El Orden Interno

Es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras

socio-jurdico-poltico del Estado, regulado por el derecho pblico y poder poltico,
orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo
nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente poltica.
Es la situacin de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el
derecho pblico y el poder poltico, resultante del equilibrio permanente de las
relaciones entre los organismos del Estado y de ste con la colectividad,
permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurdico-poltico,
con la finalidad de promover el desarrollo nacional
En el glosario de trminos del Estado Mayor de la Guardia Nacional de
Venezuela (1978) esta definido como: Una situacin de hecho en la cual las
instituciones del estado y el sistema poltico que lo rige se encuentran a salvo de
las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan
producir con la finalidad de desestabilizar el sistema.
"La necesaria situacin de tranquilidad, disciplina y subordinacin en un Estado,
dentro de la estructura antagnica de la sociedad que lo conforma, para alcanzar
y/o mantener los Objetivos Nacionales y la capacidad del mismo, para dentro de la
norma jurdica, restituir estos factores cuando se vean afectados por causas
endgenas o exgenos a l".
El Orden Pblico
Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el
Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la poblacin en todo el territorio nacional.
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena
observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad. Finaliza estableciendo:
la prevencin del orden pblico, as como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituye responsabilidad permanente del gobierno. El orden pblico
es aspecto integrante del orden interno.
El Orden pblico es, en Derecho Privado, un lmite a la autonoma de la voluntad
en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido resulte
contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en principios
y reglas de Derecho.
En Derecho Pblico, el Orden Pblico est representado por la tranquilidad y paz
social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurdico. La
manutencin de este Orden Pblico habilita a la Administracin, a travs de la ley,
para imponer rdenes, prohibiciones y sanciones.
Es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social. Es el
conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que una sociedad
considera como "no negociables". Se lo considera sinnimo de convivencia
ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin
legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho
Constitucional se lo considera como el lmite para el ejercicio de los derechos
individuales y sociales.
Relaciones entre el orden publico e interno
a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se
complementan.
b. Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas circunstancias
por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el
Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus
Poderes e Instituciones.
c. La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al mantenimiento
del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan
generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la
poblacin.
e. El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las
correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre
el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado.
f. El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica,
jurdica y sociolgica.
g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro de un
Estado de Derecho en la comunidad nacional.
h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener
vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad,
desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurdico del pas
Orden pblico e inters nacional
La relacin que existe entre el orden publico e inters nacional es que ambos
optan a el objetivo de inspirar orden jurdico, conservar la salud y fuerza del un
Estado.
EQUIPAMIENTO EN MATERIA DE ORDEN PU BLICO
El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters pblico, de
obediencia incondicional, que no pueden ser anuladas y donde el inters general
de la sociedad y del estado est sometido a el inters particular, para la proteccin
de ciertas instituciones que tienen suma importancia para el mantenimiento de la
seguridad jurdica, tales como la oportunidad para la contestacin de la demanda,
la apertura del lapso probatorio, y la preclusin de los actos procesales, entre
otras
FUNDAMENTOS JURIDICOS
Orden interno
Artculo 18. El Estado garantiza la preservacin del orden interno, entendido ste
como el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y
principios consagrados en la Constitucin y las leyes, mediante las previsiones y
acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los
derechos y garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y NORMATIVA JURIDICA QUE
FUNDAMENTA LA ACTUACION DE LOSORGANISMOS RESPONSABLES EN
LAS OPERACIONES DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO.
La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al mantenimiento
del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan
generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la
poblacin.
Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser orientados
intencionalmente hacia el resquebrajamiento del inters Nacional, pudiendo ser a
la vez independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se complementan.
El inters Nacional y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica,
jurdica y sociolgica no obstante, Son secuencia directa del acatamiento a la
Constitucin y las leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad
nacional. Es necesario destacar que en nuestro pas interactan distintos actores
e instituciones en torno a un propsito comn como es la seguridad ciudadana,
pueden sealarse dos elementos que caracterizan esta situacin:
* (a) Tanto los gobiernos central, provinciales y locales como en la esfera
ejecutiva, legislativa y judicial hay instituciones responsables de manera directa e
indirecta del aprovisionamiento de servicios ante la demanda de seguridad
ciudadana, pero stas no funcionan como un sistema integrado ni actan de
manera coordinada.
* (b) Las instituciones del Poder Ejecutivo vinculadas a la seguridad tienen un
marcado nfasis en el control de las Fuerzas Policiales y, sobre todo, en la
disuasin y represin del delito.
Existen diversas instituciones pblicas y privadas con competencia en el sector
(actuacin directa) o vinculadas (actuacin indirecta) a la seguridad ciudadana.
Estas pueden clasificarse segn niveles (nacional, provincial o local), carcter, rol,
funcin primaria y mbito de incidencia.
En muchos pases, los miembros de la polica llevan consigo armas de fuego
(arma de reglamento) en sus habituales obligaciones laborales. La polica
frecuentemente tiene unidades especiales para los casos de delincuentes
armados, o en situaciones de gran peligro, y en algunos pases pueden llamar a
los militares en situaciones extremas. Tambin pueden estar equipados con armas
no mortales, en el caso de controlar disturbios. Las armas no mortales incluyen
defensas, comnmente llamadas "porras", habiendo de muchos tipos y tamaos,
escudos, equipos antidisturbios, balas de goma y gases lacrimgenos. El uso de
armas de fuego es el ltimo recurso y se las usa en el caso de que una persona
est en riesgo o peligro de perder la vida, aunque en algunos pases se permite
usarlas contra convictos peligrosos que tratan de fugarse o son riesgo de patente
intensidad. En Espaa el arma de fuego mayoritaria entre las fuerzas y cuerpos de
seguridad actualmente es la HK USP Compact. Los policas suelen llevar consigo
en la mayora de los casos esposas (grilletes) para detener criminales o
sospechosos. Las fuerzas policiales modernas hacen un considerable uso de los
equipamientos de radiocomunicaciones y computadoras porttiles llevados por
cada persona e instalados en los vehculos. Por este medio coordinan el trabajo,
comparten informacin y brindan ayuda rpidamente. En los ltimos aos, los
vehculos tienen instalados computadores que aumentan las comunicaciones,
permitiendo el envo de llamadas de forma ms sencilla, verificar vehculos
hurtados, antecedentes penales de personas sospechosas en pocos segundos,
actualizar el historial de la rutina diaria del polica y enviar en tiempo real otros
informes requeridos. Otras herramientas comunes del equipamiento policaco son
linternas, silbatos y ordenadores porttiles.
La tica juega un papel gravitante en el cumplimiento de la funcin policial, pues la
polica como primer eslabn del sistema de justicia; ostenta por delegacin de los
titulares, el poder de polica, con capacidad para proteger y por consiguiente para
poner limites a los derechos y libertades de las personas, en los casos que lo
determine la ley. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
La polica es la primera institucin cuyos miembros tiene que estar imbuidos de
una profunda formacin moral, para el desempeo de su misin noble, justa y
sobre todo desinteresada, no basta el poder que da el instrumento jurdico, si no
va acompaado de la autoridad que confiere la fuerza moral resultante de un
esquema axiolgico elevado. La poltica nacional como instrumento fundamental
del poder poltico para el logro del bienestar general en un marco de seguridad
integral debe encarar y resolver una inconmensurable gama de problemas, de
muy diversa naturaleza, significacin y magnitud, para ello precisa realizar
acciones igualmente variadas y mltiples, todas encaminadas hacia sus
finalidades esenciales, y que, en el caso de bienestar se traducen en acciones
propias del desarrollo socio-econmico y en el caso de la seguridad en acciones
ligadas a la Defensa Nacional. . De lo expuesto se puede deducir, que las medidas
y previsiones, que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al
mismo tiempo, el desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa
Nacional.

MODALIDADES Y NIVELES DE ACTUACIN:

NIVELES DE ACTUACIN Y APLICACIN DEL PODER DE POLICA EN
MATERIA DE ORDEN PBLICO.

MODALIDADES DE ACTUACIN DE LAS UNIDADES DE INTERVENCIN DE
LOS ORGANISMOS RESPONSABLES EN MATERIA DE ORDEN PBLICO, DE
ACUERDO A LA ESCALA DE TRASTORNO.

El trmino ORDEN PUBLICO es tan impreciso que el diccionario jurdico de
Guillermo Cabanillas comienza la definicin de dicho trmino, manifestando que el
Orden Pblico es ms fcil sentirlo que definirlo y en la doctrina, las definiciones
dadas han sido las unas contrarias a las otras sin poder determinar cules son sus
lmites, cules son sus factores, o cuales son las lneas divisorias exactas del
mismo.

El sentido de autoridad, legalidad, juridicidad y representatividad de quienes
ostentan en un momento determinado el poder supuestamente legtimo de actuar
y por otra parte, quienes irrumpen el orden establecido. La Fuerza Pblica se
convierte, por lo tanto, en "la fuerza restablecedora del orden" porque "el orden
debe ser restablecido por la fuerza"; segn la opinin de todos los tratadistas,
aunque la prctica indica que la amenaza del empleo de la fuerza constituye un
disuasivo que ha dado buenos resultados en el manejo de las alteraciones del
orden pblico en Venezuela, por parte de la Guardia Nacional. En un sistema
democrtico, representativo y en un "Estado de Derecho", el pensamiento jurdico
y tico; es que una vez perturbado el orden pblico, debe ser restablecido por la
fuerza, es decir, por la represin.

El Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, clarifica el concepto de
Orden Pblico acudiendo al trmino antnimo de Desorden Pblico. Segn este
Diccionario, este concepto se define como: Alteracin de la Paz Pblica o del
desorden material, en escala variable desde acciones contra el rgimen
gobernante hasta una simple perturbacin callejera.

Es posible entender el Orden Pblico, como un concepto referente a las
condiciones de la vida social que permiten a los integrantes de la sociedad
alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor vigencia de los valores
democrticos. Equivale a la paz a la tranquilidad en una sociedad. Se refiere a una
situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus
atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.

El Orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters pblico, que
son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser derogadas por las partes y
en las cuales el inters general de la sociedad y del Estado supedita el inters
particular para la proteccin de ciertas instituciones que tienen elevada
importancia para el mantenimiento de la seguridad jurdica.
En Venezuela, el concepto de orden pblico se define segn la Direccin de
Seguridad y Orden Pblico de la Guardia Nacional como el normal
desenvolvimiento de la vida en la sociedad, basado en el acatamiento debido a la
legislacin vigente y a los principios tico - morales

ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES EN EL ORDEN
PBLICO
En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la
seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin
o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos
rganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman
parte de la vida civil del pas. En este sentido La Constitucin Patria hace mencin
de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha
seguridad, es as como el artculo 332 seala de forma expresa dichos entes:
El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional
El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias
Proteccin Civil y Administracin de desastres
Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse a
Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos de
estos rganos le corresponde a los Estados y Municipios.
PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA ACTUACIN DE LAS UNIDADES
EN LAS OPERACIONES DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
A la Guardia Nacional le corresponde la conduccin y control de las operaciones
exigidas para coadyuvar al mantenimiento del orden interno y la cooperacin en el
desarrollo de las operaciones militares, en coordinacin con los dems
componentes militares; adems de las funciones comunes establecidas en la
presente Ley, las siguientes:
a) Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones militares
iniciales exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, en especial las
relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la
conservacin de la seguridad y orden pblico, y cooperar con las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa integral de la Nacin.
b) Cooperar con las funciones de: resguardo nacional, la guardera del ambiente y
de los recursos naturales, el resguardo minero, la prevencin e investigacin de
los delitos previstos en la legislacin sobre la materia de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, contra el secuestro y la extorsin, la seguridad
fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a industrias de carcter
estratgico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden pblico, investigacin
penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder
Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a rganos
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
c) Conducir las operaciones militares iniciales exigidas para el mantenimiento del
orden interno del pas.
d) Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofe, calamidades pblicas y
otros acontecimientos similares.
RESPONSABILIDAD DE ACTUACIN DE MATERIA DE CONTROL,
MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como
referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del
orden pblico. La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las
caractersticas del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional
est en permanente estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para
atender cualquier alteracin de orden pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como
actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de
la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la
escalada de trastorno del orden pblico. La tercera modalidad de intervencin es
la militar, la cual se desarrolla a travs del Comando Unificado de la Fuerza
Armada y los Comandos de Guarnicin. A continuacin se presentan las
modalidades de intervencin de las unidades militares, de acuerdo a la escala de
trastorno del orden pblico.
NIVEL: I Escala: 0
Caractersticas: Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve en
paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes.
Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre
circulacin. La gran mayora de la poblacin.
Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos, seguimiento
continuo de la situacin poltica, econmica y social, coordinacin con los rganos
de Seguridad Ciudadana.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
2. NIVEL: I Escala: 1
Caractersticas: Alboroto: Vocero o estrpito por una o varias personas, por un
estado de alegra o frustracin, por un hecho ocurrido de origen espontneo.
Efectos Observados: Gritos, estrpito, leve molestia a la comunidad, faltas
levsimas, menos de veinte personas. Nivel de Responsabilidad: Autoridades
policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin
comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que
se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y
equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 3. NIVEL: I Escala: 2
Caractersticas: Manifestaciones: Demostracin pblica de un grupo de
personas para llamar la atencin sobre algunos aspectos, o solicitar
reivindicaciones. Puede ser autorizada en algunos casos. Al no tener los permisos
son considerados ilegales por las autoridades. Generalmente se realizan al aire
libre y pueden generar marchas y desordenes de no haber una actuacin policial
efectiva.
Efectos Observados: Pancartas, presencia de lderes, panfletos, convocatorias
previas, molestias a los ciudadanos, ms de veinte personas. Nivel de
Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin
comisiones externa s del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que
se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y
equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin, preparar orden
de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 4. NIVEL: I Escala: 3
Caractersticas: Desordenes: Excesos cometidos por grupos de personas que
causan daos leves a la propiedad, confinada a uno o varios lugares de una
ciudad, con influencias de personas o agrupaciones en su organizacin.
Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de vas,
escritura de grafitis, rotura de vidrieras, ms de cincuenta personas. Nivel de
Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin
comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que
se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y
equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin, preparar orden
de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.5. NIVEL: II Escala: 4
Caractersticas: Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por un grupo de
personas que causan graves daos a la propiedad pblica y privada. Con distintos
fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferentes ndoles, que actan
como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por
lderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y
reas marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y
vctimas.
Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y
enfrentan a las fuerzas pblicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, dao a
las propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos, ms de
cien personas.
Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales,
Comandos de Guarniciones.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y
defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de
orden pblico, ejecutar plan de embarque, indicar operaciones a realizar, controlar
puntos crticos, adoptar medidas de disuasin (alarmas, sirenas y silbatos, entre
otros), Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud, agotar los
medios de persuasin, ordenar tipos de formacin, uso de agentes qumicos,
deteccin y detencin de lderes, adoptar dispositivo de seguridad perimtrica.
Fase de la FAN: Intervencin.6. NIVEL: III Escala: 5
Caractersticas: Motn: Movimiento desordenado de una muchedumbre, aupados
por cabecillas, que causan gravsimos daos a la propiedad pblica y privada, por
lo comn van contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender
a los llamados del orden de las fuerzas pblicas, la violencia se expande
progresivamente por las ciudades y reas marginales. El miedo y el temor
provocan pnico dejando destrozos y victimas.
Efectos Observados: Devastacin, saqueos, incendios, violencia, amenazas,
daos graves a las instalaciones pblicas y privadas, cientos de personas y
agavillamiento.
Nivel de Responsabilidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la
Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y
defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de
orden pblico y de combate.
Fase de la FAN: Intervencin.7. NIVEL: III Escala: 6
Caractersticas: Rebelin: Consiste en promover, ayudar o sostener cualquier
movimiento armado para alterar la paz interna de la Repblica o para impedir o
dificultar el ejercicio del gobierno en cualquiera de sus poderes.
Efectos Observados: Asociacin de personas, uso de equipos militares,
desobediencia a las leyes, daos materiales y humanos elevados, conjuncin de
militares y civiles.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia,
Ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y
defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de
orden pblico y de combate.
Fase de la FAN: Intervencin.8. NIVEL: III Escala: 7
Caractersticas: Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que atentan contra
la estabilidad constitucional de un pas utilizando armas y operando en zonas
geogrficas determinadas, para desestabilizar la nacin para lograr su objetivo a
largo plazo.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
focalizacin, disminucin de la accin del Gobierno en ciertas reas, constitucin
de grupos armados en diversas reas del pas.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia,
Ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
combate. Teatros de Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.9. NIVEL: III Escala: 8
Caractersticas: Guerra Civil: Lucha armada entre dos o ms bandos de una
misma nacin para controlar o mantener el poder mediante el empleo de tcticas
militares.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, buscan
eliminar al contrario, fenmeno colectivo, formacin de cuerpos armados, terror en
la poblacin, escasez de alimentos, alto porcentaje de la poblacin involucrada.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia,
Ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
combate. Teatros de Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.10. NIVEL: Escala:
Caractersticas: Orden restablecido y regreso a la convivencia social.
Efectos Observados: Ciudadana vuelve a la calma y normal desarrollo de las
actividades. Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Entrega de los puntos crticos a la polica, retiro del
personal militar del rea de responsabilidad, informar al comando superior sobre
todas las ocurrencias. Elaborar partes especiales de las actividades realizadas.
Fase de la FAN: Consolidacin (paso de la modalidad de intervencin militar a la
modalidad de intervencin preventiva).

DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL Y SU RELACION CON
EL ORDEN PUBLICO E INTERNO
Los derechos humanos son aquellas "condiciones instrumentales que le permiten
a la persona su realizacin". En consecuencia subsume aquellas libertades,
facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos
que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la
garanta de una vida digna, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Como bien se ha dicho antes, el orden pblico excluye el funcionamiento de la
norma de conflicto, cuando ella tenga normas que sean manifiestamente
contrarios al ordenamiento jurdico del foro.
El orden pblico internacional, analiza los principios importantes y fundamentales
que gobiernan a los distintos Estados existentes. No existen principios universales
para todos los Estados, cada uno establece que es lo verdaderamente importante
desde su propia perspectiva, claro que pueden coincidir en algunos casos. Hay
autores que consideran que la expresin orden publico internacional esta mal
dicha, pues tal idea sugiere que hay principios universales para todos los Estados,
aspecto que de lo ya expuesto no es viable, porque cada uno desarrolla los
principios fundamentales desde su propia ptica, atendiendo a la realidad de su
particular entorno, por lo que difcilmente pueden compartir todos los Estados del
mundo las mismas necesidades, y por supuesto, el sealamiento de que es lo
prioritario.
Los principios amparados por el orden pblico pueden cambiar en el tiempo, en
vista de que dependen de cada Estado y la evolucin de sus objetivos e intereses,
lo cual amerita su variabilidad en el tiempo, de manera que al momento de
determinarse si la Lex Causae es incompatible con el derecho del foro, se
tomarn en cuenta los principios vigentes para tal momento determinado.
El orden pblico es flexible, gracias a que representa un juicio de valor que el juez
debe realizar, tomando como norte el grado de dao que puede ocasionar la
norma extrajera en nuestro derecho, segn sea el caso concreto.
El artculo 8 de nuestra ley de derecho internacional privado de 1998, vigente
actualmente, reza Las disposiciones del derecho extranjero que deban ser
aplicables de conformidad con esta Ley, solo sern excluidas cuando su aplicacin
produzca resultados manifiestamente incompatibles con los principios esenciales
del orden pblico venezolano
En el plano internacional, fuentes como el Cdigo de Bustamante y la Convencin
Interamericana sobre Normas Generales de Derecho Internacional Privado, ya se
haban referido a esta institucin.