Banque du btiment et des travaux publics: entre 70 et
100 milliards de francs.
Rocard (PS) 1990 PTT divis en deux entreprises: La poste et France Telecom.
1991 Crdit local de France.
Balladur (RPR) 1993-1995 Rhne-Poulenc, Elf Aquitaine, Renault (en partie), UAP,
Seita: 114milliards de francs.
Jupp (RPR) 1995-1997 AGF, GGM, Pechiney, Usinor-Sacilor, CFNR, BFCE, Bull:
40milliards de francs.
1997 Sparation des infrastructures ferroviaires de leur exploitation
(services).
Jospin (PS) 1997-2002 Air France (en partie), autoroutes, Crdit Lyonnais, France
Telecom (en partie), Eranet, GAN, Thomson multimdia, CIC, CNP,
Arospatiale (en partie, par la suite EADS): 214milliards de francs.
Raffarin (UMP) 2002-2005 France Telecom, Snecma, autoroutes: 13milliards deuros
(85 milliards de francs).
Villepin (UMP) 2005-2006 Autoroutes, EDF, GDF, SNCM.
Systme
fnancier -
corporate
governance
Fabius (PS) 1984 Loi bancaire: unifcation des rgles prudentielles pour toutes les
institutions fnancires; fn de la division entre banque de commerce et
banque dinvestissement; nouvelle instance de supervision des banques.
Fabius (PS) 1985-1986 Drglementation des marchs fnanciers (march de la
monnaie, produits drivs).
Rocard (PS) 1988-1989 Adoption de la directive europenne sur la libert de
circulation des capitaux.
Jospin (PS) 1998 Dfscalisation des gains de capital / stock-options.
2001 Loi relative aux nouvelles rgulations conomiques: loi sur la
concurrence, corporate governance et procdures de fusion-acquisition.
Source: B. Amable, E. Guillaud et S. Palombarini, Changing French capitalism.
132
ANALYSES EN CLASSES LATENTES
Le modle
Les modles en classes latentes estims pour la France et lItalie scrivent sous
la forme suivante:
f y P x f y x
i it
t
T
x
K
( ) ( ) ( ) =
= =

|
1 1
Lindice de lindividu rpondant lenqute est i, y
it
dsigne la rponse de
lindividu i lune des T variables actives y et 1 x K est une variable latente
dsignant la classe laquelle appartient lindividu. f est la densit de probabilit
correspondant un ensemble particulier de y
i
et P(x) est la probabilit dappar-
tenir une certaine classe.
On suppose une distribution multinomiale pour les y
it
donnant un modle de
rgression multinomiale logistique ou logistique ordonne suivant les variables.
Les valeurs de la variable latente sont aussi supposes provenir dune distribution
multinomiale donnant un modle multinomial logistique.
Il nexiste pas de critre dfnitif permettant de choisir de faon optimale le
nombre de classes. Les diffrents critres dinformation (AIC, BIC) ainsi que
ceux fonds sur la vraisemblance du modle sont le plus souvent utiliss. Il ressort
des simulations effectues par Nylund et alii (2007) que lindicateur donnant les
meilleurs rsultats est un test fond sur la diffrence de vraisemblance utilisant
des chantillons obtenus par bootstrap pour estimer la valeur de la statistique. Par
consquent, cest ce test qui a t utilis pour choisir le nombre de classes dans
nos analyses en valuant lapport dune classe supplmentaire un modle donn.
L'analyse du panel lectoral franais 2007 a conduit la slection d'un modle
de douze classes. Lanalyse des donnes italiennes a conduit retenir sept classes.
Caractristiques de lanalyse pour la France avec le panel
lectoral 2007
Les variables actives sont:
1. L'adhsion diffrentes opinions: les chmeurs pourraient trouver du travail
(sils le voulaient vraiment).
133
Quatre modalits daccord/dsaccord dans la rponse :
2. Problme le plus important au moment du vote
Liste: environnement et rchauffement climatique; chmage; immigration;
ingalits sociales ; fnancement de la protection sociale ; criminalit ; du-
cation et formation des jeunes; retraites; intgration europenne; impts;
pouvoir dachat; logement; dette publique et dfcit.
3. Deuxime problme le plus important au moment du vote
Mme liste que ci-dessus.
Quatre modalits daccord/dsaccord avec les affrmations suivantes:
4. L'adhsion aux propositions: on devrait augmenter les impts pour ceux qui
gagnent plus de 4000euros par mois.
5. L'adhsion aux propositions: il faudrait crer un ministre de lImmigration et
de lIdentit nationale.
6. Ladhsion aux propositions: il faudrait obliger les entreprises qui dlocalisent
rembourser les aides publiques quelles ont perues.
7. L'adhsion aux propositions: on devrait remplacer un fonctionnaire sur deux
qui part la retraite.
8. L'adhsion aux propositions : il faudrait porter le smic 1500euros le plus
tt possible.
L'impact de l'action du gouvernement pour la France pour chacune des
mesures suivantes:
9. La baisse de limpt sur le revenu.
10. La rforme des retraites avec la mme dure de cotisation pour les salaris
du public et du priv.
11. La mise en place du CNE qui permet de mettre fn au contrat de travail
pendant les deux premires annes.
Quatre modalits daccord/dsaccord avec les mesures suivantes envisages
par Nicolas Sarkozy et son gouvernement:
12. Instaurer un service minimum garanti dans les transports publics.
13. Supprimer la carte scolaire
1
.
14. Instaurer des peines plus fortes pour les mineurs dlinquants rcidivistes.
1. La carte scolaire consiste affecter les lves dans les coles publiques en fonction de
leur lieu de rsidence.
134
15. Durcir les conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir
sa famille.
16. Faire prendre en charge une partie de la protection sociale par une hausse
de la TVA.
Quatre modalits daccord/dsaccord avec laffrmation suivante:
17. La socit franaise a besoin dun changement radical.
Et la question suivante:
18. Pensez-vous quil faut accorder la priorit, dans les prochaines annes, la com-
ptitivit de lconomie franaise ou lamlioration de la situation des salaris?
Pour avoir une meilleure description des classes, un certain nombre de cova-
riables inactives ont t ajoutes lanalyse.
Variables inactives: sexe; ge; niveau dducation; occupation profession-
nelle ; rsidence ; opinion sur diffrentes affrmations (rinstaurer la peine de
mort, il y a trop dimmigrs en France, etc.); autopositionnement sur une chelle
gauche-droite; propension participer aux manifestations publiques; jugement
sur la dmocratie franaise; votelors du premier tour de llection prsidentielle
prcdente (2002); vote lors du rfrendum pour le trait constitutionnel euro-
pen (2005); confance dans la droite ou la gauche pour gouverner la France;
candidat la prsidentielle proposant les meilleures solutions; risque dtre au
chmage dans les prochains mois; prfrence pour un systme de reprsenta-
tion proportionnel ou majoritaire; jugement sur le rythme des rformes; facilit
ou diffcult vivre avec le revenu du foyer.
CLASSE 1 19,7%
1
Ouvriers: 33%
2
; employs dadministration et dentreprise: 22%; professions
intermdiaires: 20%
Niveau dducation: 60% nont pas de diplme du secondaire.
54% vivent dans une agglomration de moins de 20000 habitants.
Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Pouvoir dachat.
1. Le pourcentage ct de chaque classe correspond la part de lchantillon appartenant
cette classe.
2. Le pourcentage ct de chaque caractristique indique la manire dont cette caractris-
tique est reprsente dans la classe (sauf si mention contraire).
Exemple : 33 % des individus appartenant la classe 1 sont des ouvriers.
135
Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de
4000euros par mois (63%).
Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite
(72%).
Indcis sur le durcissement des conditions pour quun immigr install en
France puisse faire venir sa famille.
Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 24%, Chirac
16%, Le Pen 9,5 %.
57% pensent quils ont un certain risque dtre au chmage dans les pro-
chains mois.
Opinion ngative sur les privatisations (65%).
Opinion positive sur la semaine de 35 heures (51%).
Prfrence pour un systme de reprsentation la proportionnelle (71%).
Daccord pour avoir la droite et la gauche au sein du mme gouvernement
(75%).
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Figure A1 Autopositionnement
sur une chelle gauche-droite (histogramme).
CLASSE 2 13,4%
Indpendants, chefs dentreprise et cadres suprieurs: 42%; professions inter-
mdiaires: 25%.
Niveau dducation: 67% ont un diplme du second degr ou plus.
136
Problmes les plus importants: 1. ducation et formation. 2. Environnement
et rchauffement climatique.
61% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le vou-
laient vraiment).
(60%).
Contre le fait de porter le Smic 1500euros le plus tt possible (63%).
Il faut accorder la priorit, dans les prochaines annes, la comptitivit de
lconomie franaise (plutt qu lamlioration de la situation des salaris).
Jugement positif sur la mise en place du CNE.
Favorable la suppression de la carte scolaire.
Favorable au durcissement des conditions pour quun immigr install en
Favorable la prise en charge dune partie de la protection sociale par une
hausse de la TVA.
Sautopositionne plutt droite (59%).
Considre que Sarkozy est le candidat la prsidentielle qui propose les
meilleures solutions (40%).
Jugement positif sur le fonctionnement de la dmocratie en France.
A vot oui au rfrendum sur le trait constitutionnel (60%).
Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 41%.
Jugement positif sur les privatisations (65%).
Jugement positif sur lintgration europenne.
Vit facilement avec les revenus du mnage.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
137
CLASSE 3 13,4%
Ouvriers: 38%; employs dadministration et dentreprise: 19%; agriculteurs: 4,4%.
Problmes les plus importants: 1. Immigration, Ingalits sociales. 2. Chmage.
laient vraiment).
Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit natio-
nale (73%).
(57%).
Favorable la rinstauration de la peine de mort.
Pense quil y a trop dimmigrs en France.
A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (44%)
ou sest abstenu (18%).
Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 24%, Le
Pen 16%.
Jugement ngatif sur les privatisations.
Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
138
CLASSE 4 9,2%
Cadres et cadres intermdiaires: 49%; inactifs: 10%.
Vit dans des grandes villes ou Paris (39%).
Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales. 2. ducation et formation
des jeunes.
Lgrement favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent
plus de 4000euros par mois (55%).
Jugement plutt ngatif sur une baisse de limpt sur le revenu.
Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en
Sautopositionne gauche.
Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 36%.
Jugement positif sur la semaine de 35heures.
Trouve le rythme des rformes post-2007 trop rapide.
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CLASSE 5 8,9%
Ouvriers: 33%; employs dadministration et dentreprise: 24%; inactifs: 8%.
Femmes (62%).
139
ge <50ans (78%).
Problmes les plus importants: 1. Pouvoir dachat. 2. Chmage.
laient vraiment).
(68%).
20%.
A un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois (57%).
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CLASSE 6 8,8%
Cadres et professions intermdiaires (52%); ouvriers: 21%.
Femmes (57%).
ge <50 ans (78%).
Problmes les plus importants: 1. ducation et formation des jeunes. 2. In-
galits sociales.
140
Contre linstauration de peines plus fortes pour les mineurs dlinquants
rcidivistes.
Sautopositionne au centre-gauche.
Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 30%, Besan-
cenot 10%.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CLASSE 7 5,7%
Cadres et indpendants: 74%.
laient vraiment).
nale (82%).
(83%).
141
Contre une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de
Contre le fait de porter le Smic 1500euros le plus tt possible (59%).
Il faut accorder la priorit, dans les prochaines annes, la comptitivit de
lconomie franaise (plutt qu lamlioration de la situation des salaris).
Favorable la suppression de la carte scolaire.
Favorable la prise en charge dune partie de la protection sociale par une
hausse de la TVA.
Sautopositionne plutt droite (59%).
Jugement positif sur le fonctionnement de la dmocratie en France.
A vot oui au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (53%).
Pense quil y a trop dimmigrs en France.
Pen 16,5%.
Fait confance la droite pour gouverner le pays.
Jugement positif sur les privatisations.
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
142
CLASSE 8 5.4%
Ouvriers et employs: 40%; cadres et professions intermdiaires: 48%.
Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales. 2. Chmage.
Jugement ngatif sur une baisse de limpt sur le revenu et sur la rforme
des retraites.
Contre un service minimum garanti dans les transports publics en cas de
grve.
Contre linstauration de peines plus fortes pour les mineurs dlinquants
rcidivistes.
Prt participer une manifestation.
cenot 18%, Laguiller 8%.
Fait confance la gauche pour gouverner le pays.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
143
CLASSE 9 4,9%
Ouvriers et contrematres: 56%.
Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Criminalit.
laient vraiment).
nale (82%).
Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite.
Pen 23%, Jospin 19%.
Trouve quil y a trop dimmigrs en France.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CLASSE 10 3.7%
Cadres et professions intellectuelles: 31%; professions intermdiaires de la sant
et du travail social: 19%.
144
Vit Paris (32%) ou dans une grande ville (24%).
Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales. 2. ducation et formation
des jeunes.
Jugement ngatif sur la baisse de limpt sur le revenu et sur la rforme des
retraites.
Contre un service minimum garanti dans les transports publics en cas de grve.
Contre linstauration de peines plus fortes pour les mineurs dlinquants rcidivistes.
Prt participer une manifestation.
A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (67%).
cenot 24%, Hue 19%.
Fait confance la gauche pour gouverner le pays.
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CLASSE 11 3,5%
Ouvriers et employs: 74%.
145
Femmes: 63%.
laient vraiment).
Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit nationale.
Jugement ngatif sur une baisse de limpt sur le revenu et sur la rforme
des retraites.
Contre un service minimum garanti dans les transports publics en cas de grve.
Trouve quil y a trop dimmigrs en France (64%).
18%, Le Pen 11%, Hue 8,6%.
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
146
CLASSE 12 3,4%
Ouvriers: 52%.
Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Immigration.
laient vraiment).
Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit
nationale.
Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 25%, Jospin
23%, Le Pen 18%.
Trouve quil y a trop dimmigrs en France.
A un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois.
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Figure A12. Autopositionnement
147
Caractristiques de lanalyse pour lItalie avec le questionnaire
post-lectoral 2008
Les variables actives sont les rponses aux questions suivantes:
1. votre avis, comment la situation conomique italienne a-t-elle volu au
cours de la dernire anne?
2. Comment a volu la situation conomique de votre famille?
Rponses possibles:
[1]Elle sest beaucoup dgrade.
[2]Elle sest assez dgrade.
[3]Elle est reste la mme.
[4]Elle sest assez amliore.
[5]Elle sest beaucoup amliore.
[88]Ne sait pas.
[99]Ne rpond pas.
Quatre modalits daccord/dsaccord avec le affrmations suivantes:
3. Le gouvernement devrait moins intervenir dans la gestion de lconomie.
4. Il faudrait laisser davantage de libert aux entreprises pour embaucher et
licencier.
5. Les immigrs sont un danger pour lemploi (cest--dire pour lemploi des
Italiens).
valuation de laction du gouvernement de centre-gauche (au pouvoir avant
les lections) en ce qui concerne:
6. La situation conomique de lItalie.
7. Le niveau de lemploi.
Quatre modalits de rponse ngatif/positif:
[1]trs ngativement
[2]assez ngativement
[3]assez positivement
[4]trs positivement
[88]ne sait pas
[99]ne rpond pas.
8. Problme le plus important quun gouvernement doit rsoudre aujourdhui
en Italie.
148
Liste (non suggre) :
Immigration (y compris rom); impts (y compris fdralisme fscal); dvelop-
pement conomique (rcession, privatisations, cart Nord Sur, dette publique,
conomie en gnral, infrastructures) ; pauvret, salaires, aide aux familles,
infation et cot de la vie, prix, maison, retraites, besoins essentiels, quit
sociale, protection des plus faibles, les pauvres ; travail, chmage, prcarit,
emploi des jeunes (y compris rponse jeunesse) ; sant, assistance sociale,
welfare state, politiques pour les anciens, bien-tre gnral des citoyens et de
la nation, protection gnrale des citoyens, bien commun; cole et recherche
(y compris baisse du niveau culturel), instruction, science; scurit, criminalit
(drogue, impunit, ordre public, violence, mafa, camorra); justice, certitude
de la peine, lois effcaces; administration publique, qualit et fonctionnement,
organisation de lItalie, ineffcience dans la gestion du pays, rformes insti-
tutionnelles (y compris fdralisme) ; politique (stabilit du gouvernement,
rapports entre partis, loi lectorale, thique politique, salaires des lus, gas-
pillages, distance politique citoyens, intrts du peuple corruption, manque
de confance) ; valeurs (famille, immoralit, droits de lhomme, unit de la
nation dtrioration sociale); environnement, nergie; politique trangre
(guerre) ; lgalit : respect/application des lois ; vasion fscale ; thmes
dactualit (dchets, Alitalia, scurit au travail); autres.
CLASSE 1 23,7%
1

Composition: Ouvriers: 13,2%; employs: 15,6%; retraits: 24,3%; femmes
au foyer: 15,4%.
Rgions du Sud (plus de 30 % des habitants du Sud font partie de cette
classe).
La situation conomique du pays sest dgrade au cours de la dernire
anne (98,9%). Celle de la famille du rpondant sest dgrade (66,6%) ou est
reste la mme (29,9%).
1. Voir note 1, p. 134.
149
Majoritairement pas daccord (52,5 %) avec lide que le gouvernement
devrait moins intervenir dans lconomie.
Majoritairement pas daccord (52,8 %) avec une plus grande libert des
entreprises dembaucher et licencier.
Jugement ngatif (81,2%) sur les rsultats conomiques du gouvernement de
centre-gauche et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (78,3%).
Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (42,1%), dveloppement
conomique (18,9%), inscurit conomique (10,8%)
Vote: PDL [Berlusconi] (24,5%), PD (18,1%)
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figure A13 Autopositionnement sur une chelle gauche-droite
(histogramme).
CLASSE 2 22,4%
Femmes (61,6%).
Retraits (28,2%), femmes au foyer (22,9%), chmeurs (6,5%).
La situation conomique du pays sest fortement (95,2%) ou assez (4,8%)
dgrade au cours de la dernire anne. Celle de la famille du rpondant sest
dgrade (83%) ou est reste la mme (16,4%).
Pas daccord (55%) avec lide que le gouvernement devrait moins intervenir
dans lconomie.
Partags sur la possibilit de laisser une plus grande libert aux entreprises
pour embaucher et licencier (44,4% pour, 42,8% contre).
150
Les immigrs sont un danger pour lemploi (daccord 65,2%).
Jugement ngatif (82,8%) sur les rsultats conomiques du gouvernement de
centre-gauche et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (80,2%).
Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (35,6%), inscurit cono-
mique (21,9%), dveloppement conomique (13,6%),
Vote: PDL [Berlusconi] (28,3%), Ligue du Nord (7,2%)
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(histogramme).
CLASSE 3 17,1%
Hommes: 61,4%.
tudiants (13%); enseignants (4,3%); employs (17,4%); ouvriers (12%);
retraits (28,7%).
La situation conomique du pays sest assez dgrade (60,1%) ou est reste
la mme (26,2%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme (62,3%).
Pas daccord (68,9 %) avec lide que le gouvernement devrait moins
intervenir dans lconomie ni avec lide de laisser une plus grande libert aux
entreprises pour embaucher et licencier (61,1%).
Limmigration nest pas un problme pour lemploi (89,3%).
Jugement assez positif sur les rsultats conomiques du gouvernement de
centre-gauche (56,9%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi
(53,7%).
Problmes prioritaires : dveloppement conomique (29,9 %), travail, ch-
mage, prcarit (28%), inscurit conomique (17%), mais aussi cole, recherche
(3,8%), politique en gnral (3,9%), justice (2%)
151
Vote: Parti Dmocrate (43,8%), gauche radicale (6,3%)
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(histogramme).
CLASSE 4 14%
Employs (14,6%); ouvriers (11,5%); artisans et commerants (6,2%); profes-
sions librales (4,7%).
60,8% des artisans et commerants appartiennent cette classe.
La situation conomique du pays sest beaucoup (49,4%) ou assez (42,7%)
dgrade. Celle de la famille du rpondant est reste la mme (51%) ou sest
assez dgrade (45,9%). Elle ne sest beaucoup dgrade pour aucun membre
de la classe.
Daccord (72,2%) avec lide de laisser une plus grande libert aux entre-
prises pour embaucher et licencier. De plus, cette classe rassemble 52,8% des
interviews qui considrent quil faudrait laisser une plus grande libert aux
entreprises.
Limmigration est un problme pour lemploi (53,5%).
Jugement ngatif sur les rsultats conomiques du gouvernement de centre-
gauche (94,4%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (84,9%).
Problmes prioritaires : dveloppement conomique (26,2 %), inscurit
(19,5%), immigration (13,1%)
Vote: PDL [Berlusconi] (36,7%), Ligue du Nord (10,2%)
152
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0,18
0,16
0,14
(histogramme).
CLASSE 5 9%
Hommes: 55,9%.
Dirigeants (3,9%); enseignants (5%); tudiants (11,2%); employs (18,5%);
professions librales (3,5%).
De plus, cette classe rassemble 16,2% des interviews ayant un diplme de
lenseignement suprieur et 43,3% des dirigeants.
La situation conomique du pays est reste la mme (52,8%) ou elle sest
assez amliore (26,7%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme
(83,2%) ou sest assez amliore (10,7%).
Pas daccord (62,2%) avec lide que le gouvernement devrait moins interve-
nir dans la gestion de lconomie ni avec lide de laisser une plus grande libert
aux entreprises pour embaucher et licencier (67,1%).
Jugement positif sur les rsultats conomiques du gouvernement de
centre-gauche (76,8%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme dem-
ploi (56,9%).
Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (36,7%), inscurit co-
nomique (14,2 %), dveloppement conomique (12 %), mais aussi sant et
welfare (3,8 %), cole, recherche (3 %), politique en gnral (4,4 %), justice
(3,3%)
Vote: Parti dmocrate (50,3%), gauche radicale (7,2%), Italia dei valori [Di
Pietro] (6,2%)
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(histogramme).
CLASSE 6 7%
Non diplms (91,5 % de la classe ne dispose pas dun diplme suprieur au
bac).
Retraits (30,2%); femmes au foyer (13,8%); ouvriers (12,6%); employs
(17,3%).
La situation conomique du pays sest dgrade (95,7%). Celle de la famille
du rpondant est reste la mme (40,6%) ou sest dgrade (53,7%).
Pas daccord (61,3%) avec lide que le gouvernement devrait moins interve-
nir dans la gestion de lconomie ni avec lide de laisser une plus grande libert
aux entreprises pour embaucher et licencier (77,7%).
Partags sur le jugement concernant les rsultats conomiques du gouverne-
ment de centre-gauche (47,1% dopinions ngatives; 38,8% dopinions positives).
Opinions modres sur cette question (seulement 15,4% de la classe considrent
les rsultats trs ngatifs ou trs positifs).
Partags sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (45,3% dopi-
nions ngatives, 44,9% positives).
154
Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (41%), inscurit cono-
mique (17,8%), inscurit (10,5%)
Vote: Parti dmocrate (31,6%), na pas vot (11,1%)
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(histogramme).
CLASSE 7 6,8%
Femmes: 61,1%.
Non diplms (94,4% de la classe ne dispose pas dun diplme suprieur
au bac).
Retraits (40,1%); femmes au foyer (16,4%); tudiants (8,3%).
La situation conomique du pays est reste la mme (19%) ou sest assez
dgrade (46%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme (64%) ou
sest assez dgrade (31,3%).
Fort poids de la rponse pas dopinion sur lide que le gouvernement
devrait moins intervenir dans la gestion de lconomie (43,8 %) et sur lide
de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier
(32,2%).
Partags sur lide que limmigration nest pas un problme pour lemploi
(40,2% pas daccord; 47,6% daccord).
Fort poids de la rponse pas dopinion sur le jugement concernant les
rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche (52,1%) et sur les
rsultats du centre-gauche en terme demploi (63%).
Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (36,3%), inscurit cono-
mique (20%), inscurit (15,6%)
155
Vote: Parti dmocrate (18,4%), PDL [Berlusconi] (15,4%), prfre garder le
vote secret (35,1%), a oubli (15%), na pas vot (12,5%).
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0,18
0,16
0,14
(histogramme).
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ORGANIGRAMME DU CEPREMAP
Direction
Prsident: Jean-Pierre Jouyet
Directeur: Daniel Cohen
Directeur adjoint: Philippe Askenazy
Directeurs de programme
Programme 1 La politique macro-conomique en conomie ouverte
Yann Algan
Xavier Ragot
Jean-Olivier Hairault
Programme 2 Travail et emploi
ve Caroli
Andrew Clark
Luc Behaghel
Programme 3 conomie publique et redistribution
Brigitte Dormont
Claudia Senik
Thomas Piketty
Programme 4 Marchs, frmes et politique de la concurrence
Gabrielle Demange
Pierre-Cyrille Hautcur
Jrme Pouyet
Programme 5 Commerce international et dveloppement
Marc Gurgand
Sylvie Lambert
Miren Lafourcade
163
DANS LA MME COLLECTION
La Lancinante Rforme de lassurance maladie, par Pierre-Yves Geoffard, 2006, 2
e
tirage,
48pages.
La Flexicurit danoise. Quels enseignements pour la France?, par Robert Boyer, 2007, 3
e
tirage,
54pages.
La Mondialisation est-elle un facteur de paix ?, par Philippe Martin, Thierry Mayer et
MathiasThoenig, 2006, 3
e
tirage, 56 pages.
LAfrique des ingalits: o conduit lhistoire, par Denis Cogneau, 2007, 64 pages.
lectricit: faut-il dsesprer du march?, par David Spector, 2007, 2
e
tirage, 56 pages.
Une jeunesse diffcile. Portrait conomique et social de la jeunesse franaise, par DanielCohen
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Les Soldes de la loi Raffarin. Le contrle du grand commerce alimentaire, par PhilippeAskenazy
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La Rforme du systme des retraites: qui les sacrifces?, par Jean-Pierre Laffargue, 2007,
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La Socit de dfance. Comment le modle social franais sautodtruit, par Yann Algan et
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tirage, 102pages.
Les Ples de comptitivit. Que peut-on en attendre?, par Gilles Duranton, Philippe Martin,
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Le Travail des enfants. Quelles politiques pour quels rsultats ?, par Christelle Dumas et
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Pour une retraite choisie. Lemploi des seniors, par Jean-Olivier Hairault, Franois Langot et
Theptida Sopraseuth, 2008, 72pages.
La Loi Galland sur les relations commerciales. Jusquo la rformer?, par Marie-Laure Allain,
Claire Chambolle et Thibaud Verg, 2008, 74 pages.
Pour un nouveau systme de retraite. Des comptes individuels de cotisations fnancs par
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Les Dpenses de sant. Une augmentation salutaire?, par Brigitte Dormont, 80 pages, 2009.
De leuphorie la panique. Penser la crise fnancire, par Andr Orlan, 2009, 3
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Bas salaires et qualit de lemploi: lexception franaise?, par ve Caroli et Jrme Gauti
(d.), 2009, 510 pages.
Pour la taxe carbone. La politique conomique face la menace climatique, par Katheline
Schubert, 2009, 92 pages.
164
Le Prix unique du livre lheure du numrique, par Mathieu Perona et Jrme Pouyet, 2010,
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Pour une politique climatique globale. Blocages et ouvertures, par Roger Guesnerie, 2010,
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Comment faut-il payer les patrons?, par Frdric Palomino, 2011, 74 pages.
Portrait des musiciens lheure du numrique, par Maya Bacache-Beauvallet, Marc Bourreau
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Lpargnant dans un monde en crise. Ce qui a chang, par Luc Arrondel et Andr Masson,
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Handicap et dpendance. Drames humains, enjeux politiques, par Florence Weber, 2011,
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Les Banques centrales dans la tempte. Pour un nouveau mandat de stabilit fnancire, par
Xavier Ragot, 2012, 80 pages.
Faut-il abolir le cumul des mandats?, par Laurent Bach, 2012, 126 pages.
Mise en pages
TyPAO sarl
75011 Paris
Imprimerie Maury
N dimpression: *****
Dpt lgal: mai 2012

L'économie Politique Du Néolibéralisme Le Cas de La France Et de L'italie

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Le cas de la France et de lItalie

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