Estimacion Carga Trabajo

GOBIERNO DE CHILE
JUNAEB

Departamento de
Planificacin, Control de Gestin y
Estudios
Unidad de Investigacin y Desarrollo

REGISTRO Cdigo: R-DEPLA-IE01
Estimacin de carga de trabajo de los
funcionarios encargados de los
programas JUNAEB, a nivel comunal
y en los establecimientos.

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Fecha: 03/09/07
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Elaborado por: Equipo UIDE Revisado por: Jefe UIDE Aprobado por: Jefe DEPLACGE

Estimacin de carga de trabajo de los funcionarios encargados de los
programas JUNAEB, a nivel comunal y en los establecimientos.

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NDICE
1.- Antecedentes de la licitacin Estudio para la estimacin de la carga de trabajo,
descripcin de cargos y perfil d e los funcionarios que participan en los programas
de la JUNAEB .................................................................................................................. ..... 5
1.1 Objetivos de la Consultora .................................................................................. .. ..... 6
1.1.1 Objetivo General ....................................................................................................... 6
1.1.2 Objetivo Especifico .................................................................................................... 6
1.2 Productos Esperados .................................................................................................... ..... 7
1.3 Productos Ofertados ..................................................................................................... ..... 7
1.4 Propuesta Metodolgica................................................................................................ ..... 8
1.4.1 Variables relevantes para la determinar la muestra. ................................................. 8
1.4.2 Tipologas de establecimientos 10
1.4.3 Enfoque Metodolgico ............................................................................................... 10
1.4.4 Instrumentos de recoleccin de informacin ............................................................. 13
1.4.5 Muestreo ................................................................................................................... 14
2 Diagnstico del levantamiento de informacin en terreno ............................................. ..... 14
3 Anlisis de carga de trabajo, competencias y perfiles. ................................................... ..... 16
3.1 Foco de Anlisis ............................................................................................................ ..... 16
3.2 Anlisis para los equipos de trabajo generados para PAE y PSE ................................. ..... 18
3.2.1 Definir y cuantificar los equipos de trabajo ................................................................ 18
3.2.2 Carga de trabajo demandada .................................................................................... 24
3.2.3 Habilidades y Competencias Requeridos .................................................................. 32
3.2.4 Cuantificacin de los Costos para Equipos Comunales ............................................ 34
3.2.5 Cuantificacin de los Costos para Equipos en los Establecimientos ......................... 37
3.3 Anlisis para los equipos de trabajo generados para BECAS ....................................... ..... 39
3.3.1 Definir y cuantificar los equipos de trabajo ................................................................ 39
3.3.2 Carga de trabajo demandada .................................................................................... 41
3.3.3 Habilidades y Competencias Requeridos .................................................................. 45
3.3.4 Cuantificacin de los Costos para Equipos Comunales ............................................ 47
4 Diagnostico de Entorno a nivel Territorial ....................................................................... ..... 48
4.1 Estrategia ...................................................................................................................... ..... 48
4.2 Red de Apoyo ............................................................................................................... ..... 50
4.3 Organizacin ................................................................................................................. ..... 52
4.4 Proceso ......................................................................................................................... ..... 55
4.5 Tecnologa e Informacin: ............................................................................................. ..... 57
4.6 Skateholders: ................................................................................................................ ..... 59

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5 Modelos Sistmicos de Programas de Alimentacin y Salud Escolar. ......................... ..... 60
5.1 Anlisis sistmico y descripcin de los Programa JUNAEB .......................................... ..... 61
5.1.1 Programa de Alimentacin Escolar ........................................................................... 61
5.1.2 Programa de Salud Escolar ...................................................................................... 67
5.2 Anlisis estratgico de Actores en el Sistema y diagnstico. ........................................ ..... 71
5.2.1 Programa de Alimentacin Escolar ........................................................................... 71
5.2.2 Programa de Salud Escolar ...................................................................................... 74
6 Conclusiones del Estudio................................................................................................. . ..... 76
7 Recomendaciones.............................................................................................................. ..... 78
8 Anexos ................................................................................................................................ ..... 81
8.1 Anexo N 1: Tipologas de los Establecimientos ........................................................... ..... 81
8.2 Anexo N 2: Encuestas Virtuales a Coordinadores Comunales .................................... ..... 83
8.3 Anexo N 3: Entrevistas en Profundidad a agentes revelantes ..................................... ..... 88

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El presente estudio entregar los resultados del servicio de consultora demandado por la Junta Nacional de
Auxilio Escolar y Becas denominado Estimacin de carga de trabajo de los funcionarios municipales
encargados de los programas JUNAEB.

Para facilitar la comprensin y resultados del estudio, la composicin del informe estar compuesta por los
siguientes puntos:
1. Antecedentes de la licitacin y productos ofrecidos
2. Diagnostico del levantamiento de informacin en terreno, mediante el cual, se describir como
se lleg al nivel de saturacin de informacin para cada uno de los aspectos estudiados y nivel de
cumplimiento de la muestra definida.
3. Anlisis de competencias y cargas de trabajo de los coordinadores comunales JUNAEB y los
encargados de los programas en los establecimiento, segmentados en:
a. Programa de Alimentacin Escolar y Salud Escolar
b. Programa de Becas
Dicha diferenciacin surge debido a que cada segmento posee un tratamiento diferente en lo que
respecta a la carga de trabajo.
Para cada uno de los casos antes mencionados, se definirn aspectos relacionados con:
c. Definir y cuantificar el equipo de trabajo
d. Carga de trabajo demanda para los equipos
e. Diagnstico de las habilidades y competencias en los sujetos bajo anlisis.
f. Cuantificar los costos asociados a los equipos definidos.
4. Diagnstico del entorno estratgico de los programas JUNAEB, analizando aspectos del entorno
como:
a. Estrategia
b. Red de Apoyo
c. Organizacin
d. Proceso
e. Tecnologas e Informacin
f. Skateholders
5. Modelo sistmico de los programas JUNAEB donde se definir, por medio de un diagrama
secuencial, el funcionamiento de los programas JUNAEB y cuales son los problemas crticos que
poseen dichos programas por medio de luces de alerta.
6. Conclusiones y Recomendaciones definidas en torno a tres niveles: operativos, estratgicos y
polticos.

El anlisis y conclusiones de los puntos antes mencionados se mencionan a continuacin.

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1 Antecedentes de la licitacin Estudio para la estimacin de la carga de trabajo, descripcin
de cargos y perfil de los funcionarios que participan en los programas de la JUNAEB

La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas ( JUNAEB), es un organismo de la Administracin del Estado,
responsable de administrar los recursos estatales destinados a velar por los nios, nias y jvenes chilenos
en condicin de vulnerabilidad biopsicosocial, para que ingresen, permanezcan y tengan xito en el Sistema
Educativo.

Para ello, pone a disposicin de esta "poblacin objetivo", diversos programas de apoyo en las reas de
Alimentacin, Salud Escolar, Salud Mental, Salud Bucal, Vivienda Estudiantil, Recreacin, tiles Escolares y
Becas.

Para el cumplimiento de su objetivo principal, JUNAEB trabaja en forma coordinada el Ministerio de
Educacin (MINEDUC), Ministerio de Salud (MINSAL), empresas consecionarias, prestadoras externas,
establecimientos educacionales, fundacin INTEGRA, Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI),
municipalidades, laboratorios, universidades y otros.

Los objetivos estratgicos de JUNAEB son:

Focalizar en nios, nias y jvenes en condiciones de desventaja social, econmica, psicolgica o
biolgica, productos y servicios de calidad que constituyan un apoyo efectivo para su incorporacin y
permanencia en el sistema educacional.

Incorporar a la atencin de JUNAEB a nias, nios y jvenes del Sistema Chile Solidario o de otras
iniciativas o Programas de Gobierno para erradicar la pobreza,

Lograr alianzas estratgicas con distintos actores relacionados con la misin de JUNAEB, de manera
de facilitar y optimizar la entrega de sus productos y servicios, en cuanto a calidad, oportunidad y
eficiencia en el uso de los recursos.

La red JUNAEB la integran alrededor de 430 funcionarios, ms de 9 mil profesores encargados de los
Programas de Alimentacin y Salud Bucal, empresas y proveedores, 32 mil manipuladores de alimentos y
342 municipios del pas.

Los beneficiarios son nios, nias, jvenes y adultos insertos en el sistema educacional de los niveles de
Educacin Parvularia (Pre Kinder y Kinder), Bsica y
Media, perteneciente a establecimientos municipales y particulares subvencionados, en condiciones de
vulnerabilidad social, econmica, psicolgica y biolgica.

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Recurso Humano como factor de xito

Las nuevas necesidades del ambiente competitivo presente en las organizaciones, requieren respuestas ms
rpidas, que no se pueden dar bajos las tradicionales formas de organizacin del trabajo. Una rpida
adaptacin al cambio, la aceptacin de nuevos desafos y el aprendizaje continuo, son imperativos para
cualquier organizacin en el mundo globalizado. Lograr estas caractersticas implica que las instituciones se
conviertan en un equipo competente, con base en trabajadores competentes.

Por lo anteriormente sealado, una buena gestin y desarrollo del recurso humano puede marcar una ventaja
competitiva entre organizaciones que las tiene y de aquellas que no las tienen.

La importancia del recurso humano reside en que las personas agregan valor a la organizacin, son agentes
activos y proactivos, dotados de habilidades, conocimientos, destrezas y capacidades indispensables para
administrar de manera adecuada los recursos de la organizacin.

Al estar las organizaciones formadas por personas, los recursos humanos ya no son vistos como meros
recursos, sino que como elemento impulsores de la organizacin, por lo tanto, agregan valor a sta para
mejorar los resultados.

De esta forma se entiende que la gestin del recursos humano cumple un papel tctico estratgico en la
actualidad, con desafos diarios, visiones de equipos, sinergia en su funcionamiento y eficiencia en su
operacin, logran una organizacin atenta y responder al entorno.

1.1 Objetivos de la Consultora

A continuacin se definirn cuales fueron los objetivos planteados para el servicio de
consultora a nivel general y especfico.

1.1.1 Objetivo General

Por objetivo general se defini:

Obtener un diagnstico de la situacin cualitativa y cuantitativa que viven actualmente los profesores y
funcionarios Municipales y de Establecimientos Particulares Subvencionados, que participan en procesos de
coordinacin, gestin y control de los programas de JUNAEB formulando propuestas de profesionalizacin de
sus funciones y costos asociados.

1.1.2 Objetivo Especifico

Por objetivos especficos se definieron:

Determinar las cargas de trabajo que implica la coordinacin y gestin de los programas de
JUNAEB, en los Establecimientos Municipalizados, particulares Subvencionado y en los Municipios.

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Definir el perfil ms indicado para las personas que desempeen estas funciones, tanto al
interior de los Establecimientos Educacionales como tambin en los Municipios.

Estimacin de los recursos humanos y financieros que se requeriran para implementar en forma
ptima las funciones pertinentes al cumplimiento de las actividades para la ejecucin de los
diferentes programas de la institucin.

1.2 Productos Esperados

Los productos esperados del presente estudio fueron los siguientes:

Anlisis pormenorizado de la forma de operacin de cada programa de JUNAEB, en cuanto a
las acciones que toman parte los Establecimientos Municipales y Particulares Subvencionados del
sector pblico donde se desarrollan estos programas.

Sistematizacin de las funciones y tareas que deben ser asumidas por cada institucin
participante, para lograr el funcionamiento pleno de la totalidad de los programas. La
sistematizacin incluye la descripcin del tipo de funciones, tareas y responsabilidades que deben
asumir los coordinadores, as como el cronograma de cundo debe llevarse a cabo las distintas
actividades.

Construccin de una tipologa de establecimientos educacionales y de Municipalidades que
permitir distinguir diferentes contextos y sus consiguientes diseos.

Perfil mnimo necesario que deben tener las personas que se hagan cargo de las funciones de
Coordinacin de Programas de Apoyo de JUNAEB, segn el contexto que corresponda a los tipos de
establecimientos educacionales y de municipalidades.

Estimacin de los costos asociados a la profesionalizacin de las funciones de coordinacin.

1.3 Productos Ofertados

Adems de lo demandado en el servicio de consultora y visualizando la problemtica bajo un enfoque ms
integral, Expansive Consult Ltda. ha ofertado y ejecutado los siguientes servicios adicionales:

Anlisis de Entorno en funcin de cada uno de los programas analizados y en torno a las siguientes
dimensiones:
o Dimensin Estratgica: La presente dimensin entregar el posicionamiento que tiene
JUNAEB en cada uno de los agentes individuales y colectivos de la cadena de valor de cada
programa, vale decir: PAE, PSE y Becas.
o Dimensin Red de Apoyo: Cuya dimensin analiza cada uno de los actores componente de
la Red de Apoyo de JUNAEB y el grado de incidencia que estos poseen para una correcta
entrega de los beneficios a los escolares.
o Dimensin Organizacional: El como se presenta cada programa en el entorno JUNAEB
resulta ser importante, ante lo cual se definirn cuales son las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas que presenta cada uno de los programas JUNAEB.

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o Dimensin Proceso: En esta dimensin se analizarn cuales son los factores de xito y
riesgo que posee los programas de JUNAEB. El presente anlisis permitir realizar
recomendaciones y mejoras a la red y procesos asociados.

o Dimensin Tecnologa e Informacin: Se analizar la composicin de la informacin en los
actores locales y como ello fluye a travs de la cadena de valor, identificando canales,
entidades emisoras de mensajes y receptoras de stos.
o Dimensin Skateholders: Finalmente se ilustrar cuales son los beneficiarios directos con
los programas JUNAEB y quien est interesado en que ello ande bien.

Anlisis Sistmico de los programas JUNAEB con identificadores de riesgo en el modelo.

Recomendaciones al modelo de operacin general de JUNAEB en torno a sus tres programas, de
manera de hacer patentes posibles mejoras a la cadena de valor y generar eficiencia en cada uno de
los programas.

Los tres productos adicionales antes descritos, se conjugan de manera directa con el foco y objetivo central
de la consultora, pero desde una mirada ms integral y global, ya que la estimacin de la carga de trabajo y
perfiles correspondera a una nueva dimensin del anlisis del entorno denominado PERSONAS.

1.4 Propuesta Metodolgica

El enfoque metodolgico utilizado para el presente estudio, result de la propuesta metodolgica ofertada
ms un proceso de validacin y reuniones realizadas entre el equipo consultor y la contraparte tcnica. De
iteracin se obtuvieron y definieron los siguientes aspectos:

Variables relevantes para determinar la muestra
Tipologas de los establecimientos
Enfoque metodolgico
Instrumentos de recoleccin de informacin
Muestra

1.4.1 Variables relevantes para la determinar la muestra.

En virtud de la gran cantidad de establecimientos que poseen beneficios JUNAEB y la diversidad de
caractersticas que ellos poseen a lo largo del pas, el equipo de consultores y la contraparte tcnica, en
adelante equipo de trabajo, en las diferentes reuniones realizadas, han definidos variables que sern
relevantes de considerar a la hora de generar las tipologas de los establecimientos a estudiar, las cuales se
pasan a detallar a continuacin:

rea de los establecimientos: Dicha variable guarda relacin con el rea geogrfica en el que se
ubican los establecimientos, las cuales estn definida por dos categoras:
o Rural
o Urbana
Cabe mencionar que muchas veces existen establecimientos que siendo urbanos son considerados
rurales en las bases de datos de JUNAEB respecto de la variable rea de los establecimiento, lo
cual fue considerado a la hora en el levantamiento de informacin.

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Dependencia de los establecimientos: Dicha variable guarda relacin con el tipo de dependencia
que tiene el establecimiento, la cual est definida por dos categoras:
o Municipal: Establecimiento que depende de las Direcciones de Educacin Municipal.
o Particular Subvencionada: Establecimiento que depende de un sostenedor privado y
poseen financiamiento compartido

Nmero de Matriculados en el ao 2006 en los establecimientos: Dicha variable est definida por
el nmero de alumnos de los establecimientos que posee el establecimiento y cuenta con dos
categoras para cada tipo de rea del establecimiento:
o Para establecimientos considerados urbano:
Establecimientos con ms de 700 estudiantes matriculados.
Establecimientos con menos de 200 estudiantes matriculados.
o Para establecimientos considerados rurales:
Establecimientos con ms de 100 estudiantes matriculados
Establecimientos con menos de 100 estudiantes matriculados.

Dicha clasificacin puede tuvo algunas desviaciones en su definicin respondiendo a que algunas
tipologas no poseen dichas caractersticas y se realiz una aproximacin a alguna de las categoras
definidas.

Nmero de alumnos en el establecimiento en condiciones de vulnerabilidad con Prioridad:
Dicha variable est definida por dos categoras para cada tipo de rea del establecimiento:
o Para establecimientos urbano:
Establecimientos con ms de 200 estudiantes con 1 prioridad de vulnerabilidad.
Establecimientos con menos de 100 estudiantes con 1 prioridad de vulnerabilidad.
o Para establecimientos rurales:
Establecimientos con ms de 75 estudiantes con 1 prioridad de vulnerabilidad.
Establecimientos con menos de 75 estudiantes con 1 prioridad de vulnerabilidad.

Dicha clasificacin tuvo algunas desviaciones en su definicin respondiendo a que
algunas tipologas no poseen dichas caractersticas y se realiz una aproximacin a
alguna de las categoras.

Nmero de alumnos en enseanza parvularia y bsica: Dicha variable est definida por dos
categoras:
o Establecimientos SOLO con alumnos en enseanza parvularia y bsica.
o Establecimientos con una gran cantidad de alumnos en las diferentes tipos de
enseanza media y baja cantidad de alumnos en enseanza bsica y parvularia.

Antigedad de los coordinadores comunales en los puestos.

De las seis variables definidas anteriormente, solo fue posible definir cinco para determinar las tipologas de
los establecimientos y la posterior muestra de los casos seleccionados, debido a que la antigedad de los
coordinadores comunales no era posible identificar en la base de datos.

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1.4.2 Tipologas de establecimientos

Habiendo definido 5 variables para el estudio y dos categoras para cada variable, se obtuvieron 32
tipologas de establecimientos, las que se presentan en el Anexo N 1

A continuacin se ilustran las diferentes variables en torno a las tipologas obtenidas.

Fuente: Expansive Consult Ltda.

1.4.3 Enfoque Metodolgico

El enfoque metodolgico estuvo definido por 3 mtodos que se pasan a detallar a
continuacin, ms un anlisis comparativo de la informacin del tipo cualitativo y
cuantitativa:

Descripcin de Perfil y Cargos (Competencias de Mc Ver)

Como primer punto y eje central del anlisis se defini estudiar las competencias y habilidades asociadas a
los coordinadores comunales JUNAEB y a los encargados de los programas JUNAEB en los
establecimientos, adems de la identificacin y posterior cuantificacin de los costos asociados a los
sujetos bajo estudio. Dicho anlisis de ejecut por medio de un estudio de CASO, tomando en consideracin
las diferentes tipologas de establecimientos y definiendo requerimientos mnimos para cada uno de ellos,
cuando las diferencias sean significativas.

Dicho anlisis se realiz por saturacin de competencias y habilidades para cada una de las tipologas
definidas, tomando en consideracin cada uno de las comunas y regiones visitadas, adems de un anlisis
cuantitativo en tiempo y costo de la carga de trabajo que tienen los programas de JUNAEB en los
establecimientos y municipios.

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Cabe mencionar que dicho estudio est sustentado en la metodologa de competencias de Mc Ver, la cual
responde a la obtencin de las mejores prcticas en la gestin. Dicho autor establece una metodologa
efectiva donde se identifica, adems de los motivos sociales de las personas, otras competencias
relacionadas con el desempeo en el trabajo. Este nuevo modelo, integra tres elementos esenciales
como son: exigencias en el trabajo (motivos), el ambiente organizacional (situacin presentada) y las
competencias personales, dando como resultados las conductas y/o acciones especficas que van a
garantizar muy buenos resultados en trminos de productividad y de efectividad organizacional.

Las fases de anlisis del modelo fueron las siguientes:

1. Anlisis profundo del trabajo: El cual se realiz revisando la estrategia y objetivos de los
programas de la JUNAEB, luego su estructura organizacional, y por ltimo, se analiz la cultura
organizacional que sta posee, tomando en consideracin los casos estudiados.

2. Desarrollo del Modelo de Competencias: Para el desarrollo del mismo lo primero que se busc
fueron los criterios tomados del trabajo en s y la efectividad realizada por los funcionarios que
participan en la gestin de los programas. Despus, se tom una muestra de personal tanto el de
excelencia como de tipo promedio, en la realizacin de su labor. Luego de esto se realiz un anlisis
sistemtico de los criterios y comportamientos para finalmente realizar, disear y validar el debido
Modelo de Competencias. La definicin del personal promedio como de excelencia fueron
determinado por los diferentes equipos regionales.

3. Conjunto de Competencias y Aplicaciones del Modelo: Se toma un conjunto de competencias de
excelentes para cada cargo en especfico y se describe cada uno de los perfiles requeridos en
funcin del modelo de competencias. En particular, en la definicin de un perfil, intervienen los
siguientes aspectos:
Conocimientos generales requeridos
Conocimientos tcnicos especializados requeridos
Habilidades de comunicacin requeridas
Actitudes requeridas en el trabajo
Relacin con otros perfiles
Recursos materiales asociados al perfil
Caractersticas temporales


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Anlisis del Entorno

La cadena de valor se analiz como un sistema integrado que permiten conocer el desempeo de los
colaboradores de la Red de Apoyo, principalmente en lo que respecta al rea de cooperacin municipal y
su relacin con el entorno y dems agentes pertenecientes a la Red.

Las dimensiones del entorno a considerar para el anlisis son: Estratgica, Red de Apoyo, Tecnologas e
Informacin, Procesos, Personas y Organizacin, lo que se ilustra a continuacin.


A continuacin se describirn cada una de estas dimensiones:

Dimensin Estratgica: La presente dimensin entregar el posicionamiento que tiene JUNAEB en cada
uno de los agentes individuales y colectivos de la cadena de valor de cada programa, vale decir: PAE, PSE y
Becas.

Dimensin Red de Apoyo: Cuya dimensin analiza cada uno de los actores componente de la Red de
Apoyo de JUNAEB y el grado de incidencia que estos poseen para una correcta entrega de los beneficios a
los escolares.

Dimensin Organizacional: El como se presenta cada programa en el entorno JUNAEB resulta ser
importante, ante lo cual se definirn cuales son las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que
presenta cada uno de los programas JUNAEB.

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Dimensin Proceso: En esta dimensin se analizarn cuales son los factores de xito y riesgo que posee
los programas de JUNAEB. El presente anlisis permitir realizar recomendaciones y mejoras a la red y
procesos asociados.

Dimensin Tecnologa e Informacin: Se analizar la composicin de la informacin en los actores locales
y como ello fluye a travs de la cadena de valor, identificando canales, entidades emisoras de mensajes y
receptoras de stos.

Dimensin Skateholders: Finalmente se ilustrar cuales son los beneficiarios directos con los programas
JUNAEB y quien est interesado en que ello ande bien.

Adicionalmente la Dimensin Personas: Anlisis de las habilidades y competencias de los sujetos
estudiados, adems de los tiempos y costos monetarios asociados a la carga de trabajo que significa
JUNAEB. Esta dimensin corresponde al objetivo central del estudio.

Dicho anlisis, al igual que el anterior, se definir por saturacin para cada una de la tipologas de
establecimientos y tomando en consideracin la comuna y regin a analizar.

1.4.4 Instrumentos de recoleccin de informacin

Los instrumentos a utilizar para el levantamiento de informacin primaria sern:

Encuestas Virtuales: Instrumento autoaplicado, del tipo cuantitativo, destinado a los diferentes
coordinadores comunales de las regiones bajo estudio con el objetivo de levantar diagnostico y
procesos involucrados en la cadena de valor de los productos y servicios entregados por JUNAEB.
La muestra definida fue definida por el equipo de trabajo. Los instrumentos se encuentran en el
anexo N 2

Entrevistas en Profundidad: Instrumento aplicado, de tipo cualitativo, destinado a:
o Jefe de programas a nivel nacional
Alimentacin escolar
Becas
Salud Escolar
o Jefes DAEM o gerentes de las corporaciones de las diferentes comunas bajo estudio.
o Directores Regionales, encargados de programas comunales
o Jefes de departamento a nivel regional
Alimentacin escolar
Becas
Salud Escolar
o Supervisores Provinciales
o Coordinadores Comunales
o Director de los establecimientos
o Encargado de los programas en los establecimientos.

Los instrumentos se encuentran en el Anexo N 3

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1.4.5 Muestreo

La poblacin total beneficiada por JUNAEB son 9.637 establecimientos distribuidos a lo largo del pas.

Para el levantamiento de la informacin primaria en regiones se han definido cuatro regiones, las que se
mencionan a continuacin:
Cuarta Regin con 645 establecimientos
Quinta Regin con 873 establecimientos
Octava Regin con 1.337 establecimientos
Regin Metropolitana con 1.890 establecimientos.

Las cuatro regiones representan el 49,2% (4.747) de la poblacin beneficiada por
JUNAEB.

Muestra para Encuestas Virtuales

La determinacin de la muestra para las encuestas virtuales correspondi a la totalidad de los
coordinadores comunales presentes en las cuatro regiones seleccionadas.

Inicialmente se haba destinado realizar este instrumento a los diferentes encargados de los programas
JUNAEB en los establecimientos pero por motivos de agentes externos no incluidos en el anlisis, como son
las vacaciones de invierno, se implement solo a los coordinadores comunales.

Muestra de Entrevistas en Profundidad

Para el caso de las entrevistas en profundidad, se determin en promedio tres establecimientos por cada
tipologa definida, obteniendo un total 92 establecimientos para el levantamiento de informacin cualitativa
(existieron tipologas que no pudieron ser cubiertas por tres establecimientos ante las cuales se entrevistaron
otros establecimientos de la misma comuna).

Cabe mencionar que los establecimientos corresponden a 25 comunas.

2 Diagnstico del levantamiento de informacin en terreno

El levantamiento de informacin del estudio fue realizado en cuatro regiones del pas: IV, V, VIII y Regin
Metropolitana, donde se entrevistaron las siguientes comunas:

Cuarta Regin de Coquimbo
o Coquimbo
o La Serena
o Ovalle
o Vicua
Quinta Regin de Valparaso
o Los Andes
o San Felipe
o Valparaso
o Via del Mar

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Octava Regin de Bio Bio
o Arauco
o Caete
o Chilln
o Chilln Viejo
o Concepcin
o Talcahuano
Regin Metropolitana
o Buin
o La Cisterna
o Las Condes
o Melipilla
o Nuoa
o Pealolen
o Pudahuel
o Puente Alto
o San Bernardo
o Santiago
o San Pedro

De acuerdo a lo anterior, se ha logrado cubrir el 96% de las comunas definidas inicialmente para el estudio,
no pudiendo entrevistar los agentes de las comunas de Hualqui, Vitacura y San Miguel. En virtud de lo
anterior, se determin realizar el levantamiento en otras comunas en reemplazo de las que presentaron algn
nivel de problema e infactibilidad de visita. De ello surgi que la comuna de Hualqui fuera reemplazada por la
comuna de San Pedro y la comuna de Vitacura fuera reemplazada por Las Condes. En el caso de la
comuna de San Miguel, se intent visitar los establecimientos en tres oportunidades, sin poder concretar
dicha visita por trabas a nivel de Direccin de Educacin Municipal.

Respecto del nivel de cobertura de los diferentes establecimientos definidos en la muestra, dicho indicador se
sita en un 93,4%, lo que refleja que solo 6 establecimientos no fueron visitados, de los 92 estipulados en la
muestra. La distribucin y motivo de la no cobertura se define a continuacin:

Regin Comuna Establecimiento Motivo
VIII
Hualqui Esc. Alejandro Varela
Problemas de Acceso
Talcahuano Esc. Pennsula de Tumbes
Concepcin Liceo Experimental Lucila Godoy
Alcayaga
Fue visitada 3 veces y no estuvo
el director
RM San Miguel Tres establecimientos
La gente del DAEM no dejo visitar
los establecimientos antes de que
no nos podamos contactar con el
Director, situacin que ha sido
solicitado en tres oportunidades.

En razn a lo anterior, al diagnostico de la ltimas visitas y al tipo de dato levantado en ellas, se establece
que existe un nivel de saturacin de la informacin proporcionada por los diferentes agentes a entrevistar
(gerente de corporaciones municipales o jefes DAEM, coordinadotes comunales de los programas JUNAEB,
directores de los establecimientos, encargados de los programas JUNAEB en los establecimientos y equipos
Regionales), declarando valido el terreno y la informacin levantada por parte del equipo consultor.

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Cabe mencionar que adems del levantamiento de informacin de carcter cualitativo, por medio de
entrevistas en profundidad, se ha desarrollado una encuesta virtual a todos los coordinadores comunales
de los diferentes programas de las regiones bajo estudio, llegando a un poblacin total de 164
coordinadores, de los cuales solo 64 respondieron la encuesta, lo que igualmente ayudar a contrastar la
informacin levantada en terreno. El seguimiento de las encuestas virtuales fue monitoreado por cada una
de las contrapartes regionales y el equipo consultor no pudieron recibir una mejor respuesta.

3 Anlisis de carga de trabajo, competencias y perfiles.

El anlisis de la carga de trabajo, competencias y perfiles de cargos, de los encargados de los
programas JUNAEB en los establecimientos y coordinadores comunales, se realiz de manera diferenciada,
debido a que el comportamiento y trabajo del programa de Becas es diferente de las exhibidas por los
programas de alimentacin y salud escolar. En la primera, su trabajo se encuentra concentrado en
cuatro o cinco meses durante el ao (noviembre a marzo) mientras que el trabajo de los encargados
vinculados al PAE y PSE esta distribuido uniformemente durante el ao escolar (de marzo a
diciembre), con algunos peak en algunos periodos que son menores.

Sumado a lo anterior, la red de apoyo y estructura del programa Becas es muy diferente a la percibida por
los servicios mdicos, en el caso de PSE, y alimentacin escolar, debido a que su red es mucho ms
extensa y diferenciada para cada uno de los beneficios que ofrecen, lo que hace tener un tratamiento
especial.

Se hace la comparacin solo con el programa de servicios mdicos del PSE, debido a que en el Programa
Habilidades para la Vida, Mdulos Dentales y Escuelas Saludables, la funcin y rol de los coordinadores
comunales y encargados de los establecimientos es muy menor que en las prestaciones mdicas, adems
de que en dichos programas existen equipos independientes que llevan a cabo la ejecucin de cada uno de
ellos.

Foco de Anlisis

El anlisis para los sujetos bajo estudio se realiz tomando en consideracin los datos levantados en cada
una de las 25 comunas y los 86 establecimientos visitados a nivel nacional.

Los ejes de anlisis definidos para este estudio son los siguientes:
1. Definir y cuantificar el equipo de trabajo.
2. Estimacin de la carga de trabajo de los equipos definidos.
3. Perfil y competencias de los sujetos que actualmente estn coordinado los programas.
4. Cuantificar el costo asociado al equipo con sus diferentes alternativas.

Respecto de los dos primeros ejes de anlisis, la base del estudio estar definida por una matriz
compuesta por cuatros zonas que nacen de las intercepciones de las los equipos territoriales, la composicin
del equipo de trabajo y la carga horaria asignada, los cuales facilitarn el entendimiento y comprensin de la
solucin y anlisis del objeto estudiado. La matriz generada se presenta a continuacin:

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MATRIZ EQUIPO DE TRABAJO CARGA HORARIA
EQUIPOS COMUNALES Equipo a nivel comunal
Carga Horaria para los equipos
comunales
EQUIPOS EN LOS
ESTABLECIMIENTOS
Equipo en los establecimientos
Carga Horaria para los equipos
en los establecimientos

Cada una de las zonas determinadas, en el cuadro anterior, representan un foco de anlisis, ante lo cual
resulta relevante definir variables y criterios para cada una de las categoras, que deben ser incluidos
para una estimacin ms cercana de la realidad. Dichas variables se presentan a continuacin para cada
grupo analizado:

Para el anlisis de PAE y PSE

Para el caso de los equipos comunales, surgen como variables relevantes:
o Nmero de establecimientos a coordinar totales.
o N de establecimientos por tipo de establecimientos a coordinador: Particular
Subvencionado o Municipal.
o Dispersin geogrfica de la comuna.
o Programas a cargo.

Para el caso de los equipos en los establecimientos, surge como variable relevante
o Ruralidad.
o Vulnerabilidad.
o N de alumnos matriculados y beneficiados.
o Tipo de enseanza impartida: Parvularia, Bsica y/o Media.
o Dependencia: Particular Subvencionado o Municipal.

Para el anlisis del Programa de Becas

Para el caso de los equipos comunales, surgen como variables relevantes:
o Nmero de establecimientos a coordinar totales.
o N de habitantes por comuna.
o Demanda de beneficios en rendimiento acadmico.
o Becas presentes en la comuna.

Para el caso de los equipos en los establecimientos, surge como variable relevante
o Ruralidad.
o Vulnerabilidad.
o N de alumnos matriculados y beneficiados.
o Tipo de enseanza impartida: Parvularia, Bsica y/o Media.

Para el caso de la carga horaria, se definirn para ambos segmentos de anlisis, las funciones,
responsabilidades y la cantidad de horas semanales de los encargados para cada uno de los
programas para desarrollar la labor bajo los estndares de gestin y compromiso que requiere JUNAEB de
su red de apoyo comunal, ya sea en las organizaciones comunales (municipios y corporaciones) como en los
mismos establecimientos.

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Respecto de los perfiles y competencias de los sujetos bajo anlisis se diagnostic y sistematiz la
informacin levantada y aspectos estudiados, para luego definir en base al Modelo de Competencias de Mc
Ver, que busca, a partir de las mejores prcticas a nivel nacional, un perfil y sus competencias necesarias
para desarrollar las funciones emanadas de la coordinacin de los programas de JUNAEB.

El perfil definido ser configurado para cada uno de los requerimientos de trabajo mencionado en el
primer eje de anlisis y en base a tres componentes:

los Bsicos, que corresponden a aquellos requisitos mnimos que deberan tener las personas para
poder conseguir y mantenerse en el cargo, de acuerdo a los estndares definidos a nivel nacional
(buenas prcticas);

los Conductuales, que se refieren a las habilidades y destrezas, tanto metodolgicas como sociales
que definen el estilo que debiera tener una persona en una determinada funcin; y finalmente,

las Funcionales, sta refleja por medio de indicadores objetivos aquellos mbitos de desempeo en
que una persona debe demostrar su competencia en una funcin.

Por ltimo, la cuantificacin de los costos asociados a los perfiles, carga de trabajo y competencias
necesarias, fue realizada en base a alternativas de solucin, remuneraciones de mercado, necesidades
de infraestructura y recurso humano de cada una de las estructuras presentadas

Cabe mencionar que el anlisis anterior es realizado bajo el diagnostico realizado en terreno y sin
tomar en consideracin mejoras de corto plazo en su funcionamiento, propuesta que ser
incorporada en un apartado adicional (Conclusiones y Recomendaciones).

A continuacin se presentan las conclusiones para cada uno de los anlisis realizados: el conjunto PSE y
PAE y, el programa de Becas.

Anlisis para los equipos de trabajo generados para PAE y PSE

Definir y cuantificar los equipos de trabajo

En este punto se definir la estructura organizativa que se debe tener en las comunas y establecimientos,
adems de la cuantificacin de los recursos humanos necesarios para llevar a cabo las tareas relacionadas a
los programas JUNAEB (PAE y PSE) a nivel comunal y en los establecimientos. Los equipos de trabajo
pueden tener varias estructuras, ante las cuales se definirn supuestos para facilitar su comprensin.

Definicin de la estructura organizativa a nivel general

Por estructura organizativa para JUNAEB y su red de apoyo se entiende: esquema formal, informal y
dinmico de relaciones, comunicaciones, procesos de decisin, procedimientos y sistemas dentro de
un conjunto de actores, con vistas a la consecucin de manera eficiente y eficaz de los objetivos
planteados por los programas JUNAEB, PAE y PSE.

Los factores que definirn el desarrollo de la estructura sern:

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Acciones necesarias a desarrollar para alcanzar los objetivos de cada uno de los programas, para lo
cual se hace necesario establecer un diagnostico del entorno sobre el cual se depositan ellos.
Personas que debern articular la red con las funciones, responsabilidades y competencias
necesarias.
Entorno fsico y condicin de ruralidad donde se instalan los programas.
Relacin y fortalecimiento de los actores de la red de la apoyo.
Sistemas y procedimientos para alcanzar los objetivos

El diseo de la estructura se basar en torno a las reas de accin que posee JUNAEB y las necesidades
de articular cada una de ellas en pro de una eficiencia focalizada del recurso humano.

Las dimensiones a abarcar sern:
Composicin del equipo de trabajo
Cantidad de personas en cada propuesta de equipo de trabajo
Carga de trabajo de cada unidad

Equipos de trabajo para los tipos de comunas levantadas.

Los equipos de trabajo a nivel comunal sern determinados en base a las experiencias levantadas,
diferenciando aquellas de xito y las de notorio fracaso, adems de incorporar supuesto, los cuales se pasan
a mencionar:

1. Como primer supuesto de anlisis se postula que los equipos comunales realizan la coordinacin de
los establecimientos municipales y particulares subvencionados en la comuna de manera
equilibrada y sin realizar diferenciaciones. Esta situacin sucede solo en algunas comunas y guarda
relacin principalmente por donde se site la coordinacin y la intencionalidad que se tenga de los
interesados, es decir, si sta se encuentra a cargo de la Corporacin Municipal, la Direccin de
Educacin Municipal o Municipio y que tan estratgico es ayudar a los particulares subvencionados en
una comuna.

2. Como segundo supuesto se establece que en todas las comunas existen establecimientos
particulares subvencionados con algn grado de vulnerabilidad.

3. Como tercer supuesto de anlisis se declara que las comunas presentan establecimientos de
diferentes tamaos y vulnerabilidades y, estos se distribuyen normalmente en la comuna, sin
encontrarse concentraciones significativas.

4. Como cuarto supuesto de anlisis se establece que los equipos comunales coordinan solo los
programas de Salud y Alimentacin, debido a que los procesos asociados a Becas responden a una
red de apoyo mucho ms amplia y compleja, adems de que muchas veces sobrepasa el mbito
comunal.

5. Como quinto y ltimo supuesto es que las personas designadas para las coordinaciones comunales
debe desempear otras actividades en su organizaciones de origen, por lo que pueden disponer
solo una parte de su jornada para la gestin de los programas involucrados

De acuerdo a los supuestos mencionados, solo queda por definir la influencia, en la cuantificacin del equipo
de trabajo, de las siguientes variables:

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o Nmero de establecimientos a coordinar.
o Dispersin geogrfica y ruralidad de la comuna.

En trminos generales y por las experiencias presentadas en las comunas visitadas, existen algunas
configuraciones con mayor probabilidad de xito, que responden de manera equitativa a la cantidad de
establecimientos a coordinar, las cuales se proponen a continuacin como configuraciones eficientes,
proactivas y de alto impacto.

Estructura N 1: Un solo coordinador comunal: Este tipo de estructura debe tener a su cargo
como mximo 35 establecimientos entre particulares subvencionados y municipales. La estructura
responde alrededor de 255 comunas del pas que poseen beneficios JUNAEB, de un total de 344
comunas del pas, correspondiente a un 74%.

Estructura simplista que presenta un interlocutor valido entre JUNAEB y el municipio
y, la concentracin de los programas y actividades asociadas a ellas.

Estructura N 2: Un coordinador comunal ms un apoyo administrativo: Este tipo de estructura
debe tener a su cargo no ms de 55 establecimientos, entre los particulares subvencionados y
municipales. Responde a 51 comunas a nivel nacional, correspondiente a un 14,8% del total
nacional. Cabe mencionar que dependiendo de la cantidad de establecimientos particulares
subvencionados y la ruralidad del sector ser necesario anexar a este equipo un coordinador
comunal de establecimientos particulares subvencionados en lugar del apoyo administrativo. La
condicin para que se d dicha condicin, viene dada que las comunas exista mucha dispersin
geogrfica de los establecimientos y que el numero de particulares subvencionados sea superior a
20 establecimientos.

Estructura N 3: Dos coordinadores comunales ms un apoyo administrativo: Este tipo de
estructura debe tener a su cargo no ms de 85 establecimientos. entre los particulares
subvencionados y municipales. Responde a 21 comunas a nivel nacional, correspondiente a un
6,1%. Cabe mencionar que esta estructura presenta una divisin de funciones a nivel de
coordinacin, generando un coordinador para el programa de alimentacin escolar y otro para el
programa de salud escolar. La distribucin de funciones permite focalizar las acciones y generar una
mayor atencin en el segmento objetivo y los procesos asociados. La variable dependencia de los
establecimientos no generan modificaciones en la estructura propuesta, mientras que la ruralidad de
la comuna podra necesitar de algn apoyo en trminos administrativos.

Estructura N 4: Dos coordinadores comunales ms dos apoyo administrativo: Este tipo de
estructura debe tener a su cargo no ms de 150 establecimientos entre particulares subvencionados
y municipales. Responde a 17 comunas a nivel nacional, correspondiente a un 4,9%. Por la
envergadura de establecimientos cada uno de los coordinadores debe disponer de un apoyo
administrativo o logstico para realizar de buena manera las funciones relacionadas con la
coordinacin de los programas. Dependiendo del nivel de establecimientos particulares
subvencionados algunos de los apoyos mencionados se podr transformar en un sub coordinador de
dichos establecimientos para facilitar la comunicacin y cobertura geogrfica.

Esta propuesta representa el segmento con la mayor cantidad de establecimientos, dentro de los
cuales existen comunas con un fuerte componente de establecimientos particulares subvencionados,
las cuales se mencionan a continuacin:

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Requerimiento de Recurso Humano segn n de
establecimientos en la comuna
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
0 20 40 60 80 100 120 140 160
N de Establecimientos en las comuna
E
q
u
i
v
a
l
e
n
c
i
a

d
e

R
e
c
u
r
s
o

H
u
m
a
n
o

COMUNA COLEGIO Municipal Part. Subvencionado Total general
TEMUCO 46 96 142
LA FLORIDA 28 110 138
PUENTE ALTO 25 95 120
VINA DEL MAR 48 71 119
MAIPU 23 94 117
SANTIAGO 40 70 110
IQUIQUE 24 76 100

En las referenciadas comunas resultar primordial disponer de un coordinador de los
establecimientos particulares subvencionados, con un apoyo administrativo y uno logstico
para generar la cobertura y eficiencia deseada de los programas en dichos programas.

Cada una de las estructuras antes mencionadas responde a un n de establecimientos a coordinar, los
cuales poseen los siguientes puntos de inflexin, los cuales son sugeridos, debido a que en general el
equipo de trabajo estar dado por un anlisis particular de cada una de las comunas a nivel nacional,
tomando como referencia la estructura planteada.

En trminos grficos, se puede observar lo siguiente:

Fuente: Elaboracin Propia

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El eje denominado Equivalencia del Recurso Humano est calculado de la siguiente manera:
Un coordinador corresponde a una persona
Un administrativo corresponde a 0,5 personas

Este tipo de equivalente solo fue ocupado para graficar las diferentes estructuras pero no representan una
equivalencia directa en la operacin, coordinacin y gestin de los programas JUNAEB en las comunas, ya
que cada una de ella presenta particularidades.

Equipos de trabajo para las diferentes tipologas de establecimientos

Para el caso de los equipos instalados en los establecimientos, la cuantificacin de las personas necesarias
est calculada sobre los siguientes supuestos:

1. Como primer supuesto de anlisis se establece que todo equipo de trabajo en los establecimientos
debe estar liderado por la directora de dicho establecimiento, con un alto grado de compromiso con
los programas y las personas que componen su equipo.

2. Como segundo supuesto, se menciona que la asignacin de tareas referente al programa de becas
queda en manos del orientador del establecimiento.

3. Como tercer supuesto, se menciona que la supervisin del almuerzo est dado por un trabajo
conjunto del profesorado o de quien los directores designen para dicha funcin, pero dejando claro
que la persona encargada de los programas JUNAEB no estar sola supervisando el almuerzo.

De acuerdo a los supuestos mencionados, solo queda por definir como influyen, en la cuantificacin del
equipo de trabajo, las siguientes variables:
o Tamao del establecimiento.
o Tipo de enseanza impartida
o Vulnerabilidad asociada a beneficios
o Tipo de dependencia
o Ruralidad

En trminos generales y por las experiencias presentadas en los establecimientos, existen tres tipos de
configuraciones de equipo de trabajo, las que se presentan a continuacin:

Estructura N 1: El director del establecimiento: Este tipo de estructuras responde a:
o Establecimiento rurales de educacin bsica
o Con poca matricula de alumno, no mas de 50 alumnos
o Establecimiento es unidocente.
o Jardines infantiles con no mas de 50 nios en la matricula.

En trminos generales este tipo de estructuras funciona bien, pero se propone un designar un apoyo
indirecto, debido a que al ser muchos de estos establecimientos unidocente, la recarga de trabajo
sobre los directores los imposibilita desarrollar su labor como la JUNAEB requiere.

En este tipo de estructuras o establecimientos, muchas veces la coordinacin y gestin del PAE est
en manos de las mismas manipuladoras, lo que genera un factor riesgoso para la cadena de valor.

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Este apoyo se propone que recaiga sobre los coordinadores comunales JUNAEB (funcionarios
municipales) o supervisores JUNAEB (funcionario JUNAEB) o alguna persona que se designe en la
comuna, tomando en consideracin que ellos son el nexo ms directo sobre los establecimientos.

De acuerdo a la base de datos proporcionado por la contraparte tcnica, este tipo de
establecimientos corresponde al 34,1% de la poblacin nacional (cerca de 3293 establecimientos de
un total de 9639)

Estructura N 2: El director del establecimiento ms un encargado de los programas JUNAEB
(PAE y PSE): Este tipo de estructura responde a:
o Establecimientos con ms de 50 y menos de 750 alumnos beneficiados.
o Establecimientos de educacin media, como liceos con un nmero de alumnos superior a los
750.
o Las dems variables de segmentacin no presentan influencia relevante en la designacin
de la estructura.

Este tipo de estructura presenta una funcionalidad ideal, por los componentes e informacin que
fluye por la cadena de valor, adems de que el disponer de una sola persona para la coordinacin de
ambos servicios, permite una mayor articulacin de la red de apoyo a nivel local, situacin
demostrada en algunos establecimientos visitados.

La caracterizacin de esta estructura, en trminos de responder a los requerimientos que demandan
los programas JUNAEB, responde a la gran cantidad de establecimientos a nivel nacional, alrededor
del 53,6% de los establecimientos, alrededor de 5000.

Resulta de suma importancia que para que esta estructura resulte, se disponga del tiempo y el
empoderamiento de los programas de la persona encargada, responsabilidad que recae sobre el
director del establecimiento y la misma persona. Estos factores condicionan la eficiencia y
eficacia del programa, ya que si el director no proporciona los poderes necesarios a la persona
encargada del programa de salud en el establecimiento o dicha persona no cree o da la importancia
necesaria a su labor en el establecimiento, los pares docente difcilmente ayudarn para realizar una
correcta pesquisa, situacin que demandar mayor trabajo y el inicio del proceso de servicios
mdicos se ver mermado.

Estructura N 3: El director del establecimiento ms dos encargados de los programas
JUNAEB (PAE y PSE): Este tipo de estructura es la que generalmente se presenta en los
establecimientos, pero con encargados con tiempos muy residuales (2 horas semanales) por lo que,
la coordinacin y gestin en los establecimientos, no resulta como JUNAEB y el sistema requiere. En
virtud de lo anterior, se ha definido esta estructura organizacional para establecimientos con las
siguientes caractersticas:
o Que impartan principalmente educacin prebsica y bsica.
o Con gran cantidad de alumnos, superior a los 750.
o Muy Vulnerables, ya que ello se correlaciona directa con el numero de beneficios y por cierto
con el trabajo asociado.
o Te requiera de mayor articulacin de la red de apoyo, principalmente padres, especialistas
y consultorios.

Tal como se comentaba, si bien esta estructura est presente en la mayora de los establecimientos
visitados, es necesario que solo pueda ser implementada en establecimientos con las caractersticas
antes presentadas, debido a que, la implementar ello en un establecimiento mediano, se

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sobreestimara el trabajo de los encargado y con ello ineficiencia en el uso del recurso humano
disponible.

Por ltimo, el disponer de ambos coordinadores con funciones y responsabilidades que responden a
cada programa, se establece un seguimiento ms rgido de las acciones diarias y una mejor
articulacin de la red, en virtud a la cantidad de alumnos beneficiados o atendidos.

Las estructuras antes propuestas, responden de mejor manera a las diferentes tipologas de comunas y
establecimientos visitados a nivel nacional, pero es necesario mencionar que dichas estructuras no nacen
espontneamente y es el director de cada establecimiento o el jefe de DAEM o Corporacin Municipal,
el encargado a realizar el llamado el cambio y direccionamiento en el equipo.

Carga de trabajo demandada

Para realizar el anlisis de la carga de trabajo demandada para cada equipo de trabajo, se considerarn dos
aspectos fundamentales:

Las estructuras antes propuestas con los enfoques correspondientes de ruralidad y
establecimientos particulares subvencionados.

Las funciones y responsabilidades de los sujetos bajo anlisis para cada uno de los
programas, es decir, los coordinadores comunales, encargados de los programas en los
establecimientos y apoyos administrativos y logsticos.

DEFINICIN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS SUJETOS BAJO ANLISIS.

Las definiciones de funciones y responsabilidades de los sujetos bajo anlisis se presenta a continuacin:

1. Coordinador Comunal

Definicin: Profesional, tcnico o administrativo, representante del municipio, interlocutor entre JUNAEB y
los establecimientos beneficiados, sean estos municipales o particulares subvencionados.

Sus funciones para cada uno de los programas se detallan a continuacin:

PAE:
o Revisin de los formularios PAEs de cada uno de los establecimientos.
o Enviar formularios PAEs de la comuna antes de los 5 primeros das a las oficinas regionales
de JUNAEB.
o Comunicar, capacitar o entregar conocimientos de cmo llenar adecuadamente los
formularios PAEs a los encargados de los establecimientos.
o Ser el interlocutor valido entre JUNAEB y los establecimientos.
o Ser el interlocutor valido entre JUNAEB y el municipio, en temas operativos.
o Resolver problemas de carcter operativo entre los establecimientos y las empresas
encargadas de entregar la alimentacin
o Gestionar de buena manera el programa de alimentacin escolar.
o Determinar y comunicar necesidades en los diferentes establecimientos.
o Realizar visitas peridicas a establecimientos para fiscalizar el desempeo de las empresas
proveedoras de alimentos y sus manipuladoras.

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o Tomar muestra, cuando esto se requiera, de raciones servidas a los escolares beneficiados,
con el objetivo de identificar la real composicin nutricional de sta.

PSE:
o Realizar o coordinar las pesquisas en los establecimientos beneficiados con el programa de
servicios mdicos.
o Coordinar y gestionar red de apoyo local junto a los establecimientos
o Capacitar o gestionar conocimiento para realizar las pesquisas en los establecimientos.
o Coordinar los screening
o Notificar a la JUNAEB del resultado de las pesquisas de los establecimientos.
o Gestionar y coordinar la atencin con el especialista.
o Realizar los seguimientos de los alumnos atendidos a nivel comunal, cuando ello lo requiera.
o Entregar reportes de funcionamiento mensuales a las direcciones regionales.
o Recepcionar las fichas mdicas de los alumnos a inicios del ao escolar (INA)
o Generar una comunicacin fluida y peridico con cada uno de los miembros de la Red.
o Responder eficazmente a los requerimientos operacionales del programa de salud escolar.
o Ayudar en la realizacin de encuestas de satisfaccin de beneficiarios, cuando se requiera.
o Gestionar arreglos de posibles fallas en equipos dispuestos en los mdulos dentales.
o Interlocutor con grandes empresas vinculadas a los mdulos dentales.
o Respecto del programa habilidades para la Vida, su funcin se relaciona con avisar
necesidades que tiene la comuna respecto del foco del programa.
o Respecto del programa de escuelas saludables, debe cumplir un factor motivador de
postulaciones a escuelas saludables en la comuna.
o En general, estar en conocimiento de los dems programas del departamento de salud:
Habilidades para la Vida
Mdulos Dentales
Escuelas Saludables

Apoyos administrativos y logsticos comunales

Definicin: Administrativo responsable de apoyar la funcin de los coordinadores comunales en los
programas de salud escolar, alimentacin escolar y, en el caso de comunas con un alto nmero de
establecimientos particulares subvencionados, apoyo en la coordinacin de dichos establecimientos.

o Responder eficazmente a los requerimientos de los establecimientos involucrados en la
coordinacin comunal.
o Apoyar a los coordinadores en la visita en terreno a los coordinadores comunales.
o Recepcionar informacin relevante para gestionar los programas a nivel local.
o Comunicar de manera oportuna los acontecimientos del segmento o foco coordinado a los
agentes comunales.
o Apoyar administrativamente a los coordinadores comunales en materias vinculadas a los
programas JUNAEB.
o Apoyar la coordinacin de la rede de apoyo para las prestaciones mdicas a los alumnos
beneficiados por establecimiento.

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Encargado de los Programas en los establecimientos

Definicin: Docente, paradocente o administrativo, encargado de labores operativas en la coordinacin y
gestin de los programas JUANEB en los establecimientos.


PAE:
o Recepcin de mercaras proveniente de la empresa para ser almacenada en la bodega de la
escuela.
o Revisin de la higiene e infraestructura de las dependencias utilizadas para la entrega de las
raciones a los alumnos beneficiados.
o Revisin de la higiene de las manipuladoras asignadas al establecimiento.
o Fiscalizacin de las porciones de alimentos adecuadas para la elaboracin de alimentos de
acuerdo a la cantidad de nios beneficiados en clases.
o Verificar el estado e higiene de la bandeja donde se entrega las raciones.
o Verificar la calidad de los alimentos entregados a los estudiantes.
o Verificar si los alumnos beneficiados con el programa de alimentacin escolar, efectivamente
estn recibiendo la alimentacin.
o Llenar el formulario PAE diariamente de acuerdo a los alumnos que recibieron almuerzo y los
escolares beneficiados.
o Enviar formularios PAEs a los coordinadores comunales al finalizar el mes en curso.
o Solucionar conflictos con empresas proveedoras de raciones.
o Comunicar peridicamente los acontecimientos y demandas que tiene el establecimiento a
sus directores, los coordinadores comunales y a quien se disponga en el momento.

PSE:
o Realizar o coordinar las pesquisas con los profesores involucrados en los cursos objetivos.
o Coordinar y gestionar red de apoyo local, especficamente padres y apoderados.
o Notificar a los coordinadores comunales y JUNAEB los resultado de las pesquisa en el
establecimiento.
o Gestionar y coordinar la atencin con el especialista.
o Realizar los seguimientos de los alumnos atendidos en el establecimiento, cuando
corresponda.
o Enviar las fichas mdicas de los alumnos a inicios del ao escolar (INA) a los coordinadores
comunales.
o Generar una comunicacin fluida y peridico con cada uno de los miembros de la cadena de
valor, llmese coordinadores comunales, departamentos regionales y miembros de la red.
o Responder eficazmente a los requerimientos operacionales del programa de salud escolar en
el establecimiento.
o Ayudar en la realizacin de encuestas de satisfaccin de beneficiarios, cuando se requiera.

CARGA DE TRABAJO PARA LOS EQUIPOS COMUNALES

Tomando en consideracin la demanda de personas para las diferentes estructuras propuestas y las
responsabilidades que contienen cada uno de los coordinadores comunales, la carga de trabajo que
requieren los equipos comunales definidos es la siguiente:

Estructura N 1: Un solo coordinador comunal

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Para la estimacin de la carga de trabajo existe una correlacin directa con el numero de establecimientos a
coordinar, los cuales van desde un establecimientos como es el caso de: Tortel, Ro Verde, Primavera, hasta
comunas con 35 establecimientos como las Ligua Salamanca Constitucin.

El factor de ruralidad esta presente en la mayora de estas comunas, pero este cobrar real efecto cuando se
trate de una comuna con ms del 50% de los establecimientos en reas rurales. Cabe mencionar que la base
de datos entregada para el estudio refleja un alto porcentaje de establecimiento que son catalogados como
rurales pero se encuentran en un radio urbano.

La condicin del n de establecimientos particulares subvencionados no refleja mayor efecto en la
determinacin de la carga de trabajo del coordinador comunal

De acuerdo a lo anterior, el tiempo de trabajo estimado para el coordinador comunal, bajo esta estructura
propuesta, estar dado por la siguiente formula:

Carga de Trabajo
del Coordinador
Comunal estructura
N 1
= +
F1 * n de
establecimientos
urbanos
+
F2* n de
establecimientos
rurales

Donde:
: Intercepto de la Regresin
F1: factor correlacionado con el n de establecimientos urbanos de la comuna

F2: factor correlacionado con el n de establecimientos rurales de la comuna.

Tomando en consideracin las visiones de los equipos regionales y las diferentes comunas visitadas en
terreno, los factores que se obtuvieron de la regresin por medio de MCO (mtodo de estimacin de los
mnimos cuadrados) son:
Intercepto es de 0
F1 es de 0,6326
F2 es de 0,948

Con ello la formula planteada para la estimacin de trabajo es la siguiente:

Carga de Trabajo
del Coordinador
Comunal estructura
N 1
=
0,3938 * n de
establecimientos
urbanos
+
0,6689* n de
establecimientos
rurales

Su R ajustado es de una 79,58, lo que quiere decir que el 79% de la carga de trabajo de la estructura es
explicada por la ruralidad de los establecimiento y el tamao de establecimientos a coordinar en al
comuna.

Dicha estructura y clculo de regresin servir para realizar las estimaciones de las siguientes estructuras
propuestas.

Cabe mencionar que este clculo es un valor estimativo de la carga de trabajo, pero que seguramente
deber sensibilizarse en cada una de las 255 comunas.

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Estructura N 2: Un coordinador comunal ms un apoyo administrativo

Al igual que en el caso de la estructura anterior, la estimacin de la carga de trabajo va en directa relacin
con el nmero de establecimientos y su condicin de ruralidad de la comuna y el nmero establecimientos a
coordinar. A excepcin de la estructura anterior, esta dispone de un poyo administrativo, el cual sumar
horas de trabajo al equipo necesario.

Como condicin bsica de este equipo de trabajo, se establece que el coordinador comunal debe disponer de
tres cuartos jornada para coordinar los programas JUNAEB, colocando a disposicin la otra mitad de la
jornada a alguna actividad del municipio o corporacin.

De acuerdo a lo anterior la nueva forma de clculo, viene dada por:

Carga del Apoyo
Administrativo
= -20 +
0,3938 * n de
establecimientos
urbanos
+
0,6689* n de
establecimientos
rurales

Donde el valor (-20) significa las horas disponibles como base por el coordinador comunal.

Como se mencionaba anteriormente, el valor que arrojar la forma de clculo para la carga de trabajo del
apoyo administrativo, probablemente no se ajuste a la realidad de cada una de la 55 comunas involucradas
para esta estructura, pero si servir como parmetro de anlisis inicial sobre el cual se construya la carga
definitiva.

Para las comunas en que el nmero de establecimientos particulares subvencionados es importante en el
total, la carga disponible del apoyo administrativo contendr entre sus funciones el coordinar este tipo de
establecimientos y desarrollar labores administrativas y logsticas cuando se requiera.

Estructura N 3: Dos coordinadores comunales ms un apoyo administrativo:

Asimilando el anlisis anterior, la forma de clculo utilizada para este tipo de composicin de trabajo es la
siguiente:

Carga del Apoyo
Administrativo
= -40 +
0,3938 * n de
establecimientos
urbanos
+
0,6689* n de
establecimientos
rurales

Donde (-40) refleja el trabajo de dos coordinadores comunales, en las siguientes composiciones:

Ambos coordinadores con un dedicacin de medio tiempo a programas JUNAEB, situacin
utilizada para comunas donde no existen un gran componente de establecimientos particulares
subvencionados, por lo que la configuracin de un coordinador para el PSE y uno para PAE cobra
importancia.

Un coordinador de tres cuartos tiempo y uno de cuarto de tiempo, situacin utilizada para
comunas con un fuerte componente de establecimientos particulares subvencionados y donde
resulta relevante instalar un coordinador para ellos de un cuarto tiempo que trabaje en conjunto con
el otro coordinador comunal de tiempo completo.

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Estructura N 4: Dos coordinadores comunales ms dos apoyo administrativo:

Por ltimo, para un equipo de trabajo compuesto por dos coordinadores comunales ms dos apoyos
administrativos, se propone disponer de:

Dos coordinadores comunales con carga horaria mnima de media jornada.
Dos apoyos administrativos con carga horaria dependiendo la formula:

Carga del Apoyo
Administrativo
=
-40
+
0,3938 * n de
establecimientos
urbanos
+
0,6689* n de
establecimientos
rurales
/ 2

Si dicha formula evidencia una carga de trabajo superior a 44 horas para cada uno de los apoyos
administrativos y logsticos, se debe ajustar la carga con el intercepto, es decir, aumentan el valor de la carga
de trabajo para los coordinadores de trabajo, hasta llegar a dos jornada completas.

Las comunas con mayor demanda de trabajo son:

Establecimientos
Comunas Rural Urbano Total
Temuco 34 108 142
Ovalle 66 35 101
Los ngeles 53 54 107
Puerto Montt 45 63 108
La Florida 1 137 138
La Serena 24 86 110
Puente Alto 9 111 120
Via del Mar 0 119 119
Maip 1 116 117
Osorno 21 78 99
Valparaso 2 110 112
Talca 11 94 105
Santiago 0 110 110

CARGA DE TRABAJO PARA LOS EQUIPOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS

Tomando en consideracin la demanda de personas para las diferentes estructuras propuestas en los
establecimientos y las responsabilidades que contienen cada uno de los encargados de los programas, la
carga de trabajo que requieren los equipos en los establecimientos est definida de la siguiente manera.

Cabe mencionar que la carga horaria del lder del equipo en los establecimientos, el director, para las
estructuras 2 y 3, no necesita poseer horas asignadas para la coordinacin de los programas JUNAEB,
debido a que entre sus funciones como director est definido posicionar los programas JUNAEB entre el
alumnado con sus beneficios.

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Estructura N 1: El director del establecimiento

La carga de trabajo para este tipo de equipo, funciona a travs de tiempos residuales, pero en trminos
reales corresponde a 2 horas semanales, ello considerando el apoyo indirecto para el trabajo y
funcionamiento de los programas JUANEB que recibe el establecimiento.

Queda en manos de cada establecimiento como estructurar y liberar esa cantidad de horas semanales en la
semana, debido a que la mayora de stos corresponden a establecimientos unidocentes o jardines infantiles.

Estructura N 2: El director del establecimiento ms un encargado de los programas JUNAEB (PAE y
PSE)

Para este caso y, por las funciones y responsabilidades que demanda el cargo de encargado de los
programas JUNAEB en los establecimientos y las caractersticas de los establecimientos, los tiempos
estipulados para desempear dicha funcin son los siguientes:

PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR
Funcin Tiempo Peridiocidad
Recepcin de mercaras proveniente de la Esa. 1 hr. Semanal
Revisin de la higiene e infraestructura de las dependencias. 5 min. Diaria
Revisin de la higiene de las manipuladoras asignadas al
establecimiento
5 min. Diaria
Fiscalizacin de las porciones de alimentos adecuadas 1 hr. Diaria
Verificar el estado e higiene de las bandejas 30 min. Diaria
Verificar la calidad de los alimentos entregados 1 hr. Diaria
Verificar si los alumnos beneficiados con el programa de
alimentacin escolar.
1,5hr. Diaria
Llenar el formulario PAE diariamente de acuerdo a los alumnos que
recibieron almuerzo y los escolares beneficiados.
15 min Diaria
Enviar formularios PAEs a los coordinadores comunales al finalizar
el mes en curso
2 hr. Mensual
Solucionar conflictos con empresas proveedoras de raciones. 2 hr. Mensual
Comunicar peridicamente los acontecimientos y demandas que
tiene el establecimiento a sus directores, los coordinadores
comunales y a quien se disponga en el momento.
10 min Diarios

Fuente: Expansive Consult Ltda

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PROGRAMA DE SALUD ESCOLAR
Funcin Tiempo Peridiocidad
Realizar o coordinar las pesquisas con los profesores involucrados
en los cursos objetivos.
5 dias Anual
Coordinar y gestionar red de apoyo local, especficamente padres y
apoderados.
20 min Semanal
Notificar a los coordinadores comunales y JUNAEB los resultado
de las pesquisa en el establecimiento.
20 min Anual
Gestionar y coordinar la atencin con el especialista. 20 min
Cada vez que
se requiera
Realizar los seguimientos de los alumnos atendidos en el
establecimiento
2 horas Semestrales
Enviar las fichas mdicas de los alumnos a inicios del ao escolar
(INA) a los coordinadores comunales.
5 horas Anual
Generar una comunicacin fluida y peridico con cada uno de los
miembros de la cadena de valor, llmese coordinadores
comunales, departamentos regionales y miembros de la red.
20 min Semanal
Responder eficazmente a los requerimientos operacionales del
programa de salud escolar en el establecimiento.
Sin
tiempo
Sin peridiocidad
Ayudar en la realizacin de encuestas de satisfaccin de
beneficiarios, cuando se requiera.
3 horas Ocasional

De acuerdo a la cuantificacin de tiempo realizado en al tabla anterior y utilizando eficiencia por
focalizacin en el recurso humano, se estima que el tiempo necesario para realizar las labores del PAE
diariamente y coordinar las actividades y demandas de salud escolar, es de media jornada,
aproximadamente 5 a 6 horas diarias.

Cabe mencionar que esta estimacin es valida solo para las caractersticas descrita en la estructura N 2 de
los equipos en los establecimientos.

Estructura N 3: El director del establecimiento ms dos encargados de los programas JUNAEB (PAE
y PSE)

Para el caso de establecimientos de mayor tamao y con enseanza bsica, el tiempo se amplifica para los
encargados de los programas en los establecimientos. Es por ello que se propone diferenciar funciones entre
el programa de alimentacin y el de salud escolar, debido a que el PAE demanda ms trabajo y el nivel de
articulacin de la red de apoyo en la parte de salud requiere de mayor atencin y fortalecimiento, para lo
cuales necesario tiempo.

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De acuerdo a lo mencionado y a las estimaciones de tiempo hechas en la estructura anterior, se propone lo
siguiente:
Para los encargados del Programa de Alimentacin Escolar una designacin horaria de media
jornada.
Para los encargados del Programa de Salud Escolar una designacin horaria de 10 horas
semanales

Habilidades y Competencias Requeridos

El perfil se configura con tres componentes: los Bsicos, que corresponden a aquellos requisitos mnimos
que deberan tener las personas para poder conseguir y mantenerse en el cargo; los Conductuales, que se
refieren a las habilidades y destrezas, tanto metodolgicas como sociales que definen el estilo que debiera
tener una persona en una determinada funcin; y finalmente, las Funcionales, sta refleja por medio de
indicadores objetivos aquellos mbitos de desempeo en que una persona debe demostrar su competencia
en una funcin.

Para determinar los perfiles asociados a los sujetos bajo anlisis, se realiz un anlisis sectorizado de
competencias, vinculado a cada una de las cuatro regiones visitadas, para luego sistematizar las habilidades
y competencias de los coordinadores comunales y los encargados del PAE y PSE.

Coordinador Comunal JUNAEB

Los coordinadores comunales presentan un perfil relacionado con administrativos, profesores y profesionales
de las ciencias sociales. En ellos se presentan habilidades relacionadas a la capacidad para toma de
decisiones, resolucin de conflictos, y la propia coordinacin del programa; siendo algunas de sus
competencias funcionales, el manejo a nivel usuario de los sistemas computacionales, y ciertas
habilidades para planificar, organizar y gestionar los quehaceres propios de los programas a nivel comunal.

Respectos de aspectos diferenciadores, existen algunas caractersticas que resulta importantes mencionar
para cada uno de los dos programas involucrados.

En el caso de PAE deben ser personas con un alto compromiso, minuciosidad, responsabilidad
y con un espritu de compaa y capacitacin permanente a los encargados de los
establecimientos. Debido a que constantemente se debe estar fiscalizando el correcto llenado de los
formularios PAEs y la ejecucin de buenas prcticas en los establecimientos. Respecto de su perfil
profesional, es recomendable que sea un profesor, pero solo basta que entienda el entorno
social del establecimiento y lleve a cabo una supervisin integral de la ejecucin del
programa. Dentro de este perfil se ajusta plenamente un administrativo o paradocente. Por ltimo,
es necesario que dicha persona tenga su carcter para exigir y demandar una mejor
coordinacin de los programas en los establecimientos y generar el debido respeto en la
supervisin de las raciones en la operacin diaria de las manipuladoras.

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En el caso del PSE, stos por lo general son administrativos o asistentes sociales de las
respectivas direcciones de educacin o salud, o bien de las corporaciones municipales de educacin.
Dentro de sus competencias conductuales, se puede sealar que existe una buena gestin, pero
se evidencia una falta de competencias para realizar un trabajo en equipo que permita articular
de mejor forma el programa y generar mayor participacin de los actores vinculados con el rea. Se
pueden mencionar adems conocimientos computacionales bsicos; planificacin y
coordinacin de la red de apoyo.

A continuacin se presenta un diagrama donde se evidencia la informacin levantada por programa.


Es relevante mencionar que la carga de trabajo para los coordinadores comunales, depende de la cantidad
de programas con que cuenten y el nmero de establecimientos educacionales que tengan bajo su
responsabilidad.

Encargado de los programas JUNAEB en los establecimientos

En la perspectiva de los Encargados que se encuentran al interior de los establecimientos educacionales, las
habilidades y competencias relacionadas con las mejores prcticas se presentan a continuacin:

En el caso de los encargados del PAE, la mayora de ellos son profesores, inspectores o
administrativos del establecimiento, quienes presentan un alto compromiso con el programa. Sin
embargo, existe disconformidad con estar a cargo de esta labor, dado que involucra una carga de
trabajo extra y que no representa para ellos un beneficio personal, pero que no obstante siguen
realizando porque se les ha encomendado ese rol y porque el programa permite ayudar a aquellos
estudiantes que as lo requieren. A nivel funcional, se puede mencionar que cuentan con
conocimientos acerca de la utilizacin de herramientas computacionales; sin embargo,
presentan debilidad en torno al empoderamiento con que cuentan al interior del
establecimiento para poder desempear de mejor forma sus funciones.

Los encargados vinculados al PSE, en tanto, son en su mayora orientadores o profesores de
educacin bsica; quienes presentan un compromiso con el programa, pero no cuentan con las
PAE
P Pe er rf fi il l P Po or r C Co om mp pe et te en nc ci ia as s

Bsicas: Administrativo o
Profesor.
Conductuales: Toma de
decisiones y resolucin de
problemas y coordinacin.
Cercana con la Red, Caracter
Funcionales: Manejo de
conocimientos comput. y
habilidad para planificar,
organizar y gestionar.

Bsicas: Administrativo,
asistente social.
Conductuales: Buena
gestin en Red y toma de
decisiones.
Funcionales: Conocimientos
computacionales; planificacin
y coordinacin de la red.
Capacidad de gestionar en
tiempos escasos
PSE
Perfil Coordinador Comunal para PAE y PSE

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PAE

Bsicas: Profesor, Inspector
o Administrativo.
Conductuales: Compromiso,
pero disconformidad con
carga laboral.
computacin nivel usuario,
empoderamiento para la
fiscalizacin.

Bsicas: Orientador o
Profesor.
Conductuales: Compromiso
con el programa, pero dbil
seguimiento y pesquisa.
Funcionales: Uso de
tecnologas, buena
planificacin, pero relativa
difusin
PSE
Perfil Encargado de Establecimiento para PAE y PSE
herramientas pertinentes como para poder generar un buen seguimiento y pesquisa de los
alumnos que presenten alguna complicacin de salud. Esta falta de herramientas viene dada
muchas veces por la falta de compromiso que existe de los Directores, respecto de entregar el poder
a las personas encargadas de realizar las dichas pesquisas y tener el apoyo de los profesores para
ello.

.


Cuantificacin de los Costos para Equipos Comunales

Para realizar la estimacin de los costos asociados a cada una de las estructuras generadas en los tpicos
anteriores, se platean dos alternativas:

Alternativa N 1: bajo costo y alta rotatividad en los apoyos administrativos, pero con
coordinadores comunales empoderados en sus cargos y funciones, con un alto sentido de
equipo y remuneraciones de mercado

Alternativa N 2: todos los integrantes del equipo de trabajo se encuentran estables en sus
puestos de trabajo, empoderados de sus cargos y funciones y, con remuneraciones de
mercado

Para cada una de las alternativas, se analizarn los factores a favor y en contra, recomendando una de ellas
para ser utilizada en una futura re estructuracin de la cadena de valor.

ALTERNATIVA N 1

Este tipo de alternativa se genera sobre la base de la generacin de alianzas estratgicas, entre
instituciones de educacin superior, como Centro de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales,
Universidades Privadas y Estatales y, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.

Estas alianzas estratgicas sern enlaces de mutua cooperacin donde JUNAEB entregar a los alumnos
de las instituciones de educacin superior, puestos de trabajos remunerados de medio tiempo y o prcticas

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laborales, mientras que las instituciones de educacin superior entregarn recursos humano capacitado para
desempear labores administrativas y de apoyo de los programas de JUNAEB.

Respecto de los coordinadores comunales, se sugieren personas administrativas con una constante
capacitacin en las materias atendidas, es decir nutricin y salud.

De acuerdo a lo anterior los costos de jornada completa de los centros de costos identificados para jornada
completa son:

Coordinadores comunales: El sueldo de mercado de un administrativo capacitado es de $150.000.-
a $300.000.- lquidos por jornada completa. Dicha variacin se debe principalmente por el nivel de
capacitacin obtenida, nivel de desempeo en el trabajo y estructuracin de la red comunal
(carga de trabajo, ruralidad, vulnerabilidad y dependencia).

Apoyos logsticos o administrativos: El sueldo de mercado de un apoyo administrativo con
caractersticas de estudiante universitario por media jornada es de $50.000.- lquidos o de
$100.000.- lquidos por jornada completa (en el caso de prcticas estudiantiles en verano cuando
se dispone del tiempo necesario para hacer jornada completa).
Capacitacin para los coordinadores comunales: Se estima que la capacitacin debe realizarse
de anualmente y contener tpicos como nutricin, primeros auxilios, servicios mdicos en
general y la capacitacin necesarias de la orgnica y estructura de los programas. De acuerdo
a lo anterior se postula un valor unitario de $150.000.- para capacitacin anualmente, tomando en
consideracin la cobertura de algn tema por ao.
Capacitacin para los apoyos logsticos: Dicho costo ser cubierto por el entrenamiento o
capacitacin de los mismos coordinadores a su equipo de trabajo.

Cabe mencionar y tal como se ha mencionado en los anteriores puntos de anlisis cada comuna debe
responder a un anlisis particular teniendo como parmetro base los anlisis realizados.

De acuerdo a lo anterior, la cuantificacin de los costos para cada una de las estructuras mencionadas es:

Estructura N 1

Coordinador solo el costo unitario mensual est entre los $165.000 y los $205.000.- por jornada
completa lo que corresponde al pago mensual de las remuneraciones ms un valor proporcional
mensual para las capacitaciones anuales.

Estructura N 2

Coordinador Comunal: el costo unitario mensual est entre los $165.000 y los 205.000.- por
jornada completa lo que corresponde al pago mensual de las remuneraciones ms un valor
proporcional mensual para las capacitaciones anuales.
Apoyo administrativo: el costo unitario es desde los $50.000 por media jornada a los $100.000.-
por jornada completo.
Costo total mensual para la estructura N 2 va desde los $173.750 que es por un coordinador tres
cuartos tiempos en su nivel remuneracional bsico ms un apoyo administrativo media jornada, hasta
los $253.750.- para el caso de un coordinador tres cuartos tiempos en su remuneracin tope mas un
apoyo tiempo completo.

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Estructura N 3

Coordinador Comunal: el costo unitario mensual est entre los $165.000 y los $365.000.- por
Costo total mensual para la estructura N 3 va desde los $215.750 que es por dos coordinadores
de medio tiempo cada uno en su nivel remuneracional bsico ms un apoyo administrativo media
jornada, hasta los $465.000.- para el caso de dos coordinadores media jornada en su remuneracin
tope mas un apoyo tiempo completo.

Estructura N 4

de medio tiempo cada uno en su nivel remuneracional bsico ms dos apoyo administrativo media

ALTERNATIVA N 2

Este tipo de alternativa dispone de personas estables en los equipos comunales lo que genera
hipotticamente un mejor trabajo en equipo y desempeo de las funciones.

Los coordinadores comunales sern profesionales competentes con estudios universitarios, aumentando el
nivel de remuneraciones, respecto a la alternativa anterior, asignadas a este cargo.

Respecto de los apoyos admisnitrativos y logisticos, ellos poseen estudios secundarios y perciben como
renta el sueldo mnimo, lo cual deber ser evaluada para las condiciones de cada comuna.

De acuerdo a lo anterior los costos de jornada completa de los centros de costos identificados para jornada
completa son:

Coordinadores comunales: El sueldo de mercado de un administrativo capacitado es de $300.000.-
a $600.000.- lquidos por jornada completa. Dicha variacin se debe principalmente por el nivel de
estudio y carrera estudiada, nivel de desempeo en el trabajo y estructuracin de la red
comunal (carga de trabajo, ruralidad, vulnerabilidad y dependencia).
Apoyos logsticos o administrativos: El sueldo de mercado de un apoyo administrativo con las
caractersticas sealadas estn entre los $144.000.- y los $200.000.-
Capacitacin para el equipo de trabajo: Se estima que la capacitacin debe realizarse de
anualmente y contener tpicos como nutricin, primeros auxilios, servicios mdicos en
general y la capacitacin necesarias de la orgnica y estructura de los programas. De acuerdo
a lo anterior se postula un valor unitario de $150.000.- para capacitacin anualmente.

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De acuerdo a lo anterior, la cuantificacin de los costos para cada una de las estructuras mencionadas es:

Estructura N 1

Coordinador solo el costo unitario mensual es de $315.000.- por jornada completa lo que
corresponde al pago mensual de las remuneraciones ms un valor proporcional mensual para las
capacitaciones anuales. Para cada una de las comunas caracterizadas con esta estruc

Estructura N 2

Apoyo administrativo: el costo unitario va desde los $144.000 hasta los $200.000.-
Costo total mensual para la estructura N 2 va desde los $417.750.- que es por un coordinador
tres cuartos tiempos en su nivel remuneracional bsico ms un apoyo administrativo media jornada,
hasta los $548.750.- para el caso de un coordinador tres cuartos tiempos en su remuneracin tope
mas un apoyo tiempo completo.

Estructura N 3

Costo total mensual para la estructura N 3 va desde los $559.600.- que es por dos coordinadores
de medio tiempo cada uno en su nivel remuneracional bsico ms un apoyo administrativo media

Estructura N 4

de medio tiempo cada uno en su nivel remuneracional bsico ms dos apoyo administrativo media
jornada, hasta los $1.015.000.- para el caso de dos coordinadores media jornada en su
remuneracin tope mas un apoyo tiempo completo.

Cuantificacin de los Costos para Equipos en los Establecimientos

Para realizar la estimacin de los costos asociados a cada una de las estructuras generadas en los tpicos
anteriores, se platean nuevamente dos alternativas:

Alternativa N 1: bajo costo considerando encargados con funciones paradocentes o
administrativos en los establecimientos

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Alternativa N 2: Considerando para ellos profesores.

A continuacin se estimarn los costos de cada una de las estructuras y alternativas propuestas.

ALTERNATIVA N 1

Esta alternativa considera que los administrativos y paradocentes pueden ejercer labores de coordinacin y
gestin de los programas JUNAEB. Por cierto es un recurso ms barato, pero ser necesario disponer de un
proceso de capacitacin permanente o peridico a sus personas.

El costo unitario de este tipo de encargado debe estar entre los $180.000 y los $250.000.- lquidos.
Considerando que para ello se ocupa solo una parte de la jornada laboral.

Respecto a la capacitacin necesaria para los encargados, este valor se sita entre los $50.000.- y $75.000
anuales por encargado, aplicable mensualmente a costo total.


Para este tipo de estructura no existen costos asociados, debido a que el trabajo es despreciable y ms bien
ste est enmarcados en las funciones y responsabilidades del mismo director del establecimiento. Lo nico
que puede representar un costo es la capacitacin que se le brinde anualmente a dicha persona.

Estructura N 2: Encargado de los programas JUNAEB (PAE y PSE)

Para este caso se considera un costo que va desde los $94.166.- hasta los $129.166 lquidos mensuales
por jornada completa

Estructura N 3: Dos encargados de los programas JUNAEB (PAE y PSE)

Para este caso se considera un costo que va desde los $141.249.- hasta los $193.749.- lquidos
mensuales por jornada completa

Cabe mencionar que dicho costo es variable para cada uno de las diferentes tipologas y caractersticas de
cada establecimiento.

ALTERNATIVA N 2

Esta alternativa considera que los docentes se hagan carago de la coordinacin y gestin de los programas
JUNAEB en los establecimientos.

El costo unitario de este tipo de encargado debe estar entre los $450.000 y los $600.000.- lquidos.
Considerando que para ello se utiliza solo una parte de la jornada laboral.

Respecto a la capacitacin necesaria para los encargados, este valor se sita entre los $50.000.- y $75.000
anuales por encargado, aplicable mensualmente a costo total.

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Para este tipo de estructura no existen costos asociados, debido a que el trabajo es despreciable y ms bien
ste est enmarcados en las funciones y responsabilidades del mismo director del establecimiento. Lo nico
que puede representar un costo es la capacitacin que se le brinde anualmente a dicha persona.

Estructura N 2: El director del establecimiento ms un encargado de los programas JUNAEB (PAE y
PSE)

mensuales.

Estructura N 3: El director del establecimiento ms dos encargados de los programas JUNAEB (PAE
y PSE)

mensuales.

Cabe mencionar que dicho costo es variable para cada uno de las diferentes tipologas y caractersticas de
cada establecimiento.

Anlisis para los equipos de trabajo generados para BECAS

Definir y cuantificar los equipos de trabajo

Los equipos de trabajo destinados para coordinador y gestionar las diferentes becas a nivel comunal y en los
establecimientos se vern condicionado por las siguientes caractersticas:

Para el caso de los equipos comunales:
Poblacin escolar objetiva de la comuna, es decir, n de potenciales beneficiados con las
diferentes becas JUNAEB.
N de egresados de enseanza media.
N de establecimientos de educacin superior en la comuna.
Ruralidad de la comuna o alrededores.
Nivel de pobreza o vulnerabilidad de la comuna.

Para el caso de los establecimientos:
Tipo de enseanza impartida: prebsica, bsica, media o universitaria.
Vulnerabilidad del establecimiento

De acuerdo a lo anterior, las estructuras propuestas para los diferentes subgrupos, comunas y
establecimiento son:

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EQUIPOS COMUNALES

Para determinar los equipos comunales se definen los siguientes supuestos:

1. Como primer supuesto se establece como base de anlisis y de cuantificacin de la carga de trabajo, las
siguientes becas:
Programa de Campamentos Recreativos
Vivienda Estudiantil
Los hogares
PRFE (Residencia Familiar Estudiantil)
Beca Internado
Beca tiles Escolares
Vestuario Escolar
Beca Presidente de la Republica
Beca Indgena
Becas Zonas Extremas
Beca de Mantencin para la Educacin Superior
Becas de Alimentacin Educacin Superior
Beca JUNAEB para PSU
BARE
BPTP
TNE

2. Como segundo supuesto se establece que en las comunas pequeas: sin instituciones de educacin
superior y con pocos liceos o colegios particulares subvencionados o particulares, no se evidencia gran
carga de trabajo y ms bien la definicin y designaciones de las becas vienen desde el nivel
central, por lo que labores asociadas a los programas JUNAEB, llmese PAE, PSE y Becas, sern
asumidos por una misma persona.

3. Como tercer supuesto se establece que todo equipo esta compuesto por a lo menos un asistente
social o en el caso de comunas muy pequeas un tcnico en el rea de las ciencias sociales.

4. Como cuarto supuesto se establece que las estructuras pueden sufrir modificaciones drsticas en lo que
respecta a su cuantificacin esto debido a:

Nuevas becas en manos de JUNAEB
Mayor oferta de beneficios de JUNAEB
Contingencia no planificada ni programada, como lo sucedido en la llamada
revolucin de los pinginos.
Crecimiento de la demanda de la poblacin segmento objetivo, principalmente
universitaria.

De acuerdo a lo anterior se establecen como estructuras de trabajo lo siguiente:

Estructura N 1: Un solo profesional de las ciencias sociales que podra estar coordinando los
otros programas JUNAEB

Estructura N 2: Un solo profesional de las ciencias sociales ms un apoyo administrativo el
cual podra estar desempeando labores de apoyo en todos los programas JUNAEB.

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Estructura N 3: Dos profesionales de las ciencias sociales ms un apoyo administrativo

Cabe mencionar que para cada una de las estructuras mencionadas se propone que en periodos de alta
carga de trabajo, como son las postulaciones a los beneficios, los equipos comunales se vean
potenciados con estudiantes de ltimo ao de las carreras de servicio social, situacin que se fortalecer por
medio de alianzas estratgicas con las instituciones de educacin superior.

Tal como se mencionaba en el anlisis anterior, las estructuras propuestas son referenciales, debiendo
generar un anlisis particular para cada comuna.

ESTABLECIMEINTOS EDUCACIONALES

Para determinar los equipos en los establecimientos se establece la siguiente diferenciacin:

Para establecimientos que imparten enseanza prebsica, bsica y media, las becas ofertadas
por JUNAEB quedan en manos de los orientadores de cada establecimiento.

Para los casos de las Universidad pertenecientes al consejo de Rectores, estos requieren de un
staff de asistentes sociales que hasta el momento funcionan bastante bien y son factores de xito en
los canales de operacin de las becas de educacin superior. El n de asistentes sociales necesarias
para cada uno de las universidades es variables y esta en directa relacin con el nivel
socioeconmico de sus alumnos.

Las universidades han asumido de manera muy satisfactoria las estructuras de los equipos de trabajo
en lo que respecta a las becas JUNAEB por lo que se propone dejar en manos de ellos la
administracin y constitucin de los equipos.

Por ltimo, para las Universidades Privadas, Institutos Profesionales y Centros de Formacin
Tcnica, se proponen establecer en las comunas staff de apoyo a los equipos comunales para llevar
el trabajo de coordinar y gestionar las diferentes becas en estas instituciones.

Como supuesto del anlisis se establece que las comunas donde se hace necesario la instalacin
de este staff de apoyo, son aquellas comunas que son capitales provinciales y regionales, debido
a que es en ellas donde se depositan estas instituciones educacionales por el mercado objetivo.

Para el caso de las comunas capitales regionales se propone un staff de apoyo de alrededor de 3
asistentes sociales o profesionales del rea de las ciencias sociales, mientras que para las
capitales provinciales que no son capitales regionales, se propone establecer staff de apoyo de una
asistente social o profesional de las ciencias sociales.

Carga de trabajo demandada

Para realizar el anlisis de la carga de trabajo demandada para cada equipo de trabajo, se considerarn tres
aspectos fundamentales:

Las estructuras antes propuestas con los supuestos realizados

Las funciones y responsabilidades de los sujetos bajo anlisis.

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Grfica de demanda de carga de trabajo global anual de las becas

DEFINICIN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS SUJETOS BAJO ANLISIS.

Las definiciones de funciones y responsabilidades de los sujetos bajo anlisis se presenta a continuacin:

1. Asistente Social

Definicin: Profesional del rea de las ciencias sociales, encargado de apoyar y direccionar el proceso de
entrega de beneficios JUNAEB a una poblacin objetivo determinada geogrficamente

Sus funciones necesarias para la coordinacin de las Becas se detallan a continuacin:

o Revisin de los formularios de becas llenados en la comuna.
o Gestionar la comunicacin e informacin de los beneficios a los alumnos de la zona
geogrfica designada.
o Definir actores responsables de la entrega de beneficios de los alumnos beneficiados
o Articular las diferentes redes de apoyo de las becas JUNAEB en la comuna.
o Auditar la calidad de las residencias, hogares e internados donde se depositan los beneficios
JUNAEB.
o Supervisar la correcta entrega de beneficios a los alumnos designados por JUNAEB.
o Entregar los insumos e informacin necesaria a nivel comunal para la correcta asignacin de
las becas JUNAEB.
o Entregar reportes de necesidades y potenciales beneficiarios de JUNAEB en lo que respecta
a Becas a las oficinas provinciales o regionales de JUNAEB.

2.- Apoyos administrativos comunales

Definicin: Administrativo responsable de apoyar la funcin de las asistentes sociales en las comunas.

o Almacenar correctamente la informacin recogida a nivel comunal.
o Comunicar oportunamente y eficazmente los diferentes beneficios y fechas asignadas de las
becas JUNAEB a los agentes involucrados en el mbito local.
o Facilitar la comunicacin de los diferentes agentes pertenecientes a las redes de apoyo de
las becas JUNAEB en la comuna.
o En el caso de que la competencias se le permita, desarrollar labores de deteccin de
necesidades en la comunas en un funcin cooperadora de las asistente social base.

3.- Orientadores

Definicin: Docente, paradocente o profesional del rea de las ciencias sociales, encargado de labores
operativas en la coordinacin y gestin del programa BECAS en los establecimientos educacionales (pre
bsico, bsico y media)

Sus funciones para la coordinacin de las becas se detallan a continuacin:

o Distribuir de manera correcta y dirigida los beneficios JUNAEB en la comunidad escolar.
o Detectar y gestionar posibles beneficios en los alumnos del establecimiento.

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o Comunicar e informar oportunamente a la comunidad escolar de los beneficios JUNAEB.
o Responder oportunamente a la entrega de beneficios JUNAEB.

4. Staff de apoyo a los equipos comunales

Definicin: Profesionales del rea de las ciencias sociales, encargado de apoyar y direccionar el proceso de
entrega de beneficios JUNAEB a una poblacin objetivo comunal pertenecientes a universidades privadas,
centros de formacin tcnica e institutos profesionales.

Sus funciones necesarias para la coordinacin de las Becas se detallan a continuacin:

o Revisin de los formularios de becas llenados en la comuna.
o Gestionar la comunicacin e informacin de los beneficios a los alumnos pertenecientes al
segmento objetivo.
o Articular las diferentes redes de apoyo de las becas JUNAEB en la comuna.
o Auditar la calidad de las residencias, hogares e internados donde se depositan los beneficios
JUNAEB.
o Supervisar la correcta entrega de beneficios a los alumnos designados por JUNAEB.
o Entregar los insumos e informacin necesaria a nivel comunal para la correcta asignacin de
las becas JUNAEB.
o Entregar reportes de necesidades y potenciales beneficiarios de JUNAEB en lo que respecta
a Becas a las equipos comunales, oficinas provinciales o regionales de JUNAEB.

DISTRIBUCIN DE LA CARGA DE TRABAJO DE MANERA GLOBAL A TRAVS DEL AO

Cada beca, sealada como base de anlisis, posee periodos durante el ao donde se genera la mayor
cantidad de trabajo, la cual se define a continuacin:

Programa de Campamentos Recreativos: Mayo a Agosto y de Octubre a Febrero
Vivienda Estudiantil: Noviembre a Abril
1. Los hogares
2. PRFE (Residencia Familiar Estudiantil)
3. Beca Internado
Beca tiles Escolares: Marzo a Mayo
Vestuario Escolar: Marzo a Mayo
Beca Presidente de la Republica: Octubre a Mayo
Beca Indgena: Octubre a Mayo
Becas Zonas Extremas: Octubre a Febrero
Beca de Mantencin para la Educacin Superior: Octubre a Mayo
Becas de Alimentacin Educacin Superior: Octubre a Mayo
Beca JUNAEB para PSU: Junio a Septiembre
BARE: Marzo a Diciembre
BPTP: Marzo a Diciembre
TNE: Todo el ao

A raz del anlisis anterior, se presenta el siguiente grfico se ilustra como se distribuye la carga de trabajo
para cada una de las becas que ofrece JUNAEB a los escolares a travs del ao.

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Comportamiento de Becas
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
0 2 4 6 8 10 12 14
Meses
V
a
l
o
r

S
i
g
n
i
f
i
c
a
t
i
v
o
Programa de Campament os
Recreat ivos:
Vivienda Est udiant il
Beca t iles Escolares
Vest uario Escolar
Beca President e de la
Republica
Beca Ind gena
Becas Zonas Ext remas
Beca de Mant encin para la
Educacin Superior
Becas de Aliment acin
Educacin Superior
Beca JUNAEB para PSU
BARE
BPTP
TNE
Comportamiento Global de Carga de Trabajo de Becas
0
5
10
15
20
25
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Ago Sept Oct Nov Dic
Meses del Ao
C
a
r
g
a

d
e

T
r
a
b
a
j
o
Comport amient o Global


El grfico anterior se resume en una lnea de tendencia a nivel global de la becas de JUNAEB que se ilustra
a continuacin


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De los grficos anteriores se determina que posee una gran concentracin de carga de trabajo al finalizar el
ao y al inicio de ste, esto debido principalmente a becas como las Presidente de la Republica, Becas
Indgena y porque los beneficios de un ao de comienzan a analizar el ao anterior por el mes de Octubre y
se terminan de entregar como por Mayo del ao siguiente.

A raz de lo irregular del comportamiento a travs del ao, es que se sugiere establecer en los equipos un
componente fijo y otro variable y que se transforme en un recurso en los periodos de peak.

Si ello lo caracterizamos por comuna, la carga de trabajo estimada para la persona encargada de gestionar
las becas en la comuna es:

Para comunas con poca poblacin, rurales y sin muchas instituciones de educacin, se estima una
carga horaria despreciable, menos de una hora semanal, por lo que es capaz de cargarla al
desempeo diario de la persona en el municipio.

Par comunas de mediano tamao, sin mucha actividad comercial, urbanas y con un nmero de
poblacin moderada de estudiantes, se estima una carga horaria de un cuarto de jornada, es decir,
alrededor de 10 horas semanales. Generalmente este tipo de comunas no poseen ninguna
importancia territorial y por tanto no genera una gran cantidad de demanda de beneficios por la falta
de inters o desconocimiento de los beneficios, situacin que debe ser superada con la carga horaria
asignada.

Para comunas capitales provinciales, se estima una carga horaria de media jornada para las becas
JUNAEB, pero con un apoyo administrativo de jornada completa. Esta persona podr
desempear otra labores asociadas al municipio y al bienestar social de la comuna, lo que le
facilitar el manejo de la redes de apoyo.

Para comunas capitales regionales, y sin considerar que muchos de los requerimientos de
informacin llegan directamente a las oficinas regionales de JUNAEB., se estima que la carga de
trabajo debe ser jornada completa ms dos apoyos administrativos de jornada completa.

Cabe mencionar que dentro de estas cargas horarias no estn cubiertos los peak a travs del ao, situacin
que se propone cubrir con staff de apoyo a nivel comunal, y que cada comuna debe tener una anlisis
particular sobre la cual este anlisis sirve de base.

Habilidades y Competencias Requeridos

El perfil se configura con tres componentes: los Bsicos, que corresponden a aquellos requisitos mnimos
que deberan tener las personas para poder conseguir y mantenerse en el cargo; los Conductuales, que se
refieren a las habilidades y destrezas, tanto metodolgicas como sociales que definen el estilo que debiera
tener una persona en una determinada funcin; y finalmente, las Funcionales, sta refleja por medio de
indicadores objetivos aquellos mbitos de desempeo en que una persona debe demostrar su competencia
en una funcin.

Para determinar los perfiles asociados a los sujetos bajo anlisis, se realiz un anlisis sectorizado de
competencias, vinculado a cada una de las cuatro regiones visitadas, para luego sistematizar las habilidades
y competencias de los coordinadores comunales y los encargados del programa de Becas JUNAEB.

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Bsicas: Asistente Social.
Conductuales: Toma de
decisiones, gestin de la red,
pero dbil resolucin de
conflicto.
computacionales; coordinacin,
planificacin en tiempos cortos
Becas
Perfil Asistente Social

Asistentes Sociales

En ellos se presentan habilidades relacionadas a la capacidad para toma de decisiones, resolucin de
conflictos, y la propia coordinacin del programa; siendo algunas de sus competencias funcionales, el
manejo a nivel usuario de los sistemas computacionales, y ciertas habilidades para planificar, organizar y
gestionar los quehaceres propios de los programas a nivel comunal.

Becas postula una administracin desde el centro social de los municipios, es decir desde las mismas
Direcciones de Desarrollo Comunitario o Social, a travs de diversos departamentos sociales, por lo que
entender un solo coordinador para dicho trabajo y estipular sus competencias y tiempos asociados es
relativo, pero es necesario que ellos lideren la operacina anivel comunal. A pesar de lo anterior se
mencionan los siguientes aspectos relevantes para un posible coordinador: deseablemente asistente
social, con un alto trabajo en red (red de apoyo muy extensa) y con conocimientos bsicos
computacionales y una capacidad de respuesta de manera eficaz.

A continuacin se presenta un diagrama donde se evidencia la informacin levantada para Becas.


Orientadores

Tal como se comentaba, aquellos encargados que se relacionan con el rea de Becas, en su mayora son
los orientadores de las escuelas. stos presentan un relativo conocimiento acerca de los beneficios
que entrega JUNAEB y a cules son los procedimientos existentes para poder postular a cada uno de
ellos, lo que acta como un factor de riesgo, ya que varios de ellos podran no estar transmitiendo la
informacin haca los potenciales beneficiarios, o bien, transmitiendo una informacin parcial e
imprecisa. En relacin a las competencias funcionales, se observa capacidad para planificar y organizar
el procesamiento de la informacin, pero la informacin con la que cuentan es relativamente escasa.

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Orie Orientadores
ntadores


Cuantificacin de los Costos para Equipos Comunales

La cuantificacin de los costos asociados a los equipos comunales se definir en torno a la clasificacin
realizada en la carga de trabajo.

Se estipula que el valor de mercado de un asistente social con las competencias y experiencia para
desempear esta funcin es de alrededor de $550.000.-, mientras el costo de una apoyo administrativo est
entre los $180.000.- y los $230.000.- La diferenciacin entre el valor de un apoyo en PAE y PSE y los
reflejado en Becas se debe principalmente al nivel y calidad de informacin que se maneja en el cargo, lo que
se refleja en el delta adicional cancelado a los apoyos de Becas.

De acuerdo a lo anterior la cuantificacin de los costos para los equipos y cargada de trabajo son los
siguientes:

Para comunas con poca poblacin, rurales y sin muchas instituciones de educacin, con una carga
horaria despreciable, menos de una hora semanal, no se dispone de un costo asociado a su
desempeo, por considerarse dentro despreciables las funciones y responsabilidades asociada a
Becas.

Par comunas de mediano tamao, sin mucha actividad comercial, urbanas y con un nmero de
poblacin moderada de estudiantes, con una carga horaria de un cuarto de jornada, es decir,
alrededor de 10 horas semanales, se cuantifica ello en una remuneracin de $137.500.-
lquidos mensuales a los asistentes sociales del municipio.

Para comunas capitales provinciales, se estima una carga horaria de media jornada para las becas
JUNAEB, pero con un apoyo administrativo de jornada completa, se cuantifica ello en una
remuneracin de $225.000.- lquidos mensuales a los asistentes sociales y para los apoyos un
valor entre los $180.000.- y los $230.000.- Con ello el costo total mensual de los equipos en este
tipo de comunas est entre $405.000.- y los $455.000.-

Orientadores
Perfil por competencias
Bsicas:Orientador
Condulctuales : Relativo
Conocimiento de
beneficios.
Funcionales:Pueden
planificar y organizar la
informacin,pero sta es
escasa.

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P Pe er rc ce ep pc ci i n n
d de e
J JU UN NA AE EB B

Equipo
Regional
Municipio
Encargado de
Establecimiento
Director de
Establecimiento
Coordinador
Comunal

Para comunas capitales regionales, se estima una carga horaria de media jornada completa para
las becas JUNAEB, valorizada en $550.000.-, mas dos apoyos administrativos de jornada
completa valorizada entre los $360.000.- y los $400.000.- Con ello el costo total mensual de los
equipos en este tipo de comunas est entre $910.000.- y los $950.000.-

4 Diagnostico de Entorno a nivel Territorial

El diagnostico territorial se configurar desde un nivel de regional a una sistematizacin de aspectos
relevantes, mencionados por los sujetos entrevistados, respecto de 6 dimensiones relevantes: Estratgia,
Red de Apoyo, Organizacin, Procesos, Tecnologas e Informacin y Skateholders, las cuales darn
una visin del entorno donde se insertan los programas de JUNAEB en las comunas y establecimientos.

4.1 Estrategia

En trminos generales JUNAEB se encuentra muy posicionado en el entorno comunal y tambin a nivel de
los equipos en los establecimientos. Dicha importancia que se da a la institucin est dada precaria situacin
socioeconmica de los estudiantes de las distintas comunas, desde los establecimientos ms vulnerables, ya
sea social y econmicamente, hasta los que utilizan a JUNAEB como un aliado estratgico en la promocin
de los establecimientos. Los agentes involucrados en esta red estratgica son los mismos mencionados
anteriormente y que se ilustran y analizan a continuacin.


De los cinco agentes involucrados en el diagrama, existe dos vinculados al entorno municipal, como son los
Jefes de Departamento de Educacin u Gerentes de las Corporaciones Municipales y los
Coordinadores comunales de los programas JUNAEB, que se presenta una relacin poco homognea a
nivel regional. La mayora de ellos muestran una constante preocupacin y cooperacin por instalar en las
mimas comunas los programas JUNAEB porque sin ellos no se podra luchar contra la pobreza presente en
los establecimientos y ven a esta institucin como un aliado estratgico. Por otro lado existen otras comunas,
como Nuoa y Vitacura (comunas presentes en la muestra) la valoracin por los programas es menor,
tomndose como un aporte complementario y secundario, debido a la condicin socioeconmica de los

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estudiantes de la comuna, los que presentan una vulnerabilidad social menor y distinta a la que presentan en
otras comunas de la regin, o bien en otras regiones.
No obstante a lo anterior, todas las comunas sujetos de estudio, a excepcin de Vitacura, presentan
coordinadores comunales con dedicacin exclusiva a los programa de JUNAEB, ya sea esta parcial o total,
situacin que permite generar una mejor gestin al interior de los territorios comunales.

En tanto, el equipo regional de JUNAEB, tiene una buena percepcin de lo que se realiza como trabajo
institucional, sin embargo, sealan que las redes de apoyo de los diferentes programas, si bien pueden
presentar una motivacin y pro actividad por el mejor desempeo de las diferentes reas, tanto en las
comunas como establecimientos educacionales; finalmente se tiene la impresin de que los actores de esta
red estn sobre pasado y que dado el tiempo que esta lleva haciendo la labor, existe un desgaste.

Por otra parte, los directores de los establecimientos educacionales valoran enormemente el aporte que
realiza JUNAEB con sus programas, debido a esto, existe una muy buena disposicin de stos a colaborar
con lo que JUNAEB solicite. Adems, fue posible observar el caso de establecimientos que cuentan con muy
pocos beneficios (principalmente particulares subvencionado), donde los directores presentan una visin de
desconfianza tanto con los programas como con la misma Junta de Auxilio.

En relacin a los encargados de los programas al interior de los establecimientos educacionales, stos
muestran caractersticas heterogneas, sin embargo, es posible establecer que cuentan con un compromiso
para desempear sus funciones, motivacin que se centra en los beneficios para los alumnos, pero que sin
embargo hay disconformidad con las condiciones de trabajo que involucra hacerse cargo de estos
programas, as como de la carga que stos implican.

A raz de lo anterior se puede concluir que el programa que cuenta con una gran valoracin y
posicionamiento a nivel de equipos regionales y municipios pero con un trabajo pendiente a las
entidades locales, como son los establecimientos particulares subvencionado y municipales.

De los programas, y como es la lgica a nivel nacional, el PAE es aquel programa con un mayor grado de
valoracin y presencia en los establecimientos, pudindose establecer alguna estrategia para usar dicho
valor en un ventaja y diferenciacin sostenida en el tiempo.

Por otra parte, el PSE se visualiza como un programa que presta un servicio muy importante para la
comunidad estudiantil, pero no responde de la mejor manera a la amplia gama de necesidad que stos
tienen, por lo que se hacen insuficiente el nmero de profesionales dispuestos en las comunas que
implementan este programa, para la cantidad de estudiantes que tienen que atenderse en las diferentes
especialidades; lo que provoca una extensin en los tiempos de atencin al interior de los territorios
comunales.

Por ltimo Becas, por su parte, es valorado por los actores involucrados, sin embargo, cuenta con una baja
visibilidad social, al no poseer una cobertura tan amplia como el programa de alimentacin escolar, y por
encontrarse fuertemente focalizado hacia un segmento estudiantil universitario.

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P PR RO OG GR RA AM MA AS S
J JU UN NA AE EB B

Prestadores
Coord.
Comunal Director
Establec.
Empresa
B BE EC CA A
Orientador
Casas de
Estudio
Orientador
Municipio
P PA AE E
C. Comunal

P PS SE E
Consultorio

Encargado
Colegio
4.1 Red de Apoyo

Referente a las distintas redes de apoyo que se forman en torno a los programas de la JUNAEB, es posible
visualizar una articulacin diferenciada entre cada una de ellas, con diferentes niveles de funcionamiento y
eficiencia.


En el caso del Programa de Alimentacin Escolar (PAE), cuenta con la participacin de empresas
concesionarias de alimentacin, coordinadores a nivel comunal y encargados del programa que se
desempean al interior de los establecimientos educacionales que cuentan con el beneficio. La evaluacin de
dicha red se encuentra determinada por:

Aspectos Fortalecedores de la Red:

o Equipo Regional: Posee gran nivel de compromiso y con nivel de proactividad adecuado
para solucionar las problemticas locales.

o Coordinadores Comunales: Minuciosidad en el trabajo diaria en el llenado de los
formularios PAEs y solucin de problemas de carcter menor.

Aspectos Debilitadotes de la Red:

o Directores de establecimientos: Falta de supervisin en las tareas diarias del llenado del
PAE y empoderamiento de la personas encargada de los programas. Adems generan alta
rotacin en las personas encargadas y un nulo profesionalismo en la definicin de las
competencias necesarias.

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o Empresa Concesionarias: Problemas en la instalacin de infraestructura en las
dependencias, generando desconfianzas y malestares de los beneficiarios directos e
indirectos.

Cabe mencionar que si bien estos elementos son debilitadores, la red se encuentra bien
posicionada

Respecto al Programa de Salud del Estudiante, ste se relaciona con el quipo de JUNAEB, los
coordinadores comunales, la persona a cargo al interior del colegio, los consultorios y los prestadores de
servicios de salud dispuestos para este programa de atencin mdica. La evaluacin esta red se encuentra
determinada por:


o Equipo Regional: Las cuatro lneas de accin se encuentran bien constituidas, con equipos
formales, robustos y comprometidos.

o Consultorios: Unidad que funciona como aliado del municipio y que en muchas
oportunidades fortalecen la red debido a que facilita la operacin del programa.

o Prestadores de Servicios: Unidades de especialistas que han fortalecido el programa por
medio de atencin en los mismo establecimientos. Dicho agente produce una dualidad en su
definicin, debido a que en comuna como San Bernardo, los prestadores son elementos
debilitadores, ya que se dificulta mucho el traslado a las zonas mas alejadas del entorno
cntrico de la comuna.

Aspectos Debilitadores de la Red:

o Grupos Familiares: Falta de compromiso con los establecimientos y mucha comodidad
frente a consultas definidas.

o Coordinadores Comunales y Encargados de los programas en los establecimientos:
Existe una descoordinacin en alguno de los agentes mencionados debido a que los tiempos
que se manejan para las consultan son muy ajustados.

En el caso del PSE, la red se evalu desde la mirada de los servicios mdicos debida a que las
dems lneas de accin (HPV, mdulos dentales y escuelas saludables) funcionan adecuadamente
de acuerdo a la realidad de cada comuna

Cabe mencionar que la Red de Salud se ven mucho mas fortalecido en comunas donde existe
una mayor estabilidad de los coordinadores comunales en los puestos y un mayor
compromiso de los establecimientos.

Por ltimo, en relacin al Programa de Becas, se identifican los siguientes actores involucrados: municipios
y gobernaciones; centros de educacin superior y encargados al interior del establecimiento. La evaluacin
de su red esta dada por:

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o Universidades Pblicas: Agentes que disponen de la infraestructura y el recurso humano
necesario para generar la comunicacin de los beneficios asociados a este programa. Este
agente se ve mucho mas fortalecido debido a que son mayores la cantidad de universidades
presentes en la regin y por tanto el mbito de accin es mayor.

Aspectos Debilitadotes de la Red:

o Universidades Privadas, CFT, IP: Agentes que no poseen un departamento o persona
interlocutora entre los beneficios que JUNAEB disponen y los estudiantes de educacin
superior. Las entidades antes mencionadas generan retraso en la informacin que se debe
entregar y a la vez ruidos entre los potenciales beneficiarios.

o Municipios y Gobernaciones: Se encuentran generalmente debilitados debido a que no
cuentan con los recursos humanos suficientes para satisfacer oportunamente la demanda
existente, y presentan ciertas dificultades para contar con profesionales calificados para
desarrollar la labor

Los establecimientos y sus estructuras internas poseen una evaluacin heterognea a la hora
de evaluar su accionar, debido a que depende mucho de las intensiones e intereses puestos
en los encargados, los xitos de la red en este segmento.

4.2 Organizacin

En trminos organizacionales, existen diferencias asociadas a las jerraquias, entre los Departamentos de
Educacin Municipal y las Corporaciones Municipales de Educacin; encontrndose que los DAEM resultan
ser instituciones ms verticales, lo que muchas veces dificulta la gestin y el manejo de la informacin con
actores que se encuentran vinculados con los programa de JUNAEB, pero que sin embargo, no cuentan con
toda la informacin requerida, o bien no es proveda oportunamente. Aqu es pertinente mencionar una
excepcin en la regin y que presenta una modalidad de funcionamiento que a nivel comunal ha entregado
buenos resultados; as es el caso de la municipalidad de uoa, en que el sistema de funcionamiento es
descentralizado con los establecimientos municipales, quienes cuentan con autogestin y un modelo
de negocio con lgicas de sistemas empresariales, las que han dado buenos resultados al interior de
la comuna.

Fuente: Elaboracin Propia
E Es st tr ru uc ct tu ur ra a J Je er r r rq qu ui ic ca a

Los DAEM y, en general las instituciones de
dependencia municipal, cuentan con una
estructura altamente jerarquizada, la que
impacta negativamente en los canales de
comunicacin y la fluidez de sta.
Con la diferencia del DAEM de uoa,
donde la lgica de funcionamiento es
empresarial.
E Es st tr ru uc ct tu ur ra a M M s s H Ho om mo og g n ne ea a

Instituciones como las Corporaciones
Municipales de Educacin, que tienen
independencia del municipio, poseen una
organizacin interna, que propende a una
estructura ms plana, lo que facilita el flujo
de informacin al interior de la misma.

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Por su parte, las Corporaciones Municipales de Educacin, cuentan con una estructura ms plana
jerrquicamente, lo que propende a un manejo ms homogneo de la informacin y de esta forma impacta en
una mayor fluidez de la informacin y en una mejor vinculacin de los canales de comunicacin entre los
actores participantes.

Si analizamos cada uno de los programas en relacin a identificar cules son sus Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (FODA), esto nos permite obtener una mirada ms global del funcionamiento a nivel
regional y dnde se concentran algunos problemas en la gestin de los mismos.

En lo relacionado a las fortalezas que presenta el Programa de Alimentacin Escolar, se pueden mencionar
la amplia cobertura a nivel regional que presenta el programa y la buena validacin que ste tiene por parte
de los distintos actores involucrados en su cadena de valor.

En el aspecto de las oportunidades que se pueden visualizar para este programa, es posible mencionar la
posibilidad de avanzar hacia la masificacin del sistema de comida congelada, o Cook and Chill, lo que
permitir entregar un mejor servicio en los establecimientos, disminuyendo algunas factores de riesgo del
programa, como es el que se generen prdidas de alimentos, por robos realizados por parte de las
manipuladores. Sumado a lo anterior existe una oportunidad importante en el programa que guarda relacin
con algn sistema informtico de registro del PAE, situacin que podra facilitar el control y gestin del mismo
programa a nivel regional, comunal y escolar.

Como debilidad, se encuentra el desempeo histrico de las empresas concesionarias, las cuales no
cumplieron de buena manera con el servicio para la cual han sido contratadas por JUNAEB, contando con
malos sistemas de comunicacin con el resto de los actores de la cadena de valor, lo que ha dificultado tanto
el desempeo de estas empresas, como la capacidad de solucin de conflicto con que cuenta los propios
actores de la cadena de valor. Dicha sensacin an persiste aunque existen algunas empresas que han
generado algn grado diferente de percepcin en los afectados.

Por ltimo, respecto a las amenazas, stas se centran al interior de los establecimientos educativos, y tienen
relacin a la posibilidad de que por falta de una buena supervisin se incurra en prdidas de raciones
alimenticias, las que no llegan a los nios beneficiarios del servicio.

En lo referente a Becas, es posible sealar como fortaleza, la existencia de sistemas que permite hacer
entrega de los diversos beneficios ofertados por JUNAEB a los estudiantes, de una forma focalizada en
aquellos que lo necesitan, cumpliendo con uno de sus objetivos institucionales. Otra de las fortalezas que
presenta este programa es que posee un alto impacto a nivel regional por la cantidad de poblacin que afecta
por lo que el posicionamiento de JUNAEB puede ser muy elevado por medio de un buen trato de la Red y la
informacin que fluye por ella.

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En tanto, en relacin con las oportunidades, sta se identifica como el poder avanzar hacia plataformas
informticas que permitan optimizar los procesos vinculados y necesarios en esta rea que lleva a cado
JUNAEB, lo que permitira facilitar los tiempos de postulacin y respuesta a los beneficios, as como tambin
el descongestionar algunos puntos al interior de la cadena de valor involucrada.

Las debilidades observadas, por su parte, dicen relacin con que JUNAEB ha crecido exponencialmente en
cuando a la cantidad de becas que entrega, sin embargo, esto no ha estado acompaado de un
fortalecimiento de los actores y los sistemas implementados para el desarrollo de los procesos relacionados a
becas.

Finalmente, las amenazas que se presentan en esta rea, se centran en la posibilidad de que debido a este
alto nmero de beneficios que se entregan y las que son procesadas a nivel comunal, con sus equipos de
asistentes sociales, stas profesionales se encuentren sobre pasados por la carga de trabajo y el nmero de
postulantes a los que deben atender, generando un colapso en esta fase sustancial del proceso de becas.

En el caso de PSE, se pueden encontrar dos fortalezas inidentificables. Por una parte, se cuenta con
prestadores de los servicios de salud, que entregan prestaciones de calidad a los beneficiarios del programa;
y por otra, existe una buena coordinacin por parte de los coordinadores comunales, lo que permite contar
con tiempos de atencin que resultan ser oportunos para los beneficiarios del programa.

Respecto a las oportunidades con la que este programa cuenta al interior de la regin, es posible mencionar
el generar instancias de capacitacin para los profesores que participan en la pesquisa de algunas patologas
mdicas de los estudiantes, dado que stos no cuentan con las herramientas necesarias para poder realizar
una pesquisa ms efectiva, lo que dificulta la focalizacin de los beneficios que estn a disposicin en esta
rea.

Haciendo referencia a las debilidades que se presentan en el PSE, es posible mencionar el poco inters que
presentan muchos de los apoderados de los nios beneficiarios con atenciones mdicas, lo que trae como
consecuencia directa que existan muchos estudiantes que pierden sus horas de atencin, por no contar con
una persona que los lleve a sus controles mdicos, retrasando as todo el sistema de atenciones y generando
el riesgo de que nios que requieren atencin no la reciban oportunamente.

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En ltima instancia, las amenazas que se presentan en esta rea de JUNAEB, dice relacin a la cobertura
que cubre el programa, visto desde la concentracin de las atenciones en aquellos lugares de la capital que
muestran ndices de vulnerabilidad social mayor, lo que podra no estar considerando a nios y nias con
necesidades, pero que se encuentran cursando sus estudios en una comuna como mejores niveles
socioeconmicos.

4.3 Proceso

Existen procesos para cada una de los programas analizados, los cuales se detallan a continuacin:

PAE
El programa de alimentacin en la Regin Metropolitana esta definido por la interaccin de 5 agentes
importantes, emanando de stas factores de riesgo y de xito que se pasan a comentar:

Factores de xito:

o Raciones servidas: stas han sido mejoradas desde un tiempo a la parte, generando un
mayor bienestar en los beneficiarios directos e indirectos. Dicho aspecto presentaba una
calidad deficiente y ello contagiaba negativamente el accionar de los beneficiarios directos e
indirectos.

o Nexo comunicacional entre coordinadores comunales y los establecimientos: En
dichos nexos existe mucha cercana entre los sujetos involucrados en la cadena de valor, lo
que permite responden de manera eficaz a demandas del programa. Los coordinadores
comunales, es uno de los factores de xito dada la participacin como articuladores del
sistema vinculado en la ejecucin del programa, as como receptor y suministrador de la
informacin, encontrndose como nexo directo y valido, entre JUNAEB y los
establecimientos de la comuna

o Directores de los Establecimientos: Los Directores de los establecimientos, son el
segundo de los factores de xito, dado que aqu, a diferencia a las otras regiones participes
del estudio; stos no concentran la informacin recibida en relacin a los programas, sino
que en su mayora las transmiten rpidamente hacia el encargado al interior del
establecimiento, para que ste pueda comenzar su labor asignada en relacin al programa
de alimentacin escolar.

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Factores de Riesgo:

o Baja capacidad de supervisin a nivel regional y en los establecimientos: JUNAEB
posee una escasa capacidad de generar supervisin a las empresas que prestan los
servicios de alimentacin al interior de los establecimientos educacionales; lo que da pie para
la instauracin de malas prcticas. Por otra parte, las empresas proveedoras de raciones
presentan problemas operacionales para cumplir con los estndares requeridos en el
servicio, adems de no contar con canales de comunicacin con el resto de los actores,
encontrndose al interior de la cadena de valor, y dbilmente posicionado a nivel de red de
apoyo.

o Calidad: Este aspecto no es monitoreado del punto de vista de composicin nutricional,
generando algunas libertades en la operacin y produccin diaria de las raciones. Este
servicio de calidad nutricional es altamente demandado en los equipos comunales para llevar
a cabo la fiscalizacin de los alimentos.

Becas

El programa de Becas posee diversos procesos para cada uno de los beneficios que se ofrecen. En trminos
generales el anlisis de los factores crticos de xito y de riesgo esta dado por:

Factores de xito:

o JUNAEB: Con la poca capacidad de recursos humano para hacerse responsable de nuevos
programas, pero que existe un inters de que los beneficios entregados lleguen a buen
trmino.

o Universidades: Instituciones articuladas e interesadas en percibir nuevos beneficios ante los
cuales disponen del recurso humano para la evaluacin de los estudiantes. Los segundos,
logran generar la informacin y realizar los trmites de los estudiantes de manera
relativamente oportuna, enviando as la informacin recabada a JUNAEB para su
procesamiento y seleccin final; constituyndose en el segundo de los factores de xito al
interior de esta cadena de valor.

Factores de Riesgo:

o Municipios: Escaso plantel de profesionales para trabajar en la red de apoyo. Ello provoca
que la documentacin se revisen una y otra vez, y dicha revisin esta en manos de JUNAEB

o Establecimientos Educacionales de carcter secundario y primario: es aqu donde se
generan demoras en la entrega de la informacin, tanto desde los encargados del
establecimiento hacia los potenciales postulantes a beneficios; como desde el
establecimiento hacia JUNAEB, generando retrasos y poniendo en riesgo la posibilidad de
que estudiantes que necesitan ciertos beneficios, se queden sin poder postular a ellos.

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PSE

El programa de Salud Escolar posee factores claramente identificados que son riesgo para el cumplimiento
eficiente de los objetivos En trminos generales el anlisis de los factores crticos de xito y de riesgo esta
dado por:

Factores de xito:

o JUNAEB: Con la poca capacidad de recursos humano para hacerse responsable de nuevos
programas, pero que existe un inters de que los beneficios entregados lleguen a buen
trmino.

o Coordinadores Comunales: ellos constantemente estn generando los canales pertinentes
para que el programa se ejecute de buena manera y logra atender a los nios que lo
requieren de manera oportuna y de calidad. Son una pieza clave en esta cadena, debido a
su importante rol de articuladores de la red de apoyo del programa.

o Prestadores Mdicos: Quienes entregan un servicio que es calificado por los sujetos
entrevistados en este estudio, como una atencin de calidad, comprometida y oportuna,
constituyndose as en el tercer factor de xito de este programa.

Factores de Riesgo:

o Encargado del programa de salud en los establecimientos debido a que es ac donde se
generan prdidas y demoras en la informacin que circula y que es fundamental para la
citacin de los beneficiarios a sus atenciones mdicas. As, es posible visualizar que la
informacin no es enviada oportunamente desde el encargado del establecimiento a los
nios convocados para las atenciones de salud, as como no existe ninguna forma de
controlar de mejor manera la asistencia de estas personas a las atenciones
correspondientes, ya que se da que los estudiantes no asisten, perdindose horas de
atencin y generando demoras en las atenciones establecidas para el ao.

4.4 Tecnologa e Informacin:

Referente a las tecnologas y la informacin utilizada en la coordinacin de los programas de JUNAEB, se
puede sealar que esta institucin establece sus contactos con los municipios en torno a suministrar
informacin para que ellos la transmitan a los establecimiento y prestadores, en el caso del PSE. Esta
relacin se realiza entre los jefes de programas regionales, y los coordinadores comunales de los municipios,
contactndose principalmente va correo electrnico y telefnicamente.

La relacin que mantiene JUNAEB con los establecimientos, es casi de la misma forma entre municipales y
particulares subvencionado, ya que entre ambos interactan los coordinadores comunales, los que tan solo
gestiona el PSE para todos los establecimientos. De esta forma, se realiza el envo de los certificados PAE y
las atenciones de salud. Esta relacin se mantiene por oficio, telfono y correo electrnico.

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T Te ec cn no ol lo og g a a e e
I In nf fo or rm ma ac ci i n n
M Mu un ni ic ci ip pi io o
E Es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to o
P Pr re es st ta ad do or re es s
Envo de informacin,
plazos, procesos y
documentacin. Entre
JUNAEB Regional o
Provincial y Coord. Comunal.
Utilizan: E-mail y telfono.
J JU UN NA AE EB B
E Es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to o
Colegio enva certificados PAE.
Comuna manda informacin
de PSE, Becas y
documentacin. Entre Coord.
Comunal y Director. Utilizan:
Telfono, Oficio, mail.
JUNAEB visita los
establecimientos.
Establecimiento enva
certificados PAE. Utilizan:
Mail, Oficio, Telfono.
JUNAEB contrata y
coordina con prestadores.
Medio: Telfono, E-mail,
Presencial.
La relacin es entre el
Director, que recibe la
informacin, y el encargado
que lleva los programas.
Utilizan: Presencial.
Los prestadores entregan
servicios al establecimiento, y
ste lo evala directamente.
Utilizan: Presencial, telfono,
encuestas.

Fuente: Expansive Consult

La relacin que se establece entre JUNAEB y los prestadores, es por medio del contacto telefnico, correo
electrnico y de forma presencial. Vale mencionar que en los establecimientos de ms difcil acceso por ser
de carcter rural, la utilizacin de tecnologas como el correo electrnico se ve dificultada por algunos
problemas de conectividad a la red de Internet.

Los establecimientos en tanto, mantienen una relacin permanente con las entidades del municipio,
envindole los certificados PAE, y el coordinador municipal hace llegar la informacin del PSE y Becas. Las
relaciones las mantienen el Director del establecimiento con el coordinar comunal, aunque en algunas
comunas como uoa, la relacin la establece la coordinadora comunal directamente con los encargados en
los establecimientos. La relacin entre ambos actores se establece principalmente por telfono, oficios y
correo electrnico.

En tanto al interior del mismo establecimiento, la relacin entre el Director y el encargado de los programas
de JUNAEB, se da de forma presencial y se basa en que la informacin que recibe el director, la transmita al
encargado para que ste puede realizar las labores correspondientes para realizar una aplicacin oportuna
frente a la informacin recibida.

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Privados Municipales
JUNAEB
B Be en ne ef fi ic ci io os s
Por ltimo, la relacin entre el establecimiento y los prestadores se da de forma presencial o telefnicamente,
y se basa en poder coordinar la entrega de los servicios de los prestadores, hacia los nios beneficiados en
el establecimiento educacional.

4.1 Skateholders:

Como stakeholders es posible sealar que los beneficios que JUNAEB entrega a la comunidad estudiantil de
todo el pas, se basa en un sistema que se retroalimenta
entre la participacin de la Junta, con
aportes de los gobiernos comunales,
primordialmente en recursos humanos
para poder coordinar los programas y
de esa manera aportar a la conformacin
de los beneficios que se entregan. Y,
finalmente, las empresas o profesionales
privados que son quienes entregan el
beneficio directamente a las personas
seleccionadas para
tal efecto.

Es de esta manera que se configura una sinergia que da como resultado la existencia de los beneficios que
entrega JUNAEB.

Por otra parte, el cmo se genera
el inters del grupo objetivo para
postular a los beneficios y que
estos resulten exitosos se explica
en el grfico de a continuacin.
All es posible observar cmo la
difusin de los programas de
JUNAEB, la demanda existente
por parte de los estudiantes, el
posicionamiento que posee la
Junta a nivel nacional y el
funcionamiento de la red de
apoyo, se ven involucradas para
hacer llevar la informacin al
grupo objetivo de los programas,
y de esta forma generar el inters
necesario para que los
estudiantes postulen a dichos beneficios y estos programas resulten exitosos.

I In nt te er r s s e en n
Informacin a
Grupo Objetivo
Difusin
Demanda
Posicionamiento
JUNAEB
Red de
Apoyo

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5 Modelos Sistmicos de Programas de Alimentacin y Salud Escolar.

En general la implementacin de polticas pblicas se da a lo largo de diferentes dimensiones, tales como la
estratgica, los sistemas de apoyo en red, los aspectos organizacionales, los medios de comunicacin y
coordinacin, los procesos empleados, y la pertinencia de los diversos stakeholders que se encuentran en
torno a un programa.

El anlisis sistmico que se presenta a continuacin cuenta con un enfoque funcional, a partir del
establecimiento de los valores de intercambio entre agentes para poder implementar adecuadamente el
programa.

Una de las ventajas del presente anlisis radica en las diferentes dimensiones que puede tener un valor:
podemos hablar de valores monetarios, de informacin, de ejecucin de acciones de servicio, de
autorizaciones, delegacin de poderes, etc. Cualquiera de estas dimensiones alcanza la categora de valor
cuando una agente identifica el bien como necesario para sus propsitos y al menos equilibrado en una
relacin de costo beneficio.

Derivado de lo anterior se pueden extraer ciertas reglas para el anlisis:

En primer lugar, los actores se deben encontrar en el sistema debido a que perciben algo positivo. El
valor implica una motivacin que determina a un actor a entrar en un sistema y someterse a las
reglas del juego.

En segundo lugar, si es que el valor no cumple con el requerimiento de costo beneficio, el agente o
modifica sus acciones o se sale del sistema. Cualquiera de las dos alternativas anteriores son
esfuerzos para poder reestablecer la relacin costo beneficio.

En tercer lugar, un sistema de agentes alcanza eficacia, cuando todos los actores que participan en
la red de intercambio perciben valor. Al mismo tiempo, cuando uno de los agentes deja de percibir
valor, el sistema se quiebra.

En cuarto lugar, todos los actores tienen inters en extraer el mayor valor posible, optimizan al
mximo sus relaciones costo beneficio. A lo largo del tiempo, los actores se encuentran dispuestos
a aprovechar la oportunidad o de aumentar los beneficios o de reducir los costos.

En quinto lugar, la necesidad de todos los agentes para extraer el mayor valor posible genera un
sistema eficiente, siempre y cuando todos los actores permanezcan en el sistema y bajo el supuesto
que todos los actores cuentan con un poder similar.

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Cuando un sistema de agentes colapsa ya sea por eficiencia o por eficacia, el peso del sistema
completo recae en un agente.

5.1 Anlisis sistmico y descripcin de los Programa JUNAEB

5.1.1 Programa de Alimentacin Escolar


Fisco
JUNAEB
Alcaldes
Directores Munic. Directores
Part. Subvenc.
Coordinadores
Comunales
Concesionario
Alumnos Intermediarios
Encargado
Encargado
1
3
5
6
7 8
9
11
13
15
17
19
18
10
16
14
20
21
22
23
24
25
26
27
28
4
2
12
29
Fisco
JUNAEB
Alcaldes
Directores Munic. Directores
Part. Subvenc.
Coordinadores
Comunales
Concesionario
Alumnos Intermediarios
Encargado
Encargado
1
3
5
6
7 8
9
11
13
15
17
19
18
10
16
14
20
21
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4
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Como se puede apreciar, el programa de alimentacin escolar cuenta con 11 agentes clave y 29 valores
intercambiados que, desde una perspectiva conceptual, debieran dar eficiencia y eficacia al sistema.

Es en un escenario ideal que se determinan las caractersticas y requerimientos de los valores
intercambiados.

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1. Recursos de Inversin Social.

Los Recursos de Inversin Social son fondos entregados por el Gobierno Central a una entidad encargada de
ejecutar polticas pblicas que es la JUNAEB. Para el desarrollo y crecimiento de la JUNAEB se percibe
como adecuado administrar una mayor cantidad de fondos del programa. En el caso del Estado el Inters es
que los fondos de inversin cuenten con la mayor eficiencia posible y alcance los objetivos comprometidos,
esperando que JUNAEB reduzca los costos de transaccin con respecto a otras alternativas.

2. Demostracin del buen uso de los recursos.

Este valor consiste en la entrega de informacin que demuestra que la administracin de los fondos de
inversin por parte de JUNAEB son los de mayor eficiencia. Esta informacin es importante para el Gobierno
Central, dado que puede determinar la conveniencia o no de continuar gastando en un programa. Por otra
parte, el Gobierno central se encuentra facultado para solicitar informacin, directa o indirectamente a la
JUNAEB. La sofisticacin de la informacin depender de las siguientes dimensiones:
La sofisticacin del modelo de inversin de programa que maneja.
La sofisticacin de la promesa poltica frente a la opinin pblica.
El costo de la obtencin de la informacin.

En general, el Gobierno central cuenta con las capacidades para exigir una mayor sofisticacin de la
informacin a la JUNAEB, por lo que sta puede incurrir en mayores costos para el levantamiento de
informacin. En este sentido entendemos la informacin no desde el punto de vista de gestin sino como una
actividad demostrativa del buen uso de los fondos.

3. Autorizacin para la Inversin de Recursos.

Este valor, consiste en la decisin de JUNAEB para poder colocar parte de los recursos del programa en un
territorio delimitado administrativamente por los municipios. Para JUNAEB es importante la colocacin de una
meta de fondos, de tal forma que buscar autorizar la mayor cantidad de recursos, de acuerdo a las reglas
internas de gestin y de estrategia que aseguren la eficiencia y el impacto.

Por otra parte, el municipio se beneficia con estas actividades, dado que reduce los costos asociados a la
alimentacin escolar, adems de poder incrementar la visibilidad de la gestin sobre la opinin pblica.

4. Demostracin del Buen uso de los recursos (Municipio).

El municipio debe entregar a cambio de los fondos captados, la demostracin del buen uso de los recursos
entregados; en este caso que las raciones alimentarias han sido gestionadas en forma adecuada para poder
maximizar el beneficio para los alumnos y en forma eficiente.

En este sentido, la calidad de la informacin entregada depender de lo que exija la JUNAEB y de los costos
asociados, ya que estos forman parte de la relacin costo .- beneficio.

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5. Transferencia de Fondos.

La Transferencia de Fondos es desarrollada de la JUNAEB hacia las empresas concesionarias, las cuales se
adjudicaron el derecho de operar la cadena de distribucin de los bienes del programa, que en este caso son
los alimentos. Claramente las empresas concesionarias requieren de los fondos para poder desarrollar las
acciones contratadas y extraer utilidades del ejercicio.

6. Cumplimiento de los estndares de servicio contratados.

La empresa concesionaria brinda los espacios y la informacin necesaria mnima que permita demostrar que
est cumpliendo con todas las especificaciones del contrato, concretamente en materia de los estndares del
servicio de alimentacin en variables como cobertura, calidad, rapidez, etc. Para JUNAEB esta informacin
es importante porque le permite evaluar la calidad de las transferencias y poder compilar informacin para
poder demostrar al Gobierno Central el buen uso de los recursos.

9. Autoridad, Facultades y Recursos.

El Alcalde se torna en un principal y debe delegar la operacin de las actividades en un agente, que en este
caso es el coordinador comunal. Para ello, entrega incentivos remuneracionales, facultades de autoridad y
recursos para poder desarrollar actividades orientadas a inspeccionar y controlar el buen uso de los recursos
del programa. El alcalde resuelve de esta forma los costos de transaccin relacionados con la supervisin
directa de las escuelas, lo que le resultara altamente costoso. El nivel de valores que otorga para este caso
depender de la exigencia de informacin para demostrar el buen uso de los recursos, la relacin costo
beneficio entre los valores que otorga y el beneficio recibido por la JUNAEB y la complejidad operacional
para las acciones de control de los establecimientos educacionales.

10. Demostracin del buen uso de los recursos (coordinador comunal).

El coordinador comunal entregar a cambio una serie de informacin verificable relacionada con el adecuado
uso de los recursos del programa en las escuelas. El alcalde valora esta informacin para poder demostrar al
mismo tiempo que el municipio es un buen operador de los recursos del programa. Para el caso del
coordinador comunal, la calidad de la informacin depender de los recursos con los que cuenta, la exigencia
del detalle de informacin por parte del alcalde y la complejidad de la coordinacin que debe desarrollar con
los establecimientos educacionales para este fin.

11. Soporte en Materia del Programa.

El Coordinador Comunal brinda al Director de una escuela municipal un conjunto de soluciones orientadas a
disminuir los costos de transaccin asociados a las actividades del programa. En este sentido, la entrega de
pautas, de informacin y de resolucin de problemas coyunturales, adems de la autorizacin para acceder a
los recursos del programa son el conjunto de variables que determinan el valor para el Director del
Establecimiento.

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El Director del Establecimiento Educacional debe proporcionar la informacin orientada a demostrar el buen
uso de los recursos en trminos de cobertura y eficiencia. Para efectos de cobertura, el establecimiento debe
brindar informacin con respecto a la cantidad de alumnos que han consumido las raciones alimenticias y en
trminos de eficiencia, el Director debe brindar informacin con respecto al destino de los recursos que no
hayan sido utilizados. El detalle de la informacin depender de la exigencia por parte del coordinador
comunal y de la disponibilidad de recursos con el que cuente para poder levantar la informacin.

13. Recursos e Incentivos de Control.

Al igual que en el caso del Alcalde, el Director puede estar en una situacin en que desarrollar por cuenta
propia el levantamiento de informacin y el control de las actividades relacionadas con el programa pueden
devenir en costos altos. Es por ello que cuenta con la alternativa de delegar estas funciones a un funcionario
interno, para lo cual le brinda un incentivo que asegure la proteccin de los intereses de la escuela con
respecto al buen uso de los recursos del programa. El valor ser determinado por la importancia de los
recursos del programa para el Establecimiento Educacional, de la complejidad de actividades que debe llevar
a cabo el Director en sus funciones regulares y de los costos directos asociados al funcionario que
desarrollar las actividades de control.

14. Demostracin del cumplimiento de las acciones de control.

El funcionario encargado en el Establecimiento Educacional debe desarrollar actividades orientadas a
demostrar los recursos del programa se encuentran controlados y orientados a los trminos de uso
comprometidos por el Director del Establecimiento con el Coordinador Comunal. El detalle de la informacin
depender de la cadena de exigencia determinada por el alcalde, de la complejidad del control y de la
relacin costo-beneficio del esfuerzo con respecto al beneficio que recibe.

17. Dinero.

La empresa concesionaria, debe reducir los costos de transaccin por el efecto de distancia y
especializacin, por lo que contrata a otras empresas o intermediarios. Para ello, transfiere fondos de dinero.
La magnitud de la transferencia depender de la capacidad de negociacin, los mrgenes de utilidad
autoerigidos y de los estndares a los que se encuentra obligado a cumplir con JUNAEB.

18. Cumplimiento de los niveles de servicio.

Los intermediarios desarrollan las acciones comprometidas en un contrato, que se orientan a cumplir los
niveles de servicio. El grado en el que cumplan los niveles de servicio dependern de: la fiscalizacin por
parte de otros agentes, los mrgenes de utilidad autoexigidos y la cantidad de variables especificadas en el
convenio o contrato con la empresa Concesionaria.

19. Servicio.

El servicio, si bien se refiere a las mismas acciones que en el punto anterior, amerita un punto diferente, dado
que el agente beneficiario de este valor son los alumnos que se encuentran bajo la cobertura del programa.
Los alumnos perciben en los alimentos del programa un medio importante de alimentacin, que evita incurrir
en mayores gastos y que a la larga les asegura un desarrollo nutricional adecuado.

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20. Satisfaccin y Evaluaciones de Impacto.

Adems de la informacin relacionada al buen uso de los recursos que han sido otorgados por el Gobierno
Central a la JUNAEB, esta requiere tambin de demostrar la buena gestin del programa a travs de
variables de resultado y de impacto. De esta forma, cuenta con la capacidad de demostrar que las
actividades financiadas cuentan con resultados y desarrolla nuevas realidades que satisfacen los objetivos de
la poltica pblica. El costo para el levantamiento de esta informacin estar relacionado con el grado de
exigencia por parte del Gobierno Central y por la disponibilidad de costos para poder desarrollar las
actividades de levantamiento y anlisis de la informacin. En otros casos este valor es obtenido directamente
por el Gobierno Central.

21. Soporte en Materia del Programa.

El Coordinador Comunal brinda al Director de un establecimiento particular subvencionado un conjunto de
soluciones orientadas a disminuir los costos de transaccin asociados a las actividades del programa. En
este sentido, la entrega de pautas, de informacin y de resolucin de problemas coyunturales, adems de la
autorizacin para acceder a los recursos del programa son el conjunto de variables que determinan el valor
para el Director del Establecimiento. Este tipo de comunicacin no siempre se da debido a trabas en las
direcciones de educacin municipal o corporaciones comunales.

22 y 24. Demostracin del cumplimiento del programa en los establecimientos

Los encargados de los programas en los establecimientos deben proporcionar la informacin orientada a
demostrar el buen uso de los recursos en trminos de cobertura y eficiencia. Para efectos de cobertura, el
establecimiento debe brindar informacin con respecto a la cantidad de alumnos que han consumido las
raciones alimenticias y en trminos de eficiencia, el encargado debe brindar informacin con respecto al
destino de los recursos que no hayan sido utilizados. El detalle de la informacin depender de la exigencia
por parte del coordinador comunal, la cercana con l y de la disponibilidad de recursos con el que cuente
para poder levantar la informacin.

23 y 25. Supervisin del cumplimiento del programa en los establecimientos

Los coordinadores comunales deben supervisar a los encargados de los establecimientos acerca del
cumplimiento del programa en los establecimientos por lo que ello se ver potenciado por enlaces de
confianza entre coordinadores comunales y los mismo encargados.

26. Relaciones operativas del da a da en la entrega de beneficios

Los encargados de los programas en los establecimientos deben supervisar la correcta elaboracin de las
raciones diarias para los alumnos beneficiados, labor que debe realizarse diariamente en el periodo de
tiempo necesitado.

27 y 28. Relaciones operativas de mayor nivel

Tanto consecionarios como directores de los establecimientos beneficiados se relacionan en el da a da en
el establecimiento para la entrega de beneficios.

29. Supervisin de la correcta entrega de beneficios

Los encargados de los programas en los establecimientos deben supervisar la correcta entrega de los
beneficios a los alumnos designados por JUNAEB.

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5.1.2 Programa de Salud Escolar


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1.Recursos de Inversin Social
2.Demostracin del buen uso de los recursos
3.Autorizacin para Inversin de Recursos
4.Demostracin del buen uso de los recursos.
5.Fondos.
6.Cumplimiento de los estndares de servicio
contratados.
7.Autorizacin para Inversin de Recursos.
9.Autoridad, facultades y recursos.
11.Soporte y coordinacin operativa en materia del
Programa.
12.Informacin con respecto a la magnitud y grado de
cobertura del servicio para el establecimiento.
13.Recursos e incentivos para el control.
14.Informacin demanda de alumnos por el servicio
15.Recursos e Incentivos para el Control.
16.Informacin demanda de alumnos por el servicio
17.Informacin e instrucciones para consumir el servicio.
18. Cumplimiento de las actividades coordinadas.
19. Servicio de Salud


Como se puede apreciar, el programa de alimentacin escolar cuenta con 10 agentes clave y 20 valores
intercambiados que, desde una perspectiva conceptual, debieran dar eficiencia y eficacia al sistema.

Es en un escenario ideal que se determinan las caractersticas y requerimientos de los valores
intercambiados.

1. Recursos de Inversin Social.

Los Recursos de Inversin Social son fondos entregados por el Gobierno Central a una entidad encargada de
ejecutar polticas pblicas que es la JUNAEB. Para el desarrollo y crecimiento de la JUNAEB se percibe
como adecuado administrar una mayor cantidad de fondos del programa. En el caso del Estado el Inters es
que los fondos de inversin cuenten con la mayor eficiencia posible y alcance los objetivos comprometidos,
esperando que JUNAEB reduzca los costos de transaccin con respecto a otras alternativas.


Este valor consiste en la entrega de informacin que demuestra que la administracin de los fondos de
inversin por parte de JUNAEB son los de mayor eficiencia. Esta informacin es importante para el Gobierno
Central, dado que puede determinar la conveniencia o no de continuar gastando en un programa. Por otra
parte, el Gobierno central se encuentra facultado para solicitar informacin, directa o indirectamente a la
JUNAEB. La sofisticacin de la informacin depender de las siguientes dimensiones:
La sofisticacin del modelo de inversin de programa que maneja.
La sofisticacin de la promesa poltica frente a la opinin pblica.

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El costo de la obtencin de la informacin.

En general, el Gobierno central cuenta con las capacidades para exigir una mayor sofisticacin de la
informacin a la JUNAEB, por lo que sta puede incurrir en mayores costos para el levantamiento de
informacin. En este sentido entendemos la informacin no desde el punto de vista de gestin sino como una
actividad demostrativa del buen uso de los fondos.

3. Autorizacin para la Inversin de Recursos.

Este valor, consiste en la decisin de JUNAEB para poder colocar parte de los recursos del programa en un
territorio delimitado administrativamente por los municipios. Para JUNAEB es importante la colocacin de una
meta de fondos, de tal forma que buscar autorizar la mayor cantidad de recursos, de acuerdo a las reglas
internas de gestin y de estrategia que aseguren la eficiencia y el impacto.

Por otra parte, el municipio se beneficia con estas actividades, dado que reduce los costos asociados a la
alimentacin escolar, adems de poder incrementar la visibilidad de la gestin sobre la opinin pblica.

4. Demostracin del Buen uso de los recursos (Municipio).

El municipio debe entregar a cambio de los fondos captados, la demostracin del buen uso de los recursos
entregados; en este caso que los servicios de salud han sido prestados en forma adecuada para poder
maximizar el beneficio para los alumnos, manteniendo la eficiencia en el gasto.

En este sentido, la calidad de la informacin entregada depender de lo que exija la JUNAEB y de los costos
asociados, ya que estos forman parte de la relacin costo .- beneficio.

5. Transferencia de Fondos para el pago de la red de profesionales mdicos.

La Transferencia de Fondos es desarrollada de la JUNAEB hacia los profesionales mdicos, las cuales son
responsables de la prestacin de las diferentes especialidades que abarca el programa.

6. Cumplimiento de los estndares de servicio contratados.

Los profesionales contratados brindan los espacios y la informacin necesaria mnima que permita demostrar
que est cumpliendo con todas las actividades contratadas,. Para JUNAEB esta informacin es importante
porque le permite evaluar la calidad de las transferencias y poder compilar informacin para poder demostrar
al Gobierno Central el buen uso de los recursos. Sin embargo, de acuerdo al sistema, JUNAEB cuenta o
puede contar con otros mecanismos de verificacin cruzada para poder determinar si se cumplen o no los
estndares.

9. Autoridad, Facultades y Recursos.

El Alcalde se torna en un principal y debe delegar la operacin de las actividades en un agente, que en este
caso es el coordinador comunal. Para ello, entrega incentivos remuneracionales, facultades de autoridad y
recursos para poder desarrollar actividades orientadas a inspeccionar y controlar el buen uso de los recursos
del programa. El alcalde resuelve de esta forma los costos de transaccin relacionados con la supervisin
directa de las escuelas, lo que le resultara altamente costoso. El nivel de valores que otorga para este caso
depender de la exigencia de informacin para demostrar el buen uso de los recursos, la relacin costo
beneficio entre los valores que otorga y el beneficio recibido por la JUNAEB y la complejidad operacional
para las acciones de control de los establecimientos educacionales.

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10. Demostracin del buen uso de los recursos (coordinador comunal).

El coordinador comunal entregar a cambio una serie de informacin verificable relacionada con el adecuado
uso de los recursos del programa en las escuelas. El alcalde valora esta informacin para poder demostrar al
mismo tiempo que el municipio es un buen coordinador de los recursos del programa. Para el caso del
coordinador comunal, la calidad de la informacin depender de los recursos con los que cuenta, la exigencia
del detalle de informacin por parte del alcalde y la complejidad de la coordinacin que debe desarrollar con
los establecimientos educacionales para este fin.

11. Soporte y coordinacin operativa en Materia del Programa.

El Coordinador Comunal brinda al Director de una escuela municipal un conjunto de soluciones orientadas a
disminuir los costos de transaccin asociados a las actividades del programa. En este sentido, la entrega de
pautas, de informacin y de resolucin de problemas coyunturales, adems de la autorizacin para acceder a
los recursos del programa son el conjunto de variables que determinan el valor para el Director del
Establecimiento. Por otra parte, el coordinador entrega al Director del Establecimiento las instrucciones para
el consumo del servicio, principalmente cronogramas de atencin para cada uno de los alumnos.

12. Informacin con respecto a la magnitud y grado de cobertura del servicio para el establecimiento.

El Director del Establecimiento Educacional debe proporcionar la informacin orientada a identificar la
cantidad de alumnos que requieren de los servicios de salud, as como reportar la adecuada cobertura de los
mismos por parte de los profesionales prestadores del servicio. La calidad de la informacin depender de la
exigencia por parte del coordinador comunal, de los recursos referenciales asignados para la cobertura del
programa en el establecimiento y de la disponibilidad de recursos con el que cuente para poder levantar la
informacin.

13. Recursos e Incentivos de Control.

Al igual que en el caso del Alcalde, el Director puede estar en una situacin en que desarrollar por cuenta
propia el levantamiento de informacin y el control de las actividades relacionadas con el programa pueden
devenir en costos altos. Es por ello que cuenta con la alternativa de delegar estas funciones a un funcionario
interno, para lo cual le brinda un incentivo que asegure la proteccin de los intereses de la escuela con
respecto al buen uso de los recursos del programa. El valor ser determinado por la importancia de los
recursos del programa para el Establecimiento Educacional, de la complejidad de actividades que debe llevar
a cabo el Director en sus funciones regulares y de los costos directos asociados al funcionario que
desarrollar las actividades de control.

14. Informacin de demanda de alumnos por el servicio.

El Profesor encargado en el Establecimiento Educacional debe desarrollar actividades orientadas a identificar
y priorizar aquellos casos de alumnos que requieren de una prestacin mdica que sea contenida en el
Programa. El detalle de la informacin depender de la cadena de exigencia determinada por el alcalde, de la
complejidad del control, de la cantidad de recursos asignados por el programa al establecimiento y de la
relacin costo-beneficio del esfuerzo con respecto al beneficio que recibe.

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17. Instrucciones a los padres.

El Profesor brinda informacin a los padres de los alumnos beneficiarios, en materia de coordinacin y
actividades para poder acceder a la prestacin del servicio. Por lo general se trata de informacin relacionada
con cronogramas de atencin, lugar de la atencin, etc. La calidad de la informacin depender de la calidad
de la informacin existente entre el coordinador comunal y los profesionales mdicos, as como entre el
coordinador comunal y el director del establecimiento.

18. Cumplimiento de las actividades coordinadas (padres de alumnos).

Los padres de los alumnos beneficiarios desarrollan las acciones instruidas por parte de los profesores, que
en general se trata de llevar al hijo a un establecimiento de salud a una hora especfica de consulta mdica.
La viabilidad de poder llevar a cabo estas acciones depender de la complejidad y autonoma de la
disponibilidad de tiempo por parte de los padres, as como de los costos asociados al traslado desde sus
lugares habituales hacia los consultorios.

19. Servicio.

Los profesionales brindan los servicios de salud, bajo los estndares comprometidos con JUNAEB y bajo las
condiciones de oportunidad coordinadas con el Coordinador comunal. Los alumnos reciben de esta forma
atencin mdica gratuita.


Adems de la informacin relacionada al buen uso de los recursos que han sido otorgados por el Gobierno
Central a la JUNAEB, esta requiere tambin de demostrar la buena gestin del programa a travs de
variables de resultado y de impacto. De esta forma, cuenta con la capacidad de demostrar que las
actividades financiadas cuentan con resultados y desarrolla nuevas realidades que satisfacen los objetivos de
la poltica pblica. El costo para el levantamiento de esta informacin estar relacionado con el grado de
exigencia por parte del Gobierno Central y por la disponibilidad de costos para poder desarrollar las
actividades de levantamiento y anlisis de la informacin. En otros casos este valor es obtenido directamente
por el Gobierno Central.

5.1 Anlisis estratgico de Actores en el Sistema y diagnstico.
5.1.1 Programa de Alimentacin Escolar

Actor Posicin
Estratgica en la
Red
Fortaleza Debilidad
Gobierno Central Recursos Derechos Sobre
JUNAEB
Poca Rigurosidad de
Informacin
JUNAEB Coordinacin Sabe distribuir los
recursos
No cuenta con
acceso directo a los
beneficiarios
Alcaldes Acceso Tiene control de los
establecimientos
No cuenta con
recursos
Coordinadores Com. Control Representa el poder
del Alcalde
Pocos recursos

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Director Est. Acceso Control Operativo Poca capacidad de
gestin
Encargado Est. Control Observador Directo Pocos Incentivos
Emp. Concesionaria Capacidad gestin Bajos Costos
transaccin.
Bajo control de la
cadena responsable
Intermediarios Capacidad op. Cercana Geogrfica
o Especialista
Pocos incentivos
para la
estandarizacin.

En la tabla anterior se puede apreciar las principales caractersticas de los actores como para poder inferir
posiciones de negociacin y de equilibrio dentro del sistema, en el supuesto que todos ellos buscan alcanzar
relaciones de costo beneficio mnimamente favorables.

Se puede apreciar las debilidades relacionadas con los alcaldes, los coordinadores comunales y los
encargados de establecimiento. En la prctica estos actores, debido a la cadena de intercambio de valores
son los principales fiscalizadores de las inversiones del programa pero en muchas ocasiones cuentan con
pocos recursos para poder desarrollar las actividades de inspeccin y control.

En un principio, el sistema permite castigar la falta de rigurosidad en la inspeccin y control de las
actividades, a travs de la desvinculacin del Municipio del programa por parte de JUNAEB. Sin embargo,
son los municipios los nicos agentes que permiten el acceso de las actividades del Gobierno Central en los
servicios locales. En un escenario de alta presin por la ejecucin del programa, el Municipio cuenta con la
capacidad de negociar bajos costos en materia de informacin a cambio de abrir la puerta de la comuna
para efectos del programa. En este sentido JUNAEB se encuentra con pocas alternativas de negociacin y
no sera capaz de exigir una mayor cantidad de recursos.

Debido a lo anterior, el municipio ya no cuenta con incentivos para levantar informacin detallada para la
demostrabilidad del buen uso de los recursos, lo que genera un quiebre en los flujos de informacin
bidireccional de la cadena.

En este sentido, la presin para la fiscalizacin en los coordinadores comunales y en los encargados de
establecimiento disminuye. Dan pie para que las actividades desarrolladas por los intermediarios queden casi
libres de actividades de control. Esto hace que los intermediarios busquen incrementar su relacin costo-
beneficio mediante la reduccin de costos que implica una reduccin de la cobertura.

Lo anterior se agrava cuando la empresa concesionaria no cuenta con los medios de verificacin directos del
desempeo de los intermediarios. Es as que en el contexto de la escuela el programa puede no estar
funcionando y no existiran los medios de gestin para dar cuenta de ello a la JUNAEB.

Lo anterior slo cobra coherencia en la medida en que la exigencia de la informacin desde el gobierno
central hacia la JUNAEB sea baja. En el caso de los Balances de gestin Integral de la institucin se emplean
cifras de produccin, en donde se explicita la cantidad de raciones entregadas durante el ejercicio y la
cantidad de alumnos beneficiados con estas raciones. En este sentido la demostracin del programa radica
en la cantidad de inscritos pero no en la cantidad de beneficiados. Esto genera una distorsin de la
informacin que puede estar perjudicando al Gobierno Central.

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Lo anteriormente descrito se refleja en los puntos rojos, que constituyen los principales nudos del sistema. La
mayor parte del sistema tiene que ver con la baja capacidad de demostrar el adecuado uso de los recursos.
Este problema de no poder mostrar la realidad a la parte interesada, en este caso la JUNAEB, implica que el
control de dicha realidad lo tendr el agente con mayor poder que, en el contexto cotidiano, son los
intermediarios.

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5.1.2 Programa de Salud Escolar

Actor Posicin
Estratgica en la
Red
Fortaleza Debilidad
Gobierno Central Recursos Derechos Sobre
JUNAEB
Poca Rigurosidad de
Informacin
JUNAEB Coordinacin Sabe distribuir los
recursos
No cuenta con
acceso directo a los
beneficiarios
Alcaldes Acceso Tiene control de los
establecimientos
No cuenta con
recursos
Coordinadores Com. Control Representa el poder
del Alcalde
Pocos recursos
Director Est. Acceso Control Operativo Poca capacidad de
gestin
Profesores Control econmico Observador Directo
de necesidades
Pocos Incentivos y
competencias
Profesionales Mdicos Capacidad
operacional
Flexibilidad
operacional
Movilidad a terreno
aislados
Padres o Apoderados Intermediario
operacional.
Conectar alumnos
con los servicios de
salud
Debilidad econmica
para llevar a cabo las
actividades

En la tabla anterior se puede apreciar las principales caractersticas de los actores como para poder inferir
posiciones de negociacin y de equilibrio dentro del sistema, en el supuesto que todos ellos buscan alcanzar
relaciones de costo beneficio mnimamente favorables.

Se puede apreciar las debilidades relacionadas con los alcaldes, los coordinadores comunales y los
encargados de establecimiento. En la prctica estos actores, debido a la cadena de intercambio de valores,
son los principales fiscalizadores de las inversiones del programa pero en muchas ocasiones cuentan con
pocos recursos para poder desarrollar las actividades de inspeccin y control.

En un principio, el sistema permite castigar la falta de rigurosidad en la inspeccin y control de las
actividades, a travs de la desvinculacin del Municipio del programa por parte de JUNAEB. Sin embargo,
son los municipios los nicos agentes que permiten el acceso de las actividades del Gobierno Central en los
servicios locales. En un escenario de alta presin por la ejecucin del programa, el Municipio cuenta con la
capacidad de negociar bajos costos en materia de informacin a cambio de abrir la puerta de la comuna
para efectos del programa. En este sentido JUNAEB se encuentra con pocas alternativas de negociacin y
no sera capaz de exigir una mayor cantidad de recursos.

Debido a lo anterior, el municipio ya no cuenta con incentivos para levantar informacin detallada para la
demostrabilidad del buen uso de los recursos, lo que genera un quiebre en los flujos de informacin
bidireccional de la cadena.

En este sentido, la presin para la fiscalizacin en los coordinadores comunales y en los encargados de
establecimiento disminuye. Dan pie para que las actividades desarrolladas por los intermediarios queden casi

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libres de actividades de control. Esto hace que los intermediarios busquen incrementar su relacin costo-
beneficio mediante la reduccin de costos que implica una reduccin de la cobertura.

Lo anterior slo cobra coherencia en la medida en que la exigencia de la informacin desde el gobierno
central hacia la JUNAEB sea baja. En el caso de los Balances de gestin Integral de la institucin se emplean
cifras de produccin, en donde se explicita la cantidad de raciones entregadas durante el ejercicio y la
cantidad de alumnos beneficiados con estas raciones. En este sentido la demostracin del programa radica
en la cantidad de inscritos pero no en la cantidad de beneficiados. Esto genera una distorsin de la
informacin que puede estar perjudicando al Gobierno Central.?

Lo anteriormente descrito se refleja en los puntos rojos, que constituyen los principales nudos del sistema. La
mayor parte del sistema tiene que ver con la baja capacidad de demostrar el adecuado uso de los recursos.
Este problema de no poder mostrar la realidad a la parte interesada, en este caso la JUNAEB, pues esto
depende de la capacidad de deteccin eficiente de problemas por parte de los profesores encargados. Por
otra parte, en la medida en que el sistema sea poco viable para los padres o apoderados de los alumnos, se
vislumbra el cuello de botella ms importante del sistema.

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6 Conclusiones del Estudio

El recurso humano en la estructuras organizativas, es un pilar fundamental para que stas funcionen de
manera eficiente, es por ello que resulta relevante que en una organizacin y sus estructuras operacionales,
como la que poseen los programas JUNAEB, se definan las caractersticas y competencias idneas y
mnimas que deben poseer las personas para que se pueda asegurar algn nivel de funcionamiento
acorde a los estndares de las organizaciones involucradas.

La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas no se est ajena a esta problemtica y es por ello que a
continuacin se presentan algunas de las conclusiones obtenidas del estudio de estimacin de carga de
trabajo de funcionarios a carga de programas JUNAEB:

En general se observa a JUNAEB como un aliado estratgico en los municipios y una
institucin necesaria en los establecimientos.

Las estructuras organizativas y operacionales de JUNAEB no responde a un nico patrn de
configuracin. El estudio realizado tuvo como centro geogrficos de anlisis las regiones de las IV
regin, V Regin, VIII Regin y la Regin Metropolitana, identificando en cada una de ellas
estructuras diferentes de operacin, con diferentes resultados y problemticas.

La Red de apoyo de los programas JUNAEB se encuentra desgastada. JUNAEB como
institucin posee una amplia red de apoyo para cada de los programas de beneficios escolares y no
posee ha tenido la capacidad de generar un encantamiento de las personas en sus funciones para
con la institucin. Algn nivel de adelantamiento a llevado la V regin pero an con mucho camino
por recorrer.

El coordinador comunal es el elemento central de la red de apoyo. A nivel regional existe la
percepcin de que las funciones de los coordinadores comunales no se llevan de la mejor manera,
debido a ello existen muchas ineficiencias y prdidas de recursos, principalmente en lo que respecta
a los programas de salud y alimentacin escolar. A raz de lo anterior, se establece que la figura del
coordinadote comunal debe estar mucho mas aliado con la misma JUNAEB, debido a que es ste el
elemento fiscalizador ms cercano en los establecimientos y es el supervisor de calidad en la entrega
de los beneficios.

El flujo de informacin es el elemento crtico de toda la red de apoyo. Muchas de las
ineficiencias que se producen en los diferentes programas de JUNAEB se deben principalmente a
problemas en el manejo y flujo de la informacin a travs de la cadena de valor. Son variados los
canales que se utilizan y muchos los actores involucrados en el proceso, lo cual distorsiona el
mensaje y retrasa la respuesta.

No existen relaciones contractuales formales en los municipios en el uso del recurso humano.
En trminos generales, los coordinadores comunales no poseen asignacin directa de horas para la
coordinacin y gestin de los programas JUNAEB, ni menos recursos fsicos para desempear su
labor. Esta falta de formalidad de esta funcin genera relatividad en la responsabilidad e ineficiencia
en parte local. Lo mismo sucede a nivel de establecimientos, las funciones se dan por asumidas pero
no existe una sensibilizacin de ello.

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Los encargados de los programas en los establecimientos no poseen todo el apoyo que
JUNAEB para llevar a cabo la coordinacin de los programas JUNAEB. Esta situacin sucede
principalmente en establecimientos donde el encargado de los programas es un paradocente o
administrativo y no puede solicitarles tarea a sus colegas docentes.

En trminos generales no se requiere de un aporte monetario para los coordinadores
comunales y los encargados en los establecimientos. A diferencia de las hiptesis generadas
inicialmente en el estudio, los sujetos bajo anlisis, llmese a ellos, coordinadores comunales y
encargados de los establecimientos, no demanda mayores salarios o un reconocimiento
remuneracional por parte de JUNAEB, sino que exista el real reconocimiento de su labor y las
condiciones en las que se depositan los programas JUNAEB sea con la cantidad de recursos
necesarios.

Actualmente las competencias necesarias para los cargos estudiados son variadas y no
responden a un perfil mnimo definido por JUNAEB. Existen desde administrativos hasta
ingenieros comerciales en los cargos de coordinadores comunales, lo que no responde tampoco a
una caracterizacin comunal. En trminos generales o son administrativos o asistentes sociales en
dichos cargos, pero no existe un requerimiento mnimo para el cargo. En el caso de los encargados
en los establecimientos son generalmente profesores.

Existe una sobre oferta de competencias en materia de coordinadores. De acuerdo a los sujetos
y casos estudiados, existe una sobre oferta de competencias en los cargos de coordinadores
comunales, ya que las competencias necesarias no son muchas y se pueden ver fortalecidas con las
capacitaciones realizadas por JUNAEB. Ello conlleva a pagar un mayor valor por los servicios
prestados y finalmente un encarecimiento de la red a travs del tiempo.

La estimacin de la carga de trabajo no se encuentra estimada correctamente en los equipos
comunales y las funciones y responsabilidades de los sujetos bajo estudios no se encuentran
claras. Al no existir un patrn de operacin en los programas, ni menos descripcin de funciones y
responsabilidad, la estimacin de la carga de trabajo no se encuentra bien estimada a nivel local.

No existe una clara fiscalizacin de los programas JUNAEB en los establecimientos.

Existen alianzas estratgicas instaladas en las direcciones regionales que deben ser
fortalecidas y homologadas para facilitar y disminuir los costos de coordinacin de los programas
JUNAEB. Claro es el caso del trabajo que lleva la V regin con algunas instituciones de educacin
superior.

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Recomendaciones

El anlisis sistmico realizado a cada uno de los programas financiados por la JUNAEB permite identificar los
principales problemas y debilidades asociados a su implementacin en un contexto de participacin activa
por parte de los municipios. Ms all de los problemas particulares de cada programa existen elementos
comunes que condicionan el actual desempeo de su gestin y requieren soluciones que permitan elevar la
eficacia y eficiencia en su ejecucin.

Evidentemente, hay casos los que existe una gestin de los programas medianamente aceptable sin
embargo es necesario precisar que dicho desempeo obedece ms a buenas prcticas generas por
personas ms que por la lgica asociada al funcionamiento del propio sistema. Es decir, existen problemas
estructurales asociados al modelo de negocio del sistema que produce conductas no esperadas por parte
de los actores y resultados ms bien deficientes.

El principal problema dice relacin con el desequilibrio de poder que existe entre los actores que componen
el sistema. En trminos simples, la JUNAEB financia programas cuya implementacin es gestionada por los
municipios que voluntariamente acceden y no garantizan necesariamente calidad en el desempeo de su
funcin. Este escenario genera un trade off para la JUNAEB ya que elevar las exigencias a los municipios
aumenta la probabilidad que stos desistan de participar en el sistema lo que implicara dejar a la comunidad
local sin acceso a los beneficios generados por los programas sociales.

Ante este escenario surge naturalmente la siguiente pregunta es posible contar con municipios que
gestionen de manera adecuada los programas? Definitivamente es posible, sin embargo para que ello sea
posible es necesario introducir modificaciones al sistema orientadas a aumentar el compromiso por parte de
los municipios con una gestin basada en elementos de calidad y transparencia.

Reglas del juego

En la actualidad existe una alta dispersin respecto a la forma en cmo son gestionados los programas en
los distintos municipios. En algunas comunas existen convenios de cooperacin firmados entre la JUNAEB y
el municipio, en algunas comunas existen convenios a nivel de programa, diferencias en los roles y el
compromiso que asumen los distintos actores y por cierto distintos niveles de desempeo y resultados
asociados a cada programa. Evidentemente, los escenarios comunales estn condicionados por los estilos
de gestin de los gerentes municipales y las capacidades existentes en cada gobierno local.

En este contexto es necesario que la JUNAEB desarrolle un proceso de rediseo de los actuales modelos
de negocios asociados a cada programa con el fin de establecer un marco de gestin que garantice niveles
mnimos de calidad y transparencia en la implementacin de los programas. En particular, se recomienda
establecer con claridad el rol que deben asumir los municipios y definir los requerimientos en materia de
gestin con los que debern cumplir los gobiernos locales.

La firma de convenios entre los municipios y la JUNAEB representa una forma de materializar lo
anteriormente expuesto. En este sentido, el propsito del convenio apunta a generar un compromiso real por
parte de los municipios con una gestin de calidad en la ejecucin de los programas y de esta forma corregir
el desequilibrio de poder que existe en la relacin que actualmente tienen ambas instituciones.

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Rediseo de los modelos de negocio

Antes de establecer un proceso de negociacin con los municipios y propender a la generacin de un nuevo
trato, es importante que la JUNAEB redefina los modelos de negocio de cada programa, es decir establezca
el marco de funcionamiento a nivel operativo ms adecuado para la implementacin de stos.

En cuanto a los temas de gestin el rediseo debe considerar al menos: establecer incentivos para los
actores, estandarizacin de procesos crticos, definir perfiles de cargo y disear un sistema de informacin
integrado.

1. Incentivos para los actores

El establecimiento de determinadas reglas del juego debe necesariamente considerar que los actores estarn
dispuestos a someterse a ellas en la medida que perciban que sus intereses estn considerados. Sin
embargo, el hecho que un actor sea parte del sistema no garantiza que su desempeo tienda a favorecer el
bien comn, ms cada actor estar orientado a maximizar sus beneficios.

En este escenario lo recomendable recurrir a la funcin motivadora de los incentivos. Un incentivo es un
incitador a la accin y consiste en premiar y reforzar una conducta deseada. En este sentido, la JUNAEB
debe definir el comportamiento esperado de cada uno de los actores del sistema y establecer un mecanismo
de incentivos que induzca tales conductas.

2. Estandarizacin de procesos crticos

El diagnstico realizado da cuenta de una alta dispersin de en cuanto al funcionamiento de los procesos
crticos. En la actualidad, la implementacin de los distintos programas debe adecuarse al contexto de cada
realidad comunal donde el desempeo de los procesos depende del grado de compromiso de los actores en
un escenario caracterizado por la ausencia de mecanismos de control de gestin y evaluacin de resultados.

Ante esta situacin, es necesario que cada programa defina sus principales procesos y elabore un modelo
estandarizado con las actividades ms relevantes asociadas a su implementacin. La identificacin de
buenas prcticas es un insumo importante para el rediseo y estandarizacin de procesos crticos.

En consecuencia, la definicin y estandarizacin de procesos crticos permitir a la JUNAEB precisar la forma
en la que deber operar la implementacin de cada programa y establecer con claridad los requerimientos
que debern cumplir los municipios y establecimientos educacionales en materia de procesos.

3. Definir perfiles de cargo

En la actualidad, no existe un definicin de los perfiles de cargo asociado a los coordinadores municipales y
por establecimiento, responsables de la gestin de los programa s a nivel local. Este tema se vuelve an ms
crtico si se considera que el nombramiento de los coordinadores est descentralizado y depende de los
propios municipios y establecimientos educacionales, respectivamente. En efecto, no existe garanta que los
responsables de la gestin local de los programas sean las personas ms idneas para desempear dicha
funcin.

El diagnstico realizado durante el desarrollo del presente estudio profundiza los problemas y debilidades del
sistema desde la perspectiva del recurso humano y la vez establece como principal producto la definicin de
los perfiles de cargo adecuados para los coordinadores a nivel de municipio y establecimientos
educacionales.

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Una vez validados los perfiles definidos a travs de este estudio, la tarea debiera estar centrada en definir un
mecanismo a travs del cul los municipios y establecimientos educacionales se comprometan a considerar
dichos perfiles durante el proceso de seleccin de los coordinadores. En efecto, este es un tema sumamente
relevante que debe estar presente durante el proceso de negociacin que se genere entre la JUNAEB, los
municipios y establecimientos educacionales.

4. Sistema de informacin integrado

Como se mencion en el anlisis sistmico, la JUNAEB enfrenta un escenario de alta presin por la
ejecucin de los programas. En este contexto, la estrategia de negociacin de los municipios ha estado
centrada en disminuir los costos en materia de informacin a cambio de permitir el acceso de los programas
a la comuna.

Por otra parte, una de las principales debilidades del sistema esta asociada al escaso seguimiento y control
de las actividades vinculadas a la ejecucin de cada programa, por parte de la JUNAEB. El principal insumo
para realizar un efectivo control corresponde al acceso a informacin oportuna y de calidad.

Por ello, es necesario que la JUNAEB desarrolle un sistema de informacin integrado que permita acceder a
informacin respecto al desempeo de cada programa durante su ejecucin con el propsito de realizar un
adecuado seguimiento y control de las actividades.

Un beneficio natural de un sistema de informacin dice relacin con la posibilidad de evaluar el
funcionamiento de los procesos asociados a la ejecucin de los programas y corregir eventuales nudos
crticos que afecten el normal funcionamiento de stos. Sin embargo, contar con informacin respecto al
desempeo de los programas en cada comuna fortalece a la JUNAEB en el contexto de una negociacin con
los respectivos municipios.

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7 Anexos

8.1 Anexo N 1: Tipologas de los Establecimientos

1. Establecimiento Urbano Dependencia Municipal Matriculados > 700 estudiantes IVE 1
Categora > 200 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
Categora > 200 estudiantes Ens. Media.
Categora < 100 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
Categora < 100 estudiantes Ens. Media.
5. Establecimiento Urbano Dependencia Municipal Matriculados < 200 estudiantes IVE 1
Categora > 75 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
Categora < 75 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
9. Establecimiento Urbano Dependencia Particular Subvencionado Matriculados > 700 estudiantes
IVE 1 Categora > 200 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
IVE 1 Categora > 200 estudiantes Ens. Media.
IVE 1 Categora < 100 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
IVE 1 Categora < 100 estudiantes Ens. Media.
13. Establecimiento Urbano Dependencia Particular Subvencionado Matriculados < 200 estudiantes
17. Establecimiento Rural Dependencia Municipal Matriculados > 100 estudiantes IVE 1 Categora
> 75 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
> 75 estudiantes Ens. Media.
< 75 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
< 75 estudiantes Ens. Media.

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21. Establecimiento Rural Dependencia Municipal Matriculados < 100 estudiantes IVE 1 Categora
> 75 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
< 75 estudiantes Ens. Parvularia y Bsica.
25. Establecimiento Rural Dependencia Particular Subvencionado Matriculados > 100 estudiantes
IVE 1 Categora < 75 estudiantes Ens. Media.
29. Establecimiento Rural Dependencia Particular Subvencionado Matriculados < 100 estudiantes

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8.2 Anexo N 2: Encuestas Virtuales a Coordinadores Comunales

El presente cuestionario busca que usted nos pueda indicar algunos aspectos relevantes respecto de las
caractersticas de operatividad del coordinador comunal de los programas JUNAEB. Responda abiertamente
o marque con un X a un lado de la alternativa para cada una de las siguientes preguntas

1. Cul es el nombre de la comuna donde realiza las labores de coordinacin de los programas
JUNAEB?

2. Qu programas de JUNAEB te toca coordinar? (Puedes marcar mas de una en el caso que as sea)
a. PAE___
b. PSE ___
c. Becas___

3. Cuntos aos llevas coordinando los programas JUNAEB en el municipio?
a. Menos de un ao___
b. Entre un ao y menos de dos aos___
c. Entre dos aos y menos de tres aos___
d. Mas de Tres aos___

4. Qu tipo de establecimientos coordina en la comuna?
a. Municipales___
b. Particulares Subvencionados___
c. Ambos___

5. Cul es su profesin u oficio?
a. Administrativo___
b. Asistente Social___
c. Profesor___
d. Otro (mencione cual)______________________

6. Qu otras labores desarrolla en su cargo aparte de coordinar los programas JUNAEB?

7. Cunto tiempo, de la jornada laboral le dedica actualmente para la coordinacin de los programas
JUNAEB?
a. Un cuarto de la jornada laboral, 10 horas semanales ___
b. La mitad de la jornada laboral, 20 horas semanales ___
c. Tres cuartos de la jornada laboral, 30 horas semanales ___
d. Toda la jornada laboral___

8. Tienes horas asignadas formalmente para la coordinacin de los programas de JUNAEB?
a. Si, Cuntas?_______
b. No___

9. Cul debiera ser la carga horaria, semanalmente, destinada a la coordinacin de los programas
JUNAEB, para desempear una buena supervisin, coordinacin y gestin de los programas?

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10. El trabajo es constante durante todos los das o parcelado en ciertas fechas?
a. Trabajo constante en el tiempo___
b. Trabajo focalizado en ciertos periodos___

11. Cuntos establecimientos te toca coordinar habitualmente?

12. Que nivel de valoracin tienen las siguientes afirmaciones en los coordinadores comunales?
(Marcar con una cruz X el nivel de valoracin a las siguientes afirmaciones)
Afirmaciones Nula Baja Media
Baja
Media
Alta
Alta
1. En el cargo debe haber un profesional de la ciencias
sociales

2. En el cargo debe haber un Administrativo
3. La personas que coordina debe tener conocimientos
computacionales

4. La personas que coordina debe tener conocimientos en
administracin de empresas o afines

5. La personas que coordina debe tener conocimiento de
los programas JUNAEB coordinados

6. La personas que coordina debe tener conocimiento del
entorno social de los establecimientos coordinados

7. La personas que coordina debe tener capacidad de
trabajo en equipo

8. La personas que coordina debe ser responsable
9. La personas que coordina debe poseer habilidades
sociales

10. La personas que coordina debe tener la capacidad de
gestionar conflictos

13. Qu tan importante es JUNAEB para los municipios?
a. Muy alta
b. Alta
c. Mediana
d. Baja
e. Muy Baja

14. Te sientes parte de la Red de apoyo de JUNAEB?
a. Siempre
b. Casi siempre
c. Solo a veces
d. Nunca

15. Los coordinadores comunales de JUNAEB con que frecuencia se comunican con los encargados de
en los establecimientos de los programas?
a. No se comunican___
b. Se comunican solo en ocasiones y cuando la situacin lo amerita___
c. Se comunican peridicamente independiente de la necesidad.___

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16. Como se comunican los coordinadores comunales de JUNAEB con las siguientes entidades?
(marque con una cruz X mas de una alternativa en caso de que sea atingente)
17.
Aspectos JUNAEB Jefe
directo
Directores
de establ.
Encargados
programa en los
establ.
1. Telfono
2. Mail
3. Reuniones peridica
4. Visitas peridicas a las
dependencias

5. Oficios Formales
6. Otro

18. Respecto de la coordinacin de los programas JUNAEB, Cul de los siguientes establecimientos
realiza de mejor manera la coordinacin y gestin de los programas JUNAEB? (Marque con un cruz
X en casa una de las alternativas, en caso de que no sea relevante no conteste)
a. Dependencias :
i. Municipales_____
ii. Subvencionados____
b. rea Geogrficas:
i. Rurales_____
ii. Urbanos_____

c. Vulnerabilidad:
i. Establecimeintos mas vulnerables____
ii. Establecimientos menos vulnerables____
d. Nivel de Educacin
i. Parvularia y Bsica____
ii. Media____
iii. Enseanza escolar completa____
e. N de beneficiarios
i. Grandes____
ii. Medianos___
iii. Chicos___

19. Qu tipo de fortalezas presentan los programas JUNAEB en los municipios?

20. Que tipo de problemas presentan los programas JUNAEB en los municipios?

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21. Respecto de los Encargados de los Programas JUNAEB en los establecimientos, en adelante
EPJ, marca con una cruz X, en cada cuadrado, el nivel de valoracin que se le da a las
siguientes afirmaciones

AFIRMACIONES Nula Baja Media
Baja
Media
Alta
Alta
1. Los EPJ estn comprometidos con los objetivos que
persiguen los programas JUNAEB

2. Los directores de los establecimientos le entrega el poder
necesario al EPJ para coordinar los programas entre sus pares.

3. La carga horaria destinada para JUNAEB en los EPJ es la
adecuada para desempear sus funciones de coordinacin de
los programas.

4. El EPJ cuenta con la capacidad de decidir sobre la ejecucin
de los programas

5. Los EPJ son proactivos en al coordinacin de los programas
de JUANEB

6. Existe preocupacin por parte del municipios para instalar los
programas JUNAEB en los establecimientos

7. Es preciso que los EPJ sean profesores
8. Los EPJ poseen conocimientos computaciones
9. Existe preocupacin por parte de los establecimientos por
instalar programas JUNAEB en sus dependencias.

10. La informacin fluye adecuadamente hacia los EPJ.
11. Los PAE son llenados da a da
12. Los EPJ siempre supervisan las raciones que se sirven a
los beneficiados

13. Los EPJ siempre supervisan los alimentos que son
ingresados a la olla para su coccin

14. Los EPJ siempre supervisan que se entreguen los
beneficios a las personas que realmente lo necesitan.

15. Los EPJ declaran cuando no es entregada una racin a un
beneficiario

16. El EPJ realiza de manera ptima la pesquiza de los
alumnos en los establecimientos.

17. Los establecimientos reaccionan de manera eficaz a las
oportunidades de atenciones mdicas

18. Las horas designadas a los EPJ son los adecuados para
llevar a cabo los programas JUNAEB

22. Qu tan importante es JUNAEB para los establecimientos?
a. Muy alta
b. Alta
c. Mediana
d. Baja
e. Muy Baja

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23. Los EPJ se sientes parte de la Red de apoyo de JUNAEB?
a. Mucho
b. A veces
c. Nunca

24. De acuerdo a una visin global del funcionamiento de los programas de JUNAEB en los
establecimientos, Cul debera ser la carga de trabajo designada para la coordinacin de los
programas en los establecimientos? Indicar nmero de horas formales, en el recuadro
correspondiente, para cada uno de los programas y los tamaos mencionados.

Tipos de Establecimientos PAE PSE Becas
1. Establecimientos urbanos con
gran n de alumnos beneficiados.

mediano n de alumnos
beneficiados.

pocos alumnos beneficiados

1. Establecimientos rurales con
gran n de alumnos beneficiados.

mediano n de alumnos
beneficiados.

pocos alumnos beneficiados

25. Qu tipo de fortalezas presentan los programas JUANEB en los establecimientos?

26. Que tipo de problemas presentan los programas JUNAEB en los establecimientos?

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Anexo N 3: Entrevistas en Profundidad a agentes revelantes

Actor Estratgico: Jefe DAEM o Gerente de la Corporacin

Dimensin Estratgica

1. Usted conoce los programas de JUNAEB?
2. Cmo es la relacin del municipio con los programas de becas, salud y alimentacin?
3. Su municipio tiene acuerdos de trabajo con JUNAEB? Cules?
4. Cul es la importancia que tienen los programas de JUNAEB para el municipio?
5. Qu esperara usted acerca de los programas que hoy se implementan en la comuna?
6. Referente a la gestin municipal, usted hara algn cambio en el sistema que hoy existe en la
implementacin de los programas de JUNAEB?
7. Conoce usted los sistemas de financiamiento de los programas de JUNAEB? cul es su visin? le
parecen adecuados? cree que el municipio o JUNAEB deben aportar dinero?
8. Les resulta interesante el trabajar de esta manera, con una red de apoyo, en torno a los programas?

Dimensin Organizacional

1. Quin es la/s persona/s que toma las decisiones de cmo se llevarn a cabo los programas al interior de
los establecimientos? cmo se dan las decisiones?
2. La persona que coordina los programas al interior de los establecimientos, reporta un costo para el
municipio?
3. En torno a lo anterior, ustedes han considerado algn sistema de incentivos para estos encargados?
4. En el trabajo que se realiza en el municipio, existe algn mecanismo establecido para la comunicacin,
cmo reuniones, correo electrnico, telfono, etc?
5. En relacin al encargado comunal, esta persona cumple con un perfil especfico? el municipio busca
ciertas habilidades? (incorporacin de variables de perfil)
6. Qu caractersticas se busca en los encargados de los establecimientos?existe proceso de seleccin?
7. El municipio estara disponible a incorporar incentivos para estos coordinadores, para mejorar la gestin
de los programas?

Dimensin de los Procesos

1. Cmo se ejecuta cada uno de los programas de JUNAEB que se desarrollan en la comuna?
2. Cul es su percepcin de los sistemas de supervisin y la distribucin de los recursos de los distintos
programas? depende mucho de otros actores?
3. Los productos y/o servicios que entrega JUNAEB, en qu condiciones llegan a los establecimientos?
4. Ustedes tienen alguna manera para controlar los financiamientos que se otorgan a los establecimientos?
5. Percibe usted alguna complicacin a lo largo del proceso de ejecucin de los programas? observa algn
actor en particular?

Dimensin de la Tecnologa y de los sistemas de informacin

1. Qu tecnologas tienen disponible a nivel municipal para poder cumplir con los objetivos de los
programas?
2. Juegan un rol instrumentos como el correo electrnico, Internet, etc?
3. Cmo se configuran estas tecnologas con el desarrollo de los procesos?

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Dimensin de las personas

1. Han existido complicaciones con las personas que llevan a cabo la coordinacin de dichos programas,
por parte del municipio?
2. La municipalidad cuenta con algn programa de capacitacin y sistemas de seleccin de personal, que
permita que los coordinadores estn en condiciones de desempear sus labores?
3. Le parece que el tiempo que dedican los encargados a la labor de coordinacin es el suficiente para
hacer una buena labor? Cunto tiempo cree que debieran dedicar a ese trabajo?
4. Han pensado en algn tipo de incentivo para los encargados municipales y de los establecimientos?
qu tipo el incentivo? cada cunto tiempo?

Dimensin de los Stakeholders

1. Cmo ve usted la relacin entre el municipio y JUNAEB?
2. Considera que se da una buena coordinacin entre el municipio, JUNAEB y los intermediarios?
3. Cree usted que la oferta de los planes de JUNAEB resulta atractiva para las municipalidades y su
comunidad?
4. Cules son las condiciones laborales los coordinadores? qu tipo de contrato tienen? son personas
comprometidas con su trabajo?

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Actor Estratgico: Directores Regionales JUNAEB

Dimensin Estratgica

1. Cmo ve usted la relacin de colaboracin entre municipio, JUNAEB y los establecimientos, en la
aplicacin de los programas?
2. Cules son las complicaciones en la aplicacin de stos?
3. Cul es su impresin de los servicios de salud, alimentacin y becas de JUNAEB?
4. Qu le parece la coordinacin que se da entre los distintos actores? hay comunicacin peridica? los
sistemas de coordinacin dan resultado?
5. Les resulta interesante el trabaja de esta manera, con una red de apoyo, en torno a los programas?
6. En relacin a los sistemas de financiamiento de dichos programas cul es su visin? le parecen
adecuados? cree que el municipio o JUNAEB deben aportar dinero?


1. Al momento de la toma de decisiones que impactan en los programas, quin resulta ser el actor que
decide? cmo se da esa decisin?
2. Existen algunos factores externos a JUNAEB que influyan fuertemente en los programas?
3. De qu manera se dan las comunicaciones y la toma de decisiones?
4. Los coordinadores de los programas de las comunas y aquellos que se encuentran en los
establecimientos, significan algn costo para JUNAEB?
5. Cules son las caractersticas profesionales y de habilidades que tendra que tener un coordinador
comunal? y uno que trabaje en el establecimiento? qu se espera de cada uno de ellos?
6. De acuerdo a la informacin que usted tiene, le parece que el tiempo que los encargados comunales y de
los establecimientos dedican a la labor de coordinar los programas, es la adecuada?

1. Cmo se estructuran los criterios para definir las metodologas y los procesos en la implementacin de
los programas?
2. Cul es la manera en que ustedes asignan los recursos a los distintos programas y cmo realizan los
controles de stos?
4. Dnde cree usted que se encuentran las mayores dificultades en la implementacin de los programas?
5. De qu manera interacta y se coordina la red de apoyo de los programas? existen instancias formales
de coordinacin?


1. Cuentan con elementos tecnolgicos al momento de establecer comunicaciones? (Internet, correo
electrnico, telfono, etc)
2. Estos elementos que ustedes utilizan, qu rol juegan en la forma de trabajar y como se complementan en
pro de los objetivos?

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1. Cunta gente trabaja en terreno para la implementacin de los programas?
2. Estas personas reciben algn tipo de capacitacin?
3. Los coordinadores de los programas en los establecimientos tiene relaciones directas con ustedes?
4. La dotacin de personal que trabaja en los establecimientos y a nivel comunal, logra cubrir la demanda, o
sta los sobrepasa?
5. Con la experiencia que usted tiene, Cul cree que es el perfil profesional del coordinador de los
programas en el establecimiento? qu competencias le parece que debe tener?
6. Le parece que el tiempo que dedican estos encargados al trabajo de coordinacin, es un tiempo
suficiente para realizar una labor ptima?


1. A usted le parece pertinente la cantidad de financiamiento puesto para cada uno de los programas
implementados?
2. Encuentra usted alguna observacin a la labor de quienes son intermediarios en este proceso de
implementacin?
3. Cul cree usted que es el estilo de compromiso de los coordinadores de los establecimientos y los
municipales?
4. Bajo qu sistema contractual se encuentran trabajando ellos?
5. Existe un incentivo por desempear dicha labor?

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Actor Operativo: Coordinadores Comunales

Dimensin Estratgica

1. Cmo es la relacin que existe entre usted, JUNAEB y los encargados de los establecimientos?
2. Respecto a la red de actores involucrados en los programas, cree que sta se encuentra comprometida y
le interesa cumplir las metas de los programas?
3. De qu manera se dan las relaciones entre los actores involucrados en los programas de JUNAEB?
existen reuniones o sistemas formales de coordinacin? cules son los resultados?
4. Les resulta interesante el trabajar de esta manera, con una red de apoyo, en torno a los programas?


1. Qu actores resultan fundamentales para la ptima implementacin de los programas?
2. En relacin a la coordinacin, de qu manera se toman las decisiones? las toma alguien en particular?
3. En este proceso de toma de decisiones la comunicacin es fundamental, ustedes cuentan con algunos
canales establecidos para mantenerse comunicados? coordinan a travs de estos medios?
4. Cules cree usted que debieran ser algunas caractersticas para poder ser coordinador comunal?
5. Cunto tiempo dedica a la semana a la coordinacin de los programas? Cules son sus condiciones
laborales? cunto le pagan por esa cantidad de horas?


1. Cules son los criterios que se utilizan para establecer los mecanismos de accin?
2. Estos mecanismos, cuentan con alguna forma de control?
3. De qu manera se distribuyen los recursos con los que se cuenta?
4. Observa usted alguna complicacin en alguna parte del proceso de aplicacin de los programas?
7. Para la coordinacin entre usted y los encargados de los establecimientos, tienen alguna metodologa
definida? hacen reuniones peridicas?


1. Para el trabajo en estos programas, se cuenta con algunos instrumentos de telecomunicaciones, como
Internet, correo electrnico, telefona, etc?
2. Estos instrumentos juegan un rol en la coordinacin de los actores involucrados en los programas?
3. De qu manera se complementan estos sistemas para lograr una mejor coordinacin?
4. De qu forma ustedes pueden plasmar las inquietudes que tienen acerca de los programas?


1. Cuntas personas coordinan en la comuna? ese nmero da abasto a la demanda de trabajo?
2. La carga de trabajo de los encargados de los establecimientos permite realizar una buena labor?
3. Tanto los coordinadores comunales como quienes estn en los establecimientos cuentan con
capacitacin? existen incentivos?
4. Cules son las fortalezas y debilidades que usted percibe en el ejercicio de sus funciones?
5. Bajo qu condiciones laborales trabaja usted? cul es la relacin entre el tiempo que dedica a la
coordinacin y el dinero que recibe por esta labor?


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implementados?
2. En relacin a las concesionarias o intermediarios, cmo evaluara usted su labor? aportan al alcance de
los objetivos u obstaculizan?
3. Cmo percibe la red que se genera entre los programas de becas, salud y alimentacin? hay
coordinacin? sta tiene resultados?
4. Le resulta atractivo el poder desempear el cargo?
5. Cul es el factor que determina su compromiso?

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Actor Estratgico: Director de Establecimiento

Dimensin Estratgica

1. Para el establecimiento resulta importante que los programas de JUNAEB se implementen en l?
2. Ha detectado usted ciertas necesidades que los programas debieran cubrir y no lo hacen?
3. Cmo interactan la municipalidad, el establecimiento y los programas de salud, alimentacin y becas de
JUNAEB? se realizan reuniones peridicas?
4. Cul es la importancia que usted le atribuye a ese grupo de actores participantes?
5. Para el establecimiento y, desde su punto de vista, para el municipio, resultan atrayentes los programas
de JUNAEB?


1. En relacin a la ejecucin de los programas, usted considera que existe una dependencia importante de
otros actores? quines y cmo?
2. Al momento de coordinar, de qu forma se toman las decisiones?
3. Cuentan con alguna forma particular para lograr una mejor comunicacin y poder coordinar las labores
propias de los programas?
4. Cules debieran ser las competencias de un coordinador de los programas al interior de un
establecimiento?
5. Cunto tiempo sera pertinente que este encargado destinara a la labor de coordinar?
6. El establecimiento incurre en algn costo por tener a un encargado de los programas?
7. A usted le parece que debiera existir un sistema de incentivos para las personas que desarrollan estas
labores? el establecimiento ha pensado en algn tipo de incentivo?


1. Cules son los criterios que priman para poder establecer un proceso que permita una buena ejecucin
de los programas de JUNAEB?
2. Existe alguna forma de control de estos mecanismos, que est definida?
3. La distribucin de recursos de estos programas de qu manera se realiza?
4. Usted observa algn elemento o momento del proceso de ejecucin, que dificulte que se pueda
implementar de la mejor manera los programas?
5. En qu condiciones se reciben los servicios y/o productos de JUNAEB, en el establecimiento?
6. De qu manera se coordina y comunican los distintos actores involucrados en el proceso de ejecucin de
los programas?


1. Cuentan ustedes con elementos de coordinacin que se basen en elementos como el correo electrnico,
Internet, telfono, etc?
2. Qu rol juegan estos elementos al momento de coordinar e implementar los programas?
3. Cmo se complementan entre ellos y con las otras formas de coordinaciones (reuniones, memos, etc)?
4. Cul es la instancia y la forma para transmitir las inquietudes del quehacer de los programas, a otros
actores de la red de apoyo?


1. La o las personas que estn a cargo de los programas de JUNAEB en el establecimiento son suficiente
en nmero?

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2. El encargado tiene muchas labores para el tiempo con que cuenta?
3. Estos encargados reciben algn tipo de capacitacin o actualizacin de los programas y la red de actores
involucrados?
4. Qu competencias debiera tener el coordinador regional y el coordinar del establecimiento, para poder
desempear una buena labor?
5. Existen algunos incentivos o estmulos para los coordinadores?
6. Ustedes han pensado algn tipo de incentivo? cada cuanto tiempo?


1. Cmo le parece el financiamiento otorgado a estos programas? los considera suficientes o no?
2. Referente a los programas de becas, alimentacin y salud, las entidades ejecutoras logran absorber y
satisfacer las necesidades existentes?
3. De qu manera percibe usted la red que se crea entre la municipalidad, el establecimiento y los
programas de alimentacin, becas y salud que ofrece la JUNAEB?
4. Segn su parecer, las personas que se desempean como encargados de los programas en el
establecimiento, tienen algn inters en particular por desempear esas funciones?
5. Qu tipo de compromiso percibe usted, de parte de los encargados del establecimiento?

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Actor Operativo: Encargado del Establecimiento

Dimensin Estratgica

1. Considera necesario el trabajo multidisciplinario y con otras entidades para la mejor implementacin de
los programas?
2. Usted mantiene comunicacin con JUNAEB, el coordinador comunal y con otros actores que forman
parte de la implementacin de los programas?
3. Cul es tu grado de relacin con los coordinadores comunales, funcionarios de los programas de
JUNAEB y municipalidad?
4. Resulta beneficio para la implementacin de los programas, la participacin de todos los otros actores
involucrados?


1. A quin percibe usted con autoridad para poder influir en los programas que usted coordina?
2. Cuenta con capacidad de decisin o depende mayoritariamente de otros actores?
3. Cuando hay que tomar decisiones, cmo se toman stas? Cul es su posicin frente a la toma de
decisiones?
4. Cuentan con algn mecanismo establecido para la comunicacin y la coordinacin de los programas?
5. Qu perfil cree que tiene que tener un encargado en un establecimiento, para trabajar en los programas
de JUNAEB?
6. Cunto tiempo destinas a la coordinacin semanalmente? El tiempo que le destinas es el suficiente para
poder realizar una labor excelente?Cunto tiempo sera lo ptimo?
7. Cmo hace la distribucin de su tiempo en los establecimientos?


1. Cules son los criterios para disear los procesos de ejecucin de los programas?
2. referente a estos procesos, existe algn mecanismo de control?
3. De qu forma usted distribuye los recursos asignados en cada programa?
4. Observa usted alguna instancia a lo largo del programa, en que existan complicaciones?
5. En qu estado se reciben los servicios y/o productos de los programas de la JUNAEB?
6. Cmo se da la coordinacin en el establecimiento? le facilita el actuar conjuntamente a otros actores
involucrados en los programas?
7. Cules son las fortaleces y las debilidades que presenta la implementacin de dichos programas?


1. Para la comunicacin coordinacin con otras personas, cuentan ustedes con sistemas como Internet,
correo electrnico, telfono, etc?
2. Estos implementos cumplen un rol especial?
3. De qu manera se complementan estos medios tecnolgicos con el resto de los mecanismos utilizados
en la ejecucin?

Dimensin de las Personas

1. Cuento tiempo dedica usted a la labor de coordinacin?
2. Siente que es suficiente con ese tiempo y con el nmero de personas que hay en la actualidad?
3. Reciben ustedes capacitacin para poder coordinar estos programas?
4. Cules son las competencias propias del encargado de establecimiento?

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5. Cules son las condiciones laborales con las que trabaja usted? Qu le parecen? Cree que deVeran
haVer modificaciones las condiciones de trabajo?
6. Cuenta con algn tipo de incentivos por el desarrollo de su trabajo?


1. Le parece que el financiamiento para los programas es suficiente para cubrir la demanda?
2. Est satisfecho con sus condiciones laborales? el sueldo lo satisface?
3. Las entidades ejecutoras son un aporte y complican el trabajo de coordinacin?
4. Cul es su percepcin de la red conformada por municipalidad, colegio, JUNAEB y sus sistemas de
becas, salud y alimentacin?
5. Usted cree que existe un inters por ser encargado? qu lo motiva a usted?
6. Cmo definira usted su compromiso? es con el establecimiento, con la comuna, con los alumnos, etc?

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Actor Estratgico: Jefes de Programas Nacionales

Dimensin Estratgica

1. De qu manera se configuran las redes de apoyo para la implementacin de los programas?
2. Cul es su visin respecto a la relevancia que tiene esta red en los resultados de los programas?
3. Cul es el grado de coordinacin entre los distintos componentes de dicha red?


1. Al momento de la toma de decisiones que impactan en los programas, quin resulta ser el actor que
decide? cmo se da esa decisin?
2. Existen algunos factores externos a JUNAEB que influyan fuertemente en los programas?
3. De qu manera se dan las comunicaciones y la toma de decisiones?
4. Los coordinadores de los programas de las comunas y aquellos que se encuentran en los
establecimientos, significan algn costo para JUNAEB?
5. Cules son las caractersticas profesionales y de habilidades que tendra que tener un coordinador
comunal? y uno que trabaje en el establecimiento? qu se espera de cada uno de ellos?
6. De acuerdo a la informacin que usted tiene, le parece que el tiempo que los encargados comunales y de
los establecimientos dedican a la labor de coordinar los programas, es la adecuada?


1. Cmo se estructuran los criterios para definir las metodologas y los procesos en la implementacin de
los programas?
2. Cul es la manera en que ustedes asignan los recursos a los distintos programas y cmo realizan los
controles de stos?
4. Dnde cree usted que se encuentran las mayores dificultades en la implementacin de los programas?
5. De qu manera interacta y se coordina la red de apoyo de los programas? existen instancias formales
de coordinacin?


1. Cuentan con elementos tecnolgicos al momento de establecer comunicaciones? (Internet, correo
electrnico, telfono, etc)
2. Estos elementos que ustedes utilizan, qu rol juegan en la forma de trabajar y como se complementan en
pro de los objetivos?


1. Cunta gente trabaja en terreno para la implementacin de los programas?
2. Estas personas reciben algn tipo de capacitacin?
3. Los coordinadores de los programas en los establecimientos tiene relaciones directas con ustedes?
4. La dotacin de personal que trabaja en los establecimientos y a nivel comunal, logra cubrir la demanda, o
sta los sobrepasa?
5. Con la experiencia que usted tiene, Cul cree que es el perfil profesional del coordinador de los
programas en el establecimiento? qu competencias le parece que debe tener?

GOBIERNO DE CHILE
JUNAEB

Departamento de
Estudios


Revisin: 00
Fecha: 03/09/07
Pagina: 99 de 99


6. Le parece que el tiempo que dedican estos encargados al trabajo de coordinacin, es un tiempo
suficiente para realizar una labor ptima?
7. Ustedes han pensado en el establecimiento de sistemas de incentivo para los encargados de los
programas a nivel de establecimientos? cmo lo han considerado dichos incentivos? estaran en relacin
al tiempo dedicado a la labor de coordinar?


implementados?
2. Encuentra usted alguna observacin a la labor de quienes son intermediarios en este proceso de
implementacin?
3. Cul cree usted que es el estilo de compromiso de los coordinadores de los establecimientos y los
municipales?
4. Bajo qu sistema contractual se encuentran trabajando ellos?
5. Existe un incentivo por desempear dicha labor?

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