Consejera de Hacienda y Sector Pblico

Secretara General Tcnica

Propuesta: Decreto /2014, de de , por el que se regula el procedimiento para la
obtencin de los informes previstos en el artculo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Rgimen Local.


PREMBULO

La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local modifica determinados artculos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local, clasificando las competencias de los concejos en competencias propias,
competencias delegadas y competencias distintas de las propias y delegadas. Respecto a estas
ltimas, el artculo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, condiciona su ejercicio a la obtencin por
parte de los concejos de dos informes previos y vinculantes en los que se acredite la inexistencia
de duplicidades y la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias. Estos informes deben
ser emitidos por la Administracin del Principado de Asturias de acuerdo con las competencias
que a esta Comunidad Autnoma atribuye el Estatuto de Autonoma en el artculo 11.10 en
materia de rgimen local y en el artculo 51.bis en materia de tutela financiera de las
Corporaciones Locales. Resulta preciso, por tanto, regular el procedimiento para la obtencin de
los referidos informes.

La norma se dedica, adems, a regular el procedimiento de adaptacin a la Ley 7/1985, de 2 de
abril, de los convenios, acuerdos y dems instrumentos de colaboracin suscritos con los concejos
con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, as como los que se
vayan a suscribir en el futuro.

Finalmente, se especifica qu tipo de convenios debern incluir la clusula de garanta de pago, en
cumplimiento de lo previsto en el artculo 57 bis de la citada Ley 7/1985, de 2 de abril.

Las materias sealadas deben regularse con la mxima urgencia posible, por cuanto, la reforma
llevada a cabo por la reiterada Ley 27/2013, de 27 de diciembre, tiene trascendencia esencial en el
desempeo de los servicios a prestar por los concejos.

En su virtud, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Sector Pblico, de acuerdo con/odo el
Consejo Consultivo del Principado de Asturias y previo acuerdo del Consejo de Gobierno en su
reunin de



Pg. 2




DISPONGO

Artculo 1. Objeto.

El presente decreto tiene por objeto regular el procedimiento para la obtencin de los informes
previstos en el artculo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local, as como la adaptacin a esta norma, de los convenios, acuerdos y dems instrumentos de
colaboracin suscritos o que se vayan a suscribir con los concejos.

Artculo 2. Competencias propias.

1. Sin perjuicio de lo que puedan prever las leyes sectoriales estatales, son competencias propias
de los concejos, las enumeradas en el artculo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, as como las
atribuidas por la legislacin autonmica referenciadas, sin carcter exhaustivo, en el anexo I del
presente decreto.

2. Las competencias propias se ejercern por los concejos de acuerdo con las previsiones
contenidas en sus normas de atribucin, en rgimen de autonoma y bajo su propia responsabilidad
de acuerdo con lo establecido en el artculo 7.2 de la citada Ley 7/1985, de 2 de abril.

3. Los proyectos de ley que se tramiten por las distintas Consejeras que supongan la atribucin de
nuevas competencias propias a los concejos, debern incorporar una memoria econmica que
refleje el impacto sobre los recursos financieros de stos y el cumplimiento de los principios de
estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad; adems, el texto
normativo deber prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de los concejos, sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, a un mayor gasto de las
Administraciones Pblicas. La Direccin General competente en materia de rgimen local deber
emitir un informe preceptivo en el que se acredite el cumplimiento de los requisitos sealados.

4. Las competencias que con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, se prevean en la
legislacin estatal como propias de los concejos en materia de educacin, salud y servicios
sociales, a las que hacen referencia las disposiciones adicional decimoquinta, y transitorias
primera, segunda y tercera de esa norma, continuarn siendo ejercidas por los concejos hasta que
hayan sido asumidas por el Principado de Asturias en los trminos establecidos en las mismas.

Artculo 3. Competencias delegadas.

1. La Administracin del Principado de Asturias podr delegar el ejercicio de competencias de
mera ejecucin en los concejos, en los trminos sealados en el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, cuando su mbito territorial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes
servicios.

2. La delegacin requerir su formalizacin en un convenio que deber incluir la clusula de
garanta de pago a la que hace referencia el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de
acuerdo con el modelo que se adjunta como anexo II a este decreto.

Artculo 4. Competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin.

Pg. 3

1. Los concejos interesados en ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas
por delegacin debern presentar ante la Direccin General competente en materia de rgimen
local un escrito suscrito por el Alcalde del Ayuntamiento solicitando los informes preceptivos y
vinculantes de no duplicidad y de sostenibilidad financiera.

2. La solicitud se acompaar, a efectos de emisin del informe de no duplicidad, de un informe
en el que se fundamentar cmo inciden las prestaciones y actividades previstas en la aplicacin
de los principios de descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y se justificarn los
siguientes aspectos:

a) El inters del concejo en el ejercicio de las competencias de que se trate.
b) Las caractersticas del servicio o de la actividad pblica de que se trate.
c) El alcance de las prestaciones que se generarn.
d) En el caso de que se pretenda el ejercicio de actividades de fomento mediante la concesin de
subvenciones, se debern concretar los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicacin, el
plazo necesario para su consecucin, los costes previsibles y sus fuentes de financiacin.

3. La solicitud del informe de sostenibilidad financiera se acompaar de la documentacin que se
indica en el anexo III de este decreto.

4. En el caso de que sea necesario aportar nueva documentacin por parte del concejo, o subsanar
defectos en la aportada, se le requerir para que presente la documentacin o subsane las
deficiencias en un plazo de diez das con indicacin de que si no lo hiciere se le tendr por
desistido. El requerimiento interrumpir el plazo fijado para la emisin y notificacin de los
informes.

Artculo 5. Informe de no duplicidad.

1. La Direccin General competente en materia de rgimen local trasladar la solicitud del
informe de no duplicidad, al rgano competente por razn de la materia que dispondr de un
plazo mximo de quince das para emitirlo, remitindolo a la Direccin General competente en
materia de rgimen local. El informe tendr vigencia indefinida mientras persistan las
circunstancias existentes en el momento de expedicin del mismo.

2. Se considerar que existe duplicidad cuando confluyen la Administracin del Principado de
Asturias y un concejo sobre una misma accin pblica, actividad o servicio, proyectados sobre el
mismo territorio y las mismas personas, sin que las actuaciones y servicios que pretenda llevar a
cabo el concejo tengan la consideracin de complementarios de la Administracin autonmica.

3. En el caso de que el informe de no duplicidad sea desfavorable, se notificar al concejo sin que
proceda la emisin del informe de sostenibilidad financiera. Si el informe de no duplicidad es
favorable, se remitir el expediente a la Direccin General competente en materia de tutela
financiera de las Corporaciones Locales, a efectos de la emisin del informe de sostenibilidad
financiera.

Artculo 6. Informe de sostenibilidad financiera.

1. A efectos de la emisin del informe de sostenibilidad financiera, la Direccin General
competente en materia de tutela financiera de las Corporaciones Locales, verificar que el
ejercicio de la competencia de que se trate no pone en riesgo la sostenibilidad financiera del
conjunto de la Hacienda municipal.

Pg. 4

2. En todo caso, se entiende que no se pone en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de
la Hacienda municipal:

a) cuando los servicios vinieran prestndose con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
27/2013, de 27 de diciembre y estuvieran incluidos en un plan econmico financiero del concejo o
en otro instrumento de similares caractersticas, siempre que previamente se acredite su
cumplimiento.

b) cuando se acredite que la prestacin del servicio no precisa de aportacin financiera municipal.

c) cuando no existiendo plan econmico financiero u otro instrumento similar y sea necesario
adoptar medidas para garantizar la sostenibilidad financiera del concejo, exista un acuerdo del
rgano competente municipal en el que se compromete a adoptar las medidas correctoras
correspondientes. En este caso, se emitir un informe provisional favorable con una vigencia de
seis meses desde la adopcin del acuerdo municipal. El informe provisional ser definitivo una
vez que el concejo incluya ese servicio en el plan o instrumento anlogo aprobado
definitivamente, perdiendo, en caso contrario, su validez.

3. El informe de sostenibilidad financiera se emitir en un plazo mximo de un mes desde la
recepcin del informe favorable de no duplicidad y su vigencia se extender al ejercicio
presupuestario, salvo que la necesidad del informe derive de la suscripcin de un convenio, en
cuyo caso la vigencia del informe coincidir con la del convenio.

Artculo 7. Notificacin de los informes.

El plazo mximo para la notificacin conjunta de ambos informes ser de dos meses a partir de la
recepcin de la solicitud y ser realizada por la Direccin General competente en materia de
rgimen local. El vencimiento de este plazo legitima al concejo para entender el sentido
desfavorable de los informes a los efectos de su impugnacin en va contencioso- administrativa
en los trminos y plazos establecidos en la ley reguladora de esta jurisdiccin.

Artculo 8. Innecesariedad de los informes.

1. En los supuestos en los que los concejos ejecuten un determinado programa complementario o
desarrollen servicios que ya ejercan con anterioridad a la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, y no
perciban financiacin autonmica, no ser necesaria la solicitud de los informes a los que se
refieren los artculos anteriores siempre que cuenten con la cobertura presupuestaria suficiente y
no incurran en duplicidad.

2. A estos efectos, tampoco ser precisa la solicitud de estos informes, si el servicio o actividad
que se pretende prestar por el concejo est financiado al 100% por la Administracin del
Principado de Asturias. En el caso de convocatoria de subvenciones, el porcentaje de financiacin
deber incluirse en las correspondientes bases reguladoras.

Artculo 9. Convenios.

1. Los convenios de delegacin de ejecucin de competencias autonmicas o de colaboracin
suscritos con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, debern
adaptarse a lo dispuesto en la expresada norma antes del 31 de diciembre de 2014 incorporando la
clusula de garanta de pago regulada en el artculo 3 de este decreto. En caso contrario, los
convenios quedarn sin efecto.

Pg. 5

2. Los convenios suscritos con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley 27/2013, de 27
de diciembre, en los que se prevea el ejercicio por parte de los concejos de competencias distintas
de las propias y de las atribuidas por delegacin debern adaptarse a lo dispuesto en la expresada
norma antes del 31 de diciembre de 2014, quedando en caso contrario sin efecto. Estos convenios
slo podrn prorrogarse si el concejo aporta los informes favorables de no duplicidad y
sostenibilidad financiera en los casos que sean procedentes de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos anteriores, y se incorporen clusulas de garanta de pago.

3. La Administracin del Principado de Asturias podr suscribir convenios de colaboracin con
los concejos, que incorporarn la clusula de garanta de pago, para el ejercicio de competencias
concurrentes o distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin. En este ltimo caso, el
concejo deber aportar con carcter previo a su suscripcin los informes de no duplicidad y de
sostenibilidad financiera en los casos en que sea procedente de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos anteriores.

Artculo 10. Financiacin de las competencias distintas de las propias y de las atribuidas por
delegacin.

La Administracin del Principado de Asturias podr aportar financiacin a los concejos para el
ejercicio de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin siempre que
stos presenten los informes de no duplicidad y de sostenibilidad financiera en los casos que sean
procedentes de acuerdo con lo dispuesto en los artculos anteriores. Este requisito se incluir en la
regulacin de las correspondientes subvenciones.

Disposicin final primera. Habilitacin normativa.

Se habilita al titular de la Consejera competente en Administracin Local para dictar cuantas
disposiciones resulten necesarias en desarrollo y ejecucin de lo previsto en la presente norma, y
en concreto, para modificar los anexos incluidos en la misma.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias.


Dado en Oviedo, a

El Presidente del Principado de Asturias





La Consejera de Hacienda y Sector Pblico



Fdo.: J avier Fernndez Fernndez Fdo.: Dolores Carcedo Garca



ANEXO I
Competencias propias de los concejos

Pg. 6

- Espectculos pblicos y actividades recreativas (Ley del Principado de Asturias 8/2002, de 21 de
octubre, de espectculos pblicos y actividades recreativas).
- Extincin de incendios y de salvamentos (Ley del Principado de Asturias 9/2001, de 15 de
octubre, de creacin de la entidad pblica Bomberos del Principado de Asturias).
- Comercio interior (Ley del Principado de Asturias 9/2010, de 17 de diciembre de Comercio
Interior).
- Turismo (Ley del Principado de Asturias 7/2001 de 22 de junio de Turismo).
- Patrimonio cultural (Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio
Cultural).
- Deporte (Ley del Principado de Asturias 2/1994, de 29 de diciembre, de deporte).
- Salario social bsico (Ley del Principado de Asturias 4/2005, de 28 de octubre, del Salario Social
Bsico).
- Servicios sociales (Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios
Sociales).
- Salud (Ley del Principado de Asturias 1/1992, de 2 de julio, del servicio de salud del Principado
de Asturias y Ley del Principado de Asturias 5/1990, de 19 de diciembre, sobre prohibicin de
venta de bebidas alcohlicas a menores de diecisis aos).
- Consumo (Ley del Principado de Asturias 11/2002, de 2 de diciembre, de los Consumidores y
Usuarios).
- Urbanismo (Decreto legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, por el que se
aprueba el Texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo).
- Carreteras (Ley del Principado de Asturias 8/2006, de 13 de noviembre, de carreteras).
- Abastecimiento y saneamiento de aguas (Ley del Principado de Asturias 1/1994, de 21 de
febrero, sobre abastecimiento y saneamiento de aguas en el Principado de Asturias).
- Animales de compaa (Ley del Principado de Asturias 13/2002, de 23 de diciembre, de
tenencia, proteccin y derechos de los animales).


Pg. 7


ANEXO II
Clusula de garanta de pago

La Administracin del Principado de Asturias garantiza el cumplimiento de los compromisos de
pago derivados del presente convenio mediante la autorizacin a la Administracin General del
Estado a aplicar las retenciones en las transferencias que le corresponden por aplicacin de su
sistema de financiacin, segn lo dispuesto en el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, y en consecuencia:

1. La Administracin del Principado de Asturias proceder a realizar el pago en el plazo mximo
de un mes a contar desde el reconocimiento de la obligacin de pago nico o parcial de cada una
de las partes en que se abonarn las cantidades acordadas.

2. Transcurrido el citado plazo sin que se hubiera producido el pago, el concejo podr reclamar a
la Administracin del Principado de Asturias el cumplimiento de la obligacin contrada en el
plazo de un mes.

3. En caso de que la Administracin del Principado de Asturias no atienda la reclamacin del pago
en el mes siguiente, el concejo podr comunicar esta circunstancia a la Administracin General de
Estado en el plazo de un mes, o en todo caso, en el plazo que se pueda establecer mediante la
Orden Ministerial de Hacienda y Administraciones Pblicas que regule el procedimiento para la
aplicacin de las retenciones correspondientes y su puesta a disposicin a favor de las Entidades
Locales.


Pg. 8

ANEXO III
Documentacin a presentar con la solicitud del informe de sostenibilidad financiera

Primera.- En relacin con el proyecto a travs del que se ejerce la competencia no propia:
Denominacin del proyecto
Coste total del proyecto
Porcentaje de financiacin por administraciones:
-municipal
-autonmico
-estatal
-fondos comunitarios
-otros
Anualidades de ejecucin
N de beneficiarios
Detalle de las aplicaciones presupuestarias correspondientes a la competencia a
informar tanto en gastos como ingresos, o en su caso, previsiones de las modificaciones
presupuestarias a realizar.

Segunda.- Incidencia de la ejecucin de la competencia no propia en el cumplimiento, a
nivel consolidado, de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en el
conjunto de la hacienda municipal durante el periodo de ejecucin del proyecto.

Si el proyecto tiene una vigencia anual y su coste (parte que financia el concejo) est
incluido en el Presupuesto en vigor o prorrogado (en su caso), se indicar si dicho presupuesto
cumple el objetivo de estabilidad presupuestaria, lmite de deuda y regla del gasto. Asimismo, se
adjuntar el resultado de la ltima ejecucin trimestral remitida al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas en cumplimiento de lo dispuesto en la Orden HAP/20105/2012, de 1
de octubre, por la que se desarrollan la obligaciones de suministro de informacin previstas en la
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Si el proyecto abarcara ms de un ejercicio presupuestario, el anlisis de la incidencia del
mismo, tanto en gastos como en ingresos, se har en el marco del plan presupuestario a medio
plazo exigido por la normativa sobre estabilidad presupuestaria en vigor, incluyendo la valoracin
de la necesidad de acudir a endeudamiento financiero para su financiacin, y con anlisis de su
incidencia en los siguientes parmetros: regla de gasto, estabilidad presupuestaria, porcentaje de
deuda viva sobre ingresos corrientes, periodo medio de pago a proveedores, ahorro neto legal y
remanente de tesorera para gastos generales.

Tercera.- Los siguientes datos numricos procedentes de la liquidacin presupuestaria del
ejercicio inmediatamente anterior:

-Cifra del ahorro neto legal y porcentaje de deuda viva sobre los ingresos corrientes,
calculados en los trminos recogidos en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo.

-Cifra del Remanente de Tesorera para gastos Generales y Remanente de Tesorera
Ajustado.

Pg. 9

Cuarta.- En el supuesto de disponer de un Plan de Ajuste
1[2][2]
(PA) y/o Plan Econmico
Financiero
2[3][3]
(PEF) informacin sobre el seguimiento de los mismos.




































3[1][1]
En la medida de lo posible, se elaborar un nico documento para el conjunto de las
competencias que se estn ejerciendo o se pretendan ejercer.



1[2][2]
Real Decreto Ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informacin y
procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las
entidades locales.

2[3][3] Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.