1 Ley de Hidrocarburos

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
PRESENTE.
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71 , fraccin I, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno conducto, ante esa
Honorable Asamblea, la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide
la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversin
Extranjera; Ley Minera y Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
La presente iniciativa se enmarca en lo que constituye el paquete de legislacin
secundaria que deriva de la reciente reforma constitucional en materia de energa,
expedida mediante el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 201 3.
Este paquete materializa la reglamentacin de una reforma constitucional que representa
un cambio de paradigma en el aprovechamiento de los recursos naturales con que cuenta
nuestro pas.
En efecto, Mxico es un pas rico en recursos naturales y la posibilidad de que en su
aprovechamiento, siempre en beneficio de la Nacin, pueda ahora participar el sector
privado, constituye un elemento que requiere de la implementacin de una reforma
secundaria de gran calado.
Con ese propsito, el Ejecutivo Federal a mi cargo, convencido de que con las iniciativas
que ahora se someten a consideracin de esa Asamblea habremos de sentar las bases
legales para un adecuado y ms productivo aprovechamiento de nuestras riquezas
naturales, presenta un paquete de reformas legales que, con el tiempo, habrn de
potenciar y reflejar ms y mejores beneficios para todos los mexicanos.
La reforma a la Constitucin sealada, contempla como uno de sus objetivos
fundamentales que los ingresos que el Estado Mexicano obtenga como consecuencia de
las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos, deben
servir para fortalecer las finanzas nacionales, con visin de largo plazo, en beneficio de
las generaciones presentes y futuras de mexicanos.
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1 . Ant ecedent es
1 .
El 31 de julio de 201 3, los Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional en el
Congreso de la Unin presentaron una iniciativa de reforma a diversos artculos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de energa.
2.
El 1 4de agosto de 201 3, el Ejecutivo Federal a mi cargo envi a la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin una iniciativa de reforma constitucional en
materia energtica.
3.
El 20 de agosto de 201 3, los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica presentaron en la sesin de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin una Iniciativa que crea, adiciona, modifica y
deroga diversas disposiciones jurdicas en materia del sector energtico nacional.
Una vez que se cumpli el procedimiento legislativo que establece nuestra Carta Magna;
esto es, aprobada la Minuta en la Cmara de Senadores como Cmara de Origen y
posteriormente en la Cmara de Diputados, como revisora, la reforma Constitucional fue
puesta a consideracin de las legislaturas locales del pas.
El 1 8 de diciembre de 201 3, con los votos aprobatorios de 24Congresos locales de los
estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Nayarit, Nuevo
Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas,
Veracruz, Yucatn y Zacatecas, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin
realiz la declaratoria de reforma constitucional de los artculos 25, 27 y 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energa.
El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa, se public en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 201 3.
II. Introduccin
El procedimiento, llevado a cabo por el Constituyente Permanente para reformar los
artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, parti
de un diagnstico claro y compartido, basado en aos de anlisis y evaluacin, y que
tom como punto de partida el reconocimiento comn de que Mxico es un pas dotado
de una vasta diversidad de recursos naturales, incluyendo importantes cuencas y
yacimientos de hidrocarburos.
2
PR 1 7C
Sin embargo, el modelo de explotacin y transformacin sustentable de dichos recursos
se volvi limitado, incrementando costos y poniendo en riesgo la seguridad energtica,
por lo que resultaba evidente que el marco jurdico vigente que regulaba a estas
actividades necesitaba ser modificado para potenciar el desarrollo del sector y hacerlo
compatible con la regulacin existente a nivel internacional.
Dada la importancia del sector hidrocarburos para las finanzas pblicas, la generacin de
empleo y la seguridad energtica de nuestro pas era imposible pasar por alto la
disminucin en la disponibilidad de nuestros recursos. A partir de la declinacin del
yacimiento sper gigante Cantarell,
la produccin de petrleo ha disminuido de 3.4
millones de barriles diarios en 2004a 2.5 millones de barriles diarios en 201 3. En otras
palabras, hemos dejado de producir cerca de un milln de barriles de petrleo al da en
menos de una dcada. Al mismo tiempo, las reservas totales de hidrocarburos cayeron
en un 23%, de 1 999 a 201 2, mientras que el consumo interno continu en ascenso.
Por su parte, existe una brecha creciente entre el consumo y la produccin de gas natural,
gasolinas y petroqumicos en Mxico, lo que ha derivado en un aumento significativo de
las importaciones. Actualmente, un tercio del gas natural, la mitad de las gasolinas y dos
tercios de los petroqumicos que se consumen en el pas provienen del exterior. De
continuar con las tendencias actuales, Mxico se convertir en un pas deficitario de
energa primaria en unos cuantos aos.
Con base en lo anterior, se elabor y aprob un nuevo rgimen constitucional en materia
de energa, que permite a Mxico retomar su papel de actor fundamental en la industria
petrolera a nivel mundial, dinamizar al sector del gas natural, al tiempo que facilita un
realce del sector elctrico, estas industrias habrn de constituirse en palancas
indiscutibles del desarrollo nacional, lo que traer beneficios significativos para la
economa de las familias mexicanas.
Con el nuevo marco constitucional se posibilita la participacin privada en los sectores
energticos de Mxico, incluyendo las actividades estratgicas de exploracin y
extraccin de petrleo y gas natural. Sin embargo, el marco constitucional vigente
mantiene y fortalece la rectora del Estado sobre la industria petrolera y conserva para la
Nacin la propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo.
El marco jurdico constitucional que exista en nuestro pas, previo a la reforma de 201 3,
encomendaba las importantsimas funciones de exploracin y extraccin de
hidrocarburos, as como su transformacin, nicamente a Petrleos Mexicanos (Pemex).
Bajo ese esquema se pona en riesgo el cumplimiento cabal de sus labores, pues un solo
participante en todas estas actividades enfrenta dificultades para llevar a cabo
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satisfactoriamente tan relevantes tareas, particularmente cuando las condiciones se
tornan ms complejas.
En efecto, en atencin a las caractersticas de alto riesgo existentes en algunas
actividades de la industria petrolera (extraccin en aguas profundas y ultra profundas, o
produccin de aceite y gas de lutitas, por ejemplo) en la mayora de los pases, stas se
llevan a cabo de manera conjunta por diversos actores. Prcticamente en ningn pas se
obliga a una sola empresa a asumir todos los riesgos que existen en las actividades
propias de la exploracin y extraccin de petrleo y gas. En cambio, dichas tareas se
confieren a una multiplicidad de empresas, pues de esta manera el riesgo se distribuye y
el aprovechamiento de los recursos resulta rentable.
La reforma energtica consta de dos etapas: Con el trabajo conjunto de las fuerzas
polticas representadas en el Congreso de la Unin y la aprobacin de la mayora de las
Legislaturas Estatales, se lograron los consensos necesarios para reformar el marco
constitucional, concluyndose as la primera etapa. Lo procedente ahora es tomar las
medidas legislativas que hagan compatible este nuevo marco constitucional con las
distintas leyes aplicables al sector energtico de nuestro pas.
A continuacin se exponen de manera sucinta los aspectos ms importantes de la
reforma constitucional en materia de energa, para posteriormente entrar al detalle de la
Ley que se propone expedir, as como las reformas a los ordenamientos legales vigentes
que se estiman indispensables para dar sustento a la reforma constitucional. Cabe aclarar
que esta exposicin de motivos se centrar en el subsector de hidrocarburos, siendo que
la Ley de la Industria Elctrica se presenta por separado.
Hidr oca r bur os
En el Decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa, se
modificaron los artculos 27 y 28 constitucionales para modernizar a la industria nacional
de hidrocarburos, al permitir la participacin del sector pblico y del privado en todas las
actividades del sector.
La reforma constitucional, incluyendo los Transitorios Cuarto a Noveno del Decreto
correspondiente, traza las caractersticas fundamentales del nuevo modelo de la industria
de hidrocarburos:
La exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos, son reas
estratgicas a cargo exclusivamente del Estado mexicano, la propiedad de stos en
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el subsuelo ser siempre de la Nacin y, en consecuencia, no se otorgarn
concesiones.
Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo
de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y dems hidrocarburos mediante asignaciones a empresas
productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares
nacionales e internacionales.
- Las
modalidades de contratacin sern, entre otras, contratos de servicios, de
utilidad o produccin compartida, o de licencia.
-
Las modalidades de las contraprestaciones que pagar el Estado a sus empresas
productivas o a los particulares sern en efectivo, para los contratos de servicios;
con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; con un
porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccin compartida;
con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez extrados del subsuelo,
para los contratos de licencia, o cualquier combinacin de stas.
-
Las empresas productivas del Estado o los particulares que suscriban un contrato
con el Estado podrn reportar para efectos contables y financieros la asignacin o
contrato correspondiente y sus beneficios esperados, siempre y cuando se afirme
en las asignaciones o contratos que el petrleo y todos los hidrocarburos slidos,
lquidos o gaseosos que se encuentren en el subsuelo, son propiedad de la Nacin.
-
Las asignaciones y contratos sern otorgados a travs de mecanismos que
garanticen la mxima transparencia.
-
Por su parte, en complemento a las actividades que continuar realizando Petrleos
Mexicanos, se contempla un nuevo modelo de participacin de particulares en
actividades de refinacin, petroqumica, as como transporte, almacenamiento y
distribucin de petrleo, gas natural y los derivados de estos hidrocarburos. De igual
modo se permitir su participacin activa en la venta al pblico de los productos. En
el caso de la industria del gas natural se prev tambin la participacin de terceros,
a travs de otras empresas productivas del Estado.
Empres as productivas delEs tado
Como parte del nuevo marco constitucional, las disposiciones transitorias del Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 201 3, establecen que
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Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad se convertirn en empresas
productivas del Estado, y que contarn con las siguientes caractersticas:
-
Su objeto ser la creacin de valor econmico e incremento de los ingresos de la
Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.
-
Contarn con autonoma presupuestal, tcnica y de gestin.
-
Su organizacin, administracin y estructura corporativa sern acordes con las
mejores prcticas a nivel internacional.
Ronda Cer o
Con el fin de lograr un balance entre los recursos que Pemex operar y los que el Estado
administrar y licitar en rondas posteriores, el rgimen transitorio del decreto de reforma
constitucional estableci en su Sexto Transitorio un procedimiento denominado Ronda
Cero.
La Ronda Cero permitir fortalecer a Pemex, dotndolo de los recursos necesarios para
asegurar sus niveles de produccin eficiente y sustentable.
La Secretara de Energa, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, adjudicar las asignaciones a Petrleos Mexicanos de las reas en
exploracin y los campos que estn en produccin, siempre que demuestre contar con las
capacidades tcnicas, financieras y de ejecucin, y sujeto a un plan de exploracin o
desarrollo. De no cumplirse con el plan de exploracin, el rea se revertir al Estado.
Es menester sealar que, en cumplimiento del mandato constitucional previsto en el Sexto
Transitorio del Decreto publicado el 20 de diciembre de 201 3, el 21 de marzo pasado,
Petrleos Mexicanos someti a consideracin de la Secretara de Energa la solicitud de
adjudicacin de las reas en exploracin y campos en produccin que estima est en
condicin de operar a travs de asignaciones. La Secretara de Energa habr de emitir la
resolucin correspondiente dentro del plazo de ciento ochenta das naturales posteriores
a la fecha referida.
Petrleos Mexicanos podr, previa autorizacin de la Secretara de Energa, migrar las
asignaciones que se le adjudiquen a contratos con particulares. En caso de que la
empresa productiva del Estado considere adecuado asociarse con particulares, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos llevar a cabo una licitacin sujetndose a los
lineamientos que establezcan las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico.
PR 1 7C
rganos reguladores
coor dina dos en ma t er ia ener gt ica del Ejecut ivoFeder a l
Una reforma modernizadora de la industria de hidrocarburos nacional debe fortalecer el
arreglo institucional del mismo, con el objetivo de establecer una distribucin clara y
armnica entre la definicin de poltica pblica y la regulacin y supervisin de las
actividades del sector.
Por ello, la reforma constitucional dispuso de una nueva separacin de atribuciones y
facultades entre las autoridades del sector, as como una nueva naturaleza a las
entidades reguladoras:
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa se
convertirn en rganos reguladores coordinados en materia energtica.
Tendrn personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as como
autosuficiencia presupuestaria; esto es, dispondrn de los ingresos derivados de las
contribuciones y aprovechamientos por sus servicios, a travs de un fideicomiso
pblico en donde una institucin de la banca de desarrollo operar como fiduciario.
Los rganos reguladores coordinados en materia energtica podrn instruir al
fiduciario la aplicacin de los recursos a la cobertura de gastos necesarios para
cumplir con sus funciones y no podrn acumular recursos superiores al equivalente
de tres veces el presupuesto anual de la Comisin de que se trate, tomando como
referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En caso de que
existan recursos adicionales, stos sern transferidos a la Tesorera de la
Federacin.
Cent r oNa ciona l deCont r ol del Ga s Na t ur a l
La reforma constitucional prev la creacin, dentro del plazo de doce meses
siguientes a la entrada en vigor de la Ley de Hidrocarburos, del Centro Nacional de
Control del Gas Natural, como organismo pblico descentralizado, encargado de la
operacin del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento de dicho
combustible.
Agencia Na ciona l deSegur ida dIndust r ia l ydePr ot eccin a l MedioAmbient edel
Sect or Hidr oca r bur os
Asimismo se estableci la obligacin de crear la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, rgano
desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
N aturales, que
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PR 1 7C
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1 1 1 ) .
n
tendr como fin regular y supervisar en materia de seguridad industrial, operativa y
proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector
hidrocarburos.
-
Tendr por objeto regular y supervisar, en materia de seguridad industrial, operativa
y proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector
hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de
instalaciones, as como el control integral de residuos.
-
Dispondr de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos por
sus servicios, bajo un esquema similar al expuesto para los rganos reguladores
coordinados en materia energtica.
Cont enidona ciona l
- La reforma
constitucional tiene como directriz estratgica el impulso
de la industria
nacional. Por lo anterior, la Ley que se somete a consideracin de esa Asamblea
considera la promocin de la inversin directa a travs de polticas y criterios de
contenido nacional.
- De forma especfica, se fomentar la industria nacional mediante el establecimiento
de las bases y
los porcentajes mnimos del contenido nacional en
la proveedura,
para la ejecucin
de las asignaciones y contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
Esto permitir detonar un efecto positivo
en el desarrollo de
proveedores y cadenas
productivas en territorio nacional.
Pr ef er encia sobr eot r a s a ct ivida des
- La exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, as como el
servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica tendrn
preferencia sobre cualquier otra actividad, por tratarse de actividades de carcter
estratgico.
- En tal virtud,
la Ley propone un mecanismo que permitir
adquirir los derechos
necesarios para
el desarrollo de las actividades, privilegiando
en todo momento
procesos de
negociacin bajo principios de equidad y transparencia.
Tal mecanismo
contempla la participacin de instancias gubernamentales con el fin de resolver
sobre asimetras que puedan
interferir en los procesos de negociacin que se
llevarn a cabo.
Adicionalmente se incorporan previsiones
sobre la funcin
reguladora para dar certidumbre al proceso.
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P.R. 1 7 C
Medioa mbient e
-
El Estado velar por la proteccin y cuidado del medio ambiente en los procesos en
que intervengan empresas productivas del Estado, los particulares o ambos,
mediante mejores prcticas en el uso de energa, disminucin en la generacin de
gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos
naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as como la menor huella de
carbono e impacto ambiental en todos sus procesos.
-
En materia de electricidad, los participantes de la industria elctrica tendrn
obligaciones respecto de energas limpias y reduccin de emisiones contaminantes.
Pr ogr a ma Na ciona l pa r a el Apr ovecha mient oSust ent a bledela Ener ga
- La
Secretara de Energa incluir en el Programa, una estrategia de transicin para
promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios. Asimismo, se regular
la
exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de
la
energa del subsuelo, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usos
diversos.
Con
este marco constitucional, se sientan las bases de un nuevo paradigma energtico en
nuestro pas y, con la finalidad de reglamentar este nuevo marco, resulta indispensable
realizar las modificaciones legales de manera que se posibilite una adecuada
implementacin de esta reforma en materia de energa.
A continuacin se destacan los aspectos ms relevantes, tanto de la nueva Ley de
Hidrocarburos propuesta, como de las reformas que aqu se plantean, con
el objetivo
claro de lograr as, sentar las bases que permitirn un adecuado, ordenado y eficiente
crecimiento del sector energtico de Mxico.
III. Cont enidodela Inicia t iva .
La
revisin al marco legal de la industria petrolera en Mxico permitir generar un entorno
atractivo para la inversin, al tiempo que fortalecer sustantivamente el control de la
Nacin sobre los recursos naturales. La inversin que se obtenga a partir de la aprobacin
de esta iniciativa permitir al pas consolidar un modelo eficiente y sostenible en el largo
plazo para la
produccin de hidrocarburos y el suministro de combustibles, considerando
como una directriz de importancia el bienestar de futuras generaciones.
PR 1 7C
La iniciativa que se somete a consideracin de esta Soberana contempla la expedicin
de una nueva Ley de Hidrocarburos, as como reformas a las Leyes de Inversin
Extranjera, Minera y de Asociaciones Pblico Privadas.
La iniciativa aqu descrita resulta vital para incrementar la seguridad energtica y generar
mayores tasas de desarrollo econmico y empleos, as como para aumentar
considerablemente los ingresos del Estado en el mediano y largo plazos. Lo anterior se
lograr gracias a un esquema integral que permitir aumentar la produccin de
hidrocarburos e incrementar la actividad industrial y econmica de todo el sector. De
manera puntual, la iniciativa apuntala la consecucin de los objetivos de poltica
energtica planteados por el Gobierno de la Repblica desde la Reforma Constitucional, a
saber:
1 .
Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas, superiores al
1 00%. Ello significa que el incremento de la produccin estara acompaado del
descubrimiento de igual o mayor volumen de reservas;
2.
Incrementar la produccin de petrleo, de 2.5 millones de barriles diarios
actualmente, a 3 millones en 201 8, y 3.5 millones en 2025, y
3.
Aumentar la produccin actual de gas natural de 5 mil 700 millones de pies cbicos
diarios a 8 mil millones en 201 8, y a 1 0 mil 400 millones en 2025.
La iniciativa que se pone a consideracin, consolidar una mayor actividad en el sector
hidrocarburos para cumplir con los objetivos de inversin adicional, empleo y crecimiento
econmico trazados por el Gobierno de la Repblica en el marco de la reforma
constitucional. En este sentido, con la implementacin de esta reforma se lograrn los
siguientes objetivos:
Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y dos millones
y medio de empleos ms al 2025, y
Promover que Mxico tenga cerca de un punto porcentual ms de crecimiento

econmico en 201 8 y aproximadamente dos puntos porcentuales ms para el 2025.
Entre los principales beneficios que se desprendern de la instrumentacin del marco
legal aqu planteado, se encuentra la generacin de recursos fiscales adicionales que se
destinarn fundamentalmente a actividades enfocadas a mejorar la calidad de vida de la
poblacin y a incrementar la competitividad de nuestro pas, as como a lograr un mayor
acceso a combustibles y energa:
1 0
P.R 1 7 C
-
La poblacin contar con un suministro adecuado de combustibles a precios
competitivos;
-
Se fortalecer nuestro sistema de seguridad social para abatir decididamente la
pobreza extrema y crear mecanismos de redistribucin eficaces, combatiendo el
hambre y mejorando los servicios de salud pblica;
-
Los ingresos fiscales adicionales servirn tambin para que los grupos ms
vulnerables tengan mayores oportunidades de desarrollo, mejores condiciones de
vida, y oportunidades clave para contribuir a la competitividad del pas;
-
Mxico formar a las nuevas generaciones con una educacin de calidad y
desarrollar capacidades profesionales. As, nuestro pas podr aprovechar su bono
demogrfico y generar un mayor nmero de trabajadores de alta especialidad
tcnica. Adems, se lograr un impulso al desarrollo tecnolgico nacional dirigiendo
claramente los esfuerzos para obtener soluciones acordes con los nuevos retos
geolgicos, y
El pas tendr una inversin en infraestructura para generar un desarrollo incluyente
y distribuido por todos los rincones del pas. Aeropuertos, carreteras y caminos,
gasoductos, entre otros activos, sern construidos pensando en el bienestar y
productividad de futuras generaciones. Un enfoque de federalismo incluyente
permitir alcanzar los mejores resultados de democratizacin y transmisin de estos
beneficios.
1 . Leyde Hidr oca r bur os.
Este
nuevo ordenamiento legal ser reglamentario de los artculos 25, prrafo cuarto; 27,
prrafo sptimo y 28, prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Con su emisin, se propone la abrogacin de la Ley Reglamentaria del
artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 29 de noviembre de 1 958.
En esta Ley se materializa el nuevo paradigma en materia de exploracin y extraccin de
hidrocarburos plasmado en la Constitucin. Dos son los grandes fundamentos de esta
nueva visin: los hidrocarburos en el subsuelo siguen siendo propiedad de la Nacin, por
lo que no se otorgarn concesiones, y la exploracin y la extraccin de petrleo y dems
hidrocarburos son reas estratgicas, por lo que la Nacin las llevar a cabo mediante
asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con
particulares.
1 1
P.R. 1 7 C
El resto de las actividades de la cadena de valor, incluyendo la transformacin y la
logstica de los hidrocarburos y sus derivados, dejarn de ser estratgicas y se permitir
la participacin de particulares, a travs de permisos otorgados por la autoridad.
La Ley que se somete a consideracin de esa Asamblea, tiene como objeto regular la
industria de los Hidrocarburos. Esta industria comprende las siguientes actividades:
a)
Reconocimientoyexploracin s uperficial.
Consistente en todos aquellos
estudios de evaluacin que se valen nicamente de actividades en la superficie del
terreno o del mar para considerar la posible existencia de hidrocarburos en un rea
determinada. Estas actividades estarn sujetas a autorizacin por parte de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos.
b) Exploracin yextraccin.
La exploracin es el conjunto de actividades basadas en
la aplicacin de estudios, procesos y conocimientos en ciencias de la Tierra, que se
valen de mtodos directos, incluyendo la perforacin de pozos, para la prospeccin
de hidrocarburos en el subsuelo, en un rea definida de inters geolgico; por su
parte, la extraccin es definida como el conjunto de actividades destinadas a la
produccin de hidrocarburos.
Estas actividades, como se apunt anteriormente, se consideran estratgicas y, en
consecuencia, la Nacin las llevar a cabo, de manera exclusiva, a travs de
asignaciones que la Secretara de Energa conferir en favor de Petrleos
Mexicanos o de cualquier otra Empresa Productiva del Estado, o mediante la
suscripcin de un Contrato para la exploracin y extraccin con particulares o con la
Empresa Productiva del Estado y Particulares.
De las asignaciones y de los contratos habremos de profundizar ms adelante en
este documento.
c)
Tratamientoyrefinacin de petrleo, yproces amientode gas natural.
Actividades de transformacin que estarn sujetas a permiso por parte de la
Secretara de Energa.
d)
Trans porte, almacenamiento, dis tribucin yexpendioalpblicode Gas
Licuadode Petrleo.
Actividades de logstica y venta que estarn sujetas a
permisos expedidos por la Comisin Reguladora de Energa.
e) Trans porte, almacenamiento, dis tribucin, expendioalpblico,
proces amiento, compres in, licuefaccin, des compres in yregas ificacin de
1 2
PR. 1 7 C
Ga s Na t ur a l.
Actividades que estarn sujetas a permisos expedidos por la Comisin
Reguladora de Energa.
f)
Trans porte, almacenamiento, dis tribucin yexpendioalpblicode
Petrolferos .
Actividades que estarn sujetas a permisos que sern expedidos por
la Comisin Reguladora de Energa, y
Trans porte por ductoyalmacenamientovinculadoa ductos de petroqumicos .
Que tambin estarn sujetas a permiso por parte de la Comisin Reguladora de
Energa.
Esta Ley slo se ocupa de los petroqumicos en grandes volmenes, que son los
que se pueden transportar y almacenar en sistemas vinculados a ductos, por lo que
los petroqumicos en cantidades que no ameritan un sistema de ductos para su
transporte, permanecen fuera de la industria de los hidrocarburos y son ajenos a la
regulacin que aqu se propone.
Con el propsito de brindar elementos que auxilien a una mejor comprensin de esta Ley,
a continuacin se definen los conceptos ms importantes que en ella se contemplan:
a)
Contratopara la exploracin yextraccin de Hidrocarburos .
Acto jurdico que
se suscribe entre el Estado Mexicano, a travs de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, y un contratista (que puede ser Petrleos Mexicanos, cualquier otra
empresa productiva del Estado o cualquier persona moral) mediante el cual el
Estado otorga el derecho para realizar actividades de exploracin y extraccin de
Hidrocarburos en un rea contractual por una duracin especfica.
b) Expendioalpblico.
La venta al menudeo directa al consumidor de Gas Natural,
Gas Licuado de Petrleo o Petrolferos, entre otros combustibles, en instalaciones
con fin especfico o multimodal, incluyendo estaciones de servicio, de compresin y
de carburacin, entre otras.
c) Gas Licuadode Petrleo.
Aqul que es obtenido de los procesos de refinacin del
Petrleo y de las plantas procesadoras de Gas Natural, est compuesto
principalmente de gas butano y propano.
d) Gas Natural.
La mezcla de gases que se obtiene de la extraccin de hidrocarburos
o de su procesamiento y que es constituida principalmente por metano. Usualmente
esta mezcla contiene etano, propano, butano y pentanos. Asimismo, puede contener
dixido de carbono, nitrgeno y cido sulfhdrico, entre otros y, comprende al gas
asociado al carbn mineral.
1 3
g)
PR 1 7 C
e) Hidr oca r bur os.
Petrleo, Gas Natural incluyendo el gas asociado al carbn mineral,
condensados, lquidos del Gas Natural e hidratos de metano.
f ) Pet r leo.
Mezcla de compuestos orgnicos formados por la combinacin de
carbono e hidrgeno que de forma natural se encuentra en estructuras geolgicas
en el subsuelo. Puede contener otros elementos de origen no metlico como azufre,
oxgeno y nitrgeno, as como trazas de metales constituyentes menores. Los
compuestos que forman el Petrleo pueden estar en estado gaseoso, lquido o
slido.
Pet r olf er os.
Productos que se obtienen de la refinacin del petrleo y que derivan
directamente de ste, tales como gasolinas, disel, querosenos, combustleo, y
otros combustibles y destilados distintos de los Petroqumicos.
h) Pet r oqumicos.
Aquellos lquidos o gases que se obtienen del procesamiento del
Gas Natural o de la refinacin del Petrleo y su transformacin que son susceptibles
de ser transportados por ducto.
Con estos elementos generales como base, a continuacin se exponen los aspectos ms
relevantes de la Ley que aqu se propone.
Dela s a ct ivida des est r a t gica s
de la indus tria deHidr oca r bur os
De conformidad con el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos:
"No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera
exclusiva en las siguientes reas estratgicas:
... la exploracin y extraccin
del petrleo y los dems hidrocarburos, en los trminos de los prrafos...
sptimo del artculo 27 de esta Constitucin...".
Por su parte, el prrafo sptimo del artculo 27 dispone que tratndose del petrleo y de
los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito de
obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin,
sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems
hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de
contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria.
1 4
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PR 1 7C
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En ese sentido, la presente Ley
reglamenta de manera pormenorizada las formas a travs
de las
cuales el Estado puede llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin,
asignaciones y contratos, as como los mecanismos a travs de los cuales se otorgarn
los mismos en los trminos siguientes:
As ignaciones
Ser la Secretara de Energa, previa opinin favorable de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, la responsable de otorgar y modificar a Petrleos Mexicanos o a cualquier
otra empresa productiva del Estado, las asignaciones para realizar la exploracin y
extraccin de Hidrocarburos.
En
este sentido, es importante precisar que Petrleos Mexicanos o las dems empresas
productivas del Estado, nicamente podrn ceder una asignacin, previa autorizacin de
la
Secretara de Energa, cuando el cesionario sea otra empresa productiva del Estado.
Con esta
disposicin se evita que los asignatarios puedan transferir el rea de asignacin
y los derechos que ello conlleva a particulares ajenos al Estado sin que medie la licitacin
de un contrato.
Ahora bien, en la Ley se prev que a efecto de cumplir con el objeto de las asignaciones
que les sean otorgadas, Petrleos Mexicanos y las dems empresas productivas del
Estado puedan celebrar con particulares, contratos de servicios para la ejecucin
operativa de las actividades relacionadas con dichas asignaciones, bajo esquemas que
les permitan la mayor productividad y rentabilidad, siempre que la contraprestacin se
realice en efectivo. De esta manera, se dota a Petrleos Mexicanos y a las dems
empresas productivas que eventualmente puedan crearse, de herramientas que les
permitan competir en el sector de hidrocarburos.
El proyecto
contempla causales de revocacin de las asignaciones; en estos supuestos,
se recuperar el rea de asignacin y el asignatario la transferir al Estado sin cargo,
pago, ni indemnizacin alguna. Entre las causales que se contemplan en la Ley, se
encuentran:
a) Que
el asignatario no cumpla con el plan de exploracin o de desarrollo para la
extraccin;
b)
Que se presenten accidentes graves causados por dolo o culpa del asignatario, o
c) Que
el asignatario remita de forma dolosa informacin falsa o incurra
sistemticamente en la omisin o entorpecimiento en la entrega de la misma a la
Secretaras de Energa o de Hacienda y Crdito Pblico, a la Comisin Nacional de
1 5
P.R. 1 7 C
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Hidrocarburos o a
la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en el mbito de sus respectivas
competencias.
Cont r a t os para la Exploracin yExtraccin
La
Ley, siguiendo con lo dispuesto por la Constitucin, reglamenta la posibilidad de que
las
actividades de exploracin y extraccin se realicen a travs de contratos. Estos
contratos sern celebrados por la Comisin Nacional de Hidrocarburos con Petrleos
Mexicanos, con cualquier otra Empresa Productiva del Estado o con cualquier Persona
Moral, siempre que sean sociedades mercantiles constituidas de conformidad con la
legislacin mexicana. En todos los contratos deber establecerse, invariablemente, que
los Hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin.
La adjudicacin de los Contratos para la Exploracin y Extraccin tendr lugar a travs de
licitaciones, de manera que se prioriza el principio de mxima transparencia en este
proceso. Dada la relevancia que tienen las actividades de exploracin y extraccin, se
prevn atribuciones especficas para las siguientes dependencias y rganos de la
Administracin Pblica Federal.
A la Secretara de Energa corresponde:
a)
Seleccionar las reas contractuales, con la asistencia tcnica de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos;
b)
Aprobar y emitir el plan quinquenal de licitaciones de reas contractuales, el cual
ser pblico;
c)
Establecer el modelo de contratacin para cada rea contractual que mejor
convenga para maximizar los ingresos de la Nacin;
d)
Disear los trminos y condiciones tcnicos de los contratos;
e)
Establecer los lineamientos tcnicos de las licitaciones;
f)
Participar en la planeacin y en el desarrollo de los eventos de promocin a nivel
nacional e internacional;
g)
Aprobar los planes de exploracin o de desarrollo para la extraccin, que maximicen
la productividad del campo en el tiempo, as como sus modificaciones, y supervisar
el cumplimiento de los mismos;
1 6
P.R. 1 7 C
0.
7
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h)
Aprobar, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la
cesin del control corporativo o de las operaciones en el rea contractual, ya sea de
forma parcial o total, y
i)
Las dems que se prevean en los propios contratos y en las leyes aplicables.
A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde:
a)
Establecer las condiciones econmicas relativas a los trminos fiscales de las
licitaciones y de los contratos que permitan a la Nacin obtener, en el tiempo,
ingresos que contribuyan a su desarrollo de largo plazo;
b)
Determinar la variable de adjudicacin de cada proceso de licitacin, mismas que
ser de carcter econmico relativo a los trminos fiscales. Esta variable ser
siempre de carcter econmico con el fin de garantizar las mejores condiciones
econmicas a favor del Estado, en cumplimiento con lo dispuesto en la Constitucin;
c)
Realizar la administracin y auditora contables, relativas a los trminos fiscales de
los contratos, y
d)
Las dems que se prevean en los propios contratos y en las leyes aplicables.
Es importante sealar que los trminos fiscales, as como la variable de adjudicacin, se
establecern de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos,
en la cual se prevn las diversas contraprestaciones que corresponden conforme a la
modalidad de contrato de que se trate.
Los trminos fiscales no se refieren a un rgimen tributario en estricto sentido; por el
contrario, en el mbito petrolero se le conoce como rgimen fiscal o trminos fiscales a la
regulacin y a los trminos que se establecen en los contratos sobre las prestaciones que
obtendr el Estado y los contratistas derivado de las actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos. Por ello, no debe entenderse el rgimen fiscal de los
contratos como uno de carcter tributario, ya que dichos trminos no tienen el carcter de
contribuciones conforme a las leyes de la materia.
Por su parte, a la Comisin Nacional de Hidrocarburos corresponde:
a)
Proveer asistencia tcnica a la Secretara de Energa en la seleccin de las reas
contractuales;
1 7
P.R. 1 7 C
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b)
Realizar las licitaciones para la adjudicacin de los contratos;
c)
Organizar y llevar a cabo eventos de promocin y difusin a nivel nacional e
internacional de las rondas de licitacin;
d)
Suscribir, administrar y supervisar, en materia tcnica, los contratos;
e)
Aprobar, en su caso, la modificacin o terminacin de los contratos, conforme a las
clusulas que se prevean al efecto y de acuerdo con los lineamientos tcnicos y las
condiciones econmicas relativas a los trminos fiscales que al efecto establezcan
las Secretara de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, respectivamente;
f)
Dictaminar los planes de exploracin o de desarrollo para la extraccin, que
maximicen la productividad del campo en el tiempo, as como sus modificaciones, y
supervisar el cumplimiento de los mismos;
g)
Apoyar tcnicamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la revisin y
auditora de costos de los contratos;
h)
Aprobar, en su caso, los programas anuales de inversin y operacin de los
contratos, e
i)
Administrar y resguardar los datos y la informacin bruta y procesada que se
obtenga, a travs del Centro Nacional de Hidrocarburos, as como de una litoteca
nacional de la industria.
Con ello se garantiza la rectora del Estado en la planeacin y conduccin de las
actividades de exploracin y extraccin, as como en la seleccin de los contratistas que
actuarn en su nombre, a fin de asegurar el cabal cumplimiento de los objetivos
plasmados en la Constitucin.
Con el fin de brindar al Estado las mejores opciones para explorar y extraer hidrocarburos,
el proyecto de Ley contempla que la Secretara de Energa podr establecer, en las bases
de licitacin correspondientes, que en los Contratos para la Exploracin y Extraccin
habr una participacin del Estado Mexicano, a travs de Petrleos Mexicanos, de
cualquier otra empresa productiva del Estado, o de un vehculo financiero especializado,
en los siguientes casos:
a)
Cuando el rea contractual que se vaya a licitar, coexista, a distinta profundidad,
con un rea de asignacin. De esta manera se posibilita la proteccin de los
1 8
PR 1 7C
intereses del Estado Mexicano representados en una asignacin otorgada a
Petrleos Mexicanos o, en su caso, a otra empresa productiva del Estado;
b)
Cuando existan oportunidades para impulsar la transferencia de conocimiento y
tecnologa para el desarrollo de las capacidades de Petrleos Mexicanos u otra
empresa productiva del Estado. Lo que se incentiva en este caso, es la posibilidad
de que el contratista en cuestin comparta con el Estado Mexicano sus
conocimientos y el uso de tecnologa de punta en la realizacin de las actividades
amparadas por el Contrato, y
c)
Cuando se trate de proyectos que el Estado Mexicano desee impulsar a travs del
vehculo financiero especializado. La reforma constitucional cre un fideicomiso
pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo, con esta previsin se contempla la posibilidad de que, a travs de este
fideicomiso, la Nacin pueda participar en determinados proyectos de exploracin y
extraccin de Hidrocarburos.
Adicionalmente a la posibilidad antes expuesta, el proyecto de Ley mandata que la
Secretara de Energa deber establecer una participacin obligatoria de Petrleos
Mexicanos o de cualquier otra empresa productiva del Estado en este tipo de contratos
para aquellas reas contractuales en las que exista la posibilidad de encontrar
yacimientos transfronterizos.
En estos casos, la Comisin Nacional de Hidrocarburos brindar la asistencia tcnica que
sea requerida y la participacin obligatoria de Petrleos Mexicanos ser de al menos el
20% de la inversin del proyecto. Lo que se tutela con esta disposicin, es garantizar que
ante la existencia de un yacimiento que se extiende ms all del territorio nacional, los
recursos naturales no sean extrados slo en beneficio de la Nacin vecina, sino que
stos sean compartidos con el Estado Mexicano, en trminos de lo que se disponga en el
Tratado respectivo. En caso de encontrarse un yacimiento transfronterizo, su explotacin
se llevara a cabo en los trminos de los tratados internacionales suscritos por nuestro
pas en la materia.
Otro aspecto a destacar es que la Ley que se propone a esa Soberana seala que este
tipo de contratos se regularn exclusivamente por lo dispuesto en esta Ley y su
Reglamento y sern aplicables, de forma supletoria, la legislacin mercantil y el derecho
comn.
Por otro lado, dada la relevancia de las actividades reguladas, se prev la posibilidad de
que estos contratos sean rescindidos administrativamente y, para ello, se contemplan
causales especficas bajo las cuales la Comisin Nacional de Hidrocarburos, previa
1 9
PR 1 7C
notificacin al contratista podr dar por rescindido el contrato en cuestin. Las causales
de rescisin se encuentran explcitamente contempladas en el texto legal, destacando:
a)
Que el contratista no cumpla con el plan de exploracin o de desarrollo para la
extraccin;
b)
Que se presenten accidentes graves causados por dolo o culpa del contratista;
c)
Que el contratista remita de forma dolosa informacin falsa o incurra
sistemticamente en la omisin o entorpecimiento en la entrega de la misma a la
Secretaras de Energa o de Hacienda y Crdito Pblico, a la Comisin Nacional de
Hidrocarburos o a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en el mbito de sus respectivas
competencias, o
d)
Que el Contratista incumpla una resolucin definitiva de rganos jurisdiccionales
federales, que constituya cosa juzgada.
Por lo que hace a las controversias que surjan relacionadas con estos contratos, con
excepcin de la rescisin administrativa. se
establece que se podrn prever mecanismos
alternativos para su solucin, incluyendo acuerdos arbitrales, sujeto a las siguientes
reglas:
a)
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y los contratistas no se sometern, en
ningn caso, a leyes extranjeras por lo que la legislacin aplicable sern las leyes
mexicanas federales;
b) El arbitraje se realizar en idioma espaol, y
c)
El laudo ser dictado en estricto derecho y ser obligatorio y firme para las partes.
Migr a cin deAsigna ciones a Cont r a t os pa r a la Explor a cin yExt r a ccin
Un aspecto especfico que se regula en esta Ley es el caso de las asignaciones que
Petrleos Mexicanos o una empresa productiva del Estado solicite a la Secretara de
Energa migrar a Contratos para la Exploracin y Extraccin. En este caso, la Secretara
de Energa resolver con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
La migracin de una asignacin a un Contrato para la Exploracin y Extraccin ofrece a
Petrleos Mexicanos. o en su caso, a cualquier otra empresa productiva del Estado, la
oportunidad de cambiar de rgimen fiscal. Mientras las asignaciones se encontrarn
20
P.R. 1 7 C
V S 1D O S 11/ 141,
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4 1 0*
sujetas a un esquema de pago de derechos especfico, los Contratos para la Exploracin
y Extraccin se encontrarn sujetos a un rgimen fiscal en el que se prevn distintas
contraprestaciones que se adecuarn a las condiciones y requerimientos de cada
proyecto, lo que claramente constituye un esquema fiscal diferenciado respecto al de las
asignaciones.
En estos casos, se prev adems que Petrleos Mexicanos y las dems empresas
productivas del Estado podrn establecer alianzas o asociaciones. En estos supuestos, la
seleccin del socio se deber realizar, en acatamiento al mandato constitucional previsto
en el Transitorio Sexto, ltimo prrafo de la reforma constitucional en materia de energa,
mediante licitacin que lleve a cabo la Comisin Nacional de Hidrocarburos, siguiendo los
lineamientos tcnicos y las condiciones econmicas relativas a los trminos fiscales que
al efecto establezcan las Secretaras de Energa, y de Hacienda y Crdito Pblico,
respectivamente.
Sin embargo, para permitir una seleccin adecuada del socio, la iniciativa de Ley
contempla que al momento de determinar los criterios de precalificacin de la licitacin, la
Secretara de Energa deber contar con la opinin favorable de Petrleos Mexicanos y
las dems empresas productivas del Estado. Asimismo, se contempla la posibilidad de
que la Comisin Nacional de Hidrocarburos consider la opinin de Pemex o la empresa
productiva del Estado de que se trate acerca de las capacidades y la experiencia de las
empresas interesadas en la asociacin. De esta forma, se podr elegir al socio de forma
ms exitosa y garantizar el desarrollo adecuado de los proyectos en beneficio de la
Nacin.
Comer cia liza cin deHidr oca r bur os
El Estado deber comercializar la produccin de hidrocarburos que resulte de los
contratos de utilidad compartida y de produccin compartida, en este ltimo caso por la
produccin que le corresponda. Para lo anterior se contempla que la Comisin Nacional
de Hidrocarburos podr contratar a Petrleos Mexicanos o alguna de sus filiales, a otra
empresa productiva del Estado o a otras personas morales para que realice la
comercializacin de Hidrocarburos. La seleccin del o los comercializadores se deber
realizar a travs de una licitacin pblica que se apegue a los principios de transparencia
y honestidad.
En este caso, el proyecto que se somete a consideracin contempla una disposicin
transitoria que en por periodo mximo de tres aos, Petrleos Mexicanos realice las
actividades de comercializacin, en tanto se establecen las condiciones para licitar el
servicio.
21
PR 1 7C
Contratos para la Exploracin yExtraccin a favor de los titulares de conces iones
mineras
La iniciativa de Ley prev que no se requerir llevar a cabo un proceso de licitacin y el
Contrato para la Exploracin y Extraccin se podr adjudicar directamente a los titulares
de concesiones mineras, exclusivamente para las actividades de exploracin y extraccin
de Gas Natural contenido en la veta de carbn mineral y producido en la misma, en las
reas donde efectivamente se estn realizando actividades de extraccin de carbn.
En estos casos, la Comisin Nacional de Hidrocarburos suscribir el Contrato
correspondiente, siempre y cuando los concesionarios mineros acrediten, ante la
Secretara de Energa, con la opinin tcnica de la Comisin sealada, que cuentan con
solvencia econmica y capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria para llevar
a cabo las actividades de exploracin y extraccin de Hidrocarburos.
Es importante precisar que en la Ley se especifica que cuando en el rea correspondiente
a la concesin minera exista gas asociado al carbn mineral fuera de la mina o rea de
extraccin, o existan formaciones geolgicas que contengan Hidrocarburos no asociados
al carbn mineral, el Estado slo podr adjudicar el Contrato respectivo mediante un
proceso de licitacin.
Esto es, la concesin minera no otorga derechos para la Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos, exceptundose el Gas Natural producido y contenido en la veta de carbn
mineral que se encuentre en extraccin.
Autorizaciones
Las actividades que lleven a cabo los asignatarios y contratistas que se encuentran
sujetas a una autorizacin por parte de la Comisin Nacional de Hidrocarburos son:
a) La perforacin de pozos exploratorios;
b)
La perforacin en aguas profundas y ultraprofundas;
c)
Modelos de diseo de pozos que la Comisin requiera, conforme a la regulacin que
al efecto expida, y
d)
El reconocimiento y la exploracin superficial, sin que estas actividades otorguen
derechos de exploracin, ni preferencia en relacin con las asignaciones o
contratos.
22
PR.1 7C
Regula cin,
obligaciones yderechos dentrode las actividades es tratgicas
A la Comisin Nacional de Hidrocarburos corresponde:
a)
Emitir la regulacin y supervisar su cumplimiento por parte de Asignatarios,
Contratistas y Autorizados en las materias de su competencia, misma que deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin;
b) Cuantificar el potencial de Hidrocarburos del pas, y
c)
Generar indicadores de referencia para evaluar la eficiencia de los proyectos de
exploracin y extraccin de Hidrocarburos. Para estos propsitos deber considerar
la experiencia internacional y los planes de exploracin y de desarrollo para la
extraccin asociados a las asignaciones y contratos.
En la Ley se replica la previsin constitucional contenida en el Quinto Transitorio del
Decreto de reformas publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de
201 3, en el sentido de que los asignatarios y contratistas, tendrn derecho de reportar
para efectos contables y financieros la Asignacin o el Contrato para la Exploracin y
Extraccin, as como los beneficios esperados del mismo, siempre y cuando se afirme en
dicha Asignacin o Contrato, de manera expresa, que los Hidrocarburos en el subsuelo
son propiedad del Estado Mexicano.
Una previsin de relevancia es la relativa al cumplimiento, por parte de asignatarios y
contratistas, de un porcentaje mnimo de contenido nacional establecido en las
asignaciones y contratos correspondientes. En este sentido, la Ley prev que dichos
instrumentos debern incluir un programa de cumplimiento de porcentaje mnimo,
incluyendo los plazos y etapas aplicables. En el caso de los Contratos para la Exploracin
y Extraccin, se dispone que el porcentaje mnimo de contenido nacional deba ser
incluido en las bases de la licitacin correspondiente.
Para garantizar un efecto positivo en el desarrollo de proveedores y cadenas productivas
en territorio nacional, la Ley establece que las actividades de exploracin y extraccin que
se realicen en el pas debern alcanzar, al menos un promedio de 25% de contenido
nacional en su conjunto, en la suma de actividades amparadas por asignaciones y
contratos.
A este respecto, la Ley faculta a la Secretara de Economa para establecer la
metodologa de clculo y verificar el cumplimiento de estas metas conforme al programa
que se establezca. Se especifica que en caso de que esta dependencia determine que
algn asignatario o contratista ha incumplido con la meta
correspondiente, informar a la
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PR 1 7C
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Comisin Nacional de Hidrocarburos,
quien impondr las penalizaciones que
correspondan,
conforme a lo dispuesto en la asignacin o contrato de que se trate.
Entre las
obligaciones de los asignatarios y contratistas, la Ley contempla requerimientos
de Contenido
Nacional que se establecern caso por caso para maximizar el impulso que
se d a las cadenas
de proveedura sin afectar la viabilidad econmica de los proyectos.
Como complemento,
la propuesta que se presenta a esta Soberana incluye una
estrategia de
fomento industrial que prev programas de capacitacin y certificacin
de
empresas y la
conformacin de un Fideicomiso Pblico para promover el Desarrollo de
Proveedores y
Contratistas Nacionales de la Industria Energtica. Dicho fideicomiso
tendr
como objetivo promover el desarrollo de cadenas productivas en toda la industria,
mediante
el financiamiento y apoyos. Tanto la estrategia de fomento industrial,
como el
fideicomiso,
debern prestar particular atencin a las pequeas y medianas
empresas,
con el objetivo de
cerrar las brechas que existen en las capacidades tcnicas y de calidad.
La propuesta
de Ley que presenta, busca tambin impulsar el desarrollo y consolidacin
de cadenas
productivas nacionales, promoviendo la inversin en actividades de
permanencia
en Mxico y dando preferencia a nacionales cuando ofrezcan condiciones
similares en la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios y obras, as
como la
contratacin y capacitacin de personal.
Dentro de las
obligaciones que se prevn en la Ley para asignatarios y contratistas,
destacan:
a) Contar, en
su caso, con la autorizacin respectiva para llevar a cabo perforaciones
previo al inicio de los trabajos correspondientes;
b) Cumplir
los trminos y condiciones que se establezcan en las Asignaciones,
Contratos para la Exploracin y Extraccin y autorizaciones;
c)
Abstenerse de ceder o traspasar, sin la autorizacin correspondiente,
las
Asignaciones o, en el caso de los Contratos, el control corporativo
o de las
operaciones;
d)
Permitir el acceso a sus instalaciones y facilitar la labor de los inspectores y
verificadores de las Secretaras de Energa o de Hacienda y Crdito Pblico, de la
Comisin
Nacional de Hidrocarburos o de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial
y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos;
24
PR.1 7C
e) Dar aviso
inmediato a las autoridades referidas en el inciso anterior y a las dems
que resulten competentes, sobre cualquier siniestro, hecho o contingencia que,
como resultado de sus operaciones, ponga en peligro la vida, la salud y seguridad
pblicas;
f)
Proporcionar el auxilio que les sea requerido por las autoridades competentes, en
caso de emergencia o siniestro, y
Cumplir en tiempo y forma con las solicitudes de informacin y reportes que les
requieran las autoridades competentes.
Hasta aqu lo concerniente a las actividades estratgicas de la industria de los
Hidrocarburos. A continuacin se detallan los aspectos ms importantes de las dems
actividades que se prevn en la Ley.
Dela s dems a ct ivida des dela indust r ia deHidr oca r bur os
Per misos
En adicin a
las actividades estratgicas que fueron expuestas en el apartado anterior,
consistentes en la exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, cuya
regulacin se encuentra a cargo de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Ley
contempla un rgimen de permisos para el resto de actividades que forman parte de la
industria de hidrocarburos, incluyendo la transformacin industrial y la logstica.
As, se prev que la Secretara de Energa expida permisos para las actividades de
tratamiento y refinacin de petrleo y procesamiento de Gas Natural, as como el
transporte por medio distinto del ducto, el almacenamiento no vinculado a ductos, y el
Expendio de Gas Licuado de Petrleo; mientras que el resto de las actividades que
forman parte de la industria que nos ocupa, estarn sujetas a permiso por parte de la
Comisin Reguladora de Energa (transporte, almacenamiento, distribucin, compresin,
licuefaccin, descompresin, regasificacin y expendio al pblico).
Es importante sealar que para realizar actividades de comercializacin de Hidrocarburos,
Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos, es decir la intermediacin para la
venta y entrega de productos, no se requerir permiso. Sin embargo los
comercializadores tendrn que registrarse ante la Comisin Reguladora de Energa y
entregar la informacin que dicha Comisin requiera para fines estadsticos.
Para la expedicin de los permisos, la Ley prev que los interesados debern presentar
una solicitud que contendr:
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a) N ombre ydomicilio del solicitante;
b) Actividad que se desea realizar;
c) Especificaciones tcnicas del proyecto;
d) En su caso, el documento en que se exprese el compromiso de contar con las
garantas o seguros que le sean requeridas por la autoridad competente, y
e) La dems informacin que se establezca en la regulacin correspondiente.
Los permisos que expidan la Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de Energa
podrn terminar por cualquiera de las siguientes causas:
a) Vencimiento de la vigencia prevista en el propio ttulo de permiso;
b) Renuncia del permisionario;
c) Caducidad;
d) Revocacin;
e) Desaparicin del objeto o de la finalidad del permiso;
f) Resolucin judicial o mandamiento de autoridad competente, o
g) Las dems causas previstas en el ttulo de permiso respectivo.
Con el propsito de reconocer la importancia de los servicios permisionados, la Ley
establece con claridad que las actividades y servicios amparados por un permiso se
consideran de utilidad pblica, por lo que proceder la ocupacin temporal de los bienes,
derechos e instalaciones necesarias para la prestacin de los servicios, en los supuestos
que
contempla la Ley de Expropiacin, o cuando los permisionarios incumplan sus
obligaciones por causas no imputables a stos, como puede ser un desastre natural o
cuando se prevea un peligro inminente a la seguridad nacional, energtica o a la
economa nacional.
En estos casos, la autoridad que haya expedido el permiso (la Secretara de Energa o la
Comisin Reguladora de Energa) integrar el expediente respectivo a fin de garantizar
26
PR 1 7 C
los intereses de los usuarios finales y consumidores, quedando a salvo los derechos de
terceros.
Adicionalmente, la Ley tambin contempla la posibilidad de que la autoridad que haya
expedido el permiso pueda intervenir en la realizacin de la actividad o la prestacin del
servicio, cuando el permisionario incumpla sus obligaciones, por causas imputables a ste
y se ponga en peligro grave el suministro de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo,
Petrolferos o Petroqumicos relacionados con el objeto del permiso.
En estos supuestos, se prev que la autoridad notificar al permisionario la causa que
origine la intervencin y le conferir un plazo para subsanarla, en caso de que no la
corrija, la autoridad proceder a la intervencin, sin perjuicio de las sanciones y
responsabilidades en las que, en su caso, incurra el permisionario.
La intervencin consiste en que la autoridad que haya emitido el permiso se har cargo de
la administracin y operacin, a fin de asegurar el adecuado suministro y desarrollo de las
actividades objeto del mismo. Para lograr lo anterior, se podrn designar uno o varios
interventores, utilizar al personal del propio permisionario, contratar un operador o una
combinacin de las anteriores.
Los costos de la intervencin se cubrirn con los ingresos brutos del permisionario, sin
que dicha intervencin pueda durar ms de 36 meses. En caso de que transcurrido este
plazo, el permisionario no est en condiciones de continuar con sus obligaciones, la
autoridad proceder a la revocacin del permiso respectivo.
CentroNacionalde ControldelGas Natural( Cenagas )
La reforma constitucional en materia energtica, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de diciembre de 201 3, previ la creacin como organismo pblico
descentralizado del CENAGAS. Al efecto, facult al Ejecutivo Federal a mi cargo para
que, a ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigor de la Ley que
ahora se expone, se emita el Decreto de creacin del CENAGAS, que ser el encargado
de la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento.
En la Ley presentada se propone que el, se prev que el Centro sea, en efecto, el gestor
independiente del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional integrado de Gas
Natural, mismo que se podr conformar por la siguiente infraestructura:
a)
Ductos de transporte e instalaciones de almacenamiento de Gas Natural, y
27
PR 1 7C
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b)Equipos de compresin, licuefaccin, descompresin, regasificacin y dems
instalaciones vinculadas a la infraestructura sealada en la fraccin anterior.
Regla s dea ccesoa bier t o
A fin de que el nuevo diseo industrial sobre hidrocarburos y gas opere con eficiencia,
adems de las nuevas atribuciones que se confieren a los rganos reguladores
coordinados en la materia, un aspecto que resulta toral es el acceso abierto a la
infraestructura con la que habrn de prestarse los servicios.
Por ello, la iniciativa que se somete a su consideracin contempla que los permisionarios
que presten a terceros los servicios de transporte y distribucin por medio de ductos, as
como de almacenamiento de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y
Petroqumicos, tendrn la obligacin de dar acceso abierto, no indebidamente
discriminatorio a sus instalaciones y servicios, sujeto a la existencia de capacidad
disponible en sus sistemas, bajo la regulacin que al efecto expida la Comisin
Reguladora de Energa y a cambio de una contraprestacin.
Lo anterior, tomando en cuenta el desarrollo eficiente de la industria, la seguridad, calidad
y continuidad del suministro y los intereses de los usuarios.
Para asegurar un acceso abierto efectivo a la infraestructura, los usuarios que no hagan
efectiva su reserva de capacidad, debern ponerla a disposicin del mercado mediante
procesos abiertos.
Esta regulacin habr de impedir que se impongan barreras de entrada en un sector en el
que la competencia constituye un detonante fundamental para su adecuado desarrollo y
crecimiento.
Medida s pa r a f oment a r la compet encia yla ef iciencia en a ct ivida des det r a nspor t e
Para promover el desarrollo eficiente de la industria que garantice el acceso abierto,
precios competitivos para los usuarios y plena competencia en los servicios que se
presten, la iniciativa que se presenta plantea la inclusin de reglas que establezcan una
clara separacin entre las actividades que realice cada participante en el subsector de
Gas Natural.
Asimismo, se proponen los principios que sientan las bases para evitar el acaparamiento
y posibles conflictos de inters que inhiban el adecuado desarrollo del subsector.
28
PR 1 7C
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La iniciativa que se pone a consideracin de esta Soberana, contempla que el Estado, a
travs de sus empresas productivas, continuar siendo la palanca de desarrollo de los
proyectos de infraestructura de Gas Natural, sin necesidad de destinar recursos propios
para el desarrollo de las obras y la compra de equipos y ductos. Slo en casos
debidamente justificados, el Estado participar de forma directa en el desarrollo de
infraestructura.
En congruencia con las mejores prcticas internacionales, y con el fin de dar certeza a los
participantes en el mercado sobre el acceso a la capacidad y los servicios de la
infraestructura de transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos, se
proponen las siguientes medidas:
a) Los permisionarios de Transporte por ductos de gas natural no podrn
comercializar el hidrocarburo. Esto permitir eliminar el posible conflicto de inters
entre las actividades de comercializacin y transporte, el cual puede presentarse
cuando el permisionario de transporte de gas natural por ducto compite con las
empresas de comercializacin a las que debe garantizar el acceso a su
infraestructura.
b) En el caso de Transporte por ductos de petrleo, petrolferos y petroqumicos, se
permitir que utilicen su infraestructura en la proporcin que al efecto determine la
Comisin Reguladora de Energa.
c) El diseo de la infraestructura de transporte considerar una capacidad excedente
que permita atender las necesidades de consumo propio de los usuarios y las de
comercializacin de terceros.
d) Las ampliaciones o extensiones en capacidad podrn ser financiadas por los
usuarios o los permisionarios, quedando expreso el mecanismo para asignar la
nueva capacidad. Estas medidas permitirn atender la demanda presente y
potencial de las zonas de influencia de los proyectos.
e) Los comercializadores de Gas Natural podrn participar, de forma directa o
indirecta, en el capital social de permisionarios de Transporte por ductos y de
Almacenamiento vinculado a stos, siempre que no sobrepasen los lmites que
para tal efecto establezca la Comisin Reguladora de Energa.
f) Se establece en las disposiciones transitorias un periodo escalonado para reducir
la concentracin en el mercado de comercializacin y la capacidad en ductos de
gas natural. Es decir, al trmino de 5 aos ningn participante podr contar con
ms del 50% del mercado de comercializacin y la capacidad en ductos de gas
29
PR 1 7C
natural, y despus de 1 0 aos, ningn participante podr contar con ms del 20%
del marcado. Esto con la intencin de fomentar el desarrollo del mercado del gas
natural.
g)
La venta de primera mano de gas natural ser regulada por la Comisin
Reguladora de Energa y se deber realizar en los puntos de proceso o de
inyeccin. Petrleos Mexicanos podr participar en la comercializacin gas natural,
siempre que haga transparentes los costos de los servicios que ofrezca a los
usuarios.
Regula cin yobliga ciones dela s dems a ct ivida des dela indust r ia delos
Hidr oca r bur os
En este tipo de actividades, corresponde a la Secretara de Energa:
a)
Regular, supervisar, otorgar, modificar y revocar los permisos para el tratamiento y
la refinacin del petrleo, el procesamiento del Gas Natural y el transporte y
almacenamiento no vinculados a ductos de Gas Licuado de Petrleo, as como su
Distribucin y Expendio al Pblico;
b) Establecer medidas para garantizar cobertura social del suministro de los
hidrocarburos y sus derivados.
La participacin de Petrleos Mexicanos y empresas productivas del Estado en proyectos
de transformacin industrial e infraestructura se realizar, previa aprobacin de la
Secretara de Energa y opinin favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Asimismo deber ser prevista en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
c) Determinar la poltica pblica en materia energtica aplicable a los niveles de
almacenamiento y a la garanta de suministro de Hidrocarburos, Gas Licuado de
Petrleo y Petrolferos. Ello con el fin de salvaguardar los intereses en materia de
seguridad nacional;
d)
Emitir el plan quinquenal de expansin y optimizacin de la infraestructura de
transporte por ducto y almacenamiento a nivel nacional, con la asistencia tcnica
de la Comisin Reguladora de Energa, y
e) Emitir los lineamientos de poltica pblica para regular y planificar el transporte y la
distribucin de hidrocarburos, a efecto de que la Comisin Reguladora de Energa
los incorpore en la regulacin de dichas actividades.
30
PR. 1 70
Por su parte, la Comisin Reguladora de Energa ser la responsable de:
a) Regular, supervisar, otorgar, modificar y revocar los permisos para el transporte,
almacenamiento y distribucin de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo (slo en
el caso de actividades vinculadas a ductos), Petrolferos y Petroqumicos;
regasificacin, licuefaccin, compresin y descompresin de Gas Natural;
expendio al pblico de Gas Natural, Gas Licuado de Petrleo y Petrolferos, y
gestin de los sistemas integrados, incluyendo al Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional integrado de Gas Natural;
b) Aprobar las bases de las licitaciones que realice el Centro Nacional de Control del
Gas Natural;
c) Participar en la planificacin el transporte y la distribucin de Gas Natural y de Gas
Licuado de Petrleo, conforme a los lineamientos que para tal efecto establezca la
Secretara de Energa;
d)
Determinar las zonas geogrficas para la distribucin por ducto de Gas Natural, y
e)
Establecer los lineamientos a los que se sujetarn los permisionarios de las
actividades reguladas, respecto de sus relaciones con personas que formen parte
de su mismo grupo empresarial o consorcio.
Dentro de las obligaciones de los permisionarios en este tipo de actividades destacan:
a) Contar con el permiso respectivo;
b) Cumplir los trminos y condiciones establecidos en dichos permisos, as como
abstenerse de ceder, traspasar, enajenar o gravar, total o parcialmente, los
derechos u obligaciones derivados de los mismos;
c)
Entregar la cantidad y calidad de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo,
Petrolferos y Petroqumicos, y cumplir con la medicin, conforme se establezca en
las disposiciones aplicables;
d)
Contar con un servicio permanente de recepcin de quejas y reportes de
emergencia;
e)
Abstenerse de otorgar subsidios cruzados en la prestacin de los servicios
permisionados;
31
PR 1 70
f) Respetar los precios y tarifas mximas que, en su caso, se establezcan;
g)
Proporcionar el auxilio que les sea requerido por las autoridades competentes en
caso de emergencia o siniestro;
h)
Presentar anualmente, en trminos de las normas oficiales mexicanas aplicables,
el programa de mantenimiento de sus sistemas e instalaciones, y comprobar su
cumplimiento con el dictamen de una unidad de verificacin debidamente
acreditada, y
i)
Cumplir en tiempo y forma con las solicitudes de informacin y reportes que
soliciten las autoridades competentes.
Sa nciones
La Ley prev un captulo especfico para sancionar aquellas conductas tanto de
asignatarios y contratistas (actividades estratgicas) como de permisionarios y
autorizados (el resto de actividades de la industria de Hidrocarburos). Para su imposicin,
las autoridades competentes debern estar a lo dispuesto por la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y considerar los daos que se hubieren producido o puedan
producirse; el carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
la gravedad de la misma, y la reincidencia, en su caso del infractor.
Las sanciones son suficientemente cuantiosas como para desincentivar la comisin de
infracciones y toman en cuenta la importancia de las actividades que se regulan.
Las sanciones sern impuestas, dependiendo de la infraccin que se corneta, por la
Secretara de Energa, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional
de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de Energa, o la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
La imposicin de estas sanciones se prev sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o
administrativa que resulte, de la aplicacin de sanciones por otros ordenamientos y, en su
caso, de la revocacin de la asignacin, permiso o autorizacin, o de la terminacin del
Contrato para la Exploracin y Extraccin.
Pr ocedimient oespecia l pa r a la r ea liza cin dea ct ivida des r egula da s
La industria de los Hidrocarburos ser de la exclusiva jurisdiccin federal, por lo que slo
el gobierno federal podr dictar disposiciones tcnicas, reglamentarias y
de regulacin en
32
PR1 7C
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la materia,
incluyendo aquellas relacionadas con el desarrollo sustentable, el equilibrio
ecolgico y la proteccin al medio ambiente.
El
Octavo Transitorio de la reforma en materia de energa, a la que ya se ha referido la
presente exposicin de motivos, seala que, derivado de su carcter estratgico, las
actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos se
consideran de inters social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre
cualquier otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los
terrenos afectos a aqullas. Asimismo, establece que la ley prever los trminos y las
condiciones generales de la contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin
o
afectacin superficial, o en su caso, la indemnizacin respectiva. Adems esta industria
es declarada por el texto legal que se propone como de utilidad pblica, por lo que ser
procedente la
ocupacin o afectacin superficial de los terrenos necesarios para la
realizacin de las actividades propias de la industria.
En este sentido, el proyecto de Ley propone una serie de disposiciones tendientes a
regular los aspectos mandatados por el Poder Constituyente, que incluyen adems reglas
que tienen como propsito ordenar los procesos de negociacin que habrn de celebrarse
entre, por un lado, asignatarios, contratistas y permisionarios y, por el otro, los
propietarios o poseedores de las tierras, bienes y derechos que pudieran resultar
afectados por las actividades de los primeros. De esta manera, se busca asegurar la
viabilidad para la realizacin de las actividades estratgicas y prioritarias que se prevn
en la Ley,
al tiempo que se salvaguardan derechos de los propietarios o poseedores de
las tierras, dentro del marco constitucional antes descrito.
Actualmente los instrumentos que se emplean para la adquisicin de estos terrenos son
casusticos y no existen instancias ni procedimientos uniformes y giles para valuar
contraprestaciones e indemnizaciones, ni para resolver problemas de coexistencia o
dirimir controversias, lo que se traduce en incertidumbre jurdica para todas las partes. Por
ello, se plantean mecanismos y reglas que permiten que el procedimiento de adquisicin,
uso, goce o afectacin de terrenos, bienes y derechos en comento sea justo y respete los
intereses de ambas partes.
Las entidades federativas y los municipios contribuirn al desarrollo de proyectos de
exploracin y extraccin, as como de transporte y distribucin por ductos y de
almacenamiento, a travs de procedimientos y bases de coordinacin que celebren con la
Federacin, para agilizar el otorgamiento de permisos y autorizaciones, en el mbito de
sus respectivas competencias.
El proyecto de Ley, que aqu se expone, contempla que la contraprestacin, as como los
trminos y condiciones para la adquisicin, uso, goce o
afectacin de terrenos, bienes y
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PR 1 7 C
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derechos necesarios para realizar las actividades de exploracin y extraccin de
Hidrocarburos, ser negociada entre los propietarios, poseedores o titulares de dichos
terrenos, bienes o derechos, y los asignatarios o contratistas. De esta manera, se busca
privilegiar, en todo momento, la libertad contractual de los involucrados y permitirles
negociar y alcanzar acuerdos libremente. No obstante, con el propsito de tener ciertos
parmetros que sirvan como base para las negociaciones y eventuales acuerdos que se
logren, se prev la participacin del Instituto Nacional de Avalos de Bienes Nacionales, a
efecto de que se establezcan los valores mnimos de referencia a partir de los cuales se
podr iniciar la negociacin.
Como ya se seal, la intencin es dotar de un procedimiento especial que permita a los
interesados hacerse de los bienes inmuebles o derechos que resulten necesarios para el
adecuado desarrollo de sus proyectos y, a la par, beneficiar a los dueos de dichos
terrenos, con contraprestaciones que sean justas y equitativas. Por ello, la negociacin
deber hacerse de manera transparente, para lo cual, los asignatarios o contratistas
debern expresar por escrito al propietario, poseedor o titular del terreno, bien o derecho
de que se trate, su voluntad de adquirir, usar, gozar o afectar tales bienes o derechos.
A fin de evitar la asimetra de informacin, los asignatarios o contratistas debern mostrar
y describir el proyecto que desarrollarn y atender las dudas y cuestionamientos
de la
contraparte. En los casos que se especificarn en el reglamento respectivo, se prev que
la Procuradura Agraria pueda asesorar o representar, con anuencia de los propietarios
poseedores o titulares de los bienes o derechos, a grupos que pudieran encontrarse en
una situacin de desventaja en el momento de la negociacin.
Dada la diversidad de trabajos y actividades que podran realizarse al amparo de un
contrato o asignacin se establece que la forma o modalidad de adquisicin, uso, goce o
afectacin que se pacte deber ser idnea para el desarrollo del proyecto en cuestin,
segn sus caractersticas. Asimismo, la contraprestacin que se negocie deber ser
proporcional a las necesidades del Asignatario o Contratista conforme a las actividades
que requiera realizar y podr comprender pagos en efectivo o en especie, incluyendo
compromisos para formar parte de proyectos y desarrollos en la comunidad o localidad,
una combinacin de stas, o cualquier otra prestacin que no sea contraria a la ley.
Asimismo, se seala expresamente que en ningn caso se podr pactar una
contraprestacin asociada a la produccin de hidrocarburos de los proyectos, toda vez
que stos son propiedad de la Nacin.
Las
contraprestaciones y dems trminos y condiciones que se pacten, debern constar
por escrito y, siguiendo las mejores prcticas, los documentos en los que consten los
acuerdos no podrn prever clusulas de confidencialidad sobre las caractersticas de las
contraprestaciones pactadas.
34
P.R. 1 7 C
Por otra parte se establece que las partes podrn acordar la prctica de avalos por parte
del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, de instituciones de
crdito, peritos o corredores, para apoyar sus negociaciones, mismos que debern
considerar factores ms all del valor de la tierra, como por ejemplo, la plusvala que
pueda significar el proyecto a desarrollar.
Ahora bien, para el caso de que las partes no logren un acuerdo, la Ley prev dos
alternativas: la primera es promover ante un Juez de Distrito competente la constitucin
de la servidumbre legal de hidrocarburos, nueva figura que se incorpora a nuestro sistema
jurdico.
La segunda, consiste en iniciar un proceso de mediacin ante el Instituto de
Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, en el que se avendr a las partes, se
practicarn avalos, en los trminos sealados anteriormente, y se formularn
sugerencias de contraprestaciones y modalidades de uso, adquisicin o afectacin de los
terrenos y bienes, todo ello con el fin de facilitar que las partes alcancen un acuerdo
satisfactorio.
No obstante, si despus de todo el proceso de negociacin y mediacin descrito, persiste
el desacuerdo, considerando la utilidad pblica de las actividades y proyectos que se
buscan desarrollar conforme a este ordenamiento y los beneficios que conllevan para el
inters pblico, el Instituto lo notificar a la Secretara de Energa, quien podr dar inicio al
procedimiento de expropiacin, en trminos de las disposiciones aplicables, o a la
constitucin de una servidumbre legal de hidrocarburos por va administrativa.
La servidumbre legal de hidrocarburos comprender el derecho de trnsito de personas;
el de transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin,
vehculos, maquinaria y bienes de todo tipo; el de construccin instalacin o
mantenimiento de la infraestructura o realizacin de obras y trabajos necesarios para el
adecuado desarrollo y vigilancia de las actividades amparadas por virtud de un Contrato o
Asignacin, as como todos aquellos que sean necesarios para tal fin. En todo caso, la
servidumbre legal de hidrocarburos no podr exceder el plazo del Contrato o Asignacin
respectivo.
En su caso, las servidumbres legales de hidrocarburos se decretarn en favor del
Asignatario o Contratista, y se regirn por las disposiciones del derecho comn federal y
las controversias relacionadas con las mismas, cualquiera que sea su naturaleza, sern
competencia de los tribunales federales.
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PR 1 7C
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Ahora bien, con el objetivo de conocer la situacin social en el rea que ser objeto de
una Asignacin o Contrato, previo a su otorgamiento o a la publicacin de la convocatoria
de la licitacin correspondiente, la Secretara de Energa, en coordinacin con la
Secretara de Gobernacin y dems dependencias y entidades competentes, realizar un
estudio de impacto social respecto del rea objeto de la Asignacin o el Contrato. Por otra
parte, en atencin al desarrollo social, la Secretara de Energa, previa opinin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, podr prever en las Asignaciones, as como
dentro de los trminos y condiciones que establezca para las licitaciones, los montos o
reglas para su determinacin, que el Contratista o Asignatario deber destinar para el
desarrollo humano y sustentable de las comunidades o localidades en las que realicen
sus actividades, en materia de salud, educacin, desarrollo familiar y laboral, entre otras.
Todo ello, contribuir, sin duda alguna, a facilitar que los proyectos se desarrollen en
armona con las comunidades.
Evaluacin delimpactos ocial
Para el sector energtico resulta necesario establecer procedimientos que permitan a las
autoridades competentes contar con la informacin completa y oportuna de la relacin
que se generara entre un proyecto y una comunidad, para salvaguardar en todo
momento el bienestar y desarrollo de las mismas, garantizar la viabilidad y rentabilidad
social de los proyectos, y reducir los riesgos de inversin y costos de transaccin para los
desarrolladores e inversionistas. Las empresas desarrolladoras de proyectos del sector
hidrocarburos de mayor prestigio tienen considerada, dentro de sus polticas de
responsabilidad social empresarial y de derechos humanos, la elaboracin de
diagnsticos en el mbito social en el desarrollo de cada uno de sus proyectos, por lo que
una evaluacin de impacto social reglamentada tambin permitir cualificar el tipo de
inversin que se detonar en Mxico.
En tal virtud, la Ley prev que los asignatarios y contratistas debern llevar a cabo una
evaluacin de impacto social del proyecto que realizarn en el marco de su asignacin o
contrato, misma que deber contener la identificacin, caracterizacin, prediccin y
valoracin de los impactos sociales que podran derivarse de las actividades que se
pretenden desarrollar, as como las medidas de mitigacin correspondientes, en los
trminos que habrn de precisarse en el reglamento de la Ley.
Por otra parte, con la finalidad de tomar en cuenta los intereses y derechos de las
comunidades en las que se desarrollen proyectos del sector hidrocarburos debern
llevarse a cabo los procedimientos de consulta aplicables; en dichos procedimientos
podrn participar las empresas productivas del Estado y sus subsidiarias y filiales, as
como particulares, conforme a la normatividad aplicable.
36
P.R. 1 7 C
De
manera particular, el reglamento de la Ley abordar lo conducente en el caso de
comunidades y pueblos indgenas, de conformidad con el Convenio 1 69 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo. Con estas previsiones se sientan las bases jurdicas para lograr que proyectos
importantes de infraestructura en el sector de hidrocarburos sean implementados
cumpliendo con las disposiciones internacionales y retomando las mejores prcticas de
gestin social.
Hasta aqu la exposicin de los elementos ms importantes del proyecto de Ley de
Hidrocarburos que se somete a consideracin de esa Asamblea; desde luego existen
algunos otros aspectos que, en conjunto con los ya analizados, estoy seguro, sentarn las
bases de un nuevo marco jurdico que potenciar el crecimiento de un sector que habr
de convertirse en una palanca de desarrollo de la actividad industrial de nuestro pas.
Rgimen trans itorio
A fin de lograr una implementacin ordenada de las nuevas atribuciones que se
contemplan en la Ley de Hidrocarburos para las dependencias de la Administracin
Pblica Federal y rganos reguladores coordinados en materia energtica, as como para
el adecuado desarrollo de los proyectos del sector hidrocarburos, el rgimen transitorio
prev entre otras disposiciones, las siguientes:
a)
Las personas que a la fecha de entrada en vigor de la Ley realicen actividades
reguladas, podrn continuar llevando a cabo dichas actividades, siempre y cuando
soliciten un permiso provisional a la Comisin Reguladora de Energa, dentro del
plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor. Estos permisos provisionales
tendrn una vigencia de un ao.
b)
En cumplimiento con el Dcimo Sexto, inciso a), de la Reforma Constitucional en
materia de energa, se establece que el Ejecutivo Federal, a ms tardar dentro de
los doce meses siguientes a la entrada en vigor de la Ley, deber expedir el Decreto
de creacin del organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de
Control del Gas Natural, encargado de la operacin del Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado. En dicho Decreto se establecer la
organizacin, funcionamiento y facultades del citado organismo.
En este Decreto, se prever lo necesario para que Petrleos Mexicanos, sus
organismos subsidiarios o divisiones, transfieran los recursos necesarios para que el
referido Centro adquiera y administre la infraestructura para el transporte por ducto y
el almacenamiento de Gas Natural que tengan en propiedad para dar el servicio a
los usuarios correspondientes.
37
PR 1 7C
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1 -D_ R\ 3:51 n
Asimismo, el Decreto prever que Petrleos Mexicanos, sus subsidiarias y
divisiones, as como sus filiales, transfieran de forma inmediata al Centro los
contratos de servicio de transporte y de internacin de Gas Natural al pas.
c) Por otro lado, en tanto la Comisin Federal de Competencia Econmica no declare
la existencia de condiciones de competencia efectiva en la venta de hidrocarburos,
Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos en los mercados relevantes,
la Comisin Reguladora de Energa continuar regulando, como hasta ahora, las
ventas de primera mano de dichos productos.
d) Por lo que hace al expendio al pblico de petrolferos, se prev un rgimen de
transicin de la siguiente manera:
1 . Los permisos para dicho expendio sern expedidos por la Comisin
Reguladora de Energa, a partir del primero de enero de 201 7.
2. A partir del primero de enero de 201 7, se podr realizar el expendio al pblico
de petrolferos, sin que sea necesario contar con un contrato de franquicia
suscrito con Petrleos Mexicanos y sin que dicha empresa productiva del
Estado pueda condicionar el suministro a la celebracin de dicho contrato.
La vigencia de los contratos de suministro con Petrleos Mexicanos que sean
suscritos a partir la entrada en vigor de la Ley, no podr exceder del treinta y
uno de diciembre de 201 7.
3. A partir del primero de enero de 201 8, el expendio al pblico de petrolferos
podr tener lugar, al amparo del permiso correspondiente, sin que sea
necesario contar ni con contrato de franquicia, ni de suministro con Petrleos
Mexicanos; esto es, a partir de esta fecha, los participantes en el sector
podrn establecer sus propias estaciones de servicio y podrn suministrar los
petrolferos de la fuente que mejor les convenga, ya sea a travs de la
refinacin o de la importacin de productos.
Respecto a los precios de las gasolinas y disel para expendio al pblico, se
establece un rgimen especial, tambin progresivo, con la finalidad de minimizar el
impacto de las modificaciones en el rgimen aplicable a dicha actividad. En este
rgimen se considera un aumento controlado en el precio de los petrolferos hasta
que finalice el ao de 201 4.
A partir de 201 5, y hasta el treinta y uno de diciembre de 201 9, los precios de las
gasolinas sern ajustados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
38
P R 1 7 C
mensualmente, conforme a la inflacin esperada durante el ao de que se trate. A
partir de 2020, la determinacin de precios se sujetar a lo dispuesto por la Ley.
e)
Los contratos de obras, servicios, proveedura u operacin suscritos por Petrleos
Mexicanos, con fundamento en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en el Ramo del Petrleo, continuarn en vigor bajo los trminos y condiciones en
que se hayan suscrito.
f)
La regulacin y los permisos para las actividades de Transporte, Almacenamiento y
Distribucin de Gas Licuado de Petrleo, que no se encuentren vinculadas a ductos,
as como para su Expendio al Pblico, sern expedidos por la Comisin Reguladora
de Energa con efectos a partir del primero de enero de 201 7. Mientras tanto, a
partir de la entrada en vigor de esta Ley y hasta el primero de enero de 201 7, la
Secretara de Energa continuar siendo la autoridad responsable de regular dichas
actividades, as como de otorgar y supervisar los permisos correspondientes.
g)
Las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones administrativas de carcter
general en materia de seguridad industrial en el sector de Hidrocarburos, emitidas
por la Secretara de Energa, mantendrn su vigencia. La Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
ser la responsable de supervisar, verificar e inspeccionar su aplicacin, en el
marco de sus atribuciones. La Agencia podr emitir nuevas Normas Oficiales
Mexicanas o disposiciones administrativas de carcter general que sustituyan a las
vigentes.
2. LeydeInver sin Ext r a njer a
El Constituyente Permanente modific nuestra Carta Magna para permitir, mediante las
modalidades previstas en sta, la participacin del sector privado por cuenta del Estado
en las reas estratgicas de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Adicionalmente, la
petroqumica bsica dej de pertenecer al conjunto de reas estratgicas reservadas de
manera exclusiva a la Nacin.
En lo referente al sector elctrico, la Constitucin reserva nicamente al Estado la
planeacin y control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica, sin perjuicio de la participacin de los
particulares a travs de contratos, esquema que en general abre espacios importantes
para la participacin del capital privado en esta industria.
A partir del nuevo marco constitucional, se plantea adecuar la Ley de Inversin Extranjera
con un doble propsito: (i) reflejar en ley el nuevo marco constitucional en lo que se refiere
39
PR 1 70
a las reas estratgicas y (ii) fomentar la participacin de la inversin extranjera en
actividades relacionadas con la industria a fin de potencializar los beneficios de la propia
reforma. Lo anterior, sin dejar de fomentar el capital mexicano.
En este tenor, la reforma:
a)
Refleja el nuevo marco constitucional referente a las reas estratgicas del sector
energtico;
b) Deroga la actividad de petroqumica bsica como rea estratgica;
c)
Permite la libre participacin de la inversin extranjera en la comercializacin de
gasolina y la distribucin de gas licuado de petrleo;
d)
Permite la participacin de la inversin extranjera en las actividades de explotacin
de embarcaciones, en cabotaje, navegacin interior y trfico de altura, siempre y
cuando se trate de servicios de apoyo a la exploracin y extraccin de
hidrocarburos;
e)
Permite la libre participacin de la inversin extranjera en el suministro de
combustibles y lubricantes para embarcaciones, aeronaves y equipo ferroviario, y
f)
Permite la libre participacin de la inversin extranjera en la construccin de ductos
para la transportacin de petrleo y sus derivados, as como en la perforacin de
pozos petroleros y de gas.
3. LeyMiner a
Uno de los resultados de la Reforma Energtica del 2008, fue una modificacin a la Ley
Minera para tratar legalmente al gas asociado al carbn como un mineral. Lo anterior, con
la finalidad de impulsar el aprovechamiento de dicho gas para evitar su venteo a la
atmsfera y mejorar las condiciones de seguridad de los trabajadores mineros.
No obstante lo anterior, el gas asociado al carbn mineral tcnicamente es un
hidrocarburo. En congruencia con las nuevas disposiciones de la Constitucin en Materia
de Energa, dicho gas ya no puede ser tratado de manera distinta al resto de los
hidrocarburos. Por lo que, con el fin de derogar todas las referencias al gas asociado al
carbn mineral en la normativa minera, se presenta la presente iniciativa.
La reforma constitucional en materia energtica, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de diciembre de 201 3, previ que las actividades de
exp loracin y
40
o
PR 1 7C
extraccin, as como las de transporte y distribucin por ductos de Hidrocarburos, sern
de inters social y de orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier otra
que implique el aprovechamiento de la superficie o del subsuelo de los terrenos afectos a
aqullas.
En consecuencia, se propone adicionar al artculo 6 de la Ley Minera las salvedades
sobre los derechos preferenciales de exploracin y explotacin minera, ya que stos no
tendrn efecto frente a las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los
dems hidrocarburos, as como frente al servicio pblico de transmisin y distribucin de
energa elctrica.
Adicionalmente, se prev que antes del otorgamiento de algn ttulo de concesin minera,
se deber contar con la certificacin de la Secretara de Energa de que el rea objeto del
ttulo no cuenta o contar con actividades propias del sector hidrocarburos.
Fa cult a des dela Secr et a r a deEconoma
Como parte del nuevo modelo de la industria de hidrocarburos, la exploracin y extraccin
de gas gris se deber llevar a cabo al amparo de un contrato con CNH en los trminos
que establece la Ley de Hidrocarburos. En consecuencia, la presente iniciativa deroga las
atribuciones relacionadas con el manejo, autorizacin y supervisin de las actividades de
extraccin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos del carbn mineral.
Para realizar una adecuada administracin de las actividades de exploracin y extraccin
del gas asociado a los yacimientos del carbn mineral, la iniciativa que se presenta
contempla, en su rgimen transitorio, establecer el carcter de reservadas a aquellas
reas en que hubo o haya asignaciones mineras con potencial para la extraccin de gas
asociado a los yacimientos de carbn.
Der echos yobliga ciones delos Concesiona r ios
Por un lado, se eliminan dentro de los derechos y obligaciones de los concesionarios
mineros los relacionados con el aprovechamiento del gas asociado.
Por otro lado, se adiciona la obligacin de contar con la autorizacin de la Secretara de
Economa, previa opinin de la Secretara de Energa, para realizar trabajos de
exploracin y explotacin de carbn dentro de terrenos amparados por asignaciones
petroleras o por contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos. Igualmente
se obliga a los concesionarios a informar a la Secretara de Energa sobre cualquier
descubrimiento de hidrocarburos.
41
PR 1 7C
4. Leyde As ociaciones PblicoPr iva da s
El Constituyente Permanente modific nuestra Carta Magna para permitir una mayor
flexibilidad para financiar las actividades del sector energtico del pas con el objetivo de
impulsar el desarrollo de proyectos. Lo anterior se lograr mediante diversas modalidades
de participacin del sector privado, incluyendo los esquemas de asociacin entre
entidades pblicas y empresas privadas.
En consecuencia, la iniciativa que aqu se presenta propone modificar el artculo 1 0 de la
Ley de Asociaciones Pblico Privadas, para permitir, de forma opcional, dicho esquema
en actividades cuya legislacin especfica prevea la libre participacin del sector privado.
Con ello, se podran implementar asociaciones pblico-privadas en las actividades de
refinacin de petrleo, el procesamiento de gas natural, el transporte, almacenamiento y
distribucin de hidrocarburos, gas licuado de petrleo y petrolferos, o la generacin de
energa elctrica, dentro de la industria energtica nacional.
Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad que
le confiere el artculo 71 , fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la siguiente iniciativa con
proyecto de:
42
PR'7C
DECRETO POR EL Q UE SE EXPIDE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y SE
REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INVERSIN EXTRANJERA;
LEY MINERA, Y LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley de Hidrocarburos:
LEY DE HIDROCARBUROS
TtuloPrimero
Dis pos iciones generales
Artculo1 .-
La presente Ley es reglamentaria de los artculos 25, prrafo cuarto; 27,
prrafo sptimo y 28, prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de Hidrocarburos.
Corresponde a la Nacin la propiedad directa, inalienable e imprescriptible de todos los
Hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo del territorio nacional, incluyendo la
plataforma continental y la zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico.
Para los efectos de esta Ley, se considerarn yacimientos transfronterizos aqullos que
se encuentren dentro de la jurisdiccin nacional y tengan continuidad fsica fuera de ella.
Tambin se considerarn como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la
jurisdiccin nacional, compartidos con otros pases de acuerdo con los tratados en que
Mxico sea parte o bajo lo dispuesto en la Convencin sobre Derecho del Mar de las
Naciones Unidas.
Artculo2.-
Esta Ley tiene por objeto regular la industria de Hidrocarburos en territorio
nacional, que abarca:
I.
El Reconocimiento y Exploracin Superficial, y la Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos;
II. El Tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin, Transporte y
Almacenamiento del Petrleo;
III.
El procesamiento, compresin, licuefaccin, descompresin y regasificacin, as
como el Transporte, Almacenamiento, Distribucin y Expendio al Pblico de Gas
Natural;
IV. El Transporte, Almacenamiento, Distribucin y Expendio al Pblico de Gas Licuado
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PR 1 7C
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de Petrleo;
V.
El Transporte, Almacenamiento, Distribucin y Expendio al Pblico de Petrolferos, y
VI.
El Transporte por ducto y el Almacenamiento que se encuentre vinculado a ductos,
de Petroqumicos.
Ar t culo 3.-
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 25, prrafo cuarto, 27,
prrafo sptimo y 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Nacin llevar a cabo la Exploracin y Extraccin de los Hidrocarburos, en
los trminos de esta Ley.
La Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos en los yacimientos transfronterizos a que se
refiere el artculo 1 o. de esta Ley podr llevarse a cabo en los trminos de los tratados y
acuerdos en los que Mxico sea parte, celebrados por el Presidente de la Repblica y
ratificados por la Cmara de Senadores.
Ar t culo4. -
Para los efectos de esta Ley se entender, en singular o plural, por:
I. Agencia :
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos;
II. Alma cena mient o:
Depsito y resguardo temporal de Hidrocarburos, Gas
Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos en depsitos e instalaciones
confinados que pueden ubicarse en la superficie, el mar o el subsuelo;
III. r ea Cont r a ct ua l:
La superficie y profundidad determinadas por la Secretara
de Energa, as como las formaciones geolgicas contenidas en la proyeccin
vertical en dicha superficie para dicha profundidad, en las que se realiza la
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos a travs de la celebracin de
Contratos para la Exploracin y Extraccin;
IV. r ea deAsigna cin:
La superficie y profundidad determinadas por la
Secretara de Energa, as como las formaciones geolgicas contenidas en la
proyeccin vertical en dicha superficie para dicha profundidad, en las que se
realiza la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos a travs de una
Asignacin;
V. Asigna cin:
El acto jurdico administrativo mediante el cual el Ejecutivo Federal
otorga exclusivamente a un Asignatario el derecho para realizar actividades de
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos en el rea de Asignacin, por una
44
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PR 1 70
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duracin especfica;
VI. As ignatario: Petrleos Mexicanos o cualquier otra empresa productiva del
Estado que sea titular de una Asignacin y operador de un rea de Asignacin;
VII. Autorizado: El titular de una autorizacin en trminos de esta Ley;
VIII. Cadena Productiva:
Conjunto de agentes econmicos que participan
directamente en la proveedura, suministro, construccin y prestacin de
servicios para la industria de Hidrocarburos;
IX.
Contratopara la Exploracin yExtraccin:
Acto jurdico que se suscribe
entre el Estado Mexicano, a travs de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y
un Contratista por el que se conviene la Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos en un rea Contractual y por una duracin especfica;
X. Contratis ta:
Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del
Estado o cualquier Persona Moral, que suscriba con la Comisin Nacional de
Hidrocarburos un Contrato para la Exploracin y Extraccin;
Xl. Dis tribucin:
Actividad logstica relacionada con la reparticin, incluyendo el
traslado, de un determinado volumen de Gas Natural, Gas Licuado de Petrleo
o
Petrolferos desde una ubicacin determinada hacia uno o varios destinos
previamente asignados, para su Expendio al Pblico o consumo final;
XII. ExpendioalPblico: La venta al menudeo directa al consumidor de Gas
Natural, Gas Licuado de Petrleo o Petrolferos, entre otros combustibles, en
instalaciones con fin especfico o multimodal, incluyendo estaciones de servicio,
de compresin y de carburacin, entre otras;
XIII. Exploracin:
Actividad o conjunto de actividades geolgicas, petrofsicas,
geofsicas, geoqumicas y geotcnicas, basadas en la aplicacin de estudios,
procesos y conocimientos cientficos de la Tierra, que se valen de mtodos
directos, incluyendo la perforacin de pozos, para la prospeccin de
Hidrocarburos en el subsuelo, en un rea definida de inters geolgico;
XIV. Extraccin:
Actividad o conjunto de actividades destinadas a la produccin de
Hidrocarburos, incluyendo la perforacin de pozos de produccin, inyeccin,
recuperacin mejorada, Recoleccin y acondicionamiento de Hidrocarburos
dentro del rea Contractual o de Asignacin, as como la construccin,
localizacin, operacin y uso de instalaciones para la produccin;
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P.R. 1 7 C
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XV. Gas Licuadode Petrleo: Aqul que es obtenido de los procesos de refinacin
del Petrleo y de las plantas procesadoras de Gas Natural, y est compuesto
principalmente de gas butano y propano;
XVI. Gas Na t ur a l: La mezcla de gases que se obtiene de la Extraccin o del
procesamiento industrial y que es constituida principalmente por metano.
Usualmente esta mezcla contiene etano, propano, butanos y pentanos.
Asimismo, puede contener dixido de carbono, nitrgeno y cido sulfhdrico,
entre otros. Comprende al gas asociado al carbn mineral;
XVII. Hidr oca r bur os: Petrleo, Gas Natural, condensados, lquidos del Gas Natural
e hidratos de metano;
XVIII. Hidr oca r bur os en el Subsuelo: Los recursos totales o cantidades totales de
Hidrocarburos con potencial de ser extrados que se estima existen
originalmente en acumulaciones de ocurrencia natural, antes de iniciar su
produccin, as como aquellas cantidades estimadas en acumulaciones an por
descubrir;
XIX. Inst it ut o: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales;
XX. Pa r t icula r : Persona fsica o Persona Moral;
XXI. Per misiona r io: Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del
Estado o entidad paraestatal, o cualquier Particular que sea titular de un
permiso para la realizacin de las actividades previstas en esta Ley;
XXII. Pers ona Mor a l: Sociedad mercantil constituida de conformidad con la
legislacin mexicana. Para efectos de esta Ley se considerar la asociacin en
participacin como Persona Moral;
XXIII. Pet r leo: Mezcla de carburos de hidrgeno que existe en fase lquida en los
yacimientos y permanece as en condiciones originales de presin y
temperatura. Puede incluir pequeas cantidades de substancias que no son
carburos de hidrgeno;
XXIV. Pet r leos Mexica nos: Petrleos Mexicanos y sus empresas productivas
subsidiarias;
XXV. Pet r olf er os: Productos que se obtienen de la refinacin del Petrleo y que
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P.R. 1 7 C
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derivan directamente de ste, tales como gasolinas, disel, querosenos y
combustleo, as como otros combustibles y destilados distintos de los
Petroqumicos;
XXVI. Pet r oqumicos:
Aquellos lquidos o gases que se obtienen del procesamiento
del Gas Natural o de la refinacin del Petrleo y su transformacin y que son
susceptibles de ser transportados por ducto;
XXVII. Recoleccin:
Acopio de los Hidrocarburos de cada pozo del yacimiento una
vez que han sido extrados del subsuelo, mediante un sistema de lneas de
descarga que van desde el cabezal de los pozos hasta las primeras bateras de
separacin o, en su caso, hasta los sistemas de transporte;
XXVIII.
Reconocimient oyExplor a cin Super f icia l:
Todos aquellos estudios de
evaluacin que se valen nicamente de actividades sobre la superficie del
terreno o del mar para considerar la posible existencia de Hidrocarburos en un
rea determinada; dentro de stos se incluyen los trabajos para la adquisicin,
el procesamiento, reprocesamiento o interpretacin de informacin;
XXIX. Recur sos Cont ingent es:
El volumen estimado de Hidrocarburos en una fecha
dada, que potencialmente es recuperable pero que, bajo condiciones
econmicas de evaluacin correspondientes a la fecha de estimacin, no se
considera comercialmente recuperable debido a una o ms contingencias;
XXX. Recur sos Pr ospect ivos:
El volumen de Hidrocarburos estimado a una fecha
determinada, que todava no se descubre pero que ha sido inferido y que se
estima potencialmente recuperable, mediante la aplicacin de proyectos de
desarrollo futuros;
XXXI. Reser va s:
El volumen de Hidrocarburos en el subsuelo, calculado a una fecha
dada a condiciones atmosfricas, que se estima ser producido tcnica y
econmicamente, bajo el rgimen fiscal aplicable, con cualquiera de los
mtodos y sistemas de Extraccin aplicables a la fecha de evaluacin;
XXXII. Tempor a da Abier t a :
El procedimiento regulado por la Comisin Reguladora de
Energa que, con el propsito de brindar equidad y transparencia en la cesin
de capacidad disponible a terceros de un sistema o de un nuevo proyecto, debe
realizar un Permisionario de Transporte, Almacenamiento o Distribucin de
Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos para
ponerla a disposicin del pblico, a efecto de asignar o de determinar las
necesidades de expansin o ampliacin de capacidad;
47
PR 1 7C
XXXIII. Trans porte: La actividad de recibir, entregar y, en su caso, conducir
Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos, de un
lugar a otro por medio de ductos u otros medios, que no conlleva la enajenacin
o comercializacin de dichos productos por parte de quien la realiza a travs de
ductos. Se excluye de esta definicin la Recoleccin y el desplazamiento de
Hidrocarburos dentro del permetro de un rea Contractual o de un rea de
Asignacin, as como la Distribucin;
XXXIV. Tratamiento: Acondicionamiento del Petrleo que comprende todos los
procesos industriales realizados fuera de un rea Contractual o de un rea de
Asignacin y anteriores a la refinacin, y
XXXV. Zona de Salvaguarda:
rea que el Estado reserva para limitar las actividades
de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos.
Artculo5.-
Las actividades de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, a que se
refiere la fraccin I del artculo 2 de esta Ley, se consideran estratgicas en los trminos
del prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Slo la Nacin las llevar a cabo, por conducto de Asignatarios y Contratistas,
en trminos de la presente Ley.
Las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial, as como las actividades
referidas en las fracciones II a VI del artculo 2 de esta Ley, podrn ser llevadas a cabo
por Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del Estado o entidad
paraestatal, as como por Particulares, previa autorizacin o permiso, segn corresponda,
en los trminos de la presente Ley y de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de
cualquier otra regulacin que se expida.
TtuloSegundo
De las actividades es tratgicas de la indus tria de Hidrocarburos
CaptuloI
De las As ignaciones
Artculo6o.-
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Energa, podr
otorgar y modificar a Petrleos Mexicanos o a cualquier otra empresa productiva del
Estado, de manera excepcional, Asignaciones para realizar la Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos.
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PR 1 70
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Para el otorgamiento de una Asignacin, la Secretara de Energa deber motivar que se
trata del mecanismo ms adecuado para el inters del Estado en trminos de produccin
y garanta de abasto de Hidrocarburos y que el posible Asignatario tiene la capacidad
tcnica, financiera y de ejecucin para extraer los Hidrocarburos de forma eficiente y
competitiva.
Previo al otorgamiento de las Asignaciones, la Secretara de Energa deber contar con
opinin favorable de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la cual ser emitida a travs
de un dictamen tcnico.
I.
Los ttulos de Asignacin que otorgue la Secretara de Energa incluirn, entre
otros, los siguientes elementos:
II. El rea de Asignacin;
III.
Los trminos y condiciones que debern observarse en la Exploracin y en la
Extraccin de Hidrocarburos;
IV.
Las condiciones y los mecanismos para la reduccin o devolucin del rea de
Asignacin;
V. La vigencia, as como las condiciones para su prrroga;
VI. La adquisicin de garantas y seguros;
vil. El porcentaje mnimo de contenido nacional, y
VIII. El plazo para que el Asignatario presente a la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, para su aprobacin, el plan de Exploracin o el plan de desarrollo
para la Extraccin, segn corresponda.
Los trminos y condiciones podrn ser modificados por la Secretara de Energa, previa
opinin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
En el supuesto de que la Secretara de Energa modifique el ttulo de una Asignacin, y
nicamente en caso de que dicha modificacin impacte o modifique a su vez el plan de
Exploracin o el plan de desarrollo para la Extraccin, se requerir la presentacin del
plan modificado de que se trate, por parte del Asignatario, a la Comisin Nacional de
Hidrocarburos para su aprobacin.
49
PR 1 7C
Artculo7.- En materia de Asignaciones, corresponder a la Comisin Nacional de
Hidrocarburos:
I.
Apoyar tcnicamente a la Secretara de Energa en la seleccin del rea de
Asignacin;
II. Administrar tcnicamente y supervisar el cumplimiento de los trminos y condiciones
de las mismas, y
III. Dictaminar los planes de Exploracin y de desarrollo para la Extraccin, as como
sus modificaciones.
Artculo8.-
Petrleos Mexicanos o las dems empresas productivas del Estado,
nicamente podrn ceder una Asignacin de la que sean titulares, cuando el cesionario
sea otra empresa productiva del Estado, previa autorizacin de la Secretara de Energa.
Cuando el Asignatario decida no continuar con los trabajos de Exploracin o Extraccin
de Hidrocarburos podr renunciar a la Asignacin correspondiente. Para lo anterior
deber contar con la aprobacin de la Secretara de Energa y dar aviso a la Comisin
Nacional de Hidrocarburos.
En el supuesto previsto en el prrafo anterior, el rea de Asignacin ser devuelta al
Estado, sin cargo, pago, ni indemnizacin alguna por parte de ste, y la Secretara de
Energa podr determinar su operacin en los trminos que considere convenientes
conforme a esta Ley.
El ttulo de Asignacin determinar las condiciones de la devolucin y las obligaciones a
cargo del Asignatario.
Artculo9 .-
Para cumplir con el objeto de las Asignaciones que les otorgue el Ejecutivo
Federal, Petrleos Mexicanos y las dems empresas productivas del Estado, slo podrn
celebrar con Particulares contratos de servicios para las actividades relacionadas con
dichas Asignaciones, bajo esquemas que les permitan la mayor productividad y
rentabilidad, siempre que la contraprestacin se realice en efectivo.
Dichas contrataciones se llevarn a cabo conforme a lo dispuesto en la Ley de Petrleos
Mexicanos o la que regule a la respectiva empresa productiva del Estado.
Artculo1 0 .-
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Energa, podr
revocar una Asignacin y recuperar el rea de Asignacin cuando se presente alguna de
las siguientes causas graves:
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I. Que el Asignatario suspenda las actividades por ms de ciento ochenta das de
forma continua en el rea de Asignacin, sin causa justificada, ni autorizacin de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos en los trminos que establezca el ttulo de
Asignacin;
II.
Que el Asignatario no cumpla con el plan de Exploracin o de desarrollo para la
Extraccin autorizado, sin causa justificada, conforme a los trminos y condiciones
de la Asignacin otorgada;
III.
Que se presenten accidentes graves causados por dolo o culpa del Asignatario;
IV. Que el Asignatario remita de forma dolosa informacin falsa o incurra de forma
sistemtica en la omisin o entorpecimiento en la entrega de informacin y reportes
a las Secretaras de Energa, de Hacienda y Crdito Pblico o de Economa, a la
Comisin Nacional de Hidrocarburos o a la Agencia;
V.
Que el Asignatario remita de forma dolosa reportes falsos de la produccin de
Hidrocarburos, o
VI. Las dems causales que se establezcan en el ttulo de Asignacin.
Como consecuencia de la recuperacin del rea de Asignacin, el Asignatario transferir
al Estado sin cargo, pago, ni indemnizacin alguna y en buenas condiciones el rea de
Asignacin. Asimismo, el Asignatario transferir al Estado sin cargo, ni pago, ni
indemnizacin alguna y, en buen estado de conservacin y funcionamiento, teniendo en
cuenta el desgaste normal producido por el uso, todos los inmuebles, instalaciones,
equipos, y cualesquiera otros bienes de similar naturaleza, sin los cuales no podran
llevarse a cabo las actividades de Extraccin en dicha rea. El ttulo de Asignacin
determinar las condiciones de tal transferencia y las obligaciones a cargo del
Asignatario.
En cualquier caso, el Asignatario mantendr la propiedad de los bienes e instalaciones
que no sean conexos o accesorios exclusivos del rea recuperada.
La revocacin a que se refiere este artculo, no exime al Asignatario de la obligacin de
resarcir aquellos daos o perjuicios que correspondan en trminos de las disposiciones
jurdicas aplicables.
51
P.R. 1 7 C
Cap tulo II
De los Contratos p ara la Exp loracin yExtraccin
Artculo 1 1 .- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, observando los lineamientos que al efecto establezcan las Secretaras de
Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, podr celebrar Contratos para la Exploracin y
Extraccin con Petrleos Mexicanos. empresas productivas del Estado o Personas
Morales.
Los Contratos para la Exploracin y Extraccin establecern invariablemente que los
Hidrocarburos en el Subsuelo son propiedad de la Nacin.
Artculo 1 2.- Petrleos Mexicanos y las dems empresas productivas del Estado podrn
solicitar a la Secretara de Energa la migracin de las Asignaciones de las que sean
titulares a Contratos para la Exploracin y Extraccin. La Secretara de Energa resolver
lo conducente con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establecer las condiciones econmicas
relativas a los trminos fiscales de los Contratos para la Exploracin y Extraccin que
permitan a la Nacin obtener, en el tiempo, ingresos que contribuyan a su desarrollo de
largo plazo.
Artculo 1 3.- En los casos de Asignaciones que migren a Contratos para la Exploracin y
Extraccin, Petrleos Mexicanos y las dems empresas productivas del Estado podrn
celebrar alianzas o asociaciones con Personas Morales.
Para las alianzas o asociaciones a que se refiere este artculo, la seleccin de la Persona
Moral que ser socio de Petrleos Mexicanos o de la empresa productiva del Estado de
que se trate se realizar mediante licitacin que represente las mejores condiciones de
seleccin y que ms convenga a la Nacin, observando las mejores prcticas en materia
de transparencia. Dicha licitacin se llevar a cabo por la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, y conforme a los lineamientos tcnicos y las condiciones econmicas
relativas a los trminos fiscales que al efecto establezcan la Secretara de Energa y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, respectivamente.
En la elaboracin de los lineamientos tcnicos del procedimiento de licitacin a que se
refiere este artculo, la Secretara de Energa solicitar opinin favorable a Petrleos
Mexicanos o a la empresa productiva del Estado de que se trate, respecto de los
elementos tcnicos, financieros, de ejecucin y de experiencia que debieran reunir las
Personas Morales que participen en la licitacin.
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Los procedimientos de licitacin establecidos en el presente artculo se sujetarn, en lo
conducente, a lo dispuesto en esta Ley para la adjudicacin de Contratos para la
Exploracin y Extraccin.
Las bases del procedimiento de licitacin para seleccionar a la Persona Moral que ser
socio de Petrleos Mexicanos o de la empresa productiva del Estado de que se trate, no
requerirn la opinin a que se refiere la fraccin III del artculo 24de esta Ley.
Como parte del proceso de precalificacin que se lleve a cabo durante la licitacin para
seleccionar al socio, la Comisin Nacional de Hidrocarburos deber solicitar la opinin de
Petrleos Mexicanos o de la empresa productiva del Estado de que se trate.
Una vez seleccionado el socio en los trminos de este artculo, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos proceder a la suscripcin o modificacin del Contrato para la Exploracin
y Extraccin con la asociacin o alianza que al efecto se constituya. A dichos contratos les
ser aplicable lo dispuesto en el artculo 1 5 de esta Ley.
Artculo1 4.- Petrleos Mexicanos y las dems empresas productivas del Estado podrn
celebrar alianzas o asociaciones para participar en los procesos de licitacin de Contratos
para la Exploracin y Extraccin, conforme a las disposiciones previstas en la Ley de
Petrleos Mexicanos o la que regule a la respectiva empresa productiva del Estado. Las
alianzas o asociaciones a que se refiere el presente artculo se regirn por el derecho
comn.
Las alianzas o asociaciones podrn realizarse bajo esquemas que permitan la mayor
productividad y rentabilidad, incluyendo modalidades en las que podrn compartir costos,
gastos, inversiones, riesgos, as como utilidades, produccin y dems aspectos de la
Exploracin y la Extraccin.
Para realizar actividades de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, Petrleos
Mexicanos y las dems empresas productivas del Estado no podrn celebrar con
particulares contratos de asociacin pblico privada en trminos de la ley de la materia.
Artculo1 5.-
Slo el Estado Mexicano, por conducto de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, podr otorgar Contratos para la Exploracin y Extraccin. La seleccin del
Contratista tendr lugar a travs de un proceso de licitacin, en trminos de lo dispuesto
por el artculo 23 del presente ordenamiento.
La Secretara de Energa deber autorizar, de forma previa, la celebracin de alianzas o
asociaciones, en los que se ceda:
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1 . El control corporativo y de gestin del Contratista, o
II. El control de las operaciones en el rea Contractual, de forma parcial o total.
Para autorizar la cesin del control de las operaciones a que se refiere la fraccin II, se
analizar con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, entre otros
aspectos, que el operador del Contrato para la Exploracin y Extraccin cuente con la
experiencia, las capacidades tcnicas y financieras para dirigir y llevar a cabo las
actividades en el rea Contractual y asumir las responsabilidades inherentes del Contrato
para la Exploracin y Extraccin.
Como consecuencia de los contratos o convenios a que se refiere este artculo, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos realizar la adecuacin correspondiente al Contrato
para la Exploracin y Extraccin, la cual no implicar modificacin alguna a los dems
trminos contractuales.
La cesin de derechos que se realice sin apegarse a lo establecido en este artculo y a los
trminos contractuales, ser nula de pleno derecho.
Para el caso de una modificacin a la estructura del capital social del Contratista que no
implique un cambio en el control corporativo o de gestin del mismo, se deber dar aviso
a la Comisin Nacional de Hidrocarburos dentro de los siguientes treinta das naturales a
la realizacin de la misma.
Artculo1 6. - Dentro de los trminos y lineamientos para la licitacin de Contratos para la
Exploracin y Extraccin que determine la Secretara de Energa se podr incluir una
participacin del Estado Mexicano, a travs de Petrleos Mexicanos, de cualquier otra
empresa productiva del Estado o de un vehculo financiero especializado del Estado
Mexicano, en los siguientes casos:
1 .
Cuando el rea Contractual objeto de la licitacin coexista, a distinta profundidad,
con un rea de Asignacin;
II.
Cuando existan oportunidades para impulsar la transferencia de conocimiento y
tecnologa para el desarrollo de las capacidades de Petrleos Mexicanos u otra
empresa productiva del Estado, o
1 1 1 .
Cuando se trate de proyectos que se deseen impulsar a travs de un vehculo
financiero especializado del Estado Mexicano.
54
PR 1 7C
c.
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.zo ,
En los supuestos de las fracciones II y III anteriores, la participacin de Petrleos
Mexicanos, de cualquier otra empresa productiva del Estado o del vehculo financiero
especializado que se establezca en el Contrato de Exploracin y Extraccin
correspondiente no podr exceder del treinta por ciento de la inversin del proyecto.
La participacin del Estado Mexicano. a travs de Petrleos Mexicanos o de cualquier
otra empresa productiva del Estado, deber contar con la aprobacin de su respectivo
Consejo de Administracin.
La determinacin de la Secretara de Energa deber ser en todos los casos debidamente
motivada, contar con la opinin tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y ser
manifestada a los interesados en las bases del procedimiento de licitacin y adjudicacin
del contrato respectivo, el cual deber establecer la forma, trminos y condiciones en las
que podr ejercerse la participacin a que se refiere el presente artculo.
Artculo1 7.-
La Secretara de Energa, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional
de Hidrocarburos, establecer una participacin obligatoria de Petrleos Mexicanos u otra
empresa productiva del Estado en los Contratos para la Exploracin y Extraccin en
aquellas reas Contractuales en las que exista la posibilidad de encontrar yacimientos
transfronterizos.
En el supuesto a que hace referencia este artculo, la participacin obligatoria ser de al
menos veinte por ciento de la inversin del proyecto. La determinacin de la Secretara de
Energa deber ser manifestada a los interesados en las bases del procedimiento de
licitacin y adjudicacin del contrato respectivo.
En caso de que se confirme la existencia de un yacimiento transfronterizo en el rea
Contractual. se
estar a lo dispuesto en los convenios de operacin respectivos que se
pacten con base en los tratados internacionales que Mxico haya suscrito.
Artculo1 8.-
Las contraprestaciones que se establezcan en los Contratos para la
Exploracin y Extraccin se sujetarn a lo establecido en la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos.
Artculo1 9 .-
Los Contratos para la Exploracin y Extraccin debern contar, al menos,
con clusulas sobre:
I. La definicin del rea Contractual;
II.
Los planes de Exploracin y de desarrollo para la Extraccin, incluyendo el plazo
para su presentacin;
55
III. El programa mnimo de trabajo y de inversin, en su caso;
IV. Las obligaciones del contratista, incluyendo los trminos econmicos y fiscales;
V. La vigencia, as como las condiciones para su prrroga;
VI. La adquisicin de garantas y seguros;
VII. La existencia de un sistema de auditoras externas para supervisar la efectiva
recuperacin, en su caso, de los costos incurridos y dems contabilidad involucrada
en la operacin del contrato;
VIII.
Las causales de terminacin del contrato, incluyendo la terminacin anticipada y la
rescisin administrativa;
IX. Las obligaciones de transparencia que posibiliten el acceso a la informacin
derivada de los contratos, incluyendo la divulgacin de las contraprestaciones,
contribuciones y pagos que se prevean en el propio contrato;
X. El porcentaje mnimo de contenido nacional;
XI. Las condiciones y los mecanismos para la reduccin o devolucin del rea de
Contractual;
XII.
La solucin de controversias, incluyendo los medios alternativos de solucin de
conflictos;
XIII.
Las penas aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales;
XIV. La responsabilidad del Contratista y del operador conforme a las mejores prcticas
internacionales En caso de accidente, no se limitar la responsabilidad del
Contratista u operador si se comprueba dolo o culpa por parte de stos, y
XV.
La observancia de mejores prcticas internacionales para la operacin en el rea
Contractual.
Artculo20 . -
El Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin Nacional de Hidrocarburos,
podr rescindir administrativamente los Contratos para la Exploracin y Extraccin y
recuperar el rea Contractual nicamente cuando se presente alguna de las siguientes
causas graves:
56
PR 1 7C
I. Que el Contratista no
inicie o suspenda las actividades por ms de ciento ochenta
das de
forma continua en el rea Contractual, sin causa justificada, ni autorizacin
de la Comisin Nacional de Hidrocarburos;
II. Que el Contratista no cumpla con el plan de Exploracin o de desarrollo para la
Extraccin autorizado o el compromiso mnimo de trabajo, sin causa justificada,
conforme a los trminos y condiciones del Contrato para la Exploracin y Extraccin;
III. Que el Contratista ceda parcial o totalmente la operacin o los derechos conferidos
en el Contrato de Exploracin y Extraccin, sin contar con la autorizacin previa en
trminos de lo dispuesto en el artculo 1 5 de esta Ley;
IV. Que exista invalidez de los actos que dieron origen al contrato;
V. Que se
presenten accidentes graves causados por dolo o culpa del Contratista;
VI. Que el
Contratista remita de forma dolosa informacin falsa o incurra
de forma
sistemtica en la omisin o entorpecimiento en la entrega de informacin y reportes
a las Secretaras de Energa, de Hacienda y Crdito Pblico o de Economa, a la
Comisin Nacional de Hidrocarburos o a la Agencia;
VII. Que el Contratista remita de forma dolosa reportes falsos de la produccin de
Hidrocarburos;
VIII. Que
el Contratista incumpla una resolucin definitiva de rganos jurisdiccionales
federales, que constituya cosa juzgada,
IX. Que el
Contratista omita, sin causa justificada, algn pago al Estado o entrega de
Hidrocarburos
a ste, conforme a los plazos y trminos estipulados en el Contrato
para la Exploracin y Extraccin.
El Contrato
de Exploracin y Extraccin establecer las causales de terminacin
y
rescisin
del mismo, sin menoscabo de las causales de rescisin administrativa
contempladas en el presente artculo.
La declaracin de
rescisin administrativa requerir notificacin previa al Contratista de la
causal que se
invoque y se regir por la presente Ley y su reglamento. La determinacin
de dar por
rescindido administrativamente el Contrato para la Exploracin y Extraccin
deber ser
debidamente fundada, motivada y comunicada al Contratista.
57
PR 1 7C
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Como consecuencia de la recuperacin del rea Contractual, el Contratista transferir al
Estado sin cargo, ni pago, ni indemnizacin alguna, el rea Contractual. Asimismo, el
Contratista transferir al Estado sin cargo, pago, ni indemnizacin alguna y, en buen
estado de conservacin y funcionamiento, teniendo en cuenta el desgaste normal
producido por el uso, todos los inmuebles, instalaciones, equipos, y cualesquiera otros
bienes de similar naturaleza, sin los cuales no podran llevarse a cabo las actividades de
Extraccin en dicha rea.
El Contrato para la Exploracin y Extraccin determinar las condiciones de tal
transferencia y las obligaciones a cargo del Contratista.
En cualquier caso, el Contratista mantendr la propiedad de los bienes e instalaciones
que no sean conexos o accesorios exclusivos del rea recuperada.
La rescisin administrativa a que se refiere este artculo, no exime al Contratista de la
obligacin de resarcir aquellos daos o perjuicios que correspondan, en trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo21 . - Tratndose de controversias referidas a los Contratos para la Exploracin y
Extraccin, con excepcin de lo mencionado en el artculo anterior, se podrn prever
mecanismos alternativos para su solucin, incluyendo acuerdos arbitrales en trminos de
lo dispuesto en el Ttulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio y los tratados
internacionales en materia de arbitraje y solucin de controversias de los que Mxico sea
parte.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y los Contratistas no se sometern, en ningn
caso, a leyes extranjeras. El procedimiento arbitral en todo caso, se ajustar a lo
siguiente:
1 . Las leyes aplicables sern las Leyes Federales Mexicanas;
II. Se realizar en idioma espaol, y
1 1 1 .
El laudo ser dictado en estricto derecho y ser obligatorio y firme para ambas
partes.
Artculo22. -
Los Contratos para la Exploracin y Extraccin se regularn exclusivamente
por lo dispuesto en la presente Ley y su reglamento. Para los efectos de su ejecucin ser
aplicable, supletoriamente y en lo que no se oponga a la presente Ley y su reglamento, la
legislacin mercantil y el derecho comn.
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58
P R 1 7C
Artculo23.-
La adjudicacin de los Contratos para la Exploracin y Extraccin se llevar
a cabo mediante licitacin que lleve a cabo la Comisin Nacional de Hidrocarburos y en la
que podrn participar Petrleos Mexicanos, otras empresas productivas del Estado y
Personas Morales.
El proceso de licitacin iniciar con la publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial de
la Federacin.
El proceso de licitacin abarcar los actos y las etapas que se establezcan en los
lineamientos y las disposiciones que para tal efecto emitan la Secretara de Energa y la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, respectivamente. Los interesados en presentar
propuestas debern cumplir con los criterios de precalificacin en los trminos sealados
en los lineamientos que al efecto establezca la Secretara de Energa, misma que
solicitar la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respecto de dichos
criterios.
Entre la fecha de publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin y
aqulla en la que se presenten las propuestas debern mediar al menos noventa das
naturales. Las propuestas que se reciban sern entregadas y abiertas en sesiones
pblicas. Preferentemente, las proposiciones sern entregadas en sobre cerrado y
abiertas en un mismo acto pblico.
El fallo correspondiente deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Los procedimientos de adjudicacin de Contratos para la Exploracin y Extraccin se
regirn por esta Ley y no sern aplicables la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, ni las disposiciones que deriven de dichas leyes.
Artculo24.-
Las bases del procedimiento de licitacin y adjudicacin de los Contratos
para la Exploracin y Extraccin, que se pongan a disposicin de los interesados,
debern:
I.
Sujetarse a los lineamientos tcnicos y a las condiciones econmicas relativas a los
trminos fiscales que para cada caso establezcan la Secretara de Energa y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, respectivamente;
II.
Sealar, entre otros aspectos, el tipo de contrato, los criterios y plazos para el
proceso de precalificacin y de aclaracin de las bases, la variable de adjudicacin,
el mecanismo para determinar al ganador y, en su caso, la modificacin de sus
trminos y condiciones, y
59
PR 1 7C
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III.
Contar con opinin previa de la Comisin Federal de Competencia Econmica, la
cual versar exclusivamente sobre el mecanismo de seleccin del ganador y deber
ser proporcionada en un plazo no mayor a 30 das a partir de la solicitud
correspondiente.
Artculo25.- Contra las resoluciones mediante las cuales se asigne al ganador o se
declare desierto el proceso de licitacin de Contratos para la Exploracin y Extraccin,
nicamente proceder el juicio de amparo indirecto.
Los actos relacionados con el procedimiento de licitacin y adjudicacin de Contratos para
la Exploracin y Extraccin se consideran de orden pblico e inters social.
Artculo26.-
La Comisin Nacional de Hidrocarburos se abstendr de considerar
propuestas o celebrar Contratos para la Exploracin y Extraccin, entre otras causas que
se establezcan en las bases de licitacin, con las Personas Morales que:
I.
Se encuentren inhabilitadas o impedidas por autoridad competente para contratar
con autoridades federales, en trminos de las disposiciones aplicables;
II.
Tengan incumplimientos pendientes de solventar respecto de Contratos para la
Exploracin y Extraccin adjudicados con anterioridad;
III.
Utilicen a terceros para evadir lo dispuesto en este artculo, o
IV. Presenten informacin falsa.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos podr revocar el fallo para adjudicar un Contrato
de Exploracin y Extraccin si se comprueba que la informacin presentada por el
participante ganador durante la licitacin es falsa. En dicho caso el contrato resultante se
considerar nulo de pleno derecho.
Artculo27.-
No se requerir llevar a cabo un proceso de licitacin y el Contrato para la
Exploracin y Extraccin se podr adjudicar directamente a los titulares de concesiones
mineras, exclusivamente para las actividades de Exploracin y Extraccin de Gas Natural
contenido en la veta de carbn mineral y producido por la misma, en las reas donde
efectivamente se estn realizando actividades de extraccin de carbn.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos suscribir el contrato correspondiente, siempre y
cuando los concesionarios mineros acrediten ante la Secretara de Energa, con opinin
tcnica favorable de la propia Comisin Nacional de
Hidrocarburos, que cuentan con
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solvencia econmica y capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria para llevar
a cabo las actividades de Exploracin y Extraccin del Gas Natural producido y contenido
en la veta del carbn mineral.
La Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos que existan en el rea correspondiente a
una concesin minera y que no se encuentren asociados al carbn mineral. as como la
Exploracin y Extraccin del Gas Natural asociado al carbn mineral que se ubique fuera
de una mina, slo se podr realizar a travs de un Contrato para la Exploracin y
Extraccin que adjudique la Comisin Nacional de Hidrocarburos por medio de una
licitacin en los trminos de este Captulo o a travs de una Asignacin. Lo anterior en el
entendido que una concesin minera no otorga preferencia ni derechos para la
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, exceptundose el Gas Natural producido y
contenido en la veta de carbn mineral que se encuentre en extraccin, al que se refiere
el primer prrafo del presente artculo.
El concesionario minero que realice la Exploracin o Extraccin de Hidrocarburos a que
se refiere el prrafo anterior sin contar con el Contrato de Exploracin y Extraccin
correspondiente, ser sancionado conforme a lo establecido en esta Ley y la Secretara
de Economa. previo aviso de la Comisin Nacional de Hidrocarburos. sancionar a dicho
concesionario con la cancelacin de la concesin minera respectiva conforme a lo
dispuesto en la Ley Minera.
Artculo28.-.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos, a peticin del Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, podr contratar a Petrleos Mexicanos, a
cualquier otra empresa productiva del Estado o a una Persona Moral, mediante licitacin
pblica. para que a cambio de una contraprestacin preste a la Nacin los servicios de
comercializacin de los Hidrocarburos que el Estado obtenga como resultado de los
Contratos para la Exploracin y Extraccin.
Las personas que comercialicen Hidrocarburos que se obtengan como resultado de
Contratos para la Exploracin y Extraccin se sujetarn en caso de ingresar divisas al
pas a lo previsto en el artculo 34de la Ley del Banco de Mxico y dems disposiciones
aplicables.
Artculo29 .-
Respecto de los Contratos para la Exploracin y Extraccin, corresponde a
la Secretara de Energa:
I.
Seleccionar las reas Contractuales conforme a los criterios que la misma
establezca, con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del Estado o Persona Moral
podrn poner a consideracin de la Secretara de Energa, reas sobre las cuales
61
exista inters para llevar a cabo la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos. Dicha
propuesta no ser vinculante, ni otorgar derechos preferenciales en relacin con
los Contratos para la Exploracin y Extraccin;
II. Aprobar y emitir el plan quinquenal de licitaciones de reas Contractuales, el cual
deber ser pblico. El plan podr ser adicionado o modificado con posterioridad a su
publicacin, en los trminos del Reglamento respectivo;
III.
Establecer el modelo de contratacin para cada rea Contractual que mejor
convenga para maximizar los ingresos de la Nacin, con las opiniones de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos;
IV.
Disear los trminos y condiciones tcnicos de los Contratos para la Exploracin y
Extraccin;
V.
Establecer los lineamientos tcnicos que debern observarse en cada proceso de
licitacin de los Contratos para la Exploracin y Extraccin;
VI.
Participar en la planeacin y en el desarrollo de los eventos de promocin y difusin,
a nivel nacional e internacional, de las rondas de licitacin;
VII.
Aprobar los planes de Exploracin o de desarrollo para la Extraccin, que
maximicen la productividad del campo en el tiempo, as como sus modificaciones, y
supervisar el cumplimiento de los mismos;
VIII.
Aprobar la cesin del control corporativo o de las operaciones, en trminos de lo
establecido en el artculo 1 5 de esta Ley, y en los lineamientos que al efecto emita, y
IX.
Las dems que se prevean en los propios Contratos para la Exploracin y
Extraccin y en las leyes aplicables.
Artculo30 .-
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
I.
Establecer, previa opinin de la Secretara de Energa, las condiciones econmicas
relativas a los trminos fiscales de las licitaciones y de los contratos que permitan a
la Nacin obtener, en el tiempo, ingresos que contribuyan a su desarrollo de largo
plazo;
II.
Determinar la variable de adjudicacin de los procesos de licitacin, previa opinin
62
P R 1 7C
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de la Secretara de Energa. La variable de adjudicacin ser de carcter econmico
relativo a los trminos fiscales;
III.
Realizar la administracin y auditora contables relativas a los trminos fiscales de
los Contratos para la Exploracin y Extraccin. Lo anterior podr realizarse con el
apoyo de auditores o inspectores externos, mediante la contratacin de los servicios
correspondientes, y
IV.
Las dems que se prevean en los propios Contratos para la Exploracin y
Extraccin y en las leyes aplicables.
Artculo31 . -
la Comisin Nacional de Hidrocarburos:
I.
Proveer asistencia tcnica a la Secretara de Energa en la seleccin de las reas
Contractuales;
II.
Proponer a la Secretara de Energa el plan quinquenal de licitaciones de reas
Contractuales;
III.
Emitir las bases que se observarn en el procedimiento de licitacin y adjudicacin
de Contratos para la Exploracin y Extraccin. Lo anterior, siguiendo los
lineamientos tcnicos y econmicos relativos a los trminos fiscales que emitan las
Secretaras de Energa, y de Hacienda y Crdito Pblico, respectivamente;
IV.
Realizar las licitaciones para la adjudicacin de los Contratos para la Exploracin y
Extraccin. Para la ejecucin del proceso de contratacin, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos ser responsable de desarrollar, administrar y publicar la informacin
tcnica sobre las reas Contractuales sujetas a licitacin;
V.
Organizar y llevar a cabo eventos de promocin y difusin, a nivel nacional e
internacional, de las rondas de licitacin;
VI.
Suscribir los Contratos para la Exploracin y Extraccin;
VII.
Administrar y supervisar, en materia tcnica, los Contratos para la Exploracin y
Extraccin. La administracin y supervisin tcnica de los contratos podrn
realizarse con el apoyo de auditores o inspectores externos, mediante la
contratacin de los servicios correspondientes;
63
rf
PR 1 7C
VIII.
Aprobar, en su caso, la modificacin, cancelacin o terminacin de los Contratos
para la Exploracin y Extraccin, conforme a las clusulas que se prevean en el
contrato respectivo y de acuerdo con los lineamientos tcnicos y las condiciones
econmicas relativas a los trminos fiscales que al efecto establezcan la Secretara
de Energa y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, respectivamente;
IX.
Dictaminar tcnicamente los planes de Exploracin o de desarrollo para la
Extraccin, que maximicen la productividad del campo en el tiempo, as como sus
modificaciones, y supervisar el cumplimiento de los mismos;
X.
Apoyar tcnicamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la revisin y
auditoria de costos y dems aspectos financieros de los Contratos para la
Exploracin y Extraccin, en trminos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y
Xl. Aprobar, en su caso, los programas anuales de inversin y operacin de los
Contratos para la Exploracin y Extraccin.
CaptuloIII
De la informacin obtenida de las actividades de ReconocimientoyExploracin
Superficial, Exploracin yExtraccin de Hidrocarburos
Artculo32.-
Pertenece a la Nacin la informacin geolgica, geofsica, petrofsica,
petroqumica y, en general, la que se obtenga o se haya obtenido de las actividades de
Reconocimiento y Exploracin Superficial, as como de Exploracin y Extraccin, llevadas
a cabo por parte de Petrleos Mexicanos, cualquier otra empresa productiva del Estado o
por Particulares.
Corresponde a la Comisin Nacional de Hidrocarburos el acopio, resguardo, uso,
administracin y actualizacin, as como la publicacin de la informacin referida en el
presente artculo, por medio del Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos.
Artculo33.-
La informacin que se obtenga de las actividades de Reconocimiento y
Exploracin Superficial deber entregarse a la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Esta
informacin incluye, entre otra:
I.
Adquisicin, procesamiento, reprocesamiento, interpretacin y control geolgico de
la ssmica 2D, 3D y multicomponente (3C);
II.
Pre-proceso, interpretacin de datos ssmicos, modelo de velocidades y migracin
(en tiempo y en profundidad);
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P.R.1 7C
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III.
Adquisicin magntica, gravimtrica, geoelctrica y magnetotelrica, y
IV.
Cualquier otra que se obtenga por medios diferentes a los previamente listados.
Los Asignatarios, Contratistas y todos los Autorizados que realicen actividades de
Reconocimiento y Exploracin Superficial tendrn derecho al aprovechamiento comercial
de la informacin que obtengan con motivo de sus actividades dentro del plazo que al
efecto se establezca en la regulacin que emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos garantizar la confidencialidad de la informacin
conforme a los plazos y criterios que establezca la regulacin que al efecto emita. La
interpretacin de datos ssmicos ser considerada informacin confidencial y se reservar
por el periodo que corresponda conforme a lo establecido en la regulacin respectiva.
Artculo34.-
La Comisin Nacional de Hidrocarburos podr realizar o contratar, conforme
a las disposiciones aplicables en materia de contrataciones pblicas, a Petrleos
Mexicanos, a cualquier otra empresa productiva del Estado, a otras entidades pblicas, a
instituciones acadmicas y a Personas Morales para llevar a cabo actividades de
Reconocimiento y Exploracin Superficial, a cambio de una contraprestacin, que en
todos los casos deber estar referida a condiciones de mercado.
Artculo35.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos establecer y administrar el Centro
Nacional de Informacin de Hidrocarburos, integrado por un sistema para recabar,
acopiar, resguardar, administrar, usar, analizar, mantener actualizada y publicar la
informacin y estadstica relativa a:
I. La produccin de Hidrocarburos;
II.
Las Reservas, incluyendo la informacin de reportes de estimacin y estudios de
evaluacin o cuantificacin y certificacin;
III. La relacin entre produccin y Reservas;
IV. Los Recursos Contingentes y Prospectivos;
V.
La informacin geolgica, geofsica, petrofsica, petroqumica y dems, que se
obtenga de las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial, as como
de la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, y
VI.
Cualquier otra informacin necesaria para realizar sus funciones, sean las
establecidas en esta Ley o en las dems disposiciones jurdicas aplicables.
65
PR 1 7C
El Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos tambin resguardar, preservar y
administrar los ncleos de roca, recortes de perforacin y muestras de Hidrocarburos
que se consideren necesarios para el acervo del conocimiento histrico y prospectivo de
la produccin de Hidrocarburos del pas. Para lo anterior, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos deber desarrollar y mantener una Litoteca Nacional de la Industria de
Hidrocarburos.
En relacin con lo establecido en este artculo, los Asignatarios, Contratistas y
Autorizados debern entregar la informacin y materiales de campo respectivos, as como
la informacin procesada, interpretada e integrada, que se obtenga de las actividades de
Reconocimiento y Exploracin Superficial, Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos.
Los Asignatarios, Contratistas y Autorizados sern responsables de la calidad, integridad
y seguridad de la informacin que se entregue a la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos definir la confidencialidad y los criterios y plazos
conforme a los cuales har pblica la informacin que reciba.
La normativa que emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos establecer los
mecanismos que sean necesarios para validar la informacin que se le entregue.
Las Secretaras de Energa, y de Hacienda y Crdito Pblico tendrn acceso irrestricto a
la informacin contenida en el Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos. Las
universidades y centros de investigacin tendrn acceso a la informacin en los trminos
de los convenios que al efecto celebren con la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
CaptuloIV
De las autorizaciones
Artculo36.-
Los Asignatarios y Contratistas debern contar con autorizacin de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, conforme a la regulacin y los lineamientos que
para tal efecto emita la citada Comisin, para llevar a cabo la perforacin de pozos en los
casos siguientes:
I. Pozos exploratorios;
II. Pozos en aguas profundas y ultraprofundas, y
III. Modelos de diseo de pozos.
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PR 1 7C
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Artculo37. -
Las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial de las reas
para investigar la posible existencia de Hidrocarburos, requerirn autorizacin de la
La autorizacin y las actividades para el Reconocimiento y Exploracin Superficial no
otorgan derechos de Exploracin, ni derechos preferenciales en relacin con las
Asignaciones o con los Contratos para la Exploracin y Extraccin.
Los Asignatarios y Contratistas no requerirn autorizacin para el Reconocimiento y
Exploracin Superficial de las reas de Asignaciones y reas Contractuales de los que
sean titulares; nicamente debern dar aviso a la Comisin Nacional de Hidrocarburos,
cumplir con los requerimientos de entrega de informacin y dems obligaciones que se
establezcan en la regulacin que emita la misma Comisin Nacional de Hidrocarburos. Lo
anterior sin menoscabo del cumplimiento de los requisitos que otras autoridades
competentes sealen al efecto.
Artculo38. -
Las autorizaciones a que se refiere este Captulo terminarn por cualquiera
de las causas que se establecen para la terminacin de los Permisos a que se refiere el
artculo 54de esta Ley, as como por la terminacin del Contrato para la Exploracin y
Extraccin o de la Asignacin, segn sea el caso.
La terminacin de la autorizacin no exime a su titular de las responsabilidades contradas
durante su vigencia, con el Gobierno Federal y con terceros.
Artculo39 . -
Las autorizaciones caducarn si los sujetos de las mismas:
I.
No ejercen los derechos conferidos en la autorizacin en un plazo de ciento veinte
das naturales, contados a partir de la fecha de su otorgamiento; salvo previa
autorizacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, por causa justificada, o
II.
Se ubican en los dems supuestos de caducidad previstos en la autorizacin
respectiva.
Artculo40 . -
La Comisin Nacional de Hidrocarburos podr revocar las autorizaciones
por cualquiera de las causas siguientes:
I.
Que los Autorizados no otorguen o no mantengan en vigor las garantas, seguros o
cualquier otro instrumento financiero requerido conforme a la regulacin aplicable;
67
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II.
Que los Autorizados no cumplan con la regulacin que al efecto emita la Comisin
Nacional de Hidrocarburos. as como con las condiciones establecidas en la
autorizacin;
III.
Que los Autorizados no realicen el pago de las contribuciones y aprovechamientos
correspondientes por su otorgamiento o, en su caso, renovacin, o
IV. Las dems previstas en la autorizacin respectiva
CaptuloV
De la regulacin yobligaciones exis tentes dentrode las actividades es tratgicas
Artculo41 .- El Ejecutivo Federal, a propuesta de la Secretara de Energa. establecer
Zonas de Salvaguarda en reas que por sus posibilidades as lo ameriten. La
incorporacin de reas especficas a las Zonas de Salvaguarda y su desincorporacin de
las mismas ser hecha por decreto presidencial, fundado en los dictmenes tcnicos
respectivos que al efecto elabore la Comisin Nacional de Hidrocarburos y, en su caso.
considerando la opinin de la Agencia.
Artculo42.-
Corresponde a la Secretara de Energa, con la opinin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico:
I.
Proponer al Ejecutivo Federal. con base en un dictamen tcnico de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, las Zonas de Salvaguarda, y
II.
Instruir la unificacin de campos o yacimientos de Extraccin con base en el
dictamen que al efecto emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Lo anterior
para los yacimientos nacionales y. en trminos de los tratados internacionales, para
los transfronterizos.
Las actividades de la Secretara de Energa se orientarn de acuerdo con los intereses
nacionales, incluyendo los de seguridad energtica del pas, sustentabilidad de la
plataforma anual de Extraccin de Hidrocarburos y la diversificacin de mercados.
Artculo43.-
Corresponde a la Comisin Nacional de Hidrocarburos:
I.
Emitir la regulacin y supervisar su cumplimiento por parte de los Asignatarios,
Contratistas y Autorizados en las materias de su competencia. y especficamente en
las siguientes actividades:
68
.*b

Ir.
a)
Reconocimiento y Exploracin Superficial, incluyendo los criterios de
confidencialidad y el derecho al aprovechamiento comercial de la informacin
que se obtenga derivada de las mismas;
b) El acopio, resguardo, uso, administracin y actualizacin, as como, en su
caso, la publicacin de la informacin referida en el artculo 32 de esta Ley,
por medio del Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos;
c) Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, incluyendo la elaboracin de los
respectivos planes para el dictamen a que se refiere el artculo 44de esta
Ley;
d) La Recoleccin de Hidrocarburos;
e) La perforacin de pozos;
La cuantificacin de Reservas y los Recursos Prospectivos y Contingentes;
g) La certificacin de Reservas de la Nacin por parte de terceros
independientes, as como el proceso de seleccin de los mismos;
h)
La medicin de la produccin de Hidrocarburos, considerando, al menos, la
instalacin y verificacin de los sistemas de medicin de acuerdo con
estndares internacionales y que los mismos sean auditables por terceros con
reconocida experiencia internacional;
i) El aprovechamiento del Gas Natural asociado;
Los estndares tcnicos y operativos para maximizar el factor de
recuperacin de Hidrocarburos, y
k)
Los requerimientos de informacin a los sujetos obligados, as como los
lineamientos de transferencia, recepcin, uso y publicacin de la informacin
recibida.
La regulacin que emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos ser publicada en el
Diario Oficial de la Federacin.
Como parte de la regulacin que emita, la Comisin podr instruir la adopcin y
observancia de estndares tcnicos internacionales.
69
PR 1 7 C
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En los casos que as se requiera, expedir normas oficiales mexicanas y
supervisar, verificar y evaluar la conformidad de las mismas y aprobar a las
personas acreditadas para su evaluacin.
II. Cuantificar el potencial de Hidrocarburos del pas, para lo que deber:
a) Realizar la estimacin de los recursos prospectivos y contingentes de la
Nacin, y
b) Consolidar anualmente la informacin nacional de Reservas que cuantifiquen
los Asignatarios y Contratistas.
III.
Generar indicadores de referencia para evaluar la eficiencia de los proyectos de
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, considerando la experiencia
internacional y los planes de Exploracin y de desarrollo para la Extraccin de
Hidrocarburos asociados a las Asignaciones y Contratos para la Exploracin y
Extraccin.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos ejercer sus funciones, procurando elevar el
factor de recuperacin y la obtencin del volumen mximo de Petrleo y de Gas Natural
en el largo plazo y considerando la viabilidad econmica de los proyectos.
Artculo44.-
Los Asignatarios y Contratistas, previo a ejecutar el plan de Exploracin o el
plan de desarrollo para la Extraccin, debern contar con la aprobacin de los mismos por
parte de la Secretara de Energa.
Para estos efectos, la Comisin Nacional de Hidrocarburos deber emitir un dictamen
tcnico que comprender la evaluacin de los siguientes aspectos:
I.
En relacin con el plan de Exploracin: la observancia de las mejores prcticas a
nivel internacional para la evaluacin del potencial de Hidrocarburos, la
incorporacin de Reservas y la delimitacin del rea sujeta a la Asignacin o al
Contrato para la Exploracin y Extraccin, y
II.
En relacin con el plan de desarrollo para la Extraccin: la tecnologa y el plan de
produccin que permitan maximizar el factor de recuperacin, en condiciones
econmicamente viables, el programa de aprovechamiento del Gas Natural y los
mecanismos de medicin de la produccin de Hidrocarburos.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos tendr la obligacin de emitir el dictamen tcnico
en un plazo que no exceder de ciento veinte das naturales a partir de que reciba la
informacin necesaria.
70
PR 1 7 C
Corresponde a la Secretara de Energa aprobar cualquier modificacin al plan de
Exploracin o al plan de desarrollo para la Extraccin, previo dictamen tcnico de la
Ar t culo45 . - Los Asignatarios y Contratistas tendrn derecho a reportar para efectos
contables y financieros la Asignacin o el Contrato para la Exploracin y Extraccin, as
como los beneficios esperados del mismo, siempre y cuando se afirme en dicha
Asignacin o Contrato, de manera expresa, que los Hidrocarburos en el Subsuelo son
propiedad del Estado Mexicano.
Ar t culo46. - El conjunto de actividades de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos
que se realicen en territorio nacional a travs de Asignaciones y Contratos de Exploracin
y Extraccin deber alcanzar, en promedio, al menos veinticinco por ciento de contenido
nacional.
Los Asignatarios y Contratistas debern cumplir individualmente y de forma progresiva
con un porcentaje mnimo de contenido nacional que la Secretara de Energa, con la
opinin de la Secretara de Economa, establezca en las Asignaciones y Contratos para la
Exploracin y Extraccin.
Las Asignaciones y Contratos de Exploracin y Extraccin debern incluir un programa de
cumplimiento del porcentaje de contenido nacional a que se refiere el prrafo anterior,
incluyendo los plazos y etapas aplicables. Para el caso de los Contratos para la
Exploracin y Extraccin, la meta del grado de contenido nacional deber ser incluida en
las bases del procedimiento de licitacin y adjudicacin de los mismos.
La Secretara de Economa establecer la metodologa para medir el grado de contenido
nacional en Asignaciones y Contratos para la Exploracin y Extraccin y verificar el
cumplimiento del porcentaje de contenido nacional de las Asignaciones y Contratos para
la Exploracin y Extraccin, conforme al programa que se establezca, para lo cual podr
contar con el apoyo de un tercero independiente.
En caso de que la Secretara de Economa determine que un Asignatario o Contratista ha
incumplido con el porcentaje de contenido nacional que le corresponda, informar a la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, quien impondr las penalizaciones que
correspondan conforme a lo dispuesto en la Asignacin o Contrato para la Exploracin y
Extraccin.
La aplicacin de este artculo ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados
internacionales y acuerdos comerciales suscritos por Mxico.
71
PR 1 7C
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1 .
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Ar t culo47. - Los Asignatarios y Contratistas estarn obligados a:
I. Contar, en su caso, con la autorizacin para llevar a cabo perforaciones previo al
inicio de los trabajos correspondientes, en los trminos de lo dispuesto por el
artculo 36 esta Ley y de la regulacin que al efecto emita la Comisin Nacional de
Hidrocarburos;
II.
Dar el aviso a que se refiere el artculo 37, prrafo tercero, de esta Ley antes de
iniciar los trabajos de Reconocimiento y Exploracin Superficial;
III.
Cumplir los trminos y condiciones que se establezcan en las Asignaciones,
Contratos para la Exploracin y Extraccin y autorizaciones;
IV.
Abstenerse de ceder o traspasar sin la autorizacin correspondiente las
Asignaciones o, en el caso de Contratos para la Exploracin y Extraccin, el control
corporativo o de las operaciones;
V.
Contar con la aprobacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, previo a iniciar
la ejecucin del plan de Exploracin y del plan de desarrollo para la Extraccin;
VI.
Observar las disposiciones legales en materia laboral, fiscal y de transparencia que
resulten aplicables;
VII.
Permitir el acceso a sus instalaciones y facilitar la labor de los inspectores y
verificadores de las Secretaras de Energa, de Hacienda y Crdito Pblico, de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos o de la Agencia;
VIII.
Cumplir con la regulacin, lineamientos y disposiciones administrativas que emitan
las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional
de Hidrocarburos y la Agencia en el mbito de sus respectivas competencias.
IX.
Los Contratistas debern observar los lineamientos que establezcan la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y la Comisin Nacional de Hidrocarburos para la
administracin y auditora de los Contratos para la Exploracin y Extraccin con
base en esta Ley y la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
En materia de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio ambiente, los
Asignatarios y Contratistas sern responsables de los desperdicios, derrames de
Hidrocarburos o dems daos que resulten, en trminos de las disposiciones
jurdicas aplicables;
72
o
PR 1 7C
X. Dar aviso inmediato a la Secretara de Energa, a la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, a la Agencia y a las dems autoridades competentes sobre cualquier
siniestro, hecho o contingencia que, como resultado de sus operaciones, ponga en
peligro la vida, la salud y seguridad pblicas, el medio ambiente, la seguridad de las
instalaciones o la produccin de Hidrocarburos; y aplicar los planes de contingencia,
medidas de emergencia y acciones de contencin que correspondan de acuerdo
con su responsabilidad, en los trminos de la regulacin correspondiente. Sin
perjuicio de lo anterior, debern presentar ante dichas dependencias:
a) En un plazo que no exceder de diez das naturales, contados a partir del
siniestro, hecho o contingencia de que se trate, un informe de hechos, as
como las medidas tomadas para su control, en los trminos de la regulacin
correspondiente, y
b) En un plazo que no exceder de ciento ochenta das naturales, contados a
partir del siniestro, hecho o contingencia de que se trate, un informe detallado
sobre las causas que lo originaron y las medidas tomadas para su control y,
en su caso, remediacin, en los trminos de la regulacin correspondiente;
Xl. Proporcionar el auxilio que les sea requerido por las autoridades competentes en
caso de emergencia o siniestro, y
XII. Cumplir en tiempo y forma con las solicitudes de informacin y reportes que
requieran las Secretaras de Energa, de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa,
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Agencia, en el mbito de sus
respectivas competencias.
Las infracciones a este Ttulo y a sus disposiciones reglamentarias sern sancionadas
conforme a lo previsto en el artculo 80 de esta Ley.
Tt uloTer cer o
De las dems a ct ivida des dela indust r ia deHidr oca r bur os
Ca pt ulo I
Delos per misos
Artculo48.- La realizacin de las actividades siguientes requerir de permiso conforme a
lo siguiente:
I. Para el Tratamiento y refinacin de Petrleo, el procesamiento de Gas Natural, y la
exportacin e importacin de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y
Petroqumicos, que sern expedidos por la Secretara de Energa;
73
PR 1 7C
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II. Para el Transp orte, Almacenamiento,
Distribucin, compresin, licuefaccin,
descompresin, regasificacin y Expendio al Pblico, de Hidrocarburos, Petrolferos
o
Petroqumicos, segn corresponda, que sern expedidos por la Comisin
Reguladora de Energa;
III. Para
el Transporte por ducto y el Almacenamiento que se encuentre vinculados
a
ductos, de Gas Licuado de Petrleo, que sern expedidos por la Comisin
Reguladora de Energa, y
IV.
Para el Transporte y Almacenamiento, que no se encuentren vinculados
a ductos,
de Gas
Licuado de Petrleo, as como su Distribucin y Expendio al Pblico, que
ser n expedidos por la Secretara de Energa.
Artculo49 . -
Para realizar actividades de comercializacin de Hidrocarburos, Gas
Licuado de
Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos no se requerir permiso, pero los
comercializadores tendrn las siguientes obligaciones:
I. Registrarse ante la Comisin Reguladora de Energa;
II.
Entregar la informacin que la Comisin Reguladora de Energa requiera
p ara fines
estadsticos del sector energtico, y
III. Sujetarse a
los lineamientos a los que se sujetarn los Permisionarios de las
actividades reguladas, respecto de sus relaciones con personas que formen parte
de su mismo grupo empresarial o consorcio.
Artculo50 . -
Los interesados en obtener los permisos a que se refiere este Ttulo,
debern presentar solicitud a la Secretara de Energa o a la Comisin Reguladora de
Energa, segn corresponda, que contendr:
I.
El nombre y domicilio del solicitante;
II. La actividad que desea realizar;
III. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
IV.
En su caso, el documento en que se exprese el compromiso de contar con las
garantas o
seguros que le sean requeridos por la autoridad competente, y
V. La dem s
informacin que se establezca en la regulacin correspondiente.
74
PR1 7C
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Artculo51 .-
Los permisos a que se refiere el presente Captulo se otorgarn con base en
el Reglamento de esta Ley, siempre que el interesado demuestre que, en su caso, cuenta
con:
I.
Un diseo de instalaciones o equipos acordes con la normativa aplicable y las
mejores prcticas, y
II.
Las condiciones adecuadas para garantizar la adecuada continuidad de la actividad
objeto del permiso.
Artculo52.-
En la evaluacin y, en su caso, otorgamiento de un permiso de Transporte
por ductos o de Almacenamiento de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos
o Petroqumicos, la Comisin Reguladora de Energa podr analizar su impacto sobre el
desarrollo eficiente de dichas actividades y las necesidades de infraestructura comn en
la regin que corresponda, pudiendo requerir que se modifique la naturaleza y el alcance
de las instalaciones, a travs de condiciones tales como el acceso abierto, la
interconexin con otros sistemas de Transporte y la regulacin tarifaria.
Artculo53.-
La cesin de los permisos o de la realizacin de las actividades reguladas al
amparo del mismo, slo podr realizarse previa autorizacin de la Secretara de Energa o
de la Comisin Reguladora de Energa, segn corresponda, siempre que los permisos se
encuentren vigentes, que el cedente haya cumplido con todas sus obligaciones, as como
que el cesionario rena los requisitos para ser Permisionario y se comprometa a cumplir
en sus trminos las obligaciones previstas en dichos permisos.
La Secretara de Energa o la Comisin Reguladora de Energa, segn el permiso de que
se trate, deber resolver la solicitud de cesin dentro de un plazo de sesenta das
naturales.
Cualquier cesin que se realice sin apegarse a lo establecido en este artculo ser nula de
pleno derecho.
Artculo54.-
Los permisos podrn terminar por cualquiera de las causas siguientes:
1 .
Vencimiento de la vigencia originalmente prevista en el permiso o de la prrroga
otorgada;
II.
Renuncia del Permisionario, siempre que no se afecten derechos de terceros;
1 1 1 . Caducidad;
75
PR 1 7C
IV. Revocacin;
V.
Desaparicin del objeto o de la finalidad del permiso;
VI.
Disolucin, liquidacin o quiebra del Permisionario;
VII.
Resolucin judicial o mandamiento de autoridad competente, o
VIII.
Las dems causas previstas en el permiso respectivo.
La terminacin del permiso no exime a su titular de las responsabilidades contradas
durante su vigencia, con el Gobierno Federal y con terceros.
Dependiendo de la causal de terminacin del permiso, se aplicar el importe de la
garanta otorgada, en los trminos que establezca el permiso de que se trate.
Artculo55.-
Los permisos caducarn si los Permisionarios:
I.
No ejercen los derechos conferidos en el ttulo del permiso de acuerdo con lo
siguiente:
a)
En el plazo que para tal efecto se establezca en el permiso, o
b)
A falta de plazo, por un periodo consecutivo de 365 das.
II.
Se ubican en los dems supuestos de caducidad previstos en el permiso respectivo.
Artculo56.-
La Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de Energa podrn, en
el mbito de sus competencias, revocar los permisos expedidos en los trminos
establecidos en esta Ley.
Los permisos podrn revocarse por cualquiera de las causas siguientes:
I.
Incumplir sin causa justificada y autorizacin de la Secretara de Energa o de la
Comisin Reguladora de Energa, segn corresponda, con el objeto, obligaciones o
condiciones del permiso;
II.
Realizar prcticas indebidamente discriminatorias en perjuicio de los usuarios;
76
P.R. 1 7 C
III.
No respetar los precios y tarifas, as como los trminos y condiciones, que, en su
caso, llegare a fijar la autoridad competente, o en su caso las disposiciones que los
regulan;
IV.
Ceder o gravar los permisos, los derechos en ellos conferidos, o los bienes
utilizados para su ejecucin, sin la autorizacin de la Secretara de Energa o la
Comisin Reguladora de Energa, segn corresponda;
V.
No otorgar o no mantener en vigor las garantas o los seguros correspondientes
incluyendo aqullos necesarios para cubrir daos a terceros, conforme a la
regulacin que para el efecto se emita;
VI.
No cumplir con las normas oficiales mexicanas;
VII.
Incumplir de forma continua el pago de contribuciones y aprovechamientos por los
servicios de supervisin de los permisos;
VIII.
Para efectos de esta fraccin se considerar que el incumplimiento es continuo
cuando el permisionario omita el pago por ms de un ejercicio fiscal;
IX.
Interrumpir por un periodo de al menos treinta das naturales continuos las
actividades objeto del permiso, sin causa justificada a juicio de la Secretara de
Energa o de la Comisin Reguladora de Energa, segn corresponda;
X.
No acatar las resoluciones que, en el mbito de su competencia, expida la Comisin
Federal de Competencia Econmica;
Xl. No acatar las resoluciones que, en el mbito de su competencia, expida la Agencia;
XII.
Realizar actividades de Transporte, Almacenamiento, Distribucin o Expendio al
Pblico de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos o Petroqumicos,
que se compruebe hayan sido adquiridos de forma ilcita y que haya sido as
determinado por resolucin firme de autoridad competente, y
XIII.
Las dems previstas en el permiso respectivo.
Artculo57-
En relacin con los permisos a que se refiere esta Ley, la autoridad que lo
haya expedido podr llevar a cabo la ocupacin temporal o la intervencin, a fin de
garantizar los intereses de la Nacin, en el entendido de que quedarn salvaguardados
los derechos de terceros.
77
PR 1 7C
Para la continuidad en la operacin de las actividades que ampare el permiso, la
autoridad podr contratar a empresas productivas del Estado o a terceros, con capacidad
tcnica para el manejo y control de las instalaciones ocupadas o intervenidas.
Ar t culo5 8. -
Se consideran de utilidad pblica, las actividades y servicios amparados por
un permiso.
Proceder la ocupacin temporal de los bienes, derechos e instalaciones necesarias para
la prestacin del servicio o su adecuada operacin, en los supuestos previstos en la Ley
de Expropiacin, o cuando el Permisionario incumpla sus obligaciones por causas no
imputables a ste, como pueden ser guerra, desastre natural, la grave alteracin del
orden pblico o cuando se prevea un peligro inminente para la seguridad nacional, la
seguridad energtica o para la economa nacional.
La autoridad que lo haya expedido integrar y tramitar el expediente de ocupacin
temporal de los bienes, derechos e instalaciones necesarias para la prestacin del
servicio u operacin, a fin de garantizar los intereses de los usuarios finales y
consumidores, quedando a salvo los derechos de los terceros.
La ocupacin tendr la duracin que la autoridad determine sin que el plazo original o en
su caso las prrrogas, en su conjunto, excedan de 36 meses.
El Permisionario podr solicitar la terminacin de la ocupacin, cuando demuestre que las
causas que la ocasionaron ya fueron subsanadas o erradicadas, o han desaparecido.
Ar t culo5 9. -
La autoridad que haya expedido el permiso podr intervenir en la realizacin
de la actividad o la prestacin del servicio, cuando el Permisionario incumpla sus
obligaciones, por causas imputables a ste, y ponga en peligro grave el suministro de los
Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos o Petroqumicos relacionados con el
objeto del permiso.
Para tales efectos, la autoridad deber notificar al Permisionario la causa que motiva la
intervencin y sealar un plazo para subsanarla. Si dentro del plazo establecido el
Permisionario no la corrige, la autoridad proceder a la intervencin, sin perjuicio de las
sanciones y responsabilidades en las que, en su caso, incurra el Permisionario.
Durante la intervencin, la autoridad que haya emitido el permiso se har cargo de la
administracin y operacin del Permisionario, para asegurar el adecuado suministro y
desarrollo de las actividades objeto del mismo. Al efecto, podr designar a uno o varios
interventores, utilizar al personal que el Permisionario vena utilizando, contratar a un
nuevo operador, o una combinacin de las anteriores.
78
o
PR 1 7C
Los interventores podrn ser del sector pblico, privado o social, siempre y cuando
cuenten con capacidad tcnica y experiencia en el manejo y control de las instalaciones
intervenidas. La autoridad y los interventores tendrn derecho a cobrar los gastos en que
hayan incurrido, as como los honorarios correspondientes, con cargo a los ingresos del
Permisionario durante el periodo de la intervencin.
La intervencin tendr la duracin que la autoridad determine sin que el plazo original y
las prrrogas, en su conjunto, excedan de 36 meses.
La intervencin no afectar los derechos adquiridos por terceros de buena fe relacionados
directamente con la ejecucin de las actividades sujetas a un permiso.
El Permisionario podr solicitar la terminacin de la intervencin, cuando demuestre que
las causas que la ocasionaron ya fueron subsanadas o erradicadas.
Si transcurrido el plazo de la intervencin, el Permisionario no est en condiciones de
continuar con sus obligaciones, la autoridad proceder a la revocacin del permiso.
CaptuloII
Sis tema de Trans porte yAlmacenamientoNacionalIntegradode Gas Natural
Artculo60 .-
El Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas
Natural se podr conformar por la siguiente infraestructura:
1 .
Ductos de Transporte e instalaciones de Almacenamiento de Gas Natural, y
II.
Equipos de compresin, licuefaccin, descompresin, regasificacin y dems
instalaciones vinculadas a la infraestructura de Transporte y Almacenamiento de
Gas Natural.
La infraestructura de Transporte y Almacenamiento que se ubique a partir de que
terminen las instalaciones de Recoleccin, de internacin al pas o las instalaciones de
procesamiento de Gas Natural y hasta los puntos de recepcin y medicin de los sistemas
de Distribucin, o de los usuarios finales conectados directamente, podr integrarse al
Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural.
La Comisin Reguladora de Energa ser la autoridad competente para determinar la
integracin de la infraestructura pblica referida en el prrafo anterior al Sistema de
Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural. La integracin de los
sistemas de almacenamiento y transporte privados es de carcter voluntario.
79
o
PR 1 70
CaptuloIII
DelCentroNacionalde ControldelGas Natural
Artculo61 .-
El Centro Nacional de Control del Gas Natural es el gestor independiente del
Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural y tiene por
objeto garantizar la continuidad y seguridad del suministro de dicho Gas en territorio
nacional.
El Centro Nacional de Control del Gas Natural deber ejercer sus funciones bajo los
principios de eficiencia, transparencia, objetividad e independencia.
El Ejecutivo Federal deber garantizar la independencia del Centro Nacional de Control
del Gas Natural respecto de los dems permisionarios y empresas del sector.
Artculo62.-
El Centro Nacional de Control del Gas Natural no podr privilegiar el uso de
su infraestructura o la ampliacin de la misma, en detrimento de la infraestructura
integrada que pertenezca a otros Permisionarios.
La Comisin Reguladora de Energa determinar los trminos a que se sujetar el Centro
Nacional de Control del Gas Natural para cumplir con lo previsto en el presente artculo.
Artculo63.-
El Centro Nacional de Control del Gas Natural prestar los servicios de
Transporte y Almacenamiento en la infraestructura de la que sea titular.
Con independencia de su actividad como permisionario de Transporte y de
Almacenamiento, el Centro Nacional de Control del Gas Natural se sujetar a las reglas
de operacin que emita la Comisin Reguladora de Energa para la gestin del Sistema
de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural.
Artculo64.-
El Centro Nacional de Control del Gas Natural deber proponer a la
Secretara de Energa, para su aprobacin, el plan quinquenal de expansin del Sistema
de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural.
Asimismo, deber licitar los proyectos de infraestructura del Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural en los trminos que le instruya la
Secretara de Energa, previa autorizacin de las bases de licitacin por parte de la
80
En casos excepcionales y previa autorizacin de la Secretara de Energa, debidamente
justificada y motivada, el Centro Nacional de Control del Gas Natural podr ejecutar los
proyectos a que se refiere el presente artculo.
Ca pt uloIV
Del AccesoAbier t o
Ar t culo65 . -
Los Permisionarios que presten a terceros los servicios de Transporte y
Distribucin por medio de ductos, as como de Almacenamiento de Hidrocarburos, Gas
Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos, tendrn la obligacin de dar acceso
abierto no indebidamente discriminatorio a sus instalaciones y servicios, sujeto a
disponibilidad de capacidad en sus sistemas, en trminos de la regulacin emitida por la
Para efectos de este artculo, los Permisionarios que cuenten con capacidad que no se
encuentre contratada, o que estando contratada no sea utilizada, permitirn a terceros
aprovechar dicha capacidad disponible, previo pago de la tarifa autorizada y conforme a
las condiciones para la prestacin del servicio establecidas por la Comisin Reguladora
de Energa.
La prestacin de los servicios bajo el principio de acceso abierto se sujetar a las
disposiciones de carcter general que expida la Comisin Reguladora de Energa.
La Comisin Reguladora de Energa expedir la regulacin a la que se sujetarn las
instalaciones de Transporte y de Almacenamiento para que puedan ser consideradas
como de usos propios.
Corresponde a la Secretara de Energa expedir la poltica pblica en materia energtica
que se requiera para garantizar el suministro confiable y el acceso abierto a los puntos de
internacin de Gas Natural al pas. Lo anterior, considerando el desarrollo eficiente de la
industria, la seguridad, calidad y continuidad del suministro y los intereses de los usuarios.
Ar t culo66. -
Los Permisionarios de Transporte por ductos y Almacenamiento que se
encuentren sujetos a la obligacin de acceso abierto no podrn enajenar o comercializar
Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos que hayan sido
transportados o almacenados en sus sistemas, salvo cuando ello sea necesario para
resolver una situacin de emergencia operativa, caso fortuito o fuerza mayor. Asimismo,
estos Permisionarios se sujetarn a lo siguiente:
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PR 1 7 C
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PRESIDEN CIADE LAREPBLICA
I.
Slo podrn prestar el servicio de transporte y almacenamiento a los usuarios que
acrediten la propiedad del producto respectivo o a las personas que aqullos
designen expresamente;
II.
Slo podrn transportar y almacenar productos de su propiedad siempre y cuando
sea necesario para la operacin de sus sistemas, y
III.
En el caso de Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos, podrn
destinar al Transporte y Almacenamiento de productos de su propiedad, el
porcentaje de capacidad que para tal efecto determine la Comisin Reguladora de
Energa en el permiso correspondiente.
Artculo67. -
Cuando los Permisionarios presten a terceros los servicios sealados en el
artculo 65 de esta Ley, la Comisin Reguladora de Energa podr solicitar la certificacin
de la capacidad instalada, disponible y utilizada en las instalaciones de Transporte por
ductos y de Almacenamiento de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y
Petroqumicos, a travs de un tercero independiente debidamente calificado, en los
trminos de las disposiciones que emita la propia Comisin.
Artculo68. -
Las personas que cuenten con contratos de reserva de capacidad que no
hagan efectiva podrn comercializarla en mercados secundarios, o ponerla a disposicin
del Permisionario de Transporte por ducto o de Almacenamiento de Gas Natural, quien a
su vez deber hacerla pblica de forma permanente en un boletn electrnico. En caso de
existir inters de terceros, se deber ofrecer dicha capacidad mediante una Temporada
Abierta.
La Comisin Reguladora de Energa establecer los trminos y condiciones a los que se
sujetarn las personas previstas en el presente artculo.
Artculo69 . -
Los Permisionarios y usuarios podrn celebrar convenios de inversin para
el desarrollo de ductos de Transporte y el Almacenamiento de Gas Natural, en los
trminos que apruebe la Comisin Reguladora de Energa. El diseo de la infraestructura
podr considerar las necesidades de consumo propio y de comercializacin del usuario de
que se trate, as como la demanda presente y futura de la zona de influencia del proyecto.
A fin de cuantificar la demanda sealada en el prrafo anterior, el desarrollador del
proyecto deber realizar una Temporada Abierta, conforme a los trminos de las
disposiciones que emita la Comisin Reguladora de Energa. En su defecto, previa
justificacin, la Secretara de Energa podr determinar el nivel de capacidad requerido en
el proyecto de que se trate, y corresponder a la Comisin Reguladora de Energa
determinar la metodologa tarifaria que permita la recuperacin de las inversiones
correspondientes.
82
P. R.1 70
Ar t culo70. -
Los Permisionarios y los usuarios podrn establecer las condiciones para el
uso de capacidad adicional, sujeto a que no impidan a terceros el acceso abierto no
indebidamente discriminatorio a la capacidad adicional generada, que no sea utilizada.
Cuando la extensin o ampliacin de la capacidad de infraestructura de Transporte y
Almacenamiento de Gas Natural sea financiada por los Permisionarios, la capacidad
adicional generada ser hecha pblica mediante un boletn electrnico. En caso de existir
inters de terceros, dicha capacidad ser asignada a los usuarios a travs de una
Temporada Abierta.
Ca pt uloV
Del Expendioa l Pblico
Ar t culo71 . -
Los combustibles para aeronaves no podrn ser expendidos directamente al
pblico y su Distribucin ser controlada por prestadores de servicio de suministro de
dichos combustibles, en trminos de la Ley de Aeropuertos y su Reglamento.
Ar t culo72. -
Los Hidrocarburos, el Gas Licuado de Petrleo, los Petrolferos y los
Petroqumicos debern transportarse, almacenarse, distribuirse, enajenarse, expenderse
y suministrarse sin alteracin, de conformidad con lo que establece esta Ley y dems
disposiciones aplicables.
Para efectos de la presente Ley, se considerar que los combustibles han sido alterados
cuando se modifique su composicin respecto a las especificaciones establecidas en las
Ar t culo73. -
Las especificaciones de calidad de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo
y Petrolferos, sern establecidas en las normas oficiales mexicanas que al efecto expida
la Comisin Reguladora de Energa. Las especificaciones de calidad correspondern con
los usos comerciales, nacionales e internacionales, en cada etapa de la cadena de
suministro.
Ar t culo74. -
Los mtodos de prueba, muestreo y verificacin aplicables a las
caractersticas cualitativas, as como al volumen en el Transporte, Almacenamiento,
Distribucin y, en su caso, el Expendio al Pblico de Hidrocarburos, Gas Licuado de
Petrleo y Petrolferos, se establecern en las normas oficiales mexicanas que para tal
efecto expidan la Comisin Reguladora de Energa y la Secretara de Economa, en el
mbito de su competencia.
83
PR 1 70
CaptuloVI
De
la regulacin yobligaciones de las dems actividades de la indus tria de
Hidrocarburos
Artculo75.-
Corresponde a la Secretara de Energa:
I.
Regular y supervisar, as como otorgar, modificar y revocar los permisos para las
siguientes actividades:
a) El
Tratamiento y refinacin de Petrleo;
b)
El procesamiento del Gas Natural;
c)
El Transporte y Almacenamiento, que no se encuentren vinculados a ductos,
de Gas Licuado de Petrleo, as como su Distribucin y Expendio al Pblico, y
d)
La exportacin e importacin de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo,
Petrolferos y Petroqumicos en trminos de la Ley de Comercio Exterior y con
el apoyo de la Secretara de Economa;
II.
Determinar la poltica pblica en materia energtica aplicable a los niveles de
Almacenamiento y a la garanta de suministro de Hidrocarburos, Gas Licuado de
Petrleo y Petrolferos, a fin de salvaguardar los intereses y la seguridad nacionales.
Con base en lo anterior, la Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de
Energa establecern en los permisos correspondientes, las medidas que debern
cumplir los Permisionarios respecto de dicha poltica pblica.
La
gestin de los niveles mnimos de almacenamiento podr ser llevada a cabo por
la Secretara de Energa o por la instancia que sta designe;
III.
Emitir el plan quinquenal de expansin y optimizacin de la infraestructura de
Transporte por ducto y Almacenamiento a nivel nacional, con la asistencia tcnica
de la Comisin Reguladora de Energa, y considerando las propuestas que al efecto
emita el Centro Nacional de Control del Gas Natural y los usuarios;
IV.
Dictar los planes de emergencia para la continuidad de las actividades en el Sistema
de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural, para lo cual
considerar las opiniones que emitan la Comisin Reguladora de Energa y el
Centro Nacional de Control del Gas Natural, y
84
PR 1 7C
V.
Emitir los lineamientos de poltica pblica en materia de Hidrocarburos, Gas Licuado
de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos a efectos de que la Comisin Reguladora
de Energa los incorpore en la regulacin de dichas actividades.
Como parte de la regulacin y las disposiciones de poltica que emita, la Secretara de
Energa podr instruir la adopcin y observancia de estndares tcnicos internacionales.
Las actividades de la Secretara de Energa se orientarn con base en los objetivos de la
poltica pblica en materia energtica, incluyendo los de seguridad energtica del pas, la
sustentabilidad, continuidad del suministro de combustibles y la diversificacin de
mercados.
Artculo76.-
Corresponde a la Comisin Reguladora de Energa:
I.
Regular y supervisar las siguientes actividades:
a)
Transporte y Almacenamiento de Hidrocarburos y Petrolferos;
b)
El Transporte por ducto y el Almacenamiento, que se encuentre vinculados a
ductos, de Gas Licuado de Petrleo Petroqumicos;
c)
Distribucin de Gas Natural y Petrolferos;
d)
Regasificacin, licuefaccin, compresin y descompresin de Gas Natural;
e)
Expendio al Pblico de Gas Natural, Gas Licuado de Petrleo y Petrolferos, y
f)
Gestin del Sistema Nacional de Transporte y Almacenamiento Integrado de
Gas Natural.
II.
Aprobar la creacin de Sistemas Integrados;
III.
Aprobar las bases de las licitaciones que realice el Centro Nacional de Control de
Gas Natural;
IV.
Opinar sobre la planificacin de la expansin del Transporte y la Distribucin de Gas
Natural y de Gas Licuado de Petrleo, conforme a los lineamientos que para tal
efecto establezca la Secretara de Energa;
V.
Determinar las zonas geogrficas para la Distribucin por ducto de Gas Natural, de
oficio o a solicitud de parte, considerando los elementos que permitan el desarrollo
rentable y eficiente de los sistemas de distribucin. Para efectos de lo anterior, la
85
PR 1 7 C
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Comisin escuchar
la opinin de las autoridades competentes, incluyendo las de
desarrollo urbano, y partes interesadas;
VI.
Supervisar las actividades reguladas, con objeto de evaluar su funcionamiento
conforme a los objetivos de la poltica pblica en materia energtica y, en su caso,
tomar las medidas conducentes, tales como expedir o modificar la regulacin,
proveer informacin pblica sobre los resultados de sus anlisis y el desempeo de
los participantes, e informar a la Secretara de Energa o la Comisin Federal de
Competencia Econmica, en el mbito de sus atribuciones, y
VII.
Establecer lineamientos a los que se sujetarn los Permisionarios de las actividades
reguladas, respecto de sus relaciones con personas que formen parte de su mismo
grupo empresarial o consorcio.
Artculo77.-
La Comisin Reguladora de Energa expedir disposiciones de aplicacin
general para la regulacin de las actividades amparadas por un permiso, incluyendo los
trminos y condiciones a los que debern sujetarse la prestacin de los servicios y la
determinacin de las contraprestaciones, precios y tarifas aplicables, entre otros.
La regulacin de contraprestaciones, precios y tarifas que establezca la Comisin
Reguladora de Energa se sujetar a lo siguiente:
I.
La regulacin para una actividad particular ser aplicable, salvo que existan
condiciones de competencia efectiva, a juicio de la Comisin Federal de
Competencia Econmica en dicha actividad;
II.
La regulacin, adems de contemplar los impuestos que determinen las leyes
aplicables, considerar que:
a)
Las contraprestaciones, precios y tarifas, de los bienes y servicios
susceptibles de comercializarse internacionalmente se fijarn considerando
los prevalecientes en el mercado internacional de estos productos, libres de
impuestos, contribuciones o gravmenes, y
b)
Para aquellos bienes o servicios que no sean susceptibles de comercializarse
en el mercado internacional, las contraprestaciones, precios y tarifas se fijarn
de acuerdo a las metodologas para su clculo que para tal efecto emita la
Comisin Reguladora de Energa, considerando el costo de oportunidad de
los insumos necesarios para producir el bien o prestar el servicio.
86
PR 1 70
III.
Tratndose de la regulacin sobre precios, la Comisin deber contar, previo a su
emisin, con la opinin de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de
Energa, misma que deber emitirse en un plazo no mayor a treinta das naturales.
Transcurrido dicho plazo sin que se emita la opinin, la Comisin Reguladora de
Energa continuar con los trmites correspondientes.
Para las actividades de Expendio al Pblico de gasolinas y disel, cuando no existan
condiciones de competencia efectiva, la regulacin sobre las contraprestaciones, precios
y tarifas mximos ser establecida por el Ejecutivo Federal mediante acuerdo.
Los permisionarios podrn solicitar a la Comisin Federal de Competencia Econmica
que se declare la existencia de condiciones de competencia efectiva.
Artculo78.-
Los comercializadores de Gas Natural podrn participar, de forma directa o
indirecta, hasta por un monto equivalente al tres por ciento en el capital social de
Permisionarios de Transporte de dicho hidrocarburo por ductos y de Almacenamiento
vinculado a stos.
En ningn caso podrn participar en el capital social de Permisionarios de Transporte por
ductos y de Almacenamiento de Gas Natural vinculado a stos, las personas que tambin
sean propietarias, directa o indirectamente, del diez por ciento o ms del capital social de
un comercializador de Gas Natural.
Artculo79 .-
Los Permisionarios de las actividades reguladas por la Secretara de
Energa o la Comisin Reguladora de Energa, debern, segn corresponda:
I.
Contar con el permiso vigente correspondiente;
II.
Cumplir los trminos y condiciones establecidos en los permisos, as como
abstenerse de ceder, traspasar, enajenar o gravar, total o parcialmente, los
derechos u obligaciones derivados de los mismos en contravencin de esta Ley;
III.
Entregar la cantidad y calidad de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo,
Petrolferos y Petroqumicos, conforme se establezca en las disposiciones
aplicables;
IV.
Cumplir con la cantidad, medicin y calidad conforme se establezca en las
disposiciones jurdicas aplicables;
V.
Realizar sus actividades, con Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y
Petroqumicos de procedencia lcita;
87
PR 1 7 C
VI.
Prestar los servicios de forma eficiente, uniforme, homognea, regular, segura y
continua, as como cumplir los trminos y condiciones contenidos en los permisos;
VII.
Contar con un servicio permanente de recepcin de quejas y reportes de
emergencia;
VIII.
Obtener autorizacin de la Secretara de Energa, o de la Comisin Reguladora de
Energa, para modificar las condiciones tcnicas de los sistemas, ductos,
instalaciones o equipos, segn corresponda;
IX.
Dar aviso inmediato a la Secretara de Energa, o a la Comisin Reguladora de
Energa, segn corresponda, de cualquier circunstancia que implique la modificacin
de los trminos y condiciones en la prestacin del servicio;
X.
Abstenerse de otorgar subsidios cruzados en la prestacin de los servicios
permisionados, as como de realizar prcticas indebidamente discriminatorias;
Xl. Respetar los precios o tarifas mximas que se establezcan;
XII.
Obtener autorizacin de la Secretara de Energa o de la Comisin Reguladora de
Energa, segn corresponda, para la suspensin de los servicios, salvo por causa
de caso fortuito o fuerza mayor, en cuyo caso se deber informar de inmediato a la
autoridad correspondiente;
XIII.
Observar las disposiciones legales en materia laboral, fiscal y de transparencia que
resulten aplicables;
XIV.
Permitir el acceso a sus instalaciones y facilitar la labor de los verificadores de las
Secretaras de Energa, y de Hacienda y Crdito Pblico, as como de la Agencia,
segn corresponda;
XV.
Cumplir con la regulacin, lineamientos y disposiciones administrativas que emitan
las Secretaras de Energa, de Hacienda y Crdito Pblico, y la Agencia en el mbito
de sus respectivas competencias.
En materia de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio ambiente, los
Permisionarios sern responsables de los desperdicios, derrames de Hidrocarburos,
Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos o dems daos que resulten,
en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
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PR 1 7C
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XVI. Dar aviso inmediato a la Secretara de Energa, a la Comisin Reguladora de
Energa, a la Agencia y a las dems autoridades competentes sobre cualquier
siniestro, hecho o contingencia que, como resultado de sus actividades, ponga en
peligro la vida, la salud o la seguridad pblicas, el medio ambiente; la seguridad de
las instalaciones o la produccin o suministro de Hidrocarburos, Gas Licuado de
Petrleo, Petrolferos y Petroqumicos; y aplicar los planes de contingencia, medidas
de emergencia y acciones de contencin que correspondan de acuerdo con sus
responsabilidad, en los trminos de la regulacin correspondiente. Sin perjuicio de lo
anterior, debern presentar ante dichas dependencias:
a)
En un plazo que no exceder de diez das naturales, contados a partir del
siniestro, hecho o contingencia de que se trate, un informe de hechos, as
como las medidas tomadas para su control, en los trminos de la regulacin
correspondiente.
b)
En un plazo que no exceder de ciento ochenta das naturales, contados a
partir del siniestro, hecho o contingencia de que se trate, un informe detallado
sobre las causas que lo originaron y las medidas tomadas para su control y,
en su caso, remediacin, en los trminos de la regulacin correspondiente;
XVII. Proporcionar el auxilio que les sea requerido por las autoridades competentes en
caso de emergencia o siniestro;
XVIII. Presentar anualmente, en los trminos de las normas oficiales mexicanas
aplicables, el programa de mantenimiento de sus sistemas e instalaciones y
comprobar su cumplimiento con el dictamen de una unidad de verificacin
debidamente acreditada;
XIX. Llevar un libro de bitcora para la operacin, supervisin y mantenimiento de obras
e instalaciones, as como capacitar a su personal en materias de prevencin y
atencin de siniestros, y
XX. Cumplir en tiempo y forma con las solicitudes de informacin y reportes que soliciten
las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Reguladora
de Energa y la Agencia.
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PR 1 70
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TtuloCuarto
Dis pos iciones aplicables a la indus tria de Hidrocarburos
CaptuloI
De las s anciones
Artculo80 .-
Las infracciones al Ttulo Segundo de esta Ley y a sus disposiciones
reglamentarias sern sancionadas tomando en cuenta la gravedad de la falta, de acuerdo
con lo siguiente:
I.
La Secretara de Energa sancionar:
a)
El incumplimiento de los trminos y condiciones que se establezcan en las
Asignaciones, con multa de entre quince mil y setenta y cinco mil veces el
importe del salario mnimo;
b)
El inicio de la ejecucin del plan de Exploracin o del plan de desarrollo para
la Extraccin sin la autorizacin correspondiente, con multa de entre ciento
cincuenta mil a cuatrocientas cincuenta mil veces el importe del salario
mnimo;
c)
La cesin, enajenacin, traspaso o gravamen total o parcial, de los derechos u
obligaciones derivados de una Asignacin en contravencin de lo establecido
en esta Ley, con multa de entre trescientas setenta y cinco mil a setecientas
cincuenta mil veces el importe del salario mnimo;
d)
La Exploracin o Extraccin de Hidrocarburos sin la Asignacin o Contrato
para la Exploracin y Extraccin vigente a que hace referencia esta Ley, con
multa de entre cinco millones a siete millones quinientas mil veces el importe
del salario mnimo; ms un monto equivalente al valor de los Hidrocarburos
que hayan sido extrados conforme a la estimacin que al efecto lleve a cabo
la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y
e)
Las dems violaciones al Ttulo Segundo de esta Ley y a sus disposiciones
reglamentarias, as como a la regulacin, lineamientos y disposiciones
administrativas competencia de la Secretara de Energa, con multa de entre
siete mil quinientas a doscientas veinticinco mil veces el importe del salario
mnimo.
II.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos sancionar:
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P.R. 1 7 C

a) No entregar en
tiempo y forma la informacin que se obtenga como resultado
de los trabajos de reconocimiento y exploracin superficial conforme
a la
regulacin y las autorizaciones correspondientes, con multa de entre siete mil
quinientas a doscientas veinticinco mil veces el importe del salario mnimo;
b)
El incumplimiento de los trminos y condiciones que se establezcan en las
autorizaciones para las actividades de Reconocimiento y Exploracin
Superficial que haya expedido, con multa de entre siete mil quinientas
a
setenta y cinco mil veces el importe del salario mnimo;
c)
El inicio de los trabajos de Reconocimiento y Exploracin Superficial sin la
autorizacin correspondiente, con multa de entre ciento cincuenta mil
a
cuatrocientas cincuenta mil veces el importe del salario mnimo;
d)
El inicio de los trabajos de Reconocimiento y Exploracin Superficial por parte
de asignatarios y contratistas, sin dar el aviso a que se refiere el prrafo
tercero del artculo 37 de esta Ley, con multa de entre quince mil y setenta y
cinco mil veces el importe del salario mnimo;
e)
La realizacin de perforaciones sin la autorizacin correspondiente en los
trminos de la regulacin que al efecto emita la misma Comisin, con multa de
entre ciento cincuenta mil a trescientas setenta y cinco mil veces el importe del
salario mnimo;
O
El inicio de la ejecucin del plan de Exploracin o del plan de desarrollo para
la Extraccin sin la aprobacin correspondiente, con multa de entre
setecientas cincuenta mil a tres millones de veces el importe del salario
mnimo;
g)
Incumplir el plan de Exploracin o el plan de desarrollo para la Extraccin, con
multa de entre ciento cincuenta mil a tres millones de veces el importe del
salario mnimo;
h)
Incumplir los acuerdos alcanzados mediante negociacin o las medidas
decretadas por el Ejecutivo Federal o los tribunales competentes referentes al
uso y ocupacin superficial de terrenos a los que se refiere el Captulo IV del
presente Ttulo, con multa de entre ciento cincuenta mil a tres millones de
veces el importe del salario mnimo;
91
P.R. 1 7 C
Realizar actividades de desarrollo y produccin de Hidrocarburos sin el
sistema de medicin aprobado por la Comisin, con multa de entre tres
millones a seis millones de veces el importe del salario mnimo;
obligaciones derivados de un Contrato para la Exploracin y Extraccin sin la
aprobacin correspondiente, con multa de entre setecientas cincuenta mil a
seis millones de veces el importe del salario mnimo;
k)
Llevar a cabo cualquier acto que impida la exploracin, desarrollo y
produccin de Hidrocarburos, las actividades relacionadas con la ejecucin de
los trabajos geolgicos, geofsicos u otros violando lo establecido en esta Ley
y la regulacin que emita la Comisin, con multa de entre setenta y cinco mil a
doscientas veinticinco mil veces el importe del salario mnimo, y
I)
Las dems violaciones al Ttulo Segundo de esta Ley y a sus disposiciones
administrativas competencia de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, sern
sancionadas con multa de entre quince mil a cuatrocientas cincuenta
mil
veces el importe del salario mnimo.
III. Las Secretaras de Energa, de
Hacienda y Crdito Pblico y de Economa, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos o la Agencia sancionarn, en el mbito de sus
competencias:
a) La restriccin de acceso a instalaciones
relacionadas con actividades de la
industria de Hidrocarburos, a los inspectores y verificadores, con multa de
entre setenta y cinco mil a doscientas veinticinco
mil veces el importe del
salario mnimo;
b) El incumplimiento o
entorpecimiento de
la obligacin de informar o reportar,
conforme a las
disposiciones jurdicas
aplicables, cualquier situacin
relacionada con esta Ley o sus disposiciones
reglamentarias, con multa de
entre siete mil quinientas a ciento cincuenta mil veces el importe del salario
mnimo;
La sancin anterior ser aplicable a los terceros que operen por cuenta y
orden de
los Asignatarios o Contratistas
que incumplan o entorpezcan la
obligacin de informar o reportar a las
autoridades que correspondan,
conforme a lo establecido en el
reglamento de esta Ley y dems disposiciones
aplicables, y
92
J)
P.R. 1 7 C
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c)
Proporcionar informacin falsa, alterada o simular registros de contabilidad,
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, con multa de entre tres
millones setecientas cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces el
importe del salario mnimo.
IV.
Las violaciones al Ttulo Segundo de esta Ley y a sus disposiciones reglamentarias,
as como a la regulacin, lineamientos y disposiciones administrativas, que sean
competencia de la Agencia, sern sancionadas con multa de entre setecientas
cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces el importe del salario mnimo.
Artculo81 .-
Las infracciones al Ttulo Tercero de esta Ley y a sus disposiciones
reglamentarias sern sancionadas tomando en cuenta la gravedad de la falta, de acuerdo
con lo siguiente:
I.
La Secretara de Energa sancionar:
a)
El incumplimiento de los trminos y condiciones que se establezcan en los
permisos que haya otorgado, con multa de entre setenta y cinco mil a
trescientas mil veces el importe del salario mnimo;
b)
La suspensin de los servicios amparados por un permiso que haya otorgado
sin la autorizacin correspondiente, salvo por causa de caso fortuito o fuerza
mayor, con multa de entre quince mil a trescientas mil veces el importe del
salario mnimo;
c)
obligaciones derivados de un permiso que haya otorgado, sin la autorizacin
correspondiente, con multa de entre ciento cincuenta mil a trescientas mil
d)
La realizacin de actividades en el mbito de su regulacin sin permiso
vigente, con multa de entre ciento cincuenta mil a trescientos mil veces el
importe del salario mnimo, y
e)
Las dems violaciones al Ttulo Tercero de esta Ley y a sus disposiciones
administrativas competencia de la Secretara de Energa, sern sancionadas
con multa de entre siete mil quinientas a doscientas veinticinco mil veces el
importe del salario mnimo.
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II.
La Comisin Reguladora de Energa sancionar:
a)
El incumplimiento de las disposiciones aplicables a la cantidad, calidad y
medicin de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo y Petrolferos, con multa
de entre quince mil a ciento cincuenta mil veces el importe del salario mnimo;
b)
La realizacin de actividades de Transporte, Almacenamiento, Distribucin o
Expendio al Pblico de Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Petrolferos o
Petroqumicos, cuya adquisicin lcita no se compruebe al momento de una
verificacin, con multas de entre siete mil quinientos a ciento cincuenta mil
c)
El incumplimiento de los trminos y condiciones que se establezcan en los
permisos que haya otorgado, con multa de entre quince mil a ciento cincuenta
mil veces el importe del salario mnimo;
d)
El incumplimiento de la obligacin de acceso abierto, con multa de entre
ciento cincuenta mil a cuatrocientas cincuenta mil veces el importe del salario
mnimo;
e)
La suspensin sin la autorizacin correspondiente de los servicios amparados
por un permiso que haya otorgado, salvo por causa de caso fortuito o fuerza
mayor, con multa de entre quince mil a trescientos mil veces el importe del
salario mnimo;
f)
El incumplimiento de la regulacin que establezca sobre precios o tarifas
mximas, con multa de entre quince mil a trescientos mil veces el importe del
salario mnimo;
obligaciones derivados de un permiso que haya otorgado, sin la autorizacin
correspondiente, con multa de entre ciento cincuenta mil a cuatrocientos
h)
La modificacin de las condiciones tcnicas de sistemas, ductos, instalaciones
o equipos sin la autorizacin correspondiente, con multa de entre ciento
cincuenta mil a trescientos mil veces el importe del salario mnimo;
i)
La realizacin de actividades en el mbito de su regulacin sin permiso
vigente o sin registro, con multa de entre ciento cincuenta mil a cuatrocientas
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La realizacin de actividades de comercializacin sin registro, con multa de
entre ciento cincuenta mil a cuatrocientas cincuenta mil veces el importe del
salario mnimo, y
k)
Las dems violaciones al Ttulo Tercero de esta Ley y a sus disposiciones
administrativas competencia de la Comisin Reguladora de Energa, sern
sancionadas con multa de entre quince mil a cuatrocientas cincuenta mil
veces el importe del salario mnimo.
III.
Las Secretaras de Energa y de Economa, la Comisin Reguladora de Energa o la
Agencia sancionarn, en el mbito de sus competencias:
a)
La restriccin de acceso a instalaciones relacionadas con actividades de la
industria de Hidrocarburos, a los inspectores y verificadores, con multa de
entre setenta y cinco mil a doscientas veinticinco
mil veces el importe del
salario mnimo;
b)
El incumplimiento o entorpecimiento de la obligacin de informar o reportar,
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, cualquier situacin
relacionada con esta Ley o sus disposiciones reglamentarias, con multa de
entre siete mil quinientas
a ciento cincuenta mil veces el importe del salario
mnimo;
IV. Las violaciones al Ttulo Tercero de esta Ley y a sus disposiciones reglamentarias,
as como a la regulacin, lineamientos y disposiciones administrativas, que sean
competencia de la Agencia, sern sancionadas con multa de entre setecientas
cincuenta mil
a siete millones quinientas mil quinientas veces el importe del salario
mnimo.
Artculo82.-
Para la aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley, la autoridad
administrativa deber fundar y motivar
su resolucin considerando:
I.
Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;
II.
El carcter intencional o no de la accin u
omisin
constitutiva de la infraccin;
III.
La gravedad de la infraccin, y
IV.
La reincidencia del infractor.
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Para la aplicacin de las sanciones se estar a lo dispuesto en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Para efectos del presente captulo, se entiende por salario
mnimo, el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de
cometerse la infraccin.
Las sanciones sealadas en esta Ley se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil.
penal o administrativa que resulte, de la aplicacin de sanciones por otros ordenamientos
y, en su caso, de la revocacin de la Asignacin, permiso o autorizacin, o de la
terminacin del Contrato para la Exploracin y Extraccin.
En caso de reincidencia, se impondr una multa por el doble de la anteriormente
impuesta. Se considerar reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin que
haya sido sancionada, corneta otra del mismo tipo o naturaleza, dentro de un plazo de
diez aos, contados a partir de la imposicin de la sancin.
CaptuloII
De la trans parencia yelcombate a la corrupcin
Artculo83.-
Corresponder a la Secretara de Energa poner a disposicin del pblico,
de forma mensual, al menos la siguiente informacin:
I.
El nmero de Asignaciones y permisos que se encuentran vigentes, as como sus
trminos y condiciones, y
II.
La informacin sobre las reas a concursar en Contratos para la Exploracin y
Extraccin, incluyendo su programa quinquenal.
Artculo84.-
Corresponder a la Comisin Nacional de Hidrocarburos poner a disposicin
del pblico, de forma mensual, al menos la siguiente informacin:
I.
Los resultados y estadsticas de los procesos de licitacin de Contratos para la
Exploracin y Extraccin;
II.
Las bases y reglas de los procesos de licitacin que se hayan empleado para
adjudicar los Contratos para la Exploracin y Extraccin;
III.
El nmero de los Contratos para la Exploracin y Extraccin que se encuentran
vigentes, as como sus trminos y condiciones;
96
IV. El nmero de
autorizaciones que haya otorgado y se encuentran vigentes,
as como
sus trminos y condiciones;
V. La informacin
relacionada con la administracin tcnica y supervisin de los
Contratos para la Exploracin y Extraccin, y
VI.
El volumen de produccin de Hidrocarburos por Contrato para la Exploracin y
Extraccin.
Artculo85.-
Corresponder a la Comisin Reguladora de Energa poner
a disposicin
del pblico, de
forma mensual, al menos la siguiente informacin:
I. El nmero de
permisos que haya otorgado y se encuentren vigentes,
as como sus
trminos y condiciones;
II. El volumen de
Gas Natural transportado en el Sistema
de Transporte y
Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas Natural;
III.
La capacidad utilizada y disponible en las instalaciones
y ductos de los
Permisionarios;
IV. Las estadsticas
de volumen, tarifas y precios para el Transporte, la Distribucin
y el
Expendio al
Pblico de Gas Natural, Gas Licuado de Petrleo,
y Petrolferos, a nivel
nacional, y
V. Los resultados y
estadsticas de la gestin del Centro Nacional de
Control del Gas
Natural.
Artculo86.-
La informacin a que se refiere el presente Ttulo deber publicarse
de tal
forma que facilite su uso y comprensin, aprovechando los medios
electrnicos y
tecnologas de la informacin.
Los Asignatarios,
Contratistas, Permisionarios y Autorizados estarn obligados
a entregar
oportunamente
la informacin que se requiera para la publicacin a que
se refiere este
Captulo.
Artculo87.-
Los servidores pblicos de la Secretara de Energa y la
Agencia sujetarn
sus actividades a
un cdigo de tica que para tal efecto emitan, que ser pblico
y en el
que se establecer
como mnimo:
I. Las reglas para
llevar a cabo audiencias con sujetos regulados;
97
PR 1 7C
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II.
Las reglas para participar en eventos acadmicos o de difusin, as como en foros y
eventos pblicos, y
III. La prohibicin de aceptar:
a)
Obsequios de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, y
b)
El pago de viticos y pasajes, servicios, financiamiento o aportaciones
econmicas o en especie, as como otras consideraciones de valor.
Artculo88.-
Todos los procedimientos de contratacin, sus actos previos y aqullos que
deriven de la celebracin, ejecucin y cumplimiento de las Asignaciones, los Contratos
para la Exploracin y Extraccin, los Permisos y las autorizaciones, que se lleven a cabo
al amparo de esta Ley, se sujetarn a las disposiciones aplicables en materia de combate
a la corrupcin.
La actuacin de los servidores pblicos en
el ejercicio de sus atribuciones
y facultades,
derivada de los
procedimientos de contratacin, sus actos previos
y aqullos relacionados
con la suscripcin y
administracin de los Contratos para la Exploracin
y Extraccin, as
como de la administracin y
supervisin de las Asignaciones, Permisos,
autorizaciones o
cualquier otro acto o
procedimiento relacionado con las actividades que
se lleven a cabo
al amparo de esta Ley, se sujetar a los principios constitucionales
de legalidad,
honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia.
Sin perjuicio de las
disposiciones especficas en materia de
combate a la corrupcin, las
personas fsicas y
morales, nacionales o extranjeras que participen en
las contrataciones
o Permisos regulados por esta Ley
sern sancionadas cuando realicen
alguno o algunos
de los hechos siguientes:
I. Ofrezcan o entreguen
dinero o cualquier otro beneficio a un servidor pblico o a un
tercero que de
cualquier forma intervenga en alguno o algunos de los
actos dentro
del procedimiento
de contratacin, a cambio de que dicho servidor pblico realice o
se abstenga de
realizar un acto relacionado con sus funciones
o con las de otro
servidor
pblico, con el propsito de obtener o mantener
una ventaja, con
independencia de la recepcin de dinero o un beneficio obtenido;
II. Realice cualquier
conducta u omisin que tengan por
objeto o efecto evadir los
requisitos o
reglas establecidos para obtener cualquier
tipo de contratacin o simule
el cumplimiento de stos;
98
PR 1 7C
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III.
Intervenga en nombre propio pero en inters de otra
u otras personas que se
encuentren
impedidas para participar en contrataciones pblicas,
con la finalidad de
obtener, total o
parcialmente, los beneficios derivados de
la contratacin, o
IV. Ostente influencia o poder
poltico sobre cualquier servidor
pblico, con el propsito
de obtener para s o para un tercero un beneficio o ventaja, con independencia de la
aceptacin del servidor o de los servidores pblicos o del resultado obtenido.
Ar t culo89. - Las sanciones relativas
a las conductas previstas en el artculo anterior,
sern determinadas por las autoridades competentes,
de conformidad con la normatividad
en materia de combate a la corrupcin y podrn ser causales de terminacin de las
Asignaciones, Contratos, Permisos
o autorizaciones respectivas.
CaptuloIII
Dela jur isdiccin, ut ilida dpblica ypr ocedimient os
Ar t culo90. - La industria de Hidrocarburos
es de exclusiva jurisdiccin federal. En
consecuencia, nicamente el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones tcnicas,
reglamentarias y de regulacin en
la materia, incluyendo
aqullas relacionadas con el
desarrollo sustentable, el equilibrio
ecolgico y la proteccin al medio ambiente en el
desarrollo de esta industria.
Con el fin de promover el desarrollo sustentable de
las actividades que se realizan en los
trminos de esta Ley, en todo
momento debern seguirse
criterios que fomenten la
proteccin, la restauracin y la
conservacin de los ecosistemas, adems de cumplir
estrictamente con las leyes, reglamentos y dems normativa aplicable en materia de
medio ambiente, recursos
naturales, aguas, bosques, flora y
fauna silvestre, terrestre y
acutica, as como de pesca.
Ar t culo91 . - La industria de Hidrocarburos a que se refiere esta Ley es de utilidad
pblica. Proceder la constitucin de servidumbres, la ocupacin
o afectacin superficial,
o la expropiacin de los
terrenos necesarios para la realizacin de las actividades de la
industria de Hidrocarburos, conforme a la Ley de Expropiacin y dems disposiciones
aplicables en los casos en los que la Nacin lo requiera.
Las actividades de Exploracin y
Extraccin
se consideran de inters social y orden
pblico, por lo que
tendrn preferencia sobre cualquier
otra que implique el
aprovechamiento de la superficie o del subsuelo
de los terrenos afectos a aqullas.
La Federacin, los gobiernos de
los Estados y el Distrito Federal, de los municipios y de
las delegaciones, contribuirn
al desarrollo de proyectos de Exploracin y Extraccin, as
como de Transporte y
Distribucin por ductos
y de Almacenamiento, mediante
99
PR1 70
procedimientos y bases de coordinacin que agilicen y garanticen el otorgamiento de los
permisos y autorizaciones en el mbito de su competencia.
Ar t culo92. -
En lo no previsto por esta Ley, se consideran mercantiles los actos de la
industria de Hidrocarburos, por lo que se regirn por el Cdigo de Comercio y, de modo
supletorio, por las disposiciones del Cdigo Civil Federal.
Ar t culo93. -
Los Asignatarios, Contratistas y Permisionarios, as como concesionarios
mineros, no podrn oponerse al tendido de ductos, cables o a la instalacin de cualquier
otra infraestructura en el rea comprendida en la Asignacin, Contrato para la Exploracin
y Extraccin o permiso correspondiente, siempre que sea tcnicamente factible.
En el derecho de va destinado a las actividades de Transporte por ducto, se permitir el
acceso y actividad de prestadores de servicios de cualquier industria a cambio de una
contraprestacin justa, siempre que no se ponga en riesgo la seguridad y continuidad de
la prestacin de los servicios. La Comisin Reguladora de Energa, con la opinin que
corresponda a la Agencia, emitir las disposiciones necesarias para que dicho acceso sea
permitido y vigilar el cumplimiento de esta obligacin.
No obstante, las obras e infraestructura a que se refiere este artculo debern ser
seguras, necesarias, adecuadas y proporcionales a los requerimientos de la Nacin de
acuerdo con lo que establezca la Secretara de Energa, previa opinin de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos o de la Comisin Reguladora de Energa, segn corresponda.
Ar t culo94. -
Las Asignaciones, Contratos para la Exploracin y Extraccin y permisos a
que se refiere esta Ley no limitan el derecho del Estado a otorgar concesiones, licencias o
permisos para la Exploracin, Extraccin y aprovechamiento de otros recursos naturales.
distintos de los Hidrocarburos, dentro de las reas comprendidas en dichos ttulos. En
caso de ocurrir, no se deber generar un inconveniente irrazonable al tenedor de la
Asignacin, Contrato para la Exploracin y Extraccin o Permiso.
CAPTULOIV
Del usoyocupa cin super f icia l
Ar t culo95 . -
La contraprestacin, los trminos y las condiciones para la adquisicin, uso,
goce o afectacin de los terrenos, bienes y derechos necesarios para realizar las
actividades de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos sern negociados entre los
propietarios, poseedores o titulares de dichos terrenos, bienes o derechos, y los
Asignatarios o Contratistas.
1 00
Artculo9 6.-
La negociacin y acuerdo sobre la contraprestacin a que se refiere el
artculo anterior deber realizarse de manera transparente y sujetarse a las siguientes
bases y a lo sealado en el Reglamento:
I. El
Asignatario o Contratista deber expresar por escrito al propietario, poseedor o
titular del terreno, bien o derecho de que se trate, su voluntad de adquirir, usar,
gozar o afectar tales bienes y derechos;
II.
El Asignatario o Contratista deber mostrar y describir el proyecto que planea
desarrollar al amparo de la Asignacin o Contrato y atender las dudas y
cuestionamientos del propietario, poseedor o titular del terreno, bien o derecho de
que se trate, de manera que entienda sus alcances, as como las posibles
consecuencias y afectaciones que se podran generar por su ejecucin y, en su
caso, los beneficios que le representara en lo personal y/o en su comunidad o
localidad;
III.
En los casos y trminos sealados en el Reglamento de esta Ley, el Asignatario o
Contratista deber dar aviso a la Procuradura Agraria de las negociaciones que
pretenda iniciar para la adquisicin, uso, goce o afectacin, con el fin de que, con la
anuencia de los propietarios, poseedores o titulares de los terrenos, bienes o
derechos, sta pueda asesorarlos y, en su caso, representarlos en las
negociaciones y acuerdos que se logren.
La Procuradura Agraria estar facultada para supervisar el cumplimiento de los
trminos y condiciones pactados, as como promover y ejercer las acciones legales
a que haya lugar en caso de incumplimiento de lo pactado. Las facultades
sealadas en este prrafo podrn ejercerse en los casos en que la Procuradura no
haya brindado asesora o representacin en trminos del prrafo anterior y la
normatividad aplicable;
IV.
La Secretara de Energa podr prever la participacin de testigos sociales en los
procesos de negociacin, en los trminos que seale el Reglamento;
V.
La forma o modalidad de adquisicin, uso, goce o afectacin que se pacte deber
ser idnea para el desarrollo del proyecto en cuestin, segn sus caractersticas. Al
efecto, podrn emplearse las figuras de arrendamiento, servidumbre voluntaria,
ocupacin superficial, compraventa, permuta y cualquier otra que no contravenga la
ley;
VI.
La contraprestacin que se acuerde deber ser proporcional a las necesidades del
Asignatario o Contratista conforme a las actividades que requiera realizar al amparo
1 0 1
PR 1 70
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de la Asignacin o Contrato y los usos que se pretendan dar al efecto. Podr
comprender pagos en efectivo o en especie, incluyendo compromisos para formar
parte de proyectos y desarrollos en la comunidad o localidad, una combinacin de
las anteriores, o cualquier otra prestacin que no sea contraria a la ley.
Los Hidrocarburos en el Subsuelo son propiedad de la Nacin, por lo que en ningn
caso se podr pactar una contraprestacin asociada a la produccin de
hidrocarburos del proyecto;
VII.
La contraprestacin, as como los dems trminos y condiciones que se pacten para
la adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes y derechos debern
constar invariablemente por escrito, y
VIII.
Los documentos en los que consten los acuerdos alcanzados no podrn prever
clusulas de confidencialidad sobre los trminos, montos y condiciones de la
contraprestacin, que penalicen a las partes por su divulgacin.
Artculo9 7.-
El Instituto elaborar y mantendr actualizados tabuladores sobre los
valores promedio de la tierra y, en su caso, de sus accesorios, para uso, ocupacin o
adquisicin, segn sus caractersticas, as como dems tabuladores y mecanismos de
referencia que determine. Dichos tabuladores servirn de base para el inicio de las
negociaciones que se realicen conforme a los dos artculos anteriores.
El Asignatario o Contratista deber acompaar al escrito a que se refiere la fraccin I del
artculo anterior, los tabuladores sealados en el artculo anterior, segn corresponda a su
propuesta.
El Instituto podr celebrar los convenios de colaboracin que requiera con la Secretara
de Energa y la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
Artculo9 8.-
Las partes podrn acordar la prctica de avalos en los trminos que
establezca el Instituto, instituciones de crdito del pas que se encuentren autorizadas,
corredores pblicos o profesionistas con postgrado en valuacin, en los trminos que
indique el Reglamento de esta Ley.
Los avalos citados considerarn, entre otros factores:
I.
La previsin de que el proyecto a desarrollar generar, dentro de su zona de
influencia, una plusvala de los terrenos, bienes y derechos de que se trate; }
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II. La existencia de
caractersticas en los inmuebles, bienes y derechos que, sin
reflejarse en su valor comercial, los hace tcnicamente idneos para el desarrollo
del proyecto de que se trate;
III. La
afectacin en la porcin remanente de los inmuebles, bienes o derechos del cual
forme parte la fraccin por adquirir usar o gozar;
IV.
Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que los
afectados sustituyan los terrenos, bienes y derechos por adquirir, cuando sea
necesaria la emigracin de los afectados, y
V.
En los casos de otorgamiento del uso o goce de los terrenos, bienes o derechos, la
previsin de las molestias o afectaciones que sus titulares podran sufrir con motivo
del
proyecto a desarrollar, incluyendo el eventual perjuicio por el tiempo que la
propiedad ser afectada, calculado en funcin de la actividad habitual de dicha
propiedad.
Para
el caso de adquisiciones, en ningn caso el valor ser inferior al comercial.
Artculo9 9 .-
En caso de no existir un acuerdo entre las partes, transcurridos noventa das
naturales contados a partir de la fecha de recepcin del escrito referido en la fraccin
I del
artculo
96 de esta Ley, el Asignatario o Contratista podr:
I.
Promover ante el Juez de Distrito competente la constitucin de la servidumbre legal
de hidrocarburos a que se refiere el artculo 1 02 de esta Ley, o
II.
Solicitar al Instituto una mediacin que versar sobre las formas o modalidades de
adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes y derechos, as como la
contraprestacin que corresponda.
Artculo1 0 0 .-
La mediacin a que se refiere el artculo anterior se desarrollar, al menos,
conforme a las siguientes bases:
I. El
Instituto escuchar a las partes y sugerir la forma o modalidad de adquisicin.
uso, goce o afectacin que concilie los intereses y pretensiones de las partes, segn
las caractersticas del proyecto;
II.
El Instituto seleccionar de manera aleatoria, del padrn que se establezca
en
trminos del Reglamento, dos peritos para que cada uno, con base en la sugerencia
sealada en la fraccin anterior, practique avalo para cada una de las partes.
1 03
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Cuando la sugerencia formulada conforme a la fraccin anterior no sea la
adquisicin de los terrenos, bienes y, en su caso, derechos de que se trate. los
peritos tambin practicarn un avalo sobre el valor de adquisicin, a fin de que las
partes lo conozcan como parte de la mediacin;
III.
En caso de que la diferencia entre los avalos de los dos peritos sea inferior a 1 5%,
el Instituto tomar el promedio simple de los avalos y el resultado ser el monto
que sugerir para la contraprestacin, y
IV.
En caso de que la diferencia entre los avalos de los dos peritos sea superior a
1 5%. el Instituto seleccionar aleatoriamente, del padrn sealado, un tercer perito,
mismo que practicar su avalo en un tiempo acotado. El Instituto tomar el
promedio simple de los tres avalos y el resultado ser el monto que sugerir para
la contraprestacin.
El avalo sobre el valor de adquisicin a que se refiere el segundo prrafo de la fraccin II
anterior se sujetar a lo dispuesto en las fracciones III y IV.
Los avalos que se practiquen en trminos de este artculo debern considerar lo
sealado en el artculo 98 de esta Ley.
Artculo1 0 1 .-
Si dentro de los diez das naturales contados a partir de la sugerencia de
contraprestacin a que se refieren las fracciones III y IV del artculo anterior, las partes no
alcanzan un acuerdo, el Instituto notificar a la Secretara de Energa quien propondr al
Ejecutivo Federal la constitucin de una servidumbre legal de hidrocarburos por va
administrativa o la expropiacin, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo1 0 2.-
La servidumbre legal de hidrocarburos comprender el derecho de trnsito
de personas; el de transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la
construccin, vehculos, maquinaria y bienes de todo tipo; el de construccin, instalacin o
mantenimiento de la infraestructura o realizacin de obras y trabajos necesarios para el
adecuado desarrollo y vigilancia de las actividades amparadas por virtud de un Contrato o
Asignacin. as como todos aqullos que sean necesarios para tal fin. En todo caso, la
servidumbre legal de hidrocarburos no podr exceder el plazo del Contrato o Asignacin
respectivo.
Las servidumbres legales de hidrocarburos se decretarn a favor del Asignatario o
Contratista y se regirn por las disposiciones del derecho comn federal y las
controversias relacionadas con las mismas, cualquiera que sea su naturaleza, sern
competencia de los tribunales federales.
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Las servidumbres legales de hidrocarburos se podrn decretar va judicial o
administrativa. en trminos de esta Ley y las dems disposiciones aplicables.
Artculo1 0 3.-
La contraprestacin que corresponda por la servidumbre legal de
hidrocarburos que se decrete por va administrativa, as como la indemnizacin que
corresponda en caso de expropiacin, se determinarn con base en el valor que se
obtenga conforme al artculo 1 00 de la presente Ley.
Artculo1 0 4.-
Lo dispuesto en los artculos anteriores no ser impedimento para que las
partes continen sus negociaciones y alcancen un acuerdo en cualquier momento.
Artculo1 0 5.-
El Asignatario o Contratista deber entregar a la Comisin Nacional de
Hidrocarburos una copia de los documentos en los que consten los acuerdos alcanzados
mediante negociacin o las medidas decretadas por el Ejecutivo Federal o los tribunales
competentes, conforme a este Captulo.
Artculo1 0 6.-
Los avalos que se practiquen en trminos de este Captulo sern
cubiertos por los Asignatarios y Contratistas, conforme a lo que seale el Reglamento.
Artculo1 0 7.-
Los Asignatarios y Contratistas se abstendrn de realizar, directa o
indirectamente. conductas o prcticas abusivas, discriminatorias o que busquen influir
indebidamente en la decisin de los propietarios, poseedores o titulares de los terrenos,
bienes y derechos, durante las negociaciones y los procedimientos a que se refiere el
presente Captulo.
En caso de que se acredite la contravencin a lo dispuesto en el prrafo anterior, sin
perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley y en otras aplicables y de las acciones
legales que procedan, el acuerdo alcanzado entre las partes ser nulo.
En los casos en que se acredite que el Asignatario o Contratista incurra en las conductas
sealadas en este artculo en ms de una ocasin, la Asignacin y, en su caso. permisos
o autorizaciones podrn ser revocados o el Contrato para la Exploracin y Extraccin
rescindido.
Artculo1 0 8.-
La regulacin que emita la Agencia deber prever, al menos, los
mecanismos financieros que debern adoptar los Asignatarios y Contratistas para
asegurar que el desmantelamiento de sus instalaciones y abandono de los terrenos que
hayan ocupado, usado, gozado o afectado por virtud de sus actividades, se realice
atendiendo a los compromisos pactados con los propietarios de los terrenos, bienes y
derechos y a las mejores prcticas, restablecindolos en el pleno goce de sus derechos.
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La regulacin sealada en el prrafo anterior tambin deber prever, al menos,
mecanismos financieros para que Asignatarios y Contratistas cubran los daos y
perjuicios no previstos en la contraprestacin que se acuerde conforme a este Captulo,
que sus actividades y operaciones puedan ocasionar a los propietarios de terrenos,
bienes y derechos.
Artculo1 0 9 .-
Lo dispuesto en el presente Captulo ser aplicable a la adquisicin, uso,
goce o afectacin de los terrenos, bienes y derechos necesarios para realizar las
actividades de Transporte por medio de ductos y Exploracin Superficial.
Artculo1 1 0 .-
Lo dispuesto en el presente Captulo ser sin perjuicio del ejercicio de las
facultades que corresponden al Ejecutivo Federal, en trminos de lo dispuesto en la Ley
de Expropiacin, la Ley Agraria y dems ordenamientos aplicables.
CaptuloV
Delimpactos ocial
Artculo1 1 1 .-
Los proyectos de infraestructura de los sectores pblico y privado en la
industria de Hidrocarburos atendern los principios de sostenibilidad y respeto de los
derechos humanos de las comunidades y pueblos de las regiones en los que se
pretendan desarrollar.
Artculo1 1 2.-
Previo al otorgamiento de una Asignacin, o de la publicacin de una
convocatoria para la licitacin de un Contrato para la Exploracin y Extraccin, la
Secretara de Energa, en coordinacin con la Secretara de Gobernacin y dems
dependencias y entidades competentes, realizar un estudio de impacto social respecto
del rea objeto de la Asignacin o el Contrato.
Los resultados del estudio se pondrn a disposicin del Asignatario y de los participantes
en los procesos de licitacin de los Contratos para la Exploracin y Extraccin.
La Secretara de Energa deber informar a los Asignatarios o Contratistas sobre la
presencia de grupos sociales en situacin de vulnerabilidad en las reas en que se
llevarn a cabo las actividades al amparo de Asignaciones y Contratos, con el fin de que
se implementen las acciones necesarias para salvaguardar sus derechos.
Artculo1 1 3.-
Con la finalidad de tomar en cuenta los intereses y derechos de las
comunidades y pueblos indgenas en los que se desarrollen proyectos de la industria de
Hidrocarburos, la Secretara de Energa deber llevar a cabo los procedimientos de
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consulta necesarios y cualquier otra actividad necesaria para su salvaguarda, en
coordinacin con las Secretara de Gobernacin y las dependencias que correspondan.
En dichos procedimientos de consulta podrn participar la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, las empresas productivas del Estado y sus subsidiarios y empresas filiales,
as como Particulares, conforme a la normatividad aplicable.
La Secretara de Energa, previa opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
podr prever en las Asignaciones, as como dentro de los trminos y condiciones que
establezca para las licitaciones, los montos o reglas para su determinacin, que el
Contratista o Asignatario deber destinar para el desarrollo humano y sustentable de las
comunidades o localidades en las que realicen sus actividades, en materia de salud,
educacin, desarrollo familiar y laboral, entre otras.
Artculo1 1 4.-
Los interesados en obtener un permiso para desarrollar proyectos en
materia de Hidrocarburos debern presentar a la Secretara de Energa una evaluacin de
impacto social que deber contener la identificacin, caracterizacin, prediccin y
valoracin de los impactos sociales que podran derivarse de sus actividades, as como
las medidas de mitigacin correspondientes, en los trminos que seale el reglamento de
esta Ley.
CaptuloVI
De la cobertura s ocialyeldes arrollode la indus tria nacional
Artculo1 1 5.-
El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Energa, ser
responsable de fomentar y vigilar un adecuado suministro de energticos en el territorio
nacional, para lo cual podr instruir, previa opinin favorable de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, a Petrleos Mexicanos. a las dems empresas productivas del Estado y
al Centro Nacional de Control del Gas Natural llevar a cabo aquellos proyectos que
considere necesarios para la generacin de beneficios sociales y como mecanismos de
promocin de desarrollo econmico, en trminos de esta Ley y de la poltica pblica en
materia energtica del pas.
Los proyectos podrn abarcar:
1 .
El Tratamiento y refinacin de Petrleo y el procesamiento de Gas Natural;
II.
El Transporte y el Almacenamiento de Hidrocarburos. Gas Licuado de Petrleo o
Petrolferos;
1 1 1 .
El Transporte por ducto y el Almacenamiento, que se encuentre vinculados a
ductos. de Petroqumicos;
1 07
IV.
La Distribucin de Gas Natural. Gas Licuado de Petrleo o Petrolferos, y
V.
El Expendio al Pblico de Gas Natural, Gas Licuado de Petrleo o Petrolferos.
Para lo anterior las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, determinarn
los mecanismos de inversin que correspondan y, en su caso, la contraprestacin
conducente a precios de mercado.
Los proyectos que instruya la Secretara de Energa a Petrleos Mexicanos, a las dems
empresas productivas del Estado o al Centro Nacional de Control del Gas Natural,
conforme a lo establecido en el presente artculo, sern financiados con base en lo que
para tal efecto determine la Cmara de Diputados dentro del Presupuesto de Egresos de
la Federacin.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara de Energa podr instruir la aplicacin de
mecanismos de asociacin pblico privada para la realizacin de proyectos a los que se
refiere este artculo.
Artculo1 1 6.-
Las empresas productivas del Estado y el Centro Nacional de Control del
Gas Natural slo podrn participar, de forma directa o indirecta, en proyectos de
infraestructura para el Transporte por ducto y el Almacenamiento de Gas Natural, cuando
cuenten con la indicacin prevista en el artculo anterior.
Las empresas productivas del Estado debern prever que la capacidad de la
infraestructura para el Transporte por ducto y el Almacenamiento de Gas Natural ser
administrada y gestionada por el Centro Nacional de Control del Gas Natural.
Para el desarrollo de los proyectos a que se refiere este artculo, la Comisin Reguladora
de Energa deber emitir opinin favorable respecto de las bases de licitacin o concurso
que realicen las empresas productivas del Estado, sus subsidiarias o empresas filiales en
las que los primeros cuenten con participacin mayoritaria, a fin de cuidar que no se
establezcan condiciones que incrementen los costos de las tarifas en perjuicio de los
usuarios.
Se considerarn ductos de internacin aqullos que conecten al pas con infraestructura
de Transporte o Almacenamiento y que se utilicen para importar Gas Natural.
Artculo1 1 7.-
La Secretara de Economa. con la opinin de la Secretara de Energa,
definir las estrategias para el fomento industrial de Cadenas Productivas locales y para
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el fomento de la inversin directa en la industria de Hidrocarburos, con especial atencin a
las pequeas y medianas empresas, conforme a lo siguiente:
1 .
La estrategia para el fomento industrial de Cadenas Productivas locales deber:
a)
Identificar los sectores industriales y las regiones en que se enfocar la
estrategia, alineados a la demanda de la industria de Hidrocarburos, para ello
podr contratar la realizacin de estudios que identifiquen los productos y
servicios existentes en el mercado, as como a los proveedores que los
ofertan;
b)
Integrar, administrar y actualizar un catlogo de proveedores nacionales para
la industria de Hidrocarburos, en el que se registren las empresas nacionales
interesadas en participar en la industria y sus necesidades de desarrollo;
c)
Implementar programas para el desarrollo de proveedores y contratistas
nacionales, a partir de la deteccin de oportunidades de negocio;
d)
Impulsar el cierre de brechas de capacidad tcnica y de calidad de las
empresas, a travs de programas de apoyo para asistencia tcnica y
financiera, y
e)
Integrar un consejo consultivo, encabezado por la Secretara de Economa,
con representantes de la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de Energa, acadmicos y
representantes de la industria.
II.
La estrategia para el fomento de la inversin directa deber:
a)
Fomentar la participacin directa de empresas mexicanas para llevar a cabo,
por s mismas, las actividades en la industria de Hidrocarburos;
b)
Promover la asociacin entre empresas mexicanas y extranjeras, para llevar a
cabo las actividades en la industria de Hidrocarburos;
c)
Promover la inversin nacional y extranjera para que se realicen actividades
de permanencia en Mxico directamente en la industria de Hidrocarburos, o
bien en la fabricacin de bienes o prestacin de servicios relacionados con
esta industria, y
d)
Impulsar la transferencia de tecnologa y conocimiento.
1 09
PR 1 7C
Corresponde a la Secretara de Economa dar seguimiento al avance de las estrategias a
que se refiere este artculo, as como elaborar y publicar, de forma anual, un informe
sobre los avances en la implementacin de dichas estrategias, el cual deber ser
presentado al Congreso de la Unin a ms tardar el 30 de junio de cada ao.
Para coadyuvar al cumplimiento de lo previsto en el presente artculo, la Secretara de
Economa se apoyar en el Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo de
Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energtica.
Artculo1 1 8.-
La Secretara de Economa establecer la metodologa para medir el grado
de contenido nacional en la industria de Hidrocarburos, as como su verificacin, para lo
cual podr contar con el apoyo de un tercero independiente o de las autoridades del
Sector.
Los Asignatarios y Contratistas, as como los Permisionarios a que se refiere esta Ley,
debern proporcionar informacin a la Secretara de Economa sobre el grado de
contenido nacional en las actividades que realicen, conforme a lo que establezcan las
disposiciones que para tal efecto emita.
Artculo1 1 9 .-
El Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y
Contratistas Nacionales de la Industria Energtica ser creado en una institucin de la
banca de desarrollo. Su objeto ser promover el desarrollo y competitividad de
proveedores y contratistas locales y nacionales, a travs de esquemas de financiamiento
y de programas de apoyo para capacitacin, investigacin y certificacin, con el fin de
cerrar las brechas de capacidad tcnica y de calidad, dando especial atencin a pequeas
y medianas empresas.
Artculo1 20 .-
La Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la
Comisin Reguladora de Energa, con la opinin de la Secretara de Economa, debern
establecer dentro de las condiciones que se incluyan en las Asignaciones y los Contratos
para la Exploracin y Extraccin, as como en los permisos que contempla esta Ley que,
bajo las mismas circunstancias, incluyendo igualdad de precios, calidad y entrega
oportuna, se deber dar preferencia a:
1 .
La adquisicin de bienes nacionales, y
II.
La contratacin de servicios de origen nacional, incluyendo la capacitacin y
contratacin, a nivel tcnico y directivo, de personas de nacionalidad mexicana.
1 1 0
P R 1 7C
Captulo VII
De la seguridad industrial y la proteccin al medio ambiente
Artculo 1 21 .- Corresponde a la Agencia emitir la regulacin y la normatividad aplicable
en materia de seguridad industrial y operativa. as como de proteccin al medio ambiente
en la industria de Hidrocarburos, a fin de promover, aprovechar y desarrollar de manera
sustentable las actividades de la industria de Hidrocarburos.
La Agencia deber aportar los elementos tcnicos para el diseo y la definicin de la
poltica pblica en materia energtica, de proteccin al medio ambiente y recursos
naturales. as como para la formulacin de los programas sectoriales en la materia, que
se relacionen con su objeto.
La Agencia se regir por lo dispuesto en su propia ley.
Artculo 1 22.- Los Asignatarios, Contratistas, Autorizados y Permisionarios ejecutarn las
acciones de prevencin y de reparacin de daos al medio ambiente o al equilibrio
ecolgico que ocasionen con sus actividades y estarn obligados a sufragar los costos
inherentes a dicha reparacin, cuando sean declarados responsables por resolucin de la
autoridad competente. en trminos de las disposiciones aplicables.
Captulo VIII
De la aplicacin general de esta Ley
Artculo 1 23.- La aplicacin y la interpretacin para efectos administrativos de esta Ley
corresponde, en el mbito de sus atribuciones, a las Secretaras de Energa, de Hacienda
y Crdito Pblico y de Economa. a la Comisin Nacional de Hidrocarburos y a la
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Segundo.- Se abroga la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1 958, con
las salvedades a que se refiere el quinto transitorio del presente Decreto.
Tercero.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley.
1 1 1
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En tanto se emite nueva regulacin o se modifica la regulacin correspondiente, la
normatividad y regulacin emitidas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Ley por la Secretara de Energa, las Comisiones Reguladora de Energa y Nacional de
Hidrocarburos, continuarn en vigor, sin perjuicio de que puedan ser adecuadas,
modificadas o sustituidas, en trminos de las disposiciones de esta Ley y las dems
Cua r t o. -
El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley dentro de los ciento
ochenta das naturales siguientes a la fecha de su entrada en vigor.
Quint o. -
En tanto se expiden los reglamentos correspondientes, las Secretaras de
Energa, de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa estn facultadas para ejercer las
atribuciones que les otorga la presente Ley a partir de su entrada en vigor.
Las solicitudes de autorizacin o permisos que se hayan recibido con anterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley, se tramitarn conforme a las disposiciones jurdicas que se
encuentren vigentes al momento de expedicin de la presente Ley y a las disposiciones
que para el efecto emita el rgano regulador competente con anterioridad a la presente
Ley.
Sext o. -
Durante el proceso previsto en el Sexto Transitorio del Decreto que reforma
diversas disposiciones constitucionales en Materia de Energa publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 201 3, la Secretara de Energa otorgar
Asignaciones a Petrleos Mexicanos de conformidad con lo dispuesto en el referido
transitorio. Las Asignaciones que se otorguen a Pemex durante dicho proceso se
regularn conforme a las disposiciones establecidas en la presente Ley.
Spt imo. -
Los titulares de concesiones mineras que a la entrada en vigor de la presente
Ley cuenten con permiso para la recuperacin y aprovechamiento de Gas Natural
asociado a los yacimientos de carbn mineral, podrn continuar las actividades
autorizadas en dicho permiso, sin que ello implique que les son conferidos derechos
adicionales para la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos.
Sin perjuicio de lo anterior, los titulares de concesiones mineras tendrn un plazo de
noventa das naturales, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, para
solicitar a la Comisin Nacional de Hidrocarburos la adjudicacin directa del Contrato para
la Exploracin y Extraccin que se encuentre en la veta de carbn mineral en el rea
amparada en el permiso. Lo anterior, siempre y cuando se encuentre en produccin la
concesin minera y acrediten que cuentan con la capacidad tcnica, administrativa y
1 1 2
PR 1 7C
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-
financiera para llevar a cabo las actividades de Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos.
El contrato deber ser otorgado por la Comisin Nacional de Hidrocarburos en trminos
de esta Ley.
Transcurrido un plazo de 1 80 das naturales, contados a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley, cualquier permiso quedar sin efectos.
Octavo.-
A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos podr adjudicar de manera directa a Petrleos Mexicanos, alguna de sus
empresas productivas subsidiarias o empresas filiales, o a otra empresa productiva del
Estado un contrato para la comercializacin de Hidrocarburos, el cual no podr tener una
vigencia mayor al 31 de diciembre de 201 7 y no podr ser prorrogado o renovado.
Para lo anterior, las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico determinarn
la contraprestacin correspondiente por los servicios de comercializacin, la cual deber
estar referida a condiciones de mercado.
A partir del 1 0. de enero de 201 8 se estar a lo dispuesto en el artculo 28 de esta Ley, y
el Estado contratar los servicios de comercializacin de los Hidrocarburos necesarios a
travs de una licitacin pblica que realice la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
Noveno.-
Dentro de los noventa das naturales siguientes a la entrada en vigor de la
presente Ley, la Comisin Nacional de Hidrocarburos emitir los lineamientos mediante
los cuales Petrleos Mexicanos y el Instituto Mexicano del Petrleo le transferirn a dicha
Comisin el total del acervo de informacin y materiales a que hacen referencia los
artculos 32. 33 y 35 de esta Ley, que hayan obtenido hasta la fecha de entrada en vigor
del presente ordenamiento, misma que deber contener la informacin de campo,
procesada, interpretada e integrada en documentos y modelos. generada durante las
fases de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos de cada una de las cuencas, campos
y de los yacimientos de Hidrocarburos en el pas. convencionales y no convencionales.
En caso de que la Comisin Nacional de Hidrocarburos as lo requiera, podr solicitar a
Petrleos Mexicanos o al Instituto Mexicano del Petrleo, copia de los contratos de
servicios asociados a la adquisicin de informacin geolgica y geofsica de campo que
haya sido entregada.
Petrleos Mexicanos y el Instituto Mexicano del Petrleo debern llevar a cabo la
transferencia de informacin a favor de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, en el
1 1 3
plazo y conforme a los formatos que para tal efecto establezcan los lineamientos que
expida la citada Comisin.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos establecer los criterios de recepcin de la
informacin, la cual deber integrarse en un sistema digital al que las Secretaras de
Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, tendrn acceso libre y sin restricciones con el fin
de llevar a cabo los estudios y la correspondiente planificacin sectorial.
En tanto se transfiere la totalidad de la informacin tcnica existente al Centro Nacional de
Informacin de Hidrocarburos, Petrleos Mexicanos y el Instituto Mexicano del Petrleo
debern dar acceso irrestricto a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, tanto de forma
remota como dentro de sus instalaciones, a los centros de informacin de esos
organismos, as como poner a su disposicin las bases de datos necesarias para apoyar
el ejercicio de sus atribuciones en materia de Hidrocarburos.
Dcimo.-
Los permisos que se hubieran otorgado por la Secretara de Energa o la
Comisin Reguladora de Energa para llevar a cabo las actividades de la industria de
Hidrocarburos con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, mantendrn su vigencia
en los trminos otorgados.
Dcimo p rimero.-
Las personas que a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley
realicen actividades de Transporte, Almacenamiento, Distribucin y Expendio al Pblico
de conformidad con la normatividad y regulacin aplicable y que no cuenten con un
permiso otorgado por la Comisin Reguladora de Energa o por la Secretara de Energa,
segn corresponda, en trminos de la presente Ley, podrn continuar llevando a cabo
dichas actividades siempre y cuando soliciten y obtengan un permiso provisional dentro
del plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley. La autoridad
competente establecer mecanismos que faciliten y agilicen la expedicin de los permisos
provisionales a que se refiere este transitorio.
Los permisos provisionales tendrn una vigencia de un ao. al
trmino del cual las
personas que realicen actividades de Transporte, Almacenamiento. Distribucin y
Expendio al Pblico de conformidad con la normatividad y regulacin aplicable requerirn
del permiso correspondiente, conforme a lo establecido en esta Ley para continuar
llevando a cabo dichas actividades.
Dcimo segundo.-
A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en
vigor de la presente Ley. el Ejecutivo Federal emitir el Decreto de creacin del organismo
pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural,
encargado de la operacin del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional
1 1 4
Integrado. En dicho Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades
del citado organismo.
Asimismo, el Decreto deber proveer lo necesario para que Petrleos Mexicanos y sus
organismos subsidiarios, transfieran los recursos necesarios para que el Centro Nacional
de Control del Gas Natural adquiera y administre la infraestructura para el Transporte por
ducto y el Almacenamiento de Gas Natural que tengan en propiedad para dar el servicio a
los usuarios correspondientes.
El Decreto tambin prever que Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios, las
dems empresas productivas del Estado y las empresas filiales en las que los primeros
cuenten con participacin mayoritaria transfieran, de forma inmediata, al Centro Nacional
de Control del Gas Natural los contratos de capacidad de Transporte y de capacidad en
ductos de internacin de Gas Natural al pas, que tengan suscritos con Permisionarios, de
forma directa o a travs de otras personas que dichas entidades controlen, a efecto de
que dicho Centro sea quien los administre en propiedad.
Tratndose de contratos de capacidad de Transporte y de capacidad en ductos de
internacin de Gas Natural al pas, que tenga Petrleos Mexicanos, sus organismos
subsidiarios, las dems empresas productivas del Estado y las empresas filiales en las
que los primeros cuenten con participacin mayoritaria, con personas que no hayan
comenzado sus operaciones como Permisionarios, tambin se trasferirn en un plazo
mximo de 6 meses contado a partir de que inicien operacin. al
Centro Nacional de
Control del Gas Natural a efecto de que dicho Centro sea quien los administre en
propiedad.
En el proceso de transferencia previsto en el presente transitorio se establecern los
mecanismos necesarios para salvaguardar los derechos de terceros.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emitir los lineamientos financieros y de
contraprestaciones a que se sujetarn las transferencias sealadas en los prrafos
anteriores, contando con el apoyo que al efecto requiera de la Comisin Reguladora de
Energa.
El Centro Nacional de Control del Gas Natural dar a Petrleos Mexicanos. el apoyo
necesario, hasta por doce meses posteriores a su creacin, para que contine operando
la infraestructura para el Transporte por ducto y el Almacenamiento de Gas Natural en
condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad.
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se considerarn como usuarios del
Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural.
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Para efecto de lo previsto en el presente transitorio, se considerarn ductos de internacin
aqullos que conecten al pas con infraestructura de Transporte o Almacenamiento y que
se utilicen para importar Gas Natural.
Dcimot er cer o. -
En tanto la Comisin Federal de Competencia Econmica no declare la
existencia de condiciones de competencia efectiva en la venta de Hidrocarburos, Gas
Licuado de Petrleo, Petrolferos o Petroqumicos en los mercados relevantes, la
Comisin Reguladora de Energa continuar regulando las ventas de primera mano de
dichos productos.
La venta de primera mano se entiende como la primera enajenacin, en territorio
nacional, que realice Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o divisiones, y
cualquier otra empresa productiva del Estado, o una Persona Moral, por cuenta y orden
del Estado, a un tercero. En el caso del Gas Natural, las ventas de primera mano debern
realizarse a la salida de las plantas de procesamiento, o en los puntos de inyeccin de
dicho hidrocarburo proveniente de manera directa de campos de produccin. Petrleos
Mexicanos o sus organismos subsidiarios, as como cualquier otra empresa productiva del
Estado, o una Persona Moral, por cuenta y orden del Estado, podrn comercializar el Gas
Natural siempre que desagregue los distintos servicios que preste y el precio de venta de
primera mano del hidrocarburo.
La comercializacin de gas natural que realicen personas controladas por Petrleos
Mexicanos o sus organismos subsidiarios, podrn realizarse en puntos distintos a los
sealados en el prrafo anterior.
La regulacin de las ventas de primera mano incluir la aprobacin y expedicin de los
trminos y condiciones generales, as como la expedicin de la metodologa para el
clculo de sus precios. En estas materias, se podr observar la prctica comn en
mercados desarrollados de Hidrocarburos y los precios debern reflejar, entre otros, las
condiciones y prcticas de competitividad en el mercado internacional de los
Hidrocarburos.
En todo caso, se debern observar las obligaciones de no discriminacin previstas en
esta Ley.
El incumplimiento de la regulacin que la Comisin Reguladora de Energa establezca
sobre los trminos y condiciones de ventas de primera mano y sus precios, se sancionar
por dicha Comisin con multas de ciento cincuenta mil das a setenta y cinco millones de
das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.
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Dcimocuarto.- A ms tardar
dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigor
de la
presente Ley, la Secretara de Energa, en coordinacin con la Comisin Reguladora
de
Energa, establecer las disposiciones y mecanismos necesarios para que la
participacin en el mercado nacional de comercializacin de Gas Natural por parte de una
empresa productiva del Estado, no sea superior al cincuenta por ciento en un perodo de
cinco aos, y de veinte por ciento al transcurrir diez aos, contados a partir de la entrada
en vigor de la presente Ley.
Lo anterior, siempre y cuando durante el plazo referido, la Comisin Federal de
Competencia Econmica no declare la existencia de condiciones de competencia efectiva
en la
comercializacin del Gas Natural. Dicha comercializacin se entender como la
agregacin de la venta del bien y los servicios adicionales de transporte, almacenamiento
y distribucin, en su caso, para entregar el Hidrocarburo en un lugar distinto al de su
origen.
Petrleos Mexicanos podr continuar enajenando sin restriccin en el origen el Gas
Natural que
produzca. Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entender
por origen a
la inyeccin proveniente de manera directa de campos de produccin y los
centros procesadores de Gas Natural propiedad de dicha empresa productiva del Estado.
Dcimoquint o. -
A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigor
de la
presente Ley, la Secretara de Energa, en coordinacin con la Comisin Reguladora
de Energa, establecer las disposiciones y mecanismos necesarios para que la reserva
de capacidad en ductos de Transporte y de internacin de Gas Natural por parte de un
solo comercializador, no sea superior al cincuenta por ciento en un perodo de cinco aos,
y
de veinte por ciento al transcurrir diez aos, contados a partir de la entrada en vigor de
la presente Ley.
Lo anterior, siempre y cuando durante el plazo referido, la Comisin Federal de
Competencia Econmica no declare la existencia de condiciones de competencia efectiva
en
la comercializacin del Gas Natural.
Tratndose de Empresas Productivas del Estado, sus subsidiarias o empresas filiales en
las que las primeras cuenten con participacin mayoritaria, el lmite sealado
en el primer
prrafo del
presente artculo, aplicar a la capacidad que exceda el volumen de consumo
propio de Gas Natural necesario para operar sus instalaciones que se encuentren en
funcionamiento.
Las Empresas
Productivas del Estado, sus subsidiarias y empresas filiales en las que las
primeras
cuenten con participacin mayoritaria, que cuenten con capacidad contratada
que exceda
el lmite sealado en los prrafos anteriores, debern hacerla pblica
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mediante un boletn
electrnico y, de existir inters de terceros, asignarla a los usuarios
a
travs de una Temporada Abierta, conforme a los trminos de las disposiciones que emita
la Comisin Reguladora de Energa. Las Empresas Productivas del Estado, sus
subsidiarias o empresas filiales, podrn participar en la Temporada Abierta que se realice
conforme a
lo sealado en el presente artculo transitorio.
La
cesin de capacidad prevista en este artculo transitorio se sujetar a los trminos,
condiciones y contraprestaciones que establezca la Comisin Reguladora de Energa.
Para efecto de lo previsto en el presente artculo transitorio, se considerarn ductos de
internacin aqullos que conecten al pas con infraestructura de Transporte o
Almacenamiento y que se utilicen para importar Gas Natural.
Dcimos exto.-
A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, la Secretara de
Energa y
la Comisin Reguladora de Energa podrn otorgar, en el mbito
de sus
respectivas competencias, los permisos para el Tratamiento y refinacin de Petrleo, el
procesamiento de Gas Natural, el Transporte, Almacenamiento, Distribucin, compresin,
licuefaccin, descompresin, regasificacin y Expendio al Pblico de Hidrocarburos, Gas
Licuado de
Petrleo, Petrolferos o Petroqumicos.
En
relacin con el Expendio al Pblico de gasolina y disel, se observar lo siguiente:
I.
En materia de precios:
a)
A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y en lo que reste del ao
201 4, los precios mximos al pblico de las gasolinas Magna y Premium, as
como del disel suministrados por Petrleos Mexicanos aumentarn 9, 1 1 y 1 1
centavos por mes, respectivamente.
b)
A partir del 1 o. de enero de 201 5 y hasta el 31 de diciembre de 201 9, los
precios mximos al pblico se ajustarn mensualmente por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico de forma congruente con la inflacin esperada de
la economa.
La poltica de precios establecida en este inciso se mantendr siempre que los
precios internacionales de los combustibles permanezcan estables o
disminuyan. En caso contrario, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
revisar al alza los incrementos de los precios pblicos, de manera
consistente con el incremento en el precio en el mercado internacional.
c) A
partir del 1 0. de enero de 2020, se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de
esta Ley.
1 1 8
PR 1 7C
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II.
A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y hasta el 31 de diciembre de
201 8, nicamente se podrn otorgar permisos para la importacin de gasolina y
disel, a Petrleos Mexicanos o sus empresas productivas subsidiarias.
A partir del 1 o. de enero de 201 9, los permisos a que se refiere el prrafo anterior
podrn otorgarse a cualquier interesado que cumpla con las disposiciones jurdicas
aplicables.
III.
Los permisos para el Expendio al Pblico de gasolinas y disel podrn ser
otorgados por la Comisin Reguladora de Energa a partir del 1 o. de enero de 201 7.
A partir de la misma fecha Petrleos Mexicanos, sus empresas productivas
subsidiarias o sus empresas filiales, no podrn condicionar el suministro de
gasolinas y disel a la celebracin de contratos de franquicia.
La vigencia de los contratos de suministro con Petrleos Mexicanos que sean
suscritos a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, no podr exceder del
treinta y uno de diciembre de 201 7.
Dcimos ptimo.-
La Comisin Reguladora de Energa deber emitir a ms tardar el 1 o.
de enero de 201 5, las disposiciones de carcter general aplicables en materia de:
1 .
Diseo, construccin, operacin y mantenimiento de las instalaciones destinadas al
Expendio al Pblico de Petrolferos;
II.
Diseo, construccin, operacin y mantenimiento de equipos e infraestructura para
realizar las actividades de Transporte, Almacenamiento y Distribucin de
Petrolferos, y
III.
Criterios generales de acceso abierto a que se sujetar la infraestructura de
Transporte, Almacenamiento y Distribucin de Petrolferos.
En tanto se emiten las disposiciones de carcter general sealadas en el prrafo anterior,
la Comisin Reguladora de Energa determinar los lineamientos a los que se sujetarn
los permisionarios para iniciar o continuar con sus operaciones.
Dcimooctavo.-
La Secretara de Energa,
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la
Comisin Reguladora de Energa desarrollarn el sistema de informacin para dar
cumplimiento a los artculos 83, 84y 85 de esta Ley, respectivamente, a ms tardar 1 2
meses despus de su entrada en vigor.
Dcimonoveno.-
Con el fin de cumplir con las atribuciones que le establece el presente
ordenamiento, la Secretara de Economa crear una unidad especializada que se
encargar de:
1 1 9
PR1 7C
I. Dar seguimiento a
las estrategias para el fomento industrial de Cadenas Productivas
locales y para el fomento de la inversin directa en la industria de Hidrocarburos y
elaborar y publicar el informe sobre los avances en la implementacin de las
mismas;
II.
Proponer la metodologa para medir el grado de contenido nacional en Asignaciones
y Contratos de Exploracin y Extraccin, as como el grado de contenido nacional
en la industria de Hidrocarburos, y
III.
Verificar el cumplimiento de las metas de grado de contenido nacional establecidas
en las Asignaciones y Contratos de Exploracin y Extraccin.
Dicha unidad contar con las reas y estructura necesarias para ejercer las facultades
sealadas en esta Ley. La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para
proveer de recursos presupuestarios a la unidad especializada a que se refiere el
presente artculo transitorio, con el fin de que pueda llevar a cabo sus funciones. El
presupuesto aprobado deber cubrir los captulos de servicios personales, materiales y
suministros, as como de servicios generales, necesarios para cumplir con sus funciones.
Se realizarn las acciones necesarias para que la Secretara de Economa emita la
metodologa para medir el grado de contenido nacional a que se refiere la fraccin II de
este artculo transitorio, a ms tardar el 1 de septiembre de 201 4.
Vigs imo.-
Los contratos de obras, servicios, proveedura u operacin suscritos por
Petrleos Mexicanos con fundamento en la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo a que se refiere el artculo segundo transitorio de
esta Ley y las disposiciones a que se refiere el artculo tercero transitorio de la presente
Ley, continuarn en vigor bajo los trminos y condiciones en que hayan sido suscritos.
Vigs imoprimero.-
El Servicio Geolgico Mexicano establecer la coordinacin
necesaria con la Comisin Nacional de Hidrocarburos, a efecto de que en un plazo no
mayor
a 1 80 das contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, se le
transfiera a
esta ltima toda la informacin sobre el potencial gasfero asociado a
yacimientos de carbn mineral con que cuente hasta la fecha, o cualquier otra informacin
que le pueda ser de utilidad conforme a sus atribuciones de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
Vigs imos egundo.-
En tanto entra en funciones la Agencia, de acuerdo con lo previsto
en la
Ley de la materia, la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos
y la Comisin Reguladora de Energa continuarn regulando y supervisando, en el mbito
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PR 1 70
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de sus atribuciones, la
industria de los Hidrocarburos en materia de seguridad industrial y
operativa.
Vigs imotercero.-
Durante los dos aos siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, los
plazos o trminos previstos en ella, que correspondan a la Secretara de Energa, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, se ampliarn
hasta por un tercio del tiempo previsto en esta Ley.
Vigs imocuarto.-
En tanto se lleva a cabo su transicin a empresas productivas del
Estado, las disposiciones de esta Ley aplican a Petrleos Mexicanos y a sus organismos
subsidiarios.
Vigs imoquinto.-
El porcentaje mnimo promedio de contenido nacional en materia de
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, a que se refiere el primer prrafo del artculo
46
de esta Ley, aumentar de forma gradual a partir del 201 5 hasta llegar al menos a 25%
en 2025.
Vigs imos exto.-
Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de la
presente Ley, se realizarn las acciones necesarias para que el Fideicomiso Pblico para
Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales para la Industria
Petrolera Estatal, constituido en trminos del artculo dcimo cuarto transitorio de la Ley
de Petrleos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de
noviembre de 2008, se transforme en el Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo
de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energtica a que se refiere el
artculo 1 1 9 de esta Ley.
Vigs imos ptimo.-
Cuando los Permisionarios incrementen la capacidad de ductos de
Transporte de Gas Natural financiados por usuarios, cuyo diseo haya considerado sus
necesidades de consumo propio y de comercializacin, as como alguna posible amplitud
financiada por el mismo usuario, hasta la mitad de la capacidad adicional excedente a
dicho consumo ser ofrecida al usuario de que se trate. Lo anterior sin perjuicio de lo
establecido en los Artculos Transitorios Dcimo Quinto y Dcimo Sexto anteriores.
La capacidad adicional que no corresponda al usuario a que se refiere el prrafo anterior,
ser hecha pblica mediante un boletn electrnico y, de existir inters de terceros,
asignada a los usuarios a travs de una Temporada Abierta, conforme a los trminos de
las
disposiciones que emita la Comisin Reguladora de Energa.
Todos los usuarios e interesados podrn participar en la adquisicin de capacidad
adicional que se realice conforme a lo sealado en el presente artculo transitorio.
1 21
PR 1 7C
Vigs imooctavo.-
Tratndose de las empresas productivas del Estado, sus subsidiarias
y las empresas filiales en las que las primeras cuenten con participacin mayoritaria, lo
previsto en el artculo 78 de esta Ley ser aplicable a la infraestructura de Transporte y de
Almacenamiento de Gas Natural que desarrollen Permisionarios que no hayan
comenzado sus operaciones, a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
ARTCULO SEGUNDO.
Se REFORMAN los artculos 5o., fracciones I y III; 6o., fraccin I;
7o., fraccin III, inciso v) y 80., fraccin II; y se DEROGA la fraccin
II del artculo 5o.; la
fraccin II del artculo 6o.; el inciso w ) de la fraccin III del artculo 7o. y las fracciones X y
XI del artculo 80. de la Ley de Inversin Extranjera, para quedar como sigue:
" ARTCULO 5o.- ...
I.
Exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, en trminos
de lo dispuesto por los artculos 27, prrafo sptimo y 28, prrafo cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley reglamentaria
respectiva;
II. Se deroga.
III.
Planeacin y control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico
de transmisin y distribucin de energa elctrica, en trminos de lo dispuesto por
los artculos 27, prrafo sexto y 28, prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y la Ley reglamentaria respectiva;
III. a XIV....
ARTCULO 6o.- ...
I.
Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los
servicios de mensajera y paquetera, ni los servicios para las actividades de la
industria de hidrocarburos;
II. Se deroga.
III. a VI....
ARTCULO 7o.- ..
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I. yII. ...
III.- ...
a) a u) ..
y)
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de
embarcaciones para la navegacin interior y de cabotaje, con excepcin de
cruceros tursticos, la explotacin de dragas y artefactos navales para la
construccin, conservacin y operacin portuaria y los servicios para las
actividades reguladas en la Ley de Hidrocarburos, y
w)Se deroga.
IV. ...
ARTCULO 80 .- .
II.
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin de embarcaciones
exclusivamente en trfico de altura, excepto aquellas destinadas a brindar
servicios para las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y de los
dems hidrocarburos;
III. a IX. ...
X. Se deroga
XI. Se deroga
XII...."
ARTCULO TERCERO.
Se REFORMAN los artculos 4o., fraccin VIII; 5o., fraccin I; 1 9,
fraccin III; 20, y 27, fraccin XI; se ADICIONAN un segundo, tercer y cuarto prrafos al
artculo 6o.; y se DEROGA las fracciones XIII, XIV y XV del artculo 7o.; la fraccin XIII del
artculo 1 9; las fracciones XII, XIII y XIV del artculo 27 y las fracciones IX, X y XI del
artculo 55 de la Ley Minera, para quedar como sigue:
1 23
P.R.1 7C
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P371 : -
"Ar t culo 4.- . . .
I. a VII....
VIII.- El carbn mineral en todas sus variedades;
IX...
Artculo5.- ...
I.
El petrleo y los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos;
II. a VI....
Artculo6.- ...
El carcter preferente de las actividades a que se refiere el prrafo anterior, no tendr
efectos frente a las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems
hidrocarburos, as como frente al servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica.
La Secretara, previo a expedir ttulos de concesin, podr solicitar informacin necesaria
a las autoridades competentes, a fin de verificar si, dentro de la superficie en la que se
solicita la concesin, se realiza alguna de las actividades a que se refiere el prrafo
anterior.
En caso de que la informacin solicitada confirme la realizacin de alguna de las
actividades a que se refiere el prrafo segundo de este artculo dentro de la superficie
para la que se solicita la concesin, la Secretara podr negar la concesin minera u
otorgarla excluyendo la superficie que comprendan las actividades preferentes, en la
medida en que resulten incompatibles con la explotacin minera.
Artculo7.- . . .
I. a XII....
XIII. Se deroga
XIV. Se deroga
1 24
PR 1 7 C
XV. Se deroga
XVI. yXVII....
Artculo1 9 .- ...
I. yII. ...
III.-
Utilizar los terrenos que se encuentren dentro de la superficie que amparen, a
menos que provengan de otra concesin minera vigente;
IV a XII....
XIII. Se deroga
Artculo20 .-
Las obras y trabajos de exploracin y explotacin de carbn en todas sus
variedades, en terrenos amparados por asignaciones petroleras o por contratos para la
exploracin y extraccin de hidrocarburos, en trminos de la Ley de Hidrocarburos, slo
podrn ejecutarse con autorizacin de la Secretara, que solicitar opinin favorable a la
Secretara de Energa.
Las obras y trabajos de exploracin y de explotacin que se realicen dentro de
poblaciones, presas, canales, vas generales de comunicacin y otras obras pblicas, en
los zcalos submarinos de islas, cayos y arrecifes, el lecho marino y el subsuelo de la
zona econmica exclusiva, en las reas naturales protegidas, as como las que se
efecten dentro de la zona federal martimo terrestre, nicamente podrn realizarse con
autorizacin, permiso, o concesin segn el caso, de las autoridades que tengan a su
cargo los referidos bienes, zcalos, lecho marino, subsuelo, las reas o las zonas citadas,
en los trminos que sealen las disposiciones aplicables.
Artculo27. ..
I. a X. ...
XI.
Informar a la Secretara de Energa sobre el hallazgo de cualquier hidrocarburo en
el rea objeto de la concesin minera.
XII. Se deroga
XIII. Se deroga
1 25
PR1 7
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XIV. Se deroga
Artculo55.- ...
I. a
IX. Se deroga
X. Se deroga
Xl. Se deroga
XII. y
ARTCULO CUARTO.
Se establecen las siguientes disposiciones transitorias de la Ley
Minera:
Primero.-
El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Segundo.-
Se abroga el Reglamento de la Ley Minera en materia de Gas Asociado a los
Yacimientos de Carbn Mineral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 6 de
diciembre de 2008.
Tercero.-
Las reas en que hubo o haya asignaciones mineras con potencial para la
extraccin de gas asociado a los yacimientos de carbn, se considerarn como
reservadas, en trminos de esta Ley, a partir de la publicacin de este Decreto. La
liberacin de las reservas correspondientes seguir el procedimiento establecido en la
presente Ley.
ARTCULO Q UINTO.
Se REFORMA el artculo 1 0 de la Ley de Asociaciones Pblico
Privadas, para quedar como sigue:
" Artculo1 0 .
Los esquemas de asociacin pblico-privada regulados en la presente Ley
son opcionales y podrn utilizarse en relacin con actividades cuya legislacin especfica
1 26
PR 1 7C
prevea la libre participacin del sector privado, o bien, mediante, el otorgamiento de
permisos, autorizaciones o concesiones, para la prestacin de los servicios
correspondientes y no podrn referirse a los casos en los que las disposiciones aplicables
sealen que no pueda intervenir el sector privado."
TRANSITORIOS
PRIMERO.
El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
1 27
PR 1 70
EL PRESIDENTE DE LOS ESTOS UNIDOS MEXICANO` '
ENRIQ UE PEA NI O
ltima pgina de la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se expide la Ley de
Hidrocarburos y se reforman diversas
disposiciones de la Ley de Inversin
Extranjera: Ley Minera; Ley de Navegacin y
Comercio Martimos, y Ley de Asociaciones
Pblico Privadas.
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracin m s atenta ydistinguida.
Dado en la Ciudad de Mxico, a v eintiocho de abril de dos mi 1 catorce.
HCC
PR 1 70

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