1

CADASTRE DE SPECI ALI TATE

(SISTEME INFORMAIONALE SPECI FI CE DOMENI I LOR DE ACTI VI TATE)


Cursul Cadastru general a cuprins noiuni i elemente specifice sistemului unitar de
eviden a propriettilor imobiliare (aspecte tehnice i economice), care au drept finalitate
nscrierea imobilelor n registrul de publicitate imobiliar (Cartea Funciar) la nivelul
ntregii ri.

Coninutul cursului Cadastre de specialitate se va baza cunotine referitoare la alte
domenii de activitate care i organizeaz evidene cadastrale, numite ncepnd cu anul
2004, Sisteme informaionale specifice domeniilor de activitate

1. Introducere

Cadrul general n care se desfoar activitatea de CADASTRU n Romnia este stabilit prin
Legea 7/1996 a Cadastrului i Publicitii Imobiliare (MOF nr. 61/26.03.1996). Textul iniial al
acestei legi fcea distincie ntre Cadastrul General i Cadastrele de Specialitate. Astfel,
conform articolului 1,
Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic i juridic, prin care se
realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor
terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de
destinaia lor i de proprietar. Entitile de baz ale acestui sistem sunt parcela, construcia i
proprietarul. Prin imobil, n sensul prezentei legi, se nelege parcela de teren, cu sau fr
construcii.
Pe de alt parte, conform articolului 4 din acelai text, Ministerele, alte instituii centrale de
stat, regiile autonome i alte persoane juridice organizeaz cadastrul de specialitate n domeniile:
agricol, forestier, apelor, industrial, extractiv, imobiliar-edilitar, transporturilor rutiere, feroviare,
navale, aeriene, turismului, zonelor protejate naturale i construite, celor cu risc ridicat de calamiti
naturale ori supuse polurii i degradrii i altele. Cadastrele de specialitate sunt subsisteme de
eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic, cu
respectarea normelor tehnice elaborate de Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie si Cartografie i a
datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul.
Dup promulgare, Legea 7/1996 a fost modificat i completat n mai multe rnduri prin
Ordonane de Urgen (MOF nr. 266/23.05.2001; MOF nr.154/04.03.2002; MOF nr.
509/07.06.2004, MOF nr. 451/2.07.2010). Din textul legii n anul 2004 a fost eliminat articolul 4,
menionat mai sus, disprnd astfel sintagma cadastre de specialitate. n acest context, se
propune nlocuirea noiunii cadastre de specialitate cu Sisteme Informaionale Specifice de
eviden a ocuprii i utilizrii terenurilor n cadrul diverselor domenii de activitate. O precizare
important, menit s elimine unele confuzii i interpretri eronate, se refer la faptul c aceste
Sisteme Informaionale Specifice nu au ca obiect nregistrarea dreptului de proprietate asupra
terenului, aceasta fiind atribuia exclusiv a Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar
ANCPI (care nlocuiete ONCGC). n aceast ordine de idei, activitatea de Carte Funciar a
fost trecut din responsabilitatea Ministerului Justiiei n cea a nou nfiinatei agenii, reunind astfel
n cadrul unei singure instituii, att cadastrul tehnic (de identificare i nregistrare a limitelor
tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii), ct i cadastrul juridic (de identificare i
nregistrare a drepturilor de proprietate asupra terenurilor.

Legea 7/1996 Legea cadastrului i a publicitii imobiliare republicat n MOF nr. 201
din 03.03.2006 definete n articolul 1. Cadastrul general ca un sistem unitar i obligatoriu de
eviden tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii - alturnd
celor dou pri ale cadastrului general prezentate anterior i cea de a treia latur, cea economic.
2
Dintre prevederile Legii 7/1996 republicat n 2006 sunt importante prevederile Art.4, unde
Ageniei Naionale i sunt prevzute urmtoarele atribuii:
a) controleaz executarea lucrrilor de cartografie, topografie, geodezie, fotogrammetrie i
teledetecie la nivelul ntregii ri;
b) organizeaz i administreaz fondul naional de geodezie i cartografie, precum i baza de
date a sistemului de cadastru general;
c) asigur executarea i actualizarea hrii oficiale;
d) pune la dispoziia autoritilor publice i altor instituii interesate, n condiiile legii,
situaii statistice de sintez privind terenurile i construciile;
Art. 8 paragraful (16) - Organele i autoritile administraiei publice centrale i locale,
precum i alte persoane fizice i juridice interesate, care au fonduri disponibile pentru introducerea
lucrrilor cadastru general n afara planului anual aprobat de Guvern, vor ncheia un acord de
colaborare cu Agenia Naional privind caietul de sarcini, modalitile de verificare, recepie i
nscriere n sistemul de publicitate imobiliar i folosirea acestor informaii.
Art. 67 Sistemele informaionale specifice domeniului de activitate se realizeaz de ctre
autoritile publice centrale care rspund de domeniul respectiv.
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare modificat i completat prin Ordonana de
Urgen nr. 64 din 30 iunie 2010 a adus urmtoarele schimbri importante:
Art. 1. - (1) Cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de
eviden tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe
ntregul teritoriu al rii. Scopul acestui sistem este:
a) determinarea informaiilor tehnice, economice i juridice referitoare la imobile;
b) asigurarea publicitii drepturilor reale imobiliare n baza actelor prin care s-au constituit,
transferat, modificat sau stins aceste drepturi;
c) susinerea sistemului de impozitare i a pieei imobiliare;
d) contribuia la asigurarea securitii tranzaciilor imobiliare i facilitarea creditului ipotecar.
(2) Cadastrul realizeaz descrierea proprietilor imobiliare i reprezentarea lor n planul cadastral.
(3) Cartea funciar cuprinde descrierea proprietilor funciare, cu artarea drepturilor reale
imobiliare.
Art. 46. - (1) Imobilele ce aparin domeniului public i domeniului privat al statului sau, dup
caz, al unitii administrativ-teritoriale se vor nscrie n cri funciare speciale ale unitii
administrativ-teritoriale pe care sunt situate, cu excepiile prevzute de lege.
Art. 58
1
. - (1) Prima nregistrare a imobilelor n cadastru i cartea funciar se realizeaz la
cerere, n baza actelor de proprietate i a unei documentaii cadastrale, sau din oficiu. Coninutul
documentaiei cadastrale se stabilete prin regulament aprobat prin ordin cu caracter normativ al
directorului general, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) n cazul imobilelor proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-tentoriale,
intabularea se realizeaz la cererea conductorului instituiei publice centrale sau locale, dup caz,
n baza actelor de proprietate, iar n lipsa acestora, a extraselor de pe inventarul centralizat al
bunurilor respective, certificate pentru conformitate.
Art. 60. - Modul de nscriere a imobilelor aparinnd instituiilor din domeniul aprrii, ordinii
publice i al siguranei naionale se va stabili de ctre aceste organe, mpreun cu Agenia
Naional.
Art. 67. - Sistemele informaionale specifice domeniilor de activitate proprii ale
ministerelor se realizeaz de ctre autoritile publice centrale care rspund de domeniile respective.
Autoritile publice centrale colaboreaz cu Agenia Naional, n cadrul Programului naional de
nregistrare a proprietilor imobiliare, potrivit prevederilor art. 8.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI) a trecut n luna septembrie
2011 prin Hotrre de Guvern de la Ministerul Administraiei i Internelor n subordinea
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Prin preluarea ANCPI Guvernul Romniei
fundamenteaz aceast decizie prin faptul c se realizeaz unificarea practicilor, interoperabilitatea
datelor, partajarea i standardizarea lor, astfel nct s poat fi ndeplinite att atribuiile i
3
responsabilitile MDRT n domeniul dezvoltrii regionale, ct i cele ale autoritilor locale legate
de buna administrare a terenurilor. Activitile MDRT i ANCPI sunt interdependente n ceea ce
privete rezolvarea aspectelor legate de dezvoltarea teritorial. Problema fundamental a cadastrului
rmne slaba finanare, i n prezent sunt cutate noi surse, care s susin politici integrate n
domeniul administrrii terenului. Prin aceast msur, PUZ-urile i PUG-urile se vor realiza pe
harta cadastral a ANCPI, iar toate informaiile legate de aceste planuri vor fi integrate la nivel
naional, ntr-o baz de date. n prezent, lipsa cadastrului general mpiedic buna administare a
terenurilor, avnd implicaii n creterea economic, protejarea mediului i realizarea programelor
de dezvoltare pe termen mediu i lung.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului privind stabilirea unor masuri de reorganizare in
cadrul administratiei publice centrale, nr. 16/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 314 din 10 mai 2012, ANCPI a trecut din subordinea MDRT n subordinea
Guvernului Romaniei.
In Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 506 din data de 24 iulie 2012 a fost publicata
Legea nr. 133 / 2012 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 64/2010 privind
modificarea si completarea Legii cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1996.
Legea 7 a fost republicata n Monitorul Oficial pe 7 februarie 2013.

2. Generaliti

Pentru rezolvarea numeroaselor probleme cu caracter tehnic, economic i de conducere din
domeniile care i desfoar activitatea pe suprafee mari de teren este absolut necesar o eviden
de tip cadastral, de specialitate, care, e de la sine neles c se sprijin pe sisteme informatice
moderne, iar datele cadastrale prelucrate i analizate sunt n format digital.
Situaia terenurilor de orice fel, a construciilor, infrastructurii i a lucrrilor de investiii i
producie rspndite pe teritoriul rii trebuie cunoscut ca funcionalitate, dinamic i randamente
la intervale de timp bine stabilite.
Dup cum rezult din cele prezentate, se consider ca fiind oportun organizarea cadastrelor
de specialitate pe grupele de destinaii ale terenurilor stabilite prin Legea fondului funciar nr.
18/1991, iar pentru a se asigura racordarea cu cadastrul general, n Legea nr 7/1996 se prevd
urmtoarele: "Lucrrile cadastrului de specialitate conin elementele de baza ale cadastrului general,
necesare ntocmirii crilor funciare, precum i pentru aplicarea reglementrilor legale n vigoare.
Titularii cadastrelor de specialitate, cu excepia Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de
Interne, sunt obligai s pun la dispoziie datele pentru alctuirea cadastrului general".
Se are n vedere ca la alctuirea cadastrului general s se foloseasc i unele din cadastrele
de specialilate n ideea nlesnirii lucrrilor de introducere, dar mai ales, de inere la zi a cadastrului
general. Nu se poate ns alctui cadastrul general numai pe baza datelor din cadastrele de
specialitate.

Destinaii ale terenurilor

- terenuri cu destinaie agricol TDA
- terenuri cu destinaie forestier TDF
- terenuri aflate permanent sub ape TDH
- terenuri aflate n intravilane TDI
- terenuri cu destinaii speciale TDS