Políticas para la Competitividad y el

Desarrollo en la República Checa

Vladimír Benáèek
Charles University, FSV, Prague
benacekv@fsv.cuni.cz

Proyecto CEPAL – “Alianzas Público/Privadas para la Innovación y el Desarrollo

Exportador”

Informe de apoyo para el libro: Devlin y Moguillansky (2009) por aparecer Fomentando tigres
latinoamericanos: principios para una visión estratégica nacional en el marco de alianzas
públicas- privadas
 Políticas de transición y
reestructuración muy variadas

 De la planificación a la apertura (y nuevamente a

la planificación)
 De la autarquía a la globalización
 De un ingreso medio a un ingreso alto
 De monopolios estatales a PYME y ETN
a través de ajustes a ventajas comparativas cambiantes:
en trabajo simple
en capital financiero
en capital humano
 Balanceando los objetivos sociales y económicos.
 República Checa : 10,5 millones de habitantes
(como en Portugal, Cuba, Ecuador o Guatemala)

Datos año 2007:

• PIB nomin. $ 175 mil mill. (como Venezuela, Colombia)
en PPP $ 249 mil mill. (como Portugal, Chile)
• per cápita nomin. $ 17 069 (como Corea del Sur, Trinidad)
en PPP $ 24 235 (como Portugal, Bahamas)

Presión sobre las políticas micro-económicas del gobierno: Estructura de empresas en

la economía checa: 1990 – 2006
INDICATOR: 1990 1991 1993 1996 2000 2006
All registered firms 19 179 1119 1321 1963 2388
Physical entities (self–employed) 17 124 983 1001 1426 1681
State enterprises & institutions 1.6 3.5 3.3 2.2 1.2 0.7
Private firms and corporations 0.5 5 39 113 188 257
Joint-stock companies 0.043 0.7 4 8 13 17

Firms with limited liability 0 3 32 131 165 222

*Firms with foreign owners 0 0.5 9 35 81 131

Unemployment rate in % 0.8 4.1 2.6 3.9 8.6 7.3
 El crecimiento real de los países en transición
entre 1989-2007 - comparación con la UE-15
Fuente: UN ECE, Ginebra, 2008

160
140 EU-15
120 Finland
100 Visegrad 4
Czechia
80
East Germany
60 Baltic countries
40 Russia
20 Ukraine
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
 Los éxitos checos después de 1989

 Estabilidad macroeconómica en 2 años (baja inflación, TC

estable, presupuesto balanceado, desempleo 4%).

 Separación pacífica del país y su economía.

 Desviación del Comercio completo en 4 años.

 Privatización completa en 7 años (2% v/s 82% de participación

en el PIB).

 Acceso a la UE el año 2004.

 Los éxitos checos después de 1989
(cont.)

 Crecimiento del comercio exterior a la UE-15 en 13% (1993-

2008).

 80% del incremento de las exportaciones se debe a un aumento

de Calidad.

 62% de exportaciones es de contenido de tecnologías altas o

medianas.

 Éxito en la promoción de entrada de IED

 Políticas de desarrollo basado en planificación estratégica

 Políticas económicas consideran la igualdad social y cohesión

 Exportaciones checas por destino
(1971 – 1999)

100%
Rest of EU
80% UK+FR+IT
Austria
60% Germany
Russia+Ukr.
40% Hungary
Poland
20%
Slovakia
Developing c.
0%
Rest of World
1971 1989 1990 1991 1993 1995 1997 1999

Fuente: Trade Statistics, Czech Statistical Office, 1973, 1994 y 2000

 Precios unitarios de exportaciones e
importaciones checas con la UE en EUR
reales
2,50
2,25
2,00
1,75
1,50
1,25 Export
1,00
prices
0,75 Import
0,50 prices
0,25
0,00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
 Crecimiento Económico en Europa y América
PIB real en PPS en $ constantes per cápita
30000
27000 USA
24000 Spain
21000 Portugal
18000 Czechia
15000 Argentina
12000 Chile
9000
México
6000
Brazil
3000
Colombia
0
Guatemala
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: Econstats, the WB, 2008
 Catching-up en PIB 1989-2008
Per cápita PIB checo vs. México and Guatemala
Econstats, the WB, 2008

PIB NOMINAL $ per cápita:

Rep. Checa México Guatemala Che/Méx Che/Gua
1989: $ 5 589 $ 2 730 $ 963 49% 17%
1991: $ 2 636 $ 3 709 $ 1 035 141% 39%
2001: $ 6 077 $ 6 282 $ 1 714 103% 28%
2008: $20 607* $ 8 914* $ 2 619* 43% 13%

PIB PPP en $ intl per cápita:

Che/México Che/Guatemala
1989: 53 % 24 %
1991: 64 % 28 %
2001: 62 % 25 %
2008: 51 % 19 %
 Desarrollo checo y políticas industriales:
reformas y estrategias
Transiciones: sistema de órdenes/dirigido – capitalismo liberal
– economía de mercado hecho a la medida

• Desempeño del comercio internacional e IED +++

Aumento de calidad, exportaciones de KH, crecimiento rápido,
clusters, cohesión regional
• Emprendimiento en sectores privados y públicos ++-
Cooperación entre ETN y PYMEs, “spillover”, competitividad
• Reestructuración, innovación y crecimiento ++-
Respaldo a la re-distribución, educación, I&D, TICs, infraestructura y
una banca sólida
• Modernización Institucional ++-
Ejecución de leyes, poder judicial, servicios públicos, desarrollo regional;
equidad de ingreso, bienestar social, sociedad civil, crecimiento
sustentable
 Dos dominios del desarrollo y
la competitividad
• En sectores internacionales transables
Evolución de ventajas comparativas – dotación de L-K
Economías de escale y diversificación de productos
Acceso a redes oligopolísticas
Tipo de Cambio “óptimo” y bajos costos de transacción

• En sectores internacionalmente no transables

Es su competitividad (eficiencia) irrelevante ??? :
Precios endógenos (síndrome Balassa)
Externalidades de sectores NT
Colusión entre la administración pública y empresas
privadas vs. poca transparencia en APP y captura,
corrupción.

Los peligros de una economía de doble velocidad:

la trampa de dos regímenes políticos discontinuos
 Experiencias Checas con las Alianzas
Público Privadas (APP)
• Experimentando con 4 modelos de APP:
- Autoritario sin capital privado (1948-1989)
- Neo-liberal / tipo EE.UU. (1993-1996)
- Conservador pro-nacional (1992-1997)
- Abierto a la competencia mundial con políticas industriales
(1998-2008)

• Lecciones:
- APP omnipresente (de manera explícita o implícita)
- Políticas y gobiernos nunca pueden ser neutrales
- Objetivos e instituciones sí importan
- No se pueden saltar las etapas de desarrollo
- Flexibilidad y transparencia de políticas es crucial.
La construcción gradual de un gobierno
social demócrata
 APP para la atracción de inversiones,
innovación y desarrollo exportador

• Condiciones necesarias:

- Consenso en el dominio público (políticos).

Triangulación – chequear y balances.

-Objetivos productivos en todos los participantes.

-Relaciones complementarias entre la administración pública y las

empresas para resolver externalidades de información y coordinación.

- El gobierno sólo se centra en la provisión de bienes públicos.

Negativo: rent-seeking, captura, corrupción,

subsidio de bienes privados
 APP como política de desarrollo de largo
plazo y emprendimiento
• Normas por seguir:

1) Estabilidad Macroeconómica – condición necesaria pero no

suficiente

2) Finanzas prudentes – actividad bancaria privada y conservadora

3) Espíritu emprendedor – IED, PYME, administración pública

competente

4) Sistema legislativo & judicial – contratos de bajo costo de

transacción

5) Prevención de fallas de mercado – control e intervención de

gobierno
 APP como política de desarrollo de largo
plazo y emprendimiento
(cont.)
• Normas por seguir:

6) Políticas de desarrollo indirectas – disciplina presupuestaria, ambiente

pro-inversiones, desarrollo de factores críticos (ej. Capital humano,
TIC, infraestructura) – Dani Rodrik, 2004

7) El gobierno necesita de los mejores cerebros (Singapur) – diseño de

políticas, supervisión garantía morales.

• A ser evitado:

- El gobierno no es un agente natural – riesgo moral, captura del

gobierno, poca transparencia, selección adversa y corrupción

- El principal riesgo para el desarrollo viene desde adentro (políticas

domésticas débiles), no desde afuera.
 La construcción de APP
infraestructuras (políticas) I.

¿Cómo dividir el trabajo, toma de decisiones y

responsabilidades en las esferas públicas y privadas ?

Criterios:

 ¿Cuál es la participación del bien público y externalidades

asociadas a una actividad determinada?

 ¿Cuál es el costo de una política?

 costo de oportunidad /beneficios/ análisis O...
 aprender a través de una imitación inteligente.
 Reformas y las consideraciones sociales:
manteniendo una distribución justa del
ingreso per cápita
Coeficiente Gini de la distribución de ingresos (en %)
País Año Coef. Gini Año Coef. Gini
EU-15 - - 1996 32
Rep. Checa 1988 20 2002 27,3
Eslovaquia 1987 19,5 2000 27,8
Hungría 1987 24,4 2001 28
Eslovenia 1987 19,8 2001 28
Rumania 1989 23,3 2002 32
Polonia 1987 25 2002 35
Bulgaria 1989 21,7 2000 37,1
Rusia 1991 26 2001 51,8
Fuente: Banco Mundial, Social Statistics, 2004
 IED checa en millones de US$
Esquemas de incentivos fue lanzado en 1997

12000

10000
Incoming FDI
annual net flows
8000
FDI dividends &
interest total
6000
FDI dividends
reinvested in CR
4000
Outgoing FDI
annual net flows
2000

0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Stock de IED en 2008  124% con respecto al PIB nominal
 32 % de todo el stock de capital
 $ 9.648 per cápita en precios de 2006
 La estructura de stocks de IED en 2006
Manufacturing

Financial intermediation

Real estate and business

Trade & tourism

Electricity and fuel

infrastruct.
Transport &
communications
Natural resources and
agric.
Residual services

Stock de IED: US$80 mil millones / Manufactura: US$29 mil millones;

Automóviles: US$8 mil millones / Maquinaria e instrumentos: US$6 mil
millones
 Primeros principios para el período del
Big Bang (1993-1997)

• Lo que se debe hacer:

 Alianzas políticas, paz social

 Privatización requiere leyes de desempeño, bancos y redes de

seguridad.

 Respaldar a las PYMEs y ayudar al trabajo a cuenta propia

incluso considerando exenciones en los impuestos.
 Primeros principios para el período del
Big Bang (1993-1997)
(cont.)

• Lo que se debe hacer:

 Observar la competencia de mercado y contestabilidad.

 Políticas para “Mercados nacientes”:

- Presupuesto limitado,
- Clima favorable a las inversiones,
- Incentivar la competencia.
 Período de Desarrollo de la Calidad
(1998-2008)
Documentos del Gobierno
 “Estrategias de Desarrollo Económico 2006-2012“, seguido por
un plan paralelo de CzechInvest
 “Estrategias de Promoción del Crecimiento 2007-2013”

Matriz de barreras  programas de desarrollo:

I&D / I&D / Proy. Empresa-
Solución de restricciones  innovación innovación riales / I&D
Creación Transfer. Implementación
Recursos humanos … … …
Financiamiento … … …
Legislación … … …
Organización/ambiente … … …
Coordinación, cooperación … … …
 Período de Desarrollo de la Calidad
(1998 – 2008)

• Infraestructura del Gobierno:

- Estrategia de Desarrollo Sustentable / 2015: Equipo de expertos

gubernamentales

- Plan Nacional de Desarrollo I + II (2007-2013)

- Consejo de Investigación y Desarrollo del PM: Estrategia

Nacional de Innovación + Políticas de I&D Policy + Política
Nacional de Innovación para 2005-2010
 Período de Desarrollo de la Calidad
(1998 – 2008)
(cont.)

• Infraestructura del Gobierno:

- CzechInvest: Estrategia de Promoción del Crecimiento Económico

- CzechTrade: Estrategia de Exportaciones 2005-2010

- Marco Estratégico de Referencia para fondos de la UE 2007-2013:

 $ 1.5 mil mill. anuales para proyectos en educación, I&D e innovación.
 I&D gubernamental adicional de $ 1.2 mil millones

- Banca de Exportaciones, Garantía y Seguro para las Exportaciones,

Academia de Diplomáticos Económicos
 Principales actores en la nueva estrategia
Desarrollo de la Calidad (1998-2008)

Vice Primer Ministro para el Desarrollo

Ministerios: Industria y Comercio; Educación y Ciencia;

Finanzas; Desarrollo Regional.

Ministerios Colaboradores: Trabajo y Asuntos Sociales; Justicia;

Transporte; Salud; Academia de Ciencias.

Directorio Tripartito de Alianza Social: gobierno /industria/ sindi-

catos.
 Principales actores en la nueva estrategia
Desarrollo de la Calidad (1998-2008)
(cont.)

 Coordinador: CzechInvest

Representante del sector privado: Asociación de Inversiones

Extranjeras.

 Uso de fondos públicos: Más ayuda estatal para la

interacción entre manufactura y servicios (Rep. Checa 3% del
valor agregado mientras en la UE-15 1.5%)
 Recomendaciones en el Período de
Desarrollo de la Calidad (1998-2008)

Ayudar a la provisión de capital humano – reestructuración de la

educación secundaria y terciaria.

Promover la demanda de conocimiento y tecnologías - promoción

de inversiones en “nuevas actividades”.

Crear una agencia de desarrollo inter-ministerial (CzI).

 Reglas claras para políticas industriales (benchmarking, criterios,

cláusulas de rescisión, externalidades, competencias, comunicación
estrecha entre los agentes de las APP, emprendimiento público e
innovación.
 Recomendaciones en el Período de
Desarrollo de la Calidad (1998-2008)
(cont.)

 Convergencias de reglas para sectores transables y no transables.

 Estrictas reglas de co-financiamiento en las APP

 Subsidiariedad de acciones públicas (gobiernos central – regional

– municipal.)

 Supervisión bancaria prudente para el tema de deudas.

 Cambio en las ventajas comparativas a través de
políticas que favorecen el desarrollo de factores:
trabajo (L), capital (K), capital humano (H)
Growth
rates in %
16

8
H
4
K
2 A L
B
0
TIME
-2
T
-4

intensive technol. K
intensive industries L

Strategy of capital-

Strategy of human
Opening of transition

-8
Support of labor-

devekopment H
capital & R&D

Growth without
transformation
-16
 CzechInvest
Agencias de Desarrollo y Negocios del MIT

• Establecido en 1992, transformado sucesivamente los años 1997,

2000, 2004 y 2007. Cuenta con 300 empleados y provee servicios
gratuitos para los inversionistas:

 Información para la inversión

 Incentivos para las inversiones / subsidios
 Interacción entre los inversores y la administración pública
 Formación de clusters para encadenamiento de provisiones
y servicios posteriores
 Desarrollo de pymes
 Acceso a fondos de la UE
 Promoción de I&D
 Administración de ISO 9001:2000
 CzechInvest
Desarrollo gradual

• Promoción de IED en manufactura. Prioridades:

 Automóviles y componentes
 Electrónicos
 Química fina
 Maquinaria de precisión
* Zonas/parques industriales
* Industria aeronáutica
* Biotecnologías
* Instrumentos médicos
- Centros tecnológicos
- Software, TIC
- Call centers, ayuda al cliente
- Infraestructura financiera
 CzechInvest
Pagos por Incentivos
• Desde el 2000 los incentivos para las inversiones sobre US$10
millones son reguladas por ley, especificando las condiciones
Minimiza la corrupción.
Techos claros para las ayudas.
Compatibilidad con las reglas de la UE/CE
13 oficinas regionales para los contactos en terreno.

•Categorías:
 Creación de trabajos (por zonas de desempleo)
 Compra de terreno municipales (por zonas industriales)
 Infraestructura
 Recalificación de empleados
 Exenciones tributarias
 CzechInvest
Desempeño
• 1998-2007 (Agosto)
 776 proyectos de inversión US$20 mil millones (32% de la IED),
creando 153.000 trabajos
 Costo de las finanzas públicas: US$5 mil millones (incl. exen-
ciones tributarias).

• Contribución estatal por capital privado de semilla

Proyectos pequeños en general 50%
Proyectos grandes 15%
Promedio 31%
Desde el 2006 hay más postulaciones checas que extranjeras.

• Promoción de empresas nacionales desde el 2004

 “Industria & Emprendimiento”: $480 mil millones para 2870
proyectos
 “Recursos Humanos”: Univ., tec. parques y negocios
 CzechInvest
Organización

• Director / CEO: subordinado al Ministro de Industria y

Comercio. Antiguo director fue el vice -PM.

• División de Planificación Estratégica y Desarrollo: coordinación

interna, administración de riesgo, tendencias mundiales, administra-
ción de calidad.

• División de Competitividad: programas que ayudan a las empresas

a través del gobierno y fondos UE; cooperación con las municipalida -
des y academia; infraestructura; interacción con ministerios.
 CzechInvest
Organización
(cont.)

• Inversión y Div. Investigación Aplicada: en contacto con inver-

sionistas locales y afuerinos; mediar redes y spillover de I&D .

• Div. de Propiedades e Infraestructura: prepara inversiones

‘Greenfield’ y ‘Brownfields’

• Cooperación Regional : 13 oficinas regionales.

• Personal: 300 funcionarios, pagados como funcionarios públicos

(salarios anuales € 14 000 = $ 20 000; edad promedio ¡32 años!)
 CONCLUSIONES

• Políticas checas de estabilización, reestructuración y desarrollo

fueron muy heterogéneas y flexiblemente reestructuradas

• Enfoque de ‘prueba y error’ para políticas públicas … pero había

controles políticos y balances y cláusulas de término

• Líderes diseñadores de políticas: MIT / CzechInvest, planes

estratégicos.

• Emprendimiento basado en IED y ayuda a Pymes.

 CONCLUSIONES
(cont.)

• Cadenas institucionales débiles

• Principales peligros: corrupción, burocracia y rivalidad política.

Algunos ministerios no contribuyeron de igual manera: Min. de
Finanzas (visión estratégica limitada); Min. de Educación
(potencialmente baja) y Min. de Justicia (muy lento).

 El resultante crecimiento económico de 6% fue muy bueno …

pero un 2% debajo el potencial. Sin embargo, fue suficientemente
robusto para resistir las inestabilidades mundiales y de la economía
doméstica.