EL CASO EXITOSO DE SINGAPUR

Alianzas Público-Privadas para la Atracción de Inversiones,

Desarrollo Innovador y Exportador

Sree Kumar and Sharon Siddique

Proyecto CEPAL – “Alianzas Público/Privadas para la Innovación y el Desarrollo

Exportador”

Informe de apoyo para el libro: Devlin y Moguillansky (2009) por aparecer Fomentando tigres
latinoamericanos: principios para una visión estratégica nacional en el marco de alianzas
públicas- privadas
SINGAPUR ES UN CASO ESPECIAL DE INDUSTRIALIZACIÓN Y
COMERCIO

 Una pequeña isla estado con una población de 4,2 millones de

habitantes
 No tiene espacio para una industria a gran escala o un desarrollo
agrícola
 Tiene una importancia estratégica al estar entre el Estrecho de
Malacca y el Mar del Sur de China
 No tiene dotaciones naturales
 Tiene un puerto naturalmente protegido
 Jugó un papel importante como puerto de entrada durante el
período de la colonia inglesa
 Tiene una población trabajadora
 Amplio dominio del inglés

…PERO HA CREADO VENTAJAS COMPARATIVAS A

TRAVÉS DE LA INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL
La historia del éxito comienza en los 60’s

 Alianza tripartita en torno a una estrategia de

desarrollo que asegure empleo y crecimiento
sostenido
 Gobierno – comunidad empresarial – uniones
sindicales
 Elementos clave de la estrategia:
 Crecimiento liderado por las exportaciones
 La permanente participación del sector privado en
la implementación de la estrategia
LA IED TIENE UNA IMPORTANCIA CRÍTICA

Creación de ambiente propicio para atraer IED

Las exportaciones lideran el crecimiento

SINGAUPUR– PIB y comercio

(en millones de U.S. dolars)

Año PIB Exportaciones Re- Importaciones

exportaciones
1965 970
1970 1,896 577 975 2,458
1980 11,720 13,118 6,259 24,013
1990 34,600 34,202 18,602 60,959
2000 92,700 78,686 59,359 134,633
2005 116,800 92,151 115,186 189,745

Source: World Bank, WDR various years; UNCTAD; Department of Statistics, Singapore
El COMERCIO EXTERIOR CONTIENE UN ALTO CONTENIDO
TECNOLÓGICO

EXPORTACIONES DE ALTA TECNOLOGÍA DE

SINGAPUR (USD MN)

1980-1989 1990-1999 2000-2005

Export. de
alta tecnología 6361 47627 86764
Exportaciones
Totales 26466 93527 161585

Participación 22 % 49 % 54 %

La evolución de exportaciones de baja tecnología a sectores de alta

tecnología fue un proceso impulsado por el estado
SINGAPUR HA ABANDONADO LOS PLANES QUINQUENALES
PERO HA ESTABLECIDO PRIORIDADES Y METAS

 Se ha focalizado en la creación de empleo

 Un ambiente propicio para la atracción de IED
 Fortalecer y mejorar las condiciones portuarias
 Altos gastos en infraestructura y servicios públicos
 Adelantarse a la demanda
 Copiar buenas prácticas
 Selectividad industrial, posibilitando la selectividad de empresas y
sectores
 Un régimen tributario progresista
 Todos los años un superávit fiscal alto
 Un marco general y una estructura administrativa adaptada para la
especialización sectorial
 Un servicio público altamente profesional y bien pagado
SE REALIZAN REVISIONES PREIÓDICAS PARA REORGANIZAR LA
ESTRATEGIA NACIONAL

 En los 80s el gobierno cambió a una política de altos ingresos para

forzar la mejora industrial y servicios con un mayor valor agregado
 En los 90s, se lanzó una estrategia de regionalización para ampliar las
áreas industriales
 Después de 1997 se repensó hacia la transformación en una ciudad
global
 Se anunció una nueva estrategia para ampliar los cluster de servicios
 Al 2005, la nueva estrategia había abarcado iniciativas nuevas y
expandidas
 Ciencias biomédicas

 Farmacéuticas

 Petroquímicas

 Manufacturas de alta calidad

 Servicios financieros
Las estrategias son dinámicas
 Al 2005 :
 Estructura de altos salarios
 Sector de servicios dominante: financiero y apoyo a los
negocios
 Necesidad de desarrollar capacidades en I y D para dar
origen a nuevas actividades y sectores
 Handicap: concentrarse por mucho tiempo en estrategia de
creación de empleo con base en multinacionales
 El país se propuso centrar las investigaciones en tres
sectores:
 Ciencias Biomédicas (BMS)
 Tecnologías adecuadas al medio ambiente y al agua
 Información digital y multimedia
UN MARCO ADMINISTRATIVO COHESIONADO E INTEGRADO
PARA APOYAR LA SELECTIVIDAD SECTORIAL

Primer Ministro – M. de Industria y Comercio - M. De Finanzas,

Ministerio de Industria y Comercio

La articulación de las agencias

 EDB fue la agencia que lideró la implementación de

las primeras estrategias
 El resto de agencias fueron surgiendo a medida que se
requería la especialización sectorial o por áreas
estratégicas
 National Computer Board (NCB) o el National Science and
Technology Board (NSTB ) posteriormente denominada
A*Star y otras
 En la actualidad es National Research Foundation,
con la partiipación del Primer Ministro, que lidera la
estrategia de desarrollo enfocada en la innovación
 El gran entendimiento y complementariedad entre
agencias se debe a la rotación de la misma gente
entre las diversas agencias
 Singapur: alianza para el desarrollo exportador
y la innovación
Primer Ministro
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Finanzas

Políticas Insumos

Consejo de desarrollo económico (EDB) A*STAR

Spring Singapore
Desarrollo empresarial
local (incluye pymes)
10 representantes del gobierno, 1 de
los sindicatos y 7 del sector privado
Atracción de IED – Industrialización
4 representantes del gobierno y 9 del sector
privado (8 extranjeros y
1 local)
Coordinación de actividades de investigación y
desarrollo
7 representantes del gobierno, 6 del sector académico,
3 del sector empresarial, 1 del parlamento y 1 de
organizaciones no gubernamentales

Corporación Jurong Town

IE Singapore Panel internacional de
Promoción de exportaciones consejeros Parques industriales y tecnológicos

6 representantes del gobierno y 6 del Ministro y 17 ejecutivos de

7 representantes del gobierno, 2 de los
sector privado empresas transnacionales
sindicatos y 1 del sector privado

Organismo para el desarrollo de la información y las

comunicaciones (IDA)
Panel internacional de
consejeros Desarrollo de TIC
Ejecutivos de empresas
4 representantes del gobierno y 13 del sector
transnacionales
privado
El sistema nacional de innovación: La
Fundación Nacional de Investigación
 National Research Foundation (creada en 2006)
 Coordinna la investigación de las agencias
 Desarrolla planes y políticas para la agenda nacional
 Implementa investigaciones al nivel nacional, apoya la
innovación y la estrategia empresarial en innovación
aprobada por el Consejo de investigación e innovación de
la empresa (RIEC),
 Asigna fondos a programas que convergen con la
estrategia y objetivos de la fundación.
 Provee apoyo secretarial al RIEC
El sistema nacional de innovación: La
Fundación Nacional de Investigación
 El NRF está compuesto por :
 3ministros del gabinete, 2 ministerios jóvenes, 6
funcionarios del sector público, 5 representantes
del sector privado
 Dispone de presupuesto autónomo (3.3 billones
de dólares)
 Directorio de asesores científicos:
 compuesto exclusivamente por extranjeros
 Multidisciplinario, algunos ganadores del Premio
Nobel
El sistema nacional de innovación:
Consejo de investigación e innovación de la empresa
(RIEC)

 El RIEC está compuesto por:

 Gabinete de siete ministros
 10 oficiales ejecutivos de transnacionales
 Este organismo define los lineamientos y el
conjunto de las directivas políticas, pero en
cierta forma sanciona las prioridades y las
propuestas del NRF
El sistema nacional de innovación
EL SECTOR PRIVADO ES MUCHAS VECES PARTE DEL
DISEÑO GENERAL Y DE LA ESTRUCTURA DE LA
ESTRATEGIA

 Expertos extranjeros son invitados para prestar asesorías en

varios niveles
 El sector privado es invitado para sentarse en los directorios de
agencias especializadas
 Paneles de Asesores Internacionales (IAP) son elegidos para
Directorios Regulatorios
 Los encuentros anuales del IAP son utilizados como ejercicios de
retroalimentación
 La retroalimentación acerca de tendencias y temas emergentes
son utilizadas para recalibrar las estrategias en curso de las
diferentes agencias
EL NRF ES UN BUEN EJEMPLO DE LA ESTRUCTURA
EL MARCO OPERATIVO DEL NRF
ALGUNAS LECCIONES DEL CASO DE SINGAPUR

Establecer objetivos
y metas claras

Empoderar a las Incorporar buenas prácticas

agencias desde otras partes

Delegar en individuos Asesores Internacionales y

claves y de confianza Comunidad de Empresarios

Adherir a recetas de Ampliar el espacio de

políticas consistentes influencia

Fijar el desempeño a
las metas