Cnadr-Raportul Curtii de Conturi

SINTEZA Raportului de audit al performanei la Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia privind activitatea specific destinat
drumurilor naionale

R O M N I A

CURTEA DE CONTURI

SINTEZA
RAPORTULUI DE AUDIT AL PERFORMANEI
LA
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
privind activitatea specific destinat drumurilor naionale

BUCURETI
Ianuarie 2013

SINTEZA Raportului de audit al performanei la Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia privind activitatea specific destinat drumurilor naionale
- 2 -
A
AA b
bb r
rr e
ee v
vv i
ii e
ee r
rr i
ii u
uu t
tt i
ii l
ll i
ii z
zz a
aa t
tt e
ee

A
AAG
GGA
AA
A
AAd
ddu
uun
nna
aar
rre
eea
aa G
GGe
een
nne
eer
rra
aal
ll
a
aa A
AAc
cc
i
ii o
oon
nna
aar
rri
ii l
ll o
oor
rr
A
AAN
NNP
PPM
MM
A
AAg
gge
een
nn
i
ii a
aa N
NNa
aa
i
ii o
oon
nna
aal
ll
d
dde
ee P
PPr
rr o
oot
tt e
eec
cc
i
ii a
aa M
MMe
eed
ddi
ii u
uul
ll u
uui
ii
C
CCA
AA
C
CCo
oon
nns
ssi
ii l
ll i
ii u
uul
ll d
dde
ee A
AAd
ddm
mmi
ii n
nni
ii s
sst
tt r
rra
aa
i
ii e
ee
C
CCN
NNA
AAD
DDN
NNR
RR
C
CCo
oom
mmp
ppa
aan
nni
ii a
aa N
NNa
aa
i
ii o
oon
nna
aal
ll
d
dde
ee A
AAu
uut
tt o
oos
sst
tt r
rr
z
zzi
ii
i
ii D
DDr
rru
uum
mmu
uur
rri
ii N
NNa
aa
i
ii o
oon
nna
aal
ll e
ee d
ddi
ii n
nn R
RRo
oom
mm
n
nni
ii a
aa
D
DDE
EE
D
DDe
eet
tt a
aal
ll i
ii i
ii d
dde
ee E
EEx
xxe
eec
ccu
uu
i
ii e
ee
D
DDN
NN
D
DDr
rru
uum
mm N
NNa
aa
i
ii o
oon
nna
aal
ll
D
DDR
RRD
DDP
PP
D
DDi
ii r
rre
eec
cc
i
ii e
ee R
RRe
eeg
ggi
ii o
oon
nna
aal
ll
d
dde
ee D
DDr
rru
uum
mmu
uur
rri
ii
i
ii P
PPo
ood
ddu
uur
rri
ii
G
GGI
II S
SS
S
SSi
ii s
sst
tt e
eem
mme
ee d
dde
ee I
II n
nnf
ffo
oor
rrm
mma
aar
rre
ee G
GGe
eeo
oog
ggr
rra
aaf
ff i
ii c
cc

G
GGN
NNM
MM-
--C
CCG
GG
G
GGa
aar
rrd
dda
aa N
NNa
aa
i
ii o
oon
nna
aal
ll
d
dde
ee M
MMe
eed
ddi
ii u
uu -
-- C
CCo
oom
mmi
ii s
ssa
aar
rri
ii a
aat
tt u
uul
ll G
GGe
een
nne
eer
rra
aal
ll
H
HHG
GG
H
HHo
oot
tt
r
rr
r
rre
ee a
aa G
GGu
uuv
vve
eer
rrn
nnu
uul
ll u
uui
ii
L
LLG
GG
L
LLe
eeg
gge
ee
M
MMM
MMP
PP
M
MMi
ii n
nni
ii s
sst
tt e
eer
rru
uul
ll M
MMe
eed
ddi
ii u
uul
ll u
uui
ii
i
ii P
PP
d
ddu
uur
rri
ii l
ll o
oor
rr
M
MMT
TTI
II
M
MMi
ii n
nni
ii s
sst
tt e
eer
rru
uul
ll T
TTr
rra
aan
nns
ssp
ppo
oor
rrt
ttu
uur
rri
ii l
ll o
oor
rr
i
ii I
II n
nnf
ff r
rra
aas
sst
tt r
rru
uuc
cct
tt u
uur
rri
ii i
ii
O
OOG
GG
O
OOr
rrd
ddo
oon
nna
aan
nn

a
aa G
GGu
uuv
vve
eer
rrn
nnu
uul
ll u
uui
ii
O
OOU
UUG
GG
O
OOr
rrd
ddo
oon
nna
aan
nn

d
dde
ee U
UUr
rrg
gge
een
nn

G
GGu
uuv
vve
eer
rrn
nnu
uul
ll u
uui
ii
O
OOM
MMT
TTI
II
O
OOr
rrd
ddi
ii n
nnu
uul
ll M
MMi
ii n
nni
ii s
sst
tt r
rru
uul
ll u
uui
ii T
TTr
rra
aan
nns
ssp
ppo
oor
rrt
tt u
uur
rri
ii l
ll o
oor
rr
i
ii I
II n
nnf
ff r
rra
aas
sst
ttr
rru
uuc
cct
ttu
uur
rri
ii i
ii
P
PPM
MMS
SS
S
SSi
ii s
sst
tt e
eem
mm d
dde
ee M
MMa
aan
nna
aag
gge
eem
mme
een
nnt
tt a
aal
ll D
DDr
rru
uum
mmu
uur
rri
ii l
ll o
oor
rr
P
PPT
TT
P
PPr
rro
ooi
ii e
eec
cct
tt T
TTe
eeh
hhn
nni
ii c
cc
R
RRO
OOF
FF
R
RRe
eeg
ggu
uul
ll a
aam
mme
een
nnt
tt d
dde
ee O
OOr
rrg
gga
aan
nni
ii z
zza
aar
rre
ee
i
ii F
FFu
uun
nnc
cc
i
ii o
oon
nna
aar
rre
ee
S
SSD
DDN
NN
S
SSe
eec
cc
i
ii e
ee d
dde
ee D
DDr
rru
uum
mmu
uur
rri
ii N
NNa
aa
i
ii o
oon
nna
aal
ll e
ee
R
RRS
SSP
PP
R
RR
s
ssp
pp
n
nnd
ddi
ii t
tto
oor
rr (
((m
mma
aat
tt e
eer
rri
ii a
aal
ll e
ee a
aan
nnt
tt i
ii d
dde
eer
rra
aap
ppa
aan
nnt
tt e
ee)
))
S
SSE
EEA
AAP
PP
S
SSi
ii s
sst
tt e
eem
mm E
EEl
ll e
eec
cct
tt r
rro
oon
nni
ii c
cc d
dde
ee A
AAc
cch
hhi
ii z
zzi
ii
i
ii i
ii P
PPu
uub
bbl
ll i
ii c
cce
ee
S
SSF
FF
S
SSt
tt u
uud
ddi
ii u
uu d
dde
ee F
FFe
eez
zza
aab
bbi
ii l
ll i
ii t
tt a
aat
tt e
ee
U
UUN
NNI
IIM
MMO
OOG
GG
U
UUt
tti
ii l
ll a
aaj
jj m
mmu
uul
ll t
tt i
ii f
ff u
uun
nnc
cc
i
ii o
oon
nna
aal
ll p
ppe
een
nnt
tt r
rru
uu l
ll u
uuc
ccr
rr
r
rri
ii d
dde
ee d
ddr
rru
uum
mmu
uur
rri
ii

- 3 -
C CC C
C CC CC CC C U UU U
U UU UU UU U P PP P
P PP PP PP P R RR R
R RR RR RR R I II I
I II II II I N NN N
N NN NN NN N S SS S
S SS SS SS S

C
CCa
aap
ppi
iit
tto
ool
llu
uul
ll I
II I
II N
NNT
TT R
RRO
OOD
DDU
UUC
CCE
EER
RRE
EE
4

1.1 - Date generale despre domeniul auditat
5
1.2 - Date generale despre CNADNR
7
1.3 - Date generale despre aciunea de audit
9

C
CCa
aap
ppi
iit
tto
ool
llu
uul
ll I
III
II P
PPR
RRI
II N
NNC
CCI
II P
PPA
AAL
LL E
EEL
LL E
EE C
CCO
OON
NNS
SST
TT A
AAT
TT
R
RRI
II
I
II C
CCO
OON
NNC
CCL
LL U
UUZ
ZZ I
II I
II
11

2.1 - Cu privire la activitatea specific
12
2.2 - Cu privire la principalele obiective prioritare prevzute n legislaia primar
20
2.3 - Cu privire la aspecte organizaionale
21
2.4 - Cu privire la eliminarea efectelor calamitilor naturale
22
2.5 - Cu privire la Modernizarea DN 67C Bengeti Sebe () - Transalpina
23
2.5.1 Referitor la prioritatea obiectivului
24
2.5.2 Referitor la atribuirea i executarea contractului de lucrri nr.617/2008
25
2.5.3 Referitor la respectarea reglementrilor n domeniul proteciei mediului
27
2.6 - Cu privire la prevenirea i combaterea nzpezirii
30
2.6.1 Referitor la activitatea de ansamblu
30
2.6.2 Referitor la iarna 2011 - 2012
36
2.7 - Cu privire la semnalizarea rutier
37
2.7.1 Referitor la activitatea de ansamblu
38
2.7.2 Referitor la contractele ncheiate pentru realizarea indicatoarelor rutiere
40
2.7.3 Referitor la contractele ncheiate pentru realizarea marcajelor rutiere
41
2.8 - Abateri de la legalitate i regularitate cuprinse n procese verbale de constatare
43
2.8.1 Abateri de la legalitate i regularitate constatate la nivelul centralei CNADNR
43
2.8.2 Abateri de la legalitate i regularitate constatate la nivelul DRDP teritoriale
45

C
CCa
aap
ppi
iit
tto
ool
llu
uul
ll I
III
III
II R
RRE
EEC
CCO
OOM
MMA
AAN
NND
DD
R
RRI
II
46

3.1 - Recomandri cu privire la activitatea de baz
46
3.2 - Recomandri cu privire la prevenirea i combaterea nzpezirii
48
3.3 - Alte recomandri
49

A
AAn
nne
eex
xx
S
SS i
ii t
tt u
uu a
aa
i
ii a
aa D
DDN
NN r
rr e
ee a
aa b
bb i
ii l
ll i
ii t
tt a
aa t
tt e
ee /
// m
mmo
oo d
dd e
ee r
rr n
nn i
ii z
zz a
aa t
tt e
ee
n
nn p
pp e
ee r
rr i
ii o
oo a
aa d
dd a
aa 2
22 0
00 0
00 8
88 -
-- 2
22 0
00 1
11 1
11
50

- 4 -

R O M N I A
C U R T E A DE C O N T U R I
Strada Lev Tolstoi nr.22-24, sector 1,
cod 011948 Bucureti
Telefon: 307.88.47; Fax 307.88.95

DEPARTAMENTUL III

S I N T E Z A
RAPORTULUI DE AUDIT AL PERFORMANEI LA
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
privind activitatea specific destinat drumurilor naionale

(1) CAP. I INTRODUCERE
(2) Prezenta Sintez este destinat Parlamentului, Guvernului i opiniei publice.
(3) Sinteza a fost redactat n baza constatrilor, concluziilor i recomandrilor coninute n
Raportului final de audit ntocmit n cadrul aciunii Auditul performanei privind construirea,
reabilitarea, modernizarea i ntreinerea drumurilor naionale - perioada 2008 - 31.03.2012 -
aciune care s-a concentrat pe drumurile naionale aflate n administrarea CNADNR, altele dect
autostrzile.
(4) Raportul final de audit, conciliat n form de proiect i transmis companiei, s-a bazat att
pe constatrile reieite din sintetizarea, analizarea i interpretarea probelor colectate la nivelul
centralei acesteia, ct i pe cele din rapoartele de audit ntocmite de ctre camerele de conturi
teritoriale care au desfurat aciunea de audit la DRDP teritoriale.
(5) Aciunea de audit al performanei a fost efectuat de ctre Curtea de Conturi a Romniei
n temeiul Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, i s-
a desfurat, n perioada aprilie - octombrie 2012, la centrala CNADNR i la cele apte DRDP
teritoriale din structura acesteia - Braov, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Iai i Timioara.
(6) n prezenta Sintez sunt cuprinse principalele aspecte constatate ca general valabile i
repetabile n activitatea de ansamblu a companiei i a structurilor sale teritoriale, fie c este vorba
de activitatea destinat autostrzilor fie de activitatea destinat celorlalte drumuri naionale, altele
dect autostrzile.
(7) Aceast particularitate este dat i de faptul c, anterior desfurrii acestei aciuni de
audit, a fost ntocmit un raport de audit al performanei cu privire la autostrzi, ceea ce a fcut ca,
pentru aspectele asemntoare/identice existente, constatrile, concluziile i recomandrile s
fie, n mare msur, similare ambelor aciuni/teme de audit.

- 5 -
(8) 1.1 Date generale despre domeniul auditat
(9) Drumurile naionale sunt drumuri publice de interes naional care asigur legturile cu
capitala rii i oraele reedin de jude, municipii sau alte localiti importante, precum i cu
rile nvecinate [sursa: Standardul romn SR 4032 -1 din 2001 al ASRO - Asociaia de Standardizare din
Romnia, poz.217].
(10) Drumurile de interes naional sunt drumuri care aparin proprietii publice a statului i
care cuprind drumurile naionale care asigur legturile cu capitala rii, cu reedinele de judee,
cu obiectivele de interes strategic naional, legturile dintre ele precum i cu rile vecine i pot fi:
autostrzi drumuri expres drumuri naionale europene (E) drumuri naionale principale
drumuri naionale secundare [sursa definiiilor: Standardul romn SR 4032 -1 din 2001 al ASRO - Asociaia
de Standardizare din Romnia].
(11) n continuare, se va utiliza denumirea de drumuri naionale pentru drumurile naionale
altele dect autostrzile.
(12) Romnia are un sistem naional de transport (infrastructuri, mijloace de transport,
operatori de transport, etc.) situat, n mare msur, att din punct de vedere al structurii
funcionale, ct i al serviciilor prestate, la nivelul standardelor medii ale sistemelor convenionale
de transport din Europa.
(13) Situaia reelei naionale de transport, inclusiv drumurile naionale, a reprezentat unul
dintre factorii principali care au dus la diminuarea posibilitilor de punere n valoare a
oportunitilor oferite de poziia geo - politic a Romniei, problema fundamental fiind calitatea
relativ sczut a infrastructurilor, comparativ cu obiectivele Crii Albe i ale Strategiei Europene
de Dezvoltare Durabil.
(14) Romnia, att n calitatea sa de stat candidat pentru aderare ct i n calitate de stat
membru al Uniunii Europene, a ncercat s-i armonizeze politica intern n domeniul
transporturilor i infrastructurii cu principiile promovate i directivele adoptate de UE, n acest
sens fiind legiferate (legislaia primar) urmtoarele:
(15) Direciile de dezvoltare ale reelelor naionale de infrastructuri (Planul de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea I - Ci de comunicaie, aprobat prin LG 71/1996, abrogat i
nlocuit de LG 363/2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional -
Seciunea I - Reele de transport).
(16) Programul prioritar de construcie a autostrzilor i a drumurilor naionale cu patru
benzi de circulaie (OG 16/28.01.1999 aprobat prin LG 1/2002 i modificat prin LG 451/2003).
(17) Realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i
european (LG 203/16.05.2003) i Normele de analiz a reelei de transport de interes naional i
european (HG 1.048/2007).
(18) Din totalul de 16.356,8 Km, ct msura la data de 31.12.2011 reeaua de drumuri
naionale, 94,3% (15.419,7 Km) erau drumuri naionale aflate n administrarea CNADNR, iar
5,7% (937,1 Km) n administrarea consiliilor municipale i oreneti.

- 6 -

(19) - Km -
937,1;
5,7%
15.419,70;
94,3%
Total lungime DN la data de 31.12.2011
DN n administrarea CNADNR
DN n administrarea Consiliilor municipale i oreneti
16.356,8;
100%

Sursa datelor: CNADNR

(20) n acelai timp, din totalul reelei de drumuri naionale, 91,9% erau DN care, n timp, au
fost supuse procedurilor de modernizare, 6,4% erau DN cu mbrcminte bituminoas uoar,
1,5% DN pietruite i 0,1% DN de pmnt, cu precizarea c, dintre drumurile naionale ncadrate
n primele dou categorii menionate, marea majoritate erau cu durat depit la data de
31.12.2011, aa cum va fi prezentat n Cap. II din prezenta Sintez.
(21) Modernizarea drumurilor naionale reprezint o amenajare complex a unui drum existent
prin sistematizarea elementelor geometrice i aplicarea unei mbrcmini moderne n cadrul unei
structuri rutiere dimensionate conform reglementrilor tehnice n vigoare.
92,0 %
6,4 %
1,5 %
0,1 %
Total lungime DN la data de 31.12.2011
DN modernizate
DN cu mbrcminte bituminoas uoar
DN pietruite
DN de pmnt
100 %
(16.356,8 Km)


- 7 -
(22) n perioada auditat, CNADNR a finalizat proiecte de reabilitare / modernizare pentru
1060 Km de drumuri naionale, proiecte noi sau n continuare, finanate din diferite surse (buget
de stat, credite externe, fonduri rambursabile i nerambursabile, venituri proprii .a.) - situaie
prezentat mai detaliat n anexa la prezenta Sintez.

(23) 1.2 Date generale despre CNADNR
(24) CNADNR este persoan juridic nfiinat prin reorganizarea Regiei Autonome
Administraia Naional a Drumurilor din Romnia, conform OUG 84/2003, aprobat i
modificat de LG 47/2004.
(25) Compania este de interes strategic naional, are capital integral de stat i funcioneaz
sub autoritatea MTI, pe baza de gestiune economic i autonomie financiar.
(26) Aciunile Companiei sunt deinute n totalitate de statul romn, care i exercit drepturile
i obligaiile prin MTI.
(27) Conducerea i organizarea:
(28) Compania este condus de ctre Adunarea General a Acionarilor, este administrat de
ctre Consiliul de Administraie iar conducerea executiv este asigurat de ctre directorul
general care este i preedintele CA.
(29) mputerniciii mandatai s reprezinte interesele capitalului de stat n AGA, precum i CA i
directorul general al companiei sunt numii prin ordin al ministrului transporturilor.
(30) CNADNR are o structur teritorial format din 7 DRDP teritoriale fr personalitate
juridic - Braov, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Iai i Timioara, fiecare regional
dispunnd de mai multe secii de drumuri naionale (SDN) - precum i din Centrul de Studii
Tehnice Rutiere i Informatic.
(31) Obiect de activitate:
(32) CNADNR desfoar activiti de interes public naional i are ca obiect de activitate, n
principal, urmtoarele (art. 6 din Statut):
(33) proiectarea, construirea, modernizarea, repararea, administrarea, ntreinerea i
exploatarea autostrzilor i drumurilor naionale.
(34) administrarea autostrzile i drumurilor naionale, n condiiile contractului de
concesiune ncheiat cu MTI (nr. MM/487/04.02.2004), avnd drepturile, obligaiile i rspunderile
ce i revin n aceast calitate.
(35) ncasarea i controlul tarifelor de utilizare a autostrzilor i drumurilor naionale .a.
(36) Veniturile i cheltuielile CNADNR se stabilesc pentru fiecare exerciiu financiar, prin
bugete de venituri i cheltuieli aprobate prin hotrri ale Guvernului.
(37) Asigurarea finanrii:
(38) Principalele surse de finanare au fost alocaiile de la bugetul de stat, fondurile externe
nerambursabile, creditele externe i interne, veniturile proprii .a.

- 8 -
(39) Nivelul la care au fost asigurate resurselor financiare, n perioada auditat, pentru
realizarea obiectivelor de investiii i a activitilor specifice drumurilor naionale i centurilor
ocolitoare cu profil de DN, este prezentat sintetic n tabelul urmtor:

(40)
- Mii lei -
(**)
Aprobat
(***)
Alocat
Nr.
crt.
Anul
(*)
Necesar
Total
% din
necesar
Total
% din
necesar
0 1 2 3 4=(3) / (2) 5 6=(5) / (2)
1
2008 3.483.834 2.960.521 85,0% 2.620.811 75,2%
2 2009 7.226.567 3.649.147 50,5% 3.338.115 46,2%
3 2010 5.210.793 3.704.548 71,1% 3.632.493 69,7%
4 2011 4.981.937 4.012.675 80,5% 3.413.816 68,5%
5 TOTAL 20.903.131 14.326.891 68,5% 13.005.236 62,2%
(*)
Valoarea anual solicitat de ctre CNADNR, prin necesarul de fonduri
(**)
Limite de cheltuieli aprobate prin legile bugetare anuale
(***)
Sume alocate efectiv ctre CNADNR (de ctre MFP prin MTI)
(41) Aa dup cum se poate vedea, fa de necesarul total de 20.903.131 mii lei, solicitat de
ctre CNADNR prin necesarul anual de fonduri, au fost aprobate prin legile bugetare anuale
14.326.891 mii lei, reprezentnd cca. 68,5% din necesar i au fost alocate ctre companie, de
ctre MFP prin MTI, 13.005.236 mii lei, reprezentnd numai 62,2% din necesar.
(42)
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2008 2009 2010 2011
3.484
7.227
5.211
4.982
2.961;
85,0%
3.649;
50,5%
3.705;
71,1%
4.013;
80,5%
2.621;
75,2%
3.338;
46,2%
3.632;
69,7%
3.414;
68,5%
Mil lei
Perioada
Necesar Aprobat Alocat

- 9 -
(43) 1.3 Date generale despre aciunea de audit
(44) 1.3.1 Mandatul legal
(45) Iniierea i desfurarea aciunii de audit al performanei au la baz mandatul legal
conferit de prevederile LG nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat, astfel:
(46) art.1 alin. (1): Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
(47) art.28: alin.1 - Curtea de Conturi efectueaz auditul performanei utilizrii resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public alin (2) - Curtea de Conturi efectueaz o evaluare
independent asupra economicitii, eficienei i eficacitii cu care o entitate public, un
program, un proiect, un proces sau o activitate utilizeaz resursele publice alocate pentru
ndeplinirea obiectivelor stabilite alin.(5) - prin constatrile i recomandrile fcute, auditul
performanei trebuie s conduc la diminuarea costului resurselor sau la sporirea rezultatelor.
(48) 1.3.2 inta auditului
(49) inta auditului, sau impactul estimat, a vizat urmtoarele aspecte:
(50) efectuarea unei analize independente asupra ansamblului de aspecte, conjuncturi i
activiti subsumate domeniului vast i complex al construirii, reabilitrii, modernizri i ntreinerii
drumurilor naionale.
(51) identificarea vulnerabilitilor i a riscurilor specifice, a disfuncionalitilor i a
deficienelor, a zonelor potenial perfectibile.
(52) formularea de recomandri n vederea ridicrii nivelului de performan a activitilor
respective.
(53) 1.3.3 Obiectivele auditului
(54) Obiectivul general al aciunii de audit a fost identificarea principalelor cauze,
circumstane i responsabiliti pentru care activitatea CNADNR nu s-a desfurat performant din
punctul de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, iar compania nu i-a asumat i
ndeplinit rolul de entitate principal cu responsabiliti maxime n derularea, implementarea i
finalizarea programelor i proiectelor stabilite.
(55) Au fost avute n vedere, ca obiective complementare obiectivului general, i rspunsurile
la o serie de ntrebri de baz, cum ar fi:
(56) care au fost vulnerabilitile i punctele critice generatoare de riscuri ?
(57) care au fost cauzele reale ale nerealizrilor i care au fost responsabilitile aferente?
(58) a existat o diferen semnificativ ntre voina politic declarat prin acte normative
specifice i voina real de a ndeplini angajamentele i a implementa efectiv programele
aprobate ?
(59) desfurarea activitii specifice n vederea realizrii obiectivelor stabilite, luarea
deciziilor i asumarea responsabilitilor de ctre managementul companiei s-au ncadrat n
principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i eficacitii ?

- 10 -
(60) managementul s-a preocupat i s-a implicat ndeajuns pentru asigurarea unui nivel
satisfctor de reglementare intern, prin redactarea i implementarea unor proceduri cu privire
la: respectarea i aplicarea normelor i normativelor monitorizarea activitii i evaluarea
periodic a rezultatelor asumarea responsabilitilor i evaluarea performanelor activitii de
ansamblu i individuale conform criteriilor de performan .a. ?
(61) controlul i auditul intern au fost organizate i s-au derulat conform reglementrilor
legale, regulat, eficient i eficace, iar rezultatele au fost valorificate conform legii ?
(62) MTI a reprezentat un factor stimulator/perturbator pentru realizarea, de ctre
companie, a obiectivelor stabilite pentru drumurile naionale, prin capacitatea/incapacitatea sa,
din motive organizaionale, de voin, de competen .a. de a-i ndeplini atribuiile legale ?

- 11 -
(63) Cap. II PRINCIPALELE CONSTATRI I CONCLUZII

(64) intele i obiectivele naionale legal reglementate nu au fost atinse / realizate la nivelul i
termenele stabilite, att din cauza insuficientei voine politice, la nivelul Guvernului, pentru
asigurarea condiiilor necesare realizrii acestora (financiare, organizatorice, legislative .a.) ct
i a faptului c nici CNADNR i nici MTI nu i-au asumat i ndeplinit, n mod real i performant,
ntotdeauna i n totalitate, uneori i din motive obiective, rolul de entiti principale cu
responsabiliti maxime n derularea, implementarea i finalizarea programelor i a proiectelor
prioritare i a celorlalte obiective stabilite.
(65) La data de 31.12.2011, marea majoritate a DN modernizate i a celor cu mbrcminte
bituminoas uoar, care mpreun reprezentau cca. 98,2 % din reeaua naional de drumuri
naionale, avea durat depit.
(66)
35 %
65 %
4,0 %
96,0 %
DN modernizate fr durat depit
DN modernizate cu durata depit
DN cu mbrcmini bituminoase uoare fr durat depit
DN cu mbrcmini () cu durat depit

(67) Aa cum se vede din diagram, cca. 65% dintre DN modernizate i cca. 96% dintre DN cu
mbrcminte bituminoas uoar erau cu durat depit, ceea ce poate fi un indiciu
semnificativ care s ilustreze o insuficient voin, implicare, responsabilitate i performan
dovedite la nivelurile decizionale i de execuie ale companiei.
(68) Pentru o imagine mai analitic, n diagrama urmtoare sunt prezentate judeele aflate pe
primele cinci poziii n ceea ce privete ponderea cea mai mare, respectiv cea mai mic, de DN
modernizate cu durata depit.

- 12 -
(69)
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
100,0% 100,0% 95,4% 95,3% 94,8%
24,1%
20,7%
17,2%
15,4%
10,4%


(70) 2.1 Cu privire la activitatea specific

(71) CNADNR a creat impresia, cel puin n perioada auditat, unei entiti care nu a neles i
nu s-a acomodat pe deplin cu scopul i cu obiectul propriu de activitate, o entitate a crei
activitate pare c a parcurs un traseu mai aproape de un labirint dect de unul bine stabilit i bine
orientat i creia i-au fost strine noiunile de economicitate, eficien i eficacitate n organizarea
activitii i n utilizarea fondurilor publice alocate.
(72) Cu toate c, n perioada relativ lung de la nfiinarea/reorganizarea CNADNR i pn n
prezent, imaginea companiei a fost asociat, nu de puine ori, cu nerealizri, deficiene,
controverse i contestri, organele de conducere i de administrare nu au analizat i nu au tras
concluziile necesare i nu au fundamentat i aplicat msuri interne adecvate, organizaionale i
procedurale pentru diminuarea/eliminarea deficienelor i a cauzelor aferente.
(73) Auditul nu a identificat repere semnificative prin care compania s poat fi definit ca o
entitate performant, profesionist, orientat spre realizarea scopului pentru care a fost nfiinat
i pentru care este finanat de la bugetul de stat i avnd un management care s doreasc i
s impun realizarea atribuiilor i obiectivelor stabilite, respectarea i implementarea
reglementrilor legale i a criteriilor de performan.
(74) Managementul superior al CNADNR, de coniven cu conducerea MTI - care a numit i
mandatat AGA, CA i directorul general ale companiei - nu a reuit s transforme compania ntr-
un mecanism omogen i performant, subordonat n exclusivitate respectrii legii, realizrii
obiectivelor stabilite i obinerii performanei n activitate i n utilizarea fondurilor publice alocate.

- 13 -
(75) CNADNR pare a fi o entitate care nu a neles pe deplin c este o companie de stat, cu
responsabiliti majore n utilizarea performant a resurselor publice alocate, n interesul statului
i al cetenilor contribuabili i, ca urmare, celelalte entiti implicate (antreprenorii, proiectanii,
consultanii, firmele specializate n elaborarea studiilor de fezabilitate, firmele de avocatur .a.)
nu reprezint un scop n sine al finanrilor din fondurile publice ci numai entiti cu atribuii i
responsabiliti contractuale precise.
(76) n perioada auditat s-a produs, din pcate, conjugarea dintre finanarea sub nivelul
necesarului i managementul disfuncional i cu lacune semnificative, ca de exemplu:
(77) concept managerial strin de noiunile de prioritizare a obiectivelor/urgenelor.
(78) management supus unor accentuate fluctuaii i instabiliti.
(79) inexistena unor inte, obiective de management i criterii de performan
semnificative, stabilite de ctre conducerea ministerului pentru directorul general i pentru AGA i
CA.
(80) interes i implicare sczute n diminuarea restanelor/arieratelor generate n perioadele
anterioare, sub alte echipe manageriale.
(81) preocupare sczut pentru identificarea i diminuarea / eliminarea riscurilor,
disfuncionalitilor i a risipei.
(82) interes i implicare sczute pentru reglementarea procedural intern cu privire
la:stabilirea i respectarea etapelor specifice privind promovarea i implementarea obiectivelor
de investiii derularea etapelor specifice achiziiilor publice forma i condiiile specifice
contractelor de lucrri aplicarea standardelor de cost n vederea fundamentrii unitare a valorii
lucrrilor de investiii cuantificarea i recuperarea costurilor suplimentare generate de
modificarea soluiilor tehnice din proiecte, cauzate de lipsa de rigurozitate a studiilor de
fezabilitate comparativ cu situaia din teren constatat de constructori .a.
(83) Reglementarea procedural deficitar pare a constitui una dintre cauzele principale ale
eterogenitii semnificative a coninutului contractelor ncheiate de companie pentru realizarea
proiectelor de construire, reabilitare i modernizare a DN (studii de fezabilitate, consultan,
proiectare, lucrri de execuie .a.), precum i pentru realizarea obiectivelor privind ntreinerea
DN, inclusiv prevenirea i combaterea nzpezirii.
(84) Ca exemplu, aa cum reiese din tabelul urmtor, valoarea unitar medie a lucrrilor de
execuie din cadrul proiectelor de reabilitare/modernizare, finalizate n perioada auditat, este de
0,814 mil. / Km, n timp ce valorile unitare medii aferente diferitelor tronsoane reabilitate /
modernizat, variaz ntre 0,36 mil. / Km i 1,96 mil. / Km - cu o valoare maxim de 3,57 mil.
/ Km pentru Pasajul de la Ciochiua, judeul Mehedini, km 297+070 - km 297+384 - (o prezentare
mai detaliat este fcut n anex).

- 14 -
(85)
Nr.
crt.
DN
Lungime reabilitat /
modernizat (finalizat)
(Km)
Valoare final
lucrri de execuie
(MIL. EUR)
Valoare pe Km
(MIL.EUR / Km)
0 2 4 5 6= 5 / 4
1 TOTAL DN 1 122,49 80,74 0,66
2 TOTAL DN 1C 66,46 42,15 0,63
3 TOTAL DN 3 5,37 1,94 0,36
4 TOTAL DN 3B 3,02 3,05 1,01
5 TOTAL DN 5 8,03 9,43 1,17
6 TOTAL DN 6 219,30 201,35 0,92
7 TOTAL DN 12 108,966 89,15 0,82
8 TOTAL DN 15 66,330 72,98 1,10
9 TOTAL DN 17 216,40 182,98 0,85
10 TOTAL DN 19 52,161 42,68 0,82
11
TOTAL DN 21 22,10 9,08 0,41
12 TOTAL DN 24 6,005 3,61 0,60
13 TOTAL DN 28 10,270 8,88 0,86
14 TOTAL DN 56A 79,14 57,51 0,73
15 TOTAL DN 66 74,82 57,73 0,77
16
TOTAL
GENERAL 1060,852 863,244 0,814
(86) n acelai timp, auditul nu poate s nu remarce existena, la nivelul companiei, unui
potenial uman semnificativ, att de conducere ct i de execuie, pe care managementul
superior nu a reuit s-l pun pe deplin n valoare la nivelul su real de pregtire profesional,
dorin de implicare, de legalitate, regularitate i performan.
(87) Cauzele principale pentru care activitatea nu s-a desfurat cu rigoarea i cu
eficacitatea prevzute de reglementrile legale n domeniu au fost:
(88) extrinsece companiei, n sensul c aceasta nu a beneficiat de toate condiiile necesare
realizrii obiectivelor stabilite legal, cum ar fi: nivel minimal de continuitate, consecven i
coeren, la nivel naional, n stabilirea prioritilor legislaie adecvat i armonizat cu a
celorlalte domenii complementare resurse financiare alocate la nivelul obiectivelor i n
concordan cu termenelor stabilite autonomie decizional real .a.
(89) intrinsece companiei, cum ar fi: neidentificarea i neeliminarea riscurilor,
vulnerabilitilor i supapelor generatoare de risip lipsa prioritizrii n demararea i realizarea
obiectivelor obiective nefinalizate la termen i obiective demarate/continuate peste limitele
finanrii permanentizarea unui mod de acionare necoordonat i neunitar neidentificarea i
neeliminarea cauzele generatoare de blocaje, ntrzieri, prelungiri, penaliti .a.
(90) Au fost constatate, aproape ca pe o permanen a activitii CNADNR n perioadele
auditate, o serie de riscuri, vulnerabiliti, disfuncionaliti i deficiene, cum ar fi:
(91) disproporie ntre obiectivele/contractele, relativ minoritare, care s-au realizat/derulat
fr disfuncionaliti i deficiene semnificative i cele derulate necorespunztor, relativ
majoritare.

- 15 -
(92) un mod de acionare neunitar i necoordonat, n lipsa unor niveluri de prioritate
formalizate i a meninerii unui echilibru real i stabil ntre obiectivele n derulare, cele restante i
obiectivele noi.
(93) ignorarea unei abordri prudente referitoare la evitarea dispersrii capacitilor i a
resurselor prin practica unor inaugurri repetate de antiere pentru noi obiective insuficient
fundamentate i pregtite, n paralel cu cele nefinalizate/ntrziate/amnate .a., fr o ncadrare
n limitele reale financiare, organizaionale i de capacitate operativ.
(94) inexistena unor proceduri interne formalizate specifice activitilor semnificative i
activitilor sensibile, precum i referitoare la: criteriile de stabilire/ajustare a prioritilor anuale
n concordan cu resursele financiare disponibile sistarea oficial a lucrrilor la obiectivele
pentru care nu mai era asigurat finanarea conservarea lucrrilor executate evaluarea efectelor
financiare, juridice, tehnice .a. ale sistrii lucrrilor i propunerea de modificare, de ctre MTI i
Guvern, a intelor i termenelor stabilite .a.
(95) preocupare i implicare insuficient pentru identificarea i eliminarea riscurilor,
vulnerabilitilor, risipei i a cauzelor generatoare de blocaje, ntrzieri, prelungiri, penaliti,
precum i neaplicarea unor clauze contractuale asiguratorii aferente acestora.
(96) studii de fezabilitate neutilizate, sau de slab calitate, unele fr studii geotehnice
corespunztoare, care au generat modificri de soluii tehnice ulterioare, precum i proiecte
tehnice incomplete, sau cu soluii inaplicabile condiiilor din teren, care au necesitat ajustri i
modificri repetate n cursul execuiei lucrrilor.
(97) valori contractuale majorate, termene de finalizare nerespectate i situaii de lucrri
coninnd erori i valori nejustificate, fa de care compania a manifestat inaciune sau aciune
ntrziat/neconvingtoare fa de cei responsabili.
(98) deprofesionalizarea activitii de prevenire i combatere a nzpezirii prin neasigurarea
utilajelor i a echipamentelor performante i/sau prin externalizarea acesteia ctre prestatori de
servicii nespecializai i nedotai cu astfel de utilaje .a.
(99) semnalizare rutier insuficient reglementat procedural, subfinanat i derulat
neperformant, constituind una dintre cauzele producerii accidentelor rutiere i a efectelor
acestora .a.
(100) Principalele entiti cu atribuii, competene i responsabiliti n asigurarea unei
infrastructuri rutiere la standardele europene (CNADNR, MTI, Guvern) nu au identificat prghiile
necesare crerii unui echilibru real i stabil ntre:
(101) necesitatea de a avea o infrastructur rutier extins, modern i sigur (conform
angajamentelor asumate de Romnia n vederea aderrii la UE i a prevederilor Crii Albe
privind infrastructurile de transport, dar i conform ateptrilor cetenilor).
(102) asigurarea finanrii la nivel optim, prin prioritizare adecvat i prin identificarea
surselor / resurselor de finanare.
(103) utilizarea performant, din punctul de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii,
a resurselor publice alocate.

- 16 -
(104)

Necesitate/deziderate/ateptri maxime
(Angajamente de aderare, programe prioritare
- Executiv, Legislativ - opinie public .a.)

DN cu durat de funcionare depit -
cca. 65% din total DN aflate n administrarea
CNADNR (la data de 31.12.2012)

Aprobarea/alocarea unor resurse insuficient
(Executiv)

Utilizarea neperformant a resurselor
(CNADNR, MTI)

Realizri insuficiente/calitate sczut
(CNADNR, Antreprenori)

(106) n condiiile unor ateptri maxime i a unor surse/resurse de finanare relativ limitate i
insuficiente, una dintre modalitile de realizare calitativ a obiectivelor ar fi fost aceea ca
managementul companiei s adopte un comportament precaut n angajarea fondurilor publice i
s se implice susinut i n mod real pentru elaborarea i implementarea unor proceduri interne
specifice i a criteriilor de performan aferente, n vederea identificrii i diminurii/eliminrii
riscurilor, vulnerabilitilor i a supapelor generatoare de risip i pentru utilizarea fondurilor
publice n mod performant.
(107) Auditul nu se poate pronuna n mod indubitabil, n aceste circumstane, asupra faptului c
finanarea insuficient a reprezentat factorul perturbator principal al activitii CNADNR, aa cum
n mod frecvent a susinut compania, avnd n vedere c orice nivel rezonabil al finanrii poate
deveni insuficient n condiiile n care politica managerial este deficitar i neperformant.
(108) S-a produs n practic un transfer de responsabilitate de la nivelul Guvernului / MTI -
care trebuiau s asigure sursele de finanare necesare obiectivelor i termenelor reglementate
sau s le ajusteze pe acestea la nivelul resurselor - la nivelul CNADNR - care, n mod formal i
vizibil, a rmas obligat s realizeze obiectivele respective, fr ns a avea resursele necesare
realizrii lor i fr a dispune de prghiile decizionale directe necesare pentru asigurarea
acestora sau pentru renunarea / sistarea la unele obiective.

(109) Un factor determinant l-a constituit faptul c reglementrile legale specifice domeniului
nu au statuat: principiul obligativitii asigurrii surselor de finanare pe toat perioada derulrii
programelor i proiectelor aprobate legal obligativitatea i condiiile de sistare i conservare a
obiectivelor pentru care finanarea nu mai era asigurat evaluarea, complementar obligaiei

- 17 -
anterioare, efectelor financiare, juridice, tehnice .a. ale sistrii lucrrilor asumarea n mod direct,
formalizat, de ctre fiecare entitate, la nivelul su de competen i nu numai de ctre CNADNR,
aa cum s-a ntmplat n realitate, a consecinelor subfinanrii i ale impunerii unor noi obiective
fr sistarea altora.
(110) ntregul sistem i toi actorii principali (CNADNR, proiectani, consultani,
antreprenori .a.) par a fi excelat prin lips de interes i determinare n respectarea legislaiei,
profesionalitate nesatisfctoare, interese care exced cadrului reglementat, lips de corectitudine
n afaceri, tentative de atragere a unor ctiguri necuvenite.
(111) Aceast proiecie negativ i aceste caracteristici de sistem au aprut i au fost
ntreinute, ntr-o msur semnificativ, de faptul c CNADNR a acceptat, de-a lungul timpului,
apariia i derularea unor relaii de afaceri care au excedat, de multe ori, cadrul legal i de
regularitate contractual i au fost viciate prin comportamentul ambelor pri, n sensul c:
(112)
CNADNR a permis antreprenorilor / prestatorilor de
servicii s nceap / deruleze / continue lucrrile, fr a le
achita sumele datorate conform cuantumurilor i termenelor
contractuale sau achitndu-le cu ntrziere, ca urmare a
faptului c a demarat obiective insuficient fundamentate,
inclusiv din punctul de vedere al asigurrii finanrii i al
parcurgerii etapelor premergtoare execuiei, sau a
continuat, n pofida subfinanrii, unele obiective ncepute

Antreprenorii / prestatorii de
servicii nu au respectat, de
regul, termenele contractuale, au
solicitat extensii de termene i
rectificri ale valorilor contractuale i
nu au solicitat penaliti i daune
contractuale continund lucrrile, n
unele situaii, din propriile resurse
pn la ncasarea sumelor de la
companie

CNADNR nu a dovedit suficient
exigen fa de nerespectarea, de
ctre antreprenori/prestatori de
servicii, a clauzelor contractuale
referitoare la termene i valori totale
contractate, a acceptat numeroase
modificri valorice i extensii de timp,
nu a calculat i pretins penaliti i
daune contractuale i nu a reziliat
contractele respective.
(113) Unele opiuni ale managementului, inclusiv la nivelul structurilor teritoriale ale companiei
- fcute cu scopul declarat de a crete performana realizrii obiectivelor i a utilizrii fondurilor
publice i de a suplini, ntr-o oarecare msur, insuficiena finanrii pentru unele obiective - s-au
dovedit a fi, n lipsa unei atitudini prudeniale, a unor clauze asiguratorii i a procedurilor interne
aferente, nite demersuri care nu numai c nu i-au atins inta dar au devenit surse generatoare
de vulnerabiliti, deficiene i risip, toate n detrimentul companiei, ca de exemplu:
(114) Atribuirea ctre un singur furnizor de servicii, uneori chiar antreprenorului, a obligaiilor
i responsabilitilor referitoare la toate etapele premergtoare execuiei propriu-zise a lucrrilor,

- 18 -
referitoare la: documentaii cadastrale, exproprieri i asisten juridic aferent elaborarea
studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice elaborarea documentaiilor pentru relocarea
utilitilor obinerea acordurilor i avizelor obinerea autorizaiilor de construire .a.
(115) Aceast practic, repetitiv n pofida consecinelor, s-a caracterizat, de regul, printr-o
serie de sincope i divergene cauzate de furnizorii de servicii respectivi, cu efecte directe asupra:
prelungirii substaniale a termenelor de execuie a etapelor pregtitoare modificrii pe parcurs a
soluiilor tehnice iniiale ntrzierii/decalrii lucrrilor din contractele de construire ntrzierii
generale a finalizrii proiectelor suplimentrii valorii finale a proiectelor .a.
(116) Nu numai c nu a existat preocupare i implicare, la nivelul managementului, pentru
elaborarea procedurilor interne formalizate cu privire la alegerea, pregtirea, organizarea,
atribuirea i implementarea unor astfel de contracte, dar s-a ignorat i: lipsa experienei de
specialitate a prestatorilor respectivi, pentru fiecare dintre domeniile respective, fie prin obiect de
activitate, tradiie i performan, fie prin asociere sau contracte cu firme specializate,
recunoscute i performante atitudinea prudenial i stabilirea clauzelor contractuale asiguratorii
referitoare la aspectele amintite dar i la incompatibilitile ntre diferitele categorii de servicii
asigurate de ctre acelai ofertant/contractant.
(117) Abordarea i aplicarea cu lejeritate i fr profesionalitate a finanrii prin contracte
cu plata amnat, pe credit - aa numitul credit-furnizor - n cazurile unor obiective de investiii
cu perioad de finalizare mai lung i pentru care finanarea era incert sau insuficient -
modalitate de finanare care nu are o reglementare specific sub aceast denumire.
(118) Noiunea de credit-furnizor este definit n literatura de specialitate ca fiind: Credit prin
care furnizorul livreaz cumprtorului marf, cu plata amnat (pe credit), pe baza mprumutului
n bani pe care l primete de la o banc, pe o perioad determinat, cu plata dobnzii convenite.
Este o finanare bancar post livrare. Procedural, cumprtorul va rambursa creditul conform
ratelor i scadenelor convenite cu furnizorul, direct bncii care a mprumutat pe furnizor.
(119) n aceste condiii, managementul companiei nu s-a preocupat i nu s-a implicat pentru
elaborarea i aplicarea unor proceduri interne formalizate cu privire la condiiile, contractarea i
derularea acestui tip de finanare, fiind lsat, astfel, un nepermis spaiu de manevr pentru
interpretri subiective i liber-arbitru, inclusiv la nivelul structurilor teritoriale.
(120) Aceast poziionare a managementului este cu att mai puin justificat cu ct prin OUG
nr.111/2006 privind finanarea unor proiecte de investiii care necesit o perioad mai lung de
un an pn la finalizare (inclusiv HG nr.1.211/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare) fuseser prevzute etapele, condiiile, obligaiile i responsabilitile specifice pentru
astfel de tipuri de finanare iar beneficiarul final al lucrrilor respective era MTI, pentru care
aplicarea OUG nr.111/2006 era obligatorie n calitatea sa de administrator al infrastructurii de
transport rutier aparinnd domeniului public al statului (CNADNR fiind numai concesionara,
conform legii, a patrimoniului respectiv).
(121) Chiar i n aceste condiii, n care nu s-a aliniat prevederilor ordonanei, compania nu a
urmrit nici mcar respectarea i aplicarea propriilor cerine stabilite n documentaia de atribuire
i n contractul de lucrri, n legtur cu asigurarea finanrii, n sensul c nu au existat
documentele care s certifice realitatea i legalitatea stabilirii costului de finanare (dobnzi

- 19 -
bancare, comisioane .a.), cu toate c era prevzut, n contracte, c acordul de finanare face
parte din documentele contractului iar contractul de mprumut ncheiat ntre antreprenor i banca
finanatoare trebuie s fie anex la contract.
(122) Ca urmare, realitatea i corectitudinea sumelor decontate i achitate cu titlul de costuri de
finanare sunt incerte, nesusinute cu documente i calcule justificative care trebuiau anexate
contractului de lucrri - chiar dac s-a ncercat asigurarea unei aparene de regularitate i
legalitate prin prezentarea unor oferte indicative de finanare, din partea bncilor finanatoare,
dar care nu pot fi cosiderate, aa cum este specificat i n coninutul acestora, un angajament,
sau o ofert de angajament n vederea ncheierii unei tranzacii sau a unei finanri i nu pot
nlocui contractele de mprumut ce trebuiau prezentate de antreprenori i anexate contractelor de
lucrri.
(123) La nivelul CNADNR i al DRDP teritoriale nu este cunoscut aplicaia informatic GIS
(Sisteme de Informare Geografic), care reprezint o colecie integrat de programe de calculator
i de date electronice, utilizat pentru a vizualiza, analiza, modela i gestiona informaii
referitoare la anumite locaii i pentru a integra operaii comune i baze de date (hri, reele
tehnico-edilitare supra i subterane, imobile aflate n zonele de expropriere .a.).
(124) Aplicaia ar fi putut, n esen, s ghideze managementul n vederea analizei riscurilor i
lurii unor decizii realiste cu privire la: activitile de dezvoltare a sistemului de drumuri naionale
i autostrzi efectuarea studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice alegerea celor mai
eficiente msuri de realizare a obiectivelor conform proiectelor i termenelor iniiale diminuarea
riscurile referitoare la modificri repetate ale soluiilor tehnice, prelungirea duratelor de realizare i
majorarea costurilor i a valorii lucrrilor .a.
(125) Aplicaia este cunoscut i utilizat la nivelul Unitii Administrativ Teritoriale a Municipiului
Bucureti de ctre utilizatori precum Administraia Strzilor, Regia Autonom de Distribuie a
Energiei Termice, unele uniti administrativ teritoriale de sector .a.
(126) Sistemul de management al drumurilor (PMS), introdus la nivelul companiei i al DRDP
teritoriale, nu a fost implementat astfel nct s fie funcional i valorificat la ntreaga sa
capacitate, motivaia principal fiind neasigurarea fondurilor, adeseori minimale, necesare
achiziionrii unor softuri care s l fac funcional, fonduri care au fost solicitate de ctre
structurile teritoriale, prin proiectele de buget, dar nu au fost aprobate.
(127) Utilizarea extins a sistemului ar fi putut influena pozitiv performana managementului
drumurilor, printr-o evaluare operativ i mai precis a strii tehnice i prin furnizarea ctre
factorii de decizie a informaiilor i variantelor optime referitoare la asigurarea unei prioritizri
optime a lucrrilor de ntreinere i reabilitare, prin utilizarea unor indicatori precii de urmrire i
monitorizare a performanelor, astfel nct s se asigure o utilizare mai economicoas, eficien i
eficace a resurselor alocate.
(128) Sistemul ar fi putut constitui un instrument eficace, la ndemna managementului, n
vederea simulrii i estimrii tuturor variantelor de intervenie, variante stabilite i n funcie de
nivelul fondurilor disponibile dar i de impactul asupra utilizatorilor i a societii n ansamblu.

- 20 -
(129) 2.2 - Cu privire la principalele obiective prioritare prevzute n legislaia primar

(130) Stabilirea prin reglementri legale a unor obiective i termene, ncadrarea CNADNR ca
fiind de interes strategic naional i a unor activiti, programe i proiecte aferente ca fiind
prioritare i de interes public naional, s-au dovedit a nu fi suficiente pentru atingerea
obiectivelor i pentru poziionarea companiei ca entitate ce i-a neles i implementat, n condiii
de performan, rolul, atribuiile i responsabilitile care i-au fost prevzute.
(131) Principalele obiective identificate ca prioriti i transpuse n legislaia intern primar nu
au fost realizate la nivelul stabilit i nu au fost puse de acord, periodic, cu nivelul resurselor
disponibile, cu realizrile efective i cu voina politic real de la anumite momente, prin
efectuarea coreciilor i ajustrilor necesare i asumarea explicit a lor prin modificarea actelor
normative iniiale (OG 16/1999 pentru aprobarea Programului prioritar de construcie a
autostrzilor i a drumurilor naionale cu patru benzi de circulaie, aprobat prin LG 1/2002) LG
203/2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional
i european LG 363/2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional -
Seciunea I - Reele de transport).
(132) La nivelul CNADNR nu se cunoate nici pn n prezent, cu exactitate i analitic, la ce
anume tronsoane de drumuri naionale se refereau aceste programe i proiecte prioritare, ce
trebuia fcut pentru realizarea acestor, ce anume s-a realizat i ce restane se nregistreaz n
prezent.
(133) Pe lng faptul c, la fundamentarea actelor normative amintite, compania nu a fost
implicat semnificativ, managementul superior al acesteia a dovedit, ulterior legiferrii, lips de
interes i implicare pentru asigurarea implementrii reglementrilor legale respective i realizrii
obiectivelor stabilite, n sensul c:
(134) nu a identificat cu exactitate tronsoanele la care fceau referire actele normative
respective i nu a procedat la evaluarea realitii de fapt, din teren.
(135) nu a stabilit n mod analitic care vor fi obiectivele de realizat i nu a procedat la
evaluarea formalizat i realist a viabilitii acestora i a posibilitilor efective de a le ndeplini la
termen.
(136) nu a stabilit condiiile minimale (financiare, organizaionale, legislative .a.) i nu a
elaborat, aprobat i implementat un Program de msuri menit s stabileasc etapele, necesarul
de resurse, aciunile i responsabilitile pentru realizarea obiectivelor, pentru respectarea
termenelor, pentru monitorizarea i raportarea periodic a stadiului de realizare .a.
(137) n acelai timp, nici actele normative prin care au fost stabilite obiective, programe i
proiecte prioritare nu au prevzut i: obligativitatea efecturii unor monitorizri, evaluri i
raportri periodice, ctre Guvern i Parlament obligativitatea stabilirii i asumrii
responsabilitilor pentru nerealizri reglementarea msurilor adecvate de ajustare a intelor,
obiectivelor i termenelor conform posibilitilor reale i resurselor alocate adoptarea unor
Planuri de msuri, inclusiv de armonizare i mbuntire a legislaiei, n vederea crerii condiiilor
pentru atingerea noilor inte stabilite .a.

- 21 -
(138) Excepie de la regul o face LG 203/16.05.2003 care, la art. 7 alin.1-2, prevede unele
obligaii n acest sens - obligaii rmase ns nepuse n practic i fr efectele scontate:
(139) la fiecare 2 ani Guvernul va supune spre dezbatere Parlamentului un raport privind
stadiul implementrii liniilor directoare aprobate prin prezenta lege.
(140) la fiecare 5 ani Guvernul va ntocmi i va supune spre aprobare Parlamentului un
raport de evaluare a stadiului general al dezvoltrii economice i tehnologice n domeniul
transporturilor pe baza propunerilor formulate de Comitetul interministerial pentru reeaua de
transport de interes naional i european () - organism cu caracter consultativ n subordinea
Guvernului, coordonat de reprezentantul MTI.
(141) Totodat, au rmas doar simple angajamente i o mare parte dintre politicile rutiere i
direciile de aciune din Programele de Guvernare 2005-2008 i 2009-2012, pentru care Guvernul
a primit ncrederea Parlamentului, avnd n vedere c nici CNADNR i nici MTI i Guvernul,
entitile cu atribuii i responsabiliti legale privind infrastructura de transport rutier, nu au
elaborat, iniiat, aprobat, aplicat i urmrit Planuri de msuri concrete pentru respectarea i
punerea n aplicare a prevederilor din aceste programe.

(142) 2.3 - Cu privire la aspecte organizaionale

(143) La nivelul CNADNR a existat i a persistat, n toat perioada auditat, o serie de riscuri,
vulnerabiliti i disfuncionaliti organizaionale care au influenat negativ performana activitii
specifice i care au fost ignorate, n aceiai msur, att de ctre directorul general i AGA i CA
ale companiei, ct i de ctre conducerea ministerului.
(144) Mandatele acordate de ctre ministrul transporturilor pentru AGA i CA ale companiei
au fost, de regul, limitate la fiecare dintre punctele de pe ordinea de zi a edinelor, nefiind de
tipul obiectivelor concrete de performan stabilite conform reglementrilor specifice, ceea ce a
ridicat nivelul riscului ca ministrul s se substituie acestor organe de conducere i, n acelai timp,
acestea s nu aib asigurat o minim independen decizional, s nu fie evaluate periodic i
s nu rspund pentru nerealizrile nregistrate.
(145) Obiectivele i criteriile de performan stabilite de ctre ministru pentru directorul
general al companiei i, de ctre acesta, pentru directorii regionali, au fost preponderent
cantitative i au vizat obiective innd cu precdere de situaia economico-financiar a companiei
i mai puin de intele/obiectivele, multe de interes naional, stabilite prin reglementrile legale
specifice i prin listele anuale de investiii.
(146) n perioada auditat, 2008-2012, conducerea companiei a cunoscut o fluctuaie
semnificativ, att la nivelul centralei ct i, prin propagare, la nivelul structurilor teritoriale,
situaie generat n mod direct de voina i intervenia conducerii ministerului asupra numirii
directorului general, intervenie care s-a dovedit n aceeai msur de perturbatoare pentru
activitatea i performana companiei ca i intervenia asupra AG i CA.

- 22 -
(147) Astfel, posturile de director general, respectiv de director regional, au fost ocupate de
diferite persoane pe perioade variind de la cteva zile/luni, la 1-3 ani:
(148) la nivelul centralei, postul de director general a fost ocupat succesiv de 7 persoane, pe
perioade cuprinse ntre cteva zile i un an.
(149) la nivelul structurilor teritoriale, posturile de director regional au fost ocupate succesiv
dup cum urmeaz: DRDP Bucureti - de 7 persoane DRDP Braov - 4 persoane DRDP
Craiova - 4 persoane DRDP Iai - 3 persoane DRDP Cluj - 2 persoane DRDP Constana - 2
persoane DRDP Timioara - 2 persoane.
(150) Structura organizatoric a companiei a fost modificat, n perioada auditat, de 16 ori la
nivelul centralei companiei, iar la nivelul structurilor teritoriale dup cum urmeaz: DRDP
Bucureti - de 5 ori DRDP Braov - de 6 ori DRDP Craiova - 5 DRDP Iai - 7 DRDP Cluj - 5
DRDP Constana - 7 DRDP Timioara - 5.

(151) 2.4 - Cu privire la eliminarea efectelor calamitilor naturale

(152) Organizarea i derularea activitii specifice i a programelor privind eliminarea efectelor
calamitilor naturale asupra drumurilor naionale s-au desfurat neperformant, att ca urmare a
subfinanrii acestora ct i a existenei i persistenei unor vulnerabiliti, disfuncionaliti i
deficiene interne, rmase neidentificate i neeliminate n timp, att la nivelul centralei companiei
ct i al structurilor sale teritoriale.
(153) Au fost ignorate noiunile de urgen i de prioritate a unor astfel de obiective, prin
neexecutarea unor lucrri n prim urgen, precum i a unor lucrri specifice pentru aducerea la
starea tehnic iniial a drumurilor, podurilor, pasajelor i tunelurilor - obligaii cuprinse n chiar
obiectul de activitate al CNADNR, n sensul c aceasta asigur organizarea interveniilor
necesare n scopul eliminrii operative a avariilor, restriciilor sau a altor situaii provocate de
calamiti pe autostrzi i drumurile naionale.
(154) Au existat, n practic, frecvente situaii n care nlturarea efectelor calamitilor
naturale s-a realizat pe parcursul a mai multor ani ca urmare a unor decalaje semnificative de
timp ntre data producerii evenimentului i data ncheierii contractului, data de ncepere a
lucrrilor i data de recepie la terminarea acestora.
(155) Au fost introduse n contractele de execuie unele clauze contradictorii cu privire la durat
i termene, n sensul c o clauz prevedea c finalizarea lucrrilor se va realiza n decurs de un
anumit numr de luni calendaristice de la data intrrii n vigoare a contractului, n timp ce alt
clauz prevedea c nceperea lucrrilor se va face n cel mai scurt timp posibil de la primirea
ordinului de ncepere a lucrrilor.
(156) n practic, au fost cazuri n care ordinul de ncepere a lucrrilor a fost dat dup cteva
luni sau chiar dup civa ani de la data ncheierii contractului, ceea ce a creat, implicit,
premisele pentru prelungirea duratei de terminare a lucrrilor dar i pentru suplimentarea
costurilor finale ca urmare a modificrii unor soluii tehnice impuse de accentuarea, n timp, a
deteriorrilor iniiale.

- 23 -
(157) Managementul companiei nu s-a preocupat i nici nu s-a implicat suficient pentru
respectarea valorilor i termenelor contractuale, solicitarea penalitilor i a daunelor i rezilierea
contractelor, precum i pentru cuantificarea costurilor suplimentare generate de modificarea
soluiilor tehnice, ca urmare a lipsei de rigurozitate a proiectului iniial, i recuperarea acestor
sume de la operatorii economici care au ntocmit proiectele.
(158) Nu au fost elaborate, aprobate i aplicate proceduri interne formalizate, cu privire la:
criteriile de analiz i ncadrare a tronsoanelor de drumuri naionale ca fiind afectate de
calamiti naturale prioritizarea obiectivelor derularea etapelor i operaiunilor specifice criteriile
de performan aferente acestora monitorizarea, evaluarea i raportarea realizrii obiectivelor
stabilirea i partajarea real a responsabilitilor cu privire la nerealizri .a.
(159) Comisiile de recepie, formate din reprezentanii centralei i ai structurilor teritoriale, nu
s-au ntrunit i nu au efectuat recepia la terminarea lucrrilor pentru fiecare lucrare n parte, la
termenul aferent fiecreia, ci o singur dat dup terminarea mai multor lucrri - situaie generat
de inexistena reglementrilor procedurale interne, formalizate, referitoare la modalitatea de
organizare i de stabilire a momentului declanrii procedurilor de recepie i la atribuiile
membrilor comisiei de recepie.

(160) 2.5 Cu privire la Modernizarea DN 67C Bengeti Sebe () - Transalpina
(161) Drumul Naional DN 67 C, denumit i Transalpina, face legtura ntre nordul Olteniei i
Transilvania (Bengeti - Rnca - Sebe), are un traseu caracteristic zonei montane, traverseaz
Munii Parng - ureanu - Cindrel - Lotru, ajunge la altitudinea de 2.145 m (Pasul Urdele) i trece
prin judeele Gorj, Alba i Vlcea (148,414 km).
(162) Procedura de atribuire a contractului de lucrri i de prestri servicii de proiectare, inclusiv
consultan i asigurarea asistenei tehnice, a fost organizat i derulat de ctre DRDP Craiova
i a fost ncheiat contractul de lucrri nr.617/05.09.2008 ntre aceasta i SC Romstrade SRL
Giurgiu, ofertantul declarat ctigtor.
(163) Datele principale ale contractului iniial sunt urmtoarele:
(164) - obiectul contractului: proiectare i execuie.
(165) - valoare total: 1.231,2 mil lei / 345,4 mil , fr TVA (1 = 3,5638 lei n data de
22.04.2008), din care:
(166) C+M+proiectare: 758,9 mil lei, fr TVA.
(167) cost de finanare (credit furnizor): 472, 3 mil lei.
(168) - termenul de finalizare: 18 luni de la emiterea ordinului de ncepere, fr perioada de
timp friguros considerat a fi ntre 15.11 15.03 a fiecrui an.
(169) Datele principale finale ale contractului, dup modificrile survenite n timp, prin 5 acte
adiionale, sunt urmtoarele:
(170) - valoare total: 1.341,8 mil lei / 376,5 mil , fr TVA (TVA: 193,1 mil lei), din care:
(171) C+M+proiectare: 913,6 mil lei, fr TVA (TVA: 193,1 mil lei).
(172) cost de finanare: 428, 2 mil lei.
(173) - termenul de finalizare: 31.10.2012.

- 24 -
(174) 2.5.1 Referitor la prioritatea obiectivului

(175) Nu au existat suficiente elemente credibile, reale i fundamentate care s justifice
demararea obiectivului de investiii, iar dup ce opiunea a fost fcut, derularea investiiei a
cumulat n practic, n mod inexplicabil, aproape toate tipurile de vulnerabiliti, disfuncionaliti
i deficiene constate de audit n activitatea specific a companiei.
(176) Transalpina nu se regsete printre obiectivele naionale prioritare, reglementate prin
legislaia primar (OG 16/1999/ LG nr.1/2002, LG 203/2003 i LG 363/2006), fiind o iniiativ a
conducerii MTI i a celei a CNADNR, din anul 2008.
(177) Iniierea i aprobarea proiectului au fost fcute n condiiile n care, aa cum a fost
prezentat anterior, numeroase obiective cuprinse n programele i proiectele prioritare i de
interes public naional i n programele anuale de investiii ale companiei nu fuseser demarate
sau nregistrau restane semnificative - n majoritatea cazurilor motivaia fiind aceeai, adic
insuficiena surselor de finanare.
(178) Necesitatea proiectului de investiii nu a fost n mod real fundamentat, din punctul de
vedere al importanei, al economicitii, eficienei i eficacitii activitii i a utilizrii fondurilor
publice, avnd n vedere c CNADNR nu a efectuat i nu deine o fundamentare formalizat,
bazat pe date, analize comparative i studii de impact credibile.
(179) Principalele argumente prin care s-a ncercat justificarea demarrii proiectului sunt cele
inserate, la modul general, n studiul de fezabilitate, referitoare la:
(180) mbuntirea condiiilor de trafic i creterea vitezei de deplasare.
(181) amplificarea turismului montan i de agrement n zonele de interes turistic aflate n
dezvoltare (staiunea Rnca, Lacul Oaa, lacurile glaciale Galbenul i Petriman, localitatea
ugag din judeul Alba).
(182) facilitarea unor viitoare proiecte cu impact major asupra dezvoltrii locale, atragerea
investitorilor, sprijinirea crerii de microntreprinderi .a.
(183) Argumentele invocate nu s-au bazat pe date, analize i studii comparative cu privire la:
(184) costurile semnificative ale investiiei, de cca. 400 mil - printre cele mai mari de pn
atunci, cu excepia autostrzii Transilvania.
(185) existena unor variante alternative, pentru traversarea Carpailor Meridionali, relativ
apropiate i viabile n timpul iernii (Valea Jiului i Valea Oltului).
(186) perioada anual limitat, aprox. 6-7 luni, n care poate fi utilizat ntregul traseu, ca
urmare a cderilor de zpad i a condiiilor meteorologice aspre.
(187) parcurgerea unor arii protejate i a unor rezervaii naturale aflate n zona traseului.
(188) numrul semnificativ, la nivel naional, al obiectivelor de investiii, DN i autostrzi,
nencepute sau ncepute i nefinalizate din cauza finanrii insuficiente.
(189) exemplul oferit de DN 7C Transfgran: traseu care nu poate fi utilizat n
ntregime iarna, fiind nchis anual n perioada 1 noiembrie - 30 iunie, n zona de creast (cca. 30
Km, ntre Piscu Negru / Cabana Capra i Cabana Blea Cascad), ca urmare a cderilor masive

- 25 -
de zpad i a producerii avalanelor cheltuieli semnificative pentru ntreinere i reparaii
traseu utilizat n special pentru traficul uor, relativ redus .a.

(190) 2.5.2 Referitor la atribuirea i executarea contractului de lucrri nr.617/2008

(191) Managementul CNADNR nu s-a preocupat i nici nu s-a implicat ndeajuns pentru
atribuirea i pentru gestionarea performant a contractului de proiectare i execuie lucrri, a avut
o conduit neclar, uneori duplicitar, concretizat n decizii ineficiente pentru companie i cel
puin discutabile prin inconsecven, incoeren i dezinteres.
(192) Valoarea estimativ a costului finanrii (tip credit-furnizor) nu a fost luat n calcul la
estimarea valorii pentru procedura de atribuire a contractului, nu a fost inserat nici n
documentaia naintat spre aprobare MTI i, ulterior, Guvernului i nici n anunul de participare
- cu posibil impact asupra posibilitii ofertanilor de a se putea ncadra n aceste valori i, implicit,
de a participa la licitaie.
(193) Analiza preului ofertelor, efectuat de comisia de evaluare i coninut n raportul
procedurii, nu s-a fcut i pentru costul finanrii, aa cum prevedea legea, acesta fiind acceptat
la nivelul i n condiiile ofertei.
(194) Nu au fost stabilite prevederi contractuale speciale referitoare la garania de bun
execuie pentru proiectare, ceea ce a dus la situaia n care nu s-a prevzut i nu s-a evideniat
separat aceast garanie, astfel nct compania s aib posibilitatea de a penaliza un proiect
realizat necorespunztor sau incomplet.
(195) Serviciile privind proiectarea au fost stabilite, n cadrul procedurii de achiziie, prin
documentaia Criterii de proiectare aferente caietului de sarcini, iar prevederile referitoare la
garania de bun execuie aferent au fost transferate n fia general de date a achiziiei.
(196) Lipsa de fundamentare, vulnerabilitile i deficienele n contractare i derulare au dus,
att n perioada atribuirii ct i n cea a executrii contractului, la modificri de fond i form care
s-au ndeprtat de esena condiiilor iniiale din documentaia care a stat la baza desfurrii
licitaiei, astfel:
(197) A fost introdus plata prin bilete la ordin i au fost modificate termenele de rambursare,
de la rate anuale - aa cum era prevzut n fia de date a achiziiei - la rate trimestriale - aa cum
prevedea oferta de finanare prezentat de ctre SC Romstrade SRL.
(198) Ca urmare, s-a produs o cretere a presiunii financiare asupra companie, ceea ce a fost n
contradicie cu una dintre condiiile aprobrii acestui obiectiv i, implicit, a formei de finanare, i
anume relaxarea financiar prin amnarea obligaiei de asigurare a resursele financiare
necesare.
(199) Au fost aduse modificri eseniale ale modalitilor de finanare, dup numai un an de la
atribuirea contractului, fiind trecut un numr semnificativ de lucrri, mai mult de o treime din total,
de la finanarea n sistem credit-furnizor la finanarea de la bugetul de stat.

- 26 -
(200) Rmn astfel, sub semnul ntrebrii, nu numai motivaiile reale ale acestei schimbri dar i
realitatea i viabilitatea relaiilor dintre antreprenor i banca finanatoare i, implicit, capacitatea
acestuia de a asigura finanarea proiectului conform contractului de credit-furnizor - a se vedea,
n acest sens, i aspectele prezentate anterior, la Cap.2.1, referitoare la lipsa, dintre anexele
contractului de lucrri, a contractului de mprumut dintre antreprenor i banc.
(201) Convertirea n euro, la data emiterii biletelor la ordin, a sumelor n lei datorate, urmat
de scontarea la cursul euro/leu din ziua scadenei, a dus la transformarea componentei de
finanare, exprimat n lei i care includea deja costurile aferente finanrii, ntr-una n euro care
prelua, suplimentar costurilor finanrii deja calculate, i creterea cursului de schimb euro/leu (cu
tendin constant i previzibil cresctoare).
(202) Modificarea i suplimentarea capacitilor ce trebuiau realizate, aduse prin actele
adiionale nr.4/2011 i nr.5/2012, s-au dovedit neclare i interpretabile din punctul de vedere al
coninutului, justificrii, credibilitii i implicaiilor, dup cum urmeaz:
(203) actul adiional nr.4/16.09.2011, ncheiat dup revizuirea final a proiectului
tehnic, a prevzut unele lucrri suplimentare pentru reconstituirea structurii rutiere, pentru ale
cror motivaii i justificri, nsuite de ctre companie, auditul i menine o serie de reineri n a
le considera n totalitate credibile.
(204) Motivaiile i justificrile pe care s-a bazat efectuarea acestor lucrri se refer la faptul c
sectorul de drum respectiv se afl n regim climatic montan, peste 1000/2000 m altitudine, n
care iernile sunt friguros/geroase, cu viscole relativ frecvente i strat de zpad stabil pe o
perioad ndelungat () i c vor urma s se dezvolte, n viitor, amenajri turistice pentru care
() constructorii vor folosi, pentru transportul de materiale, utilaje de construcii, dotri, mijloace
de transport de mare tonaj ().
(205) Credibilitatea acestor motivaii este pus la ndoial de faptul c:
(206) - aspectele climaterice erau aceleai, cunoscute i anterior la momentul realizrii
studiului de fezabilitate i al proiectului tehnic.
(207) - structura rutier era dimensionat, prin tema de proiectare, pentru sarcina de 11,5
tone/osie, adic o capacitate maxim folosit n dimensionarea tuturor trailerelor transportatoare
de mari utilaje de construcii.
(208) - semnalizarea rutier din zon stabilea capacitatea maxim admis, att pe
parcursul execuiei lucrrilor de drum ct i la finalizarea acestora.
(209) actul adiional nr.5/24.04.2012 a prevzut i unele lucrri suplimentare care
erau deja executate de ctre constructor i refuzate la plat de ctre DRDP Craiova pentru
neconformiti i erori majore i pentru c nu erau cuprinse n PT - revizia final 2011, precum
i unele lucrri care nu erau prevzute n PT - revizia din februarie 2012.
(210) Poziia DRDP Craiova fa de coninutul actului adiional nr.5 pare a fi reprezentat unul
dintre motivele pentru care executarea contractului de lucrri a fost preluat de ctre centrala
companiei, n baza deciziei directorului general, iar actul adiional a fost ncheiat i semnat la
acest nivel, chiar dac lucrrile contestate nu au fost cuprinse nici n nota de fundamentare i nici

- 27 -
n documentul de aprobare a demarrii procedurii de achiziie public n vederea ncheierii actului
adiional.
(211) O serie de alte aspecte neclare i controversate, vin s ntreasc numeroasele semne de
ntrebare referitoare la intenia managementului companiei de a susine, n mod real, interesele
acesteia, astfel:
(212) - acceptarea de ctre companie a unei expertize extrajudiciare, propus i pltit
de ctre antreprenorul SC Romstrade SRL, n condiiile n care prile aveau nregistrat pe rolul
instanei de judecat o cauz generat de refuzul decontrii acestor lucrri.
(213) - posibilitatea emiterii unei opinii partizane, de ctre expertul tehnic desemnat de
pri, avnd n vedere c acesta era aceeai persoan cu expertul care a acordat consultan de
specialitate antreprenorului n negocierile purtate cu reprezentanii companiei pe tema lucrrilor
refuzate la plat de ctre DRDP Craiova.
(214) - datele i informaii despre care se afirm, n expertiz, c au fost vizualizate,
verificate i cuantificate prin metode specifice la faa locului, au fost colectate n condiiile n care,
la data efecturii expertizei, lucrrile erau sistate pentru perioada de iarn iar ninsorile abundente
i viscolul din perioada ianuarie - februarie 2012 pun sub semnul incertitudinii posibilitatea de a
avea acces i de a efectua msurtori, cuantificri sau alte operaiuni specifice activiti de
expertizare.
(215) - expertul a prezentat dou expertize tehnice, una depus i nregistrat la DRDP
Craiova i una depus la constructor i care difer att din punct de vedere al coninutului, ct i
din punct de vedere a unora dintre soluiile propuse.

(216) 2.5.3 Referitor la respectarea reglementrilor n domeniul proteciei mediului

(217) Att CNADNR, n calitate de autoritate contractant i entitate de stat beneficiar, ct i o
serie de alte entiti ale administraiei publice centrale i locale, unele cu atribuii, competene i
responsabiliti directe i exprese n domeniul proteciei mediului, sau numai cu atribuii n
eliberarea autorizaiilor de construire, au acionat ezitant, inerial i indecis n legtur cu
respectarea prevederilor legale privind protecia mediului i obinerea/existena acordurilor de
mediu necesare demarrii i executrii proiectului Transalpina.
(218) Entitile administraiei publice la care s-a fcut referire sunt: Ministerul Mediului i
Pdurilor (MMP), Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) i structurile sale teritoriale
aferente judeelor Alba, Vlcea i Gorj, Garda Naional de Mediu - Comisariatul General (GNM-
CG) i comisariatele teritoriale aferente acestor judee, respectiv Consiliile judeene Alba, Vlcea
i Gorj.
(219) A face cte ceva, dar nu att ct trebuie este modul nefiresc de abordare, poziionare
i de aciune, n acest caz, al entitilor respective, concretizat n practic printr-o abordare
limitat / punctual a realitii de fapt, a propriilor atribuii i a obiectivului de investiii n
integralitatea lui i printr-un mod selectiv i incomplet de identificare a problemelor i de aplicare
a prevederilor legale.

- 28 -
(220) Auditul nu poate exclude posibilitatea ca, la baza disfuncionalitilor i deficienelor
constatate, a inaciunii n realizarea unor obligaii i atribuii legale privind protecia mediului, s
se fi situat o anumit presiune, extrinsec entitilor respective, generat ascendent de anumite
interese regionale, locale i/sau de grup i exercitat descendent prin prghii administrativ-
ierarhice de la nivel central.
(221) Aspecte concrete care susin concluziile:
(222) CNADNR (prin DRDP Craiova) a solicitat Consiliilor judeene Alba, Vlcea i Gorj, al
cror teritoriul este strbtut de Transalpina, n baza prevederilor art.7 alin.16 din LG.nr.50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, eliberarea autorizaiilor de construire n
regim de urgen pentru ntregul traseu al obiectivului, ceea ce nu corespundea realitii.
(223) Reglementrile legale respective se refer numai la autorizarea unor lucrri de
intervenie de prim necesitate n cazuri de avarii, accidente tehnice, calamiti ori alte
evenimente cu caracter excepional (), ceea ce, evident, nu era cazul, iar pentru astfel de
lucrri documentaia legal necesar urmeaz s fie definitivat pe parcursul sau la ncheierea
executrii lucrrilor, cu respectarea avizelor legale.
(224) Consiliile judeene au emis autorizaiile de construire pentru ntregul traseu, ca i cnd
ar fi fost lucrri de prim necesitate n cazuri de avarii (), prelund fr discernmnt i fr
o elementar analiz tehnic i logic solicitrile companiei i fr a solicita documentele
justificative, oficiale, de constatare i certificare a producerii presupuselor evenimente i a
efectelor acestora.
(225) Miza acestei aciuni a companiei, respectiv inaciuni a consiliilor judeene, a fost aceea c
pentru obiectivul respectiv, care parcurge mai multe arii protejate - declarate ca atare att nainte
ct i pe parcursul executrii lucrrilor - nu fuseser obinute acordurile de mediu iar autorizaiile
de construire nu se puteau elibera, conform legii, dect numai cu aceste acorduri.
(226) Transalpina se ncadreaz printre proiectele pentru care trebuia evaluat impactul asupra
mediului, procedur care precede eliberarea acordului de mediu - conform prevederilor art.8 din
HG nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
pentru anumite proiecte publice i private.
(227) Rmne fr explicaii pertinente i justificabile legal graba cu care CNADNR a dorit
s nceap lucrrile la obiectivul respectiv, fr acorduri de mediu, precum i indulgena i
lejeritatea cu care aceasta a tratat firma SC Consitrans SRL care, conform contractului
nr.1977/2007, avea obligaia (neonorat) de a ntocmi, pe lng studiul de fezabilitate, i
documentaia necesar obinerii avizelor i acordurilor, inclusiv a raportului la studiul de evaluare
a impactului asupra mediului.
(228) Executarea lucrrilor fr existena acordurilor de mediu a fost facilitat i de faptul c
MMP i ANPM i structurile sale teritoriale, custozii/administratorii ariilor naturale protejate, GNM-
CG i comisariatele teritoriale aferente judeelor respective, nu s-au interesat i nu s-au implicat
suficient n monitorizarea situaiei i n efectuarea la timp a verificrilor i controalelor prevzute
de lege.

- 29 -
(229) Aceste entiti ale statului, cu atribuii, competene i responsabiliti legale n domeniu, nu
i-au ndeplinit datoriile i atribuiile privind inspectarea lucrrilor ce se executau la Transalpina,
n perioada 2008 - 2010, i nu au aplicat prevederile legale cuprinse n OUG nr.195/2005 privind
protecia mediului i n OG nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate - fiind exclus
ipoteza c nu au avut cunotin de un proiect att de vast i mediatizat.
(230) GNM-CG a declanat verificrile abia n anul 2011, a ncheiat o Not de constatare
coninnd msuri i a aplicat o sanciune contravenional de 60.000 lei - amend necontestat i
achitat de ctre CNADNR i ulterior recuperat de la constructor.
(231) n Nota de constatare au fost dispuse msuri privind: 1) depunerea documentaiei
necesare pentru obinerea acordului de mediu pentru sectorul de drum rmas nefinalizat 2)
notificarea n scris a GNM-CG la obinerea acordului de mediu i 3) notificarea n scris a GNM-
CG la renceperea lucrrilor.
(232) Ignornd unele prevederi exprese ale OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, GNM-
CG nu s-a implicat i nu a monitorizat, n continuare, implementarea propriilor msuri dispuse i
nu a reacionat n momentul n care CNADNR a informat despre renceperea lucrrilor n
condiiile n care nu fusese obinut acordul de mediu pentru sectorul de drum rmas nefinalizat,
aa cum era stabilit n documentul ncheiat de ctre GNM-CG.
(233) OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, prevede urmtoarele:
(234) - art.98 alin. 4 - Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani,
urmtoarele fapte: pct.1 - continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia;
(235) - art. 99 - alin.1 - Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre
organele de urmrire penal, conform competenelor legale;
(236) - alin.2 - Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege,
de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu () a svririi oricreia dintre infraciunile
prevzute la art.98, se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent
potrivit legii de procedur penal.
(237) CNADNR, la rndul su, pare c numai a mimat, n timp, implicarea n respectarea
reglementrilor legale privind protecia mediului, inclusiv intrarea n legalitate prin implementarea
msurilor dispuse de ctre GNM-CG, n sensul c:
(238) a depus cu mare ntrziere, prin DRDP Craiova, la Ageniile de Protecia Mediului
Gorj, Vlcea i Alba (n condiiile n care lucrrile la acest obiectiv de investiii erau deja ncepute
i realizate n proporie de 80%), documentaiile tehnice n vederea obinerii acordului de mediu i
a solicitat ca proiectul de investiii s fie exceptat de la procedura de evaluare a impactului asupra
mediului - solicitri respinse de ctre ANPM, respectiv de ctre MMP.
(239) a adresat ANPM solicitarea pentru eliberarea unui acord de mediu, dar pentru
ntreaga investiie i nu numai pentru sectorul de drum rmas nefinalizat, aa cum preciza
msura nr.1 dispus de ctre GNM-CG.
(240) a notificat antreprenorul, proiectantul i DRDP Craiova cu privire la controlul,
concluziile i msurile dispuse de GNM-CG, respectiv interzicerea relurii lucrrilor ncepnd cu

- 30 -
data de 16.03.2012 - termenul contractual pn la care lucrrile erau oprite pe perioada de timp
friguros.
(241) a notificat GNM-CG, n luna mai, despre faptul c au fost reluate lucrrile, fr
ns a dispune msuri determinante pentru mpiedicarea nceperii acestora, respectiv stoparea
lor dup ce au fost reluate tot fr acord de mediu, i a continuat s finaneze obiectivul ca i
cnd totul era n deplin regularitate i legalitate.
(242) Auditul reine, i trebuie s aminteasc n acest context, o serie de inconsecvene i
disfuncionaliti n legislaia cu privire la protecia mediului, i anume:
(243) n legislaie nu se regsesc prevederi foarte clare privind sancionarea executrii
proiectelor fr a deine acord de mediu i nici referitoare la posibilitatea acordrii retroactive a
acestora, chiar i n situaia n care proiectele respective nu au impact major asupra mediului sau
cnd acest impact a fost corectat.
(244) cadru legal de reglementare a proteciei mediului are o aplicabilitate complicat i
uneori incoerent ca urmare a faptului c reglementrile de ordin general, specifice domeniului
(legi, hotrri ale Guvernului, ordine ale ministrului .a.) i reglementrile specifice altor domenii,
care conin prevederi referitoare la protecia mediului, nu au fost armonizate i uniformizate
pentru a putea fi aplicate i monitorizate n mod eficace (un Cod al proteciei mediului fiind una
dintre variantele viabile n acest sens).
(245) Dintre reglementrile legale specifice altor domenii, care cuprind prevederi referitoare la
protecia mediului, sunt i urmtoarele: LG nr.85/2003 - legea minelor LG nr.50/1991 - pentru
autorizarea lucrrilor de construcii, cu toate reglementrile subsecvente LG nr.107/1996 - legea
apelor OUG nr.68/2007 - privind rspunderea de mediu, cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului OUG nr.57/2007 - privind regimul ariilor naturale protejate .a.

(246) 2.6 Cu privire la prevenirea i combaterea nzpezirii

(247) 2.6.1 Referitor la activitatea de ansamblu

(248) Disfuncionalitile semnificative constatate n activitatea de prevenire i combatere a
nzpezirii, precum i consecinele negative avute de acestea asupra utilizrii optime a drumurilor
naionale i asupra asigurrii siguranei circulaiei, au fost generate, aproape n exclusivitate, de
un management defectuos la nivelul centralei companiei i al structurilor teritoriale, un
management dezinteresat att fa de atingerea unui nivel acceptabil de performan a activitii
ct i fa de economicitatea, eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor publice alocate cu
aceast destinaie.
(249) Instituirea, aproape generalizat la nivelul companiei, a lipsei de pruden i de
performan n utilizarea fonduri publice, cu efecte n lipsa de eficacitate a activitii i n
contractarea i plata unor sume insuficient justificate, pare c a generat, direct sau indirect, unele
efecte favorabile la nivelul operatorilor economici prestatori, cum ar fi:

- 31 -
(250) amplificarea activitii acestora i creterea artificial a volumului operaiunilor
specifice, cu efecte directe asupra sumelor decontate.
(251) susinerea/preluarea de ctre CNADNR, de la constructori, n mod indirect prin chirie,
a unei pri semnificative a timpilor mori ai utilajelor de construcii pe timpul iernii.
(252) Deciziile i opiunile majore ale managementului, n legtur cu prevenirea i
combaterea nzpezirii, nu s-au dovedit a fi subsumate atingerii performanei, realizrii menirii i
obiectivelor companiei, mplinirii ateptrilor cetenilor i a cerinelor economiei naionale.
(253) Nu au fost elaborate, aprobate i implementate strategii i programe interne de msuri
pe termen scurt, mediu i lung, coerente, unitare, fundamentate pe criterii de performan i
adaptate la elementele climatologice specifice Romniei.
(254) S-a produs deprofesionalizarea accentuat i generalizat a activitii de prevenire i
combatere a nzpezirii prin utilizarea unor metode organizaionale ineficace i a unei dotri
tehnice nespecifice i neperformante.
(255) Neachiziionarea de utilaje proprii, performante, nchirierea celor specifice construciilor
i/sau externalizarea activitii ctre firme nespecializate i fr utilaje performante, par a fi
opiuni neeconomicoase, ineficiente i ineficace care au dus la deprofesionalizarea activitii
specifice.
(256) Nu a existat o voin i o preocupare reale pentru efectuarea unor studii de impact i a
unor analize comparative, din punctul de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, ntre
organizarea n regie i cu utilaje proprii a activitii de prevenire i combatere a nzpezirii i
formele hibride care au fost implementate, dovedite de realitate ca ineficiente i ineficace
(nchirierea de utilaje / externalizarea activitii / acordurile cadru i contractele subsecvente).
(257) Managementul superior nu a marat i nu a rspuns unor propuneri, venite chiar de la
nivelul structurilor teritoriale, privind eficientizarea activitii prin achiziionarea unor utilaje i
echipamente performante i efectuarea activitii n regie proprie, n totalitate sau numai n parte,
cu toate c propunerile erau susinute prin analize comparative i fundamentri tehnico-
economice.
(258) n acest sens, DRDP Bucureti a efectuat, n anul 2011, o analiz financiar cu privire la
cheltuielile nregistrate cu auto-utilajele nchiriate, comparativ cu costurile estimate n
eventualitatea executrii activitilor n regie proprie i cumprarea, n acest scop, a unor utilaje
specifice i performante, analiz care a fost transmis oficial la CNADR pentru aprobare.
(259) Solicitarea DRDP Bucureti nu a fost aprobat de centrala CNADNR i nici nu s-a primit
rspuns sau alt reacie pn la data auditului.
(260) n mod sintetic, concluziile consemnate n propunerea de eficientizare se refer la
urmtoarele:
(261) totalul cheltuielilor, estimate pe o perioad de cinci ani, pentru prestarea activitii n
forma actual i nchirierea a 60 de autobasculante+lam+rsp, 60 autoutilitare mixte i 45 de
unimog, este de 50,1 mil .

- 32 -
(262) totalul cheltuielilor estimate pentru achiziionarea acelorai utilaje i echipamente i
prestarea n regie proprie a activitii, este de 36,1 mil .
(263) economia rezultat pentru primii cinci ani, este de 14,0 mil .
(264) pentru perioada anilor 6 -10, economia crete, datorit achitrii treptate a contractelor
de leasing, la suma de 29,2 mil , ceea ce va genera o economie total, pentru perioada 2012 -
2022, de 43,2 mil .
(265) achiziionarea a 60 de autobasculante+lama+rsp ar reprezenta 19,5% din numrul
total prevzut n planul operativ de aciune, iar achiziionarea a 45 de unimog, mpreun cu 15
deinute n stare bun de funcionare, ar reprezenta 37,0% din numrul total prevzut n planul
operativ.
(266) Nici la nivelul conducerii MTI nu a existat voina necesar achiziionrii de ctre
companie a unor tipuri de utilaje i echipamente performante, de strict destinaie, n numr i
capaciti bine stabilite, pentru a profesionaliza interveniile de deszpezire i a diminua
ponderea activitilor desfurate cu utilaje de construcii nchiriate i de ctre firme de construcii
nespecializate n deszpezire - solicitrile n acest sens ale companiei, pentru asigurarea
fondurilor necesare, rmnnd fr efect.
(267) Nu a existat preocupare i implicare a managementului pentru elaborarea, aprobarea i
aplicarea unor proceduri interne formalizate cu privire la crearea unui cadru unitar de organizare
i derulare pentru atribuirea contractelor, aplicabil tuturor structurilor teritoriale, care s
elimine/diminueze riscul apariiei i meninerii unor diferene semnificative ntre: tarifele
contractate pentru acelai tip de utilaj, chiar n cadrul acelorai DRDP teritoriale valorile
contractate pe Km de drum, att de la o DRDP teritorial la alta ct i de la un an la altul
preurile unitare al clorurii de sodiu folosit pentru obinerea materialului antiderapant.
(268) n numeroase cazuri, tarifele ofertate de ctre operatorii economici pentru nchirierea
utilajelor au fost diferite pentru fiecare SDN n parte din structura acelorai DRDP teritoriale, fr
ca la nivelul acestora s fie luate msuri de analiz i s fie cerute clarificri ofertanilor privind
realitatea i justificarea elementelor de cheltuieli din structura tarifului.
(269) Una dintre cauzele principale o constituie inexistena unor tarife maximale pentru
nchirierea utilajelor i a echipamentelor, elaborate i aprobate de ctre CNADNR, precum i a
unei baze orientative de date cu privire la tarifele adjudecate n urma licitaiilor, la nivelul tuturor
structurilor teritoriale, necesar pentru stabilirea unui mod unitar de calcul a valorii estimate a
achiziiilor i de analiz a ofertelor primite.

- 33 -
(270) Exemple:
(271) DRDP Timioara:
(272) - lei -
SDN Tarif unitar/an Executat
SDN Caransebe i SDN Timioara Automacara
648.240
SC Confort SA
SDN Deva - -
250.400
SC Pas Trans Co.SRL
SDN Arad i SDN Orova - -
230.000
SC Constr. Mod SRL
SDN Caransebe i SDN Timioara Buldoexcavator
189.800
SC Confort SA
SDN Deva - -
123.450
SC Pas Trans Co. SRL
SDN Arad i SDN Orova - - 109.000 SC Constr. Mod SRL
Sursa datelor: DRDP Timioara

0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
Automacara
Buldoexcavator
648.240
189.800
250.400
123.450
230.000
109.000
SDN Caransebe i SDN Timioara (SC Confort SA) SDN Deva (SC Pas Trans Co. SRL)
SDN Arad i SDN Orova (SC Constr. Mod SRL)

Sursa datelor: DRDP Timioara
(273) DRDP Braov:
(274) - lei -
SDN
Tarif unitar / ora
funcionare, fr TVA
Tarif unitar / ora
ateptare, fr TVA
Braov Autobasculant cu lam i rsp 100,56 42,15
M.CIUC - - 320,78 208,22
Braov ncrctor 81,91 35,66
M.CIUC - - 116,08 93,42
Sursa datelor: DRDP Braov

- 34 -
(275) DRDP Bucureti:
(276) - lei -
SDN
Tarif unitar / ora funcionare
cu amortisment
Tarif unitar / ora funcionare
fr amortisment
Ploieti Utilaj tip unimog
107,58 58,00
Alexandria - -
279,49 165,00
Bucureti Macara 30 to
60,00
Alexandria - - 223,00
Sursa datelor: DRDP Bucureti
(277) n mod asemntor, au existat diferene semnificative, nejustificate, ntre valorile
contractate pe Km de drum, att de la o DRDP teritorial la alta ct i de la un an la altul.
(278) Una dintre cauzele principale o constituie inexistena unor costuri maximale (standarde de
cost) elaborate i aprobate de ctre CNADNR, precum i a unor proceduri interne formalizate
care s stabileasc un cadru unitar de calcul a valorii estimate i de atribuire a contractelor,
pentru toate structurile teritoriale.
(279) Exemple:
(280) DRDP Bucureti i DRDP Braov:
(281)
DRDP Bucureti DRDP Braov
Valoare contractat
/ pe Km
Valoare realizat /
pe KM
Valoare contractat
/ pe Km
Valoare realizat
pe KM
Perioada
(iarn)
lei lei lei lei
2009 - 2010 53.140 12.358 42.540 9.893 42.540 9.893 18.360 4.270
2010 - 2011 81.900 19.047 19.820 4.609 19.820 4.609 16.440 3.823
2011 - 2012 36.960 8.595 16.470 3.830 16.470 3.830 11.870 2.760
Sursa datelor: DRDP Bucureti i DRDP Braov Curs : 4,3 lei
(282)
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
DRDP Buc -
2009-2010
2010-2011
2011-2012
DRDP BV -
2009-2010
2010-2011
2011-2012
53.140
81.900
36.960
42.540
19.820
16.470
35.800
44.300
19.120
18.360
16.440
11.870
Valoarea contractat - Lei / Km Valoarea realizat - Lei / Km

- 35 -
(283) Au existat diferene semnificative, nejustificate, de la o DRDP la alta, de la o SDN la
alta n cadrul aceleiai DRDP i chiar de la un contract la altul ncheiat cu acelai operator, ntre
preul unitar al clorurii de sodiu (sare) contractat cu operatorii economici cu care erau ncheiate
acordurile cadru i cele subsecvente privind ntreinerea drumurilor - exemplu: acelai operator
economic a livrat sarea la preuri diferite pentru fiecare dintre SDN din cadrul aceleiai DRDP,
preurile unitare variind ntre 90-140 lei/to, fr transport, n condiiile n care sursa de achiziie a
srii era aceiai - Salina Slnic Prahova.
(284) n majoritatea cazurilor nu a existat certitudine asupra cantitilor i a calitii
materialului antiderapant aprovizionat de ctre operatori, ca urmare a inexistenei unor clauze
contractuale privind recepia la livrare i certificarea, prin documente oficiale specifice i avizate
legal (tichet de cntar, certificat de calitate .a.), att a cantitilor ct i a calitii materialelor
aprovizionate i utilizate.
(285) Nu s-a efectuat evaluarea, la finalul fiecrei perioade de iarn, a performanei activitii
cu privire la prevenirea i combaterea nzpezirii, att la nivel central ct i la nivelul fiecrei
structuri teritoriale, pentru stabilirea cauzelor deficienelor aprute, stabilirea responsabilitilor i
aplicarea sanciunilor aferente, precum i pentru elaborarea unor planuri de msuri pentru
eliminarea deficienelor.
(286) Managementul companiei, ct i conducerea ministerului, au ignorat n mod constant,
fr justificare legal i raional, impactul favorabil pe care utilizarea i montarea panourilor
parazpezi l are asupra prevenirii nzpezirii, refuznd aprobarea fondurilor pentru
achiziionarea, repararea i montarea panourilor respective, la nivelul necesar, pe toate drumurile
naionale stabilite, conform Normativului, ca fiind cu risc de nzpezire sau nzpezire grav la
primul viscol.
(287) Aceast viziune a constituit, prin efectele produse, una dintre cauzele performanei reduse
a activitii, a creterii nejustificate a perioadelor de intervenie i a cantitilor de material
antiderapant utilizat, a suplimentrii cheltuielilor cu utilajele i cu echipamentele nchiriate i, n
final, a neasigurrii n timp util a condiiilor optime de circulaie.
(288) Utilizarea panourilor parazpezi poate fi considerat ca nesemnificativ ca urmare a
faptului c managementul companiei nu a aprobat, la nivelul necesar, fondurile solicitate de ctre
DRDP teritoriale pentru achiziionarea, repararea i montarea panourilor pe toate drumurile cu
pericol de nzpezire, stabilite prin planurile de iarn conform Normativului.
(289) Exemple:
(290) DRDP Braov:
(291) La nivelul DRDP Braov, pentru sezonul de iarn 2011 - 2012, din necesarul estimat de
132.313 ml de panouri parazpezi au fost montate panouri pe 2.174 ml, reprezentnd 1,7% din
necesar.
(292) DRDP Bucureti:
(293) La nivelul DRDP Bucureti, pentru sezonul de iarn 2011 - 2012, din necesarul estimat de

- 36 -
317.304 ml de drumuri naionale cu pericol de nzpezire, care trebuiau protejate cu panouri
parazpezi conform Normativului, au fost protejai numai 5.918 ml, reprezentnd 1,9%, situaia
pe fiecare SDN fiind urmtoarea:

(294)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Bucureti Sud Alexandria Buzu Ploieti Piteti Trgovite Bucureti Nord
131.370
39.953
38.345 36.756
31.720
21.450
17.710
0 0
2.538;
6%
700;
1,9%
50;
0,2%
0
2.630;
14,8%
Necesar estimat (sectoare de drum cu nzpezire grav) - ml - Realizat - ml -

Sursa datelor: DRDP Bucureti
(295) A fost ignorat, aproape n totalitate, i activitatea de prevenire a nzpezirii prin
utilizarea perdelelor forestiere de protecie, cu toate c, prin legislaia n vigoare, se confirmase
utilitatea acestora i se stabiliser obiective i responsabiliti comune att pentru CNADNR / MTI
ct i pentru Ministerul Agriculturii / Ministerul Mediului (LG nr.289/15.05.2002 cu privire la
realizarea Sistemului naional al perdelelor forestiere de protecie i HG nr.994/2004 pentru
aprobarea nfiinrii perdelelor forestiere de protecie a cilor de comunicaie mpotriva nzpezirii
n toate zonele rii ()).

(296) 2.6.2 Referitor la iarna 2011 - 2012

(297) Vulnerabilitile, disfuncionalitile i deficienele existente la nivelul CNADNR i al
structurilor teritoriale, mare parte constatate i prezentate n prezenta Sintez, s-au acutizat i au
fost mult mai vizibil reliefate n condiiile meteorologice aspre ale iernii 2011-2012
(deprofesionalizarea activitii de combatere a nzpezirii prin realizarea acesteia cu utilaje
utilizate la construirea/repararea drumurilor i nu cu utilaje i echipamente profesioniste, inclusiv
autofreze de mare capacitate.
(298) Cu titlu de exemplu, numai pentru regiunea aflat n administrarea DRDP Bucureti - una
dintre cele mai afectate de nzpeziri - au fost emise 27 de avertizri cu cod galben - ninsori

- 37 -
nsoite de vnt la rafal de 50-70km/h i vizibilitate sub 100 m, precum i 7 avertizri cu cod
portocaliu - ninsori nsoite de vnt la rafal de 70-90km/h i vizibilitate sub 50 m.
(299) n condiiile deosebite ale acestei ierni, auto-utilajele clasice i-au dovedit ineficacitatea,
multe dintre ele nefiind destinate i echipate pentru ndeprtarea unor cantiti masive de zpad
ci pentru manipularea, amestecul i ncrcarea materialelor antiderapante i anti-aglomerante n
echipamentele rspnditoarele.
(300) n practic, deficienele de la nivelul companiei, precum i condiiile meteorologice aspre
ale iernii 2011-2012, s-au conjugat, ntr-un mod nefericit, cu urmtoarele aspecte concrete:
(301) n intenia de a diminua cheltuielile cu orice pre, prin procedeul cel mai facil care este
reducerea activitii, managementul superior al companiei a procedat n mod arbitrar, i fr o
fundamentare bazat pe realitile din teren, la ajustarea planurilor operative de aciune pe timpul
iernii elaborate de ctre structurile teritoriale n baza Normativului.
(302) s-a creat o anumit nesincronizare, n zonele cele mai afectate (din administrarea
DRDP Bucureti i DRDP Constana), ntre deciziile CNADNR i ale Inspectoratului General al
Poliiei - de a nchide unele drumuri naionale - i deciziile de la nivelul prefecturilor - de a nu
nchide drumurile judeene care descrcau traficul n drumurile naionale nchise i/sau de a dirija
utilajele aflate n aciune pe drumurile naionale ctre drumurile de interes local.
(303) Auditul a mai constatat i alte disfuncionaliti i deficiene care au contribuit i ele la
amplificarea efectelor iernii, i care, n condiii de iarn normal erau mai puin vizibile i cu efecte
care puteau fi mai uor depite, cum ar fi:
(304) nu au fost elaborate i aplicate proceduri interne, formalizate, care s prevad concret
att tipul de intervenie, n funcie de condiiile meteorologice, ct i stabilirea unor indicatori clari
i detaliai pe fiecare operaiune, n funcie de care s se poat analiza rezultatele, la finele
sezonului rece, s se poat stabili responsabilitile i msurile pentru mbuntirea activitii.
(305) nu a fost creat o baz de date, n format electronic, care s asigure accesarea n timp
real att a condiiilor meteorologice din anii precedeni ct i a altor caracteristici ale interveniilor
anterioare pentru fiecare seciune de drum, n funcie de care s se poat face o apreciere a
necesarului de utilaje ce urmeaz a fi asigurate.
(306) Sistemul folosit, cu Jurnale de iarn care se arhiveaz, este unul greoi, care implic un
numr mare de documente greu accesibile, astfel nct aprecierea necesarului de utilaje s-a
bazat n primul rnd pe ncadrarea n Normativul ADN 525-2011 i n al doilea rnd pe experiena
personalului acumulat n anii anteriori.

(307) 2.7 Cu privire la semnalizarea rutier

(308) n perioada auditat, CNADNR a organizat i realizat activitatea de semnalizare rutier n
baza a 8 contracte n valoare total de 806 mil lei, din care pentru indicatoare rutiere - contractul
nr.93/10517/2000, n valoare de 478,3 mil lei (59 %), ncheiat cu SC Helvespid SRL, iar pentru
marcaje rutiere - contractele nr.93/10395-10401/2006 (cte unul pentru fiecare dintre cele 7

- 38 -
DRDP teritoriale), n valoare de 327,7 mil lei (41%), ncheiate cu Asociaia Plastidrum-Signature
Semnalizare avnd ca reprezentant pe SC Plastidrum SRL.

(309) 2.7.1 Referitor la activitatea de ansamblu

(310) Activitatea privind semnalizarea rutier a drumurilor naionale nu i-a atins pe deplin
obiectivul prevzut de reglementrile legale, acela de asigurare a unui nivel ridicat de siguran
rutier i nu s-a ridicat, prin rezultatele sale concrete, la nivelul cerinelor din normele i
normativele specifice.
(311) Realizarea semnalizrii rutiere nu a fost finanat la nivelul necesarului reglementat, al
standardelor n vigoare, realitii din teren i al necesitii asigurrii unui nivel ridicat al siguranei
rutiere - att bugetul CNADNR ct i cele ale DRDP teritoriale fiind diminuate semnificativ de la
an la an (valoarea lucrrilor anuale de semnalizare rutier, executate n ultimii ani, aproape c s-
a njumtit fa de anii precedeni).
(312) La nivelul centralei CNADNR i al DRDP teritoriale nu a existat suficient implicare, n
condiiile imperative de ncadrare n bugete insuficiente, pentru stabilirea modalitilor practice de
identificare i diminuare/eliminare a riscurilor, disfuncionalitilor i a supapelor generatoare de
risip, i pentru eliminarea /diminuarea lor prin msuri adecvate, care s vizeze: prioritizare
adecvat clauze contractuale mai favorabile calitate superioar a produselor i serviciilor
durat de garanie mai mare cheltuieli de ntreinere mai reduse depistarea poziiilor i a
sumelor nejustificate din situaiile de lucrri recuperarea daunelor cauzate de evenimentele
rutiere .a.
(313) n lipsa unor astfel de preocupri i msuri de ordin calitativ, adoptarea singular a unor
variante mai puin costisitoare, dar inferioare calitativ i mai puin fiabile, fr a fi precedate de
analize formalizate i fundamentri cu privire la costurile totale, n timp, i la consecinele
asupra siguranei rutiere, s-a dovedit doar un paliativ avnd n vedere att creterea cheltuielilor
ulterioare de ntreinere ct i, mai ales, consecinele directe asupra siguranei traficului pe
drumurile publice.
(314) De exemplu, au fost efectuate, n unele cazuri, marcaje n strat subire, pe drumuri cu
trafic intens, n locul celor de tip termoplastic i 2k - mai costisitoare dar cu durat mai mare de
garanie i cheltuieli de ntreinere mai mici, iar n alte cazuri au fost achiziionate parapete din
glisiere metalice i au fost montate pe drumurile cu 4 benzi sau cu multe puncte negre - cu
costuri de achiziie mai mici dar cu cheltuieli de ntreinere mari, n locul parapetelor tip New
Jersey - mai scumpe dar care asigur o desfurare a traficului rutier n siguran i necesit
cheltuieli ulterioare de ntreinere mai mici.
(315) Nu a constituit o preocupare pentru managementul companiei efectuarea unor analize
cost-beneficiu, astfel nct nu s-a identificat i evaluat impactul direct pe care bugetele
insuficiente l-au avut asupra performanei semnalizrii rutiere i, mai departe, nici impactul
semnalizrii necorespunztoare asupra siguranei rutiere (majorarea numrului de accidente, a
numrului celor accidentai grav sau decedai, a valorii pagubelor materiale produse .a.).

- 39 -
(316) Totodat, nici la nivelul CNADNR i nici al DRDP nu au fost efectuate analize serioase n
legtur cu cheltuielile totale generate de semnalizarea rutier, pentru a se constata relaia
direct dintre economiile realizate prin msuri cantitative, pentru ncadrarea n bugetele
insuficiente (indicatoare i marcaje mai puine, produse mai ieftine .a.) i cheltuielile
suplimentare efectuate ulterior att ca urmare a costurilor de ntreinere mai mari, generate de
garaniile, duratele de via i termenele de nlocuire mai reduse ale produselor mai ieftine, ct
i ca urmare a creterii numrului i a valorii totale a despgubirilor solicitate de participanii la
trafic implicai n evenimente rutiere cauzate de semnalizarea necorespunztoare .a.
(317) Managementul companiei, nici de la nivel central i nici de la nivel teritorial, nu s-a
preocupat i nici nu s-a implicat ndeajuns, din proprie iniiativ, pe fondul att de des invocatei
lipse a resurselor de finanare destinate semnalizrii rutiere, n elaborarea, aprobarea i
implementarea unor proceduri interne formalizate cu privire la identificarea, evidenierea i
recuperarea pagubelor produse semnalizrii rutiere (indicatoare, marcaje .a.) ca urmare att a
evenimentelor rutiere ct i a furturilor i a altor distrugeri.
(318) Acest demers era cu att mai necesar cu ct valoarea total a pagubelor s-a situat, numai
n perioada 2009 - 31.03.2012, la 13,9 mil. lei - 3,2 mil (curs de 4,3 lei/) - reprezentnd aprox.
7% din bugetul alocat (43% a reprezentat valoarea distrugerilor de indicatoare, marcaje .a.,
cauzate de accidente rutiere i 57% a reprezentat distrugeri cauzate de furturi i alte cauze), n
timp ce ponderea sumelor recuperate s-a situat sub 30% din valoarea pagubelor.
(319) mil.lei
Valoare total
distrugeri
din care: Perioada Buget
alocat
semnalizrii
rutiere
Total % din
buget
din
accidente
rutiere
% din
total
distrugeri
% din
buget
din furturi i
alte
distrugeri
% din
total
distrugeri
% din
buget
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2009 - trim. I
2012
196,40 13,90 7,08 6,01 43,24 3,06 7,89 56,76 4,02
(320) CNADNR a acionat n acest sens numai atunci cnd a fost obligat, prin lege, s-i
reglementeze procedural aspectele legate de recuperarea daunelor rezultate n urma producerii
accidentelor rutiere, astfel c, abia dup apariia OG nr.7/2010, pentru modificarea i
completarea OG nr.43/1997 privind regimul drumurilor publice, compania a elaborat, aprobat i
transmis la DRDP teritoriale Metodologia privind recuperarea distrugerilor materiale rezultate n
urma producerii accidentelor rutiere pe reeaua de autostrzi i drumuri naionale din Romnia.
(321) n continuare, au rmas n afara preocuprilor managementului companiei, elaborarea,
aprobarea i aplicarea unor proceduri interne unitare i complete, cu privire la:
(322) nregistrarea, raportarea, urmrirea i recuperarea pagubelor cauzate companiei de
distrugerile provocate semnalizrii rutiere ca urmare a furturilor i altor distrugeri, altele dect cele
provocate de accidentele rutiere.
(323) nregistrarea, raportarea, urmrirea i recuperarea pagubelor cauzate companiei prin
pierderea unor procese pentru despgubiri, deschise de ctre societile de asigurri i de ctre
persoane fizice, ca urmare a producerii unor accidente de circulaie, soldate cu decese, rniri i

- 40 -
pagube materiale, cauzate de semnalizarea necorespunztoare (marcaje terse / greu vizibile,
indicatoare furate / distruse / degradate .a.
(324) Activitatea de semnalizare rutier a fost abordat mai mult ca o activitate n sine i mai
puin ca o activitate care s aib n centrul ateniei cetenii, n calitatea lor de conductori auto,
pietoni, beneficiari ai serviciilor de transport rutier .a.
(325) Au fost numeroase situaii n care solicitrile / sesizrile primite de ctre DRDP teritoriale,
de la organele de poliie, cu privire la remedierea sau la montarea unor componente ale
semnalizrii rutiere n punctele negre cu inciden ridicat a accidentelor rutiere i cu consecine
grave ale acestora, nu au fost tratate ca prioriti i, ca urmare, rezolvarea lor a nregistrat
ntrzieri semnificative, motivate, de regul, prin insuficiena resurselor financiare alocate.
(326) Au existat i frecvente situaii n care amplasamentul, coninutul i numrul
indicatoarelor rutiere de orientare denot un mod neperformant de amplasare i ntreinere a lor,
efect nu numai al subfinanrii acestei activiti dar i al lipsei de preocupare pentru efectuarea
unor analize i simulri n teren, chiar din punctul de vedere al celor aflai la volan, cu privire la
prioriti, amplasament, numr i tip de indicatoare de orientare .a.
(327) Semnificative n acest sens sunt cazurile n care:
(328) indicatoarele sunt amplasate astfel nct sunt greu de remarcat i de neles la viteza
de deplasare i n condiiile specifice traficului, inclusiv pe timp de noapte, intemperii .a.
(329) indicatoarele sunt obturate de ramuri ale unor copaci netoaletai.
(330) indicatoarele de presemnalizare nu sunt urmate i de cele de semnalizare propriu zis.
(331) exist intersecii, nesemnalizate prin indicatoare de orientare, poziionate ntre locul de
montare a indicatoarelor de presemnalizare i intersecia principal n care trebuie schimbat
direcia de deplasare .a.
(332) De asemenea, au fost constatate i cazuri n care structurile de specialitate ale DRDP
teritoriale nu au urmrit ca indicatoarele rutiere i mijloacele de semnalizare a lucrrilor n zona
drumurilor publice (indicatoare rutiere temporare, mijloace de semnalizare a lucrrilor .a.) s fie
dezafectate de ctre constructori imediat ce ele nu au mai fost necesare, existnd cazuri n care
acestea au rmas n teren nc mult timp dup terminarea lucrrilor i retragerea constructorilor,
perturbnd astfel circulaia n zon prin meninerea nejustificat a unor restricii dar i crend
premisele ca, n mprejurri justificate i reale, astfel de indicatoare s nu mai fie luate n seam
de ctre participanii la trafic.

(333) 2.7.2 Referitor la contractele ncheiate pentru realizarea indicatoarelor rutiere
(334) n perioada auditat, s-a aflat n derulare contractul nr.93/10517/07.12.2000 ncheiat, n
urma derulrii unei licitaii publice, ntre Administraia Naional a Drumurilor RA (reorganizat
prin OUG 84/2003 i devenit CNADNR) n calitate de beneficiar i S.C. Helvespid S.R.L. n
calitate de furnizor, avnd ca obiect Achiziia de indicatoare rutiere, dispozitive de susinere a
indicatoarelor i mijloace de semnalizare pe drumuri naionale n perioada 01.01.2001 -
31.12.2005.

- 41 -
(335) Managementul superior al companiei a considerat de cuviin s menin relaia
contractual cu furnizorul respectiv i dup termenul de finalizare a contractului, fr a organiza
i derula o alt form de atribuire, dintre cele prevzute n reglementrile specifice achiziiilor
publice (OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public), astfel nct a prelungit
termenul final contractual, de la 31.12.2005 la 31.12.2012, prin actele adiionale nr.4-16,
interpretnd direcional i necontextual unele prevederi contractuale i introducnd, prin actele
adiionale amintite, o nou interpretare, astfel:
(336) clauza prevzut la art.4.2 din contract, invocat de companie n susinerea prelungirii
contractului, excede realitatea, avnd n vedere c se refer la posibilitatea ca prile s poat
prelungi valabilitatea contractului, prin act adiional, numai pentru schimbarea unor soluii pe
parcursul execuiei produsului, care nu au fost prevzute n caietul de sarcini tehnice - ceea ce, n
realitate, nu a fost cazul n mod semnificativ.
(337) achiziia de produse, n fiecare an calendaristic, s se fac n limita surselor financiare
asigurate, iar valorile nerealizate s se reporteze n anul urmtor (art.5.7).
(338) prevederea introdus i meninut n actele adiionale amintite, prin care s-a stabilit c
valoarea contractului se va urmri n Euro i nu n lei cum era prevzut iniial n contractul atribuit
prin licitaie, a creat un argument suplimentar pentru justificarea prelungirii contractului cu acelai
furnizor, n sensul nerealizrii valorice a contractului (la data auditului, valoarea n lei a fost
realizat i depit iar valoarea n Euro reprezinta aprox. 70%).
(339) Auditul reine i o situaie insolit la nivelul centralei companiei, n care directorul
direciei juridice a refuzat s semneze actul adiional nr.12, din anul 2010, argumentnd n scris,
printre altele, i faptul c de 3 ani mi se promite c se face licitaie.
(340) i n acest caz, ca i n cazul celorlalte acte adiionale amintite, Nota de fundamentare
promovat de ctre Direcia sigurana circulaiei, i aprobat de ctre directorul general, conine
aceiai justificare: considerm oportun att din punct de vedere economic ct i din punct de
vedere al siguranei circulaiei pe drumurile naionale, meninerea relaiilor contractuale cu
S.C.Helvespid S.R.L. i alocarea de fonduri suficiente pentru implementarea unei semnalizri
coerente pe ntreaga reea rutier.
(341) Intenia managementului companiei de a evita o nou licitaie i de a continua contractul
cu acelai furnizor s-a materializat prin faptul c actul adiional respectiv a fost semnat de o alt
persoan din cadrul Direciei juridice, n pofida atenionrii directorului juridic i contrar
reglementrile legale privind achiziiile publice (condiiile prevzute expres la art.122 din OUG
34/2006 nu erau ndeplinite i, ca urmare, negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, prevzut la art.18, nu putea fi aplicat n acest caz).
(342) 2.7.3 Referitor la contractele ncheiate pentru realizarea marcajelor rutiere
(343) n perioada auditat, s-au aflat n derulare contractele nr.93/ 10395-10401 /4.07.2006 (7
loturi aferente fiecare cte unei DRDP teritoriale) ncheiate n urma derulrii unei licitaii publice
finalizate n anul 2006, ntre CNADNR n calitate de beneficiar i Asociaia Plastidrum-Signature
Semnalizare, cu reprezentant SC Plastidrum SRL, n calitate de furnizor, avnd ca obiect

- 42 -
Realizarea de marcaje rutiere longitudinale, transversale i diverse pe drumurile naionale din
administrarea DRDP () i termen final 4.07.2011.
(344) CNADNR deinea, la data ncredinrii contractelor, 10% din capitalul social al SC
Plastidrum SRL - societate constituit, n anul 1996, ca societate mixt cu capital majoritar privat,
prin asocierea dintre o firm cu capital privat din Elveia i Administraia Naional a Drumurilor
RA, actuala CNADNR (capitalul social fiind deinut iniial n proporie de 60% asociatul strin i
40% CNADNR).
(345) Dac n perioada 2000-2006, SC Plastidrum SRL a nregistrat profit, iar dividendele
cuvenite CNADNR au crescut n perioada 2000-2004 (de la 417 mii lei la 3.962 mii lei) i au
sczut n perioada 2005-2006 (de la 725 mii lei la 229 mii lei, ca urmare a reducerii la 10% a
prilor sociale deinute), ncepnd cu anul 2007, anul urmtor ctigrii licitaiei i ncheierii
contractelor de marcaje rutiere cu CNADNR, societatea a nregistrat pierderi iar compania nu a
mai ncasat dividende.
(346) Aspectele controversate de la data licitaiei (posibile nclcri ale LG nr.11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale i ale OUG 60/2001 privind achiziiile publice) cu privire la faptul
c CNADNR era i autoritate contractant dar i coparticipant indirect la procedura de licitaie i
la ncheierea i derularea contractelor respective (prin ofertantul ctigtor SC Plastidrum SRL
fa de care existau suspiciuni c era n postura de a fi considerat persoan juridic afiliat care,
prin participarea la licitaie, distorsiona concurena), s-au meninut i n continuare, cu toate c au
fost verificate de organe ale statului cu atribuii n domeniu, dup cum urmeaz:
(347) ANRMAP, prin Raportul de control nr.RC4171/7071/21.07.2009, nu a dispus msuri
pe motiv c interpretarea din punct de vedere juridic a acestui aspect () revine altor
organisme abilitate, cu toate c a constata c ofertantul SC Plastidrum SRL, ca participant la
procedura de licitaie pentru marcaje rutiere, avea calitatea de persoan juridic afiliat.
(348) Inspectoratul General al Poliiei Romne - Direcia de Investigare a Fraudelor, a
comunicat CNADNR, prin adresa nr.DAP602/10.03.2008, existena dosarului penal
nr.639.032/S1/SC/29.02.2008 referitor la contractele de achiziii publice ncheiate de ctre
CNADNR cu SC Plastidrum SRL pentru perioada 2005-2008 - dosar care nici la data auditului nu
a fost finalizat (conform documentelor puse la dispoziie de ctre CNADNR).
(349) Consiliul Concurenei a declanat investigaii, abia n anul 2011, avnd ca obiect o
posibil nelegere pentru atribuirea contractului <<Lucrri de marcaje rutiere, longitudinale,
transversale i diverse pe drumurile naionale din administrarea C.N.A.D.N.R. S.A. >>, fapte
interzise de Legea concurenei (LG nr.21/1996) - cu referire expres la atribuirea ctre SC
Plastidrum SRL a contractelor de marcaje rutiere pentru lotul 2 - DRDP Craiova i lotul 6 - DRDP
Iai, urmat de cesiunea acestora ctre alt firma Asocierea Swarco, format dintr-o firm din
Romnia, una din Austria i una din Grecia.
(350) Investigaia a fost finalizat n luna noiembrie 2012 prin sancionarea a cinci firme, pentru
trucarea acestei licitaii, cu amend total de 3 mil lei, aprox. 663 mii , printre care i SC
Plastidrum SRL cu amend de 1,5 mil lei, aprox. 345 mii (Sursa: comunicatul de pe pagina de
web a Consiliului Concurenei, din data de 27.11.2012).

- 43 -
(351) Auditul nu se poate pronuna n mod ferm asupra unor eventuale responsabiliti directe
ale CNADNR pentru generarea situaiilor prezentate mai sus, dar reine c este greu de ignorat
faptul c reprezentanii CNADNR n CA al SC Plastidrum SRL (director gen. adj. economic i
director general adj. proiecte cu finanare de la bugetul statului) nu au reuit s se informeze, s
se implice i s acioneze cu eficacitate n vederea evitrii practicilor i situaiilor neconcureniale,
dar i a evitrii funcionrii n pierdere a societii, ncepnd cu anul 2007.
(352) 2.8 Abateri de la legalitate i regularitate cuprinse n procese verbale de
constatare
(353) Ca urmare a derulrii aciunii de audit al performanei au fost constatate, att la nivelul
centralei CNADNR ct i la cel al DRDP teritoriale, abateri de la legalitate i regularitate, unele
cauzatoare de pagube i prejudicii, pentru care au fost ncheiate procese verbale de constatare.
(354) Aceast situaie de fapt vine s ntregeasc paleta abaterilor constatate n controalele i
auditurile efectuate anterior de ctre Curtea de Conturi i pentru care au fost emise decizii, n
temeiul Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat,
cuprinznd msurile pe care compania trebuia s le aduc la ndeplinire n vederea nlturrii
deficienelor constatate, stabilirii ntinderii exacte a prejudiciilor i recuperrii acestora.
(355) 2.8.1 Abateri de la legalitate i regularitate constatate la nivelul centralei CNADNR
(356) Valoarea total estimat a abaterilor constatate este de 66.084.149 lei, dup cum
urmeaz:
(357) A). 30.194.356 lei - pli nejustificate ca urmare a renunrii la judecarea recursurilor
declarate mpotriva unor decizii ale Curii de Apel, cu privire la penaliti contractuale solicitate de
antreprenor.
(358) B). 30.991.545 lei - pli nejustificate ale unor sume cu titlu de actualizri ale unor
situaii de lucrri aferente derulrii contractului nr.617/2008 Modernizare DN67C Bengeti -
Sebe, km 0+000-148+414 (Transalpina).
(359) C). 4.630.248 lei - pli nejustificate ale unor sume cu titlu de cost de finanare,
aferente garaniilor de bun execuie, n cadrul derulrii contractului nr.617/2008 (Transalpina).
(360) D). 268.000 lei - achitarea, nregistrarea n contul de cheltuieli i nerecuperarea n
regres a unor amenzi aplicate de ctre ANRMAP i alte instituii, pentru nerespectarea unor
prevederi legale.
(361) A). Cu privire la efectuarea unor pli nejustificate ca urmare a renunrii la judecarea
recursurilor declarate mpotriva unor decizii ale Curii de Apel.
(362) CNADNR a achitat, n perioada 2008 - 2009, pentru obligaiile de plat restante ctre SC
Spedition UMB SRL, decontate prin bilete la ordin emise n baza prevederilor HG nr.726/2005,
penaliti de ntrziere contractuale n valoare de 30.194.356 lei, n baza unor decizii pronunate
de Curtea de Apel Bucureti, fr a-i apra interesele patrimoniale pn la epuizarea tuturor
cilor legale de atac prin renunare la judecarea recursurilor declarate n dosarele nr.9485/3/2006
i nr.12952/3/2006.

- 44 -
(363) Dei au fost declarate recursurile n termen legal, CNADNR fie a renunat la judecata
recursului declarat mpotriva deciziei pronunate n apel, fie nu a achitat n termenul legal taxa
judiciar de timbru pentru recursul declarat mpotriva deciziei pronunate n apel, astfel nct
deciziile Curii de apel au devenit irevocabile prin ncheieri ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
(364) Renunarea la recurs s-a fcut n condiiile n care soluiile pronunate prin hotrrile
instanelor de fond i ale celor de apel au diferit semnificativ, astfel nct nu au fost ndeplinite
cumulativ condiiile dispuse prin adresa directorului general prin care se solicita renunarea la
exercitarea cii de atac a recursului, n condiiile n care instanele de fond i de apel au
pronunat hotrri favorabile prii adverse.
(365) Nu poate fi considerat ca o motivaie suficient de fundamentat explicaia conform creia
nu au existat resurse disponibile pentru achitarea taxei de timbru i c s-a dorit efectuarea de
economii, avnd n vedere disproporia evident dintre valoarea taxei de timbru (63.553 lei) i
sumele totale pltite ca penaliti (30.194.356 lei) la recuperarea crora s-a renunat prin
ntreruperea recursului.
(366) B). Cu privire la plata nejustificat a unor sume cu titlu de actualizri ale unor situaii de
lucrri aferente derulrii contractului nr.617/2008 Modernizare DN67C Bengeti -
Sebe (Transalpina)
(367) Prin aplicarea eronat a prevederilor contractuale, referitoare la ajustarea preului
contractului, asupra unor situaii de lucrri care nu ntruneau condiiile contractuale i/sau legale,
au fost majorate nejustificat, acceptate la plat i decontate, obligaiile de plat ale companiei cu
suma total de 30.991.545 lei, inclusiv contravaloarea costurilor de finanare calculate pentru
aceste sume.
(368) C). Cu privire la plata nejustificat a unor sume cu titlu de cost de finanare, aferente
garaniilor de bun execuie, n cadrul derulrii contractului nr.617/2008 Modernizare
DN67C Bengeti - Sebe (Transalpina)
(369) Au fost majorate nejustificat obligaiile de plat ale companiei cu suma total de 4.630.248
lei, ca urmare a determinrii eronate a costului de finanare (aferent contractului de execuie
lucrri cu plata amnat - pe credit) pentru unele lucrri acceptate la plat, prin includerea n
baza de calcul a acestuia a valorii sumelor reprezentnd garania de bun execuie.
(370) Art.13.1 din contractul nr.617/2008 prevede c executantul se oblig s constituie
garania de bun execuie a contractului n cuantum de 10% din preul fr tva al lucrrilor,
precum i faptul c ,,garania de bun execuie se constituie prin reineri succesive din sumele
datorate pentru facturile pariale, (), mai puin contravaloarea costului creditului furnizor i a
asistenei tehnice.
(371) Prin actul adiional nr.1/ 3.12.2009 a fost modificat textul art.13.1 din contract (contract
ncheiat n urma derulrii unei proceduri de licitaie public i a unei documentaii de atribuire), n
sensul c () Garania de bun execuie se constituie conform prevederilor legale n vigoare -
OUG nr.34/2006, HG nr.925/2006, etc.), ceea ce nu trebuia reiterat avnd n vedere c i pn
atunci constituirea garaniei se fcea tot conform prevederilor legale n vigoare (OUG nr.34/2006,
HG nr.925/2006).

- 45 -
(372) Astfel, prile contractante au ncercat s gseasc o aparent justificare legal pentru
ca, ulterior, garania de bun execuie s fie constituit prin polie de asigurare emise de societi
de asigurare, chiar dac n contract era prevzut altfel i chiar dac actul adiional ncheiat nu
prevedea n mod expres aceast modalitate.
(373) Schimbarea modalitii de constituire a garaniei de bun execuie a creat, pe de o parte,
o situaie favorabil antreprenorului, prin deblocarea contului de garanie, n suma de 5.408.123
lei, constituit la dispoziia CNADNR, iar pe de alt parte a generat companiei cheltuieli
nejustificate prin includerea eronat n formula de calcul a costurilor de finanare a valorii
garaniei de bun execuie - garanie care, pn atunci, trebuia reinut ca procent din sumele
datorate pentru facturile pariale, (), mai puin contravaloarea costului creditului furnizor ().
(374) D). Cu privire la achitarea, nregistrarea n contul de cheltuieli i nerecuperarea n regres a
unor amenzi aplicate pentru nerespectarea unor prevederi legale
(375) CNADNR a achitat i nregistrat n contul de cheltuieli 6581 Despgubiri, amenzi i
penaliti suma total de 268.000 lei, reprezentnd amenzi pentru nerespectarea prevederilor
legale, fr a se proceda, ulterior, la o analiz formalizat cu privire la responsabilitile pentru
nerespectarea prevederilor legale sancionate i fr a se dispune msurile necesare de
recuperare n regres a sumelor respective.
(376) Amenzile au fost aplicate pentru nerespectarea prevederilor legale cu privire la achiziiile
publice, de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
i de ctre Ministerul Finanelor Publice prin Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice, precum i amenda judiciar prin care Curtea de Apel Bucureti Secia VIII
Contencios Administrativ i Fiscal a sancionat directorul general al Companiei pentru c nu i-a
ndeplinit obligaia stabilit de instan de a depune integral documentaia care a stat la baza
emiterii actelor contestate.
(377) 2.8.2 Abateri de la legalitate i regularitate constatate la nivelul DRDP teritoriale
(378) Camerele de conturi judeene, care au efectuat verificri la DRDP teritoriale, au constatat
abateri de la legalitate i regularitate n valoare total estimat de 91.269.043 lei, din care:
(379) 76.900.576 lei - sume nenregistrate n contabilitate, reprezentnd valoarea lucrrilor
realizate la obiectivul de investiii Drum de centur n Municipiul Oradea Etapa a II-a, n valoare
de 67.377.302 lei, predate n anul 2010 la DRDP Cluj, de ctre CNADNR, precum i garanii de
bun execuie n valoare de 9.523.274 lei.
(380) 10.741.469 lei - sume pltite nelegal, la care se adaug accesoriile aferente de
1.318.803 lei, reprezentnd valori acceptate la plat i decontate prin situaii de lucrri n care au
fost cuprinse cantiti de lucrri neexecutate / cote de cheltuieli nejustificate / actualizri eronate
de preuri sau pentru care nu au fost prezentate documente justificative .a.(DRDP Braov, Cluj,
Craiova, Iai, Timioara).
(381) 2.308.195 lei - penaliti contractuale necalculate i nencasate (DRDP
Bucureti,Timioara).

- 46 -
(382) CAP. III RECOMANDRI

(383) 3.1 Recomandri cu privire la activitatea de baz
(384) Managementul superior al CNADNR ar trebui s accepte, n contextul celor
constatate de auditul Curii de Conturi i al realitii de fapt, c activitatea nu s-a desfurat cu
rigoarea i cu eficacitatea prevzute de reglementrile legale n domeniu, una dintre cauzele
principale fiind aceea c, n timp, compania nu i-a asumat i nu i-a ndeplinit ntotdeauna i n
totalitate sarcinile, competenele i responsabilitile conferite de lege.
(385) Efectuarea unei analize formalizate, la nivelul managementului superior al CNADNR
(inclusiv n AGA i CA), cu privire la aspectele constatate, pentru a identifica: cauzele
profunde care au generat situaiile existente factorii perturbatori, att cei externi entitii ct i,
mai ales, cei din interiorul acesteia modul n care managementul i structurile executive au
abordat domeniul respectiv din perspectiva rigorii profesionale, a mentalitii i a voinei reale de
a aplica prevederile legale i de a realiza performana n atingerea intelor i n realizarea
obiectivelor .a.
(386) Efectuarea unei inventarieri, analize i evaluri a vulnerabilitilor i a riscurilor
existente n activitatea specific i, n consecin, elaborarea unui cadru detaliat, complet i
cuprinztor cu propuneri de mbuntire, modificare i completare a reglementrilor legale n
vigoare i transmiterea lui ctre organul ierarhic superior n vederea reglementrii sau a iniierii
unor acte normative de competena Guvernului i/sau Parlamentului.
(387) Regndirea politicii organizaionale a CNADNR avnd n vedere urmtoarele:
(388) stabilirea, n urma unei analize de specialitate, a structurii optime de organizare
conform atribuiilor, competenelor, responsabilitilor legale ale companiei, lund n considerare
i performanele sczute ale schimbrilor anterioare.
(389) aprobarea noii organigrame, evitarea modificrilor repetate i nejustificate i
modificarea i adaptarea ROF la noua organigram.
(390) punerea accentului pe formarea i specializarea unor compartimente i a personalului
aferent pe anumite activiti i domenii importante i distincte.
(391) asigurarea stabilitii personalului i a continuitii n derularea unor programe,
prezervarea experienei, informaiilor acumulate i a documentelor specifice precum i
individualizarea i asumarea responsabilitilor.
(392) evaluarea periodic a performanei fiecrei forme de organigram adoptat i a
fiecrei modificri efectuate .a.
(393) Elaborarea, aprobarea i implementarea unui Program de msuri avnd termene
i responsabiliti precise i nsoit de procedurile formalizate aferente de implementare, care s
cuprind cel puin urmtoarele:
(394) elaborarea Programelor anuale i multianuale de aciune pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin actele normative n vigoare, n corelaie direct cu nivelul asigurrii resurselor de
finanare, precum i efectuarea periodic a evalurii realizrii acestor programe.

- 47 -
(395) introducerea unor inte interne de performan i a managementului pe obiective la
nivelul structurilor interne i al celor teritoriale.
(396) elaborarea criteriilor de performan aferente acestor inte i obiective i
reglementarea evalurii anuale a personalului de conducere conform realizrii lor .a.
(397) Elaborarea, aprobarea i implementarea unor proceduri interne unitare cu privire
la:
(398) stabilirea etapelor privind promovarea i implementarea obiectivelor de investiii cu
finanare din fonduri publice i obligativitatea respectrii lor.
(399) sincronizarea optim a contractrii i a demarrii lucrrilor de construire cu
parcurgerea i finalizarea tuturor etapelor premergtoare privind proiectarea, exproprierile,
relocarea utilitilor, obinerea avizelor, asigurarea terenurilor n forma liber de sarcini .a.
(400) derularea procesului de achiziii publice pentru contractarea serviciilor i lucrrilor
necesare implementrii proiectelor.
(401) reevaluarea ulterioar a corectitudinii i a realitii datelor coninute n SF i PT,
comparativ cu situaia din teren constatat de constructori, cuantificarea costurilor suplimentare
necesare modificrii soluiilor tehnice din proiecte, ca urmare a lipsei de rigurozitate a SF i a PT
.a., cuprinderea n contracte a clauzelor asiguratorii aferente i luarea msurilor adecvate pentru
recuperarea sumelor de la operatorii economici care le-au ntocmit .a.
(402) Elaborarea, aprobarea i implementarea unor proceduri interne unitare cu privire
la:
(403) criteriile de stabilire a prioritilor anuale de ncepere/continuare a lucrrilor, n
concordan cu resursele financiare disponibile.
(404) sistarea oficial a lucrrilor la tronsoanele pentru care nu se asigurat finanarea i
conservarea lucrrilor executate pn la data sistrii.
(405) evaluarea efectelor financiare, juridice, tehnice .a. ale sistrii lucrrilor i informarea
oficial a organului ierarhic superior pentru iniierea modificrii de ctre Guvern a intelor i
termenelor stabilite legal.
(406) Efectuarea unei analize asupra utilitii i oportunitii introducerii / dezvoltrii /
utilizrii aplicaiilor / programelor electronice care s contribuie la creterea performanei
managementului drumurilor, cum ar fi: Sistemul de management al drumurilor (PMS), Sistemul de
Informare Geografic (GIS) .a. - instrumente eficace la ndemna managementului n vederea
evalurii operative i mai precise a strii tehnice a drumurilor, analizei riscurilor i lurii unor
decizii realiste, simulrii i estimrii tuturor variantelor de intervenie, diminurii modificrilor
repetate ale soluiilor tehnice .a.
(407) Analizarea utilitii i oportunitii introducerii unui sistem electronic unitar de
organizare, eviden i analiz la nivelul tuturor DRDP teritoriale i la cel al SDN din
componena acestora, bazat pe concepte precum centre de responsabilitate, centre de
investiii, centre de profit, centre de cost .a., pentru a se putea urmri, n dinamic i
comparativ, pentru fiecare DN n parte, realizarea obiectivelor stabilite, respectarea termenelor,
modificarea n timp a strii tehnice a drumurilor, operaiunile specifice derulate pentru fiecare

- 48 -
tronson al acestora (construire, reabilitare, modernizare i ntreinere), costurile aferente,
perioada de garanie i interveniile efectuate n aceast perioad .a.

(408) 3.2 Recomandri referitoare la prevenirea i combaterea nzpezirii
(409) Managementul superior al CNADNR ar trebui s-i asume, n contextul celor
constatate de auditul Curii de Conturi i al realitii de fapt, responsabilitatea pentru
disfuncionalitile i deficienele activitii de prevenire i combatere a nzpezirii drumurilor
naionale.
(410) Efectuarea unei analize formalizate, la nivelul managementului superior al CNADNR
(inclusiv n AGA i CA), cu privire la aspectele constatate, pentru a stabili: cauzele care au
generat situaiile existente factorii perturbatori, att cei externi ct i, mai ales, cei din interiorul
companiei implicarea managementului i a structurilor executive n realizarea obiectivelor
referitoare la acest tip de activitate .a.
(411) Efectuarea unei inventarieri, analize i evaluri a vulnerabilitilor i a riscurilor
existente n activitatea de prevenire i combaterea a nzpezirii drumurilor naionale i, n
consecin, elaborarea unui cadru detaliat, complet i cuprinztor, cu propuneri de mbuntire,
modificare i completare a reglementrilor legale n vigoare i transmiterea lui ctre organul
ierarhic superior n vederea reglementrii sau a iniierii unor acte normative de competena
Guvernului i/sau Parlamentului.
(412) Efectuarea unor analize de tip cost-beneficiu i a unor fundamentri tehnico -
economice cu privire la gsirea celei mai performante politici de asigurare a necesarului de
utilaje i echipamente prin stabilirea variantei optime ntre cea a achiziionrii de ctre companie
a unor tipuri de utilaje i echipamente performante - de strict destinaie i n numr i capaciti
bine stabilite, pentru profesionalizarea interveniilor de deszpezire - i varianta actual de
nchiriere a unor utilaje specifice activitilor de construcii crora le sunt ataate diverse
echipamente.
(413) Efectuarea unei analize formalizate, de specialitate, din punctul de vedere al
economicitii, eficienei i eficacitii, cu privire la oportunitatea externalizrii activitii de
prevenire i combaterea a nzpezirii drumurilor naionale numai ctre operatori specializai i
dotai cu utilaje i echipamente performante.
(414) Elaborarea, aprobarea i implementarea unor proceduri interne specifice de
organizare i desfurare unitar a achiziiilor publice pentru asigurarea prevenirii i combaterii
nzpezirii, indiferent de nivelul la care se organizeaz licitaiile, inclusiv stabilirea, complementar
cu normativul AND 525 - 2005, a unor standarde de cost pentru operaiunile specifice.
(415) Elaborarea, aprobarea i implementarea unui Program de msuri, cu sarcini,
termene i responsabiliti precise, pentru reconsiderarea ca prioritate a utilizrii pe scar larg a
panourilor parazpezi i a perdelelor forestiere de protecie, inclusiv elaborarea i aprobarea

- 49 -
unor proceduri interne distincte, unitare, cu privire la generalizarea i la aplicarea acestor metode
de prevenie.
(416) Elaborarea, aprobarea i implementarea unor proceduri interne cu privire la
evaluarea, la finalul fiecrei perioade de iarn, a performanei activitii de prevenire i combatere
a nzpezirii, att la nivel central ct i la nivelul fiecrei DRDP teritorial, stabilirea cauzelor
deficienelor aprute, stabilirea responsabilitilor i aplicarea sanciunilor aferente, precum i
elaborarea unor msuri ulterioare pentru creterea performanei, inclusiv prin mbuntirea
reglementrilor legale n vigoare.
(417) Elaborarea, aprobarea i implementarea unor proceduri interne cu privire la
aplicarea Programului de punere n ordine a prii carosabile a drumurilor - prevzut n
Normativul AND 525 - 2011, care s se refere i la urmtoarele aspecte:
(418) stabilirea i detalierea etapelor i modalitilor practice de constatare a strii drumurilor
i de efectuare a operaiunilor necesare punerii n ordine.
(419) verificarea cantitativ i calitativ a modului n care au fost realizate, constatarea, la
terminarea sezonului de iarn, a degradrilor produse i stabilirea cauzelor i a
responsabilitilor.
(420) efectuarea calculelor de economicitate i eficien cu privire la costurile reparaiilor
executate la finalul iernii, indiferent de prestator - DRDP sau firme specializate, comparativ cu
cele care s-ar fi nregistrat pentru o punere n ordine la nivelul calitativ necesar.

(421) 3.3 Alte recomandri

(422) Elaborarea, aprobarea i aplicarea de ctre CNADNR a unor msuri adecvate, cu
termene i responsabiliti precise, pentru:
(423) implementarea recomandrilor formulate n raportul de audit al performanei ntocmit
la nivelul centralei CNADNR i n rapoartele ntocmite la DRDP teritoriale.
(424) aplicarea msurilor dispuse prin decizii - emise n temeiul prevederilor LG nr.94/1992,
republicat, de ctre structurile de specialitate ale Curii de Conturi de la nivel central i teritorial
care au efectuat aciunea de audit - pentru nlturarea neregulilor constatate i pentru stabilirea
ntinderii prejudiciilor i recuperarea acestora.
(425) stabilirea modalitilor interne de monitorizare, evaluare i raportare a modului de
implementare.
(426) Informarea periodic a Curii de Conturi cu privire la msurile elaborate conform
recomandrii precedente, precum i la stadiul implementrii recomandrilor formulate i aplicrii
deciziilor emise.

- 50 -
ANEX

S I T U A I A
Drumurilor naionale reabilitate / modernizate n perioada 2008-2011

Nr.
crt.
DN Denumire proiect Antreprenor
Lungime
reabilitat
/modernizat
(Km)
Valoare
final
lucrri de
execuie
(MIL. EUR)
Valoare
pe Km
(MIL.EUR
/ Km)
0 1 2 3 4 5
6=5 / 4
1 DN 1

1.1 1 Brasov-Sercaia, km 173+800 -
220+000
JV Roichman &
Ashtrom
46,20 29,94 0,65
1.2 1 Sercaia-Limita jud.Brasov/Sibiu
km 220+000 - km 261+130
Colas S.A. 41,13 26,07 0,63
1.3 1 Limita jud. Brasov/Sibiu - Vestem
km 261+130 - km 296+293
COLAS S.A. 35,16 24,74 0,70
TOTAL DN 1 122,49 80,74 0,66
2 DN 1C
2.1 1C Cluj Livada, km 8+300 - km
38+000 (4R4)
FCC
CONSTRUCCION SA/
SPANIA
30,93 25,32 0,82
1C Livada Dej, km 38+000 - km
61+528 (4R5/A)
2.2
17 Dej - Lim.Jud. Cluj / Bistrita Nasaud,
km 0+000 - km 6+500 (4R5/A)
FCC
CONSTRUCCION SA/
SPANIA
35,53 16,83 0,47
TOTAL DN 1C 66,46 42,15 0,63
3 DN 3
3.1 3 Calarasi - Silistra, km 122+231 - km
127+600
SCT Bucuresti 5,37 1,94 0,36
TOTAL DN 3 5,37 1,94 0,36
4 DN 3B
4.1 3B Reabilitare DN 3B, intersectia cu DN
3 la km 0+000 - km 3+020
SCT Bucuresti 3,02 3,05 1,01
TOTAL DN 3B 3,02 3,05 1,01
5 DN 5
5.1 5 Varianta Ocolitoare Adunatii
Copaceni si reabilitare a drumului
existent in localitate km 19+220 -
23+200
S.C. ROMSTRADE
SRL
8,03 9,43 1,17
TOTAL DN 5 8,03 9,43 1,17
6 DN 6
6.1 6 Pasajul de la Ciochiuta, km 297+070
- km 297+384
S.de C-ii in
Transporturi Bucuresti
SA & SC Tehnologia
Radion SRL & SC
CCCF Drumuri si
Poduri Timisoara SRL
1,07 3,82 3,57
6.2 6 Reabilitarea DN6, Drobeta Turnu
Severin Bahna, km 332+150 km
334+635, km 344+293 km
358+000 (16.004 km), inclusiv
varianta de ocolire a oraului
Drobeta Turnu Severin km 0+000
km 12+497
JV Pizzarotti Tirena
Scavi
28,50 55,88 1,96

- 51 -
Nr.
crt.
Lungime
reabilitat
/modernizat
(Km)
Valoare
final
lucrri de
execuie
(MIL. EUR)
Valoare
pe Km
(MIL.EUR
/ Km)
0 1 2 3 4 5
6=5 / 4
6.3 6 Bahna - Mehadia (30.503 km)
inclusiv varianta de ocolire a orasului
Mehadia (2.167 km)Km 358+000
Km 388+100
JV Garboli Conicod
SpA - Trena Scavi SpA
32,67 29,13 0,89
6.4 6 Mehadia - Domasnea, km 388+100 -
km 408+895
GARBOLI CONICOS-
TIRENA SCAVI
20,79 12,16 0,58
6.5 6 Domasnea - Caransebes, Km
408+895 Km 449+960, inclusiv
varianta de ocolire Domasnea, km
0+000 - 3+523 (3.523 km)
Pantechniki S.A 44,588 36,76 0,82
6.6 6 Caransebes - Lugoj, km 450+768
km 494+500
Colas Romania SRL 39,18 26,75 0,68
6.7 6 Lugoj-Timisoara, km 500+400 - km
552+600
FCC
CONSTRUCCION SA/
SPANIA
52,50 36,85 0,70
TOTAL DN 6 219,30 201,35 0,92
7 DN 12
7.1 12 Chichis - Bixad, km 0+000 - km
42+600 (6R4)
JV SC Spedition UMB
SRL / Tehnostrade
SRL
42,600 30,60 0,72
7.2 12 Sandominic - Toplita, km 103+479 -
166+625 (6R6)
JV SC Spedition UMB
SRL / Tehnostrade
SRL
66,366 58,55 0,88
TOTAL DN 12 108,966 89,15 0,82
8 DN 15
8.1 15 Reghin - Toplita, km 109+940 -
182+800 (6R7)
JV SC Spedition UMB
SRL / Tehnostrade
SRL
66,330 72,98 1,10
TOTAL DN 15 66,330 72,98 1,10
9 DN 17
9.1 17 Limita jud. Cluj / Bistrita Nasaud
Bistrita, km 6+500 - km 58+901
(4R6/A)
JV WILHELM GEIGER
/ MAX
52,40 22,33 0,43
9.2 17 Tureac - Lim. Jud. Bistrita Nasaud/
Suceava, km 91+000 - km 116+000
(4R8)
EGIS ROUTE -
SCETAUROUTE
25,00 25,23 1,01
9.3 17 Limita jud. Bistrita Nasaud/ Suceava
- Iacobeni, km 116+000 - km
155+000
AKTOR SA - GRECIA 39,00 31,28 0,80
9.4 17 Iacobeni Sadova
km 155+000 km 183+000 (4R10)
MOCHLOS SA
GRECIA
28,00 41,66 1,49
9.5 17 Sadova - Gura Humorului,
km 183+000 - km 222+000 (4R11)
Colas S.A. / SCCF Iasi
Group Colas SA JV
39,00 37,41 0,96
9.6 17 Gura Humorului - Suceava
km 222+000 - km 255+000 (4R12)
COLAS SA / SCCF
IASI GROUP COLAS
SA JV
33,00 25,07 0,76
TOTAL DN 17 216,40 182,98 0,85
10 DN 19
10.1 19 Lim.Jud.Bihor - Satu Mare,
km 75+896 - km 128+057 (6R3)
Strabag AG 52,161 42,68 0,82
TOTAL DN 19 52,161 42,68 0,82
11 DN 21

- 52 -
Nr.
crt.
Lungime
reabilitat
/modernizat
(Km)
Valoare
final
lucrri de
execuie
(MIL. EUR)
Valoare
pe Km
(MIL.EUR
/ Km)
0 1 2 3 4 5
6=5 / 4
11.1 21 Drajna - Calarasi, km 107+500 - km
129+600
Max Bogl/ Romstrade 22,10 9,08 0,41
TOTAL DN 21 22,10 9,08 0,41
12 DN 24
12.1 24 Ranforsare sistem rutier DN 24, km
191+035 - km 197+040
SC
EUROCONSTRUCT
GROUP SRL IASI
6,005 3,61 0,60
TOTAL DN 24 6,005 3,61 0,60
13 DN 28
13.1 28 Ranforsare sistem rutier DN 28, km
69+657 - 79+927
SC
EUROCONSTRUCT
GROUP SRL IASI
10,270 8,88 0,86
TOTAL DN 28 10,270 8,88 0,86
14 DN 56A
14.1 56A Maglavit - Bucura, km 0+000 - km
45+000
Mochlos 45,00 32,51 0,72
14.2 56A Bucura - Simian, km 45+000 - km
79+140
Pizzaroti - Tirena Scavi 34,14 25,00 0,73
TOTAL DN 56A 79,14 57,51 0,73
15 DN 66
15.1 66 Filiasi - Rovinari, km 0+000 - km
48+900
FCC Construccion 48,90 45,76 0,94
15.2 66 Baru - Hateg,
km 154+000 - km 179+917 (4R2/A)
JV Romstrade - Vectra 25,92 11,97 0,46
TOTAL DN 66 74,82 57,73 0,77

TOTAL km reabilitai 1060,852 863,244 0,814

Cnadr-Raportul Curtii de Conturi

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cnadr-Raportul Curtii de Conturi

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

SINTEZA Raportului de audit al performanei la Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia privind activitatea specific destinat

You might also like