- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Cadastrul
- referat-

COORDONATOR:

STUDENT:

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Ce este cadastrul?

Aparent, s-ar prea c o asemenea ntrebare este inutil. Cine nu tie astzi ce nsemn aceast
noiune? Toi tiu! Drept urmare a aplicrii Legii fondului funciar nr. 18/1991, s-a consacrat chiar
i denumirea de cadastra. Cine este el? Conform art. 11, din susnumita lege i a regulamentului
su de aplicare, din comisia constituit n fiecare comun, ora sau municipiu n scopul stabilirii
dreptului de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, atribuirii efective celor
ndreptii i eliberrii titlurilor de proprietate face parte i un specialist n msurtori
topografice, cadastru i organizarea teritoriului.
Activitatea desfurat de acest specialist n ultimii ani, redus numai la efectuarea de
msurtori de teren, pentru aplicarea legii 18/19 cu mijloace uneori rudimentare, a creat o fals
imagine a specialistului n cadastru i a domeniului nsui.
Ce este de fapt cadastrul i la ce servete? Rspunsul necesit o succint prezentare a evoluiei
sale n decursul timpului, corelat cu implicaiile dezvoltrii societii omeneti n etapa actual i
n special cu cerinele dezvoltrii durabile i ale proteciei mediului nconjurtor.
n sens larg, registrul n care se ine evidena bunurilor imobile, poart denumirea de
cadastru.
Originea cuvntului cadastru, dup unii autori ar fi compus din prefixul de origine greac
kata, care nseamn de sus n jos i din cuvntul neo grec (bizantin) stikon, care nseamn:
registru de impunere, carte de nsemnri, carte de comer. Dup ali autori, el deriv din cuvntul
vechi medieval capitastrum, care ar fi n strns legtur cu capitions registrum sau capitum
registrum i care la origine nseamn impozitul pe capul familiei.
Denumirea apare pentru prima dat ntr-un document din anul 1185, gsit la Veneia sub
forma catastico. ns el s-a impus n secolul al XVII i din Ialia a trecut n Frana sub forma le
cadastre, n Germania i Austria sub forma der Kataster. n ara noastr el apare la nceputul
sec. XIX, adaptat foneticii limbii romne, sub forma de cadastru.
Aa dar cadastrul a nsemnat n decursul timpului activitatea uman de inventariere a
resurselor funciare, pentru realizarea impozitelor .
Treptat, cadastrul a devenit tot mai complex, pe msura creterii nevoilor tehnice, economice
i juridice de inventariere a pmntului i a celorlalte bunuri imobile, crora li s-au adugat n
ultimii ani, cerine i necesiti legate de folosirea raional a resurselor n contextul procesului
dezvoltrii durabile i a proteciei mediului nconjurtor.
Preocupri n acest sens au fost i sunt i n prezent n ara noastr.
Mi se pare semnificativ un punct de vedere exprimat n presa recent, de dup 1989, n care se
precizeaz c: <<Trebuie s fie completat i definitivat prestaia Cadastrului Funciar Romn, ca
cea mai vast operaiune de inventariere a teritoriului i nu numai inventariere ci i relevan a

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

toat zestrea neamului nostru. ncheierea lucrrilor Cadastrului Funciar Romn nu se va face de azi
pe mine, ci ntr-o durat creatoare, amnunit i migloas, cci va fi luat n eviden prul de la
moara satului, ograda i casa ranului, livezile i viile dealurilor, amenajrile hidrotehnice,
amenajrile urbanistice, autostrzi, amenajri portuare, fluviale, monumente istorice i de art,
toate darurile binecuvntate ale acestui neam>>.

Rol i cerine
Pmntul - ca resurs principal de asigurare a hranei i folosirea lui raional a devenit astzi
problema de baz a nsi existenei umane.
Pe toate meridianele globului se ntreprind msuri de gestionare i de folosire raional a
solului, n contextul creterii decalajului dintre cerere i oferta de produse agroalimentare,
determinat de factorul demografic, pe de o parte i de resursele de teren arabil, relativ limitate, pe
de alt parte. Fenomenul globalizrii activitii umane, interdependena factorilor politici,
demografici, ecologici etc, au impus o nou abordare n gospodrirea pmntului, n conformitate
cu conceptul dezvoltrii durabile i al respectrii normelor de protecie a mediului nconjurtor.
Realizarea acestor deziderate este posibil n cadrul unui sistem complex de eviden tehnic,
economic i juridic a tuturor resurselor i n primul rnd a fondului funciar, pentru ca, pe
aceast baz solul s poat fi folosit i gestionat raional n vederea asigurrii produciei de bunuri
agricole, iar teritoriul n ansamblul su, s poat fi sistematizat, amenajat i gospodrit,
corespunztor cerinelor societii umane.
Potrivit acestor cerine, rolul cadastrului a devenit determinant n activitatea uman de
folosire a resurselor mediului nconjurtor.
Cadastrul ca sistem complex i dinamic de eviden tehnic, economic i juridic a
resurselor, constituie baza gestionrii tuturor bunurilor imobiliare (pmnt, ape, pduri, construcii
etc.) fr de care nu se poate vorbi de dezvoltare durabil i de protecia mediului.
Numai prin cadastru se poate analiza n orice moment, disponibilul resurselor, starea acestora
n timp, modul n care sunt folosite, cu respectarea cerinelor i condiiilor impuse de procesul
dezvoltrii durabile, precum i modul n care sunt respectate legile scrise i nescrise ale proteciei
mediului nconjurtor.
Ca o concluzie, se poate afirma faptul c societatea uman trebuie s desfoare complexul
su de activiti n mediul nconjurtor prin intermediul cadastrului care n acest context, reprezint
interfaa dintre OM i NATUR.

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Situaia actual privind cadastrul n Romnia
Cadastrul - prin ceea ce reprezint el n epoca contemporan, respectiv evidena tehnic,
economic i juridic a tuturor bunurilor imobile (pmnt, ape, pduri, construcii etc.), a constituit
i n ara noastr o preocupare esenial.
Condiiile economice, sociale i politice n care s-a aflat ara noastr n decursul timpului, nau permis realizarea cadastrului aa cum s-a ntmplat n marea majoritate a rilor dezvoltate.
Practic, n Romnia nu exist n prezent cadastrul naional, nu exist ordine n avuia naional.
n teritoriul ocupat de imperiul austro-ungar, nainte de primul rzboi mondial, a existat o
eviden cadastral, limitat ns la acele vremuri, care nefiind ntreinut n timp i-a pierdut
valabilitatea.
nceputul activitii cadastrale n Romnia, pe baze moderne, poate fi considerat momentul
apariiei legii nr. 23 din 20 aprilie 1933, pentru organizarea cadastrului funciar i introducerea
crilor funduare. Aceast lege a fost la vremea respectiv printre cele mai bune din Europa, iar
prevederile ei au valabilitate i n zilele noastre.
Publicitatea imobiliar a fost inclus doar parial n aceast lege. Abia prin legea nr. 155 din
27 aprilie 1938, s-a definitivat o lege complet a cadastrului i s-a nfiinat Direcia General a
Crilor funciare i Cadastrului, care s coordoneze unitar ntreaga activitate. Fa de momentul
iniial, cnd s-a pus problema urgent de executare a lucrrilor de msurtoare necesare
mproprietririi ranilor, decretat nc din anul 1917, discuiile pentru elaborarea unei legi a
cadastrului, au durat peste 20 de ani! Adversarii acestei legi argumentnd, la vremea respectiv c,
prin clarificarea situaiei proprietii, nu vor mai fi procese de grniuire i c, n aceast situaie,
vor muri avocaii de foame.
Din nefericire aceeai situaie este i n zilele noastre, ns la o scar mult mai mare, cu peste
2 milioane de procese pentru pmnt!
Legea cadastrului din 1938, n-a mai putut fi aplicat dect parial, din cauza rzboiului al IIlea mondial i urmrilor sale.
n perioada care a urmat, nu s-a mai pus problema realizrii cadastrului, n coninutul su,
datorit nlocuirii abuzive a dreptului de proprietate privat cu proprietatea de stat.
Cadastrul a fost astfel nlocuit cu o simpl eviden cadastral, bazat ns pe msurtori
terestre-geodezice, topografice i fotogrametrice deosebit de riguroase i executate de un corp
ingineresc profesionist.
Dup schimbrile produse n societatea Romneasc ncepnd cu anul 1989, cnd printr-o
serie de acte legislative, inclusiv legea 18/1991 privind fondul funciar, a fost reinstalat dreptul de
proprietate privat asupra bunurilor abuziv confiscate, s-a pus din nou problema unei noi legi a
cadastrului.
O nou lege a cadastrului era cu att mai necesar, cu ct prin apariia legii 18/1991 i
restituirea dreptului de proprietate asupra pmntului i a altor bunuri imobile, trebuia s se
instituie ordinea n avuia naional.

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Ori, lipsa acestei legi un timp ndelungat, precum i aplicarea ei necorespunztoare din
momentul apariiei (1996) pn n zilele noastre, a avut i are din nefericire multiple implicaii
negative, printre care:
peste dou milioane de procese, care au ca obiect dreptul de proprietate;
acapararea ilegal a unor terenuri de ctre anumii factori de putere;
degradarea continu a solului prin folosirea necorespunztoare;
lipsa oricrei responsabiliti din partea deintorilor de bunuri, proprietate de stat i
public;
distrugerea majoritii lucrrilor de mbuntiri funciare-irigaii, amenajri
antierozionale, perdele forestiere i multe altele;
Dintre acestea, situaia cea mai dramatic o constituie existena milioanelor de
procese pe rol, prin care oamenii implicai n aceste aciuni juridice, cheltuiesc enorm din
venitul lor i aa destul de redus, n avantajul celor interesai n a menine starea de haos
n avuia naional, de pe urma creia s se mbogeasc cu neruinare.
Aceasta este starea n care ne aflm acum la nceputul mileniului III, fa de rile n
care cadastrul exist de circa 200 de ani!
De ce aceast situaie? Rspunsul este unul singur: nu exist interes n aplicarea
legii cadastrului, care are, iat 5 ani de la apariie.
Aceast lege cu nr. 7 din 1996, intitulat Legea Cadastrului i a Publicitii
Imobiliare este, prin coninutul su, o lege apropiat de legile similare existente n rile
Europene.
Legea prevede la art. 1 Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden
tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe
hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg
teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar.
Coninutul acestui prim aliniat din lege este destul de clar: cadastrul, adic evidena tehnic,
economic i juridic a bunurilor imobiliare este un sistem informaional unitar la nivelul rii, dar
i obligatoriu.
Obligatoriu pentru cine? Pentru stat care este principalul responsabil de realizarea cadastrului
naional.
Pe de alt parte, cea de a doua component a legii Publicitatea imobiliar, prevede la art.
20: Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general, are ca obiect
nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceleai
localiti.
Cartea funciar, n esena, ei constituie sistemul unitar final de eviden tehnic, economic i
juridic a bunurilor imobile, care consfinete dreptul de proprietate.
Pe baza acestei legi au fost create ncepnd cu anul 1997 i instituiile de specialitate pentru
aplicarea legii.

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Astfel la nivelul naional exist Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie, (ONCGC),
iar la nivel judeean Oficii similare (OJCGC). Pentru ntocmirea crii funciare au fost nfiinate
Birouri de Carte Funciar, pe lng fiecare Judectorie teritorial.
Aa dar, cadrul legal i organizatoric exist, dar aplicarea legii ntrzie.
Concluzia este una singur: opoziia fa de asigurarea ordinii n avuia naional este destul de
puternic, fiind n continuare sprijinit i susinut de cei interesai n aceast stare de haos.

Cadastrul 2014 o nou viziune asupra evidenei, folosirii i proteciei resurselor mediului
nconjurtor
Mediul nconjurtor
OMUL fiin raional, triete i i asigur existena, folosind resursele naturale ale
planetei Terra, n cadrul societii umane pe care a creat-o n decursul timpului.
Evoluia societii umane pe Terra, diferit n timp i spaiu, cerinele impuse de asigurarea
hranei, de asigurarea condiiilor de locuit, etc au determinat apariia unui ansamblu complex de
construcii, care constituie ceea ce denumim resursele artificiale.
Printr-o ipotez simplificatoare, putem reprezenta mediul nconjurtor al societii umane fig.
1, care include cei trei factori, astfel:

Activitatea uman n mediul su nconjurtor este concretizat, la intersecia celor trei factori,
prin complexul bunurilor obinute (B).
Interaciunea factorilor PTC

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

O analiz elementar actual asupra factorilor principali ai mediului nconjurtor, ne permite
urmtoarele concluzii:
populaiile, prin reprezentantul lor OMUL, constituie factorul dinamic, complex i n
continu expansiune, care modific continuu mediul su nconjurtor;
teritoriul, respectiv resursele naturale, sunt limitate n timp i spaiu i drept urmare a presiunii
tot mai puternice ce se exercit asupra sa de ctre factorul OM, necesit evidena, folosirea i
gospodrirea lui ct mai judicioas;
construciile sau complexul de construcii de toate categoriile realizate de OM, n mediul su
nconjurtor, constituie resursele artificiale, care necesit, n scopul protejrii i folosirii lor ct
mai ndelungate acelai sistem de eviden ca i resursele naturale.
Interdependena i interaciunea celor trei factori care se manifest ca implicaii logice ntr-un
sistem cibernetic cu feed-back, de forma: populaie resurse naturale resurse artificiale
populaie, determin i impune sistemul de reglare i autoreglare, pentru meninerea echilibrului
ntregului sistem mediul nconjurtor.

Protecia mediului nconjurtor

OMUL- n lupta sa cu natura pentru a-i asigura existena, consum resurse naturale, creaz
resurse artificiale i bunuri de scurt durat pentru asigurarea hranei.
Din nefericire, n aceast lupt dintre OM i NATUR, se produc multiple dezechilibre, care
au ca rezultat degradarea, uneori ireversibil, a elementelor de baz ce compun mediul
nconjurtor; solul, apa, vegetaia, fauna i altele.
Stoparea acestui fenomen a devenit n zilele noastre problema de baz a existenei umane pe
Terra.
Organisme naionale i internaionale se preocup intens de acest fenomen prin msuri i
aciuni specifice, prin dezbaterea acestui complex de probleme n diferite foruri, ncepnd cu ONU
i organismele sale specializate.
Cadastru 2014
Este tocmai rezultatul unor astfel de ntlniri i dezbateri la nivel internaional n care un rol
important este deinut de FIG Federaia Internaional de Geomatic n colaborare cu organisme
specializate ale ONU.
n esen acest program conine recomandri privind evidena pe baze moderne a resurselor
naturale i artificiale, de care dispune societatea uman, folosirea acestora corespunztor cerinelor
dezvoltrii durabile i protecia mediului ca rezultat al folosirii controlate a resurselor.
Evidena resurselor, prin programul Cadastru 2014, a devenit o necesitate determinat de
procesul tehnologic extraordinar al societii umane contemporane, de schimbrile sociale,
economice i politice deosebite care au loc, de fenomenul globalizrii etc., toate cu implicaii
asupra mediului nconjurtor.

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Globalizarea activitii umane, este un fenomen determinat de factorul cel mai dinamic al
mediului nconjurtor, respectiv populaia, a crei activitate pentru asigurarea hranei n principal,
trebuie controlat pentru a preveni deteriorarea mediului su de via.
n acest context, evidena resurselor n cadrul unui program, a determinat problema principal
a societii umane moderne n etapa actual.
Acest program intitulat Cadastru 2014 are la baz sistemul cadastral actual, existent n rile
unde a fost realizat, sistem care urmeaz a fi modelat informaional i completat cu elemente
specifice de gestiune a resurselor i de protecie a mediului nconjurtor.
Dintre elementele caracteristice ale acestui program sunt de menionat urmtoarele:
Automatizarea sistemelor cadastrale actuale, prin folosirea mijloacelor moderne de calcul.
Modernizarea sistemului informaional cadastral prin includerea tuturor datelor care definesc
obiectele cadastrale.
nscrierea drepturilor i obligaiilor publice i private pentru posesorii i utilizatorii de obiecte
cadastrale.
Creterea rolului i rspunderii specialistului n geomatic, la realizarea programului Cadastru
2014.
Monitorizarea i corelarea activitilor umane cu implicaii n folosirea resurselor mediului
nconjurtor i altele.
Acest program conceput de forurile internaionale n 1994, pentru un orizont de 10 ani,
respectiv pentru anul 2014, cnd se consider c va deveni operaional, a fost discutat anual la
ntlniri internaionale cu participarea unor mari specialiti n domeniu, inclusiv a organismelor
specializate ale ONU.
Tema Congresului XXI a FIG, din anul 2002, care va avea loc la Washington, intitulat:
Geomatics and Property Valuation for Global Sustainable Development, este ct se poate de
sugestiv n ceea ce privete rolul acestui domeniu n dezvoltarea durabil a Societii umane.

- CADASTRUL LEGEA 7/1996

Bibliografie
xxx Legea Cadastrului i a Publicitii Imobiliare, Nr. 7 din 13 martie 1996.
xxx Regulament de organizare i funcionare a Birourilor de Carte Funciar ale Judectorilor. Nr.
2371 din 22 dec. 1997