UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU REIA

FACULTATEA DE TIINE SOCIALE

DEPARTAMENTUL DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC
ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN


MANAGEMENT PUBLI C EUROPEAN


PROIECT DE CERCETARE


ELEMENTE FUNDAMENTALE PRI VI ND
ACQUI S-UL COMUNI TAR



PROFESOR COORDONATOR:
LECT. UNIV. DR. I RI NA ORI OL
MASTERAND:
CIARNOTA G. CRISTIAN VASILIC


2014
Pagina | 2


CUPRINS:

Abrevieri .. 3
1. Acquis-ul comunitar ... 4
1.1. Ce este acquis-ul comunitar 4
1.2. Structura acquis-ului comunitar .. 5
1.3. Coninutul acquis-ului comunitar .. 21

2. Legislaia naional .......... 22
2.1. Scurt introducere . 22
2.2. Transpunerea acquis-ului comunitar n Romnia . 22
2.3. Armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar .. 23

Concluzii 25
Bibliografie 27


Pagina | 3



ABREVIERI

TCE Tratatul Comunitii Economice Europene
CEE Comunitatea Economica Europeana
CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
HG Hotrre de Guvern
OUG Ordonan de urgen a Guvernului
OG Ordonana Guvernului
MO Monitorul Oficial
UE Uniunea European
TUE Tratatul Uniunii Europene
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca
CE Comisia European
CNRED Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a
Diplomelor
JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
ONR Oficiul National pentru Refugiai
SIS Sistemul Informatic Schengen
BNR Banca Naional a Romniei
CNVM Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
GAFI Grupul de Aciune Financiar mpotriva Splrii
Banilor
MAAP Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor
OMAP Ordinul Ministrului Administraiei Publice
ONPCSB Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii
Banilor
TransFonD S.A. Societatea Naional de Transfer i Decontare a
Fondurilor - UE Uniunea Europeana
PAC Politica Agricol Comun
TVA Taxa pe valoarea adugat
Eurostat Oficiul Statistic al Comunitilor Europene
I.M.M. ntreprinderi mici si mijlocii
O.M.C. Organizaia Mondial a Comerului





Pagina | 4
1. ACQUIS-UL COMUNITAR

1.1. Ce este Aquis-ul Comunitar

Prin "Acquis communautaire", termenul acceptabil n limba romn fiind Acquis
comunitar, se nelege ansamblul de drepturi i obligaii comune ce asigur coeziunea
Statelor Membre ale Comunitii Economice Europene, deci i funcionarea Pieei Unice
Europene.
El se bazeaz n principal pe Tratatul de la Roma i pe documentele majore comune
semnate ulterior (ca, de exemplu: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht), precum
i pe setul de legi derivate din aceste acorduri comune.
Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul reglementrilor legale precum i al
politicilor i instituiilor care asigur implementarea i respectarea lor n Uniunea
European.
"Acquis-ul comunitar" se refer n principal la Piaa Unic European, la cele patru
liberti inerente acesteia (libertatea de circulaie a produselor, persoanelor, capitalurilor i
serviciilor), la politicile comunitare asigurnd aceste liberti (agricultura, comer,
concurena, transporturi, etc.) precum i la msurile de sprijinire a regiunilor i a
categoriilor de populaii defavorizate.
n conformitate cu prevederile Constituiei i a legislaiei n vigoare privind
ncheierea i ratificarea tratatelor prin Acquis comunitar se nelege
1
:
a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, semnat la 25 martie 1957
la Roma, i ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la
Maastricht
2
, precum i ale oricror alte tratate care le vor modifica i completa pe acestea;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile uniunii europene, ca
acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene,
cum ar fi: declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii,
decizii-cadru, rezoluii i altele de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene,
precum i cele deschise unui numr mai mare de state la care statele membre ale Uniunii
Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea
din urm ca fcnd parte din acquis;
d) jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor Europene;
e) Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la 1 februarie
1993 la Bruxelles i ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993
3
.
n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, instituiile UE
cu competene n procesul legislativ adopt, n esen, urmtoarele acte normative:

1
Hotrrea Nr. 1367 din 20 decembrie 2000 a Guvernului Romniei, publicat n Monitorul Oficial Nr. 30 din 17
ianuarie 2001.
2
Republicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene nr. C 340 din 10 noiembrie 1997.
3
Publicat n Monitorul Oficial nr. 73 din 12.04.1993
Pagina | 5
Regulamentelesunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n
vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice
aflate pe teritoriul acestora.
Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este
interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea
ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n
vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Directivelesunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele
membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text
este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de
adaptare la directiva n cauz.
Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup
expirarea termenului de transpunere.
Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau
persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd
un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter
general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice
i juridice aflate pe teritoriul acestora).
Recomandrile, rezoluiile i avizelesunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd
rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor
naionale.
Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului
internaional, dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre
acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n
conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.
ntr-o serie de domenii, n afara actelor normative mai sus artate, instituiile Uniunii
Europene adopt i alte acte cu caracter obligatoriu.


1.2. Structura Aquis-ului Comunitar


Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legislaia european (spre
exemplu agricultura sau politica regional). Exist 31 de capitole pe care fiecare ar
candidat trebuie s le discute cu Uniunea Europeana, ele reprezentnd ceea ce este
cunoscut sub numele generic acquis comunitar.
Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie armonizat cu cea
european, adic fiecare cetean romn s aib aceleai drepturi i obligaii ca i cei din
Uniunea European. n cursul negocierilor, ara candidat (sau chiar Uniunea European)
poate s cear perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei
anumite prevederi) sau derogri (neaplicarea anumitor reglementri pe teritoriul su).
Un capitol este provizoriu nchis dup ce se ajunge la un acord comun asupra
condiiilor n care ara candidat o s adere la Uniunea European. n momentul n care toate
cele 31 de capitole sunt nchise, se consider c ara candidat a adoptat n totalitate acquis-
ul comunitar i are instituiile necesare pentru aplicarea lui, condiii necesare pentru aderarea
la Uniunea European.
Pagina | 6
Acquis-ul comunitar este structurat dup cum urmeaz:

Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor;
Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile
Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene (art. 6-12; art. 30-37; art. 85-
86 i art. 92-96). Astfel, articolul 7 din Tratat definete Piaa Intern a Comunitilor drept
,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii
conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale. Articolul 6 din Tratat
interzice orice discriminare pe baz de naionalitate, att ntre statele membre, ct i ntre
cetenii acestora.

Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor;
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i
de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre
4
.
Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu
Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal
pe teritoriul unui stat membru
5
.
Baza legal a liberei circulaii a persoanelor este constituit de:
Articolul 14 (7A) din Tratatul de la Roma, ce stabilete piaa intern, acesta
incluznd libera circulaie a persoanelor;
Articolul 18 (8A) din Tratatul de la Roma, ce statueaz dreptul cetenilor
Uniunii de a circula i de a rezida liber pe teritoriul statelor membre;
Articolul 61 (73I) din Tratatul de la Roma i urmtoarele, cuprinse sub Titlul IV
(IIIA) Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor;

Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor;
Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor
membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n UE. Ea este o component
important pentru funcionarea pieei unice europene, avnd ca fundament necesitatea unei
repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea
acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile
medii sociale, economice i comerciale.
Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma (CEE).
n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor
care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor,
capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar
poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg:
a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii
Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s existe o trecere a unei
frontiere interioare UE.
b) Prestatorul trebuie sa fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene.
c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.

4
Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45
5
Ibidem
Pagina | 7

Capitol 4: Libera circulaie a capitalului;
Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care exist n
legtur cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei
unice europene nlesnind celelalte liberti (libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a
serviciilor) i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea
permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea
obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene. Libera circulaie a
capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre fiscalitatea statelor membre.
Baza juridic este dat de articolele 56-60 (ex-73 B - 73 G) din Tratatul de la Roma
(CEE), care opereaz o distincie ntre plile curente i circulaia capitalurilor,
inspirndu-se din acordurile de la Bretton Woods care au dus la crearea Fondului Monetar
Internaional n 1944.

Capitol 5: Dreptul societilor comerciale;
Piaa unic presupune, ntre altele, i posibilitatea crerii de societi comerciale care
s poat aciona la nivel comunitar n acelai mod ca n propria ar i asigurarea unui mediu
de afaceri concurenial fr distorsiuni. Acest lucru se poate realiza numai prin eliminarea
disparitilor naionale ce in de legislaia societilor comerciale i stabilirea unui set de
cerine minime ce trebuie ndeplinite de societile comerciale aflate sub jurisdicia statelor
membre. n plus, este necesar asigurarea n toate statele membre a unui anumit nivel de
protecie a persoanelor aflate n relaii de afaceri cu societile comerciale.
Chiar dac numrul dispoziiilor privind societile comerciale din Tratatul instituind
Comunitatea European este modest, acestea garanteaz dreptul societilor comerciale de a
se stabili oriunde pe teritoriul comunitar, dac sunt constituite conform legislaiei din statul
membru de nmatriculare i au sediul nregistrat pe teritoriul comunitar.
6

Bazele principiale ale domeniului societilor comerciale sunt reprezentate de
articolele 44 alin. 2 lit. g i 48 din Tratatul CE, care prevd asigurarea gradului necesar de
coordonare a garaniilor cerute de statele membre societilor comerciale pentru protecia
intereselor acionarilor i ale terilor i, respectiv, recunoaterea acestor garanii pe tot
teritoriul comunitar. Aceste prevederi permit adoptarea de directive n acest sens, fiind
necesar votul cu majoritate calificat n Consiliul UE.

Capitol 6: Politica n domeniul concurenei;
Raiunea crerii unei piee interne unice n cadrul UE a constat n necesitatea
asigurrii condiiilor propice unei concurente nestingherite la nivel comunitar. Piaa intern
este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena
economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze
interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n
condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor
comerciale i ale autoritilor naionale. Scderea tarifelor pentru serviciile telefonice,
accesul unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian i posibilitatea de a
achiziiona un automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici preturi de pe
pia sunt rezultate concrete ale unei astfel de politici.
Regulile concureniale nu reprezint un scop n sine, ci o premiaz a funcionrii

6
Tratatul instituind Comunitatea European Art. 43
Pagina | 8
eficiente a pieei interne unice, un sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe
piaa intern.
7

Temeiul juridic al regulilor de concuren referitoare la acordurile restrictive i
practicile concertate este constituit din dispoziiile capitolelor 5 i 6 ale Titlului I ale
Tratatului Euratom (1957) pentru industria energiei nucleare, i articolelor 3 alin. 1 g), 81,
83, 84 i 85 din Tratatul CE (1957) pentru toate celelalte industrii.

Capitol 7: Agricultura;
ntre politicile Uniunii Europene, politica agricol comuna (PAC) este privit ca una
din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru
finanarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii), a
numrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i a
atributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie.
Importana politicii agricole comune deriv i din legturile strnse cu piaa unic i cu
uniunea economic i monetar, dou domenii cheie ale integrrii europene.
Politica agricol comun este alctuit dintr-o serie de reguli i mecanisme ce
reglementeaz producia, procesarea i comerul cu produse agricole n Uniunea European,
accentul punndu-se, din ce n ce mai mult, pe dezvoltarea rural.
Temeiul juridic al politicii agricole este reprezentat de Titlul II al Prii a treia din
Tratatul instituind Comunitatea European.
8


Capitol 8: Pescuitul;
Sectorul pescuitului are specificul su, fie i numai din pricina faptului c resursele
acestuia nu sunt controlabile de ctre om n aceeai msur ca acelea ale culturilor arabile
sau cele zootehnice. n al doilea rnd, numai ntre 1956 i 1965 producia mondial de pete
a crescut cu 50%. Investiiile efectuate n aceast conjunctur, ce au condus la modernizarea
flotelor de pescuit i la creterea nsemnat a productivitii muncii, au determinat o mrire a
capturilor de pete la un nivel att de nalt nct refacerea resurselor piscicole ale mrilor i
oceanelor a fost pus n pericol i diferite specii au fost ameninate cu epuizarea, de la cele
mai bogate (e.g. heringii) la cele mai rare (balenele). n al treilea rnd, oscilaiile pieei erau
considerabile, iar ele influenau viabilitatea operatorilor economici din domeniu, cu un
impact imediat asupra durabilitii comunitilor umane dependente de asemenea activiti.
n perioadele de excedent al resurselor era necesar sprijinirea financiar a depozitrii,
acordarea de subvenii pentru exportul n afara Comunitii i impunerea de restricii la
importul n Comunitate. n perioadele de penurie se impunea, dimpotriv, reglementarea i
controlul pescuitului pentru mpiedicarea depopulrii mrilor. n sfrit, consacrarea n
practic n cursul anilor 70, i apoi prin Convenia Naiunilor Unite din 1982 privind
dreptul mrilor, la care Comunitatea European a devenit parte, alturi de statele membre
a regulii potrivit creia limea zonei economice exclusive a statelor riverane (n care acestea
au dreptul exclusiv de a autoriza pescuitul) este de 200 mile marine, a clarificat dimensiunile
considerabile ale resurselor i responsabilitilor n acest domeniu, cu att mai mult cu ct un
numr semnificativ de state membre dispun de zone de pescuit enorme.

7
Articolul 3 alin. 1 g, al Tratatului CE
8
Articolele 32-38, dup abrogrile i completrile operate prin Tratatul de la Amsterdam.
Pagina | 9
Adoptarea n 1983 a primului pachet legislativ privind politica n domeniul
pescuitului, distincta de PAC, de jure temeiul juridic al acesteia rmnnd comun cu cel al
politicii agricole comune:
- Activitile Comunitii vor include i o politic comun n domeniul agriculturii
i al pescuitului;
9

- Art. 32-38 (Titlul II al Prii a treia a TCE), care definete obiectivele i principiile
PAC, precum i metodele de realizare a acestora, inclusiv organizrile comune ale pieelor,
care se aplic i politicii n domeniul pescuitului.

Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor;
Importana unor structuri de transport integrate a fost recunoscut nc de la Tratatul
de la Roma (1957), dar progresele nregistrate pn n a doua jumtate a anilor 80 au fost
destul de mici. Apariia Crii Albe asupra finalizrii pieei interne (1985) a fcut o serie de
recomandri privind garantarea libertii de prestare de servicii i a stabilit liniile directoare
pentru politica comun n domeniul transporturilor. Aceste linii directoare au fost aprobate
de Consiliul de Minitri care a adoptat i un plan de aciune avnd ca obiective principale:
dezvoltarea infrastructurii de interes comunitar, reducerea controalelor i formalitilor la
frontiere, precum i mbuntirea siguranei transportului. Introducerea pieei comune, la 1
ianuarie 1993, a reprezentat un punct de cotitur n politica n domeniul transporturilor.
Numai dac ne gndim la eliminarea granielor dintre statele membre, ca i la alte msuri de
liberalizare (cum ar fi cabotajul) ne putem da seama de natura constrngerilor care s-au ivit,
acestea referindu-se n special la:
- cele de ordin social, prin care libertatea de a presta servicii de transport s nu duc
la nerespectarea legislaiilor naionale mai stricte.
- cele de ordin economic, prin care investiiile n infrastructur, n special n
domeniul transportului rutier, s nu fie exploatate de beneficiari ce nu au contribuit la
finanarea respectivelor investiii.
- cele legate de garantarea rutelor, n aa fel nct introducerea noilor factori
concureniali s nu afecteze continuitatea furnizrii serviciului.
Politica comun n domeniul transporturilor
10
stabilete regulile de baz aplicabile
transportului internaional n cadrul statelor membre.

Capitol 10: I mpozitare;
Impozitarea este un instrument important al suveranitii naionale, deoarece dac nu
ar avea venituri, guvernele nu ar putea s-i pun n aplicare politicile n anumite domenii.
n acelai timp, ca instrument de reglare economic, impozitarea poate fi folosita la
influenarea consumului, la ncurajarea economisirii sau la ajustarea modului de organizare a
societilor comerciale.
Politica n domeniul impozitrii este esenial pentru toate statele membre, iar
aciunile unei ri pot avea impact nu numai n acea ar dar i n rile nvecinate. Din acest
motiv, n piaa unic a Uniunii Europene, statele membre trebuie s coopereze i nu s
ntreprind aciuni n direcii diferite.
n vederea stabilirii pieei interne, sistemul taxelor de consum trebuie s fie ct mai
neutru posibil. Acolo unde rambursrile de impozite asupra bunurilor de consum dintr-un

9
Art. 3 alin. 1 (e) TCE.
10
Titlul V Transporturi art. 70/80 ale Tratatului Comunitii Europene.
Pagina | 10
stat n altul au fost mai mari dect cele pltite n mod obinuit, acestea au acionat ca
subvenii pentru export, motiv pentru care Comunitatea a adoptat taxa pe valoarea adugat
(TVA). La momentul introducerii taxei pe valoarea adugat statele membre puteau s-i
fixeze propriile taxe.
Activitatea n domeniul general al impozitrii poate fi justificat prin obiectivul
general al Tratatului Comunitii Europene, exprimat n Articolul 3, i anume acela de a
elimina "taxele vamale i orice alte msuri cu efect echivalent" ntre statele membre, de a
"asigura ne distorsionarea concurenei pe piaa comun". Articolul 93 (99) se refer exclusiv
la impozitele indirecte (TVA i accize). Msurile privind alte domenii de impozitare se
adopt, n general, pe baza Articolului 94 (100) [completat cu Articolele 96 (101) i 97
(102)], care se refer la msurile de prevenire a distorsiunilor pieei. Articolul 293 (220)
recomand de asemenea semnarea tratatelor de evitare a dublei impuneri.

Capitol 11: Uniune economic i monetar;
La 13 martie 1979, n urma acordului intervenit ntre preedintele Franei, Valry
Giscard dEstaing, i cancelarul Germaniei, Helmut Schmidt, intra n vigoare Sistemul
Monetar European (SME), bazat pe principiul paritilor fixe, dar ajustabile ntre monedele
naionale, la care participa toate statele membre ale Comunitilor, cu excepia Marii
Britanii. n cadrul sistemului se introduce ECU-ul (European Currency Unit), unitate de
cont i instrument de pli i de rezerv, la care se raporta fiecare moned participant.
ncheiat n aprilie 1989, raportul Delors a propus un proces n trei etapede realizare
a UEM, presupunnd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte
privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare
independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar.
Consiliul European, reunit la Madrid n iunie 1989 a stabilit c n etapa I , cu
ncepere de la 1 iulie 1990, s fie eliminate ultimele bariere n calea tranzaciilor monetare,
s se ntreasc coordonarea politicilor economice i bugetare i cooperarea ntre bncile
centrale ale statelor membre. n aceasta etap, Tratatul privind Uniunea European, ncheiat
la Maastricht n 1992, a jucat un rol cheie, ntruct prin el statele membre s-au obligat s
ating o convergen accentuat i durabil, indispensabil realizrii UEM i atestat prin
ndeplinirea i respectarea continu a aa-numitelor criterii de convergen de la
Maastricht
Etapa a I I -a, nceput la 1 ianuarie 1994, a implicat transferul autoritii monetare
ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), precum i crearea Institutului
Monetar European. Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preturilor i
sprijinirea politicilor economice generale din Comunitate, prin aciuni conforme cu
principiile economiei de pia.
Pe baza ndeplinirii criteriilor de convergenta, etapa a I I I -a a nceput la 1 ianuarie
1999, mai nti cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania), crora li s-a alturat, de la 1 ianuarie 2001, n urma
ndeplinirii criteriilor de convergen, i Grecia. Ulterior acestor state li s-au adugat
Slovenia din 2007, Cipru i Malta din 2008, Slovacia din 2009, Estonia din 2011, Letonia
din 2014, urmnd ca Romnia s treac la moneda euro ncepnd cu 2019.
Temeiul juridic pentru funcionarea Uniunii Economice i Monetare este constituit
de Tratatul instituind Comunitatea European, Partea I, Titlul VI Politica economic i
monetar, precum i de protocoalele la acest tratat privind procedura deficitului bugetar
excesiv i privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale
Pagina | 11
Europene
11
. O serie de dispoziii ale acestora vor fi modificate i completate prin intrarea n
vigoare a Tratatului de la Nisa.
12


Capitol 12: Statistica;
Statisticile fiabile reprezint unul dintre fundamentele economiilor de pia i ale
societilor democratice. Statisticile sunt indispensabile lurii deciziilor, indiferent de nivelul
la care se iau aceste decizii, fie c este vorba de planificare, implementare sau monitorizarea
politicilor.
Crearea progresiv a pieei unice i a monedei unice a produs o cretere a nevoii de
informaii i de servicii statistice de calitate, care s furnizeze informaii impariale, credibile
i comparabile la nivel european.
Serviciul european ce furnizeaz astfel de informaii este Eurostat
13
. Acesta
armonizeaz statisticile statelor membre i permite efectuarea de comparaii internaionale
ntre ri i regiuni.
Pentru prima dat, n 1997 au fost adoptate trei acte normative majore care au pus
statisticile Comunitii pe o baz legal solid i care s poat face fa provocrilor ce vor
interveni odat cu integrarea.
Tratatul instituind Comunitatea European
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost inserat n Tratatul instituind Comunitile
Europene Articolul 285, care reprezint baza constituional a realizrii statisticilor
Comunitii i apropierii aciunilor statelor membre n acest domeniu.

Regulamentul de baz
Regulamentul nr. 322/97 face o departajare a responsabilitilor ntre autoritile
naionale i cele ale Comunitilor implicate n statistic, definind totodat i condiiile de
baz, procedurile i prevederile generale ce guverneaz statisticile oficiale la nivel european.

Autoritatea responsabil pentru statistic n cadrul Comunitii
O decizie adoptat ulterior de Comisia European clarific rolul autoritii n
domeniul statisticii la nivelul Comunitii (Eurostat) i reafirm nevoia ca cei implicai n
statistic s urmeze principiile fundamentale ale statisticii i care asigur autonomia
acesteia.

Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc;
Politicile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate
ntre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru,
egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia sociala, protecia muncii, eliminarea
excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social
funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure
consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale.
Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea European referitoare la asigurarea liberei circulaii a

11
Republicate, cu modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam, n J.O.C.E. nr. C 340,
10.11.1997, pp. 173-308.
12
J.O.C.E. nr. C 80, 10.03.2001, pp. 3-87.
13
Oficiul Statistic al Comunitilor Europene.
Pagina | 12
persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei
unice.
Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind
politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea European), statele membre i-au
exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform
protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de
Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest
acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind
politica social a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea European.

Capitol 14: Energie;
Energia este un parametru important al activitii economice i al vieii sociale a
statelor industrializate. Costurile energiei provenite din diferite surse afecteaz nu doar
industriile mari consumatoare de energie, ci i costurile produciei industriale n ansamblu i
costul vieii cetenilor obinuii, prin intermediul reelelor de transporturi de persoane i
mrfuri i al sistemelor de nclzire. Respectnd principiul subsidiaritii i exigenele de
protecie a mediului nconjurtor, politica european a energiei urmrete influenarea
produciei i utilizrii energiei n scopul creterii economice i al asigurrii unui nivel de trai
decent pentru cetenii Uniunii Europene. Ea trebuie s garanteze buna funcionare a pieei
interne unice a bunurilor i serviciilor energetice i s asigure aprovizionarea statelor
membre cu resurse sigure la preuri competitive, obinute cu respectarea mediului
nconjurtor.
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare
n 1952, a creat cadrul juridic al pieei unice a crbunelui ncepnd cu 10 februarie 1953.
Regulile fundamentale au fost stabilite n special de Art. 4 al Tratatului, care interzicea
aplicarea de taxe vamale sau taxe cu un efect echivalent asupra crbunelui i produselor din
crbune provenite din statele membre, precum i impunerea de restricii cantitative.
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, intrat n vigoare n
1958 constituie temeiul juridic pentru legislaia comunitar i aciunile ntr-un alt sector
energetic important, acela al energiei atomice.

Capitol 15: Politica industrial;
Desvrirea pieei interne unice, la nceputul anilor 90, a dat un impuls puternic
restructurrii industriei europene. nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea
schimburilor comerciale intra-comunitare a suscitat intensificarea acestor schimburi i,
implicit, a concurenei n interiorul Uniunii. Acelai produs poate fi azi livrat pe ntreaga
pia intern, productorii nemaifiind obligai s-i adapteze producia la 28 de piee diferite.
Intensificarea extraordinar a concurenei a antrenat o aliniere a preurilor furnizorilor
naionali la cele ale furnizorilor din alte state membre. Pe termen scurt, aceasta a comprimat
profitul marginal al ntreprinderilor protejate sau n situaii de monopol, unele dintre ele
fiind chiar obligate s prseasc piaa.
Industria european a trebuit ns, n acelai timp, s fac fa schimbrilor pieei
internaionale i evoluiilor tehnologice pe plan mondial. Ea nu poate rspunde acestor
provocri dect prin intermediul unei armonizri la nivel comunitar a politicilor industriale
generale i sectoriale ale statelor membre.
Tratatul instituind Comunitatea European, este construit pe logica funcionrii
automate a concurenei pe piaa i a libertii comerului, nu doar n vederea realizrii pieei
Pagina | 13
interne unice a produselor industriale, ci i pentru restructurarea sectoarelor i a
ntreprinderilor, restructurare cerut de dinamismul i dimensiunea acestei piee.
Odat cu modificrile i completrile aduse Tratatului instituind Comunitatea
European prin Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n noiembrie 1993,
competitivitatea industrial element-cheie al oricrei politici industriale moderne a
devenit un obiectiv asumat al construciei comunitare. Art. 3 alin. 1 (m) TCE arat ca unul
dintre seturile de aciuni pe care Comunitatea trebuie s le ntreprind pentru realizarea
obiectivelor i scopurilor sale trebuie s vizeze ntrirea competitivitii industriei
Comunitii.

Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii;
Pentru Uniunea European, ntreprinderile reprezint un factor important de cretere
economic. Pentru a construi o economie puternic, Uniunea European i-a propus s
ntreasc spiritul antreprenorial n Europa i s creeze condiiile necesare pentru
dezvoltarea practicilor inovative care duc la nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor.
Atingerea acestor obiective este vital pentru asigurarea sustenabilitii economice necesare
sprijinirii progresului social i proteciei mediului.
Politica Uniunii Europene referitoare la ntreprinderi se adreseaz ntregului mediu
de afaceri i are ca scop ncurajarea i facilitarea nfiinrii de noi ntreprinderi, stabilirea
unui mediu de afaceri dinamic n care fiecare ntreprindere s aib acces efectiv la pieele de
produse i servicii din Europa i din afara Europei.
Politica Uniunii Europene referitoare la ntreprinderi cuprinde trei arii de interes:
ncurajarea ntreprinderilor;
promovarea inovrii i schimbrii;
analiza competitivitii economiei europene i corelarea cu celelalte politici ale UE.

Fundamentul juridic al politicii privind ntreprinderile mici i mijlocii este Articolul
157 din Tratatul instituind Comunitatea European, care prevede ncurajarea iniierii i
dezvoltrii ntreprinderilor la nivelul Comunitii, i n mod special a ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Conform prevederilor europene, o ntreprindere poate fi clasificata drept IMM daca
are cel mult 250 angajai i ndeplinete anumite condiii referitoare la cifra de afaceri, profit
i independena acesteia. Se face distincia ntre micro-ntreprinderi (0-9 angajai), micile
ntreprinderi (10-49 angajai) pe de o parte, i ntreprinderile de mrime medie (50-249
angajai).

Capitol 17: tiin i cercetare;
Vastul domeniu al tiinei i cercetrii trebuie s se bazeze pe respectarea unei stricte
moraliti. n cadrul UE este interzis orice ncercare de clonare a unei fiine umane.
Convenia internaional privind drepturile omului i bio-medicina precizeaz c prin
clonare se nelege crearea unei fiine umane identice genetic cu o alt fiin uman,
indiferent dac este n via sau decedat. Identitate genetic nseamn existena aceluiai set
de gene la persoanele n cauz. Fiecare stat parte la aceast Convenie devine parte i la
Protocolul su adiional, din 12 ianuarie 1998, privind aplicarea biologiei i a medicinei cu
privire la interzicerea clonrii fiinelor umane.
Viitorul tiinei i al tehnologiei este crucial pentru progresul Europei. Contient de
acest fapt, Comisia European a subliniat aspecte importante n domeniu n primul su
Pagina | 14
Eurobarometru; acesta a sintetizat ca prioriti n aceast materie cointeresarea tinerilor
pentru programele de cercetare i bazarea extinderii UE pe progresul tiinific reciproc.
Statistica CE confirm dezinteresul tinerilor pentru o carier tiinific, n principal
din cauza salariilor mici, neatractive, dar i a perspectivelor profesionale mediocre. Cu toate
acestea, imaginea cercettorilor n spaiul european este pozitiv, iar progresul tiinific este
gndit, nainte de toate, ca un factor esenial n combaterea maladiilor mortale.
Domeniul tiinei i cercetrii este reglementat n articolul 55 din Tratatul CECO i
articolele 4-11 din Tratatul EURATOM (referitor la 11 competenele exploatrilor
nucleare). Important este i Rezoluia Consiliului din 14 ianuarie 1974 care instituie
coordonarea politicilor naionale i definitivarea proiectelor de interes pentru Comunitate n
domeniul tiinei i al tehnologiei.
Actul Unic European (AUE) a creat o baz nou i explicit pentru politicile privind
cercetarea i dezvoltarea (research and development) n Titlul XVIII, articolele 163-173 i
Titlul XV, articolele 130f i 130p. Merit menionat i articolul 166 (fost 130 i), care
prevede competena Comisiei de a adopta un Program - Cadru care s defineasc toate
activitile acesteia n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Capitol 18: Educaie, formare profesional i tineret;
Educaia reprezint o prioritate de prim ordin a guvernelor din toate rile europene,
cu toate c structura sistemului de educaie difer considerabil de la ar la ar. Uniunea
European constituie n aceast privin numai un forum de schimb de idei i bune practici,
i nu are o politic comun n ce privete educaia, rolul su fiind de a crea un sistem de
cooperare ntre statele membre, lsnd la latitudinea fiecrei ri modul de organizare i
coninutul sistemului de educaie i de formare profesional.
n schimb, Uniunea European pune la dispoziia statelor membre parteneriate
multinaionale pentru educaie, formare profesional i tineret, scheme de schimburi i
oportuniti de a nva n alte ri, proiecte novatoare de predare i nvare, reele de
expertiz academice i profesionale, un cadru de schimb de informaii privind noile
tehnologii n domeniul educaiei i recunoaterea internaional a diplomelor, o platform de
dialog i consultare pentru compararea politicilor n domeniul educaiei i a formrii
profesionale.
Prin aplicarea principiului subsidiaritii, fiecrui stat membru i revine deplina
responsabilitate privind modul de organizare i coninutul sistemului de educaie.
Conform articolelor 149 i 150 ale Tratatului institutind Comunitatea European,
rolul Comunitii este de a contribui la dezvoltarea calitii educaiei prin ncurajarea
cooperrii ntre statele membre i prin sprijinirea i suplimentarea aciunilor lor, avnd drept
scop dezvoltarea dimensiunii europene n domeniul educaiei, ncurajarea mobilitii i
promovarea cooperrii ntre coli i universiti.

Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor;
Dezvoltarea alert a sectorului tehnologiei informaiei (TI) i telecomunicaiilor n
ultimii ani a dus, att la nivel european ct i n Romnia, la apariia unui numr tot mai
mare de reglementri. Acestea conin att norme specifice domeniului unul foarte tehnic
ct i aspecte care in de domeniul liberalizrii pieelor de bunuri i servicii, i stimularea
concurenei.
Scopul acestor acte este reglementarea uniformizat la nivel european a sectorului
tehnologiei informaiei i telecomunicaiilor, reglementare care s permit trecerea de la
Pagina | 15
monopoluri la piee concureniale de servicii, reele de telecomunicaii i echipamente, s
promoveze concurena, s ncurajeze cercetarea i implementarea de noi tehnologii, s ajute
la crearea i dezvoltarea societii informaionale.
O alt caracteristic a acestor prevederi este aceea c stabilesc dou niveluri de
responsabilitate pentru implementarea acquis-ului n domeniul TI i telecomunicaiilor la
nivel european sunt descrise sarcinile Comisiei, iar la nivel naional este trasat cadrul pentru
nfiinarea i funcionarea autoritilor naionale de reglementare.
Reglementarea sectorului telecomunicaiilor i tehnologiei informaiei la nivel
european a cunoscut o evoluie substanial n ultimii zece ani datorit dezvoltrii rapide a
tehnicii. Aceast evoluie este reflectat n numrul mare de acte comunitare n materie
adoptate n ultimul deceniu.
n vederea unificrii legislative i adaptrii la noile realiti tehnice n materie este
adoptat n 2002 un nou cadru legislativ alctuit din 5 directive Directiva-cadru, Directiva
privind autorizarea, Directiva privind accesul, Directiva privind serviciul universal i
Directiva privind viaa privat i comunicaiile electronice.

Capitol 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualului;
Apariia i dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas au determinat schimbri
majore n civilizaia ultimelor secole. Radioul i televiziunea, prin capacitatea de ptrundere,
prin impactul asupra societii, au declanat o revoluie n comunicare, au transformat
circulaia informaiei ntr-un fenomen exploziv i au inaugurat o nou er n istoria
umanitii.
Canalului audiovizual i-au fost asociate funcii importante (informare, educare,
divertisment, mai ales n domeniul informrii neputnd fi concurat de nici un alt mijloc de
comunicare n mas), dar i disfuncii majore (efemeritatea mesajului, cronofagia,
telerecepia n exces, manipularea etc.).
Impactul canalului audiovizual nu poate fi neglijat, dar nu trebuie uitat c el nu este
singurul mijloc de influenare a opiniei publice. Totodat, n echilibru cu posibilitatea de
influenare a opiniei publice se afl i capacitatea deosebit a sistemului mediatic de a
transmite i crea valoare cultural.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, Uniunea
European a organizat o serie de activiti culturale n msur s contribuie la mbogirea i
sprijinirea diversitii culturale a statelor membre aa cum prevede articolul 3 al Tratatului
instituind Comunitatea European.
Alturi de acest articol, alte dou articole din Tratat se refer la cultur.
Unul dintre ele constituie temeiul juridic al dezvoltrii aciunilor culturale n spaiul
european, iar cellalt se refer la caracteristicile culturale n contextul unei Europe unite.
Astfel, articolul 151 din Tratat nsrcineaz Uniunea European s sprijine iniiativele
culturale prin programe precum ,,Cultura 2000, ,,Capitala European a culturii sau
,,Aciunile lunilor culturale europene. Obiectivul acestor programe este de a contribui la
dezvoltarea i mbogirea cultural a statelor membre, respectnd diversitatea lor naional
i regional.

Capitol 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale;
Politicile regionale exprim n primul rnd solidaritatea dintre statele membre. Ele
sunt concepute spre a ajuta regiunile cele mai dezavantajate. n cursul exerciiului bugetar
2000 2006, o treime din bugetul UE (213 miliarde Euro), provenind din contribuiile
Pagina | 16
statelor membre, va fi cheltuit pentru dezvoltarea regional, fiind astfel redistribuit ctre
regiunile cu cele mai mari nevoi. Statele membre, prin propriile lor scheme de ajutoare
regionale acordate, ca i prin sumele provenite de la Uniunea European, i vor continua
eforturile de reducere a decalajelor de dezvoltare, ajutnd regiunile industriale n declin, din
zonele rurale i peisajere ca i din zonele urbane alterate.
Articolele 2 i 3 ale Tratatului instituind Comunitatea European statueaz c unul
din obiectivele acesteia este promovarea unei dezvoltri durabile, armonioase i echilibrate
a activitilor economice, un grad mare de angajare a forei de munc i a proteciei sociale,
ridicarea standardului de via i a calitii vieii i a coeziunii economice i sociale i a
solidaritii statelor membre.
Mai explicit, prin Titlul XVII al Tratatului (articolele 158 i 162), privind
Coeziunea economic i social este definit obiectivul Comunitii de a reduce
disparitile de dezvoltare ntre diferitele regiuni, ca i de reducere a gradului de napoiere al
regiunilor mai puin favorizate (inclusiv rurale), al zonelor periferice sau al insulelor.
Comunitatea va sprijini efortul de coeziune prin aciunile ntreprinse cu ajutorul fondurilor
structurale. Mai mult, Comisia European are obligaia s raporteze la fiecare trei ani asupra
aciunilor structurale ntreprinse n cadrul politicii de coeziune economic i social i s
propun aciuni de dezvoltare regional viitoare.

Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor;
Protecia mediului este una din marile provocri actuale ale Europei, dat fiind
amploarea prejudiciilor aduse mediului de ctre poluare. Deeurile produse de statele
membre se ridic la dou milioane de tone pe an, cifra crescnd anual cu 10%, acestea
afectnd calitatea vieii locuitorilor, n special din zonele urbane. Uniunea European a fost
adesea criticat c a pus dezvoltarea economic i comerul naintea problemelor de mediu,
ceea ce a condus la o schimbare de optic. La ora actual, modelul european de dezvoltare
ce nu se bazeaz pe deteriorarea mediului i srcirea resurselor naturale este recunoscut ca
unul avansat.
Aciunile Comunitii privind protecia mediului au nceput n 1972 cu patru
programe de aciune succesive bazate pe probleme ecologice i avnd att o abordare
vertical, ct i sectorial. De atunci ncoace au fost adoptate peste dou sute de acte
normative, n mod special prin introducerea unor standarde minime de limitare a polurii, n
domeniul managementului deeurilor, al polurii aerului i a apei. Introducerea acestui cadru
legislativ nu a fost suficient pentru a preveni deteriorarea mediului, i odat cu creterea
contientizrii populaiei asupra riscurilor puse de deteriorarea mediului, s-a ajuns la
concluzia c aciuni concentrate, att la nivel european ct i internaional sunt absolut
necesare.
Tratatul asupra Uniunii Europene (1993) a atribuit aciunilor dezvoltate de-a lungul
anilor statutul de politic a Uniunii, introducnd conceptul de cretere durabil respectnd
mediul i introducnd principiul precauiei (Art. 174 TCE). Mai mult, s-a hotrt ca
actele normative referitoare la mediu s fie adoptate de Consiliu cu majoritate calificat de
voturi, ceea ce uureaz adoptarea acestora.
Tratatul de la Amsterdam a dezvoltat n continuare principiul dezvoltrii durabile, ca
fiind unul din scopurile Uniunii, fcnd din protecia mediului una din prioritile absolute.
Art. 2 al Tratatului instituind CE definete scopurile Comunitii, n timp ce Art. 6
subliniaz c protecia mediului trebuie integrat n definirea i implementarea celorlalte
politici ale Comunitii. Art. 95 al Tratatului extinde mecanismul de informare prin care
Pagina | 17
statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra legislaiei existente sau nou
adoptate, la rndul su Comisia verificnd dac msurile introduse nu aduc restricii
comerului sau nu sunt un obstacol n funcionarea pieei interne.


Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii;
Protecia sntii i a consumatorului sunt domenii importante pentru legislaia UE,
aspect reflectat i n politicile comunitare care le corespund. Aceste domenii fac parte din
serviciul public european. Serviciul public european este o noiune juridic ce se refer la un
ansamblu de atribuii ale funcionarilor publici din rile membre ale UE.
n conformitate cu standardele europene, funcionarul public se afl la dispoziia
ceteanului european pentru a-i asigura servicii de calitate n toate domeniile. Aceast
atribuie este i cea mai relevant obligaie de serviciu a sa. Prin urmare, acest aspect se
reflect i n domeniul sntii i al proteciei consumatorului.
Baza legal pentru protecia sntii la nivelul UE o constituie art. 152 (4) al
Tratatului Constitutiv al UE. Msurile de protecie a sntii sunt de competena
Consiliului, cu consultarea Comitetului economic i social i a Comitetului regiunilor. Ele se
refer la numeroase domenii, ca: sigurana nuclear, protecia mediului, a florei i faunei,
prevenirea polurii, fixarea de standarde ridicate i de siguran ale organelor i substanelor
de origine uman, ale sngelui i ale derivatelor sale, protejarea sntii publice n
domeniul veterinar i fitosanitar i n orice alt domeniu, cu excepia msurilor de armonizare
a dispoziiilor legislative i de reglementare ale statelor membre. Aciunile Comunitii n
domeniul sntii publice respect pe deplin responsabilitile statelor membre n materia
organizrii i funcionrii serviciilor de sntate i a ngrijirii medicale.

Capitol 24: Justiie i afaceri interne;
Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, a fost instituionalizat iniial
prin Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE). Scopul acestei cooperri a fost,
pe de o parte, acela de a nltura ultimele obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor n
interiorul Uniunii, iar, pe de alta, de a aprofunda cooperarea statelor membre n aceste
domenii. Cooperarea include politica acordrii de azil; regulile aplicate n cazul trecerii
frontierelor externe ale statelor membre; politica n domeniul imigraiei; combaterea
traficului de droguri; combaterea fraudei internaionale; cooperare juridic n materie de
drept civil i penal; cooperare n domeniul vamal; cooperare poliieneasc.
Scopul politicilor de justiie i afaceri interne este acela de a realiza un spaiu
European, n care libertatea, securitatea i justiia s fie pstrate i mai bine exprimate.
Acestea constituie unele din punctele cele mai sensibile pentru opinia public. De aceea,
negocierile asupra acestui capitol nu vizeaz att obinerea unor perioade de tranziie, ci mai
degrab gsirea cilor de cretere a ncrederii statelor membre n capacitatea statelor
candidate de a aplica acquis-ul comunitar. Aspecte precum controlul la frontiere, migraia
ilegal, traficul de droguri i splarea banilor, protecia datelor i recunoaterea reciproc a
deciziilor instanelor judectoreti, trebuie, ca pn la aderare s poat fi aplicate i
administrate la standarde ridicate de ctre Romnia, iar administraia public i sistemul
judiciar trebuie s fie capabile s lucreze conform cerinelor europene.
Justiia i Afacerile Interne reprezint unul din cei trei piloni pe care se fondeaz
Uniunea European, alturi de Comunitile Europene (Pilonul I) i Politica Extern i de
Securitate Comun (Pilonul II). Cooperarea domeniilor justiiei i afacerilor interne
Pagina | 18
formeaz obiectul dispoziiilor speciale cuprinse n Titlul VI din Tratatul de la Maastricht, n
care sunt enumerate probleme de interes comun pentru care sunt prevzute proceduri de
cooperare. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a reorganizat cooperarea n domeniile justiiei
i afacerilor interne, stabilind ca obiectiv crearea unui spaiu al liberei circulaii, securitii i
justiiei.

Capitol 25: Uniune vamal;
Comunitatea Economic European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma, semnat
de cele ase state fondatoare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) la 25
martie 1957. Unul din obiectivele majore stabilite de Tratatul de la Roma a fost realizarea
unei piee unice ntre statele membre, primul pas concret fiind crearea unei uniuni vamale.
n 1968 a fost desvrit unificarea tarifelor, adic au fost eliminate toate taxele
vamale i restriciile n comerul dintre statele membre ale Comunitii, fiind introdus un
tarif unic aplicabil bunurilor importate din tere ri.
Articolul 23 al Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma) stipuleaz c
uniunea vamal va acoperi totalitatea comerului cu bunuri, interzicnd taxele vamale de
import i export ntre statele membre sau toate taxele avnd un efect echivalent. Conform
Tratatului, uniunea vamal implic i adoptarea Tarifului Vamal Comun (forma actual fiind
stabilit prin Regulamentul nr. 2658/87) pentru relaiile cu tere ri.
Articolele 24 31 ale Tratatului Comunitii Europene acoper alte aspecte
referitoare la libera circulaie a bunurilor i la uniunea vamal.

Capitol 26: Relaii externe;
Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd politica
comun extern i de securitate, mbinnd aspecte interne pieei comune, cum ar fi comerul
i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi concurena, protecia
mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau protecia consumatorului. Dat fiind
complexitatea i amploarea capitolului, acesta va fi mprit n mai multe subcapitole, dup
cum urmeaz: comer exterior, ajutor umanitar, dezvoltare, drepturile omului i democraie,
relaii cu tere ri.
Menionm, c politica extern i de securitate comun, face obiectul unui capitol de
negociere distinct (Capitolul 27), ea fiind actualmente unul din pilonii construciei europene
dup Tratatul de la Maastricht. Pe scena internaional, puterea Uniunii Europene a crescut
datorit abilitii acesteia de a negocia cu partenerii ca o unic entitate reprezentativ pentru
toate statele membre. Rolul de negociator unic al Comisiei este conform mandatului dat de
Consiliu
14
; el cuprinde orice negocieri internaionale i acorduri, cu excepia celor
referitoare la servicii i la proprietatea intelectual, acestea din urma fiind discutate n cadrul
OMC.

Capitol 27: Politica extern i de securitate comun;
Politica extern i de securitate comun la nivel european constituie una din
modalitile de realizare a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Reglementarea sa juridic
a fost realizat relativ trziu fa de restul construciei europene, avnd n vedere natura
sensibil a acestei politici care n continuare se regsete n sfera competenelor statelor
membre.

14
art. 133 al Tratatului Comunitii Europene
Pagina | 19
Tratatul de constituire a C.E.A.
15
i protocoalele de cooperare a acestui organism cu
N.A.T.O., au fost semnate la Paris, de statele membre C.E.C.O., la 25 mai 1952.
ncepnd cu iulie 1953, prin Actul de Securitate Reciproc, jumtate din ajutoarele
militare americane destinate Europei erau alocate viitoarei C.E.A. Tratatul cuprindea i
referiri la o Adunare care urma s devin o Comunitate Politic European (C.P.E.).
Integrarea n domeniul aprrii era considerat ultimul pas spre o integrare politic,
dorindu-se crearea unei armate europene pentru aprarea comun, strns legat de instituiile
politice ale Europei unite.

Capitol 28: Control financiar;
Activitile grupate sub denumirea generic de control financiar se refer la
examinarea modului n care se realizeaz din punct de vedere financiar obiectivele i
programele asumate de diferite entiti publice, cu scopul de a prentmpina sau a descoperi
eventualele nereguli, erori, deficiene, de a le remedia i a le putea evita n viitor. Acest tip
de control se poate deci realiza att concomitent cu programele vizate, ct i posterior
finalizrii activitilor desfurate n cadrul acestora.
Actele juridice existente la nivel comunitar viznd acest gen de activitate au fost
regrupate n cadrul capitolului 28 al acquis-ului, denumit controlul financiar. Una din
caracteristicile acestui capitol este aceea c aici sunt incluse destul de puine acte normative
cu caracter general i obligatoriu (dispoziii din tratatele fondatoare, regulamente sau chiar
decizii). Majoritatea actelor obligatorii existente reglementeaz organismele specializate n
efectuarea controlului financiar, organizarea i funcionarea acestora, procedura urmat
pentru efectuarea controlului, actele juridice n care se consemneaz rezultatele controlului
(rapoartele emise de organismele specializate) i efectele juridice ale acestora. Restul
acquis-ului este format fie din acte juridice neobligatorii (cel mai adesea recomandri ale
instituiilor UE), fie din acte emise de organele de control (rapoarte). Fora juridic a acestor
din urm acte este una redus, majoritatea coninnd doar recomandri pentru statele
membre i/sau instituiile UE.
Actele normative din cadrul acquis-ului referitor la controlul financiar se refer n
principal la formele mbrcate de control financiar, activitile i domeniile care constituie
obiectul acestui tip de control i modalitile prin care sunt protejate interesele UE n
materie.
Cele mai importante reglementri cu caracter obligatoriu n materie sunt cuprinse n:
Articolele 246-248 ale Tratatului instituind CE
16
care face vorbire despre
necesitatea instituirii unui control asupra conturilor CE i menioneaz Curtea de Conturi a
CE;
Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.1605/2002 din 25 iunie 2002
privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene;
Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002
stabilind reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului nr.1605/2002 al Consiliului
(CE, Euratom) privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor
Europene;
Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23 decembrie 2002
privind cadrul de reglementare financiar pentru organismele la care se refer art.185 din

15
Comunitatea European pentru Aprare
16
Versiunea consolidat, publicat n Jurnalul Oficial nr. C 325 din 24 decembrie 2002
Pagina | 20
Regulamentul nr.1605/2002 al Consiliului (CE, Euratom) privind Regulamentul Financiar
Cadru aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.


Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare;
La nfiinarea Comunitilor Europene, n urm cu cteva decenii, acestea au fost n
primul rnd entiti cu roluri economice. Prin crearea Uniunii Europene i adoptarea unui
Tratat instituind o Constituie pentru Europa arhitectura comunitar face un pas mai departe
spre o mai mare integrare economic i politic.
Pentru a susine implementarea politicilor europene este nevoie de resurse financiare
proprii ale Uniunii Europene, reflectate ntr-un buget european.
Numeroasa legislaie secundar (directive, decizii, regulamente, rapoarte speciale)
adoptat pentru a reglementa realizarea bugetului Uniunii Europene a fost codificat n
capitolul 29 intitulatDispoziii financiare i bugetare.
Dispoziiile bugetare reglementeaz elaborarea, aprobarea, execuia i controlul
bugetului Uniunii Europene.
Dispoziiile financiare se refer la principiile, metodele i reglementrile utilizate
pentru constituirea, colectarea, repartizarea i utilizarea resurselor financiare proprii ale
Uniunii Europene.
Documentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a
instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este
Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002
17
cu privire la Regulamentul
Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.

Capitol 30: Instituii;
Astzi, Uniunea European, se prezint n esen ca o organizaie internaional de
integrare supranaional cu un sistem de instituii proprii bine structurat, n care se regsesc
de fapt ideile i concepiile care au generat apariia acestui nou tip de organizaie
internaional.
n cadrul Uniunii Europene exist n primul rnd un organ larg reprezentativ al
cetenilor, Parlamentul European, un organ reprezentativ al autoritilor guvernamentale,
Consiliul, precum i un organ supranaional, ai crui membri sunt independeni de statele
care i-au desemnat - Comisia. La acestea se adaug instituiile jurisdicionale, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, ajutat de un Tribunal de prim instan, precum i Banca
Central European i Mediatorul European.

Capitol 31: Diverse.
Capitolul "Altele" nu este tratat similar cu celelalte capitole de negociere. El
reprezint practic un cadru de negociere cu mai multe elemente, n general necontroversate
dar care nu i gsesc locul n nici unul din celelalte capitole.
n noiembrie 2002 capitolul "Altele" cuprindea urmtoarele probleme, aflate n curs
de negociere cu statele candidate: Fondul European de Dezvoltare, Fondul de Cercetare
pentru Crbune i Oel, Banca Central European, Banca European de Investiii, Clauze
de salvgardare, implementarea i managementul fondurilor de Aderarea Romniei la
Uniunea European: Capitolele de negociere pre-aderare n noile state membre, crearea unei

17
Publicat n Jurnalul Oficial L 248 din 16 septembrie 2002
Pagina | 21
faciliti de tranziie pentru consolidarea instituional n beneficiul noilor state membre,
dup aderare, aranjamente pentru perioada interimar.


1.3. Coninutul Aquis-ului Comunitar

De la nfiinarea sa, Uniunea European s-a strduit s menin coerena i
integritatea "Acquis-ului comunitar" dezvoltndu-l treptat, pe msura evoluiei necesitailor.
De menionat c eventualele excepii i derogri de la cadrul legal reprezentat de "Acquis-ul
comunitar" sunt permise doar n situaii cu totul excepionale i pentru cantiti/ durate
limitate.
El este ntr-o permanent evoluie i cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, mai exact:
coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale
Comunitilor Europene i n cele ulterioare
18
;
legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor
Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri);
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene;
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ;
aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte
acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al
cooperrii din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI);
acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre
statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.
Conform prevederilor tratatelor UE, nu este posibil revenirea la etape deja parcurse,
n sensul c se pot transfera noi competene la nivel european, dar odat convenite anumite
armonizri legislative, anumite domenii i proceduri n care deciziile s fie luate la nivel
european, nu este permis revenirea asupra lor. Se asigur astfel stabilitatea i
ireversibilitatea procesului de integrare european.
Toate rile care ader la UE trebuie s aib legislaia conform cu acquis-ul
comunitar.
n scopul depirii stadiului de economie de pia nefuncional i al accelerrii
procesului de pregtire a Romniei pentru aderarea la Uniunea European au fost necesare
att consolidarea capacitii instituionale i administrative de management al procesului de
adoptare a Acquis-ului comunitar, ct i adecvarea proceselor decizionale dar i a
politicilor Romniei la cerinele standardelor europene.
















18
Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam
Pagina | 22




2. LEGISLAIA NAIONAL

2.1. Scurta introducere

Legislaia naional a Romniei a trebuit s se adapteze i s respecte legislaia
european n toate domeniile, acest lucru realizndu-l nc din timpul pre-aderrii,
continund cu aderarea i respectiv, integrarea rii noastre n Uniunea European.
Odat cu Consiliul European de la Luxemburg (1997), n documentele oficiale ale
UE a nceput s se fac distincia ntre procesele de aderare i negocierile de aderare.
nc din 1998, Romania a nceput s elaboreze programe naionale n vederea
adoptrii acquis-ului.
Iniial, pentru ca Romnia s poat adera la Uniunea European a trebuit ca aceasta
s respecte urmtoarele condiii conform cerinelor legislaiei europene:
s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,
respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor;
o economie de pia funcional;
capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv cele privind
obiectivele uniunii politice, economice i monetare ale UE;
un stat candidat trebuie s transpun legislaia Uniunii Europene n legislaia
naional (adoptarea acquis-ului comunitar).

2.2. Transpunerea acquis-ului comunitar in Romania

Acquis-ul comunitar, aflat n continu evoluie, reprezint ansamblul de drepturi i
obligaii asumate de ctre statele membre ale Uniunii Europene i impuse statelor candidate,
normele juridice ce reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor
Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare; este format din legislaia comunitar
primar, legislaia comunitar derivat, jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, declaraiile, rezoluiile, acordurile internaionale la care Comunitatea European
este parte, acte adoptate n domeniul Justiie i Afaceri Interne i Politic Extern i de
Securitate Comun, principiile generale de drept.
Legislaia comunitar primar este format din: Tratatele fondatoare, Tratatele
modificatoare i Tratatele de asociere a noilor state membre.
Legislaia comunitar secundar este format din regulile obligatorii coninute n
actele general-abstracte sau concret-individuale - (directive, regulamente i decizii)-, precum
i din recomandri i avize ale instituiilor comunitare, emise n aplicarea tratatelor.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit
s-l diferenieze de directiv, care fixeaz doar cadrul pe care fiecare dintre statele membre
Pagina | 23
trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi, acte administrative), fr a preciza care sunt
acestea, ntr-un anumit termen, expres prevzut n cadrul ei.
Spre deosebire de regulamentul comunitar, care vizeaz o uniformizare a
prevederilor legale n statele membre, directiva este un instrument juridic care servete
armonizrii legislaiilor statelor membre.
Preluarea acquis-ului comunitar necesit respectarea unor principii fundamentale,
ntre care: prioritatea, supremaia sau superioritatea legislaiei comunitare. Aceasta
presupune dou aspecte:
- prin legi (sau alte acte normative) naionale posterioare nu pot fi modificate sau
abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil;
- normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile normele juridice
naionale.
Transpunerea acquis-ului comunitar n ara noastr a presupus nu numai armonizarea
legislativ, ci mai ales un nivel adecvat al capacitii administrative de punere n aplicare a
acestei legislaii. Stabilirea parcursului i a unei date precise de aderare au depins n mod
decisiv de progresele pe care Romnia le-a nregistrat n procesul intern de pregtire a
aderrii.
Prin crearea Ministerului Integrrii Europene, n ianuarie 2001, ca instituie
coordonatoare a pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European, Guvernul Romniei a
consolidat baza instituional necesar pentru conducerea, accelerarea i desfurarea
eficient a procesului de aderare.


2.3 Armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar


Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar, s-a derulat pe
baza Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European (PNAR).
Acestui program i-a fost anexat Planul naional de aderare (PNAA), document complex,
care cuprindea o list detaliat a tuturor actelor care trebuie adoptate pentru armonizarea
legislativ n cadrul fiecrui capitol de negociere. De asemenea, PNAA fixeaz prioritile
concrete pe termen scurt i mediu, indicnd actele comunitare care trebuie preluate n
legislaia intern, tipul actului normativ de transpunere (lege sau hotrre de Guvern),
instituia responsabil i termenele prevzute pentru aceasta.
Dac nceputul acestui proces n Romnia a fost unul tardiv i inconsistent, ncepnd
din anul 2001, Romnia a trebuit s accelereze, n mod substanial, procesul de armonizare a
legislaiei naionale cu cea comunitar, efortul legislativ de compatibilizare a
legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar cunoscnd o evoluie sinuoas. Acest fapt s-a
reflectat n numrul de acte legislative armonizate, dar i n Raporturile Comisiei, privind
ritmul de preluare a acquis-ului comunitar, care au subliniat lipsa sau inconsecvena unor
mecanisme att la nivelul executivului ct i al legislativului.
Cadrul instituional al procesului de armonizare legislativ n Romnia a conferit
rolul principal n organizarea i planificarea acestui proces, Guvernului, care a avut sarcina
de a elabora planurile de armonizare legislativ, pe baza indicaiilor impuse de instituiile
europene i de a prezenta propunerile legislative care transpun acquis-ul comunitar. Lista
Pagina | 24
actelor cu relevan comunitar adoptate anual demonstraz preponderena actelor adoptate
la nivelul executivului ( hotrri, ordonane, Ordonane de urgen, ordine ale minitrilor).
n ceea ce privete intervenia Parlamentului n adoptarea acquis-ului
comunitar, aceasta nu are loc doar n faza de dezbatere i adoptare a actelor legislative, ci i
n faza prealabil, a verificrii modului n care proiectele transmise respect acquis-ul
comunitar. Aceast etap prealabil se realizeaz de ctre Consiliul Legislativ, organ
consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n
vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii.
Un rol important n aplicarea legislaiei armonizate o regsim n sfera autoritilor
administraiei publice de la nivel teritorial, cele crora le revin atribuii exprese n materia
executrii legii i implicit a implementrii concrete a acquis-ului, fiind vizate att serviciile
ministeriale deconcentrate, integrate administraiei teritoriale a statului, ct i autoritile
administraiei publice locale autonome.
La nivelul administraiei centrale de specialitate, implementarea presupune o
activitate concertat a ministerelor n planul monitorizrii aplicrii acquis-ului de ctre
structurile administrative cu responsabiliti n acest sens, dar i o strns colaborare i
coordonare ntre ministere i celelalte organe centrale de specialitate, menite a asigura
coerena i unitatea aplicrii legislaiei armonizate pe ntreg teritoriul naional. Totodat,
acestor structuri centrale le revin misiuni de aplicare a coreciilor necesare derivate din
procesul implementrii acquis-ului, prin propunerea de soluii eficiente, de ordin legislativ,
administrativ, inclusiv prin aplicarea de msuri de constrngere, de sancionare, msuri care
se constituie n mecanisme de control apte s rspund exigenelor europene n privina
ntririi capacitii administrative.
n cadrul procesului de implementare a acquis-ului comunitar, controlul reprezint un
mecanism procedural indispensabil, necesar pentru atingerea unui asemenea obiectiv, menit
s contribuie la ntrirea capacitii administrative i implicit, la ndeplinirea criteriilor de
aderare.
Instituiile responsabile n cadrul fiecrui capitol de negociere au elaborat
Documentele de poziie ale Romniei, raportrile acestora fiind apoi integrate n documentul
final, sub ndrumarea Ministerului Integrrii Europene. Documentele au fost supuse
aprobrii Guvernului, iar apoi au fost transmise spre informare Parlamentului, n calitatea sa
de for legislativ.
Dei rolul implementrii acquis-ului trebuie s aparin n mod concertat
Parlamentului, Guvernului, celorlalte instituii i organe ale Administraiei Publice, ONG-
urilor, sindicatelor, patronatelor, partidelor politice etc. au existat numeroase
disfuncionaliti n procesul de comunicare, iar implicarea factorilor societii civile i
dialogul social nu au reprezentat prioriti n organizarea procesului de negocieri.
Protecia juridic n dreptul comunitar este asigurat, n cea mai mare parte, prin
intermediul instanelor naionale, iar controlul judectoresc al actelor de aplicare a dreptului
comunitar, emise de statele membre se face dup regulile dreptului naional, cu respectarea
principiului prioritii dreptului comunitar.
Cazurile numeroase n care Romnia este chemat n faa justiiei comunitare pentru
nendeplinirea obligaiilor, sau pentru transpunerea defectuoas a instrumentelor comunitare,
denot faptul c n Romnia procesul de armonizare legislativ este nc departe de
parametrii dorii.
Procesul de armonizare a legislaiei interne cu acquis-ul comunitar reprezint un
obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la
Pagina | 25
calitatea de membru al Uniunii Europene i, n acelai timp, o obligaie juridic ce decurge
din Acordul European de asociere.
Armonizarea vzut ca obiectiv, i anume acela de a produce un rezultat conform cu
legislaia comunitar, i nu att ca proces de preluare pur i simplu a unor norme n
legislaia intern, are loc prin transpunerea efectiv a unor acte comunitare n legislaia
intern sau prin interpretarea acesteia din urm ntr-un mod care s asigure respectarea
normelor comunitare.
n cadrul acestui proces trebuie s se in seama de tipologia actelor normative
comunitare i trebuie fcut distincia ntre:
- actele normative comunitare care pot fi preluate n dreptul intern pn la data
aderrii;
- actele normative comunitare care, din cauza specificului dispoziiilor lor, pot fi
preluate numai la data aderrii. n cazul acestei categorii, n dosarul de fundamentare se va
include o list a lor pe ntregul capitol, nsoit de prezentarea pregtirilor prealabile n
vederea intrrii lor n vigoare la data aderrii.
- actele normative comunitare care pot fi preluate numai dup data aderrii din
cauza dificultilor pe care le genereaz i de la dispoziiile crora statele candidate vor
solicita perioade de tranziie sau, n mod excep/ional, derogri.


CONCLUZII


Dup Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, la care s-a luat
decizia extinderii Uniunii ctre sudul, centrul i estul Europei, procesul de armonizare
legislativ, pn atunci limitat la domeniile pieei interne, s-a extins asupra ntregului acquis
comunitar, n acelai timp accelerndu-se ritmul armonizrii. De asemenea, Consiliul
European de la Luxemburg i-a adus o contribuie major la definirea unei maniere
sistematice de aliniere a legislaiei rilor candidate la legislaia Uniunii Europene, prin
lansarea unui exerciiu de examinare analitic (screening) a prelurii i aplicrii acquis-ului
comunitar.
Statele candidate trebuie s integreze n dreptul lor intern, s negocieze acolo unde
nu pot accepta direct sau fr o perioad de graie, s transpun i s armonizeze legislaia
naional cu acquis-ul comunitar nainte de aderarea la Uniune.
Excepiile i derogrile de la acquis se acord doar n circumstane excepionale i
sunt limitate ca scop. Uniunea s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n integralitatea sa
i s-l dezvolte. Nu exist opiunea revenirii asupra acestui angajament.
n procesul de pregtire pentru aderarea noilor state membre, Comunitatea
examineaz n prezent, mpreun cu statele candidate, n ce msur legislaiile lor sunt
conforme cu acquis-ul comunitar.
Procesul de adoptare a acquis-ului comunitar de ctre statele est-europene, dei a
cunoscut particulariti specifice fiecrei ri candidate, a avut o evoluie asemntoare. n
cazul celui de-al cincilea val, nici statele candidate, nici Uniunea nu aveau pregtit o
strategie clar i detaliat a acestui proces, fapt care a determinat ambele pri s-i
adapteze din mers mecanismele necesare integrrii.
Pagina | 26
Obligativitatea prelurii acquis-ului comunitar n perioada de pre-aderare a
reprezentat o mare provocare pentru statele foste comuniste, nevoite s fac schimbari
radicale i n plus s intre ntr-o curs contra-cronometru cu zeci de mii de pagini de
legislaie comunitar.
Romnia, la fel ca i celelalte state candidate a trecut la o preluare haotic a
legislaiei comunitare care, nu de puine ori, a generat o lips de eficien a normelor
adoptate. De cele mai multe ori s-a trecut la compilarea culturilor juridice occidentale, fr a
fi ns pregtii pentru astfel de abordri.
Romnia trebuia s fac fa nu doar prelurii acquis-ului comunitar, ci i
altor probleme precum: corupia, lipsa unei culturi juridice europene, lipsa de pregtire a
funcionarilor publici, influena politicului asupra activitii judectoreti i a administraiei
publice, lipsa de informare a populaiei n cunoaterea sistemului comunitar i
insuficienta cunoatere a principiilor de aplicare a normelor comunitare de ctre persoanele
abilitate n acest sens.
Criteriile de la Copenhaga, care au trasat doar un cadru general i nu a oferit o list
cu obiective precise pe care statele candidate s le urmreasc, i lipsa unor prevederi
detaliate ale acordurilor de asociere, care nsoeau obligaia de preluare a acquis-ului
comunitar de ctre statele candidate, a generat dezorientare n rndul statelor est-europene.
Nici Uniunea European nu era pregtit pentru situaia particular a rilor ex-
comuniste, fapt care a determinat-o s treac la remedierea acestei situaii prin formularea
unor mecanisme care s menin controlul asupra extinderii: Cartea Alb privind acquis-ul
pieei interne, parteneriatele pentru aderare, care au devenit instrumente cu un pronunat
caracter de constrngere i fixarea prioritilor concrete pentru fiecare stat candidat n parte.
n continuare politica Uniunii a devenit tot mai constrngtoare fa de statele
candidate, care, dei au fost invitate s elaboreze programe propii de adoptare a acquis-ului,
care s prezinte n detaliu msurile pe care intenioneaz s le aplice i mecanismele pe care
intenioneaz s le adopte, au fcut obiectul unei monitorizri stricte a ndeplinirii
angajamentelor asumate prin rapoartele anuale ale Comisiei.
Statele est-europene aflate n tranziie dup cderea comunismului, se gseau pentru
prima oar n istoria extinderii Uniunii, n situaia de a prelua legislaia comunitar n
perioada pre-aderare, proces care s-a dovedit dificil chiar i pentru statele membre.










Pagina | 27






BIBLIOGRAFIE


LITERATUR


1. Avram, Ion, Uniunea Europeana si aderarea Romniei , Editura Sylvi, Bucureti 2001;
2. Drago, Dacian Cosmin, Drept comunitar european, Editura Accent, Cluj-Napoca 2003;
3. Cezar Corneliu Manda, Implementarea acquis-ului comunitar - coordonat esenial a
ndeplinirii criteriului capacitii administrative n procesul integrrii europene a
Romniei, Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 , STUDII, OPINII, INFORMRI.
4. Morariu, Cristina Daniela, Adaptarea legislaiei romneti la acquis-ul comunitar.
Aspecte speciale privind acquis-ul relaiilor externe, Editura Universul Juridic, Bucureti
2009;
5. Adrian Ivan, Sub zodia Statelor Unite ale Europei de la ideea Europeana la
Comunitatile Economice Europene, CA Publishing, 2009;
6. Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, ed.3, Ed. C.H.
Beck, Bucureti 2009
7. Beatrice Andrean, Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Tratatul
de la Lisabona, Editura Hamangiu, ed 2, Bucureti, 2010;
8. Revista CRJ, Libera circulaie a capitalului Bucureti, 2002, pag.21-22.




INTERNET


1. http://www.euroavocatura.ro/dictionar/590/Acordurile_europene;
2. http://www.mdlpl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/acord_european.htm;
3. http://www.eufinantare.info/uniuneaeuropeana/capitole_negociere.html
4. http://ro.euabc.com/word/382;
5. http://ro.wikipedia.org/wiki/Acquis_comunitar;
6. http://www.ndragulanescu.ro/publicatii/CP38.pdf.
Pagina | 28
7. http://www.euroavocatura.ro/dictionar/23/Acquis_comunitar;
8. http://www.dictionareconomic.ro/list/142/item/25651/Acordurile-europene.