Inversin Pblica

01. Qu es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del
Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un
conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se busca:
a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin
b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios
relacionados a los proyectos
c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
02. Quines estn obligados a cumplir las
disposiciones del SNIP?
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos)
deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 700
Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP.

La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al
Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio
para la formulacin y evaluacin de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP
(Anexo SNIP 12) mediante el cual podrn encargar la formulacin y evaluacin de sus
proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional

03. Todos los proyectos de inversin pblica
requieren evaluarse en el marco del SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad
sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar
que se define como PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.

Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a
estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser
evaluados en el marco de la normatividad del SNIP.
04. Cmo puede incorporarse un Gobierno Local al
SNIP?
Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral emitida por
la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la
incorporacin al SNIP es irreversible. Los requisitos para la incorporacin voluntaria
son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva General del SNIP):
Tener acceso a Internet;
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos
de Inversin Pblica, en su Gobierno Local;
Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto
Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No
Financieros, presupuestado un monto no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones
y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber remitirse el documento
sustentatorio.

Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que
cumplir(n) las funciones de Unidad Formuladora, ingresando la informacin solicitada
en el Formato SNIP 01. La DGPI otorgar al responsable de la Unidad Formuladora una
cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo
electrnico sealado por la OPI al registrar la Unidad Formuladora.

La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que
programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de
endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deber
incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento externo, antes
de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.
05. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por
disposicin de la DGPI del MEF, qu pasos debe
seguir para poder aplicar las disposiciones del
Sistema?
Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D.
de incorporacin), se deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) debidamente llenado y firmado por el
Alcalde (rgano Resolutivo). Con esta documentacin se habilitar al responsable de
OPI una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al
correo electrnico oficial autorizado en dicho Formato.

El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando
al sistema, en su opcin: "Registro de UF".
06. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las
disposiciones del SNIP?
Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin
pblica tiene el carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a las
responsabilidades administrativas que correspondan y a las dems que establezca la
normatividad vigente.

La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la determinacin de
la responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta
Disposicin Complementaria de la Ley N 27293).
07. Cul es la normativa relacionada al SNIP?
Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N 27293 y sus
modificatorias, su Reglamento y la Directiva General del SNIP. La normativa vigente se
encuentra disponible en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas:
www.mef.gob.pe, en la seccin Poltica de Inversiones
08. Quin es la OPI institucional?
Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o est
adscrita la Unidad Ejecutora del PIP. Tambin aplica para el caso de las unidades
evaluadoras de las Empresas pertenecientes a ms de un Gobierno Local.
09. Quin es la OPI funcional?
Es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del
subprograma en el que se enmarca el PIP, de acuerdo al Clasificador de
Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.
10. Cundo se requiere ms de un estudio de
preinversin? Por qu?
A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y
consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan
esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la conveniencia
de ejecutar un proyecto de inversin pblica dependern de las caractersticas del
proyecto y del monto de inversin, tal como sigue (Artculo 22 de la Directiva General
del SNIP Directiva Gener|al del SNIP):

Monto de Inversin a Precios de Mercado Estudios Requeridos

Hasta S/. 1'200,000 Perfil Simplificado
Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000 Perfil
Mayor a S/. 10000,000 Perfil y Factibilidad

La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran
elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del
anlisis y las fuentes de informacin utilizadas:

En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del
proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas,
mayormente con informacin secundaria); asimismo, incluye el anlisis a nivel de un
estudio de Prefactibilidad, donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel
de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de
informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin,
tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de
sus componentes.

En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales
de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el
calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y
anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e
informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de
inversin.
11. Qu parmetros se utilizan para la formulacin y
evaluacin de proyectos?
Para la formulacin de proyectos:
El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales
referenciales para la formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan
optimizar el diseo de los proyectos, as como la coherencia en las intervenciones de los
distintos niveles de Gobierno.

Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los
Sectores del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de
gobierno.

Para la evaluacin de proyectos:
El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP
para la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica, tales como:

Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del
tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente
de la poltica tributaria del pas.
Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores
externos.
12. Qu guas pueden servir como referencia para la
formulacin y evaluacin de proyectos?
La DGPI ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP una Gua Metodolgica
General y ms de 10 Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel
de Perfil, Casos Prcticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales
donde podrn encontrar orientaciones tcnico-metodolgicas y ejemplos prcticos de
aplicacin para una amplia variedad de PIP sectoriales. Estos instrumentos se encuentar
disponibles en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas:
www.mef.gob.pe en la seccin Poltica de Inversiones.
13. Con qu recursos se pueden financiar los estudios
de PERFIL?
Los gastos para la elaboracin de los estudios de preinversin constituyen gastos
de capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N 029-2012-EF/50.01 que
aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal 2013.
Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon,
sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para
financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la
evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los
proyectos de inversin pblica.
Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en
conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100
NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto
en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje
tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de
Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.
Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el
artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con vigencia permanente
dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin Complementaria Final de la
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.
14. Se requiere contar con la viabilidad de un
proyecto antes de ejecutarlo?
S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es requisito
previo indispensable para ingresar a la fase de inversin (expediente tcnico -
ejecucin).
15. Registro de PIP relacionado con Ampliacin y
remodelacin del Local Institucional?
"Trato de registrar en el Banco de Proyectos un PIP que de acuerdo a la Ley Orgnica
de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, es competencia municipal
denominado "Ampliacin y remodelacin del Local Institucional", en el subprograma
0092: Construccin. No obstante, cuando la UF trata de registrar el PIP aparece el
siguiente aviso en el Banco de Proyectos:

'De acuerdo a las Leyes de Bases de la Descentralizacin, Orgnica de Gobiernos
Regionales y Orgnica de Municipalidades, el subprograma: PLANEAMIENTO Y
DESARROLLO URBANO NO es de competencia Local o Regional y de acuerdo a la
Normativa del SNIP, NO puede ser formulado por esta unidad por NO estar en sus
competencias'
Qu debo hacer para registrar el Proyecto?
Respuesta:
La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Funcin, el
Programa y Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el
caso que se menciona, corresponde su registro en el subprograma 0010: Infraestructura
y Equipamiento, del Programa 06: Gestin, de la Funcin 3: Planeamiento, Gestin y
Reserva de Contingencia. El subprograma 092: Construccin se encuentra dentro del
Programa 042: Vivienda, de la Funcin 19: Vivienda y Desarrollo Urbano, por lo que
no corresponde registrar una construccin no destinada a la vivienda en el pas en dicho
subprograma".
16. Hay que esperar 10 aos para realizar otra
intervencin en un servicio en el que se ha ejecutado un
PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se justifica
realizar un nuevo anlisis que podra conllevar a la formulacin de un nuevo PIP, sin
perjuicio de la responsabilidad que tuviere la Unidad Formuladora por el
fraccionamiento incurrido en la primera intervencin (numeral 8.2 del Artculo 8 del
Reglamento del SNIP).
17. En qu casos se requiere de la opinin favorable
de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento,
antes de remitir el Perfil a la OPI?
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a cargo de
una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP. En estos casos,
la Unidad Formuladora es responsable de solicitar la opinin de dichas entidades antes
de remitir el Perfil para su evaluacin (literal c, numeral 9.2, artculo 9 de la Directiva
General del SNIP).
18. Un Gobierno Local puede formular y evaluar PIP
en Hospitales?
No, porque segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, sus
competencias compartidas se circunscriben a la gestin de la atencin primaria. En tal
sentido, slo podra intervenir en Puestos de Salud y Centros de Salud.
19. Qu es SNIPNet?
Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de
Inversin Pblica; usan tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del
sector pblico y ciudadanos en general. Est compuesto por el Banco de Proyectos,
Programacin Multianual de Inversin Pblica, Registro de especialistas de Proyectos
de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(sistema de informacin geogrfico para apoyar la formulacin y evaluacin de
proyectos).
20. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios
para poder usar las aplicaciones informticas del
SNIP?
Contar con una adecuada conexin a Internet y utilizar como navegador de internet el
MS Internet Explorer 6.0 o versin superior. Para descargar la ltima versin puede
visitar: www.microsoft.com/windows/ie/default.asp
21. Qu es el Banco de Proyectos?
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar
informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica
en su fase de preinversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero
a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de
soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una
base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han
sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del
pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano
que cuente con acceso a internet.
22. Cmo se obtiene/actualiza datos de una cuenta de
acceso al Banco de Proyectos?
Las Unidades Formuladoras (UF) y Evaluadoras (OPI o la que haga sus veces) de las
Entidades Pblicas adscritas al SNIP debern solicitar la activacin de una cuenta de
acceso para registrar sus PIP (UF) y los resultados de las evaluaciones y declaratorias de
viabilidad (OPI) durante la fase de preinvesin.

Inscripcin/Actualizacin de Oficina de Programacin e Invesiones (o la que haga
sus veces): El rgano Resolutivo del Sector o Entidad solicitar la
inscripcin/actualizacin de datos de su OPI adjuntando el Formato SNIP 02
debidamente llenado y firmado. La DGPI informar la activacin/actualizacin de la
cuenta de acceso al correo de electrnico autorizado en dicho formato.

Inscripcin/actualizacin de Unidad Formuladora: La Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) que corresponda a la Entidad interesada (ver Clasificador
Institucional SNIP), tiene la opcin: "Registro de UF" a travs del sistema para realizar
la administracin de sus Unidades Formuladoras: inscripcin, actualizacin,
desactivacin y reenvo de cuenta de acceso.
23. Cmo se registra un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) en el Banco de Proyectos?
Para registrar un (PIP) la Unidad Formuladora deber acceder a la Intranet del Banco de
Proyectos ingresando
a http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/acceso.php utilizando su
usuario y contrasea de acceso. El aplicativo le mostrar las diferentes opciones de
registro y le permitir ir grabando por partes para evitar prdidas de informacin
durante el registro. Para mayor informacin descargue el Manual de Usuario que se
encuentra disponible en el men principal de la Intranet.
24. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto
de Inversin Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de
gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de
la fuente de financiamiento.

De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos
Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por
sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn
corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un
monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15) , o externo que requieran aval
del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones
su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados por las Unidades
Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal
sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien
con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.
25. Cundo y cmo se actualiza la informacin de un
Proyecto registrado en el Banco de Proyectos?
La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el
Banco de Proyectos podr ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido:

Observado por la OPI luego de su evaluacin.
Puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor antes
de su evaluacin.
Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el
aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego
pueda ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles
de estudio.

Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a
solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de
actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar
estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de preinversin
declarado viable.