Plan Strategic Transilvania

1/143
VERSIUNEA Septembrie 2013

PLANUL DE DEZVOLTARE AL
REGIUNII NORD-VEST

2014-2020

Transilvania de Nord 2020

2/143

CUPRINS

I. INTRODUCERE................................................................................................................ 3
1. Contextul planificrii ........................................................................................................... 3
3. Prezentare i evaluare PDR 2007-2013 .............................................................................. 7
I. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII .................................................................... 12
1. Localizare geografic......................................................................................................... 12
2. Cadrul natural ................................................................................................................... 13
3. Structura sistemului de aezri......................................................................................... 14
4. Structura socio-demografic a populaiei ........................................................................ 22
5. Infrastructura.................................................................................................................... 39
6. Mediu................................................................................................................................ 60
7. Economia regiunii ............................................................................................................. 69
8. Turismul ............................................................................................................................ 89
9. Agricultur i dezvoltare rural......................................................................................... 95
10. Administraie i bun guvernan................................................................................... 103
II. ANALIZA SWOT ...................................................................................................... 110
III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL................................................................ 117
IV. ESTIMAREA NECESITILOR DE FINANARE............................................................ 133
V. INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE........................................ 134
VI. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE................................................................................ 142
VII. MONITORIZARE I EVALUARE................................................................................. 145
VIII. PROCESUL PARTENERIAL ........................................................................................ 146
IX. SINTEZA EVALURII STRATEGICE DE MEDIU............................................................ 149
X. ANEXE.................................................................................................................... 150

3/143

I. INTRODUCERE
Scopul procesului de planificare regional este de a crete absorbia i impactul fondurilor la
nivelul regiunii Nord-Vest, prin identificarea i pregtirea portofoliului de proiecte prioritare
pentru perioada 2014-2020.
1. Contextul planificrii
Context european
Strategia Europa 2020 - Obiectivul general al acestei strategii este transformarea UE ntr-o
economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, pentru a oferi un nivel ridicat al
ocuprii forei de munc, al productivitii i pentru a asigura coeziunea economic, social i
teritorial. Cele trei prioriti stabilite n cadrul acestei strategii sunt:
Cretere inteligent
Cretere durabil
Cretere favorabil incluziunii sociale.
Printre intele Strategiei Europa 2020 se numr:
rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 75%
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul Uniunii Europene
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900
20% din energia produs s provin din surse regenerabile
creterea cu 20% a eficienei energetice
rata de prsire timpurie a colii sub 10%
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 40%
scderea numrului de persoane expuse srciei cu 20 de milioane.
De asemenea, strategia include i 11 obiective tematice care se doresc a fi realizate n perioada
2014-2020:
ntrirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii
mbuntirea accesului la i a utilizrii i calitii tehnologiilor informaiilor i
comunicaiilor
Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele

4/143

Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor n reelele cheie
Promovare ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
Investiii n competene, educaie i nvare continu
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
mbuntirea capacitii instituionale i a eficienei n administraia public
Cadrul Strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene integreaz la nivel teritorial
obiectivele de coeziune i competitivitate ale Uniunii, stabilind ca obiective:
1. Amenajarea policentric a teritoriului
2. O nou relaie urban-rural
3. Accesul egal la infrastructur i cunoatere
4. Administrarea neleapt a patrimoniului natural i cultural
Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Community Strategic Guidlines) indic trei
prioriti:
mbuntirea atractivitii Statelor Membre, regiunilor i oraelor, prin mbuntirea
accesibilitii, asigurarea unui nivel i a unei caliti adecvate a serviciilor i protejarea
mediului nconjurtor
ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere,
prin promovarea capacitii de cercetare-inovare, inclusiv a noilor instrumente TIC
crearea de noi locuri de munc, mai bine pltite, prin atragerea de noi persoane n
procesul de ocupare i n activiti antreprenoriale, mbuntirea adaptabilitii
lucrtorilor i a firmelor i investiiile n capitalul uman
Conectarea Europei are scopul de a accelera investiiile pe termen lung n drumuri, ci ferate,
reele energetice, conducte i reele de mare vitez n band larg.
Ameliorarea legturilor de transport investiii n proiecte de infrastructur menite s
faciliteze transportul de mrfuri i cltori, n special ntre vestul i estul Europei.
Investiiile se vor axa pe moduri de transport ecologice i durabile.
Conectarea reelelor energetice realizarea de conexiuni ntre rile UE, care s
faciliteze furnizarea energiei - att a celei tradiionale, ct i a energiei provenind din
surse regenerabile.
Sprijinirea reelelor digitale de mare vitez crearea de reele n band larg i
furnizarea de servicii digitale paneuropene. Se vor acorda subvenii pentru crearea
infrastructurii necesare n vederea introducerii serviciilor de identificare digital, precum
i a serviciilor electronice n domeniul achiziiilor publice, sntii, justiiei i

5/143

operaiunilor vamale. Banii vor fi utilizai pentru a asigura conectarea i
interoperabilitatea serviciilor naionale.
CARTA ALB Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un
sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor stabilete
urmtoarele obiective de atins pn n anul 2050:
Eliminarea autoturismelor cu combustibili convenionali din orae
Reducerea cu 40% a emisiilor din transportul maritim
Trecerea a 50% dintre pasagerii i mrfurile de pe relaiile interurbane de distan
medie de pe modul rutier pe modul feroviar i naval
Reducerea n ansamblu cu 60% a emisiilor generate de activitatea de transport.
n contextul Reelelor Trans Europene de Transport, Agenia Executiv pentru Dezvoltarea
Reelelor Transeuropene de Transport monitorizeaz pregtirea i implementarea proiectelor
aferente celor 30 de axe prioritare definite n decizia nr. 884/2004/EC.
Energie 2020: O strategie pentru energie competitiv, sustenabil i sigur COM(2011) 21 din
26.1.2011 intete realizarea unei Europe eficiente din punct de vedere energetic; construirea
unei adevrate piee integrate pan-europene de energie; sporirea puterilor consumatorilor i
atingerea celui mai nalt nivel de siguran i securitate; extinderea poziiei de lider a Europei n
domeniul tehnologiilor energetice i al inovrii; consolidarea dimensiunii externe a pieei
energetice a UE.
Regiunile cunoaterii - scopul de a ntri potenialul Regiunilor Europene, i n particular de a
ncuraja i sprijini dezvoltarea, n ntreaga Europ, n clustere orientate pe cercetare,
universiti asociate, centre de cercetare, ntreprinderi i autoriti regionale.
Context naional
intele Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia sunt:
rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 2% din PIB-ul Romniei
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900
24% din energia produs s provin din surse regenerabile
creterea cu 19% a eficienei energetice
rata de prsire timpurie a colii sub 11,3%
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 26,7%
scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.

6/143

La nivelul Statelor Membre, Strategia Europa 2020 este implementat prin intermediul
Programelor Naionale de Reform (PNR).
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020 (n lucru)
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007 2013 i 2020, 2030 obiective:
modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes European i naional,
creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor;
liberalizarea pieei interne de transport;
stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii;
ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional;
compatibilitatea cu mediul nconjurtor.
Strategia de transport intermodal n Romnia 2020 obiective avute n vedere:
modernizarea i/sau construirea unor terminale intermodale i a infrastructurii aferente
realizarea unor servicii intermodale de calitate
implementarea unui sistem de urmrire, planificare i management a transportului
intermodal de marf, utiliznd sistemele inteligente de transport disponibile pe pia
stimularea promovrii sistemului naional de transport intermodal
Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional al Romniei 2007-2026 are ca principale
obiective transformarea Romniei ntr-o destinaie turistic de calitate pe baza patrimoniului
su natural i cultural.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei pentru orizontul de timp 2020,
respectiv 2030. Obiectivele pentru 2020 vizeaz atingerea nivelului mediu actual al rilor
Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030 are urmtoarele obiective:
Valorificarea periferialitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel
continental i intercontinental
Racordarea a reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare
Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane
Afirmarea solidaritii urban-rural
Dezvoltarea rural
Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii regionale
Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii
Creterea competitivitii teritoriale

7/143

Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Context regional
procesul se desfoar n contextul inteniei regionalizrii politice
viziune de dezvoltare adoptat n decursul procesului anterior de planificare, care
acoper intervalul rmas pn n 2027
multe administraii publice locale au elaborat strategii de dezvoltare local i au
identificat proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020
accent mai mare pe politici integrate i dezvoltarea/finanarea unor planuri integrate

2. Prezentare i evaluare PDR 2007-2013
n exerciiul de planificare 2007-2013, programele sectoriale au fost definite innd cont de
specificul Regiunii i potenialul ei de dezvoltare pe domeniile prioritare: Competitivitate
(prioritate fiind acordat sectoarelor prioritare alese la nivel de regiune, n special turismul),
Transporturi, Resurse umane, Dezvoltare rural i Mediu precum i de opiunile strategice de
dezvoltare policentric i specializare funcional.
1.Regiune funcional este un program prin care s-a dorit crearea unor legturi funcionale n
cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre
logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri industriale, precum i la
zonele turistice.
Prin intermediul acestui program au fost finanate: 8 proiecte care au urmrit
reabilitarea/modernizarea unor drumuri judeene; 1 proiect de reabilitare a unui drum
comunal; au fost realizate 3 proiecte prin care s-au reabilitat infrastructuri de acces la zone
turistice, industriale i rezideniale; 12 proiecte care au vizat creterea accesibilitii urbane prin
modernizarea unor strzi; 2 proiecte de reabilitare i dezvoltare a infrastructurii urbane prin
accesarea unor rute ocolitoare; un centru logistic i de birouri ANDRETIS; 2 proiecte ce au
urmrit modernizarea liniei de tramvai, 2 proiecte de extindere a sistemului de transport n
comun.
2. Valorificarea bogiei apelor din Regiunea Nord-Vest viza dezvoltarea turismului termal,
precum i a celui balnear. n cadrul acestui program mai este cuprins i dezvoltarea integrat a
turismului de agrement i valorificarea potenialului apelor minerale.
Prin acest program au fost realizate 1 proiect pentru dezvoltarea turismului de agrement, 1
proiect de dezvoltare a unui complex balneo-turistic i un proiect de extindere parc balnear.
3. Dezvoltarea turismului de circuit, program menit s valorifice elementele de cultur
industrial a regiunii i includea proiectele: Drumul srii circuit care urmrete valorificarea
potenialului curativ i turistic al salinelor, Drumul aurului care presupune reintroducerea n
circuitul turistic a minelor scoase din exploatare, Drumul lui Drago circuit turistic care

8/143

cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice, Circuitul mnstirilor din lemn pentru
valorificarea patrimoniului ecumenic.
Prin intermediul acestui program au fost realizate 13 proiecte care vizau revitalizare/restaurare
ceti, monumente (teatre) istorice i un pasaj istoric. De asemenea, au fost realizate 3 proiecte
de turism de circuit (Circuitul castrelor din judeul Slaj, Circuitul Trgurilor medievale Castelul
Karoly din Carei, Castelul Karolyi din Ardud, Circuitul Bisericilor de lemn din Transilvania de
Nord). Pe lng acestea, au fost realizate 4 proiecte de restaurare/reabilitare biserici.
4. nfiinarea unor parcuri tematice i de distracie, n anumite zone turistice recunoscute n
Regiune n scopul crerii de noi atracii turistice, precum: Aquapark pentru staiunile Bile
Felix i 1 Mai, Dracula Land n zona Pasului Tihua i Artpark n Cerneti.
n cadrul acestui program a fost nfiinat un parc acvatic Aquastar.
5. Central and East European Art&Movie Resort este un program prin care se urmrete
dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie cinematografic care sunt propuse a fi
amplasate, astfel: pentru filmri interioare la Cluj-Napoca, pentru filmri exterioare la Bistria i
pentru efecte speciale la Baia Mare.
Prin acest program a fost realizat un centru de excelen pe industrii creative i culturale,
inclusiv un spaiu dedicat produciei cinematografice.
6. Dezvoltarea competitiv a Regiunii este un program prin intermediul cruia au fost
susinute proiecte privind nfiinarea unor incubatoare de afaceri, centre expoziionale i de
marketing, nfiinarea de centre de excelen, precum i de parcuri industriale.
Prin acest program au fost realizate 6 parcuri industriale sau anexe ale acestora.
7. Programul de mediu cuprindea trei categorii de proiecte, cele referitoare la oraele pe care
dorim s le dezvoltm astfel nct s devin adevrai poli de dezvoltare i influen pentru
zonele pe care le deservesc, de genul: reabilitarea i dezvoltarea sistemelor integrate de ap,
deeuri i recuperarea solurilor contaminate n orae i zonele limitrofe, protejarea parcurilor
naionale i naturale din Munii Rodnei i Apuseni (inclusiv a peterilor) i o a treia categorie se
refer la dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian,
solar).
Prin acest program au fost realizate 5 proiecte de extindere i reabilitare a sistemelor de ap i
ap uzat, 3 proiecte de implementare a sistemului de management integrat al deeurilor, 1
proiect de reabilitare depozit de deeuri periculoase, 3 proiecte pentru protecia biodiversitii
parcurilor naionale, 2 proiecte pentru protecia peterilor, 12 proiecte pentru managementul
siturilor Natura 2000, 7 proiecte pentru elaborarea planurilor de management integrat pentru
siturile de importan comunitar, 2 proiecte pentru gestionarea i conservarea patrimoniului
natural i al biodiversitii n situri de importan comunitar.
8. Dezvoltarea resurselor umane pentru a crete gradul de ocupare pe piaa muncii prin
dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor
agenilor economici (angajatorilor) (sprijinirea participrii sectorului privat n nvmntul

9/143

vocaional i tehnic), crearea unui sistem de educaie pentru aduli, promovarea formrii
continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale.
La nivelul Regiunii Nord-Vest au existat foarte multe proiecte finanate din Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, dar indicatorii actuali ai pieei forei de
munc nu sunt nc la nivelul asumat astfel c acest gen de iniiative sunt susinute i n
urmtoarea perioad de programare.
9. Programul de dezvoltare rural a propus susinerea acelor activiti care sunt corelate cu
cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, iar n ce privete agricultura prioritate va fi
dat sectorului zootehnic i unor produse agricole ecologice (porumb, cartofi, floarea soarelui,
plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie adaptat structural la specificul
teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul terenurilor pentru a se putea constitui
n avantaje comparative pentru regiune (crearea de piete de gros, centre de colectare).
Proiecte de dezvoltare rural au fost finanate prin PNDR 2007-2013, fondurile disponibile fiind
total insuficiente pentru a acoperi toate nevoile din acest domeniu.
n cadrul proiectelor teritoriale prioritare, au fost finanate dou proiecte cu localizare n
judeul Cluj (n cadrul programului Dezvoltarea Munilor Apuseni Modernizarea i
extinderea infrastructurii turistice de agrement i a utilitilor conexe n municipiul Bistria -
Pdurea Schulerwald) i n judeul Bistria-Nsud (n cadrul programului Dezvoltarea
durabil a Munilor Gutin ible Rodna Maramure - Climani Dezvoltarea activitilor
de agrement prin crearea Bazei de agrement cu prtii de schi Mriel i extinderea i
modernizarea Bazei de agrement Feleacu).
Se observ c programele prioritare formulate n exerciiul de planificare anterior au contribuit
doar parial la satisfacerea nevoilor regionale. Practica a demonstrat existena unui numr
foarte mare de nevoi care nu i regseau soluionarea n aciunile prezentate n programe.
Astfel, au fost identificate urmtoarele categorii de proiecte, care n mod indirect contribuie la
obiectivele programelor.
Au fost finanate proiecte care au vizat crearea unei reele de staii self-service de nchiriere de
biciclete i a sistemelor de management al traficului, ambele categorii pot fi integrate n
programul Regiune funcional. Nu au existat iniiative de creare a unor centre intermodale,
astfel c aceste nevoi pot fi meninute i n urmtorul exerciiu de planificare.
n ceea ce privete programul Dezvoltarea competitiv a regiunii, cu toate c nu au existat
iniiative prin care s fie nfiinate incubatoare de afaceri, centre expoziionale, de marketing,
au fost realizate alte tipuri de infrastructuri, precum: 6 centre de afaceri, 1 centru de sprijinire a
afacerilor i 1 centru tehnologic, de inovare i de afaceri.
Mai mult dect att, programele definite nu au cuprins msuri de sprijinire a antreprenoriatului
sau de cretere a competitivitii IMM-urilor. Cu toate acestea, au fost finanate proiecte care
urmreau creterea competitivitii IMM-urilor prin achiziionarea echipamentelor de o nalt
tehnologie, proiecte prin care firmele obineau certificare ISO, certificare a sistemului de
management al calitii i al mediului, proiecte care urmreau accesul pe noi piee i
internaionalizarea firmelor i aa mai departe.

10/143

n designul PDR 2007-2013 nu au fost cuprinse proiectele dedicate activitii de cercetare-
dezvoltare i inovare. Cu toate acestea n perioada analizat au fost finanate proiecte, ca de
exemplu: centru de studii avansate, laborator de testare, institut de cercetri horticole, centre
GRID, i aa mai departe. n plus, au existat proiecte care urmreau sprijinirea start-up-urilor i
a spin-off-urilor inovative i proiecte care urmreau integrarea sistemelor inovative i software
n cadrul ntreprinderilor.
Din programul de mediu, nu au existat iniiative pentru dezvoltarea unor sisteme de energii
alternative/neconvenionale, nepoluante, ns au fost realizate 3 proiecte de amenajare i
modernizare de parcuri locale.
Programele sectoriale definite nu au inclus proiecte referitoare la modernizarea/ extinderea /
reabilitarea centrelor sociale, de ngrijire a persoanelor vrstnice i a copiilor, a spitalelor, a
colilor, a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen etc. sau la creterea
capacitii administrative.
n sintez, problemele identificate in de:
numr mare de obiective strategice
implicarea redus a mediului privat
lipsa monitorizrii pe perioada de implementare a strategiilor
nerespectarea strategiilor asumate
slaba capacitate de generare de proiecte cu real valoare strategic
Instrumentele financiare utilizate la nivel naional pentru perioada 2007-2013 au reflectat ntr-o
mic msur nevoile identificate n PDR 2007-2013. Spre exemplu chiar dac unele nevoi au
fost adresate de programe, sumele alocate nu au fost suficiente pentru a avea un impact
semnificativ la nivel regional sau chiar au fost cazuri n care, datorit dificultilor n
implementare fondurile respective au fost realocate. Programele cu finanare naional sau
local nu au acionat complementar cu programele operaionale.
Ca o concluzie toate prioritile adresate de programele operaionale pentru 2007-2013 rmn
valabile i pentru perioada 2014-2020. Acestora li se pot aduga/se vor aduga prioriti noi
cum ar fi reabilitarea termic (mbuntirea eficienei energetice), srcia i incluziunea social
i capacitatea administrativ.
Principiile i obiectivele procesului de planificare
Principiile care au stat la baza procesului de planificare sunt:
Programare orientat pe rezultate
Parteneriat dezvoltarea unei structuri parteneriale cuprinztoare format din actori
relevani la nivel regional: autoriti publice i alte instituii publice de la nivel judeean
sau local, parteneri economici i sociali, reprezentani ai societii civile. Parteneriatul
include elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului de dezvoltare
regional.

11/143

Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate se asigur coerena cu
politicile, prioritile i obiectivele de la nivel European i naional, complementaritatea
cu alte instrumente financiar n afara IS, coordonarea cu interveniile BEI sau alte
instrumente financiare i conformitatea cu legislaia european i naional
Egalitate ntre brbai i femei se asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i
se iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau
origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual att n
etapa de pregtire ct i n cea de implementare a PDR.
Dezvoltare durabil se asigur urmrirea dezvoltrii durabile i promovarea
obiectivelor de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor, eficiena utilizrii
resurselor, schimbrile climatice i riscuri.
Actorii implicai
Pentru procesul de programare s-a dorit trecerea spre o abordare partenerial mai mult dect
una tiinific, dar i implicarea ntr-o msur mai mare a nivelului supra-local i a mediului
privat, astfel nct arhitectura partenerial a fost regndit i pe lng unele dintre structurile
deja constituite n perioadele anterioare de programare, care continu s existe i pentru
procesul actual, precum Comitetul Regional de Planificare (nfiinat conform HG 1115/2004
privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare) i Grupurile de lucru
sectoriale, s-au format i dou comitete de coordonare: Comitetul de Coordonare Executiv i
Comitetul de Coordonare tiinific.
Comitetul Regional de Planificare are n componena sa reprezentani, la nivel decizional ai
Ageniei pentru Dezvoltare Regional Nord-Vest, ai prefecturilor, consiliilor judeene, serviciilor
deconcentrate ale instituiilor publice centrale, ai institutelor de cercetare i nvmnt
superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. CRP reprezint un
organism partenerial constituit prin asocierea voluntar a membrilor cu caracter consultativ,
deschis, de permanen.
Comitetul de Coordonare Executiv este alctuit din coordonatorii grupurilor de lucru sectoriale,
experi pe sectorul de care rspund, vicepreedinii CJ cu atribuii n planificare i arhitecii efi
din CJ i au rolul de a coordona activitile grupurilor de lucru sectoriale.
Comitetul de Coordonare tiinific este alctuit din reprezentani ai mediului
academicMisiunea Comitetului de Coordonare tiinific este s valideze metodologia de
elaborare a documentelor programatice i s revizuiasc documentele pe parcursul elaborrii
acestora.
Cele dou Comitete de Coordonare n afara activitilor de coordonare a grupurilor de lucru
sectoriale, propun metodologii i instrumente de lucru n cadrul procesului de planificare,
efectueaz evaluri i ofer inputuri pe parcursul procesului de programare.
Grupuri de lucru sectoriale formate din experi sectoriali, care acoper o gam larg de aspecte
i ofer expertiz pe sectorul analizat, fiind astfel nite structuri multidisciplinare.

12/143

I. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII
1. Localizare geografic
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest a fost creat n baza Legii 151/1998 prin asocierea voluntar
a judeelor Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj. Suprafaa regiunii este
de 34.160 km
2
, reprezentnd 14,3% din teritoriul Romniei. Regiunea Nord-Vest se situeaz
astfel pe locul 4 la nivel naional n privina suprafeei, respectiv pe locul 29 ntre cele 271
regiuni ale UE.
n spaiul naional, regiunea Nord-Vest face parte din Macroregiunea 1 (NUTS1) i se
nvecineaz n sud cu regiunea Vest (Banat), n sud-est cu regiunea Centru i n est cu regiunea
Nord-Est (Moldova).

Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n
Europa
Uniti NUTS2 nvecinate cu Regiunea Nord-Vest (regiuni din
Romnia, Ungaria i Ucraina)

n context european, regiunea Nord-Vest are o poziie geografic strategic, fiind poarta de
intrare n Romnia dinspre Ungaria i Ucraina. La vest, grania cu Ungaria se ntinde pe o
lungime de 265 km, regiunile vecine NUTS2 fiind Del-Alfld i Eszak-Alfld. n nordul regiunii,
grania cu Ucraina se ntinde pe o lungime de 258 km, regiunea vecin fiind Ucraina de Vest.

13/143

2. Cadrul natural

Relieful - predomin relieful deluros-montan, dar sunt frecvente i cmpiile i luncile.
Clima - regiunea beneficiaz de un climat temperat continental cu veri clduroase, ierni
friguroase, precipitaii bogate, cu mici diferene ntre zonele de munte, cele de cmpie i
deluroase. Temperaturile medii anuale sunt cuprinse ntre 3,8 i 10,4
o
C, repartiia precipitaiilor
este inegal, cu cantiti minime de circa 550 mm n zonele joase i maxime de 1.500 mm n
zona montan. Persistena stratului de zpad nsumeaz 85 de zile n zonele joase i 170 de
zile n zona montan.
Faun, flor, biodiversitate regiunea Nord-Vest dispune de habitate de flor i faun de o
mare diversitate i valoare. Astfel, au fost identificate 65 de tipuri de habitate de interes
comunitar. Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar i au
fost identificate 310 specii de animale de interes comunitar, dintre care 227 sunt specii de
psri, iar 83 sunt alte specii de animale.
Reeaua hidrografic a regiunii este dominat de bazinele hidrografice a rurilor Some, Criuri,
Crasna, Barcu, Turu i Tisa.
Resursele de ap subteran exploatabil n bazinul hidrografic Some-Tisa sunt estimate la
aproximativ 10 m
3
/secund, din care 6,8 m
3
/secund n bazinele hidrografice ale Someului, i
Crasnei i 3,2 m
3
/secund n bazinul hidrografic Tisa. Un rol aparte l au izvoarele de ap
mineral (Sngeorz, Anie, Leghia, Someeni, Bixad) i apele termale (Ac i Boghi).
Resursele solului i ale subsolului se gsesc n cantiti limitate, cele mai deficitare resurse fiind
cele energetice (crbune, petrol, gaze naturale). Resurse bine reprezentate sunt minereurile
complexe i auro-argentifere - zona Oa-Guti-ible-Rodna, bauxit Munii Pdurea Craiului
i Bihorului, sare - Depresiunea Maramureului, bordura Cmpiei Transilvaniei - zcminte
notabile i materiale de construcii - calcare comune, marmur Vitea, caolin - Parva i
Aghire, argile refractare uncuiu etc.
n ceea ce privete modul de utilizare al terenurilor, terenurile agricole acoper peste 2 mil. de
hectare (61,3% din suprafaa total a Regiunii Nord-Vest), iar fondul forestier este de 1,03 mil.
de hectare (30,2% din total). Totodat, exist i o suprafa de circa 50.000 de hectare de luciu
de ap.
Modul de utilizare a terenurilor, Regiunea Nord-Vest (km
2
)
Regiunea Nord-Vest BH BN CJ MM SM SJ
Suprafaa total, din care 34159 7544 5355 6674 6304 4418 3864
- agricol 20923 4993 2989 4246 3112 3175 2408
- pduri 10329 1949 1911 1702 2892 809 1066
- ape 510 136 75 89 56 96 58
- alte suprafee 2398 466 380 637 244 339 332
Sursa: INS, Tempo Online, 2012

14/143

Oportuniti i obstacole n dezvoltare determinate de cadrul natural condiiile de sol, clim,
aezarea geografic i relieful regiunii au favorizat apariia i dezvoltarea unor habitate de flor
i faun de o mare diversitate i valoare. Pe de alt parte, n zonele cu relief muntos densitatea
reelei rutiere este redus, exist areale rupte datorit unor bariere naturale, dei funcional
se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru ducnd la ntrzieri puternice de
dezvoltare. Zonele montate sunt n pondere ridicat neacoperite de transfer de date prin 3G.

3. Structura sistemului de aezri
La nivelul anului 2011, regiunea Nord-Vest cuprindea 446 uniti administrativ-teritoriale (nivel
LAU-2 conform NUTS, respectiv Nivel 2 conform SIRUTA), din care 403 comune, 15 municipii i
28 orae. La nivelul regiunii se nregistreaz un numr de 1911 localiti, din care 1800 sunt sate
i 111 localiti n componena municipiilor sau oraelor. Din situaia prezentat pe judee se
remarc faptul c cele mai multe orae i municipii se gsesc n judeul Maramure, iar cele mai
multe localiti n judeul Bihor.
Numrul unitilor administrativ-teritoriale, la nivelul anului 2011

Municipii Orae Comune UAT-uri* Sate Localiti **
Romnia 103 217 2861 3181 12957 13427
Regiunea Nord-Vest 15 28 403 446 1800 1911
Bihor 4 6 91 101 430 458
Bistria-Nsud 1 3 58 62 235 249
Cluj 5 1 75 81 420 434
Maramure 2 11 63 76 214 247
Satu Mare 2 4 59 65 220 234
Slaj 1 3 57 61 281 289
* UAT-uri = municipii + orae + comune, ** Localiti = sate + localiti n componena municipiilor/oraelor
Sursa: INS Tempo Online, 2012

15/143

Judeele Regiunii Nord-Vest, cu marcarea localitilor i a reedinelor de jude
Sursa: ADR Nord-Vest, folosind date UBB Cluj-Napoca

Dezvoltare urban
Populaia urban din regiune a urmat o tendin de cretere pn la sfritul secolului XX. Dup
anul 1990, cnd multe persoane din mediul rural au profitat de eliminarea restriciilor i s-au
stabilit n marile orae, a urmat un declin al centrelor urbane. ncepnd cu a doua jumtate a
anului 1990, s-a nregistrat un exod al populaiei maghiare i germanice din comunitile etnice
semnificative existente n regiune (mai ales din Satu Mare i Bihor), urmat de o inversare a
migraiei rural-urban n a doua jumtate a anilor 90. Aceasta poate fi pus pe seama
restructurrii activitii fostelor ntreprinderi de stat din centrele industriale urbane. Nu n
ultimul rnd, prbuirea ratei natalitii a eliminat componenta de cretere natural din
majoritatea oraelor. Toate aceste cauze au condus la scderea populaiei oraelor din regiunea
Nord-Vest cu peste 100.000 de persoane ntre 1992 i 2002. Cea mai important scdere s-a
produs ns n perioada 2002-2011, cnd populaia urban a regiunii a sczut de la 1.406.399 la
1.366.950 de persoane (-39.449 persoane, cu 2,8%). Scderea real a fost ns mai mare, pentru
c n acest interval 8 comune au intrat n categoria localitilor urbane, acestea cumulnd la
Recensmntul din 2011 o populaie de 54.607 persoane. Fr aportul acestor noi orae, n
condiii comparabile, scderea ar fi fost de 94.056 de locuitori (-6,7%). Se poate vorbi aadar
despre un proces de dezurbanizare la nivel regional.

16/143

0
500000
1000000
1500000
2000000
Populaia urban 291773 396091 574545 747545 1136074 1508602 1406399 1366950
1912 1930 1956 1966 1977 1992 2002 2011

Evoluia populaiei urbane din Regiunea Nord-Vest, ntre 1912-2011
Sursa: INS Rezultatele Recensmintelor 1912, 1930, 1956, 1966, 1977, 1992, 2002, 2011

Principala component care a condus la scderea populaiei a fost migraia, cu precdere cea
extern, sporul natural nregistrnd valori pozitive n mediul urban, n cea mai mare parte a
intervalului. De remarcat este i manifestarea procesului de sub-urbanizare n jurul marilor
centre urbane din regiune, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare sau Satu Mare, unde se
construiesc numeroase ansambluri rezideniale n comunele din apropierea acestora, muli
locuitori ai acestor orae migrnd ctre acestea.
n ceea ce privete gradul de urbanizare, acesta a rmas constant n ultimii 20 de ani. Astfel, din
datele provizorii ale Recensmntului din 2011, populaia stabil a regiunii Nord-Vest locuia n
mediul urban (52,6%), nivel uor mai ridicat dect cel din 2002 (51,3%) i valoarea nregistrat
n 1992 (51,8%). Totui, comparaia nu este una total relevant, n condiiile n care ntre 1992
i 2011 numrul de orae a crescut de la 35 la 43. La acelai Recensmnt din 2011, ponderea
populaiei urbane la nivel naional era de 54,0%, iar la nivelul UE-27 este de circa 75% (depinde
de metodologia aplicat). Prin urmare, se poate afirma c, n context european i chiar naional,
regiunea este una puin urbanizat.

17/143

15
25
35
45
55
Populaie
[% din total]
Grad de urbanizare
19 24,1 29,5 40,8 51,8 51,3 52,6
1930 1956 1966 1977 1992 2002 2011

Gradul de urbanizare n regiunea Nord-Vest la Recensmintele din perioada 1930-2011
Sursa: INS Rezultatele Recensmintelor 1912, 1930, 1956, 1966, 1977, 1992, 2002, 2011

OECD clasific regiunile n trei categorii: preponderent-rurale, intermediare i preponderent
urbane
1
. Conform acestei metodologii, regiunea Nord-Vest este alctuit din 3 judee (regiuni
corespondente nivelului NUTS 3) preponderent rurale (Maramure, Bistria-Nsud i Slaj), o
regiune preponderent rural apropiat de ora (Satu Mare) i dou regiuni intermediare
apropiate de ora (judeele Cluj i Bihor).
Principalii indicatori ai urbanizrii n 2011

Numr de orae
Populaie urban
(RGPL 2011)
Indice de
urbanizare (%)
Mrimea medie a
unui ora
Romnia 320 10.858.790 54,0 33.934
Regiunea Nord-Vest 43 1.366.950 52,6 31.790
Bihor 10 283.042 49,2 28.304
Bistria-Nsud 4 104.970 36,7 26.243
Cluj 6 458.368 66,3 76.395
Maramure 13 275.286 57,5 21.176
Satu-Mare 6 157.025 45,6 26.171
Slaj 4 88.259 39,3 22.065
Sursa: INS, Baza de date TEMPO Online

1
Aceast clasificare are la baz procentul populaiei care triete n Uniti Locale Rurale, definite ca uniti
administrative locale (LAU1 sau 2), cu o densitate a populaiei mai mic de 150 locuitori/km.

18/143

n ceea ce privete reeaua de aezri urbane i gradul de urbanizare, exist dispariti
importante ntre cele 6 judee care alctuiesc regiunea Nord-Vest. Cel mai mare numr de
orae l regsim n Maramure (13), iar cel mai mic n Bistria-Nsud i Slaj (cte 4).
n ceea ce privete clasificarea oraelor pe categorii de mrime, se poate observa c, n prezent,
predomin oraele foarte mici (sub 10.000 de locuitori), n numr de 18 (41,6% din total),
urmate de oraele mici (10.000 19.999 de locuitori), care reprezint circa un sfert din totalul
oraelor din regiunea Nord-Vest. Aproape jumtate din oraele regiunii Nord-Vest nu
ndeplinesc criteriul privind populaia minim, ns se afl n legalitate, pentru c toate au
primit acest statut nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 100/2007, ulterior acestui an nefiind
declarate noi orae. n cazul ipotetic al reevalurii statutului acestora, respectivele orae ar fi
declasificate, iar numrul de aezri urbane din regiune ar ajunge la doar 25. Evident, o soluie
pentru evitarea acestei declasificri ar fi contopirea acestor orae cu comunele nvecinate,
soluie sugerat chiar de coninutul Legii nr. 100/2007.
Cele mai mari scderi, n perioada 1992-2011, au fost nregistrate de oraele: tei (-37,3%),
Vacu (-30,6%), Negreti-Oa (-28,7%), Cmpia Turzii (-24,2%), Satu Mare (-22,4%), Turda (-
22%), Vieu de Sus (-21,5%), Nsud (-21,3%), Gherla (-20,4%), Carei (-19,9%), etc. Toate aceste
localiti urbane au avut, nainte de 1989, un profil preponderent industrial (sau chiar minier),
fiind puternic afectate de restructurarea sau nchiderea fostelor ntreprinderi construite n
perioada comunist.
La nivelul regiunii Nord-Vest, exist urmtoarele categorii de centre de polarizare i fluxuri
dominante:
- un ora cu servicii complexe de importan regional - Cluj-Napoca care genereaz fluxuri
dominante cu o serie de orae mari i medii, din regiunile de dezvoltare Nord-Vest (Baia Mare,
Zalu, Bistria, Dej, Gherla, Turda), Centru (Trgu Mure) i Vest (Deva i Hunedoara). Aria de
polarizare a municipiului Cluj-Napoca este una regional i cuprinde teritorii extinse din
judeele: Cluj, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud, Mure, Alba, Hunedoara;
- un ora cu servicii complexe de importan sub-regional Oradea legat prin fluxuri
importante de 4 orae mari i mijlocii, dou din regiunea Nord-Vest (Satu-Mare i Zalu), iar
celelalte din regiunea Vest (Arad i Timioara, ultimul cu statut de centru regional, ca i Cluj-
Napoca). Aria de polarizare a municipiului Oradea cuprinde judeul Bihor, partea de nord a
judeului Arad, partea de sud a judeului Satu-Mare i partea de vest a Slajului;
- 2 orae cu servicii mixte, de importan sub-regional Baia Mare i Satu Mare. ns, n timp
ce Baia-Mare este legat printr-un flux dominant de Cluj-Napoca, Satu Mare este interconectat
cu Oradea. Ambele orae au ns o arie de polarizare relativ extins. Astfel, municipiul Baia
Mare polarizeaz, prin sinapse locale, ntreaga suprafa a judeului Maramure, partea de est a
judeului Satu Mare i nordul judeului Slaj. Municipiul Satu Mare are o arie de polarizare ce se
restrnge la suprafaa judeului cu acelai nume.
- 4 orae, cu servicii mixte, de importan judeean Bistria, Zalu, Turda i Sighetu-
Marmaiei. Municipiile Bistria, Zalu i Turda sunt legate de centru regional de la nivel superior
Cluj-Napoca, n timp ce Sighetu-Marmaiei cu polul sub-regional Baia Mare. Ariile de

19/143

polarizare ale acestor centre urbane sunt mai puin extinse, rezumndu-se la teritoriul judeului
din care fac parte. Singura excepie notabil este municipiul Turda, a crei poziionare
geografic face ca influena sa s fie dominant n nordul judeului Alba i n vestul judeului
Mure.
n cazul regiunii Nord-Vest, zonele private de existena unor centre polarizatoare urbane i n
profund declin socio-demografic sunt: sudul i estul judeului Bistria-Nsud; partea de sud a
judeului Satu-Mare; zona montan a judeului Cluj, partea de nord i de est a acestuia; partea
de sud a judeului Bihor; partea de sud, sud-est a judeului Slaj, etc.
n conformitate cu prevederile legii nr. 350/2001 P.A.T.N., localitile din Romnia sunt
ierarhizate pe 5 ranguri, dup cum urmeaz: 0. capital, 1. municipii reedin de jude, 2.
municipii, 3. orae, 4. sate reedin de comun i 5. sate componente ale comunelor i sate
aparinnd municipiilor sau oraelor. La finele anului 2011, n comparaie cu anul de referin
1999 considerat de P.A.T.N., n reeaua de aezri de la nivel naional i regional, au intervenit
urmtoarele modificri:

Reeaua de aezri din Romnia i din Regiunea Nord-Vest, 2011 vs 1999
Statutul
localitii
Numrul de localiti
Romnia (1999)
Numrul de localiti
Romnia (2011)
Numrul de
localiti Regiunea
Nord-Vest (1999)
Numrul de localiti
Regiunea Nord-Vest
(2011)
Municipii 84 103 11 15
Orae 179 217 24 28
Comune 2688 2861 386 403
Sate 13094 12957 1823 1800
Sursa: INS, Baza de date TEMPO Online, 2012
Majoritatea municipiilor i orae nu ndeplinesc unele criterii minimale pentru categoria n care
sunt ncadrate, necesit investiii urgente n dezvoltarea infrastructurii lor urbane, n
mbuntirea accesibilitii, a serviciilor sociale i n sprijinirea mediului de afaceri.
Spaii verzi n mediul urban n regiune sunt 12 localiti care depesc norma european de 26
mp/loc, iar un numr de 14 localiti au mai puin de 10 mp de spaiu verde pe cap de locuitor.
Din cele 43 de orae ale regiunii Nord-Vest, doar 3 depesc suprafaa de 52 mp/loc.
recomandat de Organizaia Mondial a Sntii.

Structuri asociative ale localitilor urbane din Regiunea Nord-Vest

Zona Metropolitan Cluj-Napoca
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan Cluj a fost nfiinat oficial n
decembrie 2008. Cele 18 localiti componente ale Zonei Metropolitane Cluj-Napoca, acoper o
suprafa de peste 1.625 de hectare (22,8% din suprafaa total a judeului Cluj) i numr
peste 418.153 de locuitori (60,5% din populaia judeului la recensmntul din 2011). Se

20/143

remarc, astfel, c densitatea populaiei la nivelul zonei metropolitane este de peste 272 de
locuitori/km, iar n restul judeului de doar 52 locuitori/km, ceea ce confirm polarizarea
semnificativ pe care o manifest municipiul Cluj-Napoca asupra teritoriului judeean. Mai
mult, n perioada intercenzitar 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Cluj-Napoca a
crescut cu 25.034 de persoane (+6,4%), n timp ce n restul judeului Cluj a sczut cu 36.683 de
persoane (-11,8%), prin urmare tendina de concentrare a populaiei n zona metropolitan
este tot mai accentuat.
Zona Metropolitan Oradea
Zona Metropolitan Oradea s-a constituit n mai 2005, cuprinde 12 uniti administrativ-
teritoriale, care acoper o suprafa de peste 753 km (10% din suprafaa total a judeului
Bihor) i o populaie de circa 245.537 de locuitori (42,7% din cea a judeului). Prin urmare,
densitatea medie a populaiei n Zona Metropolitan Oradea este de 326 locuitori/km, n timp
ce n restul judeului Bihor este de doar 47 locuitori/km. n perioada 2002-2011, populaia
Zonei Metropolitane Oradea a sczut cu 6.060 de persoane (-2,4%), iar n restul judeului Bihor,
scderea a fost de 18.764 de persoane (-5,4%). Prin urmare, putem vorbi de o concentrare a
populaiei din Bihor n jurul Oradei, ns fenomenul este unul mult mai lent i de mai mic
amploare ca n cazul municipiului Cluj-Napoca.
Zona Metropolitan Baia-Mare
Asociaia Zona Metropolitan Baia-Mare a fost constituit n 2006 i este format din
municipiul Baia Mare, 5 orae i 12 comune din aria limitrof a municipiului, care au semnat o
convenie de asociere privind dezvoltarea durabil a zonei. Cele 18 uniti administrativ-
teritoriale componente ale Zonei Metropolitane Baia-Mare se ntind pe o suprafa de peste
1.388 de km (22% din suprafaa total a judeului Maramure) i nregistreaz 213.375 de
locuitori (44,6% din populaia judeului). Densitatea populaiei este de 153,7 locuitori/km n
teritoriul Zonei Metropolitane Baia Mare, respectiv de 52,6 locuitori/km n restul judeului
Maramure. n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Baia Mare a sczut cu
16.526 de persoane (-7,2%), n timp ce n restul judeului Maramure scderea a fost de 14.925
de persoane (-5,3%). Prin urmare, n acest caz, nu putem vorbi de o tendin de concentrare a
populaiei n zona periurban a municipiului Baia Mare, ci, din contr, de o tendin de
deconcentrare.
Zona Metropolitan Satu Mare
Asociaia Zona Metropolitan Satu Mare s-a constituit n 26.04.2013 i are n componen 26 de
UAT-uri (dintre care 2 municipii, 2 orae i 22 de comune), nsumnd o populaie total de
217.403 de locuitori (63,1% din populaia total a judeului Satu-Mare), respectiv o suprafa
total de 1.930,5 km, rezultnd o densitate medie a populaiei de 112,6 locuitori/km. n
perioada 2002-2011, populaia stabil a Zonei Metropolitane Satu-Mare a sczut cu 17.234 de
locuitori (-7,3%), n timp ce populaia celorlalte zone din jude a sczut cu doar 5.687 de
persoane (-4,3%), fiind i n cazul acestui jude vorba despre un fenomen de deconcentrare a
populaiei din jurul municipiului reedin de jude.

21/143

Per ansamblu, cele 4 zone metropolitane din regiune gzduiesc 1.094.468 de locuitori, ceea ce
reprezint 42,1% din populaia stabil a regiunii Nord-Vest, la recensmntul din 2011.

Uniti Teritoriale de Planificare (UTP) la nivelul regiunii Nord-Vest
Lund n considerare zonele metropolitane existente, precum i Grupurile de Aciune Local
(GAL) funcionale din regiune, s-au propus 32 de Uniti Teritoriale de Planificare (UTP). Aceste
UTP-uri reprezint nivelul teritorial pentru care n perioada de planificare 2014-2020 vor fi
definite proiecte strategice integrate.

Uniti Teritoriale de Planificare n Regiunea Nord-Vest (propunere)
Sursa: ADR NORD-VEST, 2013

22/143

4. Structura socio-demografic a populaiei

Evoluia populaiei i potenialul demografic

Populaia regiunii Nord-Vest era, conform datelor finale de la Recensmntul din 2011 de
2.600.132 de locuitori, situndu-se pe locul 3 ntre regiunile Romniei (dup Nord-Est i Sud-
Muntenia). Procentual, populaia regiunii reprezenta 12,92% din populaia Romniei
(20.121.641 de locuitori). Peste 25% din populaia regiunii se regsete n judeul Cluj, n timp
ce n judeul Slaj se nregistreaz sub 9% din populaia regiunii. Conform datelor finale, judeul
Cluj se situeaz pe locul 4 la nivel naional, cu o populaie de 691.106 locuitori, dup Municipiul
Bucureti (1.883.425), judeul Iai (772.348) i judeul Prahova (cu 762.886 de locuitori).
Datele finale ale Recensmntului din 2011 indic o scdere a populaiei, astfel la nivel regional
populaia ajungnd n anul 2011 la 94,9% din populaia declarat la recensmntul anului 2002.
Procentual, cea mai drastic scdere se nregistreaz n judeul Slaj, de 9,5%, n timp ce n
judeul Cluj populaia a sczut cu doar 1,7%.

0
200000
400000
600000
800000
Populatie
[nr.loc.]
RPL 2002 600246 311657 702755 510110 367281 248015
RPL 2011 575398 286225 691106 478659 344360 224384
BH BN CJ MM SM SJ

Evoluia populaiei conform recensmintelor RPL 2002 i 2011 (nr.loc.)
Sursa: Anuarul Statistic 2011 INS i RPL 2011
Densitatea populaiei la nivel regional n 2011 era de 76,1 loc/km
2
, judeul cu cea mai mic
densitate fiind Bistria-Nsud (53,5 loc/km
2
), densitatea cea mai mare nregistrndu-se n
judeul Cluj (103,6 loc/km
2
). Raportat la nivel naional (84,4 loc/km
2
), regiunea Nord-Vest este o
regiune mai slab populat datorit morfologiei puin favorabile aezrilor omeneti n unele
zone muntoase ale regiunii. Cea mai slab populat comun este Valea Ierii (judeul Cluj), cu 6,11
loc/km
2
, n timp ce municipiul Oradea are cea mai ridicat densitate a populaiei, de 1.170,73
loc/km
2
. Pe medii de reziden, densitatea medie a populaiei n mediul rural este de 50,9

23/143

loc/km
2
, iar n mediul urban de 353,2 loc/km
2
. Judeul Cluj prezint cea mai mare densitate n
mediul urban, n timp ce judeul Maramure are cea mai mare densitate n mediul rural.
Structura populaiei pe sexe, la nivelul anului 2011, indic o populaie feminin n procent de
51,40% din totalul regional, similar cu procentul naional, n concordant i cu ponderea uor
mai crescut a femeilor n totalul populaiei de la nivelul Uniunii Europene. Judeul cu cel mai
ridicat procent de femei este Cluj (51,88%), judeul cu cel mai mic procent este Bistria-Nsud
(50,52%), n toate judeele populaia de sex feminin depind numeric populaia de sex
masculin. Populaia urban la nivel regional este preponderent feminin (52,19%), la fel i n
mediul rural (50,52%), situaie ntlnit n toate cele 6 judee ale regiunii.
Structura populaiei pe medii de reziden, la nivelul anului 2011 (datele finale ale
recensmntului), nregistreaz 1.366.950 locuitori n mediul urban (52,6% din populaia
regiunii), sub rata naional de 54%. n mediul rural se regsesc 1.233.182 de locuitori (47,4%
din populaia regiunii), peste rata naional de 46%. Judeul Cluj este de departe cel mai
urbanizat (cu 66,3% din populaie trind n mediul urban), iar gradul cel mai redus de
urbanizare se nregistreaz n judeul Bistria-Nsud (36,7%). n ceea ce privete dinamica
populaiei pe medii de reziden, n perioada 2002-2011 se observ o cretere a ponderii
populaiei din mediul urban la nivelul ntregii regiuni, de la 51,3% la 52,6%. Tendina este
observabil n judeul Maramure (unde un numr de 5 comune au fost declarate orae n acest
interval), n timp ce restul judeelor au nregistrat scderi ale populaiei urbane n perioada
studiat.
n regiunea Nord-Vest, distribuia populaiei dup etnie arat c ponderea populaiei de etnie
romn este majoritar n toate judeele, fiind de 74,9% din totalul regiunii. Fa de
recensmntul din 2002, ponderea etnicilor romni a rmas neschimbat (75,0%). Populaia de
etnie maghiar se ridic la 18,3% la nivel regional, n scdere fa de ponderea de 19,3% din
2002, si deine ponderi ridicate n judeele Satu Mare (34,7%), Bihor (25,3%) i Slaj (23,3%).
Procentul locuitorilor de etnie rom din regiune este uor mai ridicat fa de media naional
(3,1%), ajungnd la 4,6% din totalul regional. Romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai
mare n judeele Slaj (7,0%), Bihor (6,3%) i Satu-Mare (5,4%). Fa de recensmntul din
2002, ponderea populaiei de etnie rom a crescut cu 1,1 puncte procentuale, creterea fiind
mai pronunat n judeele Slaj (cu 1,9 puncte procentuale), Satu-Mare (1,7 puncte
procentuale) i Bihor (1,3 puncte procentuale). Persoanele de etnie german din regiune
reprezint 0,3% din populaia regiunii (n scdere fa de procentul de 0,4% din 2002) i se
regsesc ntr-o proporie relativ mai mare n judeul Satu Mare (5.006 persoane). De asemenea,
exist o comunitate important de ucraineni (1,3% din total populaie, procent identic cu cel
din 2002), concentrat n judeul Maramure (30.786 de persoane).
Structura populaiei pe grupe de vrst, la nivelul anului 2011 (recensmnt), indic faptul c
populaia cu vrsta cuprins ntre 15 si 59 de ani reprezent segmentul majoritar n regiune,
procentual reprezentnd 62,8% din total, puin peste media naional de 61,8%. Procentul
tinerilor, cei cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani, este de 16,1%, mai ridicat n mediul rural, unde
se atinge 17,8%. Procentul vrstnicilor, cei peste 60 de ani, este de 21,1%, mai ridicat n mediul
rural, unde se atinge 24,2%. Procentul vrstnicilor la nivel regional se situeaz cu peste un
procent sub media naional (22,3%).

24/143

Pe judee, este de remarcat ca judeul Slaj are procentul cel mai redus de populaie activ
(59,3%), avnd cel mai mare procent de vrstnici raportat la populaia judeului (23,7%). La
polul opus se situeaz judeul Cluj, unde este procentul cel mai ridicat de populaie activa
(64,7%), n timp ce cel mai mic procent de vrstnici raportat la populaia judeului (19,3%) se
nregistreaz n Judeul Satu-Mare, care are i cea mai redus speran de via a populaiei din
ar. Judeul Bistria-Nsud are cel mai ridicat procent de populaie sub 15 ani (18,3%), ceea ce
era de ateptat, avnd n vedere rata pozitiv a sporului natural n acest jude.
n intervalul 2002-2011, la nivel regional, se remarc creterea procentual constant a
vrstnicilor (60 ani i peste), de la 18,3% la 21,1%, tendin care se nregistreaz i la nivelul
tuturor judeelor. Pe medii, tendina se menine att n mediul rural, ct i n cel urban. Pe
acelai interval temporal, se remarc scderea procentului de tineri (0-14 ani) de la 18,1% n
2002, la 16,1% n 2011. Tendina se nregistreaz i la nivelul judeelor, pe medii scderea
ponderii tinerilor fiind mai accentuat n mediul rural.
La nivel regional, raportul de dependen
2
este de 59,2% i se situeaz sub media naional
(61,7%). Distribuia la nivel judeean indic un raport maxim n judeul Slaj (68,6%), respectiv
minim n judeul Cluj (54,7%). Separat, raportul de dependen al tinerilor din regiune este de
25,6%, identic cu media naional, n timp ce raportul de dependen al vrstnicilor este de
33,6%, sub media naional (36,1%).
Durata medie de via n regiune este sub media naional, pe tot intervalul analizat.
Comparativ, durata medie de via a nregistrat o cretere continu pe intervalul studiat, n anul
2011 fiind de 73,43 ani, sub media naional (73,77 de ani). Judeul Cluj are cea mai ridicat
durat medie de via (75,24 ani), iar judeul Satu Mare cea mai mic (71,07 ani ).
n regiune, durata medie de via este mai ridicat n mediul urban fa de cel rural. La nivelul
anului 2011, diferena a fost de 1,49 ani. Se remarc situaia invers n cazul judeului
Maramure practic pe toat perioada analizat (sperana de via este mai mare cu 0,3 ani n
mediul rural), precum i ecartul maxim nregistrat n judeul Slaj (unde sperana de via este
cu 2,23 ani mai mare n urban). Pe sexe, femeile au o durat de via net superioar, n regiune
atingnd 77,10 ani, raportat la doar 69,83 ani brbaii (date la nivelul anului 2011).
Rata natalitii la nivel regional a fost de 9,6 nscui vii la mia de locuitori, peste rata naional
(9,2). Judeul cu cea mai ridicat natalitate este Bistria-Nsud (10,3), n timp ce judeul Cluj a
nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai mic rat a natalitii din regiune (9,2).
Rata mortalitii la nivel regional a fost la mijlocul anului 2011 de 11,5 decedai la mia de
locuitori, sub rata naional (11,8). Judeul cu cea mai sczut rat a mortalitii este Bistria-
Nsud (10,3), n timp ce judeul Slaj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai ridicat rat a
mortalitii din regiune (12,6).

2
raportul general de dependen a populaiei de pn la 14 ani inclusiv i a celei de peste 60 ani inclusiv, cu
populaia activ cuprins ntre 15 i 59 ani

25/143

Rata sporului natural al populaiei din regiunea Nord-Vest la mijlocul anului 2011 a fost negativ,
de -1,9 la mia de locuitori, subliniind depopularea regiunii din motive naturale, fiind ns sub
nivelul naional (-2,6). Toate judeele urmresc aceast tendin, cu excepia judeului Bistria-
Nsud, unde rata sporului natural al populaiei a fost 0. Sporul natural n mediul rural este
negativ la nivel regional i n toate cele 6 judee. n mediul urban situaia este mai bun, doar n
trei judee aprnd valori negative: judeele Bihor, Cluj i Satu Mare.
Pe intervalul studiat 2005-2011, rata mortalitii infantile marcheaz o mbuntire, scznd
de la 13,5 la 8,7, sub media naional (9,4). n toate judeele se remarc o scdere
uoar a ratei, ns o reducere spectaculoas pe intervalul studiat se nregistreaz n judeul
Satu Mare, unde mortalitatea infantil a sczut la jumtate, rmnnd ns la un nivel mai
ridicat dect media regional n anul 2011 (10,5 decedai sub 1 an la 1.000 nscui vii). Cel mai
ridicat nivel al mortalitii infantile se nregistra, n 2011, n Bihor (10,7), iar cel mai sczut n
Cluj (5,7).
Soldul schimbrilor de domiciliu situeaz regiunea Nord-Vest ntre cele 3 regiuni cu migraie
net pozitiv, numrul celor stabilii n regiune n anul 2011 depind numrul celor care au
prsit regiunea, cu 1.815 persoane. Migraie pozitiv se nregistreaz i n judeele Cluj i
Bihor, dar n toate celelalte judee migraia intern este negativ, mai accentuat n judeul
Slaj (-542 locuitori). Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii relev tendina de stabilire n
mediul rural, care se pstreaz pe ntregul interval analizat 2005-2011.

Anul
2005
Anul
2006
Anul
2007
Anul
2008
Anul
2009
Anul
2010
Anul
2011
Total -316 730 760 1209 1691 2560 1815
Urban -1950 -707 -2910 -3858 -2075 -3522 -2461
Rural 1634 1437 3670 5067 3766 6082 4276
-6000
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
8000
Soldul
schimbrilor
de domiciliu
[nr.loc.]

Soldul schimbrilor de domiciliu n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 (nr.loc)
Sursa: INS Tempo Online
Analiza emigraiei i imigraiei la nivelul regiunii confirm tendina naional, respectiv
emigraia depete imigraia. Emigraia la nivelul regiunii n anul 2009 este mai sczut fa de
majoritatea celorlalte regiuni (regiunea Nord-Vest este pe al 5-lea loc n raport cu celelalte
regiuni), n timp ce din punct de vedere al imigraiei, regiunea se situeaz pe locul 4 ntre
celelalte regiuni.

26/143

Resursele umane
Sntate
Starea de sntate a populaiei a continuat s se deprecieze n ultimii ani, o ilustrare
constituind-o: mortalitatea ridicat, nivelul sczut al speranei de via i al speranei de via
sntoas (cu 13 ani mai sczut dect cel al speranei de via), rate ridicate de morbiditate i
mortalitate infantil. O situaie special a fost semnalat n zonele rurale izolate unde accesul
persoanelor n vrst i cu handicap la serviciile medicale de calitate este de multe ori extrem
de dificil. De fapt, n regiunea Nord-Vest se manifest importante discrepane intra-regionale n
ceea ce privete accesul la serviciile medicale. Statisticile evideniaz rolul municipiului Cluj-
Napoca drept centru regional de prestri servicii n domeniul medical precum i slaba
dezvoltare a acestora n judeele Slaj, Bistria-Nsud i Satu-Mare.
n anul 2011, n regiune se nregistrau 7.714 medici, 2.191 stomatologi, 1.796 farmaciti, iar
personalul sanitar mediu includea 16.425 de persoane. Dintre aceste categorii, doar personalul
sanitar mediu a nregistrat o scdere, de 209 persoane, n intervalul analizat, celelalte categorii
nregistrnd creteri. La nivelul regiunii Nord-Vest, situaia pe judee este redat n figura de
mai jos.

-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
Medici Stomatologi Farmaciti Personal
sanitar mediu
N
r
.

p
e
r
s
o
a
n
e
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj

Evoluia personalului medical din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011
Un indicator mai util n evidenierea accesului populaiei la asisten i ngrijire medical se
refer la personalul medical raportat la populaie. n acest sens, conform datelor Eurostat,
regiunea Nord-Vest se situa n 2009 pe primul loc n ar la numrul cadrelor medicale
raportate la 100.000 locuitori.

27/143

Educaie
Potrivit datelor statistice se constat c n intervalul de timp 2005-2011 populaia pe grupele de
vrst vizate de sistemul formal de educaie (0-4 ani, 5-9 ani, 10-14 ani, 15-19 i 20-24 ani) din
regiunea Nord-Vest este n continu scdere. Evoluia populaiei colare la nivel regional, n
intervalul de timp considerat prezint de asemenea tendine de scdere. n anul 2011 n
regiunea Nord-Vest avea o populaie colar de 516.575 persoane (cu 10,4% mai puin, dect n
anul 2005), dintre care 359.860 n mediul urban i 156.715 n mediul rural, cu o distribuie
global echilibrat pe sexe. nvmntul precolar a cunoscut un trend ascendent, n ce
privete efectivul copiilor nscrii, n timp ce nvmntul primar i gimnazial (inclusiv cel
special) sunt n uoar descretere. Scderea dramatic a numrului de elevi din nvmntul
profesional i tehnic se datoreaz desfiinrii colilor profesionale sau transformrii lor n licee
tehnologice. Creterea numrului de liceeni compenseaz scderea elevilor din nvmntul
profesional, cifra total a elevilor inclui n ciclul 2 al nvmntului secundar reducndu-se cu
10,6% n perioada 2005-2011, urmnd tendinele generale de descretere a populaiei colare.
Numrul elevilor nscrii n nvmntul postliceal s-a dublat n intervalul de timp 2005-2011,
de la 5269 elevi la 10.122. O evoluie nefavorabil s-a nregistrat n rndul studenilor, a cror
numr a sczut n perioada studiat cu 19,2%.
Populaia colar a sczut n toate judeele regiunii n perioada studiat. Efectivul cel mai ridicat
al populaiei colare se gsete n judeul Cluj, ceea ce se datoreaz att populaiei mai
numeroase, ct i numrului ridicat de studeni (peste 2/3 din totalul studenilor sunt
nregistrai n judeul Cluj). Din analiza populaiei colare pe medii de reziden, la nivelul
regiunii se constat c n perioada 2005-2011 ponderea populaiei colare din mediul rural a
sczut puin, de la 31,4% la 30,3%, efectivul descrescnd n total cu 13,5%, mai mult dect n
mediul urban (scdere de 9%).

Rata de cuprindere n educaie a populaiei de 5-14 ani, anul 2011

28/143

Sursa: calcule proprii dup date INS Tempo Online
Raportul dintre numrul elevilor cuprini n ciclul primar i gimnazial i populaia de 5-14 ani (un
indicator menit s aproximeze, pe baza datelor statistice disponibile la nivel de UAT gradul de
cuprindere a populaiei n sistemul de nvmnt obligatoriu), reflect faptul c muli copii
frecventeaz coala n alt localitate dect cea de domiciliu.
n regiunea Nord-Vest, minoritile naionale reprezint o parte important a populaiei i
nvmntul n limba minoritilor reprezint o component esenial a nvmntului din
regiune. Reeaua nvmntului preuniversitar cuprinde att uniti de nvmnt cu predare
n limbile minoritilor, ct i clase n limbile minoritilor naionale n unitile de nvmnt
cu predare n limba romn, la toate nivelurile de nvmnt. Marea majoritate a populaiei
colare (86,20% n anul 2011) studiaz n limba romn, 12,73% n limba maghiar i 0,80% n
limba german. Clase cu limb de predare slovac (0,15% din populaia colar) funcioneaz n
judeele Bihor i Slaj i ucrainean (0,11%) n judeele Maramure i Satu Mare. Din anul 2009,
n judeul Bihor, s-a organizat nvmnt n limba de predare romanes, la nivel precolar,
primar i gimnazial, reprezentnd doar 0,02% din populaia colar.
Estimrile privind populaia de vrst colar i precolar n 2015 i 2025, comparativ cu anul
2005 ne indic o serioas ameninare n direcia reducerii populaiei de vrst precolar i
colar pn n 2025 cu pn la 33,27%. Analiza structurii demografice pe vrste i sexe pune n
eviden la nivel regional creterea uoar a ponderii populaiei adulte, reprezentnd o
oportunitate de dezvoltare a nvrii pe tot parcursul vieii.

Rata prsirii timpurie a educaiei n UE27 i regiunile Romniei, perioada 2005-2012 (%)
Regiuni 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
UE27 15,8 15,5 15,0 14,8 14,3 14,0 13,5 12,8
Romnia 19,6 17,9 17,3 15,9 16,6 18,4 17,5 17,4
Nord-Vest 16,5 15,3 12,5 12,2 15,1 17,2 14,7 14,9
Centru 17,1 15,4 14,8 13,6 16,0 19,8 21,8 19,0
Nord-Est 21,4 19,2 19,7 18,4 19,2 22,7 21,6 21,6
Sud-Est 24,1 21,4 21,4 19,2 18,3 20,7 19,6 18,6
Sud - Muntenia 24,0 23,1 21,8 20,5 20,5 20,8 20,4 21,3
Bucureti - Ilfov 12,5 10,3 12,0 10,6 9,9 11,0 9,6 7,4
Sud-Vest Oltenia 21,0 19,3 16,4 15,7 18,0 18,3 16,4 16,0
Vest 16,2 14,9 15,3 12,6 11,3 10,0 9,7 13,6
Sursa; Eurostat, tabel edat_lfse_16
n ceea ce privete rata prsirii timpurie a educaiei regiunea Nord-Vest, cu valoarea
indicatorului de 14,9% n anul 2012, se situeaz pe locul 3 din ar, dup regiunile Bucureti-
Ilfov i Vest, situaia mbuntindu-se din 2005 (16,5%).
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 ntre regiunile rii (dup Nord-Est i Sud-Muntenia)
privind numrul absolvenilor de nvmnt liceal secundar ciclul 2, cu o medie anual de
28.653 de absolveni i tot locul 3 n ceea ce privete numrul absolvenilor de nvmnt

29/143

superior (dup regiunile Bucureti-Ilfov i Centru), cu o medie de 19656 absolveni anual, ntre
2005-2010.
Numrul de cadre didactice din regiune a sczut cu 10% n perioada 2005-2011, cea mai mare
scdere fiind n nvmntul primar i gimnazial (-18,66%), urmat de ciclul 2 secundar (-8,75%).
Pe de alt parte personalul didactic a crescut ca numr la nivelul precolar (cu 8,65%) i
universitar (cu 4,18%). Personalul didactic este preponderent feminin i ponderea femeilor a
crescut n perioada 2005-2011 de la 71,74% la 73,77%, ceea ce se datoreaz faptului c un
procent mai mare de brbai au prsit sistemul (16,21%, fa de 7,19% femei). Personalul
didactic din nvmntul precolar este aproape exclusiv feminin, n nvmntul primar i
gimnazial ponderea femeilor depete 75% pe toat perioada studiat, n ciclul 2 secundar are
valori de peste 60% (n cretere), iar n sistemul universitar ponderea brbailor depete cea a
femeilor (care este totui n cretere, de la 41,85% n 2005 la 45,51% n 2011).
Raportul elevilor ce revin unui cadru didactic a fluctuat n jurul valorii de 14 per total. Tendine
de cretere se observ la nivelul precolar i liceal, iar la nivel superior s-a nregistrat o
mbuntire important a acestui indicator. La nivelul analizei pe medii n ciclul precolar i
liceal n mediul rural al regiunii raportul numrului de elevi ce revin unui cadru didactic este
sensibil mai ridicat (18,35, respectiv 18,27 n anul 2011) comparativ cu mediul urban (14,77,
respectiv 14,25). La nivelul nvmntului primar i gimnazial raportul elev-cadru didactic este
mai favorabil n mediul rural (15,65 i 9,30) dect n mediul urban (17,48 i 10,54).
Resursele de munc i formarea profesional
Conform Balanei Forei de Munc la 1 ianuarie 2011, 65% din populaia total a regiunii Nord-
Vest era considerat resurs de munc, aceasta fiind i media la nivel naional.

Indicatori folosii la caracterizarea pieei muncii n Regiunea Nord-Vest, anul 2011
Indicator absolut Valoarea
Populaia regiunii la 1.01.2011 2.717.532 persoane
Resursele de munc la 1.01.2011 1.778,9 mii persoane
Populaia activ civil (BFM ) 1.209,7 mii persoane
Populaia ocupat civil (BFM) 1.156,7 mii persoane
Salariai 569.195 persoane
omeri nregistrai (BFM) 53.094 persoane
Indicator relativ %
Rata de activitate a resurselor de munc (BFM) 68,0%
Rata de ocupare a resurselor de munc (BFM) 65,0%
Rata de activitate a populaiei de 15-64 ani (AMIGO) 63,3%
Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani (AMIGO) 58,8%
Rata omajului nregistrat (BFM) 4,4%
Rata omajului BIM a populaiei de 15-64 ani (AMIGO) 6,8%

30/143

Cifrele ultimilor 7 ani ilustreaz o cretere a resurselor de munc la nivelul regiunii, datorit
parial creterii vrstei de pensionare att pentru brbai ct i pentru femei.
43,73
43,91
44,87
45,12
45,62
45,14
44,60
1170
1180
1190
1200
1210
1220
1230
1240
1250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
M
i
i

p
e
r
s
o
a
n
e
42,50
43,00
43,50
44,00
44,50
45,00
45,50
46,00
Popul ati e acti va ci vi l a Rata bruta de acti vi tate

Evoluia populaiei active civile i a ratei brute de activitate n Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
45% din populaia total a regiunii era considerat populaie activ civil, din care, 96%
reprezint populaia ocupat civil. Ambii indicatori au nregistrat scderi n ultimii 3 ani, sub
impactului crizei economice. Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a avut valori sub
media naional i a fluctuat, cu valori mai sczute i scderi mai pronunate n mediul rural,
dect n mediul urban. La nivelul regiunii exist o diferen medie de 2,5% n favoarea mediului
urban n ultimii 7 ani analizai. Rata de ocupare a populaiei feminine este mai mic dect cea a
populaiei masculine, att n regiunea Nord-Vest, ct i pe plan naional.
50
55
60
65
70
75
80
%
Romnia 60,7 61,4 63,4 63,6 60,6 59,6 59,6
Regiunea Nord-Vest 66,4 66,7 68,5 68,6 66,1 64,9 65
Bihor 76,7 76,6 77,7 76,7 73,8 71,4 70,1
Bistria-Nsud 58,4 59,6 61,9 62,3 59,9 59,7 60,6
Cluj 68,5 68,3 71,8 73,2 70,5 69,5 70,3
Maramure 61 60,6 60,9 60,8 59,3 58,4 58,8
Satu Mare 62,9 63,6 64,6 64,5 61,7 60,1 60,1
Slaj 63,8 66,4 68,3 67,2 64,2 63,4 64
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011

31/143

Distribuia pe judee a resurselor de munc indic o localizare a cca. 26% n judeul Cluj, urmat
de judeul Bihor cu cca 21% i de judeul Maramure cu cca. 19%, ponderea n judeul Slaj fiind
sub 10% (o medie de 8,6% n ultimii 7 ani luai n calcul). Judeul Cluj, aflat n topul
clasamentului, mpreun cu judeul Bihor, totalizeaz 50% din populaia ocupat civil a
regiunii, restul de 50% fiind mprite ntre celelalte 4 judee. Aceeai situaie se regsete i la
nivelul distribuiei salariailor ntre judeele regiunii, Clujul i Bihorul totaliznd cca. 56% din
efectivul de salariai al regiunii Nord-Vest. Discrepanele mari existente ntre judeele din
regiune sunt sesizate i prin prisma acestui indicator, astfel c judeul Slaj nregistreaz un
procent de doar 7% din totalul salariailor din regiune.
Distribuia populaiei ocupate civile pe ramuri ale economiei naionale relev faptul c n anul
2011 n regiunea Nord-Vest o pondere mare din populaia ocupat se regsete nc n
Agricultur (inclusiv Silvicultur i Piscicultur), cu 31,77 %, plasndu-ne peste media naional
(29,19%), n timp ce Serviciile n ansamblul lor (incluznd administraia public, sntatea,
nvmntul, etc.) totalizeaz 38,76%, plasnd regiunea din punct de vedere al sectorului
teriar sub media naional, pe locul V, aceeai situaie regsindu-se i n domeniul
Construciilor. n sectorul industrial n ansamblul sau, distribuia populaiei ocupate civile n
regiunea Nord-Vest se afl peste media naional, situndu-ne pe locul III n ierarhia naional,
dup regiunile Vest i Centru.
Judeul Cluj are un aport de cca. 35% din totalul regiunii n ceea ce privete populaia ocupat n
sectorul Servicii, urmat de judeul Bihor cu 21,5%; situaia e asemntoare n sectorul
Construcii, unde judeul Cluj are un aport de populaie ocupat civil de 35%, iar judeul Bihor
de cca. 19%.
n perioada 2008-2011, n regiunea Nord-Vest se remarc un uor trend descendent n gradul
de ocupare n sectorul teriar, n construcii dar i n industrie, cu o uoar revigorare n 2011 a
situaiei n ceea ce privete cea din urm; n compensaie, se remarc o uoar cretere a
populaiei ocupate n agricultur pe toat perioada analizat.
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 n ierarhia naional la distribuia populaiei ocupate civile
n sectoarele TIC i Industrii creative (dup Bucureti-Ilfov i regiunea Vest, respectiv Bucureti-
Ilfov i regiunea Centru) chiar dac sub media naional, iar peste medie se regsete cu
populaia ocupat civil n nvmnt (locul 2 la nivel naional dup regiunea Nord-Est).
Distribuia populaiei ocupate civile n domeniul Sntate i asisten social plaseaz Regiunea
Nord-Vest sub media naional, pe locul V la nivel naional.
Situaia distribuiei numrului de salariai este puin diferit fa de cea a populaiei ocupate
ntre sectoarele economiei. n regiunea Nord-Vest, din datele de la finele anului 2011, existau
613.499 de salariai, care reprezentau aproximativ 22,6% din populaia stabil a regiunii (n
scdere cu 1,5% fata de raportul din 2010), mprirea pe sectoarele principale fiind
urmtoarea: sectorul agricol asigur doar 1,5% din locurile de munc, cel industrial 33,4%,
construciile 6,99%, iar sectorul serviciilor restul de 58,09%. Trebuie remarcat diferena ntre
numrul persoanelor ocupate n agricultur (circa 32% din populaia ocupat total) i cei care
au statut de salariat n acest domeniu (doar 1,5% din salariai), iar explicaia este c majoritatea
dintre cei ocupai n agricultur practic o agricultur de subzisten, n propriile gospodrii.

32/143

Judeul din regiune cu cele mai multe persoane angajate n acest sector a fost Bihor (cu 2083
persoane angajate, valoare situat la mai puin de jumtate fa de judeul cu cei mai muli
angajai la nivel naional, Timi, cu 5232 persoane), la cealalt extrem situndu-se judeul Slaj
cu doar 917 persoane angajate n acest sector. Din prisma distribuiei numrului de salariai
ntre sectoare, n anul 2011, cei mai muli salariai din regiunea Nord-Vest se regsesc n:
industria prelucrtoare (29,41% din total), comer (17,58%), nvmnt (9,70%), sntate i
asisten social (7,90%) i construcii (7,05%).
Cu toat creterea net nregistrat n ultimii 7 ani (nivelul salariului mediu aproape c s-a
dublat din 2005 pn n 2011), n anul 2011, regiunea Nord-Vest se afl pe penultimul loc n
privina nivelului de salarizare (cu 1.208 RON), nainte de regiunea Nord-Est (cu 1.199 RON), cu
un salar nominal mediu net lunar cu 16% sub media naional (de 1.444 RON) i cu cca. 44%
mai mic dect cel nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov (de 2.086 RON).

679
777
935
1119
1161 1168
1208
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
R
O
N

Evoluia ctigului salarial mediu net lunar n Regiunea Nord-Vest
n ceea ce privete nivelul salariului n judeele regiunii n anul 2011, se remarc Clujul fiind
judeul cu cele mai mari salarii (nivel mediu de 1.467 RON, cu 21,5% peste media regional) iar
judeul Maramure cu cele mai mici salarii (nivel mediu de 1.043 RON, cu 7,5% sub media
regional).
n regiunea Nord-Vest, n 2011, salariaii din domeniul energiei aveau cele mai mari salarii,
urmai de cei din sectorul financiar-bancar i IT. La polul opus se afl salariaii din sectorul
hotelier i restaurante, servicii administrative i cultur. Interesant, de asemenea, e faptul c n
regiunea Nord-Vest personalul din administraia public se afl spre topul clasamentului cu
salarii relativ mari, iar spre coada clasamentului regsim domeniile construcii i comer, care
angreneaz mare parte din efectivul de salariai, n aceast distribuie nivelul de pregtire i
formare profesional realiznd o corelare direct proporional.
n perioada 2005-2011 evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat de regiunea
Nord-Vest a urmat trendurile economice generale: a sczut n perioada 2005-2008, dup care n

33/143

2009 s-a dublat fa de 2008, iar n perioada 2009-2011 a nceput s se redreseze, fr ns a
ajunge la valorile din perioada 2005-2008.

Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011
n anul 2011 cele mai mici rate ale omajului s-au nregistrat n total i masculin n judeul Cluj,
iar omajul feminin era cel mai sczut n judeul Bihor. Cele mai nalte rate ale omajului se
nregistreaz n judeul Slaj, pe toat perioada studiat.
Rata omajului BIM este mai ridicat n mediul urban dect n mediul rural, pe toat perioada
studiat, ceea ce se explic prin rata nalt de ocupare n agricultura de subzisten a populaiei
rurale. Rata omajului masculin o depete pe cea feminin, fenomen explicat parial prin
faptul c n industria prelucrtoare (sectorul cu cel mai mare numr de angajai din regiune)
lucreaz preponderent femei, iar parial prin retragerea n inactivitate (activiti gospodreti)
ntr-un procent mai ridicat a femeilor care i pierd locul de munc (deci ele nu se mai declar
omeri). Cele mai nalte rate ale omajului se nregistreaz n grupa de vrst 15-24 ani, cu
valori ntre 13,5% (n anul 2008) i 20,9% (n anul 2011), iar cele mai sczute pentru grupa de
vrst 35-54 ani, cu valori ntre 3,1% (n anul 2008) i 5,1% (n anul 2010).
Numrul locurilor de munc vacante a sczut drastic ca efect al crizei economice: n anul 2008
n regiunea Nord-Vest s-au nregistrat 8.554 locuri de munc vacante, fa de doar 3.059 n
2009, 2.170 n 2010 i 3.145 n 2011. Cele mai semnificative scderi de locuri de munc vacante
n perioada 2008-2011 s-au nregistrat n sectoarele Sntate i Asisten social (cu 93,19%) i
Administraie public (cu 91,90%), dar reducerea cu 42,90% a locurilor de munc vacante din
Industria prelucrtoare a cauzat cea mai mare scdere numeric (cu 1.442 persoane).
Sectoarele cu cele mai multe locuri de munc vacante n anul 2011 au fost: industria
prelucrtoare (61,24% din total), construcii (7,66%), comer (6,20%), transport i depozitare
(6,20%), informaii i comunicare (3,31%), iar cele mai puine locuri de munc vacante s-au
nregistrat n sectorul tranzacii imobiliare (0,06%).
Din baza de date a Ageniei Naionale pentru Calificri au fost identificate, n regiunea Nord-
Vest, un numr total de 988 centre de formare profesionale care au deinut acreditare n anul

34/143

2012. Cele mai multe centre de formare funcioneaz n judeul Cluj (262), urmate de
Maramure (243), iar cele mai puine n judeul Bistria-Nsud (69). Programele de FPC oferite
de cei mai muli furnizori sunt cele de buctar, lucrtor n comer, operator introducere-
validare date, agent de paz i ordine, osptar i formator. O parte din cursuri sunt oferite de
mai muli furnizori doar n unele judee, cum ar fi competene informatice (Bistria-Nsud),
dulgher-tmplar-parchetar (Slaj), inspector de specialitate protecia muncii (Satu Mare),
expert accesare fonduri structurale i de coeziune (Cluj) i manager al sistemului de
management al calitii (Maramure). Durata medie a cursurilor de FPC/participant la nivelul
regiunii Nord-Vest n perioada 2005-2011 se ncadreaz ntre 283-540 ore, ceea ce nseamn o
orientare spre cursurile de nivel I (destinat persoanelor care nu au absolvit nvmntul
obligatoriu) i nivel II (pentru absolveni ai nvmntului obligatoriu).
Conform studiului Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii n
regiunea de dezvoltare Nord-Vest
3
aproximativ 26.000 de persoane au absolvit cursuri FPC, att
n anul 2009 ct i n 2010. Printre calificrile cu cel mai mare numr de absolveni se remarc:
agent de paz i ordine, lucrtor n comer, buctar, osptar, stivuitorist, operator
introducere/validare/prelucrare date, zidar/pietrar/tencuitor, coafor, instalator, lucrtorii n
structuri pentru construcii, lucrtor n creterea animalelor. Reprezentanii angajatorilor
cuprini n studiu au considerat c cele mai multe posturi dificil de ocupat aparin categoriei
muncitorilor calificai n diverse domenii (mecanici, buctari, oferi, tmplari, croitori, dulgheri,
vopsitori, zidari, osptari, sudori, confecioneri, cofetari, tinichigii-vopsitori, lctui-mecanici,
zugravi), urmat de vnzri, administrativ, IT, management i ingineri. Cele mai problematice
competene sunt abilitile practice de specialitate (57,99%) i responsabilitatea (53,16%).,
abilitile practice generale (48,7%), cunotinele teoretice de specialitate (43,87%) i
capacitatea de munc n echip (41,26%).
Srcie i incluziune social
Per ansamblu, conform datelor Eurostat, ponderea populaiei totale aflate n risc de srcie i
excluziune social este n scdere n regiunea Nord-Vest i sub media naional. Fa de 2007,
indicatorul a sczut cu aproximativ 6 puncte procentuale.
Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social n populaia total (%)
2007 2008 2009 2010 2011
UE 27 24,4 23,5 23,1 23,4
Romnia 45,9 44,2 43,1 41,4 40,3
Nord-Vest 38,3 33,7 35,2 30,8 34,3
Sursa: Eurostat, 2013

3 tefania Isail, Anca Miron, Daniela Andrei: Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa
muncii n Regiunea de dezvoltare Nord-Vest (2009-2011), Institutul de Formare Economic i Social, Cluj-Napoca,
2011, http://www.stp-nv.ro/docs/studiu_regional_ocupare.pdf

35/143

Rmne ridicat ponderea populaiei aflat n situaie de srcie (material) sever
4
, prin
comparaie cu valoarea indicatorului la nivel european. Aproape 24% din totalul populaiei
regiunii se confrunta cu acest risc n 2011, fa de 8% la nivelul UE; dei sunt mai puini dect
media pe ar, de aproape 30%. Ponderea populaiei aflate n risc de srcie material sever a
sczut cu aproximativ 5 puncte procentuale n 2011 fa de 2007.
Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie material sever (%)

2007 2008 2009 2010 2011
UE 27 9,1 8,4 8,4 8,1 8
Romnia 36,5 32,9 32,2 31,0 29,4
Nord-Vest 28,8 24,6 23,3 21,4 23,9
Centru 27,2 26,2 20,5 19,4 17,4
Nord-Est 42,0 39,7 42,0 39,1 38,1
Sud-Est 42,3 36,0 30,8 40,0 37
Sud-Muntenia 42,0 36,6 38,1 33,0 33,4
Bucureti-Ilfov 32,6 33,3 38,1 32,0 26,1
Sud-Vest Oltenia 44,1 38,3 37,6 31,8 30,2
Vest 25,2 21,8 19,3 23,4 19,7
Sursa: Eurostat, 2013
Metodologia de calcul a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei privind indicatorii
afereni srciei este diferit de cea a Uniunii Europene. Astfel, conform raportului elaborat pe
perioada 2003-2011 de ctre Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social, rata srciei severe
5
a
nregistrat o ameliorare semnificativ n perioada 2005-2011, att la nivelul Romniei ct i la
nivelul regiunii Nord-Vest.
Evoluia ratei de srcie sever (%)
Romnia Nord - Vest
Indicatori privind srcia
2005 2011 2005 2011
Rata srciei severe (% din totalul gospodriilor) 3,4 0,5 2,6 0,5
Rata srciei severe (% din populaia total) 4,6 0,6 3,6 0,9
Rata srciei absolute (% din totalul gospodriilor) 12,1 3,5 9,2 3,3
Rata srciei absolute (% din populaia total) 15,1 5 11,7 4,6
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Conform raportului Tendine sociale (INS, 2011), regiunea Nord-Vest este pe locul 3 la nivel
naional ntre cele mai puin srace regiuni, dup Bucureti-Ilfov i Vest, rata srciei scznd de
la 15,8% la 14,4%
6
.

4
oamenii aflai sub pragul srciei severe nu pot acoperi cheltuielile pentru coul minim alimentar lunar, sau alte
necesiti curente, considerate de baz pentru o via decent n Europa, precum telefon sau nclzirea locuinei
5
Rata srciei severe reprezint ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult
echivalent sunt mai mici dect pragul de srcie sever n populaia total
6
persoane n vrst de 16 ani i peste din total populaie

36/143

Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie sunt copiii i vrstnicii; de
asemenea, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Pe tipuri de gospodrii, riscul de
srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special, vrstnicii singuri), persoanele din
gospodriile monoparentale i cele din gospodriile numeroase, formate din doi aduli cu trei
sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii rezideniale, riscul de
srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural.
Numrul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate a crescut cu 5% fa de anul 2008, iar
judeele cu cel mai mare numr de copii cu prini plecai n strintate au rmas aceleai,
Maramure i Bistria-Nsud.
Copii cu prinii plecai la munc n strintate, 31 decembrie 2012
Regiune/Jude
cu ambii prini
plecai
cu un singur
printe
cu printe unic
susintor
Total
Romnia 23.924 49.470 10.264 83.658
Nord-Vest 3.236 5.693 1.078 10.007
Bihor 259 472 140 871
Bistria-Nsud 806 1.359 173 2.338
Cluj 409 1.223 326 1.958
Maramure 800 1.474 251 2.525
Satu Mare 794 705 169 1.668
Slaj 168 460 19 647
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2013
Dup copii, la nivel european tinerii din grupa de vrst 16-24 de ani sunt considerai categoria
cea mai expus riscului de srcie din mai multe motive: fie prsesc sisteme de protecie
social i nu se pot ncadra cu succes n societate, fie se afl nc n ntreinerea familiei, sau
chiar contribuie la ntreinerea frailor mai mici, fie sunt elevi sau studeni, au finalizat doar
studii medii/coli profesionale, fie au terminat nvmnt superior i nu-i gsesc loc de
munc.
Numrul pensionarilor agricultori este n scdere, att ca urmare a mortalitii ridicate n rndul
acestei categorii de pensionari, ct i ca urmare a restructurrii activitii economice din
sectorul primar din Romnia. n perioada 2005-2011, pensionarii din agricultur au nregistrat o
scdere de 89.255 persoane, care se coreleaz i cu creterea pensionarilor asigurai de stat, de
17.113 persoane. Pensia medie lunar a nregistrat creteri n perioada 2005-2011 diferenierile
la nivel regional fiind destul de mici, ntruct deciziile de majorare a pensiilor sunt luate la nivel
naional (pensia medie a crescut i pentru c numrul pensionarilor cu pensii mici a sczut n
numrul total de pensionari).
n profil teritorial, regiunea Nord-Vest apare ca o regiune mult mai omogen la indicatorii de
srcie n mediul rural, dar relativ eterogen n mediul urban, unde ratele de srcie ale

37/143

oraelor variaz ntre 10% i 41%
7
. n general, la nivel naional, srcia este de 3 ori mai mare n
mediul rural dect n mediul urban.
Conform lucrrii Indicele de Dezvoltare Social a Localitilor 2009 (prof. Dumitru Sandu), se
observ c cea mai mare concentrare de comune srace apare n judeele Slaj i Cluj. Se fac
remarcate la nivel regional cteva zone compacte care se confrunt cu un risc ridicat de srcie,
precum Podiul Transilvan, cuprinznd comune din Cluj i Slaj, Zona Tnad (SM) i Zona
Marghita (BH), ara Codrului (SM, SJ, MM), ara Lpuului, ara Vieului i Maramureul istoric.

Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare i
nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul la
servicii de educaie, sntate sau culturale. Aceste diferene sunt cu att mai accentuate n
comunitile aflate la distane mari de aglomerri urbane semnificative (sau confruntate chiar
cu izolare geografic i probleme de acces rutier). Ratele de cuprindere n nvmnt sunt net
superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea concentrate la
nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate.
Rata infracionalitii a crescut n Nord-Vest de la 928 de cazuri nregistrate n 2005, la 1.215 n
2011, peste media naional de 1.212. Judeele cu ratele cele mai ridicate sunt Cluj i Bistria-
Nsud. Rata criminalitii a sczut n Nord-Vest din 2005 (354 de cazuri) pn n 2011 (247 de

7
Harta srciei n Romnia, Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale de ctre Universitatea Bucureti si Institutul Naional de Statistic, 2004

38/143

cazuri), dei rmne peste media naional (223 cazuri la nivel naional n 2011). Ratele cele mai
ridicate se nregistreaz n Maramure i Cluj.

39/143

5. Infrastructura

Infrastructura de transport
Pentru locuitorii regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), o regiune periferic situat la grania
estic a U.E. cu Ucraina dar i excentric fa de Bucureti la grania vestic cu Ungaria (stat
membru al U. E.) problema mobilitii de la i ctre centrele majore de influen rmne
nerezolvat corespunztor. Regiunea, caracterizat printr-un grad de ruralitate mai mare dect
media naional are o populaie foarte dispersat iar modelul de dezvoltare, precum i
caracteristicile geografice, de exemplu n zonele montane, contribuie la izolarea multor
comuniti. Accesibilitatea i mobilitatea redus se constituie ntr-unul dintre cele mai
importante puncte slabe ale regiunii.
Fa de anul de referin 2005 situaia din 2011 este potenial generatoare de cretere a
disparitilor interregionale n contextul avansrii lucrrilor pe coridoarele IV i V comunitile
cele mai avantajate fiind cele situate mai aproape de coridorul V (care este aproape finalizat),
respectiv din judeele Bihor i Satu-Mare cei mai defavorizai fiind locuitorii i investitorii din
judeele Maramure i Bistria-Nsud precum i cei din zonele montane.
Pe teritoriul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu trece nici unul din culoarele iniiale
paneuropene IV (Berlin - Praga - Budapest - Arad - Constana - Istanbul), V (Venice -
Trieste/Koper - Ljubljana - Maribor - Budapest - Uzhhorod - Lviv - Kiev) i IX (Helsinki - Vyborg -
St. Petersburg - Pskov - Gomel - Kiev - Ljubashevka - Chiinu - Bucureti - Dimitrovgrad
Alexandroupolis). Proiectul Uniunii Europene TEN-T a definit ulterior 30 de axe prioritare
8
,
dintre care axele 7 rutier i 22 feroviar sunt cele care ar putea s racordeze regiunea n
mod corespunztor la reelele europene de transport cu meniunea c din reeaua central de
transport paneuropean doar axa feroviar 22 traverseaz teritoriul regiunii.
Investiii importante in infrastructura feroviar precum i n cea inter-modal ar putea contribui
semnificativ la coeziunea teritorial ntre partea de Est i cea de Vest a regiunii. De asemenea
un rol important l-ar putea avea concentrarea investiiilor alocate modernizrii drumurilor
naionale i judeene pe rute care sa faciliteze accesul facil al tuturor locuitorilor la reelele
(globale) Ten-T rutiere i feroviare.
Mobilitatea insuficient este suplinit temporar prin patru aeroporturi (din care trei sunt n
reeaua global TEN-T) care necesit investiii semnificative pentru operare.

Infrastructura rutier
Regiunea este strbtut de 7 drumuri europene: cele mai importante fiind E60 - dinspre
Ungaria, face legtura cu Oradea-Cluj-Brasov i Bucureti, E576 - Cluj-Napoca-Dej, E81 dinspre
Satu Mare-Zalu-Cluj-Napoca-Braov-Bucureti, E79 Oradea-Deva, E671 Oradea-Arad-
Timioara, E58 Cluj-Napoca-Dej-Bistria-Baia Mare-Vatra Dornei.

8
Sursa: http://tentea.ec.europa.eu/en/ten-t_projects/

40/143

Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central se limiteaz la segmente
pe Turda-Sebe (E81) i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global se regsesc
peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul Regiunii Nord-Vest.

Reeaua de drumuri judeene, naionale i europene n Regiunea Nord-Vest, anul 2013
Sursa: ADR Nord-Vest, date conform MTI
O analiz n profil teritorial a infrastructurii rutiere relev faptul c, la nivelul anului 2011,
lungimea total a drumurilor din regiunea Nord-Vest a fost de 12.459 km, respectiv 14,9% din
totalul drumurilor la nivel naional. Se remarc o cretere a infrastructurii rutiere n anul 2011
cu 5% fa de anul 2005, puin peste media de 4,7% nregistrat la nivel naional. Cea mai mare
cretere s-a nregistrat n judeul Maramure (13%), n judeul Bihor creterea fiind sub 1% n
acest interval. Creterea infrastructurii rutiere este proporional cu problemele de mobilitate.
Din totalul drumurilor din regiune, 18% sunt proprietate public administrate de Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia restul de 82% fiind n administrarea
consiliilor judeene sau locale (comunale).
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu dispune de o reea de drumuri rapide i
autostrzi. Doar o parte (52 km) din autostrada Transilvania (Bor-Oradea-Zalu-Cluj-Napoca-
Turda-Braov) este executat i este deschis pentru circulaie. Soarta executrii celorlalte
tronsoane este total incert n contextul concentrrii fondurilor publice alocate autostrzilor

41/143

pentru axele prioritare trans-europene i nodurile cheie (nici unul neaflndu-se n regiune de pe
lista adoptat de Consiliul pentru Transport al U.E.).

Lungimea reelei de drumuri regionale, pe tipuri, 2011 [ %]
Sursa: INS Tempo on-line
Reeaua de drumuri nsumnd 12.459 km total reea de drumuri din care 2.259 de km sunt
drumuri naionale nu se prezint n condiii de utilizare optime.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Romania 14374 14501 14666 15083 15114 15246 15379
Regiunea NORD-VEST
1699 1720 1778 1890 1939 1965 2004
Drumuri naionale modernizate [km]
Doar 3.324 km sunt modernizai ceea ce reprezint un procent de 24,6% din lungimea total a
drumurilor, mult sub procentul naional de 32%.
2004 km nsumeaz drumurile naionale modernizate. Starea drumurilor judeene este mult
mai rea comparativ cu a celor naionale, drumurile judeene fiind modernizate ntr-un procent
nesatisfctor mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari dispariti de dezvoltare
cum sunt Slajul i Bistria-Nsud.
Drumurile comunale sunt de asemenea, degradate i cu solutii tehnice depite, nepermind
un acces facil spre zonele rurale.

42/143

Infrastructura feroviar
Infrastructura feroviar este n cea mai mare suferin, la acest capitol existnd diferene mari
chiar fa de starea infrastructurii la nivel naional (care este precar) n ciuda faptului ca prin
regiune trece un coridor feroviar.
Lungimea reelei feroviare n anul 2011 atinge 2.142 km, din care 312 km sunt linii electrificate
(15%), iar 244 km sunt linii duble (11%) ambele cifre fiind mai mici dect cele din 2005..

Tip 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Linii electrificate 3994 3965 3974 3974 4002 4020 4020
Linii duble 2966 3009 2909 2909 2909 2909 2909
Romnia
Linii simple 10816 10731 10639 10646 10645 10645 10638
Linii electrificate 313 314 312 312 312 312 312
Linii duble 303 303 244 244 244 244 244

Regiunea NORD-VEST
Linii simple 1645 1645 1586 1586 1586 1586 1586
Structura pe tipuri de linii [km]
Sursa: INS Tempo online
La nivelul anului 2011 fa de valoarea medie regional a densitii liniilor de cale ferat de 49
km/1000 km
2
densitatea cea mai mare se regsete n judeul Bihor (66 km/1000 km
2
), Bistria-
Nsud i Satu-Mare nregistrnd de asemenea valori peste medie. Cea mai redus densitate o
gsim n judeul Maramure (33 km/1000 km
2
), judeele Slaj i Cluj situndu-se de asemenea
sub medie.
n ce privete reeaua feroviar, a fost iniiat un program de modernizare a grilor.
Principalele probleme sunt legturile deficitare (mai ales cele interjudeene), lipsa de inter-
modalitate cu reeaua rutier i existena a numeroase zone cu restricii de vitez datorate
strii precare a cilor de rulare.
Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate regiunea Nord-Vest se situeaz pe ultimul
loc la nivel naional avnd o pondere de doar 7,7% din reeaua naional, n condiiile n care
regiunea este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu Vestul european.

Infrastructura aerian
Regiunea dispune de cel mai mare numr de aeroporturi comparativ cu oricare alta regiune
european ns acest lucru se datoreaz mobilitii reduse interregionale. De exemplu timpul
necesar pentru parcurgerea unei distane de aproximativ 150 km (cum sunt distanele dintre
Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Baia Mare, Bistria) variaz ntre 2,5 i 3 ore. n regiune exist
un numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare i Satu-Mare, dintre care primele
trei sunt cuprinse n reeaua TEN-T global.

43/143

Traficul aerian a crescut constant n perioada 2005-2011 la nivelul regiunii numrul de pasageri
crescnd cu peste 500% de la 201 mii la 1005 mii de pasageri, ajungnd s dein peste 10% din
totalul pasagerilor la nivel naional n2011, comparativ cu aproape 6% n 2005.
Cel mai important aeroport al regiunii, Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, preia peste 90%
din traficul total de pasageri. Traficul internaional de pasageri deine peste 80% din total
pasageri, restul de aproape 20% fiind pasageri pe rute interne fapt care atest potenialul de
hub pentru jumtatea nordic a Romniei a acestui aeroport, al treilea ca importan din
Romnia. Traficul aerian de pasageri la nivelul celorlalte aeroporturi din regiune (Oradea doar
4% din total pasageri la nivel de regiune, Satu Mare, Baia Mare) rmne redus ca i volum i
este destinat aproape exclusiv rutelor interne.

Transportul public
Conform Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice
(A.N.R.S.C.), serviciul de transport public la nivelul anului 2011 n regiunea Nord-Vest este
organizat n 14 localiti urbane, de 38 operatori activi sau n curs de activare.
La nivelul anului 2011 la nivel regional se remarc scderea numrului de vehicule pentru
transport public local de pasageri fa de anul 2005, numrul total al vehiculelor din regiune
fiind de 139 tramvaie, 554 autobuze i microbuze, i 113 troleibuze. Doar n judeul Bihor
numrul tramvaielor a crescut n perioada analizat.
Contrar orientrilor strategice europene viznd dezvoltarea transportului ecologic lungimea
liniilor simple n transportul public local la sfritul anului 2011 pe tipuri de vehicule relev
faptul ca s-au redus traseele liniilor de tramvai i a celor de troleibuz n toate oraele. Mai mult
n Satu Mare din 2006 s-a renunat complet la liniile de troleibuz. Liniile de troleibuze din
judeul Cluj, n lungime totala simpl de 44,1 km, situeaz nc judeul pe locul 3 la nivel
naional, dup Bucureti (164,2 km) i Timioara (60 km). Doar n judeul Bihor, lungimea liniilor
de tramvai a nregistrat o cretere pe intervalul studiat, ajungnd n 2011 la 38,9 km.
n anul 2011, numrul pasagerilor transportai n transportul public local reprezenta la nivelul
regiunii 10,4% din totalul transportat la nivel naional cu tramvaiul, 14,6% din cel transportat cu
autobuze i microbuze, i respectiv 27,2% din cel transportat cu troleibuze. Se remarc o
cretere n anul 2011 fa de anul 2005 a numrului pasagerilor transportai cu autobuze i
troleibuze, dar scade numrul pasagerilor transportai cu tramvaiul. Fa de media naional
din anul 2011 de 208 pasageri transportai anual per autobuz/ microbuz n transportul public,
media regional este mai mare, atingnd 285 pasageri.
Analiza datelor referitoare la transportul de marf n regiune relev o tendin de reducere a
numrului de tone transportate, conform surselor preluate de pe Eurostat, dar tendinele difer
de la un jude la altul.

44/143

Infrastructur stradal
Lungimea total a strzilor din municipiile i oraele regiunii a totalizat 3.803 km la nivelul
anului 2011, reprezentnd 13,65% din totalul naional. Cei mai muli kilometri stradali sunt n
judeul Maramure, jude care are 1.245 km de strzi n cele 13 orae i municipii ale judeului.
Reeaua stradal totalizat n judeul Slaj este de 211 km, la nivelul celor 4 aglomerri urbane.
Procentual, n regiune peste 62% din reeaua stradal este modernizat, similar cu procentul
naional. Cele mai multe strzi modernizate sunt n judeul Cluj (77%), cele mai puine n judeul
Maramure (47%).
n perioada 2005-2011, nu se nregistreaz extinderi semnificative ale reelei stradale, ns
procentul strzilor modernizate n regiune a crescut cu 22%, peste media naional de 17%,
procentul cel mai mare 48% nregistrndu-se n judeul Slaj.
Un tot mai mare accent se pune pe promovarea transportului cu bicicleta, nu numai n orae,
dar i pe trasee interurbane, chiar transfrontaliere. n interiorul zonei metropolitane Cluj-
Napoca va fi amenajat o reea de piste de biciclete n lungime total de aproape 60 km. n
Zalu se prevede amenajarea unei piste pentru bicicliti cu o lungime de aproximativ 16
kilometri. Prin intermediul a dou proiecte transfrontaliere, finanate prin Programul de
Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 s-a demarat construcia unor piste de
biciclet de 40 km ntre Satu Mare i Fehrgyarmat (din care 18 km pe teritoriu romnesc)
respectiv de 35 km ntre Oradea i Berettyjfalu.

Conectivitatea la reeaua TEN-T
Pentru conformitate i coeren strategic prezentm n continuare o analiz a conectivitii din
perspectiv teritorial avnd n vedere scopul declarat al acordului
9
dintre CE, Consiliu i
Parlamentul european privind noua reea transeuropean de transport ca treptat, pn n
2050, cea mai mare parte a cetenilor i a ntreprinderilor din Europa s se afle la cel mult 30
de minute distan, ca timp de deplasare, de aceast reea global.
Dac analiza ia in calcul doar infrastructura rutier (singura care momentan asigur servicii
adecvate) atunci comunitile din Bistria-Nsud, Maramure i Munii Apuseni sunt n afara
zonei de acces in 30 minute. Zona Carei - Valea lui Mihai este n afara zonei de acces dar este
deservit la mai puin de 25 de km de coridorul V, autostrada M3 din Ungaria care este
finalizat.

9
Prin acordul dintre Comisie, Consiliu i Parlament adoptat n 30 mai 2013 s-a stabilit ca pn n 2030 s fie finalizat reeaua central TENT-
T precum i noi trasee i noduri n reeaua global. Acest acord, la care s-a ajuns n cadrul negocierilor trilaterale dintre Parlamentul
European, Consiliu i Comisia European, trebuie s fie aprobat n mod oficial de ctre plenul Parlamentului European i Consiliu.

45/143

Reeaua rutier TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest
Dac lum in considerare doar accesul la aeroporturile TEN-T (Cluj-Napoca, Oradea i Baia
Mare) atunci situaia nu se schimb. Se remarc zona estic a regiunii, respectiv judeul Bistria-
Nsud i zona estic a judeului Maramure (Munii Maramureului i Rodnei) care sunt izolate
i din punct de vedere al accesului rutier dar i la nodurile reelei aeriene. n aceeai situaie
rmne i zona Munilor Apuseni.

46/143

Aeroporturi i zone de accesibilitate sub 50 km n Regiunea Nord-Vest
n lipsa investiiilor n transportul pe cale ferat analiza conectivitii la axa prioritar TEN-T 22
feroviar nu merit fcut, aceasta modalitate de transport fiind utilizat ntr-o pondere
nesemnificativ comparativ cu transportul rutier i aerian.
n ipoteza n care transportul feroviar ar fi oferi servicii adecvate i ar fi folosit de ceteni i
ntreprinztori situaia ar putea fi ilustrat n modul urmtor:

47/143

Reeaua feroviar TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min. n Regiunea Nord-Vest
Se poate observa c reeaua feroviar ar asigura cea mai bun acoperire cu condiia oferirii de
servicii adecvate i asigurrii interconectrii cu infrastructura rutier regional prin inter
modalitate.
Concluzii
Nivelul serviciilor oferite de infrastructura de transport existent precum i mentalitatea
cetenilor face ca infrastructura rutier s fie utilizat preponderent.
Acest lucru duce la izolarea comunitilor din partea de Est a regiunii, precum i din Munii
Apuseni.
Comunitile care se afl n afara zonelor de acces la reelele TEN-T (n ipoteza c acestea ar
oferi servicii de transport adecvate) sunt cele din Munii Maramureului, Rodnei, Munii
Apuseni i sudul judeului Bistria-Nsud (zona partea de Nord-Est a Cmpiei Transilvaniei).

48/143

Strategia regional de transport 2020

Infrastructura rutier, feroviar i aerian TEN-T
Sursa: ADR Nord-Vest, date conform
Prioritile regionale, avnd n vedere conectarea la reeaua TEN-T sunt urmtoarele:
1. investiii concomitente pe tronsonul feroviar care trece pe teritoriul regiunii din axa
prioritar 22 (acesta fiind parte din reeaua central TEN-T) i investiii n multi-
modalitate;
2. investiii n infrastructura rutier care asigur conexiunea la reeaua global TEN-T
(drumuri naionale sau judeene).
3. investiii n transportul public ecologic concomitent cu investiii n inter-modalitate.
Avnd n vedere conectivitatea la TEN-T pentru perioada 2014-2020 n baza propunerilor
autoritilor judeene care au n vedere starea de viabilitate a drumurilor i avnd n vedere
ceea ce s-a finanat deja n exerciiul 2013-2014 rezult urmtoarele trasee prioritare:
Urmeaz a se include harta cu proiectele ce s-au finanat prin POR, ce este inclus in programele
de reabilitri (DN), ce s-a propus i se racordeaz direct la reea TEN-T (DJ) care figureaz n
portofoliu ca proiecte prioritare sau proiecte din Programul ,,Regiune funcional, completat
cu drumurile de legtur (DJ) stabilite n urma consultrilor din Grupul tematic Infrastructur i
celelalte din Comitetul de planificare strategic.

49/143

Infrastructura de utiliti
Reeaua de alimentare cu ap i canalizare se trateaz la capitolul Mediu
Alimentarea cu gaze naturale
La nivelul anului 2011, numrul localitilor alimentate cu gaze naturale din regiunea Nord-Vest
a fost de 139 (cu 27% peste nivelul din anul 2005), din care 31 localiti n mediul urban.
Procentual, n regiunea Nord-Vest se regsesc aproximativ 16% din totalul localitilor
alimentate cu gaze naturale la nivel naional. La nivel regional, n mediul urban, 72% din orae i
municipii erau alimentate cu gaze naturale, sub media naional de 75%. n mediul rural ns
procentul de 27% este superior celui naional de 22%. Lungimea total a conductelor de
distribuie a gazelor naturale a fost de 5.550 km n 2011, reprezentnd 15,6% din reeaua
naional. Volumul gazelor naturale distribuite n regiune s-a ridicat 783.176 mii m
3
, un consum
relativ redus fa de celelalte regiuni, reprezentnd puin peste 8% din gazele naturale
distribuite la nivel naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 403.037 mii m
3
, mai mult de
jumtate din consumul regional total. n profil teritorial, se nregistreaz un consum
dezechilibrat, att ntre judee, ct i ntre zonele urbane i rurale. Judeul Cluj prezint cea mai
important reea de distribuie a gazelor naturale, 52% din volumul distribuit n regiune
nregistrndu-se in acest jude. La polul opus, judeul cu reeaua de distribuie cea mai redus
este Slaj, consumul minim nregistrndu-se ns n judeul Bihor, sub 5% din totalul pe regiune.
Se remarc un indice superior de consum pentru uz casnic n judeele nordice, Maramure i
Satu Mare.
Reeaua de termoficare
Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic sunt ntr-un proces accentuat de
restrngere ca urmare a extinderii reelelor de distribuie a gazelor naturale i a montrii unor
surse de energie termic care folosesc acest combustibil, precum i a creterii preului energiei
termice livrate centralizat. La nivelul anului 2011, numrul localitilor n care se distribuie
energie termic din regiunea Nord-Vest a fost de 7. n scdere fa de anul 2005. n anul 2011,
cantitatea de energie termic distribuit n regiune s-a ridicat 953.146 GCal, reprezentnd 7,7%
din totalul naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 748.450 GCal, peste 78% din consumul
regional total. Analiza n profil teritorial relev concentrarea sistemelor publice de distribuie a
energiei termice n mediul urban, singura localitate din mediul rural cu reea de termoficare din
regiune fiind Snmartin din judeul Bihor. Consumul a sczut la 40% fa de anul 2005, n
judeele Bistria-Nsud i Satu Mare sistemul de termoficare public fiind complet abandonat.
Alimentarea cu energie electric
Conform Electrica Distribuie Transilvania Nord, operatorul principal de distribuie energie
electric, al regiunii, la nivelul anului 2010, energia electric distribuit n regiune a fost de
4.391.478 MWh (fa de 4.238.081 MWh n anul 2008), la un numr de 1.118.940 consumatori,
clieni ai furnizorilor de energie electric liceniai de ANRE. Cel mai important furnizor de
energie electric din zona Transilvania Nord este SC FFEE Transilvania Nord SA, care acoper
toate judeele regiunii, structura clienilor fiind urmtoarea: 7% ageni economici i 93%

50/143

consumatori casnici. Pe judee, datele indic judeul Cluj cu cel mai mare numr de
consumatori, cu un procent de 29% din total consumatori deservii. Cel mai mic numr de
consumatori se nregistreaz n judeul Slaj, reprezentnd doar 9% din total consumatori
deservii.

Infrastructura de telecomunicaii
Accesul la telefonie i internet mobil
Datele regionale plaseaz regiunea Nord-Vest pe locul al doilea la nivel naional, n ceea ce
privete numrul total de conexiuni telefonice, dup Bucureti-Ilfov. Conexiunile includ cele de
telefonie fix, mobil i internet mobil. Principalii trei operatori de internet 3G declar c exist
acoperire pe marea majoritate a teritoriului regiunii Nord-Vest. n hrile prezentate de
Vodafone, Orange i Cosmote, zonele neacoperite de transfer de date prin 3G sunt cele
montane, unele zone predominant rurale. Cele mai bune zone ca acoperire sunt oraele i
principalele rute de transport.
Accesul mediului de afaceri la IT&C
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 6 att n ceea ce privete ponderea personalului care a
utilizat PC i PC conectate la internet pe regiuni de dezvoltare, n 2009, la mare distan de
Bucureti-Ilfov. Doar 34,2% firmele din regiunea Nord-Vest (altele dect microntreprinderi)
aveau site-uri web, la mare distan de cele din Bucureti-Ilfov i la 3,5 puncte procentuale fa
de cele din regiunea Centru. La nivelul anului 2009, se observ cifre care plaseaz regiunea
Nord-Vest pe un aproximativ loc 2 la nivelul utilizrii tehnologiei informatice de ctre IMM-urile
din Transilvania de Nord. Astfel, n regiune 83,59% din firme folosesc computerele, 78,91%
folosesc e-mailul, 79% internetul.
Accesul la internet
n anul 2011, regiunea Nord-Vest este pe locul 4, cu 45,0%, n ceea ce privete proporia
gospodriilor dotate cu computer acas, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Nord-Vest se afla
n scdere fa de 2010, n ceea ce privete acest indicator, cnd 50,5% din gospodrii erau
dotate cu calculator. Regiunea Nord-Vest se afl pe locul al treilea, n 2011, n ceea ce privete
conectarea la internet a gospodriilor, ntr-o uoar cretere fa de 2010 i dup Bucureti-
Ilfov i Vest. Modalitatea cea mai rspndit de conectare la internet n 2011 n regiunea Nord-
Vest este DSL (ADSL,SHDSL etc.) sau alte conexiuni broadband (cablu TV, UMTS), cu 12,8 %.
Doar 9,9 % dintre conexiuni sunt prin GPRS (narrowband) i 9,3 prin modem sau ISDN.
Populaia regiunii nu apreciaz n mod deosebit cumprturile on-line, astfel c n Nord-Vest, n
2010, numai 4,3% din persoanele ntre 16-74 de ani au comandat sau cumprat prin aceast
metod. De pe ultimul loc, regiunea Nord-Vest a trecut n 2011 pe locul 6 din 8, cu 10,1%.
nvmntul i accesul la informaie
Potrivit unei analize a ECONTEXT (http://www.econtext.ro), exist diferene mari ntre numrul
de calculatoare din coli ntre judee. Fa de municipiul Bucureti, unde n 2010 existau
aproape 53.000 computere n coli, pe locul 2 se afl judeul Cluj cu peste 33.000. n Bihor s-au

51/143

identificat aproximativ 10.000, n Maramure 7.000, n Satu Mare 4.900, n Bistria Nsud
4.200 i n Slaj 3.300 computere n coli.
Alte mijloace de comunicare
n ceea ce privete accesul la radiodifuziune, informaiile sunt deficitare, existnd pn la
nivelul 2007, i demonstrnd o scdere de aproximativ 4% ntre 2005-2007 la nivel naional, iar
scderea la nivel de Nord-Vest este de 7%. Cifrele se refer la abonamentele radio pentru
radiodifuziunea de stat, lipsind complet datele regionale privind audiena radiourilor
comerciale. Aceeai scdere uoar se nregistreaz i n rndul abonamentelor pentru
televiziunea de stat, la nivel naional de 1,6%, iar la nivelul regiunii de 3,7%. Nu exist informaii
privind abonamentele de televiziune prin cablu sau digital la nivel regional.
Infrastructura de sntate
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest funcionau un numr de 7.298 uniti sanitare, structurate
astfel, n ordine descresctoare: 2.171 cabinete stomatologice (inclusiv cele colare), 1.372
cabinete medicale de familie, 1.103 cabinete medicale de specialitate, 1.078 farmacii i puncte
farmaceutice, 439 laboratoare de tehnic dentar, 421 laboratoare medicale, 167 cabinete
medicale colare i studeneti, 108 cabinete medicale de medicin general, 69 spitale, 57 alte
tipuri de cabinete medicale, 51 ambulatorii integrate spitalului, 43 centre medicale de
specialitate, 43 depozite farmaceutice, 26 dispensare, 16 societi civile medicale de
specialitate, 14 ambulatorii de specialitate, 13 societi civile medicale, 12 policlinici, 11 centre
de sntate mintal, 7 centre de diagnostic i tratament, 7 uniti medico-sociale, 6 centre de
transfuzie, 3 centre de sntate, 1 societate stomatologic civil medical i 1 preventoriu. O
analiz pe judee evideniaz judeul Cluj ca deinnd cele mai multe uniti sanitare, urmat de
judeele Bihor i Maramure. Reedinele de jude ale acestora se remarc prin tradiie n
domeniul sntii, profesionalism i chiar universiti cu profil medical (cum este cazul
municipiului Cluj-Napoca), polariznd celelalte 3 judee ale regiunii Bistria-Nsud, Satu Mare
i Slaj. Conform cu politicile i reglementrile naionale n domeniu, numrul unitilor sanitare
este n scdere, cu excepia celor private, dar nu numai. Astfel, cabinetele medicale colare i
studeneti nregistreaz o cretere fa de anul 2005, de la 121 uniti la 167 uniti n 2011,
iar spitalele nregistreaz o cretere cu 8 uniti. Cabinetele stomatologice au nregistrat cea
mai mare cretere, de 869 uniti (fr cele colare), fiind urmate de cabinete medicale de
specialitate (cretere de 440 uniti), laboratoarele medicale (cretere de 355 uniti), farmacii
i puncte farmaceutice (cretere de 351 uniti) i laboratoare de tehnic dentar (cretere de
71 uniti).
Infrastructura social
Infrastructura de servicii sociale
n Regiunea Nord-Vest sunt activi n prezent 349 furnizori de servicii sociale, dintre care o
treime n judeul Slaj (108), urmat de Bihor (75). Peste jumtate dintre acetia (198 furnizori)
ofer servicii de diferite tipuri (rezideniale i nerezideniale) pentru persoanele vrstnice i tot
la fel de muli (191 de furnizori) sunt dedicai copiilor pn n 18 ani, aflai n diferite categorii

52/143

de risc social. De menionat faptul c acelai furnizor poate oferi mai multe tipuri de servicii
pentru mai multe categorii de beneficiari.
O evaluare detaliat a sistemului serviciilor sociale a fost efectuat n cadrul studiului Stadiul
dezvoltrii serviciilor sociale n 2011, realizat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) mpreun cu Institutul IRECSON. Punctajele obinute de
judeele din regiunea Nord-Vest dup agregarea a 3 factori sunt:
dup potenialul de conducere a serviciilor sociale (resurse umane i pregtirea
acestora, susinerea din partea autoritilor locale): Cluj 89.04, Maramure 62.40,
Satu Mare 40.67, Bistria-Nsud 36.62, Slaj 32.87, Bihor 31.00.
potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de
entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate): Slaj
75.24, Cluj 49.48, Bistria-Nsud 43.94, Bihor 37.25, Maramure 27.42, Satu
Mare 26.51
performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de
activiti / servicii, gradul de mulumire a acestora fa de serviciile primite, opinii ale
furnizorilor de servicii sociale vis-a-vis de activitatea depus): Slaj 36.80, Cluj 29.80,
Satu Mare 29.05, Bihor 28.55, Maramure 22.05, Bistria-Nsud 14.34.
Cantinele de ajutor social
La sfritul anului 2011, n regiunea Nord-Vest erau 16 cantine de ajutor social (finanate de la
bugetele locale), cu o capacitate total de 2.260 de locuri, deservind n mod curent 1.616 de
beneficiari zilnic. Cele mai multe erau localizate n judeele Bihor (6) i Cluj (5), n schimb era
doar cte una n Slaj i Bistria-Nsud (lipsesc date pentru Satu Mare). Fa de anii anteriori,
cifrele pentru toi cei trei indicatori de mai jos sunt n uoar scdere.
Creele
n perioada 2005-2011 a avut loc o cretere numeric a creelor din regiunea Nord-Vest, care
deservesc un numr tot mai mare de copii. La nivel naional este regiunea cu cel mai mare
numr de cree (59), fiind urmat de regiunile Sud-Muntenia (41) i Sud-Vest Oltenia (40). n
ceea ce privete capacitatea creelor nu sunt disponibile date. Creele din Nord-Vest
adpostesc un numr total de 3.234 copii (n cretere cu 729 de copii fa de anul anterior),
ceea ce plaseaz regiunea pe primul loc la nivel naional, cu o pondere de 18,6% din totalul
copiilor aflai n cree la nivel naional. La nivel judeean, cei mai muli copii de cre sunt la
Cluj, n numr dublu fa de judeul imediat urmtor, Bihorul. n schimb, cele dou judee au
aproape acelai numr de cree, sunt 19 la Cluj i 18 la Bihor, la polul opus situndu-se judeul
Slaj cu o singur cre i 89 de copii.
Servicii pentru copiii instituionalizai
n 2010, funcionau n regiunea Nord-Vest 209 servicii de tip rezidenial, dintre care 147 servicii
publice, n subordinea DGASPC i 62 n gestiunea organismelor private acreditate (ONG). Aceste
servicii includ: centre de plasament clasice, sau modulate, apartamente, case de tip familial,
centre maternale, centre de primire n regim de urgen, alte servicii (pentru dezvoltarea

53/143

deprinderilor de via independent, adpost de zi). Se remarc n ultimii 5 ani dezvoltarea
sectorului serviciilor rezideniale private. n 31 decembrie 2012, 7.359 de copii beneficiau de
sistemul de protecie special n regiunea Nord-Vest, 2.097 aflndu-se n centre rezideniale
publice, 639 n centre rezideniale private, iar 1.939 fiind plasai la rude i 2.784 la asisteni
maternali sau alte familii. n clasamentul regiunilor, Nord-Vestul se plaseaz pe locul 4 dup
numrul centrelor aflate n proprietatea ONG-urilor sau fundaiilor i abia pe locul 5 dup
numrul centrelor rezideniale publice. Comparativ cu anii anteriori, se remarc o scdere a
numrului beneficiarilor de protecie special, att la nivelul Romniei, ct i la nivelul regiunii
Nord-Vest (de la 9.556 copii n 2007 la 7.785 n 2011). n regiunea Nord-Vest se acord asisten
unui procent de aproape 12% din totalul copiilor beneficiari, ceea ce plaseaz regiunea pe locul
5 n clasamentul naional. Per ansamblu, a sczut i personalul medico-social implicat n
creterea acestor copii, fie angajai n Centrele de plasament, n aparatul propriu al DGASPC i
alte servicii, fie asisteni maternali profesioniti, de la 4.310 persoane n 2008 la 3.393 n 2012.
Conform MMFPSPV, scderea numrului de copii aflai n centre rezideniale publice i private
se datoreaz politicii de dez-instituionalizare a copiilor, prin reintegrarea lor n familia natural
sau extins sau prin nlocuirea msurii de protecie de tip rezidenial cu una de tip familial.
Servicii pentru copii cu handicap
Conform Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, n 2012 existau 60.844 de cazuri,
din care 14.8% n Regiunea Nord-Vest, unde numrul copiilor a crescut cu 259 fa de anul
precedent. n ceea ce privete distribuia pe judee, cea mai mare pondere din totalul regional o
deine judeul Cluj cu un numr de 3.374 de copii cu dizabiliti, urmat de judeul Maramure,
cu aproape jumtate din efectivele Clujului, respectiv 1.765 de copii. n profil temporal, se
remarc oscilaii uoare n majoritatea judeelor (mai degrab scderi), cu excepia notabil a
judeului Cluj (cretere cu peste 1.000 de copii n 4 ani) i Satu Mare (plus 200 copii).
Servicii pentru aduli cu handicap
Tipurile de infrastructuri care furnizeaz asisten, consiliere, ngrijire sau adpost pentru
persoanele cu handicap i mprirea lor dup numr i beneficiari n 2012 la nivel regional este
urmtoarea:
centre de tip rezidenial: 52 centre (2.936 beneficiari) - centre de ngrijire i asisten
(13), centre de integrare prin terapie ocupaional (2), centre pilot de recuperare i
reabilitare persoane cu handicap, centre de recuperare i reabilitare neuro-psihiatric
(7), centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap (20), locuine protejate
(10).
centre de tip nerezidenial: 7 centre (122 beneficiari) - centre de zi (1), centre cu profil
ocupaional (1), centre de servicii de recuperare neuro-motorie tip ambulatoriu (4),
servicii la domiciliu (1).
Este de remarcat faptul c centrele sociale publice n subordinea DGASPC s-au nmulit,
ajungnd la 59 n 2012 (comparativ cu 45 n 2007), dar numrul de beneficiari nu a crescut
foarte mult. Cele mai puine centre, indiferent de tip, se gsesc n judeele Slaj (4), Satu Mare

54/143

(7) i Bistria-Nsud (7), ns centrele din Slaj i Satu Mare deservesc mai multe persoane
(374 i respectiv 444) dect cele din Bistria-Nsud (264 persoane).
La 31 decembrie 2012, se nregistrau n regiunea Nord-Vest 91.581 de persoane adulte cu
handicap, cu o pondere de 14,43% din totalul persoanelor adulte cu handicap din Romnia i
respectiv de 3,67% din totalul populaiei regiunii. Fa de anul 2007, se remarc tendina de
cretere (n 2012 sunt mai mult cu 14.156 de persoane, respectiv cu 18,3%). Raportnd numrul
de aduli cu handicap la totalul populaiei judeene, Clujul se poziioneaz sub media regional,
nregistrnd cea mai mic pondere din regiune (3,09%), la polul opus situndu-se judeul
Bistria-Nsud cu 4,56%. Din totalul regional de 91.581 de aduli cu dizabiliti, marea
majoritate (97,4%) se afl n grija familiilor sau rudelor, iar 2.396 sunt instituionalizai n centre
rezideniale.
Structuri de sprijin pentru femei i copii, victime ale violenei i abuzurilor
n Regiunea Nord-Vest funcioneaz 3 centre de primire nregim de urgen (adposturi), cte
unul n Bihor, Cluj i Maramure; 3 centre destinate prevenirii i combaterii violenei n familie
(unul n Bistria-Nsud i dou n Cluj); un centru de informare i sensibilizare a populaiei n
Satu Mare. n regiunea Nord-Vest au fost confirmate, n 2011, 1.468 cazuri de abuz, neglijare,
sau exploatare a copiilor (abuz emoional, abuz fizic, abuz sexual, neglijare, exploatare pentru
comiterea de infraciuni, exploatare prin munc sau exploatare sexual), cifra crescnd
progresiv din 2008.
Cmine pentru persoane vrstnice
Numrul cminelor pentru vrstnici a crescut n perioada 2006-2012 n toat ara, fie c au
beneficiat de finanare public, fie privat. n prezent, n Nord-Vest funcioneaz 41 centre
rezideniale pentru persoane vrstnice, distribuite dup cum urmeaz: Bihor 14, Cluj 10, Slaj 7,
Bistria-Nsud 4, Maramure 3, Satu Mare 3. Majoritatea sunt private, aparin unor ONG-uri
sau fundaii acreditate pentru furnizarea unor asemenea servicii.
Infrastructura pentru situaii de urgen
Situaiile de urgen sunt gestionate de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
(IGSU) i structurile subordonate acestuia de la nivel teritorial. Pe plan naional IGSU opereaz
cu 42 de inspectorate, 43 de centre operaionale, 283 de subuniti operative i 3.790 de
mijloace tehnice. 15,5% din totalul subunitilor din toat ara se gsesc n regiune. Pe plan
naional rata de intervenii de pe urma apelurilor este de 38,15%, iar pe plan regional 42,35%.
Din totalul de 31.958 de incendii, nregistrate pe plan naional n 2011, 3.972 au fost n regiunea
Nord-Vest, cele mai multe n judeul Bihor, iar cele mai puine n Satu-Mare. n 2011 n regiune
s-au nregistrat un numr total de 736 de incendii de locuine, reprezentnd 12% a cazurilor
nregistrate n ar, la cele dou extreme situndu-se judeul Satu Mare cu 55 de incendii i Cluj
cu 197. Din punctul de vedere al numrului de victime nregistrate la o sut de mii de locuitori,
victimele din regiune reprezentnd 1,9% din totalul de victime nregistrate la nivel naional.
Serviciul Mobil pentru Urgene Reanimare i Descarcerare (SMURD)
n regiunea Nord-Vest, SMURD a intervenit n cursul anului 2011 n 22.053 de cazuri. La nivelul
regiunii unitile SMURD dispun de 2 ambulane de resuscitare de tip SMURD, de 31 de

55/143

ambulane de Tip B i de 8 ambulane de Tip C. Cele mai bine echipate judee sunt Bihorul cu
(12 echipaje) i Clujul cu 11, la coad situndu-se judeele Satu-Mare cu 3 i Slajul cu 2, judee
n care i numrul interveniilor este cel mai mic.
Servicii voluntare pentru situaii de urgen (SVSU)
n regiunea Nord-Vest exist un total de 84 de uniti de SVSU publice sau private, organizate
conform legislaiei n vigoare. Numrul de uniti pe plan regional este peste media naional
de 16 uniti SVSU, n judeele Bistria Nsud (22) i Maramure (19) i Satu Mare (17) i
inferior acestuia n Cluj i Bihor (cte 12 uniti), respectiv Slaj (3). Fiecare unitate SVSU
dispune cel puin de o autospecial de intervenie cu ap i spum, aportul de mijloace tehnice
n 2011 fiind n total de 31 de autospeciale, 38 de utilaje i 96 de motopompe.
Serviciile Salvamont i Salvaspeo
Asociaia Naional a Salvatorilor Montani din Romnia are n subordine peste 40 de formaii
salvamont, dintre care 9 se gsesc n regiunea Nord-Vest, n judeele caracterizate geografic
prin zone montane i carstice. n Bihor i Cluj funcioneaz Corpul Romn Salvaspeo (CORSA), o
organizaie neguvernamental care deine un rol important n operaiunile de salvare din
mediul subteran speologic.
Infrastructura de nvmnt
Uniti colare
n anul 2011 numrul de uniti colare din regiunea Nord-Vest reprezenta 14% din totalul
unitilor colare din ar, fiind pe locul 3 dintre regiuni. Marea majoritate (92,8%) a unitilor
colare se afl n proprietate privat, procent apropiat de cel naional (93,3%), i o singur
unitate colar este n proprietate cooperatist (un liceu economic).

56/143

Distribuia unitilor de nvmnt preuniversitar n Regiunea Nord-Vest, pe UAT-uri, anul 2011

n perioada 2006-2011 n regiunea Nord-Vest numrul unitilor colare s-a redus de la 1.310 la
1.028 (cu 22%), mai puin dect la nivel naional (- 39%). Scderea numrului de uniti se
datoreaz n mare parte reorganizrii reelei colare, care, n contextul descentralizrii
nvmntului preuniversitar, a condus la scderea numrului de uniti colare cu
personalitate juridic. n mediul urban se afl 57% din unitile colare (peste media naional
de 55,5%), iar 43% n mediul rural. Majoritatea unitilor colare din mediul rural sunt uniti de
nvmnt gimnazial, deoarece grdiniele i colile primare din mediul rural de obicei nu au
personalitate juridic separat, fiind arondate la coli gimnaziale. Doar 16% din licee se afl n
mediul rural, iar unitile de nvmnt postliceal i universitar se gsesc exclusiv n mediul
urban. Din cele 16 instituii de nvmnt superior din regiune 8 sunt publice i 8 particulare. n
judeele Bistria-Nsud i Slaj nu i are sediul nici o instituie de nvmnt superior, dar
funcioneaz extensii ale unor universiti.
Sli de clase, cabinete, laboratoare i ateliere colare
Numrul slilor de clase i a cabinetelor colare din regiune a rmas aproape constant n
perioada 2005-2011, s-a nregistrat o scdere de 5,6%, incomparabil mai mic dect scderea
unitilor colare. Numrul de laboratoare colare a crescut n perioada analizat cu 23% (peste
media naional de 15%), regiunea fiind pe primul loc privind ritmul de cretere a numrului de
laboratoare. Cele mai multe laboratoare colare se gsesc n judeul Cluj, ceea ce se datoreaz

57/143

mai ales unitilor de nvmnt universitar (68,6% din laboratoare). Numrul de ateliere
pentru formarea profesional i tehnic la nivelul regiunii s-a redus continuu, de la un numr de
1.042 n 2005 la 870 n 2011, cu 16,5% (o situaie totui mai bun, dect la nivel naional, unde
numrul atelierelor a sczut cu 26,9%).
Aparatur ITC
Echiparea cu aparatur de tehnic de calcul a unitilor de nvmnt s-a mbuntit simitor
n perioada 2005-2011, cu 117%, regiunea fiind pe primul loc pe ar privind creterea
numrului de PC-uri (media naional fiind de 98.9%). Creterea cea mai mare (215%) s-a
nregistrat la nivelul universitilor, 43,3% din numrul total de PC-uri fiind n dotarea
instituiilor de nvmnt superior.
Infrastructura de sport
Numrul slilor de gimnastic a crescut cu 9,3%, ceea ce este un aspect pozitiv, dar este totui
sczut raportat la numrul de uniti colare. n anul 2011 n medie 68% din 10 unitile colare
dispun de sli de gimnastic, situaia fiind puin mai bun la licee (91%). n perioada analizat a
crescut i numrul de terenuri de sport cu 5,7%, cu precdere n nvmntul liceal (17,2%),
dar n continuare doar 70,5% din unitile colare dispun de teren de sport. Bazine de not
administrate de uniti de nvmnt exist doar n judeul Cluj, fiind n total 5 bazine n anul
2011, toate aparinnd de uniti de nvmnt superior. In intervalul de timp 2005-2011 la
nivelul regiunii Nord-Vest remarcm un numr constant de 6 licee cu program de educaie fizic
i sport, n regim de proprietate public, respectiv cte un liceu de profil pe fiecare dintre cele 6
judee. La nivelul regiunii, numrul seciilor sportive s-a dublat de la 484 la 1.051, iar numrul
sportivilor legitimai a crescut de asemenea pn n anul 2009, urmnd ca n anul 2010, nr.
acesta s scad la 27.419 sportivi.
Infrastructura de cercetare-inovare
Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011, n Romnia activau 710 de uniti CD,
dintre care 61 n regiunea Nord-Vest, clasndu-se pe a doua poziie la nivel naional. De
remarcat este faptul c 75% dintre entitile publice i private din regiunea Nord-Vest sunt
localizate n judeul Cluj. Jumtate dintre uniti activeaz n domeniul tiinelor naturale i al
ingineriei i toate sunt asimilate IMM-urilor (dup criteriul numrului de salariai i al cifrei de
afaceri), neexistnd nici o ntreprindere mare (sau un institut naional asimilat unei
ntreprinderi mari) la nivelul regiunii. Indicele contribuiei la cifra de afaceri naional a regiunii
Nord-Vest din perspectiva acestor uniti CD considerate IMM-uri este de doar 5,21%, ocupnd
ns locul III n clasamentul celor 8 regiuni.
Din cele 168 de uniti CD de interes naional, n regiunea Nord-Vest i desfoar activitatea
15, respectiv 8 institute de cercetare localizate toate la Cluj-Napoca i 7 universiti de stat. Tot
n categoria unitilor de interes naional se ncadreaz cele 7 filiale ale unor uniti CD care i
desfoar activitatea n Cluj-Napoca, dar au sediul n capital. De asemenea, activeaz la Cluj-
Napoca 6 uniti sanitare care desfoar i au n obiectul de activitate activiti de cercetare-
dezvoltare, fr a reprezenta ns activitatea principal. Din cele 42 de entiti din Romnia
acreditate pentru activiti de inovare i transfer tehnologic, 6 se afl n regiunea Nord-Vest,

58/143

reprezentate de 3 centre de transfer tehnologic i 3 centre de informare tehnologic. Din cele
16 structuri regionale ale Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), 4 sunt localizate n
regiunea Nord-Vest. O alt structur suport nclus n categoria entitilor cu activitate de
inovare i transfer tehnologic o reprezint parcurile tiinifice i tehnologice. Din cele 7 astfel de
parcuri iniial acreditate n Romnia, n regiunea Nord-Vest nu se afl nici un parc tiinific i
tehnologic acreditat ANCS, exist ns, din anul 2005, un parc tiinific privat la Nufalu, n
judeul Slaj, aparinnd multinaionalei Hanna Instruments care dezvolt aparatur de
laborator i instrumente analitice.
Prin comparaie cu celelalte regiuni, situaia ntreprinderilor inovative din regiunea Nord-Vest
nu este tocmai favorabil, aceasta situndu-se pe locul al V-lea din cele opt regiuni de
dezvoltare (12,61% din numrul ntreprinderilor inovative la nivel naional). Cele mai multe
ntreprinderi inovative se gsesc n Bucureti-Ilfov (23,91%).
Fondul de locuine
La finele anului 2011, fondul locativ de la nivelul regiunii Nord-Vest cuprindea 1.083.434 de
locuine, 12,8% din totalul celor existente la nivel naional. Din totalul locuinelor existente n
regiune, 562.890 sunt amplasate n mediul urban (52% din total), iar 520.544 n mediul rural
(48%). Dintre locuine 1.064.475 (98,3% din total) se aflau n proprietate privat, iar 18.959 n
proprietate public. Fa de anul 2007, numrul de locuine din regiune a crescut cu 38.122
(+3,6%), ca urmare a construciei de noi locuine, mai ales n zonele periurbane. Numrul de
locuine aflate n proprietate public a crescut cu 6,6%, n primul rnd ca urmare a construciei
de locuine noi pentru tineri, n regim ANL.
Suprafaa locuibil total de la nivelul regiunii Nord-Vest a fost de 333.349.121 mp n 2011, n
cretere cu 4,9% fa de anul 2007, pe fondul construciei de noi locuine, precum i a extinderii
celor existente. Astfel, n 2011, mrimea medie a unei locuine din regiunea Nord-Vest era de
40,3 mp arie desfurat, fa de o medie de 39,4 mp la nivelul Romniei. Numrul mediu de
persoane pe locuin a fost, la nivelul regiunii, de 2,5 n 2011, nivel similar cu cel existent la
nivel naional, n scdere cu 0,1 puncte procentuale fa de anul 2007, pe fondul creterii
numrului de locuine i al scderii populaiei stabile. n mediul urban, presiunea populaiei
asupra fondului locativ este ceva mai mare (2,55 persoane per locuin) fa de cea din rural
(2,44 persoane/locuin). De asemenea, exist diferene importante i ntre judee: o medie
maxim de 2,8 persoane/locuin n Bistria-Nsud, fa de un minim de 2,3 persoane n
judeul Cluj. n medie, fiecare locuitor al regiunii avea la dispoziie, n 2011, 16,1 mp de spaiu
locativ, nivel situat peste media naional (15,6 mp/persoan).
Din totalul cldirilor de locuine din regiune, n anul 2011 33,1% avea pereii exteriori construii
din paiant, chirpici i alte materiale, 30,9% din zidrie de crmid sau piatr cu planee de
lemn, 18,6% din zidrie de crmid sau piatr cu planee din beton armat, 14,6% din lemn, iar
2,7% din beton armat sau prefabricate din beton. Doar 73,2% dintre locuinele din regiunea
dispuneau de instalaie de alimentare cu ap, 71,8% de canalizare, 96,7% de energie electric i
44% de nclzire central. Exist dispariti intra-regionale semnificative ntre cele ase judee
componente. Astfel, n judeul Cluj, preponderent urban, ponderea locuinelor dotate cu
instalaii de ap i canalizare este de circa 80%, n timp ce n judeele preponderent rurale,

59/143

precum Slaj, acest procent este de doar 60%. Cea mai deficitar dotare cu instalaii (sub 25%
din totalul locuinelor) se nregistreaz la nivelul comunelor relativ ndeprtate de centrele
urbane semnificative i de reele majore de transport, unde reele de utiliti sunt slab
dezvoltate, iar nivelul general de dezvoltare socio-economic este mai sczut dect media.

60/143

6. Mediu

Infrastructura de mediu
Alimentarea cu ap potabil
Lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile a fost de 10.458,7 km n regiune
n anul 2011, reprezentnd 15,8% din reeaua naional. Reeaua s-a extins n perioada 2005-
2011 cu 44,37% la nivelul regiunii, fa de media de 27,5% la nivel naional. La nivel regional la
cei doi poli opui se afl judeul Satu Mare, unde n aceti 6 ani lungimea total a conductelor a
crescut cu 72,85%, i judeul Bistria Nsud unde s-a nregistrat o cretere de doar 32,46%.
La nivelul anului 2011, numrul localitilor cu reea de distribuie a apei potabile din regiunea
Nord-Vest a fost de 376, nsemnnd 16,31% din totalul localitilor alimentate cu ap la nivel
naional. Pe medii de reziden, n regiunea Nord-Vest toate localitile din mediul urban sunt
alimentate cu ap, media naional fiind de 99%. Referitor la spaiul rural doar 82,63% a
localitilor au reea de distribuie, regiunea din acest punct de vedere fiind peste media
naional de 69,47%.
Procentul populaiei deservite din total populaie n anul 2011 n regiune a fost de 60,20%, cu
3,6% peste media naional. Cu acest procent regiunea se situeaz pe locul 5 dup regiunile
Bucureti-Ilfov, cu o populaie deservit de 79,83%, regiunea Vest (65%), respectiv Centru i
Sud-Est (61,71% i 60,43%).
n anul 2011, volumul de ap potabil distribuit n regiune a fost de 99.802 de mii m
3
,
reprezentnd 9,76% din volumul de ap potabil distribuit la nivel naional, procent, care n
2010 era de 11,25%. Chiar dac volumul este n scdere procentul volumului de ap distribuit
pentru uz casnic, raportat la total, rmne asemntor n aceti ani, un pic peste 72% din totalul
e ap potabil, superior mediei naionale de 66,22%. Dac capacitatea instalaiilor de producie
a apei potabile a sczut pe plan naional ntre 2005 i 2011 cu 2.514.693 m3 pe zi, n regiune
aceast capacitate s-a mrit cu 190.613 m3 pe zi, nsemnnd o cretere de 19,45% fa de
primul an de referin.
Reeaua de canalizare i staii de epurare
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din regiunea Nord-Vest a fost de 3.637,4 km
n anul 2011, reprezentnd 15,72% din reeaua naional. n perioada 2005-2011, lungimea
total simpl a conductelor de canalizare s-a extins la nivel regional cu 41,50%, superior mediei
naionale de 27,49%. Pe plan regional cea mai mic cretere a fost n judeul Bihor, unde
lungimea total a conductelor simple a crescut cu 26,20%, iar cea mai mare n judeul Slaj cu
67,22%.
La nivelul anului 2011, numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare din
regiunea Nord-Vest a fost de 130, din care 41 de localiti n mediul urban, crescnd comparativ
cu anul 2005 doar cu 4,88%. Cele 2 orae fr sistem de canalizare sunt Tuii-Mgheru i
Slitea de Sus (jud. Maramure) unde lucrrile de canalizare sunt n derulare. n mediul rural
numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare a crescut cu 32,58% ntre 2005 i

61/143

2011. Regiunea a ajuns astfel s deserveasc 15% din totalul localitilor cu reea de canalizare
public din Romnia. Referindu-ne numai la mediul rural, chiar dac procentual cea mai
spectaculoas cretere n intervalul 2005-2011 s-a nregistrat n judeul Slaj (66,67%), numrul
cel mai mare de localiti racordate dup 2005 la reele de canalizare public este n Cluj (10
localiti din mediul rural nou racordate), urmat de Maramure cu 7 localiti, la coad
situndu-se Slajul cu 2, respectiv Satu Mare i Bistria-Nsud cu cte 3 localiti rurale care
beneficieaz de canalizare public pn n anul 2011.
Populaia deservit de sisteme de canalizare din regiune n 2011 a fost de 1.159.066 persoane
cu 5% mai mult fa de numrul locuitorilor deservii n 2006. n acelai interval, rata de
deservire a crescut pe plan naional cu peste 40%. Acest numr reprezint 42,75% din populaia
regiunii i 12,69% din populaia rii. Rata populaiei deservite de sistemul de canalizare din
regiune este aproape de media naional de 43,64%. Dac pe plan naional numai 40,12% a
locuitorilor sunt deservii i de staii de epurare, n regiunea noastr observm o diferen de
sub 1% ntre numrul locuitorilor care sunt racordai la reele de canalizare i cei care pe lng
canalizare sunt deservii i de staii de epurare. n alte regiuni acest procent varieaz ntre
aproximativ 1% i 3%, diferene mai mari fiind n regiunea Centru (4,87%) i Sud-Est (13,56%).
n regiunea Nord-Vest exist 6 asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) n domeniul ap-
canal, care au delegat gestiunea serviciilor aferente operatorilor regionali: Compania de ap
Oradea (BH), Aquabis (BN), Compania de ap Some (CJ, SJ), Compania de ap Arie (CJ), Vital
(MM), Apaserv (SM). Tarifele practicate n regiune pentru serviciile de alimentare cu ap variaz
n funcie de operator. Tarifele cele mai mici, n anul 2012, sunt de 2,96 lei per metru cub ap
potabil distribuit (CA Some), cele mai ridicate fiind de 3,70 lei per metru cub (CA Oradea).
Calitatea factorilor de mediu (aer, ap, sol) i aspecte ale biodiversitii
Calitatea aerului
Datele comparative 2010-2011 furnizate de Agenia Regional pentru Protecia Mediului
evideniaz o tendin general de scdere a emisiilor de poluani n atmosfer, fie c vorbim
de gazele cu efect de ser (CO
2
, N
2
O, CH
4
, etc.) sau diferite pulberi (rezultate n urma
activitilor de construcie, etc). Tendina descendent a emisiilor de poluani nu este
caracteristic i pentru indicatorul PM
10
10
, acesta nregistrnd depiri ale valorii limit n
perioadele reci ale anului, ca urmare a funcionrii intense a centralelor termice alimentate cu
lemn. De asemenea, n mediul urban, pulberile n suspensie continu s aib o valoare
ascendent, scznd astfel calitatea aerului din orae. Emisiile de amoniac sunt rezultatul
depozitrii deeurilor n rampe necorespunztoare, dar i al creterii intensive a animalelor; au
o tendin ascendent, ns nu au fost nregistrate valori care s le depeasc pe cele limit.
Gazele cu efect de ser sunt constituite de dioxidul de carbon, gazul metan, oxidul de azot,
ozonul, dar i vaporii de ap. Dintre acestea, pentru primele 3 tipuri se remarc valori mari ale
cantitilor de emisii n atmosfer. ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei, regiunea de Nord
Vest are cele mai puine uniti economico-productive care emit dioxid de carbon (2 uniti),
respectiv cea mai mic cantitate de emisii (1.677.000 tone aprox.4% din total naional), fiind

10
particule materiale grosiere de nitrai, sulfai, carbon organic, carbon elementar, praf i sare

62/143

astfel, regiunea cu cea mai bun calitate a aerului. Cele mai mari cantiti de CO
2
sunt emise de
termocentrale i alte uniti ce utilizeaz combustibili fosili sau solizi i unitile de producere a
cimentului.
n ceea ce privete cantitatea de emisii de gaz metan, regiunea de Nord-Vest ocup primul loc
la nivelul Romniei, cu 13 uniticare emit gaz metan, principalele activiti poluatoare fiind
cele legate de depozitarea deeurilor (98,3% pentru Regiunea Nord Vest), urmat de unitile
de epurare a apei i cele pentru creterea intensiv a psrilor i porcinelor.
La nivelul regiunii Nord-Vest funcioneaz dou uniti mari productoare generatoare de oxid
de azot i anume COMPANIA DE AP SOME SA CLUJ-NAPOCA - Staia de epurare ape uzate
urbane, respectiv SC ELECTROCENTRALE ORADEA SA. Din punct de vedere al cantitii de emisii,
regiunea se situeaz pe locul 3 la nivel naional, cu 149 tone de emisii. Aceast cantitate este
foarte mare, avnd n vedere numrul unitilor care le genereaz, de unde rezult necesitatea
modernizrii sau retehnologizrii celor dou uniti.
Principalele presiuni asupra calitii aerului sunt determinate de traficul rutier, lucrrile de
construcii, activiti sociale (nclzirea locuinelor prin utilizarea lemnului drept combustibil),
arderile de combustibili n procese tehnologice sau n centrale termice industriale, exploatarea
materiilor prime, respectiv depozitarea acestora i activitile agro-zootehnice (utilizarea
pesticidelor, creterea intensiv a animalelor). Cele mai afectate areale sunt cele reprezentate
de localitile urbane; aici se concentreaz cea mai mare parte a activitilor industriale, care
emit poluani n atmosfer, iar traficul rutier este foarte intens. Localitile rurale sunt de
asemenea afectate, att cele unde se practic o agricultur intensiv, ct i cele care practic o
agricultur de subzisten, n contextul circulaiei maselor de aer care pot deplasa poluanii la
distane destul de mari.
Calitatea apelor
Calitatea apelor de suprafa, a nregistrat o depreciere continu n perioada 2006- 2011. n
anul 2006, 752 km de ape curgtoare au fost clasificai la categoria I (stare foarte bun) privind
calitatea apei, adic nu exist alterri (sau sunt foarte mici) ale valorilor elementelor fizico-
chimice i hidromorfologice. Pentru anul 2011, nu au mai fost identificate cursuri de ap care s
fie clasificate la categoria I. Principalele presiuni asupra calitii apei sunt determinate de
contaminarea cu apele uzate urbane care conin, n special materii n suspensie, substane
organice, nutrieni, dar i ali poluani ca metale grele, detergeni, hidrocarburi petroliere,
micropoluani organici, etc., ngrmintele chimice utilizate n agricultur, pesticidele utilizate
pentru combaterea duntorilor, dar i animalele domestice din bazinele/spaiile hidrografice
analizate, construcii hidrotehnice cu barare transversal, lucrrile de ndiguire.
Calitatea solului
La nivelul regiunii Nord-Vest suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de
diferite procese de degradare, fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic sau
fenomene naturale. Principalele probleme se refer la srturarea, acidifierea solurilor,
eroziunea de suprafa i/sau de adncime, excesul de umiditate, pe care se manifest
fenomene de eroziune a apei sau terenuri situate n zona Cmpiei Transilvaniei pe care se

63/143

manifest lipsa apei. Manifestarea acestor probleme este intensificat de practicile agricole
neadaptate condiiilor de mediu, utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice,
depozitarea necorespunztoare a deeurilor industriale i menajere, amenajarea
necorespunztoare a haldelor de steril sau a iazurilor de decantare, defririle intense i
abuzive. Calitatea solului mai este influenat i de o serie de procese i fenomene naturale,
cum ar fi alunecrile de teren, inundaiile sau secetele prelungite
Terenurile degradate i neproductive nsumeaz 108.845 ha la nivelului anului 2011, n cretere
fa de anul 2005 (96.050 ha). n perioada 2005-2010 suprafaa terenurile pe care s-au efectuat
lucrri de regenerare artificial s-a diminuat la nivelul regiunii Nord-Vest, de la 1.696 ha (2005)
la 1.267 ha (2010). La nivel judeean aceast tendin este caracteristic doar pentru judeele
Maramure, Satu Mare i Slaj, celelalte 3 judee pstrnd un trend ascendent.
O problem acut este reprezentat i de extinderea suprafeelor intravilanului localitilor
urbane, n detrimentul localitilor rurale limitrofe care dispun de terenuri destinate circuitului
economic (teren arabil, puni, fnee, etc.). Astfel toate categoriile de terenuri (nu doar cele
destinate agriculturii) i vor pierde funciile iniiale, n acest caz, o reconstrucie ecologic
nefiind posibil.
Biodiversitate
Pe teritoriul regiunii Nord-Vest se regsesc trei regiuni biogeografice: panonic, alpin i
continental. Condiiile de sol, clim, aezarea geografic i relieful regiunii au favorizat apariia
i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare diversitate i valoare. Conform
Directivei Habitate 92/43/EEC, au fost identificate un numr de 65 de habitate. Flora slbatic
se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar, pentru care au fost declarate
situri de importan comunitar. n regiune au fost identificate 310 specii de animale de interes
comunitar pentru care au fost declarate situri de importan comunitar i arii de protecie
special avifaunistic, dintre care 227 specii de psri.
Conform Legii nr. 5/2000, a Hotrrilor de Guvern nr. 1581/2005 i nr. 1143/2007 n regiunea
Nord-Vest au fost declarate pn n prezent 170 de arii naturale protejate de interes naional.
Suprafaa nsumat a acestora este de 281.845 ha, reprezentnd 7,37 % din suprafaa total a
Regiunii i 5,28% din suprafaa total a ariilor naturale protejate din Romnia. Din punctul de
vedere al numrului de arii naturale protejate de interes naional, judeul Bihor este cel mai
bine reprezentat cu 64 de astfel de arii, la polul opus aflndu-se judeul Satu Mare cu 7. Totui,
dac ne raportm la suprafaa total a ariilor protejate de interes naional cele mai mari astfel
de suprafee se gsesc n judeul Maramure, mai mult de jumtate din totalul regional.
Putem evidenia Parcul Natural Munii Maramureului (Cat. IUCN V), care este cel mai mare din
regiune, cu o ntindere de 148.850 ha, respectiv parcurile naturale i naionale care se ntind i
n judeele din regiunile vecine, cu meniunea c suprafaa cea mai mare a primelor dou se
gsete n Regiunea Nord-Vest:
Parcul Natural Munii Apuseni, cel mai mare parc natural din Romnia (Cat. IUCN V
75.784 ha): judeele Cluj, Alba i Bihor;

64/143

Parcul Naional Munii Rodnei (Cat. IUCN II 47.227 ha): judeele Bistria-Nsud,
Maramure, Suceava;
Parcul Naional Munii Climani (Cat. IUCN II 24.041 ha): judeele Bistria-Nsud,
Mure, Suceava.
Tratnd mpreun suprafaa site-urilor i ariilor incluse n reeaua Natura 2000, cu ariile
naturale protejate de interes naional, suprafaa total a reelei de arii naturale protejate din
regiune este de 752.928 ha (22,04%), n cretere cu cca. 30% fa de anul 2007.
Din totalul de 88 de site-uri i arii naturale protejate care exist n regiune, 56 au fost date n
administrare/custodie. Procentul este mai bun, dect la nivel naional unde pn la sfritul
anului 2011, 50% din totalul ariilor naturale protejate din Romnia se aflau ntr-o form de
management, administrare sau custodie.
Zone de risc natural i tehnologic
n regiunea NordVest, riscurile induse de producerea cutremurelor sunt reduse; se identific
dou arii seismice: Banat i CrianaMaramure, intensitatea maxim nedepind V grade.
Inundaiile au cea mai mare frecven primvara, ca urmare a topirii zpezii, coroborat cu ploile
abundente de primvar, dar i vara, ca urmare a ploilor toreniale. Dei au fost realizate lucrri
hidrotehnice pentru aprarea mpotriva inundaiilor, un numr foarte mare de uniti
administrativ teritoriale este n continuare afectat de astfel de hazarduri, cauzele fiind:
extinderea spaiilor construite n albia major, scderea capacitii de retenie a apei pe
versani (ca urmare a scderii suprafeelor mpdurite). Cele mai afectate areale sunt Cmpia
Ecedea, Cmpia Joas a Someului, Cmpia de subsiden a Criurilor.
n regiunea Nord-Vest au fost identificate un numr de 192 uniti administrativ teritoriale pe
cuprinsul crora se pot produce alunecri de teren. Potenial ridicat de producere a alunecrii
de teren caracterizeaz o pondere de 45% din totalul de 192 de UATuri, iar dac lum n
considerare i potenialul mediu-ridicat, ponderea crete la 60 %. Fa de aceast situaie
reliefat de Legea nr. 575/ octombrie 2001 nu s-au ntocmit reactualizri ale situaiei existente
din ultimii 2-3 ani, de unde rezult necesitatea realizrii unor cartografieri ale zonelor de risc.
Zonele de risc tehnologic sunt situate n acele puncte de pe teritoriul regiunii unde exist ageni
economici importani care stocheaz, prelucreaz, transport sau produc substane periculoase
(toxice). Zona cu cel mai ridicat risc la poluarea chimic (inclusiv cea cu metale grele) continu
s fie Baia Mare. Riscurile sunt induse n special de prezena iazurilor de decantare: digurile pot
ceda, ca urmare a lipsei lucrrilor de mentenan, iar nivelul maxim poate fi depit n urma
ploilor abundente. Staiile de epurare a apelor uzate urbane reprezint de asemenea un factor
de risc, ntruct o eventual defeciune tehnologic poate conduce la poluarea rurilor i a
resurselor de ap n general. Colectarea i neutralizarea deeurilor de origine animal
reprezint de asemenea un factor de risc din punct de vedere al accidentelor biologice. n
aceast categorie se ncadreaz i instalaiile de eliminare a deeurilor generate de activitatea
spitaliceasc de la Cluj Napoca i Oradea.

65/143

Managementul deeurilor
Indicele de generare de deeuri n regiune este mai mic dect media UE, n mediul urban
depind valoarea de 0,9 kg/locuitor/zi, iar n mediul rural 0,4 kg/locuitor/zi. Gestionarea
deeurilor fiind un serviciu public, responsabilitile din acest domeniu revein exclusiv
autoritilor publice locale.
Activitatea de precolectare, colectare si transport a deeurilor municipale se presteaz la nivelul
anului 2011, n toate cele 320 de localiti din mediul urban de un numr de 227 de
operatori/prestatori, cu unele deficiene n organizarea serviciului la nivelul unora din oraele
mici. n ceea ce privete mediul rural acoperirea este de 98,51%, opernd 31 de prestatori cu
sediul n regiune i 2 cu sediul n afara regiunii.
Din raportul ANRSC (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice) - Starea serviciului de salubrizare a localitilor pentru anul 2011 - reiese c la
finele anului 2011 din totalul de 26 de depozite conforme din ar n Regiunea de Nord Vest
funcionau doar dou (Doba - Satu Mare i Oradea - Bihor), n care au fost depozitate 392. 242
tone deeuri (11,13% din totalul colectat la nivel naional). Regiunea se situeaz astfel pe
penultimul loc la nivel naional, dup Regiunea Vest, unde la nivelul aceluiai an exista un singur
astfel de depozit.
n depozitele existente se depun att deeuri nepericuloase (municipale i asimilabile din
comer i instituii, i nmoluri de la staiile de epurare oreneti), ct i deeuri periculoase
(industriale, deeuri din construcii i demolri). n cazul depunerii n depozite neconforme i
deeurile categorizate a fi nepericuloase reprezint un risc pentru calitatea mediului, sntatea
uman i nu n ultimul rnd asupra aspectului peisajelor.
Pe baza estimrilor situaia deeurilor municipale colectate, valorificate i eliminate la nivelul
Regiunii n anul 2011 reiese faptul c numai deeurile medicale sunt eliminate n totalitate, iar
n ceea ce privete celelalte tipuri de deeuri, ele sunt n general colectate neselectiv i
depozitate/stocate n rampe de gunoi neconforme. Cantitile valorificate sunt foarte mici, n
afar de deeurile rezultate din prelucrarea lemnului. n 2011 exist n regiune 12 staii de
sortare n judeele Bihor, Cluj, Maramure i Slaj, cu o capacitate ntre 200 i 35.000 t/an,
numrul cel mai mare a unor astfel de staii, respectiv i capacitatea cea mai mare existnd n
judeul Bihor, judeul care dispune i de o staie de sortare i tratare cu o capacitate de 30.000
t/an. n ceea ce privete capacitatea de compostare pe plan regional cele 3 instalaii i
platforme de compostare din Oradea, Satu Mare i Dej composteaz n total 36.000 t/an, din
care 20.000 t/an Oradea i 10.000 t/an Satu Mare. Dou firme din judeul Slaj se ocup de
procesarea deeurilor i transformarea n produse finite prin injecie, respectiv n granule prin
extrudare, fr orice informaie despre cantitile procesate.
Pn n 2012 au fost nchise un numr de 24 de depozite neconforme clasa b din zona
urban, iar pentru perioada 2013-2017 un numr de 10 depozite neconforme i vor sista
activitate, conform HG 347/2005, care impune i ecologizarea rampelor de gunoi nchise.
Att depozitele n funciune, care nu sunt conforme i n care se depoziteaz deeuri menajere
i/sau industriale, ct i cele care nu mai sunt utilizate, dar nu au fost nchise conform legislaiei

66/143

i ecologizate reprezint situri contaminate. Suprafeele respective sunt focare de poluare a
tuturor factorilor de mediu. La emisiile care afecteaz toi factorii de mediu se mai adaug i
alte probleme, astfel: depozitele nu au ecran protector i sunt situate n apropierea zonelor
locuite; nu exist un control al calitii i cantitii de deeuri care intr n depozite; depozitele
nu sunt acoperite cu material inert la aciunea focului sau mpotriva aciunii vntului, ceea ce
rezult n rspndirea mirosurilor neplcute i a particulelor poluatoare i n afara depozitelor.
Aa cum rezult din figura de mai jos, comparativ cu celelalte regiuni de dezvoltare, Regiunea
de Nord Vest este pe locul 2 la nivel naional dup Regiunea Sud Muntenia, n ceea ce privete
numrul site-urilor contaminate i potenial contaminate. Cel mai mare numr de situri
contaminate sunt localizate n judeul Maramure (102 situri). Dei n perioada 2007-2011 s-au
ntreprins aciuni de ecologizare a siturilor contaminate n urma cruia au fost ecologizate un
numr de 11 situri doar n Slaj i Bistria-Nsud prin intermediul Programului Operaional
Sectorial Mediu (Axa 2), n paralel fiind finanate alte 8 proiecte din surse guvernamentale,
aceste eforturi sunt nc insuficiente. Site-urile rmn n continuare o provocare pentru
perioada urmtoare de programare.
n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor naionale privind valorificarea i reciclarea
deeurilor de ambalaje
11
n ultimii ani s-a pus un accent destul de mare pe implementarea
sistemelor de colectare selectiv de la populaie a deeurilor de ambalaje. Conform
angajamentelor fa de UE n 2011 un numr de 1.500.000 locuitori ai regiunii ar fi trebuit s
colecteze selectiv deeurile de hrtie i carton i 1.200.000 de persoane plasticul, sticla i
metalul, numere atinse conform rapoartelor de mediu. Cantitatea de ambalaje colectate
selectiv n regiune la nivelul anului 2011 a fost de 13 milioane de kg de deeuri (13 357,17
tone). Pe baza datelor estimate aceste cantiti colectate sunt n constant cretere anual,
compuse mai ales din ambalaje din plastic i PET-uri, respectiv hrtie i carton. Colectarea
ambalajelor din sticl, metal i lemn rmne n continuare i mai mult n urma ateptrilor.
n ceea ce privete deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) ncepnd cu anul
2008 ar trebui colectate 4kg de astfel de deeuri pe locuitor/an, responsabilitatea colectrii
revenind administraiilor publice locale. n acest moment nu exist date exacte la nivel regional
sau judeean referitor la cantitile colectate. Cunoatem numai faptul c la nivel regional n
2011 se gseau 145 de operatori economici autorizai s colecteze DEEE i 10 operatori
autorizai s trateze astfel de deeuri, cu nici un astfel de operator n Slaj unde n schimb exist
cel mai mare numr de operatori de colectare (66) i Bistria-Nsud, jude, cu doar 3 operatori.
Referitor la deeurile provenite de la vehicule scoase din uz, prin transpunerea reglementrilor
europene, legislaia naional urmrete facilitarea reutilizrii, reciclrii i valorificrii acestora
n vederea reducerii cantitii de deeuri destinate eliminrii. La sfritul anului 2011 la nivel
regional existau 51 de operatori economici autorizai pentru colectarea i tratarea vehiculelor
uzate i 14 operatori autorizai pentru colectare, respectiv o instalaie de tip shredder pentru

11
Conform Directivei 94/62/CE amendat prin Directiva 2004/12/CE i transpus n legislaia naional exist inte
separate pe fiecare tip de ambalaj, reprezentnd procentul de reciclare/valorificare a cantitii totale de ambalaj a
produselor comercializate pe piaa intern, care trebuie atinse pn la finele anului 2013. Obiectivul global de
valorificare prin reciclare este de 55%, iar cea de valorificare sau incinerare cu recuperare de energie este de 60%.

67/143

tratarea deeurilor rezultate. Nu exist date concrete referitor la numrul autovehiculelor uzate
existente i colectate prin Programul Rabla, finanat din Fondul de mediu. Datele preliminare
din 2010 reflect un numr de 15.480 de vehicule uzate colectate.
Deeurile de baterii i acumulatori portabili, altele dect cele industriale sau auto, sunt
colectate de 148 de colectori autorizai n regiune. Numrul productorilor este de 15, din care
13 se afl n judeul Cluj i cte 1 n Slaj i Bistria Nsud, ei avnd obligaia legal ca pn n
anul 2016 s colecteze minim 45% din cantitile de baterii i acumulatori portabili produse. Pe
baza Raportului de mediu din 2011, n anul 2009 s-au colectat 8.476,73 tone de astfel de
deeuri n regiune din care 65% au fost valorificate, iar restul stocate.
Echipamentele cu coninut de bifenili policlorurai i compui similari sunt eliminai conform
legislaiei naionale pe baza planului regional, respectiv a planurilor individuale a agenilor
economici care dein astfel de echipamente. O mare parte a acestor echipamente au fost deja
eliminate/decontaminate i lichidate complet, restul urmeaz s fie eliminate la sfritul
existenei lor utile.
Nmolurile prin care se rein o mare parte a poluanilor din apele uzate industriale i oreneti
conin fraciuni organice i anorganice poluante pentru mediul nconjurtor. La nivel regional
exist n total 15 staii de epurare industriale (din care cte 10 biologice i mecanice, 6 chimice
i 19 combinate), respectiv 34 de staii de epurare municipale (din care 9 biologice, 5 mecanice,
3 chimice i 7 combinate). Staiile municipale deservesc n total 927.382 locuitori din regiune.
Operatorii staiilor de epurare pe viitor vor trebui s gseasc metode de valorificare a
nmolurilor i eliminarea cantitilor nevalorificate dup tratare corespunztoare.
n ceea ce privete uleiurile uzate pe baza legislaiei firmele care introduc pe pia orice tipuri
de ulei prin producie proprie sau import, au obligaia de a gestiona uleiurile uzate. Pn n
2013 minim 80% a cantitii introduse pe pia trebuie colectat i gestionat corespunztor
normelor n vigoare. Cantitatea de ulei uzat generat n anul 2011 a fost de peste 31 mii de tone,
la care se adaug 2.124,68 tone colectate i stocate n anii anteriori. Numai un procent mic al
cantitilor de ulei uzat colectat este valorificat.
Mediul i sntatea
Dei la nivelul Regiunii Nord Vest s-a semnalat o tendin general de scdere a poluanilor
atmosferici, efectele lor asupra sntii umane sunt demonstrate de datele nregistrate de
Direciile Judeene de Sntate. Cele mai concludente n acest sens sunt datele referitoare la
judeul Maramure (cu areale puternic industrializate), un studiu comparativ ntre municipiul
Baia Mare i jude asupra morbiditii prin afeciuni respiratorii relevnd faptul c n municipiu
aceasta este mai ridicat dect n restul judeului, stare de fapt observat pentru anii 2009-
2011.
n anul 2011 nu au fost semnalate epidemii asociate polurii apei, ci doar 5 cazuri de
methemoglobinemie acut infantil (ca urmare a apelor poluate cu nitrai). De asemenea, din
totalul de probe colectate din reeaua de distribuie a apei sub 5% au fost considerate
necorespunztoare. n Maramure s-a constatat un caz de ape poluate cu arsen (Ardusat), unul
cu amoniac (Satu Mare - Bogdand) i clorinare (Satu Mare - Tarna Mare).

68/143

n mediul urban, zgomotul este de asemenea un factor poluant, efectele sale asupra sntii
populaiei incluznd hipoacuzia, stare de oboseal, iritabilitate, etc. Poluarea fonic este cu att
mai intens cu ct de dezvolt traficul rutier, hrile strategice de zgomot pentru traficul rutier
evideniind zonele centrale ale localitilor ca fiind cele mai afectate. Astfel, elaborarea unui
plan de aciune cu msuri reale pentru reducerea zgomotului este imperios necesar.

69/143

7. Economia regiunii

Produsul Intern Brut n activitile economice
Conform ultimelor date statistice puse la dispoziie, n anul 2010, regiunea Nord-Vest a
nregistrat o valoare a Produsului Intern Brut (PIB) de 59.292,5 milioane lei, ceea ce reprezint
11,32% din PIB-ul naional. n intervalul de analiz 2005-2010, PIB-ul Regiunii Nord-Vest i-a
pstrat locul al III-lea n ierarhia naional.

Indicele de cretere cu baza n lan la PIB-ul real, la nivelul Regiunii Nord-Vest i Romniei (2001-2009)
Sursa: INS, TEMPO Online, 2012. Calcule proprii pe baza Deflatorului PIB calculat de Banca Mondial pentru
Romnia (http://data.worldbank.org/romanian?cid)
Rata de cretere a PIB-ului regional a fost temperat de inflaie, a crei rat a fost foarte
ridicat ncepnd cu anul 2000. Dinamica PIB-ului regional a fost asemntoare cu cea
naional, excepie fcnd anii 2007-2008 n care trendurile au fost contradictorii. Tendinele
negative au fost determinate i de criza economic, care a afectat att economia regional, ct
i cea naional. Astfel, se poate observa n anul 2009 o dinamic descresctoare, aspect ce
poate fi corelat i cu declinul pieei imobiliare.

Contribuia judeelor la formarea PIB-ului regional (2005-2010)

70/143

Sursa: INS, Repere economice i sociale regionale: Statistic Teritorial 2012
Se poate observa c, n ceea ce privete contribuia la formarea PIB-ului regional, judeul Cluj
nregistreaz cele mai bune rezultate. Clujul este urmat de judeele Bihor i Maramure, iar pe
ultimul loc se afl judeul Slaj.
PIB-ul pe cap de locuitor a nregistrat mbuntiri la nivelul regiunii Nord-Vest. Dac n anul
2000, PIB/locuitor (PPS), era de doar 4.600 Euro, ceea ce reprezenta 24% din media UE-27, n
anul 2010 valoarea acestui indicator s-a dublat, ajungnd s reprezinte 42% din media UE-27
(10.200 Euro comparativ cu 24.500 Euro - media european). n comparaie cu celelalte regiuni,
n anul 2010, regiunea Nord-Vest se situa pe locul IV la nivel naional, dup Bucureti-Ilfov, Vest
i Centru.
0
10
20
30
40
50
60
70
R
o
m
n
i
a
N
o
r
d
-
V
e
s
t
B
H
B
N
C
J
M
M
S
M S
J
% din PIB/loc (PPS) EU-27

PIB/locuitor (PPS) n anul 2010 media UE-27=100%
Sursa: Eurostat Database, 2013
PIB-ul pe cap de locuitor la nivel regional a nregistrat pentru anul 2010 o valoare mai mic cu
aproximativ 10 puncte procentuale dect cea naional. La nivel regional, se remarc o cretere
a disparitilor ntre judee. Astfel, judeul Cluj obine performane economice notabile
comparativ cu celelalte judee ale regiunii. Rata anual de cretere a PIB/locuitor la nivel
judeean n anul 2010 comparativ cu anul 2009 a plasat judeele Bihor (105,58%) i Cluj
(104,82%) pe primele locuri la nivelul regiunii Nord-Vest, fiind urmate de judeul Maramure
(103,97%).
Valoarea Adugat Brut la nivelul regiunii Nord-Vest a reprezentat, n anul 2010, 52.816,6
milioane de lei, adic aproximativ 11,32% din valoarea nregistrat la nivel naional, situndu-se
ns sub media naional, ocupnd locul III n ierarhia naional. Economia regiunii se bazeaz n
special pe sectorul teriar i industrie, care contribuiau cu 49,49% i respectiv 33,7% la formarea
valorii adugate brute (VAB) regional n 2010. n intervalul de analiz 2005-2010, sectorul
agricol i-a redus contribuia la formarea Valorii Adugate Brute regionale, de la 11,57% la doar
6,9% din valoarea adugat brut regional.

71/143

Productivitatea muncii calculat ca raport ntre VAB i populaia ocupat situeaz regiunea
Nord-Vest, n anul 2010, pe locul VI la nivel naional, nregistrnd o valoare cu mult sub media
naional. Indicatorul se afl pe o pant ascendent n intervalul de analiz, nregistrnd o
cretere cu 73% ntre anii 2005 i 2010. n interiorul regiunii, n anul 2010 cel mai ridicat nivel al
productivitii muncii se nregistreaz n judeul Cluj (57,86 mii lei/salariat), iar singurul jude
care a nregistrat scderi la acest la acest capitol fiind Bistria-Nsud, pe fondul restrngerii
activitii economice. Din perspectiv sectorial, productivitatea medie a muncii de la nivel
regional este mai redus dect media naional pentru sectorul industriei i serviciilor, dar este
uor mai ridicat n sectorul agricol i n cel al construciilor. Aceasta se datoreaz structurii
produciei din sectorul primar al regiunii, care este mai orientat ctre sub-sectoare cu valoare
adugat mai ridicat. n anul 2010, productivitatea medie regional se afla cu aproximativ 12%
sub media naional, iar n raport cu media UE 27, productivitatea medie din regiune era de
aproximativ 4 ori mai redus (199 mii lei vs. 46 mii lei). Ca raport ntre PIB i populaia ocupat,
valoarea productivitii muncii plaseaz regiunea Nord-Vest pe locul al VI-lea, dup Bucureti-
Ilfov, Vest, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia. S-a observat o diferen semnificativ ntre
rezultatele obinute pe baza celor 2 indicatori (VAB i PIB). Aceast diferen poate s apar sub
influena altor variabile, precum: impozitele pe produse, inclusiv taxa pe valoare adugat,
taxele vamale i subveniile pe produse.
Analiza pe activiti ale economiei naionale
Agricultura i silvicultura capitol separat
Industria
n anul 2011, conform Institutului Naional de Statistic, numrul unitilor locale active n
domeniul industriei din Regiunea Nord-Vest era de 8.230, cu o cifr de afaceri de 39.661
milioane lei i 205.024 de salariai. Fa de anul 2008, pe fondul crizei economice globale,
numrul unitilor locale active din domeniul industriei a sczut cu 1.863 (-18,45%), iar cel al
salariailor din industrie cu 21.657 (-9,55%). Trendul cifrei de afaceri din unitile locale active
din industrie a fost pozitiv n ciuda izbucnirii crizei economice, astfel c s-a nregistrat o
cretere, n termeni nominali cu 25,39%.

Numrul unitilor locale active din industrie din regiunea Nord-Vest, 2005-2011

72/143

n anul 2010, cea mai mare cifr de afaceri din domeniul industriei, din regiunea Nord-Vest, a
fost nregistrat n judeul Cluj (14.555 milioane lei), urmat la mare diferen de judeul Bihor
(7.543 milioane lei). Pe ultimul loc se situeaz judeul Slaj care a nregistrat o cifr de afaceri a
unitilor locale active din industrie mai mic de aproximativ 7 ori dect cea a judeului Cluj. Din
punct de vedere al numrului unitilor locale active n industria regiunii, situaia rmne
neschimbat, judeul Cluj gzduiete aproximativ 30% din numrul unitilor din industria din
regiune, aflndu-se pe primul loc.
Industria prelucrtoare a reprezentat i reprezint unul dintre pilonii de baz ai structurii
economiei regionale, la rndul ei, fiind alctuit din sectoare tradiionale, intensive n munc i
cu o valoare adugat mic.
Construciile
n anul 2011, la nivelul regiunii Nord-Vest activau 7.543 uniti locale n domeniul construciilor,
cu o cifr de afaceri de 9.416 milioane lei i 58.914 salariai, avnd o pondere n valoarea
adugat brut a regiunii, n anul 2010, de 9,89%, semnificativ mai mare fa de cea nregistrat
n anul 2005. Dup anul 2005, boom-ul din domeniul construciilor a influenat performana
acestui sector prin prisma contribuiei la PIB-ul regional. Vrful de maxim a fost atins n anul
2008, urmnd ca, odat cu izbucnirea crizei economice, s scad cu pn la 15,25%. Scderea s-
a manifestat i n ceea ce privete fora de munc, astfel c numrul angajailor a sczut cu
aproximativ 25% ncepnd cu 2008. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2009 s-a sesizat, pe
fondul scderii afacerilor din construcii, o cretere a productivitii muncii i a investiiilor
firmelor din domeniu, iar de aici putem trage concluzia c acest sector are perspective de
dezvoltare i cretere, odat ce puterea de cumprare i reia trendul ascendent.
Serviciile
n anul 2011, la nivelul regiunii Nord-Vest activau 46.527 uniti locale n sectorul serviciilor, cu
o cifr de afaceri de 51.991 milioane lei i 245.614 salariai.

Numrul unitilor locale active din servicii n Regiunea Nord-Vest
Sursa: INS, Tempo Online , 2013

73/143

n intervalul de analiz, numrul unitilor locale active din servicii a sczut cu 1%, ns de la
instalarea crizei economice, acest sector a avut de suferit datorit scderii puterii de cumprare
a populaiei. Cifra de afaceri din unitile locale active n sectorul serviciilor a nregistrat o
cretere cu 76,34% ntre anii 2005-2011, acelai scenariu fiind urmat i de numrul salariailor,
care a crescut cu 12,49%, n aceeai perioad.
Productivitatea muncii din servicii a urmat un trend ascendent, n anul 2011 a nregistrat o
valoare mai mare cu aproximativ 56,7% fa de anul 2005. Pe de alt parte, investiiile brute au
sczut semnificativ, scderea fiind mult mai pronunat odat cu izbucnirea crizei economice
(38,34%).
Din perspectiva cifrei de afaceri, comerul contribuie cel mai mult la economia regiunii,
reprezentnd 36,22% din cifra de afaceri total a regiunii. Conform datelor oficiale, n anul 2011
existau 21.513 firme active n domeniul comercial, care antrenau un numr de 112.042 angajai
i realizau o cifr de afaceri de 37.400 milioane lei. n intervalul 2005-2011, numrul firmelor
active n sectorul comercial a sczut cu aproximativ 17%, acesta fiind grav afectat de scderea
puterii de cumprare a populaiei. De asemenea, tendina descresctoare s-a meninut i la
nivelul numrului de salariai care a sczut cu 4 procente i a investiiilor brute, care reflect
acelai nivel precum cel atins n anul 2005. Cu toate acestea, cifra de afaceri i productivitatea
muncii au nregistrat un trend pozitiv, crescnd cu 66,14%, respectiv cu 73,28% n intervalul de
timp studiat.
Comerul este unul dintre sectoarele care au beneficiat cel mai mult de investiii att strine,
ct i locale. Acest lucru s-a datorat creterii cererii consumatorilor, ale cror nevoi s-au
diversificat, iar comportamentul de cumprare s-a modificat. Conform studiului PwC, n
regiunea Nord-Vest majoritatea spaiilor comerciale au o dimensiune mic (67%) i doar n
proporie de 17% au dimensiune mare. Din punct de vedere al tipului spaiilor comerciale,
centrele de cartier sunt cele mai numeroase (50%), urmate de centrele regionale (25%) i de
cele de localitate (17%). Spaiile comerciale de tip power center nu se regsesc la nivelul
regiunii Nord-Vest.
Industriile creative
La nivelul anului 2011, conform datelor puse la dispoziie de Institutul Naional de Statistic, n
Regiunea Nord-Vest funcionau 4135 de companii active n sfera Industriilor Creative. Aceste
companii reprezint 6,44% din totalul firmelor nregistrate n regiune. Pe de alt parte, 17,14%
din totalul firmelor din sectorul cultural i creativ din Romnia i au sediul n regiune, ceea ce
plaseaz Transilvania de Nord pe locul II la nivel naional, dup regiunea Bucureti-Ilfov. Se
remarc o concentrare semnificativ a firmelor din domeniu Industriilor Creative n judeul Cluj,
unde i au sediul 39,90% din totalul firmelor de profil din regiunea Nord-Vest, urmat la mare
distan de Bihor (14,02%) i Maramure (7,32%).
Dintre aceste companii, cele mai multe (76,95%) activau n domeniul cultural i creativ propriu-
zis, iar 23,04% n activitile TIC subscrise sectorului de Industrii Creative. La o analiz mai
detaliat pe coduri C.A.E.N., cele mai multe firme aveau ca obiect de activitate arhitectura
(1682, 40,67% din totalul celor din sector), publicitatea (524, 27,67%) i realizarea de soft
orientat ctre client (614, 14,84%).

74/143

Cifra de afaceri total a firmelor din domeniu a fost de 331,69 mil. Euro n 2009, n scdere cu
16% fa de 2008, pe fondul contextului economic dificil. Prin urmare, contribuia sectorului
Industriilor Creative la Produsul Intern Brut al Regiunii Nord-Vest a fost de 2,5%. Activitile
care au nregistrat o cifr de afaceri n cretere n perioada 2008-2009 au fost cele de tiprituri
(+5%), de difuzare a programelor a programelor de televiziune (+20,3%) i cele suport pentru
activiti de interpretare artistic spectacole (+8,1%).
Numrul total de salariai din sectorul Industriilor Creative a fost, n 2009, de 13.476, n scdere
cu 6,3% fa de 2008. Acetia reprezint 2,1% din totalul salariaiilor nregistrai, n acelai an, la
nivelul Regiunii Nord-Vest. n activitile TIC subscrise domeniului lucreaz 4.856 de salariai,
adic 36% din cei activi n sectorul creativ.
Productivitatea medie a muncii la nivelul Industriilor Creative a fost, n 2009, de 24.613,83
Euro/salariat, n scdere cu 10,3% fa de anul 2008, dar cu 18.8% peste media regional. n
interiorul sectorului, exist diferene semnificative ntre diferitele categorii de activiti
economice. Astfel, activitile din sfera TIC au avut o productivitate a muncii n cretere i
semnificativ mai ridicat dect activitile creative propriu-zise.
Zone monoindustriale
Odat cu diversificarea activitii economice, zonele monoindustriale sau cele fragile structural
au existat doar n localitile mici, cu o economia bazat pe o singur ramur industrial, ca de
exemplu: producia componentelor electrice (Frcaa), fabricarea mobilei (Bobota, Foieni,
Scdat), producia componentelor electronice (Valea Vinului, Puleti), fabricarea
nclmintei (Valea lui Mihai) i fabricarea produselor alimentare (Foieni, Scdat). Aceste
localiti respect condiiile ce definesc o structur productiv monoindustrial, concentrnd
peste 25% din locurile de munc din localitate i peste 50% din cele din industrie. Totui exist
unele zone sau centre specializate pe anumite sectoare, acest lucru nu atrage dup sine
caracterul monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor uniti industriale nu
determin neaprat apariia unor probleme grave de natur economic sau social.
Pe lng zonele monoindustriale, o alt categorie n care se ncadreaz o parte din localitile
regiunii Nord-Vest, sunt cele de declin industrial (cauzate de declinnul sectorului minier i a
celui industrial) printre care putem aminti: Vcu, tei, Popeti sau uncuiu (judeul Bihor);
Rodna sau an (judeul Bistria-Nsud); Iara sau Poieni (judeul Cluj); Baia Sprie, Cavnic, Vieu
de Sus sau Bora (judeul Maramure); Tur sau Bixad (judeul Satu Mare); Srmag (judeul
Slaj). Unele dintre aceste zone necesit msuri de reconversie industrial.
Zone de specializare i de concentrare a activitii economice
Principalele zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest, pe baza
Recensmntului din 2011, innd cont de populaia antrenat i numrul de ageni economici
activi sunt prezentate n tabelul de mai jos:

75/143

Zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest
Nr.
crt.
Localitatea Judeul Numrul de
salariai
% din total
Regiunea
Nord-Vest
Numrul de
ageni economici
activi
1 Cluj-Napoca Cluj 128.037 22,69 20.161
2 Oradea Bihor 79.646 14,12 12.433
3 Baia Mare Maramure 48.034 8,51 6.193
4 Satu-Mare Satu-Mare 42.725 7,57 4.407
5 Bistria Bistria-Nsud 33.817 5,99 3.886
6 Zalu Slaj 20.831 3,69 2.750
7 Sighetu-Marmaiei Maramure 11.720 2,08 976
8 Turda Cluj 9.776 1,73 1.635
9 Dej Cluj 8.975 1,59 1.308
10 Carei Satu-Mare 7.219 1,28 663
11 Cmpia Turzii Cluj 5.632 1,00 648
12 Marghita Bihor 5.451 0,97 509
13 Salonta Bihor 5.242 0,93 632
14 Valea lui Mihai Bihor 4.378 0,78 182
15 Gherla Cluj 4.335 0,77 691
16 Beiu Bihor 4.241 0,75 444
17 Beclean Bistria-Nsud 4.153 0,74 344
18 Negreti-Oa Satu-Mare 3.917 0,69 546
19 Bor Bihor 3.567 0,63 207
20 imleul-Silvaniei Slaj 3.503 0,62 447
21 Aled Bihor 3.314 0,59 425
22 Floreti Cluj 3.353 0,59 988
23 Nsud Bistria-Nsud 3.253 0,58 299
24 tei Bihor 2.628 0,47 232
25 Snmartin Bihor 2.725 0,48 458
26 Jibou Slaj 2.504 0,44 238
27 Vieu de Sus Maramure 2.375 0,42 352
28 Trgu-Lpu Maramure 2.391 0,42 264
29 Bora Maramure 2.180 0,39 562
30 Frcaa Maramure 2.115 0,37 58
TOTAL 462.037 81,89 62.938
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Tempo Online 2013 i Oficiul Naional al Registrului Comerului
La nivelul Regiunii Nord-Vest, aa cum este prezentat n tabelul de mai sus, se poate observa c,
n proporie de , activitatea economic este concentrat n 30 de localiti urbane i rurale. n
mod evident, primele locuri sunt ocupate de cele 6 reedine de jude care nregistreaz 62,58%
din locurile de munc i 64,3% din agenii economici din Regiunea Nord-Vest. Cele mai bune
rezultate sunt nregistrate n municipiul Cluj-Napoca, unde i au sediul 32% din companiile din
regiune i unde lucreaz aproximativ 28% din fora de munc. De asemenea, tendina de
concentrare a activitii n mediul urban este evident, peste 90% din activitatea economic a
Regiunii Nord-Vest se desfoar n orae.

76/143

Din punct de vedere al ponderii populaiei ocupate din aceste centre de concentrare
economic, pe baza datelor de la Recensmntul din 2011, le putem clasifica pe acestea n
urmtoarele categorii:
Centre cu profil de servicii: Cluj-Napoca, Floreti, Oradea, Snmartin, Dej, Beiu
Centre cu profil industrial: Marghita, tei, Cmpia Turzii, Valea lui Mihai, Gherla, Frcaa
Centre cu profil mixt (Industrial i de servicii): Salonta, Aled, Bor, Bistria, Beclean,
Nsud, Turda, Baia Mare, Sighetu-Marmaiei, Bora, Trgu-Lpu, Vieu de Sus, Satu
Mate, Carei, Negreti-Oa, Zalu, imleul-Silvaniei, Jibou.
Specializarea industrial poate fi remarcat i la nivel judeean, astfel c:
n judeul Bihor este concentrat activitatea industriei uoare: pielrie i nclminte,
articole de mbrcminte. Printre firmele importante din jude prin care se concentreaz
resurse umane i financiare amintim: ARA Shoes Romnia SRL, Lloyd Shoes Romnia,
Marconf SA, Stei SA.
n judeul Bistria-Nsud specializarea este dat de industria componentelor auto, dar
i de industria metalurgic. Printre firmele importante din jude amintim: Leoni Wiring
Systems RO SRL, RAAL SA i Dan STEEL Group Beclean SA.
n judeul Cluj, concentrare economic se manifest la nivelul industriei confeciilor
textile, industriei echipamentelor electrice; industria pielriei i nclmintei, industria
alimentar; industria echipamentelor electronice, industria chimic. Printre firmele
importante din jude amintim: Uraganul Prodcom SRL, Eckerle Invest SRL, Class Shoe SRL
i Napolact SA.
n judeul Maramure, dat fiind nzestrarea cu factori naturali, este predominant
industria prelucrrii lemnului i a mobilei. Printre firmele importante din jude amintim:
R.G. Holz Company SRL i Aviva SRL.
n judeul Satu Mare centrele industriale sunt specializate n industria de componente
auto. Printre agenii economici din jude amintim: DRM Draxlmaier Romnia i Anvis
ROM SRL.
n judeul Slaj specializarea este dat de industria articolelor de mbrcminte. Printre
firmele importante din jude menionm: Sudwolle Group, Silvana SA i SAMTEX SA.

Siturile industriale
S-a ncercat inventarierea siturilor industriale de pe teritoriul fiecrui jude, aflate fie n
proprietatea administraiilor, fie n proprietate privat.
Judeul Cluj
O problem major o reprezint terenurile contaminate de la fostele Uzine Chimice Turda, care
au fost declarate situri industriale contaminate istoric cu reziduuri de HCH (hexaclorciclohexan,
cunoscut ca lindan). Depozitul Pota-Rt (fosta ramp de deeuri a Uzinei Chimice Turda) este

77/143

considerat un sit industrial, cu o suprafa de 100.000 de mp. Acesta a reprezentat obiectul
unui proiect de reabilitare, iar stadiul actual al implementrii proiectului este acela de achiziie
de contracte privind dirigenia de antier. Tot n Municipiul Turda este identificat depozitul
batal mal Arie, neutilizat i poluat istoric. n prezent, terenul de 6.928 mp se afl n
proprietatea statului romn i n proprietate privat. n comuna Iara, n urma nchiderii
exploatrii miniere Iara au rezultat circa 30 ha de teren industrial pe care exist cldiri i
echipamente industriale aflate ntr-o stare avansat de degradare. n Municipiul Dej,
Platformele industriale Nord, Sud-Est i Sud-Vest pot fi ncadrate n categoria siturilor
industriale. n prezent, amplasamentul a fost eliberat de toate instalaiile tehnologice ale fostei
fabrici i ale instalaiilor auxiliare i de utiliti. Cldirile sunt demolate n proporie avansat, iar
pe amplasament s-au identificat cantiti mari de deeuri cu coninut de substane periculoase
i nepericuloase.
Judeul Maramure
n judeul Maramure este estimat o suprafa de 323.000 ha de terenuri poluate cu metale
grele. Sursele principale de poluare a solului sunt activitile de metalurgie neferoas i
extracia i prepararea minereurilor neferoase. Principalele surse de poluare a solului, n zona
Baia Mare sunt iazurile de decantare ale uzinelor de preparare situate n acest perimetru,
haldele de steril de min, rezultate n urma activitilor de exploatare, apele de min care se
evacueaz din galeriile existente n zon.
Judeul Bistria-Nsud
ncepnd cu anul 2008, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, prin unitile din
subordine, a realizat identificarea preliminar a siturilor contaminate, pe baza chestionarelor, a
documentaiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare precum i a rapoartelor
anuale ale Oficiilor pentru Studii Pedologice i Agrochimice. Astfel, dintre siturile contaminate la
nivelul judeului Bistria amintim: situl SC Alcor & Beta SA din localitatea Viioara, depozitul de
deeuri care a aparinut firmei SC Ario SA, Mina Fget i Mina Valea Blaznei, din comuna an,
uzina termic Bistria, SC RAAL SA.
Judeul Satu Mare
La nivelul judeului Satu Mare au fost identificate 5 situri considerate a fi industriale: Cubic, o
veche carier de argil, groapa de mprumut din intravilanul comunei Foieni, n Medieu Aurit
exist urmtoarele situri industriale: zon cldiri - fost sediu C.A.P., care sunt n mare parte
degradat, Lacul Medieu Aurit i Lacul de Cristal, balastiere prsite, folosite n prezent ca loc
de pescuit. Prin amenajare, aceste situri ar putea dobndi un potenial turistic.
Judeul Slaj
La nivelul judeului Slaj, exist 4 locaii care pot reprezenta situri industrial, dintre care 3
situate n comuna Srmag i una n comuna Surduc. Au nceput demersurile pentru
inventarierea acestor obiective n domeniul public.

78/143

Judeul Bihor
La nivelul judeului Bihor, n Oradea, depozitul de zgur Rontu, cu o suprafa de 917.547 mp
poate fi ncadrat n categoria siturilor industriale. Un alt sit industrial din judeul Bihor este
Batal Dolea (reziduurile petroliere), din Suplacu de Barcu care este administrat de SC
PETROLSUB SUPLAC i baza de recepie cu reziduuri industriale din comuna Tileagd.

Dezvoltare antreprenorial
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest erau active 64.185 uniti locale (locul II la nivel naional,
dup Bucureti-Ilfov) reprezentnd 13,8% din numrul unitilor locale nregistrate la nivel
naional. Din regiune, judeul Cluj deine ponderea cea mai ridicat a unitilor locale active
(36%), fiind urmat de judeul Bihor (23,81%). Numrul unitilor locale active a crescut cu
aproximativ 27% n perioada 2005-2008, iar la nivelul judeelor, numrul a crescut n medie cu
26,5%. n perioada 2008-2011, se observ o descretere a valorilor acestui indicator cu 20,21%
la nivelul regiunii Nord-Vest, situaie datorat impactului pe care criza economic l-a avut
asupra economiei.
n perioada 2008-2011, pe fondul izbucnirii crizei economice, n majoritatea domeniilor de
activitate s-a nregistrat o scdere a numrului unitilor locale active din regiunea Nord-Vest.
Sectorul construciilor a fost cel mai grav afectat de criza economic, astfel c numrul
unitilor locale din regiune a sczut cu aproximativ 29,98%. Acelai scenariu a fost urmat i de
unitile locale active din domeniul comerului (-24,11%).

Evoluia numrului de uniti locale active din regiunea Nord-Vest pe activiti ale economiei naionale, n 2011
n anul 2011, din totalul de 64.185 de uniti locale active din regiune, ponderea cea mai mare
era deinut de microntreprinderi (86,09%). ntreprinderile mici (10-49 angajai) reprezentau
11,77% din totalul ntreprinderilor active, ntreprinderile mijlocii (50-249 angajai) reprezentau
1,82% , iar cele mari au pondere foarte mic n totalul unitilor active, de doar 0,3%. Firmele
mari au o contribuie semnificativ la creterea i dezvoltarea economic a regiunilor, iar din

79/143

totalul naional de 1.704 de firme mari, regiunea Nord-Vest ocup locul al patrulea dup
Bucureti-Ilfov, Centru i Sud-Muntenia. Ponderea IMM-urilor n total firme, la nivel regional, a
crescut continuu n intervalul de analiz, ajungnd n anul 2011 s reprezinte 99,69%, pondere
similar cu cea nregistrat la nivel european (99,8%), n anul 2010, ultimul an pentru care
exist date oficiale. Numrul firmelor mari a sczut cu 22% n perioada 2005-2011.

Densitatea IMM-urilor (numrul IMM-urilor la 1000 de locuitori) este un indicator relevant
pentru comparaia cu media european i cu media naional. La nivel naional, densitatea
IMM-urilor este foarte redus, reprezentnd aproape jumtate din media european, respectiv
21 IMM-uri la 1000 de locuitori fa de 42,2 IMM-uri la 1000 de locuitori n UE-27. Spre
deosebire de celelalte regiuni, n anul 2011, regiunea Nord-Vest se poziioneaz pe locul al II-lea
n ierarhia naional, cu 23,55 IMM-uri. Din regiunea Nord-Vest, judeul cu cea mai mare
densitate a ntreprinderilor n intervalul de analiz, este Clujul, la polul opus situndu-se judeul
Maramure.
Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011 la nivelul Regiunii Nord-Vest se
nregistra un numr de 2.778 de asociaii familiale, reprezentnd 15,63% din totalul naional. n
ierarhia naional, regiunea ocup locul al doilea, dup Nord-Est. n intervalul de analiz,
numrul asociaiilor familiale a sczut dramatic cu 88,81%, depind dinamica naional.
ntreprinztorii de tip persoane independente au crescut cu aproximativ 22,17% n intervalul de
analiz. n anul 2011, au reprezentat 16,06% din totalul naional. Cele mai multe asociaii
familiale se regsesc n anul 2011 n judeul Satu Mare (24,51%), iar cele mai multe persoane
independente n judeul Cluj (33,67%).
Pe baza datelor oficiale primite de la Oficiul Naional al Registrului Comerului, putem surprinde
capacitatea de iniiere a unor afaceri noi pe baza unui indicator cheie care surprinde dinamica
antreprenoriatului: rata natalitii ntreprinderilor.

Situaia statistic a firmelor nmatriculate n perioada 01.01.2008-31.12.2011
2008 2009 2010 2011
JUDE
URBAN RURAL URBAN RURAL URBAN RURAL URBAN RURAL
Bihor 3378 1494 2530 1296 2724 1593 2681 1873
Bistria-Nsud 1016 743 766 992 785 1948 934 1427
Cluj 5864 1394 3557 1091 3470 1582 4232 1863
Maramure 2431 851 2076 924 1878 930 2034 1247
Satu Mare 1698 860 1247 688 1215 972 1180 1108
Slaj 1074 597 722 536 701 858 712 883
Nord-Vest 15461 5939 10898 5527 10773 7883 11773 8401
Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului
La nivelul Regiunii Nord-Vest se reflect o diminuare a iniiativei antreprenoriale n anul 2011
fa de 2008, tradus prin scderea cu 6% a numrului de nmatriculri de firme noi. Se observ
tendina de descretere a numrului nmatriculrilor n mediul urban cu 24% n 2011 fa de

80/143

anul de referin 2008. n cazul nmatriculrilor n mediul rural, situaia este opus, astfel c se
nregistreaz o cretere cu 41%.

Principalii indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe clase de mrime, 2011
Clase de mrime
Indicator U.M. Total
0-9 10-49 50-249
250 i
peste
Cifra de afaceri mii lei
103.236.000 23.872.000 29.496.000 23.159.000 26.709.000
Efectivul de personal pers.
521.833 139.025 146.855 118.254 117.699
Investii brute n bunuri
corporale
milioane lei 9.369 2.016 2.043 2.099 3.211
Investiii nete milioane lei 6.776 1.418 1.400 1.446 2.512
Pe baza tabelului se poate constata c sectorul IMM contribuie cu 74,12% la cifra de afaceri
total realizat la nivelul regiunii Nord-Vest i asigur ocuparea a 77,44% din fora de munc.
Cu toate acestea, investiiile realizate de IMM-uri sunt de asemenea importante pentru
regiune, reprezentnd 62,92% din investiiile nete din regiune.
n intervalul de timp studiat, evoluia cifrei de afaceri a unitilor locale active din regiunea
Nord-Vest marcheaz att creteri semnificative, ct i scderi, datorate n special crizei
economice. n anul 2011, comparativ cu anul de baz, acest indicator aproape i-a dublat
valoarea, ajungnd s reprezinte aproximativ 10% din cifra de afaceri total.
Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011, cele mai mari valori ale cifrei de afaceri
sunt nregistrate de ntreprinderile mici (28,57%), urmate de cele mari (25,87%). Printr-un
simplu calcul, raportat la numrul de uniti pe clase de mrime, o ntreprindere mic
nregistreaz o valoare a cifrei de afaceri de 3.903,136 mii lei, iar o ntreprindere mare
nregistreaz o valoare de aproximativ 136.969,2 mii lei (un raport de 1:35). La nivel regional,
procentual vorbind, cifra de afaceri a nregistrat n perioada 2008-2011 o cretere mai redus
(5,73%) dect cea nregistrat la nivel naional (6,25%). Cea mai mare cifr de afaceri regional
a fost nregistrat n anul 2011 n sectorul Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea
autovehiculelor i motocicletelor (36,22% din cifra de afaceri total a regiunii), urmat de
Industria prelucrtoare (34,39%).
Valoarea total a cifrei de afaceri realizat la nivel naional se distribuie relativ inegal pe
regiunile de dezvoltare. Comparativ cu media naional a cifrei de afaceri pentru o firm de
1.828.423.155 lei, regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz cu un coeficient de devansare de
aproape 153% fa de media naional, iar fa de regiunea Nord-Est cu 241%, marcnd astfel
diferenele interregionale zonale tot mai accentuate.
n regiunea Nord-Vest au putut fi identificate cteva domenii importante prin care se
concentreaz att resurse umane, ct i financiare, i care se prezint sub forma unor
aglomerri industriale: industria alimentar, textil i a articolelor de mbrcminte, lemn i
mobil, IT&C, industria autovehiculelor de transport rutier sau industria materialelor de

81/143

construcii, industrii creative. Prin reconfigurare, aceste domenii pot genera produse cu o
valoarea adugat ridicat, putnd deveni domenii de specializare inteligent n viitor.
Structuri de sprijinire a afacerilor
Structurile de sprijinire a afacerilor (SSA), conform definiiei folosite n cadrul Programului
Operaional Regional 2007-2013, reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de
faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare
servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor
zonei i pot fi parcuri industriale, parcuri tiinifice i tehnologice, incubatoare de afaceri, centre
expoziionale, parcuri logistice, etc.
n anul 2012, n regiunea Nord-Vest exist zece parcuri industriale care funcioneaz cu titlu
acordat prin Ordin de Ministru sau declarate prin Hotrre a Guvernului. Din cele zece parcuri
industriale, 9 sunt localizate n mediul urban, iar 1 parc este situat n mediul rural; 7 parcuri
sunt publice, iar 3 sunt private. Numrul total al ntreprinderilor atrase n parcurile industriale
din regiunea Nord-Vest este de 86, cu un numr al salariailor de 3.661; gradul total de ocupare
al parcurilor este de jumtate din suprafaa total.
Patru dintre ele sunt localizate n judeul Cluj, dup cum urmeaz: Tetarom 1 Cluj Napoca
(31,93 ha, loc. Cluj-Napoca, jud. Cluj, Administrator: SC Tetarom SA), nfiinat n anul 2002;
Tetarom 2 Cluj Napoca (12 ha, loc. Cluj-Napoca, jud. Cluj, Administrator SC Tetarom S.A.),
nfiinat n anul 2006; Tetarom 3 Cluj Napoca (154,562 ha, loc. Jucu, jud. Cluj, Administrator SC
Tetarom S.A.), nfiinat n anul 2008; Parcul Industrial Dej (40,185 ha, loc. Dej, jud. Cluj,
Administrator SC Arc Parc Industrial SRL.), nfiinat n anul 2005.
Cele dou parcuri industriale din Oradea - Parcul Industrial Oradea (121,29 ha, loc. Oradea, jud.
Bihor, Administrator: SC Eurobusiness Parc Oradea SR.L.), nfiinat n 2008 i Parcul Industrial
Eurobusiness II Oradea (23,842 ha, loc. Oradea, jud. Bihor, cu acelai administrator SC
Eurobusiness Parc Oradea SRL), nfiinat n anul 2012 mpreun cu Parcul Industrial Jibou (22 ha,
loc. Jibou, jud. Slaj, administrat de ctre SC Parc Industrial SRL), nfiinat n anul 2002
completeaz lista acestor structuri existente n regiunea de dezvoltare Nord-Vest.
Cu excepia Parcului Industrial Dej care este o iniiativ privat, restul parcurilor din regiune
sunt n proprietate public.
n anul 2012, au fost declarate prin Hotrre a Guvernului urmtoarele parcuri industriale:
Parcul Industrial Turda 1 (29,3 ha, Loc. Turda, jud. Cluj, administrat de ctre SC Graells & Llonch
Administrare Parc Logistic Industrial SRL) i Parcul Industrial Turda 2 (20,5 ha, loc. Turda, jud.
Cluj, administrat de SC Graells & Llonch Administrare Parc Logistic Industrial SRL).
Pe lng parcurile industriale existente, se afl n construcie i alte astfel de infrastructuri
precum: TETAROM IV, Mdra, Turda. Turda Industrial Park este situat n oraul Turda, judeul
Cluj i are o suprafa construit de 120.000 mp, fiind compus din mai multe construcii de tip
hal. Parcul Industrial TETAROM IV este construit cu scopul de a ndeplini funcii multiple: parc
fotovoltaic, logistic i industrial. Proiectul are ca termen de finalizare anul 2015 i va avea o
suprafa de 850.000 mp n comuna Feleacu.

82/143

Alturi de parcurile industriale, n Regiunea Nord-Vest funcioneaz cteva zone industriale
(REIF Cmpia Turzii), centre de afaceri i incubatoare de afaceri, dezvoltate prin iniiative
publice sau private.
Incubatoarele de afaceri sunt un alt instrument menit s promoveze competitivitatea
economic prin aducerea mai multor ntreprinderi ntr-o singur locaie. Din cele 21 de
incubatoare de afaceri existente n Romnia, la nivelul regiunii Nord-Vest se regsesc 2 astfel de
structuri, la Veti, judeul Satu Mare i n Cmpia Turzii, n judeul Cluj. n prima parte a anului
2012, la Cmpia Turzii, a fost inaugurat cel de-al doilea incubator de afaceri la nivelul judeului
Cluj, care va gzdui pentru urmtorii trei ani, 24 de ntreprinderi mici i mijlocii aflate n primii
ani de activitate. Pe lng cele menionate, n regiunea Nord-Vest, exist i alte incubatoare
precum incubatorul de afaceri de la Baia Mare, coordonat de Fundaia CDIMM Maramure i
incubatorul de afaceri TETAROM.
Centrele i parcurile logistice reprezint la rndul lor structuri de sprijinire a afacerilor, iar la
nivelul regiunii Nord-Vest putem aminti: centrul logistic Kaufland din Turda (40 ha), centrul
logistic Coratim din municipiul Cluj-Napoca i Floreti (20.000 mp), precum i Parcul Logistic
Transilvania, din municipiul Cluj-Napoca (cu o capacitate de 15 ha).
Specializarea funcional - Clustere regionale
Pn n momentul de fa, n Regiunea Nord-Vest s-au materializat 5 astfel de formaiuni (dintr-
un total de 40 nregistrate la nivel naional) care pe lng susinerea sectorului n care
activeaz, ndeplinesc i rolul de promotori regionali. Dintre acestea, doar 3 sunt active i
vizeaz sectoare de excelen pentru regiune: mobil (Cluster Mobilier Transilvan), IT&C (Cluj
IT) i industria energiilor verzi (TREC). Pe lng acestea, la nceputul anului 2013, a fost
constituit clusterul Agro-Food-Ind Napoca, care reunete cei mai importani actori ai sectorului
agro-industrial clujean.
Efectele crizei economice asupra agenilor economici
Ne propunem s mprim activitile pe trei categorii n funcie de dinamica numrului
unitilor locale active:
Activiti cu dificulti de ordin general acele activiti care au ntmpinat dificulti att
naintea izbucnirii crizei, ct i dup, astfel c este posibil ca reducerea numrului de uniti
locale active s nu fie pus pe seama efectelor recesiunii economice. Din aceast categorie fac
parte:
Industria alimentar
Industria textil i a articolelor de mbrcminte
Industria de pielrie i nclminte
Industria metalurgic
Activiti afectate de criz sunt ncadrate majoritatea activitilor economice. ntruct
efectele crizei economice se propag de la o ramur la alta:

83/143

Industria prelucrtoare (lemnului, autovehiculelor de transport, echipamentelor
electrice, chimic, poligrafic, mobilei, de produse din minerale nemetalice,
construciilor metalice i a produselor din metal, farmaceutic, calculatoarelor i a
produselor electronice i optice, a cauciucului i a maselor plastice, de maini, utilaje i
echipamente)
Construcii
Comer cu ridicata i cu amnuntul; Repararea autovehiculelor i motocicletelor
Tehnologia informaiilor i comunicaiilor
Intermedieri financiare i asigurri
Tranzacii imobiliare
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
Activiti care nu au fost afectate de criz n aceast grup sunt incluse activitile n care nu
s-a simit pregnant efectul crizei financiare, sau activitile asupra crora impactul a fost mai
redus:
Industria extractiv
Industria dispozitivelor, aparatelor i instrumentelor medicale i stomatologice
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat
Distribuia apei; Salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare
Hoteluri i restaurante
Industria celulozei i hrtiei
Transport i depozitare

Numrul radierilor efectuate n Registrul Comerului, n intervalul de timp 2008-2011
2008 2009 2010 2011
JUDE URBAN RURAL URBAN RURAL URBAN RURAL URBAN RURAL
Bihor 1280 544 1996 670 3190 1544 1557 593
Bistria-Nsud 363 240 689 459 1036 1496 575 355
Cluj 3478 643 2618 535 8154 2233 2871 599
Maramure 858 238 1053 328 7176 3316 942 287
Satu Mare 559 197 782 251 2216 1213 1187 442
Slaj 692 290 616 308 1111 1091 612 318
Regiunea Nord-Vest 7230 2152 7754 2551 22883 10893 7744 2594
Cele mai multe radieri ale ntreprinderilor au fost realizate la nivelul judeului Cluj, exceptnd
anul 2010, cnd n judeul Maramure numrul firmelor radiate a depit valoarea nregistrat

84/143

n judeul Cluj. Chiar dac la nivelul regiunii, punctul de maxim a fost atins n anul 2010, situaia
se tempereaz din anul 2011.
Att la nivel naional, ct i la nivel regional cifra de afaceri a unitilor locale active a nregistrat
o scdere ntre anii 2008-2009 (10,63%), urmat de o uoar cretere ntre anii 2009-2010
(6,51%) i de o alt cretere ntre anii 2010-2011 (11,08%). Pe fondul crizei financiare,
sectoarele surprinse au reacionat diferit la factorii de influen determinai de contracia
cererii. Astfel, performanele lor economice au depins i de comportamentul consumatorilor n
ceea ce privete crearea cererii de bunuri i servicii.
n urma izbucnirii crizei economice, mii de disponibilizri au fost realizate n majoritatea
domeniilor de activitate. Sectoarele productive care au o perioad de dezvoltare mai ampl au
fost afectate cel mai puternic de criz. Printre acestea se numr sectorul construciilor, n care
numrul angajailor a sczut semnificativ n perioada 2008-2011 (scdere cu 24,86%). Acelai
scenariu a fost urmat i n comer (scdere cu aproximativ 19,16%). Rata omajului n regiune s-
a dublat n anul 2009, fa de 2008, n anul 2010 temperndu-se fa de 2009, dar tot a
nregistrat o valoare ridicat.
Criza economic a ncetinit activitatea de comer exterior a ntreprinderilor din regiune, astfel
c, valoarea exporturilor n cazul majoritii judeelor a sczut n anul 2009 comparativ cu anul
2008, urmnd ca n anul 2010 valoarea acestora s creasc. Recesiunea economic a afectat
ntr-o msur nesemnificativ exporturile mainilor i echipamentelor de transport, care n anul
2009 au crescut cu aproximativ 30% fa de anul 2008. Cele mai afectate au fost exporturile
produselor aparinnd industriei chimice, a cror valoare a sczut cu 44% i cele ale
materialelor textile (au sczut cu aproximativ 20%).
Investiiile strine directe
Potrivit Oficiului Naional al Registrului Comerului, regiunea Nord-Vest se poziioneaz, n anul
2011, pe locul 5 la nivelul Romniei ca valoare a capitalului social subscris i pe locul 3 dup
numrul de firme cu contribuie strin nregistrate.

85/143

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Valoare mil. Euro total Valoare mil. Euro - greenfield

Investiiile strine directe realizate n regiunea Nord-Vest, 2005-2011, mil. euro
Sursa: Studiile Investiiile strine directe n Romnia, BNR, 2005-2011
Conform studiului realizat de Banca Naional a Romniei, n Regiunea Nord-Vest, valoarea
investiiilor strine directe era de 2.454 milioane euro, n anul 2011. Fa de anul de referin,
2005, investiiile regiunii au crescut cu aproximativ 95,22%, dinamic situat cu mai mult de
50% sub rata naional de cretere (151,94%).
Din totalul investiiilor strine directe n ntreprinderile greenfield (investiii realizate de la zero
de ctre investitorii strini) nregistrate la nivel naional, n anul 2011, regiunea Nord-Vest a
atras doar 5,4% din cele 26.254 milioane de euro, situndu-se pe locul al V-lea, dup Bucureti-
Ilfov, Centru, Vest i Sud-Muntenia.
Societi comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, n perioada 1991-2011,
sold existent la 31 decembrie 2011
Regiune/Jude Numr Mii Euro
Nord-Vest 20.095 1.905.162,3
Bihor 6.445 953.599,3
Bistria-Nsud 1.125 104.158,8
Cluj 7.147 573.213,3
Maramure 2.296 66.969
Satu Mare 2.293 95.634,8
Slaj 789 111.587,1
La nivelul regiunii Nord-Vest, judeul Cluj ocupa locul 3 dup numrul de firme cu contribuie
strin nregistrate n perioada 1991-2011, cu un total de 7.147 societi comerciale (dup
Municipiul Bucureti i judeul Timi). Din punct de vedere al valorii capitalului social subscris,
judeul Bihor se situeaz pe locul 4 n ierarhia naional. De cealalt parte, n judeul
Maramure se nregistreaz cea mai mic valoare a capitalului social subscris - locul 33 la nivel

86/143

naional -, iar ca numr de firme pe ultimul loc la nivel regional se situeaz judeul Slaj cu doar
789 de firme cu participare strin la capital locul 30 la nivel naional.
n regiunea Nord-Vest i desfoar activitatea 13,59% din numrul societilor comerciale cu
capital strin din Romnia, situndu-se, din punct de vedere al acestui indicator, pe locul al III-
lea n ierarhia naional, dup regiunile Bucureti-Ilfov i Vest.
Atractivitatea Regiunii Nord-Vest este determinat de o multitudine de factori, printre acetia
numrndu-se i nalta calificare a forei de munc relativ necostisitoare i al gradului de
disponibilitate al acestui factor. Investitorii strini au neles acest avantaj, investind n mod
deosebit n sectoarele puternic intensive n munc. Astfel, trendul global este respectat,
dezvoltarea economic fiind asociat mai mult cu noile tehnologii i mai puin cu resursele
naturale i energetice. Exist o modificare i n ceea ce privete producia, aceasta a nceput s
devin tot mai mult intensiv n cunotine. La nivel regional se constat un interes crescut n
direcia sectoarelor care se bazeaz pe formele moderne ale specializrii, o importan redus
fiindu-le acordat celor tradiionale.

rile din care provin principalii investitori n regiunea Nord-Vest
Sursa: prelucrare bazat pe date ONRC

Din analiz a rezultat c rile din care provin cei mai muli investitori sunt: Italia, Germania,
Austria, Frana, UK, Spania, Ungaria, iar domeniile de activitate ale celor mai multe firme
strine sunt: industria echipamentelor electrice, industria construciilor metalice i a produselor
din metal, industria lemnului, industria produselor din minerale nemetalice, industria
metalurgic i industria textil i a articolelor de mbrcminte (se obin produse cu valoare
adugat ridicat).

87/143

Comerul exterior
Un element important al nivelului de dezvoltare regional este reprezentat de evoluia
comerului exterior, reflectat prin volumul exporturilor i importurilor, precum i structura
acestora pe piee de desfacere i produse.
Este evident tendina de cretere a volumului exporturilor, att la nivel regional, ns trendul
se respect i la nivel naional. De asemenea, poate fi remarcat a contracie a activitii de
export n perioada crizei economice. La nivel regional, n perioada 2007-2011, exporturile FOB
au crescut de 2 ori, atingnd n anul 2011 valoarea de 7.020.651 mii euro. Creterea
importurilor CIF a fost mai puin susinut, ns acestea au atins pragul superior n anul 2010,
cnd s-a nregistrat o valoare de 6.402.598 mii euro, acest lucru s-a datorat i aprecierii
monedei naionale fa de moneda european, fenomen care a descurajat productorii i
exportatorii romni.

Evoluia tranzaciilor externe a Regiunii Nord-Vest, 2007-2011 (mii euro)
Sursa: INS, Buletinele statistice lunare ale judeelor, disponibile din 2007
Cele mai mari exporturi sunt nregistrate de judeul Cluj. Judeul cu cea mai slab activitate
comercial este Slajul, care contribuie cu doar 5% la exporturile totale ale Regiunii. La nivelul
regiunii Nord-Vest, n anul 2011, s-a obinut o balan comercial excedentar n cazul
urmtoarelor grupe de produse conform Nomenclatorului Combinat: maini, aparate i
echipamente electrice, mobil i nclminte.
Gradul de acoperire a importurilor prin exporturi are o medie n perioada analizat de
aproximativ 80%. n ierarhia naional, regiunea Nord-Vest se plaseaz pe locul al treilea din
perspectiva valorii exporturilor (dup Bucureti-Ilfov i Sud Muntenia).
Indicatorul avantajului comparativ revelat potenialul de specializare al regiunii Nord-Vest
Din clasamentul principalilor exportatori regionali n comerul extra UE i intra UE au putut fi
observate cteva domenii de activitate recurente, precum: industria mobilei, industria

88/143

echipamentelor electrice, industria metalurgic, industria de pielrie i nclminte, ceea ce
poate indica un anumit grad de specializare al regiunii.
Specializarea unei anumite regiuni ntr-un anumit sector poate fi msurat prin intermediul mai
multor indicatori, printre care i avantajul comparativ aparent sau revelat
12
. Exist o serie de
produse la care rezultatele indicatorului sunt pozitive pe toat durata analizat (Grsimi i
uleiuri animale sau vegetale, Materii textile i articole din acestea, nclminte, plrii,
umbrele i articole similare, Maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat
sau de reprodus sunetul i imaginile i Mrfuri i produse diverse).
Chiar dac grupa de produse nclminte, plrii, umbrele i articole nregistreaz un avantaj
comparativ, scderile semnalate pe intervalul de timp analizat ntresc ideea conform creia
avantajele comparative nu sunt de natur permanente, ci ele se pot pierde dac nu sunt
valorificate i susinute.
Pot fi sesizate i mbuntiri n cazul grupei IX Produse de lemn, plut i mpletituri din
nuiele, de unde putem trage concluzia c exist potenial de dezvoltare, iar regiunea s-ar
putea specializa n aceast direcie, pentru a menine tendina de cretere. n lipsa unor date
statistice pe seciuni i capitole la nivel regional, putem presupune c, similar situaiei de la
nivel naional, avantajul comparativ i mai precis s-a nregistrat pe categoria Lemn brut,
cherestea, produse stratificate i alte produse din lemn. Este interesant faptul c n cazul
grupei de mrfuri IX trendul este cresctor, spre deosebire de cel al grupei XX Mrfuri i
produse diverse care vizeaz n mod special mobila, cu valori din ce n ce mai sczute. O
posibil explicaie ar consta n faptul c mobila depinde de fluctuaiile preurilor materiilor
prime, care, dac sunt ridicate, afecteaz producia autohton.
Grupele de mrfuri care nregistreaz valori pozitive pe toat perioada analizat sunt
preponderent intensive n for de munc. Un plus l reprezint ns grupa intensiv n
tehnologie (grupa XVI Maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus sunetul i imaginile- n mod special, pentru anul 2011, s-a nregistrat un avantaj
comparativ la capitolul 85 Maini, aparate i echipamente electrice i pri ale acestora;
aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile) care nregistreaz un net avantaj
comparativ pentru regiunea Nord-Vest. La nivel naional, aceast grup nregistreaz un
dezavantaj comparativ, astfel c i confer regiunii un avantaj specific regional.

12
Zaman Gheorghe, Sistemul de indicatori ai competitivitii romneti n contextul dezvoltrii durabile, material
realizat n cadrul colii de Var Itinerante AFER, 2010. Prin intermediul acestui indicator se pot determina
sectoarele slabe sau puternice ale unei regiuni. Rezultatele obinute din formula de calcul a avantajului comparativ
sunt favorabile dac valoarea indicatorului este pozitiv, caz n care grupa de produse sau produsul considerat este
mai eficient comercializat comparativ cu comerul pe regiune. Formula de calcul este urmtoarea: RCA =
ln(Xir/Mir)/(Xr/Mr)
12
, unde: i produsul sau grupa de produse; r regiunea; X exporturi; M importuri.

89/143

8. Turismul
Potenialul turistic al cadrului natural
Regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) deine un potenial turistic complex i valoros, natural
i antropic, care se constituie ca premis, factor fundamental i ofert turistic primar, fr de
care turismul nu ar exista, din nsi lipsa obiectului activitii sale. Din componenta natural se
detaeaz urmtoarele categorii: potenialul turistic al reliefului, parcuri naturale i arii
protejate, respectiv potenialul turistic al resurselor hidrografice (inclusiv hidrominerale i
termale).
Regiunea Nord-Vest beneficiaz de un complex de factori turistici morfologici cu valoare
atractiv deosebit, mai ales cele legate de Munii Carpai. n morfologia major a carstului din
Munii Apuseni, cheile se nscriu ca forme caracteristice, prin numrul apreciabil (52), dintre
care, cele mai cunoscute sunt: Cheile Turzii, Cheile Tureniului, Masivul Gilu-Muntele Mare
(cheile Runcului, Pociovalitei, Pogii) sau Bihorului (cheile din bazinul vii Bogi). Tot n Munii
Apuseni ntlnim gheari fosili, precum Avenul Borig sau ghearul Focul Viu, n timp ce n
Munii Rodnei se gsesc cele mai vizibile urme ale ghearilor cuaternari, care au lsat n urm
nenumrate circuri glaciare, cum ar fi: Lala, Negoiescu, Iezer, Buhescu, Izvorul Cailor i
Puzdrele. n Munii Apuseni (pe teritoriul Regiunii Nord-Vest), exist extrem de multe de peteri
i avene. Din punct de vedere peisagistic cele mai importante peteri din perimetru sunt
Petera din Valea Rea, Piatra Altarului, Micula, Pojarul Poliei, din cel paleontologic Petera
Urilor i Onceasa, iar din cel arheologic: Petera Vrtop i Petera Rece. O locaie special din
Regiunea Nord-Vest o reprezint vulcanii noroioi de la Monor, judeul Bistria-Nsud.
Nordul Transilvaniei adpostete unele dintre cele mai frumoase parcuri naionale i rezervaii
din Romnia. Cu o flor i o faun variat i structuri ale reliefului unice n Romnia, aceste
parcuri propun i numeroase trasee turistice pentru iubitorii muntelui: Parcul Naional Munii
Rodnei cel mai mare parc din regiune, Parcul Naional Apuseni parcul peterilor lui Emil
Racovi, Parcul Naional Munii Maramureului parcul izvoarelor.
Potenialul turistic antropic
Potenialul turistic antropic, ca varietate i valoare, se leag direct de ndelungata evoluie a
civilizaiei umane, ct i de interferenele culturale ale mozaicului etnic specific Transilvaniei.
Drept urmare, se remarc o serie de grupe de obiective, fiecare cu ponderi diferite n cadrul
diverselor zone turistice identificate n cadrul regiunii:
vestigii istorice (castre romane, castele, ceti antice i medievale);
obiective religioase (biserici, catedrale, mnstiri, cimitire);
monumente;
baraje i lacuri de acumulare;
obiective culturale (muzee, case memoriale);
obiective i manifestri etnografice;

90/143

regiuni cu civilizaie i cultur tradiional romneasc, reprezentate de ri i inuturi:
ara Oaului, ara Maramureului, ara Lpuului, ara Chioarului, ara Nsudului,
ara Moilor, ara Beiuului, ara Silvaniei sau inuturile Codrului sau al Brgaielor.
Renumite sunt bisericile de lemn din Maramure, Lpu i Slaj; muzeele istorice i
etnografice (cu secii n aer liber), muzica, portul, cntecul i gastronomia tradiional
etc.
Lista monumentelor istorice (LMI) pentru regiunea de Nord-Vest totalizeaz un numr de 4.017
imobile de patrimoniu, la nivelul anului 2010, cu meniunea c zonele centrale urbane cu
valoare arhitectural deosebit sunt definite ca arie de rezervaie arhitectural (conform
Planului Urbanistic General - PUG) iar n LMI acestea au rezervate doar un numr de ordine , cu
denumirea ansamblu urban n care intr o serie ntreag de imobile din zona de rezervaie.
995 dintre edificii sunt monumente recunoscute ca fiind de interes naional.

n regiunea de Nord-Vest singurele obiective nscrise n lista patrimoniului mondial UNESCO se
afl n judeul Maramure, dup cum urmeaz:
Biserica ,,Intrarea Maicii Domnului n biseric, com. Brsana, sat Brsana
Biserica ,,Sfntul Nicolae,, com. Budeti, sat Budeti
Biseric ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Desesti, sat Desesti
Biserica ,,Naterea Maicii Domnului com. Ieud, sat Ieud Deal.

91/143

Biserica ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Poienile Izei, sat Poienile Izei
Biserica ,,Sfinii Arhangheli com. Siseti, sat Surdesti
Biserica ,,Sfinii Arhangheli com. Siseti, sat Plopi
Biserica ,,Sfinii Arhangheli ora Trgu Lpu, sat Rogoz
n regiune, au fost identificate 163 de UAT cu concentrare mare de resurse i 36 cu concentrare
foarte mare de resurse naturale i /sau antropice.

Distribuia UAT-urilor cu concentrare mare/foarte mare de resurse naturale/antropice
Jude UAT cu concentrare mare de resurse UAT cu concentrare foarte mare de resurse
Bihor 28 6
Bistria Nsud 31 10
Cluj 27 2
Maramure 48 15
Satu Mare 12 2
Slaj 17 1
Total 163 36
Sursa: INS Tempo Online, 2013

Tipuri i forme de turism practicate
Turismul curativ i de agrement acvatic
n Regiunea Nord-Vest sunt 14 staiuni turistice atestate, din care de interes naional sunt Bile
Felix - judeul Bihor i Sngeorz-Bi - judeul Bistria-Nsud. Staiuni turistice de interes local se
regsesc n judeul Bihor (1 Mai, Stna de Vale, Tinca), judeul Cluj (Bile Turda, Bile Bia,
Zona Fntnele, Zona Muntele Biorii), judeul Maramure (Bora, Ocna ugatag, Baia Sprie,
Vieu) judeul Satu Mare (Tnad) . Dintre acestea, 8 pot fi considerate cu specific balnear: Bile
Felix - judeul Bihor , Sngeorz-Bi - judeul Bistria-Nsud, 1 Mai - judeul Bihor, Bile Turda -
judeul Cluj, Bile Bia - judeul Cluj, Ocna ugatag - judeul Maramure, Tnad - judeul Satu
Mare, Tinca - judeul Bihor. Doar arealul Bile Felix din structura comunei Snmartin, judeul
Bihor este declarat staiune balneo-climateric n Regiunea Nord-Vest.
Turism recreativ montan
Dintre staiunile turistice atestate n regiune, cu specific de agrement montan sunt declarate
numai patru:
Bora - judeul Maramure
Stna de Vale - judeul Bihor
Zona Fntnele - judeul Cluj
Zona Muntele Biorii - judeul Cluj

92/143

Ecoturismul
Din sfera larg a ecoturismului fac parte turismul de drumeie, alpinismul, speoturismul,
precum i turismul extrem montan. n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare a
ecoturismului n Romnia, editat de Ministerul Turismului n septembrie 2009, n Regiunea
Nord-Vest exist resurse turistice deosebit de importante n ecoturism n ariile majore protejate
din Munii Maramureului i foarte importante n Munii Apuseni i Munii Rodnei.
Speoturismul cu nenumratele peteri cu caracteristici unicat, Transilvania de Nord
atrage doritorii de speoturism mai ales n zona Munilor Apuseni. Cele mai cunoscute
(cum ar fi Petera Urilor) are 200.000 de vizitatori pe an.
Alpinismul regiunea ofer trasee de alpinism mai puin spectaculoase, de menionat
fiind Cheile Turzii, judeul Cluj.
Mountainbiking rutele pe care pasionaii de mountain-biking le pot urma pot fi
diferite, ntre ele n funcie de zona sau de obiectivele turistice ce urmeaz a fi vizitate.
Rafting - n regiune, pentru rafting sunt potrivite rurile Bistria i Criul Repede.
Turismul de agrement hibernal
Reprezentat mai ales prin ski n Transilvania de Nord, pentru acesta existnd numeroase prtii
de dificultate medie i joas, n staiunile montane cunoscute.
Turismul cultural
Regiunea Nord-Vest are foarte mult potenial pentru turism cultural, datorit marilor orae i
datorit bogiei de monumente istorice. Cele mai importante atracii culturale din regiune
sunt: castrele romane: Castrul Roman de la Porolissum; Castru i Vicus Militar; Castrul Bologa,
Castrul Romita; cetile medievale: la Dbca, Bonida, Ardud; castelele: Wesselenyi n Jibou,
Karolyi n Carei, Csaky n comuna Almau; aezri fortificate n imleu Silvaniei, precum i
oraele-trguri istorice - Gherla, Crasna. Mare parte din bisericile fortificate i castelele regiunii
sunt n paragina, lipsindu-le infrastructura de acces i funcionalitile necesare reintroducerii n
circuitul turistic. Mai au potenial centrele urbane istorice, care conserva o succesiune de stiluri
arhitecturale (gotice,baroce).
Turismul religios i monahal
Exista n Regiune multe areale ncrcate de spiritualitate i locuri de pelerinaj:
Zona cmpiei i dealurilor de vest care cuprinde biserici, catedrale i mnstiri (Beltiug,
Apa, Oradea)
Regiunea turistic Oa-Maramure-Obcinele Bucovinei
Zona Munilor Apuseni (mai ales biserici de lemn)
Cimitirul vesel de la Sapna
Zona depresiunii Transilvaniei, cu manifestri religioase de tradiie

93/143

Mnstiri zona Lpuului (Rohia, Rohiia, Habra) - zona Maramure (Brsana, Moisei,
Peri-Spna)
Etnografie, elemente de folclor i art popular
n domeniul olritului exist Beiu-Leheceni, Slite de Vacu, Cristioru de Jos, ceramica roie;
Criul Repede Vadu Criului, ceramica alb, Scel, Baia Sprie-Maramure).
In domeniul textilelor de interior (Chicu, Pietroasa, Remetea-Beiu, Bratca, Borod -Crisul
Repede), Spna, Trgu Lpu - Maramure), lzi de zestre din lemn la Budureasa, Centrul de
meteuguri (esturi i custuri) de la Ciumarna, Centrul de meteuguri Marin, judeul Slaj
(podoabe din mrjele mpletite).
Pentru prelucrarea papurii exist zonele Bor, Otomani Criul Repede i Barcu-Crasna.
mpletitul din nuiele era o ocupaie tradiional n Salonta Criul Repede, iar oule se
ncondeiau n Drgoteni, Remetea Beiu, etc.
Buctria tradiional
Printre cele mai apreciate produse culinare sunt: vestita palinc de Bihor, palinca de Zalu,
vinurile (podgoriile Diosig, Scuieni, Valea lui Mihai), plcintele (vrzri) (cu brnz i mrar, cu
prune, cu cartofi), supa de pasre cu tiei de cas, ciorbe ardeleneti, slnin i unc de porc,
ceap de Pericei (Slaj), tocnie, sarmale, cozonaci i multe altele.
Turismul de afaceri i evenimente
Impactul creterii importanei turismului de afaceri sau de evenimente se vede mai ales n
marile orae: Cluj sau Oradea.
Turism rural i agroturism
Arealele cu turism rural semnificativ sunt: ara Beiuului, ara Chioarului, ara Lpuului, ara
Maramureului, ara Nsudului, ara Oaului i ara Silvaniei.
Infrastructura turistic
Centre de informare i asociaii de promovare turistic
n total exist 5 centre de informare turistic n regiune: 3 n judeul Cluj, 1 n Bihor i 1 n
Maramure. n ceea ce privete principalele asociaii de promovare turistic, acestea sunt:
Maramure Infoturism, Asociaia Hotelierilor din Cluj (AHC), Asociaiei pentru Promovarea i
Dezvoltarea Turismului Clujean, Asociaia Cluj-Napoca 2020 Capital Cultural European,
Asociaia de Promovare i Dezvoltare a Turismului Maramure, Asociaia NATURA SANATATE
TURISM Satu Mare (ANSTSM), Asociaia Pro Turism SM, Federaiei Patronatelor din Turismul
Romanesc Zona VI: Nord Vest.
Agenii de turism
La nivelul lunii iunie 2013, n Regiunea Nord-Vest existau 329 agenii de turism liceniate de
ctre Autoritatea Naional pentru Turism, dintre care cele mai multe n judeul Cluj (167),
Bihor (75) i Maramure (38). 55 dintre ageniile de turism fac parte din Asociaia Naional a
Ageniilor de Turism din Romnia, care are o filial Nord-Vest.

94/143

Uniti de alimentaie public restaurante
n Regiunea Nord-Vest exist un numr relativ mare de restaurante, dintre acestea, foarte
puine (ca proporie) apar pe internet sau i fac promovare sub alte forme. Majoritatea dintre
acestea se declar cu specific romnesc.
Circulaia turistic
Numrul unitilor locale implicate n turism din Regiunea Nord-Vest a urmat trendul la nivel
naional, cu o cretere accelerat n 2009 i scdere brusc n 2010-2011. Unitile locale din
regiune reprezint n jur de 15% din numrul total din Romnia, procentul nregistrnd mici
variaii n perioada 2005-2011. Numrul total de uniti cu funciuni de cazare turistic,
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 la nivel naional, cu un numr de uniti care a variat ntre
480 i 658, dup Regiunea Centru i Regiunea Sud-Est. n ceea ce privete capacitatea de cazare
turistic existent (28.459 locuri n anul 2011), Regiunea Nord-Vest este tot pe locul 3 la nivel
naional, dup Sud-Est i Centru. Dac se ia n considerare tipul de uniti de cazare, observm
c majoritatea dintre acestea sunt pensiuni agroturistice, hoteluri i pensiuni turistice. Cea mai
mare capacitate de cazare turistic se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i Maramure. n
perioada 2010-2011, se observ o cretere consistent a capacitii turistice, n toate judeele
regiunii, cu excepia Maramureului.
Cine sunt turitii din Transilvania de Nord?
n perioada 2005-2011, n Transilvania de Nord s-au cazat mai puine persoane dect n
regiunile Centru, Sud-Est i Bucureti-Ilfov, astfel, regiunea noastr s-a aflat pe un constant loc
patru, cu numr de turiti sosii n structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic
variind ntre 702.838 persoane (cel mai mic numr, nregistrat n 2010) i 908.076 (cel mai
mare, n 2008). n 2011 s-au nregistrat la nivelul regiunii un numr de 799.774 de turiti. Din
totalul de sosiri ale turitilor n structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic,
strinii au preferat mai ales Cluj, Bihor i Maramure. Turitii strini au preferat ntr-o proporie
covritoare hotelurile. Turitii romni au ales tot hoteluri pe primul loc, dar i pensiunile
agroturistice i turistice.
Durata medie a sejurului n staiunile din Transilvania de Nord
Analiza duratei medii a sejurului la nivel naional i regional arat scderi constante n perioada
2005-2011. Indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales
n ultimii ani, n Regiune, de la 32,24 la 25,90. Numrul de nnoptri are creteri sau consolidri
pe unele locaii, cum ar fi Bile Felix, 1 Mai, Tnad, Sngeorz Bi i pe alte zone cu specific
balnear, dar i n Bora. n urma analizei, se observ c durata medie a sejurului are valori
considerabile n unele zone, cum ar fi Bioara, Tnad, Turda, Fntnele, Ocna ugatag, etc.
Investitii n turism
n 2011, s-a nregistrat o cretere a volumului de investiii n hoteluri i restaurante, pe un fond
de scdere a volumului investiional n regiunea noastr. La nivel naional, regiunea Nord-Vest
s-a plasat dup Bucureti Ilfov i Centru, la nivelul anului 2011, practic ocupnd aceeai poziie
ca i n 2010.

95/143

9. Agricultur i dezvoltare rural
Agricultura
Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut n Regiunea Nord-Vest (8,13% n 2009)
depete media naional (7,16% n 2009 i 7,4% n 2011) i media UE27 (1,6% n 2009 i 1,7%
n 2011), iar ponderea forei de munc ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit
13
n anul
2009 (27,98%), dei se situeaz sub media naional (30,11% n 2009, 32,6% n anul 2011), n
anumite judee (Bistria-Nsud, Satu Mare i Slaj) depete media naional i este mult
peste media UE27 (5,3% n anul 2011). Aceste date ne arat importana economic i social a
acestui sector pentru Regiunea Nord-Vest.
Structura terenurilor agricole
Teritoriul Regiunii Nord-Vest este de 3.416.046 ha, iar terenul agricol acoper 2.070.817 ha,
60,6% din suprafaa total a regiunii. Judeul care deine cea mai mare parte a suprafeei
agricole este Bihor (23,6%), n timp ce judeul Slaj deine doar 11,5%. Ponderea teren
arabil/pune i fnee n Regiunea Nord-Vest este diferit fa de media naional: n timp ce n
media pe ar 64,1% a suprafeei agricole utilizate este teren arabil, n Regiunea Nord-Vest
ponderea terenului arabil este de doar 49,4%. Regiunea Nord-Vest n anul 2011 deinea 615.641
de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444 de hectare de fnee (locul II),
favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic.
Regiunea Nord-Vest poate fi mprit n mai multe zone funcionale din punct de vedere al
agriculturii:
1. Zona de Vest (Cmpia de Vest): judeele Bihor, Satu Mare i Slaj se remarc o pondere
mare de teren arabil, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal, combinat cu creterea
animalelor cu metode intensive.
2. Zona de Nord-Est (Carpaii Orientali): judeele Bistria-Nsud i Maramure se
evideniaz printr-o pondere mare a punelor i fnaelor, favorabil creterii animalelor
cu metode extensive.
3. Zona de Sud-Est (Depresiunea Transilvaniei): judeele Bistria-Nsud, Cluj i Slaj deine
o pondere mare de teren arabil i de pune, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal,
combinat cu creterea animalelor (metode intensive i extensive).
4. Zona Munilor Apuseni: judeele Bihor, Cluj i Slaj se evideniaz de asemenea printr-o
pondere mare a punelor i fnaelor, favorabil creterii animalelor cu metode
extensive.

13
n statisticile privitoare la fora de munc silvicultura i vntoarea apar mpreun cu agricultura i pisciultura.

96/143

Zone funcionale agricole n Regiunea Nord-Vest
Sursa: propunere ADR NORD-VEST
Conform rezultatelor provizorii de la Recensmntul General Agricol 2010, Regiunea Nord-Vest
deine 14,01% din totalul exploataiilor agricole care utilizeaz suprafa agricol din ar
(521.256 exploataii). Suprafaa agricol ce revine n medie pe o exploataie care utilizeaz
suprafa agricol la nivelul Regiunii Nord-Vest (3,47 ha) se situeaz sub media naional (3,57
ha) si mult sub media EU27 (12,6 ha, conform Eurostat - Farm Structure Survey 2007).
Ponderea fermelor mici (sub 2 ha, respectiv 5 ha) n Regiunea Nord-Vest este mult peste media
UE27. Conform Recensmntului Agricol din 2010, 49% din exploataiilor agricole care folosesc
suprafa agricol din UE27 au suprafee de sub 2 ha i 67% suprafee sub 5 ha, n timp ce n
Regiunea Nord-Vest 63,53% din exploataii au su 2 ha i 88,66% au sub 5%. Pe de alt parte,
ponderea fermelor mari (de peste 100 ha) n UE27 este de 3%, iar n regiune de doar 0,31%.
Marea majoritate a exploataiilor agricole din Regiunea Nord-Vest sunt exploataii individuale
(98,75%) situaie asemntoare cu cea de la nivel naional (99,07%). n urma implementrii
Programului SAPARD i PNDR 2007-2013, n rndul exploataiilor agricole a aprut categoria de
persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale, acestea fiind
categoriile de beneficiari eligibili pentru o serie de msuri. Aceast categorie nu este
numeroas, procentul PFA-urilor i a ntreprinderilor individuale i familiale n regiune este de
0,24%, cu puin peste media naional (0,13%).
Cea mai mare pondere a suprafeelor agricole neutilizate aparine exploataiilor agricole
individuale, att la nivel regional (56,29%) ct i la nivel naional (55,12%), urmate de consilii
locale/primrii cu 32,84% la nivel regional, depind media naional de 27,26% (anexa 9.14).

97/143

Aceast pondere ridicat ne arat o implicare sczut din partea administraiilor publice locale
n punerea n valoare a resurselor naturale care le aparin.
Producia agricol
n ceea ce privete producia agricol regional, aceasta a reprezentat, n anul 2011, 12,67% din
valoarea produciei agricole totale. Judeul Bihor a contribuit cel mai mult, nregistrnd o valoare
a produciei ramurii agricole de 2.459.251 mii lei (25,4%). Valoarea produciei ramurii agricole a
fluctuat n perioada 2005-2011, ponderea ramurii vegetale fiind de aprox. 60% din valoarea
produciei ramurii agricole. Cea mai important contribuie n anul 2011 a avut-o producia
vegetal, cu 63,5%, urmat de sectorul zootehnic cu 36,2%, n timp ce serviciile agricole dein
mai puin de 1% din valoarea adugat generat n agricultur (0,3%).
n Regiunea Nord-Vest se cultiv cu preponderen cerealele pentru boabe (60,9% din
suprafaa cultivat total n anul 2011). Conform Recensmntului General Agricol 2010, o
pondere mai mic a terenului arabil este cultivat cu gru n Regiunea Nord-Vest (13,28%), dect
pe plan naional (26,83%), iar cultivarea porumbului este mai rspndit n Regiunea Nord-Vest
(31,95%), dect la nivel naional (24,11%). Comparnd producia medie la hectar la principalele
culturi la diferite nivele teritoriale pentru perioada 2005-2011, putem observa, c Regiunea
Nord-Vest depete media naional pentru o mare parte a culturilor (gru, secar, mazre
boabe, fasole boabe, soia boabe, sfecla de zahr, ceap uscat, usturoi uscat i furaje verzi),
ceea ce indic tehnologii de producie mai avansate i cultivarea unor soiuri potrivite zonei.
Producia medie de gru a avut fluctuaii destul de mari n perioada 2005-2011, cele mai
ridicate valori nregistrndu-se n judeul Bihor, iar cele mai sczute n judeele Maramure i
Slaj. Chiar dac producia medie la hectar n cazul grului din regiune depete media
naional, suprafeele cultivate i produciile totale nu sunt semnificative n comparaie cu alte
regiuni, cu excepia judeelor Bihor i Satu Mare.
Producia regional medie la hectar pentru perioada 2005-2011 depete cea naional i n
cazul porumbului boabe, judeele Bihor i Satu Mare fiind fruntae i pentru aceast cultur. Pe
de alt parte suprafaa cultivat cu porumb boabe din regiune reprezint doar 9,3% din
suprafaa total cultivat cu porumb boabe, Regiunea Nord-Vest plasndu-se pe locul 6 dintre
regiuni.
Cea mai ridicat producie medie la hectar pentru fasole boabe s-a nregistrat n judeul Cluj, cu
valori ce depesc cu aproape 50% media naional. Dar i n cazul acestei culturi suprafaa
cultivat din regiune este mic n comparaie cu alte regiuni (9,93% din suprafaa total pe plan
naional), contribuia regiunii n producia total pe ar nefiind semnificativ.
Producia de soia boabe a a vut randamente bune n judeul Bihor, mai ales n anul 2010, dar i
n medie pe perioada 2005-2011. Dar suprafeele cultivate cu soia boabe acoper doar 9,3% din
suprafaa total a culturilor de soia, astfel putem enuna c producia de soia este competitiv
doar n judeele Bihor i Satu Mare i nu pentru ntreaga regiune.

98/143

Evoluia produciei medii de porumb boabe, 2005-2011 (kg/ha)
Sfecla de zahr este cultura pentru care att producia medie la hectar, ct i suprafaa
cultivat este semnificativ pe toat perioada studiat 2005-2011 (Regiunea Nord-Vest a
cumulat n medie 23,3% din suprafaa total cultivat cu sfecla de zahr din Romnia). Din
aceste date reiese, c sfecla de zahr ar putea constitui un avantaj competitiv al agriculturii din
regiune. Comparat ns cu alte ri ale UE (date Eurostat), observm c producia la hectar
pentru sfecla de zahr din regiune nu este deloc spectaculoas, ajunge doar la 50-60% a
produciilor medii din Frana i Olanda i este sub producia la hectar din majoritatea rilor UE.
n cazul fructelor Regiunea Nord-Vest se remarc prin producia important de cpuni, piersici,
nuci (prima poziie din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de Regiunea Sud-
Muntenia). Evoluia produciei de fructe este oscilant, fiind un produs dependent de condiiile
meteorologice. Producia de struguri din Regiunea Nord-Vest este foarte sczut comparativ cu
celelalte regiuni din Romnia, n anul 2011 se ridica doar la 3,33% din producia naional.
Totui, viticultura poate avea importan economic local i zonal, cum ar fi zonele viticole n
judeele Bihor i Bistria-Nsud, respectiv n triunghiul Bihor Satu Mare Slaj.
Creterea animalelor din Regiunea Nord-Vest a avut o evoluie difereniat pe categorii pe
animale n perioada 2005-2011, efectivele de animale au sczut la bovine (cu 27,72%), porcine
(cu 36,54%), cabaline (cu 36,36%), psri (cu 13,85%) i iepuri (cu 64,00%), dar s-a nregistrat
cretere la ovine (cu 26,58%), caprine (cu 43,29%) i familii de albine (31,79%). Scderea
efectivelor de bovine a cauzat reducerea produciei de lapte de vac i bivoli cu 7,9%, de la
9535 mii hectolitri la 8786 mii hectolitri n perioada 2005-2011; meninerea acestei tendine de
scdere poate duce la privarea de o surs de subzisten tradiional cu specific n economia
rural a regiunii. A sczut i producia de ou, cu 13,6%, de la 1032 milioane buci la 892
milioane buci. Au crescut efectivele la categoriile de animale n cazul crora ndeplinirea
standardelor UE a fost mai uoar. Creterea caprinelor, ovinelor i albinelor prezint avantaje

99/143

precum: ntreinere facil, nmulire mai facil i cerere de produse pe pia. Ca urmare, n
perioada 2005-2011 a crescut i producia de lapte de oaie i capre cu 23,8% (de la 676 mii
hectolitri la 837 mii hectolitri), producia de ln cu 22,1% (de la 2553 tone la 3118 tone),
respectiv producia de miere cu 31,2% (de la 2407 tone la 3159 tone).
Regiunea Nord-Vest are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol:
- n anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444 de
hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic.;
- n regiune existau, n 2011, 1.330.825 de ovine i 347.662 de bovine, ocupnd la ambele
specii de animale locul 2 la nivel naional din perspectiva numrului de capete, cu
premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare;
- Regiunea ocup locul III n ceea ce privete numrul pomilor fructiferi, din care plantaiile
de meri dein ponderea cea mai ridicat.
- Regiunea se remarc prin producia important de cpuni, piersici, nuci (prima poziie
din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de Regiunea Sud-Muntenia).
- Se remarc totodat creterea produciei de ciuperci n perioada 2005-2011 de la zero la
5515 tone, ajungnd s acopere 72% din producia naional. Judeul Slaj ocup un loc
frunta, cu 91,6% din producia de ciuperci cultivate din regiune.
Lucrri de mbuntire funciar
La nivelul regiunii Nord-Vest suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de
diferite procese de degradare, fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic sau
fenomene naturale. Terenurile degradate i neproductive nsumeaz 108.845 ha la nivelului
anului 2011, n cretere fa de anul 2005 (96.050 ha). Datele statistice ne relev faptul c n
Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 s-au efectuat puine lucrri de mbuntiri
funciare, la cele mai mult categorii suprafeele amenajate reducndu-se. Nu s-a irigat efectiv cu
cel puin o udare nici un teren agricol, dei n judeele Bihor, Cluj i Satu Mare exist terenuri
agricole amenajate pentru irigaii. Suprafaa terenurilor pe care s-au aplicat ngrminte
chimice i naturale a oscilat n perioada 2005-2011, n medie pe 42,9% din totalul suprafeei
agricole din regiune. Cea mai mare valoare s-a atins n anul 2010 (1.232.143 ha), iar cea mai
mic n anul 2011 (551.300 ha). n cea mai mare pondere (60,2%) se aplic ngrminte
azotoase. Evoluie oscilant observm i la suprafeele pe care s-au aplicat pesticide n regiune
n perioada 2005-2011. Erbicide s-au aplicat pe 16,8% din totalul suprafeelor agricole, pe arii
cam de dou ori mai mari, dect fungicide i insecticide.
Silvicultura
Pdurile i alte vegetaii forestiere acoper 1.032.123 hectare, 30,21% din suprafaa fondului
funciar al regiunii Nord-Vest. Suprafaa fondului forestier total n anul 2011 a fost de 988,5 mii
hectare, din care 970,4 mii ha pduri (rinoase 309,2 mii ha, 661,2 ha foioase) i 18,1 mii ha
alte terenuri (anexa 9.21). Evoluia fondului forestier a fost uor cresctoare n perioada 2005-
2011, dar nu n fiecare jude al regiunii. Datele ONRC ne arat, c n judeul Maramure sunt

100/143

nregistrate cele mai multe IMM-uri cu activitate n silvicultur, exploatri forestiere i alte
activiti forestiere, fiind urmat de judeele Bihor i Bistria-Nsud.
Piscicultura
Dei pescuitul are o importan sczut pentru economia regional, exploataiile i amenajrile
piscicole din regiune valorific o pondere important (28,37%) din valoarea total a produselor
piscicole din Romnia, acest sector avnd potenial de cretere i putnd deveni un factor de
competitivitate regional. Evoluia cresctoare a numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i
acvacultur arat c agenii economici au descoperit potenialul economic al acestui sector.
Dezvoltare rural
Spaiul rural localitile rurale din Regiunea Nord-Vest
Mediul rural din Regiunea Nord-Vest este format din 403 comune. Din totalul de 1800 sate, din
punct de vedere administrativ 48 de sate aparin de municipii i orae (fcnd astfel parte din
mediul urban i nefiind eligibile pentru fondurile de dezvoltare rural). Teritoriul acoperit de
localitile rurale din regiune este 29285,93 km
2
, reprezentnd 85,73% din suprafaa total.
Comunele din regiune sunt de mrime variat, populaia medie fiind 3.150 locuitori. Cea mai
mare comun este Floreti (judeul Cluj) cu 13.955 locuitori, populaia acestei comune crescnd
cu 86,51% n perioada 2002-2010. A doua ca mrime este comuna Poienile de sub Munte
(judeul Maramure) cu 10.235 locuitori, urmat de Apahida (judeul Cluj) cu 10208 locuitori.

Populaia UAT-urilor din Regiunea Nord-Vest la 1 iulie 2010
Surs: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

101/143

46 comune au sub 1.500 locuitori (limita impus de Legea nr. 351/2001), dintre care patru
comune au mai puin de 1.000 locuitori: Plosco (672 locuitori) i Valea Ierii (909 locuitori) din
judeul Cluj, Zalha (951 locuitori) din Slaj i Poienile Izei (967 locuitori) din Maramure. n cazul
comunelor mici i foarte mici se ridic problema eficienei i a sustenabilitii funcionrii
instituiilor publice de la nivel de UAT. Unele comune cu mai puin de 1.500 locuitori sunt
nvecinate, n cazul acestora ar putea fi studiat oportunitatea unificrii lor.
Structura populaiei i ocuparea forei de munc rurale
Regiunea Nord-Vest prezint o distribuie demografic echilibrat ntre mediul rural i cel
urban, 47,4% din populaie trind n mediul rural (la Recensmntul din 2011). Ponderea cea
mai ridicat a populaiei rurale se nregistreaz n judeul Bistria-Nsud (63,3%) i cea mai
sczut n judeul Cluj (33,7%). Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii relev tendina de
stabilire n mediul rural pe intervalul analizat (2005-2011).
Structura populaiei rurale difer de cea urban n mai multe privine: ponderea femeilor este
mai sczut n mediul rural dect n mediul urban (dar depete 50%), la fel i ponderea
populaiei cu vrst activ (ntre 15 i 65 de ani), iar ponderea tinerilor (ntre 0 i 14 ani) i a
vrstnicilor (peste 65 de ani) este mai ridicat n mediul rural. n consecin raportul general de
dependen n mediul rural este mai ridicat, dect n mediul urban. Sporul natural n mediul
rural este negativ la nivel regional n toate cele 6 judee, iar durata medie de via este mai
sczut n mediul rural fa de cel urban pe toat perioada analizat (cu 1,49 ani n anul 2011),
excepie fiind doar judeul Maramure.
Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare i
nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul la
servicii de educaie, sntate sau culturale. Ratele de cuprindere n nvmnt sunt net
superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea concentrate la
nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Rata de activitate a
populaiei rurale din Regiunea Nord-Vest este mai sczut, dect cea a populaiei urbane, n
anumite perioade (anii 2008 i 2009) chiar scznd sub 50%, ceea ce indic o pondere mare a
populaiei inactive (elevi, studeni, casnice, pensionari etc.).
Majoritatea populaiei rurale ocupat lucreaz n agricultur, sectorul n care productivitatea
muncii este cea mai sczut. Conform Recensmntului General Agricol 2010 o persoan
implicat n agricultur lucreaz mai puine zile n Regiunea Nord-Vest, dect la nivel naional,
ceea ce poate avea dou cauze: resursa uman este mai puin eficient utilizat i nivelul
subocuprii este mai pregnant pe exploataiile din Regiunea Nord-Vest, sau o pondere mai
nsemnat din persoanele implicate n agricultur desfoar i alte activiti economice, timpul
lucrat pe exploataie fiind doar o parte din timpul total de munc.
Infrastructura rural
Un obstacol pentru dezvoltarea activitilor economice n mediul rural este inegala dezvoltare a
infrastructurii de drumuri i de utiliti publice. n ultimul deceniu infrastructura rural din
regiune s-a mbuntit, dar sunt foarte mari diferene ntre localitile rurale.

102/143

Sistemele centralizate pentru aprovizionarea cu ap i reeaua de canalizare sunt insuficiente n
zona rural. n anul 2011 din cele 403 de comune din regiune doar 333 dispuneau de reele de
distribuie a apei, dar nici n aceste comune nu sunt conectate toate gospodriile. Un aspect
ngrijortor pentru protecia mediului i a sntii este faptul c n doar 89 de comune exist
canalizare public (n anul 2011), ceea ce reprezint 26,73% din comunele unde exist reea de
distribuie a apei, respectiv 19,60% din totalul comunelor din regiune.
Doar n 108 comune se distribuie gaze naturale (26,80% din total), dar i n acestea exist multe
gospodrii neconectate. Distribuie centralizat de energie termic exist doar ntr-o singur
localitate rural din regiune, fa de 6 localiti n anul 2005. Fiecare gospodrie dispune de
soluii individuale de nclzire, combustibilul folosit cel mai frecvent este lemnul.
Dezvoltarea echilibrat a localitilor rurale din Regiunea Nord-Vest este dificil i datorit
faptului c populaia rural din jude are o capacitate sczut de a accesa fonduri europene
pentru diversificarea activitilor economice datorit gradului nivelului sczut de educaie,
implicare i responsabilitate a locuitorilor.

103/143

10. Administraie i bun guvernan
Resurse financiare
Din punct de vedere al execuiei bugetelor locale pe regiuni pe componenta Venituri constatm
c n ultimi ani, regiunea Nord-Vest se situeaz pe un nivel mediu (pe locul 4) ntre cele 8
regiuni, cu venituri modeste ( 5372 milioane lei in 2010), ceea ce demonstreaz posibiliti
limitate de a genera venituri, cu un procent de 12,2% in 2010 in formarea execuiilor bugetare,
pe regiuni; aceasta ar limita autonomia administrativ, iar descentralizarea ar fi doar la nivelul
funciilor sale fr o descentralizare financiar. Putem trage concluzia c regiunea Nord-Vest, cu
venituri modeste privind execuia bugetar, demonstreaz posibiliti limitate de a genera
venituri la nivelul administraiei publice locale i regionale. n cadrul aceleiai componente,
judeele din regiune a cror execuie bugetar au aportul cel mai mare privind componenta
venituri n 2011, sunt judeele Cluj (28,6%) i Bihor (22,2%) care mpreun reprezint peste 50%
din totalul bugetului pe regiune. Constatm aadar c dou judee Bihor i Cluj, au posibiliti
financiare ce le-ar permite o autonomie financiar fa de nivelul central, conducnd astfel i la
posibiliti decizionale locale n slujba ceteanului, mai aproape de cetean.
n ceea ce privete cheltuielile din execuia bugetar, pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest
se afla pe locul 3 n anul 2011, pe primul loc aflndu-se Regiunea Bucureti - Ilfov, ca i n cazul
veniturilor. n cadrul regiunii analiza execuiei bugetare privind componenta Cheltuieli
reliefeaz aceleai date ca i n cazul veniturilor, cele dou judee Cluj i Bihor au cheltuit mai
mult de jumtate din totalul cheltuielilor din cadrul bugetului regiunii in cursul anului 2011.
Din punct de vedere al subveniilor primite de la bugetul de stat regiunea Nord -Vest este pe
locul 4 la nivelul anului 2011, cu 772,7 mil. lei, conform INS. Astfel se constat c nevoile
investiionale dar nu numai, a permis Regiunii s atrag mai muli bani pentru comunitatea sa,
pentru anumite investiii dar i pentru susinerea unor cheltuieli. Din punct de vedere al
repartizrii subveniilor n regiune vom constata judeele cu PIB-ul cel mai mare din regiune,
respectiv Cluj i Bihor au primit i sumele cele mai mari din subveniile pe regiune, subvenia
celor dou judee la nivelul anului 2011 reprezentnd mai mult de 50% respectiv 51,2% din
totalul subveniilor acordate la nivel regional. Subvenia primit de judeul Bihor este aproape
dubl fa de cea a judeului Cluj. Judeele cu cele mai puine subvenii primite de la bugetul de
stat sunt Slaj i Bistria Nsud, diferenele ntre judee (cu excepia judeului Bihor) din punct
de vedere al sumelor nu sunt semnificative.
Se constat c din punct de vedere financiar, al execuiei bugetare, la nivelul regiunii att n
ceea ce privete veniturile, cheltuielile dar i al subveniilor Regiunea ocup un modest loc 4 (3),
ceea ce semnific o dependen financiar de bugetul central i doar n cazul a dou judee
putem vorbi de o oarecare autonomie financiar ce s-ar putea crea datorit veniturilor proprii
ce se pot genera.
O analiz a veniturilor bugetare/locuitor, indic faptul c oraele, comunele din zonele
metropolitane/periurbane i cele din zone cu resurse naturale importante (de ex. staiuni
turistice Bioara, Mguri Rctu) nregistreaz venituri bugetare superioare mediei. La polul
opus, cele mai mici venituri bugetare per locuitor se nregistreaz n comunele din Satu-Mare,

104/143

Maramure i Bistria-Nsud. Valori mult superioare mediei se nregistreaz n unele uniti
administrativ-teritoriale care au accesat fonduri europene sau au primit alocri de la bugetul de
stat (Sceni, Petreti, Romuli, etc.). Per ansamblu, putem afirma c majoritatea comunelor
din regiune au un deficit cronic de finanare, cele de mici dimensiuni fiind dependente de
alocrile de la nivelurile teritoriale superioare.

Venituri bugetare superioare medii per locuitor, Regiunea Nord-Vest, anul 2011
Surs: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Analiznd performana economic a municipiilor reedin de jude din regiune se poate trage
concluzia c municipiul Cluj-Napoca se situeaz pe primul loc la nivel naional intre municipiile
reedina de jude din punct de vedere al ponderii veniturilor autonome in buget, intr-o analiza
a performantelor economice (Bistria locul 11 i Baia Mare locul 14).
Lund n analiza un indicator relevant din punct de vedere al autonomiei financiare (ponderea
veniturilor autonome in buget) constatm o mare independen fa de bugetul central i local
a municipiului Cluj-Napoca, n timp ce municipiul Oradea se afl pe locul 26 n rndul celor mai
dependente municipii de bugetele locale si naionale.
Din punct de vedere al evoluiei bugetelor, constatm la fel c municipiul Cluj a avut o evoluie
cresctoare, n ultimii 4 ani fiind ntr-o continu cretere ajungnd de la locul 3 n ierarhia
naional la locul 1ln anul 2011, n timp ce municipiul Zalu se situeaz constant ntre poziiile
32-36 n aceeai ierarhie naional.

105/143

De remarcat un alt indicator, evoluia veniturilor proprii locale pe locuitor, unde la nivelul
regiunii cele 6 municipii reedin de jude, constatm c doar Oradea se afl n primele 10
municipii la nivel naional, demonstrnd puterea financiar a municipiilor, celelalte municipii
reedin de jude fiind undeva n urm pe poziii ntre 26-36, Clujul aflndu-se i el pe o poziia
frunta ( 13 la nivel naional).
Resurse umane
n privina numrului personalului din administraia public local, se remarc o reducere
semnificativ n domeniile reglementate prin normativele de personal stabilite prin O.U.G. nr.
63/2010, dar i n nvmntul preuniversitar i asistena social; n cazul sntii, cifrele au
fost influenate de descentralizarea, n anul 2010, a circa 370 de spitale: Din analiza
organigramelor judeelor regiunii constatm urmtoarele: n medie numrul de posturi sunt n
funcie de mrimea judeului ntre 138 i 192 de funcii publice. Se constat la fel ca i la nivel
naional, gradul de ocupare a posturilor este la acelai grad, respectiv aproximativ 78%, cu
unele excepii cum este Clujul unde numrul de posturi vacante este foarte mare gradul de
ocupare fiind de 74%. Resursele umane sunt deficitare att cantitativ, ct i calitativ fa de
activitatea instituional obligatorie n cadrul APL din regiune. Se constat de asemenea c
numrul posturilor de conducere respect un procent ntre 8-10% din numrul total al
posturilor. Raportul de 9 angajai de execuie la 1 persoana de conducere se respect i la nivel
regional. Majoritatea personalului de execuie este cu studii superioare de lung durata,
considerm astfel c este un personal instruit, cu competene ce pot fi dezvoltate conform
nevoilor de descentralizare a actului public administrativ.
Analiza competenelor administraiei publice locale i regionale
Analiza existenei structurilor de dezvoltare regional/management de proiecte la nivelul
consiliilor judeene n Regiunea Nord-Vest se remarc existena la nivelul fiecrui consiliu
judeean si primrie reedin de jude a unui departament /direcie de dezvoltare regionala
care includ si activiti referitoare la managementul de proiecte. Exista structuri funcionale la
nivel judeean adaptate procesului de descentralizare planificarea strategic, dar numrul de
personal angajat n acest tip de activitate este foarte mic comparativ cu numrul de proiecte
gestionate de ctre administraiile publice.
ntr-o analiz fcut de Institutul de Politici publice la sfritul anului 2011, judeul Slaj se afl
pe locul 2 din punct de vedere al accesrii fondurilor structurale, ca i valori atrase, iar Clujul pe
poziia 8. n acelai clasament judeul Satu Mare se afl ntre ultimele poziii, respectiv 38.
Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Consiliilor Judeene la 31.12.2011
Poziia Clasament Naional Consiliul Judetean Val. total a fondurilor accesate lei
2 Slaj 310.220.656,92
8 Cluj 234.790.655,32
12 Bistria Nasaud 218.691.296,38
26 Maramure 157.091.685,88
34 Bihor 105.071.651,81
38 Satu Mare 73.822.277,69

106/143

Acelai document prezint i situaia privind accesarea fondurilor structurale ntre municipii de
reedin de jude. ntre primriile reedin de jude Oradea este pe poziia 2 n clasamentul
naional cu o valoare total atras de 307 milioane lei, iar municipiul Cluj pe poziia a 7 ntre
municipiile reedin de jude
Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Primriilor municipiilor reedin de jude la 31.12.2011
Poziia Clasament Naional Primria Municipiului Val. total a fondurilor accesate lei
2 Oradea 307.798.506
7 Cluj Napoca 170.613.101
16 Bistria 99.806.077
24 Baia Mare 57.939.247
28 Zalu 40.609.400
38 Satu Mare 10.896.861
Concluzionm astfel existena unor dispariti la nivel regional. n timp ce un numr de judee
sunt fruntae privind atragere de fonduri structurale i capacitatea de a elabora proiecte de
investiii pentru comunitile locale, sunt alte judee pentru care aceast competen la nivelul
administraiei publice trebuie dezvoltat, ntrit.
Dintre toate judeele regiunii doar dou judee au strategie de dezvoltare pentru exerciiul
urmtor finalizat , respectiv judeul Satu Mare i Cluj, n timp ce doar municipiul Bistria are
finalizat aceast strategie la nivelul municipiului
Din punct de vedere al capacitii de proiectare, planificare i formulare de politici autoritile
publice se confrunt cu unele provocri dintre care menionm urmtoarele:
Lipsa viziune si gndire n direcia dezvoltrii regionale
Lipsa de cultura parteneriala. Colaborarea ntre administraia public i societatea civil,
ONG-uri este insuficient dezvoltat din cauza existenei unor parteneriate care nu sunt
suficient de mature, dezvoltate i care nu sunt structurate astfel nct s dezvolte
interesele comunitii.
Lipsa viziune strategic (puine preocupri la nivel de jude i municipii privind
planificarea 2014-2020)

Guvernana electronic
La nivelul ntregii ri se constat c exist multe instituii nscrise pe e-guvernare. 17% din
totalul instituiilor nscrise pe site-ul e-guvernare.ro o reprezint instituiile din regiunea
Transilvania de Nord. Judeul Bihor are cel mai mare numr de utilizatori pe e-guvernare din
regiune (aprox 27% din numrul total de utilizatori la nivel regional).
Pe primul loc n topul celor mai cerute servicii electronice de ctre ceteni se afl plata taxelor
i impozitelor online, prin card bancar. Din acest punct de vedere, progresul care s-a realizat la
nivelul administraiilor locale este remarcabil. Plata cu cardul prin internet este foarte util i
pentru cetenii care locuiesc n afara oraului de reedin, pentru c nu mai trebuie s se
deplaseze pentru a plti taxele datorate la bugetul local. Cetaenii din Arad, Baia Mare, Bistria,

107/143

Bucureti (sectoarele 2, 4 i 6), Buzu, Carei, Cmpia Turzii, Cluj-Napoca, Constana, Dej,
Drobeta Turnu-Severin, Lugoj, Oradea, Piteti, Pucioasa, Rnov, Sighetul Marmaiei, Slobozia,
Sovata, Trgu Jiu, Trgu-Mure, Timioara i Tulcea i pot achita taxele i impozitele locale, de
acas, din faa calculatorului, cu orice card.
Dintre lista serviciilor on-line, serviciile tranzacionale sunt considerate ca cele mai
reprezentative n viitor pentru guvernarea electronic, atta timp ct completarea i
prezentarea de formulare de ctre populaie va continua s aib un rol preponderent n relaia
sa cu administraia public.
Ordine public i sigurana ceteanului
La nivelul Regiunii Nord-Vest s-au produs, n anul 2011, 1215 infraciuni/100.000 de locuitori,
ceea ce indic o rat a infracionalitii similar cu media naional (1212/100.000), care
poziioneaz regiunea pe locul IV ntre cele 8 regiuni de dezvoltare (dup Centru, Vest i Sud-
Vest). Totui, n comparaie cu anul 2011, se constat o amplificare a fenomenului infracional
cu 18,3%, peste ritmul mediu de cretere nregistrat la nivelul Romniei.
n ceea ce privete rata criminalitii (numr de persoane condamnate definitiv la 100.000 de
locuitori) de la nivelul Regiunii Nord-Vest, aceasta era de 247 n 2011, nivel situat peste media
naional (223/100.000). Din acest punct de vedere, regiunea se plasa pe locul III la nivel
naional, dup Sud-Est i Centru. Fa de anul 2007, rata criminalitii a nregistrat o scdere cu
8,5%, ntr-un ritm mai lent dect trendul descresctor de la nivel naional (-15,2%).
n ceea ce privete sigurana traficului rutier, la nivel regional s-au nregistrat 89 de decedai n
accidente rutiere la 1 milion de locuitori, ceea ce poziioneaz regiunea pe locul 6 naional
(media naional fiind de 95 de decedai/1.000.000 de locuitori), dar nc peste media UE27
(78). Cele mai frecvente cauze ale accidentelor rutiere au rmas indisciplina pietonilor i viteza
excesiv, urmate la mare distan de neacordarea prioritii de trecere a pietonilor, respectiv
vehiculelor.
Un fenomen aparte este cel al infraciunilor de natur economico-financiar, al cror numr a
crescut semnificativ mai ales dup 2008, pe fondul crizei economice globale. Pentru anul 2010,
Institutul Naional de Statistic a estimat c evaziunea fiscal total reprezenta 18,01% din PIB
oficial, dintre care 15,67% este nc neidentificat. n pofida eforturilor depuse de Ministerul
Administraiei i Internelor prin organismele sale de aciune, fenomenul evaziunii fiscale
afecteaz semnificativ meninerea ordinii publice, inclusiv la nivel naional.
De asemenea, criminalitatea informatic este un fenomen care a luat amploare n ultimul
deceniu, pe fondul extinderii accesului populaiei i firmelor la internet i la mijloacele moderne
de comunicaii. Cele mai frecvente infraciuni din aceast categorie sunt fraudele informatice
(licitaii fictive de bunuri, phising, etc.) i fraudele cu cri de credit (cu ATM-uri, cri de credit,
etc.). La acestea se adaug pornografia infantil i accesul neautorizat n sistemele informatice,
dou fenomene infracionale care iau amploare.
Criminalitatea transfrontalier este un alt aspect relevant pentru Regiunea Nord-Vest, n
contextul n care aceasta are grania comun att cu un stat membru al Uniunii Europene

108/143

(Ungaria), ct i cu unul din spaiul extra-comunitar (Ucraina). De asemenea, se remarc o
cretere traficului de bunuri contrafcute, mai ales tutun i buturi.
Activitatea de eviden a persoanelor i de administrare a bazelor de date este gestionat de
Direciile Judeene de Eviden a Populaiei i de Serviciile Publice Comunitare Locale de
Eviden a Populaiei, care funcioneaz n majoritatea centrelor urbane i n unele localiti
rurale.
Conform Raportului Anual al Ageniei Naionale Antidrog pe 2012, cei mai muli consumatori de
droguri internai la nivelul Regiunii Nord-Vest se ntlnesc n Judeul Cluj (canabis, hipnotice i
sedative, etnobotanice), n timp ce n Bistria-Nsud, Bihor i Satu-Mare se nregistreaz sub
10 cazuri anual de internri pe fondul consumului de canabis. Judeele Slaj i Maramure
nregistreaz cel mai mic numr de internri ale consumatorilor de droguri.
La nivelul anului 2012, la nivelul regiunii funcionau urmtoarele instituii cu atribuii n
domeniul siguranei ceteanului i ordinii publice:
2 curi de apel: Oradea i Cluj-Napoca;
1 tribunal militar: Cluj-Napoca;
1 tribunal comercial: Cluj-Napoca;
6 tribunale judeene: Cluj-Napoca, Oradea, Satu-Mare, Baia-Mare, Bistria i Zalu;
24 de judectorii/parchete: Baia Mare, Sighetu Marmaiei, Vieul de Sus, Dragomireti,
Trgu Lpu, Beclean, Bistria, Nsud, Cluj-Napoca, Dej, Gherla, Turda, Huedin, Zalu,
imleul Silvaniei, Jibou, Oradea, Aled, Beiu, Marghita, Salonta, Carei, Satu-Mare,
Negreti-Oa.
6 barouri judeene de avocai: Cluj-Napoca, Oradea, Satu-Mare, Baia-Mare, Bistria i
Zalu;
6 Inspectorate Judeene de Poliie: Cluj-Napoca, Oradea, Satu-Mare, Baia-Mare, Bistria
i Zalu, cu 43 de subuniti n mediul urban i secii de poliie rural n urmtoarele
localiti; Srmag, Nufalu, Crasna, Ileanda, Hida, Snmihaiu Almaului, Biharia,
Tinca, Tileagd, Bile Felix, Aghireu, Apahida, Baciu, Floreti, Valea Vinului, Beltiug,
Petreti, Ghera Mic, Prundu Brgului, Snmihaiu de Cmpie, Groi, Bogdan Vod,
Frcaa, Leordina, Ocna ugatag, Suciu de Sus;
6 camere judeene ale executorilor judectoreti: Cluj-Napoca, Oradea, Satu-Mare, Baia-
Mare, Bistria i Zalu;
6 camere judeene ale notarilor publi ci: Cluj-Napoca, Oradea, Satu-Mare, Baia-Mare,
Bistria i Zalu;
2 inspectorate teritoriale ale poliiei de frontier: Oradea, Sighetu-Marmaiei, cu
sectoare la Satu-Mare, Carei, Berveni, Petea, Halmea, Tarna Mare, Negreti-Oa,
Srsu, Valea Vieului, Poienile de sub Munte, Salonta, Giriu de Cri, Bor, Diosig,

109/143

Valea lui Mihai i 13 puncte de frontier, la care se adaug cele 4 puncte de trecere a
frontierei din aeroporturi;
6 inspectorate judeene de jandarmi i o grupare mobil: Cluj-Napoca, Oradea, Satu-
Mare, Baia-Mare, Bistria i Zalu;
Serviciile de poliie local;
6 penitenciare: Gherla, Oradea, Satu-Mare, Baia-Mare, Bistria i Dej (spital-penitenciar);
Prevenirea i combaterea actelor de corupie
Din punct de vedere al instituiilor publice cu atribuii n domeniu, n Regiunea Nord-Vest
funcioneaz dou Servicii Teritoriale ale Direciei Naionale Anticorupie, la Oradea i Cluj-
Napoca, cu Birouri Teritoriale la Satu-Mare, respectiv la Baia-Mare. Cele 2 servicii teritoriale din
Regiunea Nord-Vest ale DNA au avut de soluionat n anul 2012 490 de cazuri (+59,6% fa de
2009) i au soluionat 259 de cazuri (+67,1% fa de 2009), rezultnd o rat de soluionare de
52,9% (fa de 48,3% la nivel naional), dar n scdere fa de cea din 2011 (59,2%) sau 2010
(56,5%). De remarcat este i faptul c numrul de cazuri de soluionat din Regiunea Nord-Vest
reprezint doar 6,6% din cele nregistrate la nivel naional n 2012, ceea ce indic o mai mic
amploare a fenomenului n comparaie cu alte zone (Bucureti, Galai, Piteti, etc.).
Descentralizare i regionalizare
n anul 2013, Parlamentul i Guvernul realizeaz demersuri importante pentru procesul de
regionalizare, inclusiv prin modificarea Constituiei n acest sens, scenariul cel mai vehiculat
fiind cel al dobndirii personalitii juridice a regiunilor de dezvoltare actuale (nivelul NUTS 2),
acestea urmnd s devin uniti administrativ-teritoriale. n cazul n care acest demers va fi
dus la bun sfrit, regiunile vor prelua o serie de atribuii i resurse financiare de la nivelul
administraiei publice centrale, urmnd ca n urmtoarea perioad de programare s joace un
rol major i n absorbia fondurilor europene, prin crearea unor Autoriti de Management
regionale.

110/143

II. ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
ECONOMIE
Intensificarea activitii de comer exterior
Creterea importanei serviciilor intensive
n inteligen, inclusiv prin fora de munc
specializat i calificat (CDI, TIC, servicii
financiar-bancare, consultan n
management, instruire i formare)
Activitate de CD peste media naional (locul 2
dup numrul unitilor de CD, 3 dup
personalul antrenat, numr semnificativ de
cercettori raportat la 10.000 persoane
ocupate civile)
Existena a 4 universiti de stat de cercetare
avansat
Existena a 6 entiti acreditate pentru
activiti de inovare i transfer tehnologic
Infrastructura TIC bine dezvoltat i grad ridicat
de conectivitate
Numr ridicat de uniti active n TIC i
creterea cifrei de afaceri
Existena brandurilor regionale
recunoscute la nivel internaional (Jolidon,
Farmec, Terapia)
Avantaje comparative pentru urmtoarele
grupe de mrfuri: Grsimi i uleiuri animale
sau vegetale, Materii textile i articole din
acestea, nclminte, plrii, umbrele i
articole similare, Maini, aparate i
echipamente electrice; aparate de
nregistrat sau de reprodus sunetul i
imagini, Mrfuri i produse diverse
(mobila)
Existena iniiativelor de asociere n
clustere (ape termale, energii regenerabile,
Nivel sczut al PIB-ului pe cap de locuitor
comparativ cu media UE
Numr mic de firme n sectorul productiv
(inclusiv dispariia sau relocarea unor
uniti productive ex: Ursus, Napolact sau
Nokia, ING)
Export masiv de lemn (materie prim), cu
valoare adugat mic
Decalaj tehnologic mare n industrie fa
de rile dezvoltate
Venituri salariale sczute (Hoteluri i
restaurante, Sntate): cele mai mari n
Cluj, cele mai sczute n Maramure i
Bihor
Dificulti de comercializare a produciei
agricole
Productivitate sczut n agricultur (n
condiiile n care procentul populaiei
ocupat n agricultur se menine ridicat)
Grad redus de asociere n domeniul agricol
i nu numai
Scderea efectivelor de bovine, porcine,
cabaline, psri
Creterea suprafeelor necultivate
Productivitatea din IMM-urile de CD
sczut
Necorelarea cererii cu oferta din CDI
Slaba dezvoltare a cercetrii aplicate i
transfer tehnologic sczut
Numrul ntreprinderilor inovative redus i

111/143

TIC, mobil, transport)
Resurse naturale importante pentru
industria mobilei / fond forestier important
Producii medii anuale peste media
naional: cpuni, piersici, nuci (pe primul
loc n ar specific n judeele Satu Mare i
Bihor), prune, mere (locul II pe ar), sfecla
de zahr, cereale (gru i secar), soia,
fasole boabe, ciuperci
Competitivitatea regiunii n creterea
ovinelor i a bovinelor (locul 2 pe ar dup
numr de capete i suprafaa de pune i
fnee)
Creterea efectivelor de caprine i familii
de albine
Resurse turistice naturale i antropice de
mare valoare (ape termale i minerale,
peisaj natural variat, atractiv, nepoluat,
patrimoniu cultural valoros)
Patrimoniu construit bogat (biserici de
lemn, castre romane, castele, conace,
ceti), cu autenticitate stilistic i caracter
de unicitate
Numr ridicat (163) de localiti cu
potenial turistic acreditat
Diversitate etnic (avantaje pentru turism,
pstrarea tradiiilor i obiceiurilor,
gastronomie, relaiile cu ara de origine)
Potenial ridicat pentru industriile creative
locul 2 la nivel naional privind cifra de afaceri
i numrul salariailor n industrii creative i din
perspectiva distribuiei i consumului de film
locul 1 la numr de edituri acreditate CNCS i
publicistic academic
locul 1 la numr de biblioteci i volume de carte
pe cap de locuitor
evenimente culturale numeroase
nivel al cheltuielilor de inovare
nesemnificativ
Grad redus de utilizare a calculatorului la
locul de munc (locul 6 la nivel naional) i
n gospodrii (locul 4 la nivel naional)
Infrastructura de acces deficitar la
obiectivele de patrimoniu
Servicii slab dezvoltate n turism
Numr redus de turiti strini
Numr redus de circuite turistice integrate
(pachete)
Produse turistice puine, slab promovate
de ageniile de turism i tour-operator
Durata medie a sejurului este n scdere
Lipsa PATJ actualizate, lipsa PATZ urbane,
de interes turistic
Concentrarea excesiv a activitii din
domeniul industriilor creative n judeul
Cluj i contribuia nesemnificativ a
celorlalte judee din regiune
Reeaua de cinematografe din oraele mici
i mijlocii ale regiunii e stare avansat de
degradare i complet nefuncional
Multe instituii de spectacol din Regiunea
Nord-Vest nu dispun de spaii
corespunztoare
Indicele de vitalitate cultural a unor orae
din regiune este sub media naional
Lipsa forei de munc calificate n
domeniile cu potenial de clusterizare
Lipsa ncrederii ntre agenii economici
DEZVOLTARE URBAN

112/143

Numrul de orae din regiune a crescut
continuu n ultimii 100 de ani, 8 comune
devenind orae doar n ultimul deceniu
Reea dezvoltat de poli urbani: 8 centre
urbane polarizatoare, dou zone
metropolitane funcionale i mai multe
formaiuni de tip conurbaie
Creterea numrului locuinelor i a
suprafeei locuibile pe locuitor
Scderea populaiei urbane (mai ales n
oraele mijlocii)
Nerespectarea criteriilor minimale legale
privind rangul localitii
Pondere redus a locuinelor i
construciilor reabilitate termic
Suprafa ridicat a siturilor industriale i
gradul lor redus de reconversie sau
revitalizare
Deficiene la nivelul documentaiilor
cadastrale
DEZVOLTARE RURAL
Creterea populaiei n localitile
periurbane
Majoritatea localitilor rurale din regiune
sunt uor accesibile
Gradul de aglomerare relativ sczut al
locuinelor
Depopulare (46 de comune sub 1500 de
locuitori) => viabilitate i eficien redus
din punct de vedere administrativ
Acces insuficient la drumurile principale
din multe aezri mai mici
Extinderea intravilanului n detrimentul
terenurilor agricole
Pondere redus de conectare a
gospodriilor rurale la ap i canalizare
Nivel redus de educaie n mediul rural,
grad de colarizare redus, calitate mai
slab a nvmntului, grad mai mic de
cuprindere a populaiei colare n
nvmnt, acces redus, scderea
numrului unitilor colare prin comasare
Grad redus de diversificare economic n
mediul rural (spirit antreprenorial sczut,
pondere redus a salariailor n
agricultur)
Acoperire slab cu servicii
Acces limitat la internet broadband n
mediul rural
ADI-uri i GAL-uri nefuncionale

113/143

RESURSE UMANE
Pondere ridicat a populaiei absolvente de
liceu i a studenilor
Creterea facilitilor TIC n unitile
colare
Cluj: important centru universitar
nvmnt profesional i tehnic de tradiie
Mortalitatea pe grupe de vrst n scdere
(creterea calitii serviciilor medicale,
dezvoltarea sistemului privat)
Personal sanitar la 1.000 locuitori mai
numeros dect la nivel naional
Pondere semnificativ a populaiei active
Creterea numrului de furnizori privai
acreditai de FPC
Creterea ofertei de FPC pentru
dezvoltarea de competene cheie
(utilizarea calculatorului, limba strin etc.)
Ponderea populaiei totale aflat n risc de
srcie i excluziune social este n scdere
n Regiunea Nord-Vest, este sub media
naional i pe penultimul loc ntre regiuni
Scderea i mbtrnirea populaiei
(fenomene demografice)
Reducerea populaiei de vrst precolar
i colar
Rata de abandon colar ridicat
Durata medie de via sub media naional
(cele mai sczute n Satu Mare i Bihor);
mai sczut n mediul rural fa de mediul
urban, pentru brbai dect pentru femei
Morbiditatea general n cretere
Creterea migraiei externe a personalului
medical
Restructurarea reelei de uniti sanitare
(scderea numrului de paturi)
Aparatura din spitale nvechit comparativ
cu nivelul dotrilor existente n alte ri
membre UE
Ofert sczut de specializri cerute la
nivel regional (turism, alimentaie public,
hospitality, agricultur, zootehnie, mobil)
Lipsa parteneriatelor ntre agenii
economici i furnizorii de FPC, ntre colile
TVET i agenii economici => lipsa corelrii
ntre cerere i ofert pe piaa formrii
profesionale
Rata de ocupare sub inta UE2020
Nivel sczut de integrare al Romilor pe
piaa muncii
Reduceri de personal n sectorul bugetar
Grad redus de participare la FPC a tinerilor
sub 30 ani
Migraia extern a forei de munc nalt
calificat
Pondere ridicat a populaiei aflate n

114/143

situaie de srcie sever, 21,4% fa de
8,1 la nivelul UE (dei sub media naional
de 31%)
Creterea numrului de persoane
dependente de serviciile sociale
INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT
Buna accesibilitate pe calea aerului
Localizare geografic favorabil
Modernizare parc auto (+tramvaie) i a
reelei de transport public urban
Existena operatorilor regionali de
transport n toate judeele
Transport cu tramvaiul n marile aglomerri
urbane Cluj-Napoca i Oradea
Reele de monitorizare trafic cu urmrirea
mijloacelor de transport implementate
Numr mare de strzi modernizate
Izolare fa de coridoare (TEN-T)
Slaba dezvoltare a reelelor feroviare
(pondere mic a reelelor electrificate) i
intermodale, uzura infrastructurii i a
materialului rulant)
Doar 52 de km autostrad
Lipsa drumurilor rapide
Slaba dezvoltare a serviciilor publice de
transport interurban
Slaba dezvoltare a transportului n comun,
flote nvechite i neadaptate cerinelor
pentru transportul verde
MEDIU I ENERGIE
Resurse nsemnate de ap potabil
cantitativ i calitativ superioar
Elaborarea planurilor de reconstrucie a
siturilor degradate i hrilor de risc
Specializarea operatorilor economici pe
tipuri de deeuri
Potenial nsemnat de energie geotermal,
energie solar, biomas lemnoas i
provenit din agricultur, potenial
hidroenergetic ridicat, potenial pentru
producerea biocombustibililor datorit
suprafeelor agricole mari exploatate i
neexploatate, areale cu potenial eolian n
zonele montane
Spaii verzi/locuitor sub media european
Probleme legate de gestionarea nmolului
din staiile de epurare
Poluare prin depozitarea dejeciilor n
locurile neamenajate
Consum ridicat de combustibili fosili
determinat de traficul intens
Grad sczut de reciclare i valorificare a
deeurilor
Inexistena unui inventar complet al
habitatelor i speciilor de plante i animale
slbatice de interes conservativ i lipsa
cartrii acestora
Lipsa studiilor cu privire la potenialul
energetic regenerabil

115/143

ADMINISTRAIE I BUN GUVERNAN
Peste 80% din funcionarii publici angajai
n administraii publice judeene au studii
superioare
Regiunea Nord-Vest pe locul 3 ntre regiuni
din punct de vedere al veniturilor n 2010
La nivelul fiecrui consiliu judeean si
primrie reedin de jude exist
departament /direcie de dezvoltare
regional care include i activiti
referitoare la managementul de proiecte
Judeul Slaj pe locul 2 la nivel naional
dpdv al accesrii fondurilor structurale, iar
judeul Cluj pe poziia 8
Municipiul Oradea pe poziia a 2, iar
Cluj-Napoca pe poziia 7 la nivel naional n
clasamentul accesrii fondurilor structurale
la nivelul municipiilor reedin de jude
7 primrii din regiune (din totalul de 25 din
ar) au implementat plata cu cardul on
line a taxelor i impozitelor locale la nivelul
anului 2011
Capacitate de planificare strategic n faza
incipient de dezvoltare, preponderent
numai la nivel de administraie judeean
i la nivel de primrie reedin de jude
Capacitate modest a administraiilor
publice de a genera venituri, marea
majoritate a judeelor se bazeaz pe
subvenii de la bugetul de stat
Sistem de remunerare necorelat cu un
sistem de management al performanelor
Lipsa unor angajai n domenii cheie:
arhiteci, ingineri, informaticieni
Lipsa viziune si gndire dezvoltare
regional, mai mult gndire localist, lipsa
culturii parteneriale
Capacitate slab privind managementul
proiectelor, expertiz limitat privind
pregtirea i implementarea proiectelor
Capacitate redus de cofinanare a
proiectelor
Slaba capacitate administrativ a
autoritilor pentru managementul ariilor
protejate
Situaia juridic i cadastral neclarificat a
proprietilor funciare (proprieti n
litigiu) i exproprieri
Iniiative publice puine pe sistemele de e-
guvernan (pli online)

OPORTUNITI AMENINRI
Tendina european pro life long learning
Susinere i tendin de dezvoltare a
agriculturii ecologice biologice, organice
Creterea preurilor inputurilor, a
combustibilului i a forei de munc
Concurena produselor agricole i
alimentare din import sau din alte regiuni

116/143

tradiionale, biotehnologii
Cererea la nivel mondial pentru produse
agricole i alimentare crete
Interesul pentru produsele ecologice,
naturale i tradiionale crete
Clujul Capitala European a Tineretului
2015
Clujul Capital Cultural European
Cadru legislativ i programe de finanare
favorabile introducerii surselor de energie
alternative
Introducerea normativelor privind calitatea
apei geotermale (pentru mbiere)
Reforma administraiei publice privind
descentralizarea
Disponibilitatea fondurilor europene
pentru realizarea de proiecte de investiii
Biotehnologia, uleiurile i grsimile
vegetale => legtur cu sectorul agricol,
ajutnd la valorificarea culturilor,
dezvoltare bisectorial
Creterea interesului la nivelul U.E. cu
privire la sectorul industriilor creative i
culturale i disponibilitatea finanrilor
nerambursabile pentru acest sector
Recomandrile Comisiei Europene care
acord prioritate incluziunii sociale a
populaiei dezavantajate (i de etnie rom)
Interesul consumatorilor pentru produsele
tradiionale i turismul rural crete
Aderarea la spaiul Schengen
ale rii
Lipsa cadrului legislativ pentru protejarea
peisajului rural tradiional
Vizibilitate redus la nivel internaional
Instabilitate legislativ cu privire la sistemul
de susinere a energiei regenerabile
Costuri ridicate pentru echipamentele de
producere a energiei regenerabile
Suport social redus cu privire la colectarea
selectiv
Presiune antropic asupra ariilor protejate
Relocarea unor uniti de producie spre
ri unde fora de munc este mai ieftin
Subfinanarea cronic a sectorului cultural
la nivel naional (sub 1% din PIB anual)
Emigrarea personalului sanitar cu pregtire
medical superioar i a personalului
sanitar mediu care poate pune n pericol
performana ntregului sistem sanitar
Relocarea unor uniti de producie spre
ri unde fora de munc este mai ieftin
Poli urbani (Budapesta, Debrecen,
Timioara) care prezint concuren
oraelor din regiune n atragerea de
investiii, turiti, locuitori
Instabilitate legislativ, politic,
instituional
Birocraie/corupie
Recesiune economic prelungit n UE
Accesare greoaie a finanrilor
nerambursabile

117/143

III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL
Viziunea i strategia regional pe termen lung (2034)
Viziunea (2034)
Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile
istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din Transilvania
de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete un
rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul i Nordul su.
Domeniile de specializare inteligent ale regiunii, care se disting prin potenialul lor inovativ,
dezvoltare tehnologic, poziionarea pe pieele europene a produselor regionale sunt:
biotehnologia (agricultura, industria alimentar), sistemele inteligente (automatizri,
mecatronic, electronic), IT&C (telecomunicaii, securitate, software, e-health, new media),
utilaje i echipamente, energii regenerabile, construcii verzi, industrii creative i turism.
Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare
continu a adulilor i nvmnt universitar fiind recunoscute la nivel internaional.
Cetenii regiunii se disting prin mentalitatea lor inovativ, cooperant care, alturi de un nivel
al calitii vieii ridicat (cu un PIB de 75% din media european) fac din Transilvania de Nord una
dintre destinaiile preferate de investitori i turiti n Europa Centrala i de Est.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2034)
Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n domeniile de specializare
inteligent ale regiunii.
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i
valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic.
Creterea investiiilor n capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii
suportului pentru o dezvoltare durabil.
Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i
patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al regiunii.
Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i trans-
regional.
Not: Sectoarele economice regionale vizate de domeniile de specializare inteligent menionai mai sus sunt:
agricultura i industria alimentar, IT&C, electronica, utilaje i echipamente, energie, turism i construciile de
locuine verzi.

118/143

Obiective strategice 2020
Obiectiv general Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i integrat
pentru diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale i creterea standardului de via
regional.
Obiective specifice
Obiectiv 1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor
Justificare
Analiza situaiei existente a indicat faptul c regiunea Nord-Vest are o structur economic
variat, bazat din ce n ce mai mult pe sectorul serviciilor, n special pe cele intensive n
inteligen, i pe cel industrial, cu valoare adugat ridicat ce necesit for de munc
calificat i specializat. n urma analizei, s-a remarcat o orientare a investitorilor strini spre
judeele Cluj i Bihor, aadar direcionarea investiiilor spre celelalte judee este un imperativ
pentru o dezvoltare echilibrat. Principalii indicatori macroeconomici (PIB, PIB/locuitor) i de
performan (productivitatea muncii, nivelul de salarizare) sunt la jumtatea mediei UE-27.
n ceea ce privete performana n agricultur, regiunea Nord-Vest nregistreaz o serie de
avantaje competitive: n anul 2011 deinea 615.641 de hectare de puni (locul II pe ar),
respectiv 387.444 de hectare de fnee (locul II la nivel naional), favorabile dezvoltrii unui
puternic sector zootehnic; n regiune existau, n 2011, 1.330.825 de ovine i 347.662 de bovine,
ocupnd la ambele specii de animale locul 2 la nivel naional din perspectiva numrului de
capete, cu premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare. Regiunea Nord-
Vest se remarc prin producia important de cpuni, mere, piersici i nuci (prima poziie din
ar n anul 2011), respectiv prune (locul 3, fiind depit de Regiunea Sud-Muntenia i Sud-
Vest Oltenia), dar n perioada 2005-2011 producia total de fructe a fost oscilant, fiind
puternic dependent de condiiile meteorologice. Se remarc totodat creterea produciei de
ciuperci n perioada 2005-2011 de la zero la 5515 tone, ajungnd s acopere 72% din producia
naional. Judeul Slaj ocup un loc frunta, cu 91,6% din producia de ciuperci cultivate din
regiune. Cu toate acestea, la nivelul regiunii se constat o cretere a suprafeelor necultivate,
iar (conform Recensmntului General Agricol 2010) ponderea exploataiilor care dein culturi
permanente n regiune (18,33%) este mult sub media naional (30,19%). De asemenea, n
perioada 2005-2011 efectivele de animale au sczut la bovine (cu 27,72%), porcine (cu 36,54%),
cabaline (cu 36,36%), psri (cu 13,85%) i iepuri (cu 64,00%).
Cu toate c n alte domenii ale economiei au existat iniiative de asociere (fie sub forma
clusterelor n domenii precum ape termale, energii regenerabile, TIC, mobil, transport etc., fie
sub alte forme), n agricultur gradul de asociere este extrem de redus (exist puine asociaii
agricole, societi comerciale sau uniti cooperatiste), iar suprafaa agricol utilizat de
exploataii cu personalitate juridic este mai sczut n regiunea Nord-Vest (34,56%)
comparativ cu media naional (44,01%). Cu toate c procentul populaiei ocupat n
agricultur este ridicat, la nivelul Regiunii Nord-Vest, cea mai mic productivitate a muncii se
nregistreaz n sectorul primar, cu aproximativ 18% peste media naional. Producia agricol a
fermelor de semi-subzisten ntmpin bariere n calea comercializrii, sectorul de prelucrare a

119/143

produselor agro-alimentare ezit s cumpere de la un numr mare de productori mici din
cauza costurilor de tranzacie ridicate i calitatea neomogen a materiei prime achiziionate. Cu
toate acestea, interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale se afl pe o pant
ascendent, iar acest aspect favorizeaz dezvoltarea agriculturii ecologice i a biotehnologiei.
Industria regiunii Nord-Vest este nc dominat de ramurile industriale tradiionale, cu un nivel
tehnologic sczut, precum industria uoar (textile, nclminte), industria alimentar,
industria mobilei, ns ponderea sectoarelor cu nivel tehnologic mediu spre ridicat a nregistrat
o dinamic n anii analizai. Cu toate acestea, exist un decalaj tehnologic foarte mare n
industria regional fa de rile dezvoltate. Clusterele, ca elemente ale creterii
competitivitii, trebuie sprijinite pentru a se dezvolta n acele sectoare n care exist i, de
asemenea, pentru a se nfiina n acele sectoare bine ancorate n economie, emergente, care
trebuie reconfigurate, consolidate i diversificate. Ponderea firmelor mari care activeaz n
sectorul industrial este destul de ridicat, cu o concentrare semnificativ a IMM-urilor n acest
sector, care atrag un numr important de angajai i realizeaz o cifr de afaceri ridicat. n
ultima perioad, industria regional a pierdut juctori importani care i-au relocat unitile
productive (industria alimentar: Ursus, Napolact etc.). Structura industriei regionale permite
stimularea investiiilor n adoptarea unor msuri de sporire a eficienei n ceea ce privete
emisiile de dioxid de carbon, energia i resursele, astfel c energiile regenerabile fac obiectul
unui cluster emergent, cu o contribuie la economia regiunii n cretere. ns, IMM-urile din
industrie folosesc prea puin tehnologiile ecologice i ntmpin restricii financiare n calea
adoptrii unor soluii pentru economisirea energiei i a resurselor (exportul materiilor prime,
cum ar fi lemnul, este o problem tipic judeelor regiunii, dar n special Maramureului).
Industriile creative i culturale au nregistrat o cretere a contribuiei la structura economic a
regiunii, plasnd-o pe locul al doilea n ierarhia naional din perspectiva numrului de firme din
domeniu, cifrei de afaceri generate i numrului de salariai, ns se constat o concentrare a
acestor societi la nivelul judeului Cluj. Din pcate ns indicele de vitalitate cultural este sub
media naional n unele dintre oraele regiunii, acest lucru i datorit lipsei unor spaii
funcionale (cinematografe, sli de spectacol etc.).
ntreprinderile mici i mijlocii reprezint fora motrice a dezvoltrii economice regionale,
ponderea acestora a crescut continuu n intervalul 2005-2010, reprezentnd 99,73% din totalul
firmelor nregistrate n regiunea Nord-Vest, pondere similar cu cea nregistrat la nivel
european (99,8%). Aportul IMM-urilor la obinerea unor performane la nivelul indicatorilor
economici regionali este semnificativ, acestea contribuind cu 74% la cifra de afaceri total,
asigurnd 77,8% din fora de munc i realiznd investiii importante pentru regiune ce
reprezint 76,5% din investiiile nete. Spiritul antreprenorial este dezvoltat, la nivelul regiunii
densitatea IMM-urilor la 1000 de locuitori este de 26 IMM-uri, ns reprezint doar jumtate
din media european (42 IMM-uri/1000 locuitori). Cu toate acestea, IMM-urile se confrunt cu
o serie de probleme printre care accesul greoi la finanare, interesul sczut pentru cercetare-
dezvoltare-inovare, productivitate relativ sczut, lipsa cooperrii i participrii n diverse tipuri
de structuri asociative, nivel sczut al internaionalizrii etc.

120/143

Terializarea activitilor economice la nivelul regiunii este un fenomen accentuat, iar ponderea
serviciilor intensive n inteligen i cu valoare adugat ridicat (IT&C) se afl pe o pant
ascendent. Regiunea deine un avantaj comparativ n domeniul software-ului i serviciilor de
TIC (prin prisma numrului de firme), ocupnd locul al doilea dup Bucureti-Ilfov, iar
investitorii sunt atrai, n primul rnd, de fora de munc tnr i calificat din aceste domenii
aflate n plin ascensiune. Cu toate acestea, dezvoltarea este concentrat n judeele Cluj i
Bihor, care au statut de mare centre universitare. De asemenea, este de dorit ca discrepanele
ntre nivelurile veniturilor (unele sectoare au niveluri salariale sczute comparativ cu altele, ex.
Hoteluri i restaurante sau Sntate) n diferitele sectoare ale economiei regionale s fie
combtute, acest aspect reprezentnd o necesitate actual.
Regiunea Nord-Vest reuete s atrag investiii strine directe n special n judeele Cluj i
Bihor, ns per total situaia nu este favorabil, din acest punct de vedere regiunea se plaseaz
doar pe locul 5 n context naional, reuind s realizeze investiii ce reprezint doar 4,2% din
valoarea total a ISD din Romnia. Cu toate acestea, se constat o atractivitate a ISD pentru
serviciile de outsourcing: servicii TIC, contabilitate, administrare financiar etc.
Valoarea exporturilor regiunii s-a dublat ntre anii 2007-2011, iar n anul 2011, dup muli ani n
care s-a nregistrat un deficit pronunat, balana comercial a fost pozitiv. Cele mai mari valori
ale acesteia se nregistreaz n cazul grupelor de produse: nclminte, mobil i maini,
aparate i echipamente electrice, iar printre principalii exportatori amintim: Silcotub, Celestica,
Terapia, Aramis Invest, Moeller Electro Producie, DRM Draxlmaier Romnia Sisteme Electrice
etc.
Regiunea Nord-Vest are un potenial ridicat pentru turismul diversificat balnear, cultural
(datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente istorice), montan, rural, religios
(regiunea este impregnat de tradiii religioase), sportiv i de agrement, de afaceri etc., un
numr mare de localiti din regiune avnd potenial turistic acreditat. ns, n ciuda resurselor
turistice naturale i antropice, a peisajului natural variat i a patrimoniului cultural valoros,
accesul la aceste obiective este slab dezvoltat.
Numrul unitilor locale implicate n turism din Regiunea Nord-Vest a urmat trendul la nivel
naional, care a avut o evoluie cel puin interesant - cu cretere accelerat n 2009 i scdere
brusc n 2010. n afar de judeul Cluj, unde numrul unitilor a crescut uor i ntre 2009-
2010, trendul s-a pstrat n toate celelalte cinci judee. n regiune, cea mai mare capacitate de
cazare turistic n funciune se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i Maramure. Din perspectiva
numrului de turiti sosii n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic,
regiunea se ncadreaz pe locul al patrulea, la nivel naional. Chiar dac din totalul de sosiri ale
turitilor n structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, strinii au preferat mai
ales Cluj, Bihor i Maramure, acetia sunt ntr-un numr redus, iar pachetele turistice integrate
nu sunt diversificate. n ciuda faptului c nevoia unei promovri a ofertei turistice este
contientizat, nu exist suficiente instrumente de informare i de promovare a turismului
regional, iar lipsa informaiilor ce vizeaz legtura dintre circulaia turistic i formele de turism,
nu sprijin dezvoltarea armonioas a specificului turismului regional.

121/143

Analiza situaiei existente a indicat faptul c structurile de cazare care tradiional in de eco-
turism sau de turismul de aventur (cabane turistice, csue, popasuri, campinguri etc.) au
nregistrate cifre ale sosirilor de turiti absolut neglijabile, doar de ordinul miilor pe an. Analiza
duratei medii a sejurului la nivel regional arat scderi constante, de asemenea indicele de
utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii ani, n regiune.
Hotelurile i restaurantele din regiune au trecut de pe un loc coda n 2005 pe locul 3 n 2010, n
ceea ce privete investiiile brute. n 2010, dei s-a nregistrat o scdere a volumului de investiii
n hoteluri i restaurante, regiunea noastr s-a plasat dup Bucureti Ilfov i Sud-Est.
Din perspectiva activitii de cercetare-dezvoltare, analiza a indicat faptul c n ciuda locului doi
pe care regiunea l ocup din punct de vedere al numrului unitilor locale cu activitate de CDI,
acestea sunt IMM-uri cu o productivitate a muncii mai mic cu 30% comparativ cu media
naional, din acest punct de vedere regiunea ocupnd locul al IV-lea n ierarhia naional.
Numrul de persoane antrenate n activitatea de cercetare-dezvoltare, precum i contribuia la
cifra de afaceri naional, plaseaz regiunea pe locul al treilea la nivel naional. Personalul cheie
din activitatea de CDI este concentrat n judeul Cluj, iar regiunea ocup locul al treilea n
ierarhia naional din perspectiva numrului de cercettori la 10.000 de persoane ocupate
civile, ns, n ultima perioad, s-a remarcat tendina de migraie a personalului calificat din
activitatea de CDI. Regiunea Nord-Vest aloc o pondere redus activitii de cercetare-
dezvoltare din perspectiva cheltuielilor de cercetare-dezvoltare (o medie de 0,34% pe an
comparativ cu procentul de 0,486% la nivel naional, respectiv 1,89% din media UE-27), fiind
mult sub inta naional asumat de 2% din PIB, procent destinat activitii de cercetare-
dezvoltare.
Din analiza numrului ntreprinderilor inovative i a cheltuielilor de inovare, s-a constatat c
regiunea ocup locul cinci n context naional, iar lipsa unor date statistice exacte n direcia
acestor indicatori reprezint un dezavantaj. Cu toate c n regiune exist entiti acreditate
pentru activitile de inovare i transfer tehnologic, lipsesc parcurile tiinifice i tehnologice, iar
transferul de tehnologie dintre mediului academic (la nivelul regiunii exist universiti de stat
de cercetare avansat) i cel de afaceri este insuficient pentru a contribui la creterea
competitivitii economiei regionale.
Structurile de sprijinire a afacerilor sub forma parcurilor industriale (7 parcuri cu titlu, dintre
care 6 n mediul urban, iar unul n mediul rural) i logistice sunt prezente n unele judee ale
regiunii, ns slab dezvoltate i insuficient funcionale, iar din cauza lipsei atractivitii locaiei
acestora i a serviciilor limitate oferite, numrul IMM-urilor localizate n structura respectiv
este redus.
Obiectiv 2. Creterea accesibilitii regiunii i a mobilitii locuitorilor, mrfurilor i informaiilor
Justificare
n regiunea Nord-Vest, infrastructura de transport este excentric raportat la culoarele
paneuropene IV, V i IX. Raportat la Reeaua Trans-Europeana de Transport (TEN-T), cele mai
apropiate de regiune sunt axele 7 rutier i 22 feroviar. Infrastructura de drumuri naionale
cuprins n reeaua TEN-T central (care va fi integral la profil de autostrada pn n 2030) se
limiteaz la segmente pe Turda-Sebe (E81) i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T

122/143

global (care va fi integral la profil de autostrada pn n 2050) se regsesc peste 420 km (E60,
E81, E671) care strbat teritoriul Regiunii Nord-Vest. ntruct infrastructura de transport joac
un rol cheie n organizarea i planificarea teritorial n toat Europa, n perioada 2014-2020
trebuie reduse decalajele existente ntre regiuni, prin finanarea proiectelor legate direct de
reeaua TEN-T. n Regiunea Nord-Vest, conectivitatea direct la reeaua TEN-T central i
global se ridic la un numr de 10 drumuri naionale i 45 drumuri judeene.
Regiunea Nord-Vest nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi adecvat, fapt care
duce la devierea traficului spre alte regiuni. Construcia autostrzii Bor-Bucureti va rezolva o
parte din probleme, dar este nevoie de investiii masive pentru modernizarea altor rute (n
principal pe direcia nord-sud pentru asigurarea legturilor rapide cu polii importani din
vecintate: Timioara i Sibiu). Sistemul de drumuri judeene, care ar trebui s compenseze
aceast lips este insuficient modernizat, mai ales n judeele care se confrunt cu mari
dispariti de dezvoltare. Se remarc lipsa unei infrastructuri de acces la zonele cu potenial
turistic ale regiunii, n special de turism montan, care se afl ntr-o stare de uzur avansat;
astfel nu pot fi puse n valoare zonele de tradiie turistic i care au un potenial de dezvoltare
important.
Lipsa accesibilitii feroviare i uzura infrastructurii i a materialului rulant, este unul din
punctele slabe identificate la nivelul Regiunii Nord-Vest. Legturile deficitare n zon (mai ales
cele interjudeene) i existena a numeroase zone cu restricii de vitez fac ca transportul
feroviar s nregistreze un recul, dei reprezint una din modalitile de transport ecologic
promovat la nivel european. Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate Regiunea Nord-
Vest se situeaz pe ultimul loc la nivel naional (doar 312 km n anul 2011), avnd o pondere de
7,7% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea este teritoriul de ,,legtur
infrastructural al Romniei cu vestul Europei. Creterea accesibilitii pe calea aerului prin
intermediul celor 4 aeroporturi (din care 2 n reeaua TEN-T), se justific nu numai sub aspectul
transportului de pasageri, dar i sub cel al transportului de mrfuri intermodal, care faciliteaz
dezvoltarea legturilor comerciale i creterea economic a regiunii.
Creterea mobilitii locuitorilor este esenial, dar trebuie dezvoltat prin trecerea de la
traficul individual motorizat ctre cel public. n regiune, numrul pasagerilor care utilizeaz
transportul n comun este procentual redus (doar 10% din populaia regiunii, n anul 2011),
ceea ce impune msuri pentru schimbarea modului de percepere a acestui mod de deplasare
mult mai puin poluant.
n 2010, conexiunile broadband erau folosite de ctre gospodriile din Nord-Vest n proporie
de 15,5%. Regiunea Nord-Vest se afla pe locul al treilea la nivel naional, n 2011, n ceea ce
privete conectarea la internet a gospodriilor, iar analiznd domeniul din perspectiva ponderii
gospodriilor dotate cu computer acas, regiunea nu nregistreaz rezultate extraordinare,
aflndu-se pe locul patru la nivel naional. Situaia nu este favorabil nici n cazul e-commerce,
doar o pondere mic din populaie realizeaz cumprturile on-line. Astfel c n domeniul TIC,
sunt necesare msuri de mbuntire a accesului la reele de ctre mediul privat i public.

123/143

Obiectiv 3. Creterea calitii vieii locuitorilor din regiune

Justificare
Regiunea Nord-Vest dispune de o tradiie ndelungat n domeniul nvmntului de calitate,
mai ales a celui superior, Cluj-Napoca fiind cel mai mare i mai specializat centru universitar din
Romnia, dup Bucureti. De asemenea, numrul absolvenilor de studii liceale i studii
superioare este n cretere, pe fondul oportunitilor tot mai ridicate de nvare pe tot
parcursul vieii, a decentralizrii sistemului de nvmnt i a investiiilor derulate din fonduri
europene. Cu toate acestea, sistemul de nvmnt din regiune se confrunt cu o serie de
provocri importante, precum scderea populaiei colare, restructurarea reelei de uniti de
nvmnt, fluctuaia cadrelor didactice pe fondul nivelului redus de salarizare, subfinanarea
cronic a sistemului educaional, precum i disparitile ntre serviciile de educaie oferite n
mediul urban i n cel rural. De asemenea, ultimii ani au condus i la creterea migraiei externe
a forei de munc nalt calificate, din domenii precum medicina, informatica, ingineria, etc.
(fenomenul de brain-drain).
n ultimii ani, a crescut gradul de implicare al populaiei regiunii n programe de formare
continu, pe fondul diversificrii ofertei furnizorilor publici i privai de profil, dar i a
implementrii unor proiecte finanate din fonduri europene. Cu toate acestea, procentul forei
de munc implicate n astfel de programe este mult mai redus dect media european, mai ales
n mediul rural, oferta de cursuri de formare este orientat n mare parte ctre meserii specifice
i mai puin ctre competene transversale, transferul cunotinelor dobndite n practica
profesional este deficitar, iar angajatorii contientizeaz n mic msur contribuia lor la
formarea pieei muncii i a competenelor angajailor. De asemenea, este necesar acordarea
unei mai mari atenii formrii profesionale a forei de munc din mediul rural, unde nivelul de
instruire i oportunitile de angajare sunt mai reduse ca n orae, precum i persoanelor de
peste 45 de ani, care sunt mai puin flexibile n ceea ce privete dobndirea de noi calificri i
deprinderea unor noi abiliti i competene profesionale.
Analiza situaiei existente a indicat scderea semnificativ a ponderii populaiei expuse riscului
de excluziune social i de srcie, Regiunea Nord-Vest fiind plasat, din acest punct de vedere,
sub media naional i pe penultimul loc ntre cele opt regiuni de dezvoltare din regiune. Dei a
beneficiat, n actuala perioad de programare, de investiii importante n extinderea, reabilitare
i modernizare, infrastructura de asisten social este nc deficitar n raport cu creterea
continu a cererii de astfel de servicii.
Asupra sistemului de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, creterea numrului de persoane
asistate social i a riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate, cu precdere a
persoanelor de etnie rom, a cror pondere n populaia total este n cretere i plaseaz
regiunea pe locul doi la nivel naional. Acestea vor trebui s beneficieze, n urmtoarea
perioad de programare, de o atenie sporit, n linie cu recomandrile Comisiei Europene, prin
elaborarea unor planuri judeene de incluziune i implementarea conceptului de dezvoltare
local plasat sub responsabilitatea comunitii.

124/143

Regiunea Nord-Vest i, n mod special, Municipiul Cluj-Napoca, beneficiaz de o reea vast de
uniti medicale cu tradiie, precum i de instituii de nvmnt superior n acest domeniu,
care se bucur de o larg notorietate la nivel naional i internaional. n actuala perioad de
programare, spitalele judeene de urgen, o serie de ambulatorii i institute de cercetare din
domeniul medical au beneficiat de investiii importante sprijinite din fonduri europene, iar
sectorul medical privat s-a dezvoltat semnificativ, ceea ce a condus la creterea numrului de
cadre medicale i a accesibilitii la servicii medicale, cu impact pozitiv asupra creterii
speranei de via. Cu toate acestea, sistemul sanitar se confrunt cu o serie de probleme
cronice, precum subfinanarea, infrastructura uzat fizic i moral, dotarea deficitar cu
echipamente moderne, insuficiena i migraia extern a personalului medical pe fondul
nivelului sczut de salarizare, disparitile ntre accesul la servicii medicale de calitate ntre ora
i sat, accesarea dificil pentru grupurile defavorizate, insuficienta utilizarea a serviciilor de tip
e-health i telemedicin, etc.
Dei dispune de centre urbane importante, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu-
Mare, Bistria, Zalu, cu rol polarizator, regiunea are nc un profil preponderent rural, n
condiiile n care mediul rural acoper peste 85% din suprafa i gzduiete peste 48% dintre
locuitori. Dac oraele mari au funcii urbane bine conturate i au atras n zonele lor
metropolitane i periurbane o dezvoltare demografic, imobiliar i economic accentuat,
chiar i n lipsa unei planificri teritoriale riguroase, oraele mici i mijlocii au dificulti n a
asigura locuitorilor o infrastructur i servicii specifice unei localiti urbane. Pe de alt parte,
comunele aflate la o distan mare de principalele centre urbane i de culoarele de transport
nregistreaz un puternic declin demografic, economic i social, funciile lor fiind tot mai
restrnse.
n actuala perioad de programare, s-au fcut pai importani ctre creterea calitii vieii
locuitorilor din mediul urban i rural, prin implementarea unor proiecte de tip integrat (cu
component economic, social i de infrastructur), prin intermediul Planurilor Integrate de
Dezvoltare Urban, respectiv a Grupurilor de Aciune Local sprijinite prin Programul LEADER,
care au beneficiat inclusiv de sprijin financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene. De
asemenea, au fost nfiinate numeroase asociaii de dezvoltare intercomunitar, formate din
mai multe localitii, n scopul promovrii i implementrii unor proiecte care s rspund unor
probleme sau provocri comune. Cu toate acestea, spiritul asociativ este nc puin dezvoltat,
capacitatea administrativ a acestor asociaii este ntr-o faz incipient, iar iniiativele de
dezvoltare teritorial integrat implementate cu succes sunt puine. n acest context, este
necesar continuarea acestui proces i n perioada 2014-2020, n linie cu recomandrile
Comisiei Europene, prin promovarea unor iniiative locale de tip LEADER, CLLD, ITI, PIDU.
Regiunea Nord-Vest dispune de un patrimoniu cultural valoros, alctuit din biserici de lemn,
castele, vestigii istorice, monumente, de zone etnografice cu tradiii bine pstrate, etc. De
asemenea, patrimoniul natural este variat i atractiv, mai ales n mediul rural, unde regsim
numeroase zone protejate situri NATURA 2000 i Parcuri Naionale, pentru care au fost
ntocmite planuri de management i au fost desemnai custozi. Cu toate acestea, asupra
patrimoniului natural se manifest o presiune antropic n cretere, iar multe dintre obiectivele

125/143

de patrimoniu construit sunt ntr-o stare avansat de degradare, infrastructura de acces la
acestea fiind, de asemenea, deficitar.
Dei nivelul de poluare a aerului, apei i solului s-a redus semnificativ n ultimii ani, pe fondul
dispariiei sau restrngerii activitii economice a unor ageni economici din domeniul
industriei i a investiiilor pentru protecia mediului, la nivelul regiunii exist o serie de factori
poluatori, precum traficul rutier n cretere, depozitarea necontrolat a deeurilor, existena
unor situri industriale contaminate, insuficiena spaiilor verzi, utilizarea ngrmintelor n
agricultur, etc.
n ultimii ani au fost elaborate diferite hri de risc (la inundaii, la alunecri de teren) i s-au
realizat unele lucrri de protecie i de mbuntiri funciare, ns multe comuniti umane i
activiti economice sunt nc expuse acestor hazarde naturale. De asemenea, serviciile publice
pentru situaii urgen, confruntate cu un numr tot mai mare de solicitri, au beneficiat de o
serie de finanri europene pentru achiziia de echipamente de intervenie, ns majoritatea
cldirilor i dotrilor acestora sunt ntr-o stare avansat de uzur.
Infrastructura de utiliti din regiune s-a extins constant n actuala perioad de programare, pe
fondul investiiilor derulate din fonduri europene i de la bugetul de stat, astfel nct ponderea
locuinelor branate la reele de ap, canalizare i gaze i a locuitorilor care au acces la aceste
servicii depete media naional. Cu toate acestea, exist diferene majore ntre mediul
urban, care este conectat n proporie de 100%, i cel rural, unde doar 20% dintre comune
dispun de reea de canalizare. De asemenea, unele staii de tratare a apelor au o infrastructur
uzat, epurarea apelor fiind insuficient. n contextul constrngerilor impuse de Directivele
europene, investiiile n extinderea sistemelor de canalizare, precum i n construirea i
reabilitarea staiilor de epurare n toate localitile cu peste 2.000 de locuitori, pn n anul
2018.
n toate judeele regiunii au fost implementate sau sunt n curs de realizare sisteme de
management integrat al deeurilor, care cuprind depozite conforme, ecologice, staii de
transfer, staii de compostare, mijloace de transport moderne, etc. S-au realizat sisteme de
management integrat al deeurilor pentru judeele: Bistria- Nsud, Maramure, Slaj, Cluj,
Bihor, prin proiectele finanate prin POS MEDIU. Cu toate acestea, colectarea deeurilor este
deficitar, mai ales n mediul rural, unde o parte din deeuri sunt depozitate n spaii
neamenajate, iar colectarea selectiv a fost implementat la o scar redus, fiind necesare
msuri suplimentare de informare i contientizare a populaiei n acest sens. n regiune exist
o suprafa mare ocupat de situri industriale i miniere poluate istoric, inclusiv n proximitatea
unor aezri urbane importante, care nu au fost nc ecologizate i reconvertite funcional.
Obiectiv 4 Creterea eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public locuitorilor
din regiune
Justificare
Regiunea Nord-Vest se ncadreaz n categoria regiunilor cu venituri modeste privind execuia
bugetar, ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de generare a veniturilor la nivelul
administraiei publice locale i regionale, demonstrnd o capacitate financiar fragil. De

126/143

asemenea, s-a constatat c exist o dependen a bugetelor locale fa de bugetele centrale,
datorit competenelor limitate privind gestiunea financiar judeean i local. Marea
majoritate a judeelor se bazeaz pe subvenii de la bugetul de stat, rectificri bugetare, doar 2
dintre judee, Bihor i Cluj, putndu-se bucura de o oarecare autonomie financiar.
Analiza capacitii administrative i a infrastructurii locale prin prisma resurselor umane a
demonstrat faptul c regiunea se caracterizeaz printr-un sistem de management al
performanelor personalului responsabil pentru implementarea proiectelor cu finanare din FS
deficitar, dublat de o lips a remunerrii personalului, ceea ce a condus la o mpovrare a
angajailor cu mai multe sarcini. De asemenea, tot n categoria resurselor umane, se constat c
regiunea este deficitar la capitolul angajai n domenii cheie, precum: ingineri constructori,
informaticieni sau arhiteci. Din analiza organigramelor consiliilor judeene se constat un
numr mare al posturilor vacante, gradul de ocupare reflectnd fie o dimensionare nerealist a
posturilor, fie c aceste posturi au fost blocate din anul 2010 i nu au mai putut fi ocupate.
Ca i punct tare putem meniona faptul c aproximativ 80% din personalul angajat n consiliile
judeene au studii superioare. Doar 2% din totalul funcionarilor publici au participat la cursuri
de instruire organizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. n 2011, Centrul regional
de formare continu pentru administraia public Cluj-Napoca, a organizat 11 programe de
instruire pentru 164 de participani, mult sub nivelul celor organizate de Timioara (47
programe cu 2416 participani) sau Bucureti (26 programe cu 557 participani).
La nivelul fiecrui Consiliu Judeean i Primrie reedin de jude exist un
departament/direcie de dezvoltare regional/proiecte europene care includ i activiti
referitoare la managementul de proiecte. Totui, numrul de personal angajat n acest tip de
activitate este forte mic n comparaie cu numrul de proiecte gestionate de administraiile
publice, iar unele dintre judee duc lips de personal specializat n identificarea i
implementarea proiectelor i de angajai n domenii cheie precum: arhiteci, ingineri,
constructori sau informaticieni.
La nivelul regiunii, exist o capacitate redus de accesare a fondurilor, nregistrndu-se
dispariti interjudeene: judeele Slaj i Cluj se situeaz pe locul 2, respectiv 8 la nivel
naional, n timp ce Bihor i Satu Mare se situeaz la sfritul clasamentului pe locurile 34,
respectiv 38 (conform unei analize realizate de Institutul de Politici Publice la finalul anului
2011). Dac analizm situaia privind atragerea de fonduri la nivelul municipiilor reedin de
jude observm c pe primul loc se situeaz municipiul Oradea, urmat de Cluj-Napoca, iar pe
ultimele locuri sunt municipiile Zalu i Satu Mare.
Se constat o cultur partenerial insuficient dezvoltat, colaborarea ntre administraia
public, ONG-uri i societatea civil este redus, datorit existenei unor parteneriate care nu
sunt suficient de mature, dezvoltate i care nu susin i dezvolt interesele comunitii. n acest
sens, buna guvernare reprezint o oportunitate pentru realizarea parteneriatelor ntre
autoritile publice locale i societatea civil determinnd creterea responsabilitilor
partenerilor. Lipsa actualizrii documentaiilor de amenajarea teritoriului i necorelarea ntre
documentaiile de amenajare i urbanism i cele privind planificarea strategic.

127/143

n ceea ce privete serviciile de e-guvernare, din totalul instituiilor nscrise pe e-guvernare, 17%
sunt instituii din regiunea Nord-Vest, iar din totalul numrului de utilizatori ai site-ului e-
guvernare la nivel regional, 27% provin din judeul Bihor. La nivelul regiunii, nicio regie
autonom nu este nscris n e-guv. Conform datelor Eurostat, la nivel naional, exista n 2010,
un procent de 60% privind disponibilitatea on-line a serviciilor publice de baz, i doar 7% din
persoanele cuprinse ntre 16 i 74 de ani interacionau cu autoritile publice online.
De asemenea, regiunea este deficitar i la capitolul serviciilor on-line disponibile pentru plata
taxelor. Exist cteva primrii din regiune care au implementat serviciul pentru plata on-line
prin card a taxelor i impozitelor datorate la bugetul local: Baia Mare, Bistria, Carei, Cmpia
Turzii, Cluj-Napoca, Dej, Oradea i Sighetul Marmaiei.
Prioriti de dezvoltare
Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n sectoarele prioritare
Msuri:
- sprijin pentru investiii productive i asigurarea accesului la credit i finanare a IMM-
urilor
- stimularea i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale, precum start-up, spin-off i
microntreprinderi
- sprijinirea ntreprinderilor care au produse proprietare, cu valoare adugat ridicat
- sprijinirea ntreprinderilor cu activitate intens de export
- sprijinirea clusterelor existente, dar i identificarea potenialelor clustere, nfiinarea
acestora, programe de informare, schimb de bune practici, transfer de know-how,
msuri de internaionalizare ale clusterelor existente i emergente
Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice prioritare i
consolidarea capacitilor de CDI
Msuri:
- ncurajarea i sprijinirea formrii de parteneriate ntre universiti/institute de CDI i
ntreprinderi din industrie i a participrii la reele internaionale de CDI
- sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii unor structuri de CDI, ncurajarea investiiilor n
infrastructura de CD
- promovarea activitilor de CDI i asigurarea accesului ntreprinderilor, n special IMM-
uri, la activitatea de cercetare-dezvoltare-inovare
Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient resursele i are n vedere
schimbrile climatice
Msuri:
- ncurajarea i sprijinirea mediului de afaceri pentru adaptarea activitilor la o economie
cu emisii sczute de dioxid de carbon i dezvoltarea unei conduite eficiente din punct de
vedere al utilizrii resurselor
- sprijinirea i facilitarea utilizrii surselor regenerabile de energie

128/143

- sprijinirea realizrii de studii privind potenialul energetic regenerabil al regiunii
Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea accesului i integrrii
n reelele de transport majore de la nivel european i internaional
Msuri:
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport care asigur accesul la reeaua
TEN-T i la coridoarele pan-europene
- promovarea transportului intermodal i dezvoltarea de platforme multimodale
- promovarea sistemelor de transport eco i achiziionarea de mijloace de transport
public ecologice (minimizarea efectelor negative ale transportului asupra mediului)
- dezvoltarea unor concepte de mobilitate urban integrate
- mbuntirea siguranei traficului
- creterea calitii serviciilor de transport
- realizarea de centuri sau variante ocolitoare
- realizarea de infrastructuri de acces la zonele cu potenial turistic ale regiunii
Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele de ctre
mediul privat i public
Msuri:
- extinderea infrastructurii broad-band
- susinerea utilizrii TIC de ctre persoane i firme (e-economie)
- dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice
- sprijinirea implementrii soluiilor de e-guvernare, e-educaie i e-sntate
Prioritatea 3.1. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile integrate
Msuri:
- reabilitarea infrastructurii publice urbane (strzi, parcuri, zone pietonale etc.)
- reabilitarea centrelor istorice
- reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate
- dezvoltarea antreprenoriatului local
- sprijin pentru incluziunea social a comunitilor defavorizate social
- implementarea planurilor de mobilitate urban
- implementarea strategiilor de transport public urban
- creterea eficienei energetice a cldirilor publice i de locuit
Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
Msuri:
- stimularea i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale, a microntreprinderilor i a
ntreprinderilor sociale

129/143

- dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere i ndrumare n sprijinul
tranziiei de la coal la viaa activ
- organizare de cursuri de calificare/recalificare profesional
Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i formare
profesional, de sntate i social
Msuri:
- extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea unitilor de nvmnt i formare
profesional
- construcia, extinderea, modernizarea i dotarea unitilor medicale publice i private
- construcia, extinderea, modernizarea i dotarea de uniti de asisten social
- adaptarea ofertei educaionale la nevoile mediului educaional
- reducerea abandonului colar
- creterea accesului la servicii de calitate n nvmnt, sntate i asisten social
- dezvoltarea unei reele de ambulatorii de specialitate
- utilizarea de servicii e-health n asistena primar, secundar i teriar
- implementarea de servicii de telemedicin n domeniul asistenei medicale primare
- reducerea spitalizrilor de lung durat, prin acordarea unei mai mari importane
serviciilor ambulatorii i de medicin primar
- dezvoltare i derulare de programe n vederea prevenirii situaiilor de abuz i neglijen
n familie sau separarea de familie
Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului
Msuri:
- dezvoltarea si promovarea turismului cultural, istoric si religios (arhitectura, tradiii si
obiceiuri, gastronomie, etc.) cu pstrarea identitii zonelor turistice
- dezvoltarea i promovarea produselor turistice de tip eco-montan, balneo-termal
- modernizarea, extinderea i dotarea infrastructurii de turism
- reabilitarea si conservarea patrimoniului construit
- construcia, reabilitarea sau modernizarea infrastructurii de acces la zonele cu potenial
turistic
- protejarea i managementul patrimoniului natural si construit prin realizarea de PATJ,
PATZ pentru zonele cu potenial turistic ridicat
- clarificarea situatiei juridice si realizarea unei baze de date complete privind starea fizic
la zi, a monumentelor din regiune
Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate
Msuri:
- investiii n sistemul de educaie rural la toate nivelele
- mbuntirea infrastructurii rurale
- sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor ne-agricole n mediul rural

130/143

- valorificarea surselor de energie regenerabil
- valorificarea potenialului turistic al zonelor rurale
- construirea capacitii locale n planificare strategic i management de proiecte
Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
Msuri:
- reabilitarea infrastructurii de baz (strzi, canalizare, fond construit etc.)
- facilitarea accesului populaiei la locuine
- sprijinirea IMM-urilor i a ntreprinderilor sociale
- organizare de cursuri de calificare/recalificare profesional
- dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere i ndrumare n sprijinul
tranziiei de la coal la viaa activ
- activiti de dezvoltare comunitar
- combaterea discriminrii
- angajarea n primrii a experilor locali pentru romi n toate localitile cu un numr
semnificativ de romi
- extinderea reelei de mediatori sanitari pentru comunitile de romi
- acordarea de burse sociale i colare pentru elevii romi
Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural
Msuri:
- protejarea biodiversitii i a siturilor Natura 2000
- reabilitarea patrimoniului natural degradat
- reabilitarea i modernizarea infrastructurii de protecie mpotriva riscurilor
- msuri de prevenire a situaiilor de urgen
- sprijinirea managementului i valorificrii deeurilor
- extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat
- extinderea reelelor de alimentare cu gaze naturale
Prioritatea 4.1. ntrirea capacitii administrative i sprijinirea bunei guvernri
Msuri:
- creterea calitii serviciilor publice
- creterea transparenei serviciilor publice
- sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii de parteneriate
- organizarea de cursuri de formare profesional
Prioritatea 4.2. Consolidarea capacitilor prilor interesate (parteneri sociali i organizaii
neguvernamentale, inclusiv pacte teritoriale) care i desfoar activitatea n domeniul
ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al politicilor sociale
Msuri:
- ntrirea relaiilor de cooperare dintre autoritile publice, parteneri sociali i ONG-uri
- creterea gradului de inovare la nivel instituional

131/143

Corelarea strategiei regionale cu obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020
Obiective PDR Prioriti PDR Obiective tematice UE Indicator int Europa
2020
Obiectiv 1.
Creterea
numrului locurilor
de munc i a
veniturilor
Prioritatea 1.1. mbuntirea
competitivitii IMM-urilor cu
precdere n sectoarele
prioritare
Prioritatea 1.2. ncurajarea
activitilor de CDI n
activitile economice
prioritare i consolidarea
capacitilor de CDI
Prioritatea 1.3. Creterea
competitivitii economiei
regionale prin sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de carbon, care
utilizeaz eficient resursele i
are n vedere schimbrile
climatic
OT 3. mbuntirea
competitivitii IMM-urilor, a
sectorului agricol i a
sectorului pescuitului i
acvaculturii
OT 1. Consolidarea
cercetrii, a dezvoltrii
tehnologice i a inovrii
OT 8. Promovarea ocuprii
forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc
OT 4. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de carbon n toate
sectoarele
Creterea nivelului
investiiilor n
cercetare i
dezvoltare n PIB la
2%
Creterea ratei de
ocupare a populaiei
cu vrsta cuprins
ntre 20 i 64 de ani la
70%
Creterea ponderii
energiei produse
provenite din surse
regenerabile la 24%
Creterea eficienei
energetice (19%)
Reducerea emisiilor
de gaze cu efect de
ser sub nivelul
nregistrat n 1990
(20%)
Obiectiv 2
Creterea
accesibilitii
regiunii i a
mobilitii
locuitorilor,
mrfurilor i
informaiilor
Prioritatea 2.1. Dezvoltarea
unui sistem de transport
durabil i asigurarea accesului
i integrrii n reelele de
transport majore de la nivel
european i internaional
accesului la TIC, a calitii i
utilizrii acestor reele de ctre
mediul privat i public
OT 7. Promovarea unor
sisteme de transport
durabile i eliminarea
blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor
majore
OT 2. mbuntirea
accesului la tehnologiile
informaiei i comunicaiilor,
a utilizrii i a calitii
acestora
OT 6. Protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
sectoarele
Reducerea emisiilor
de gaze cu efect de
ser sub nivelul
nregistrat n 1990
(20%)

132/143

Obiectiv 3
Creterea calitii
vieii locuitorilor
din regiune
Prioritatea 3.1.Sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile
integrate
Prioritatea 3.2. Promovarea
ocuprii i sprijinirea mobilitii
forei de munc
accesului i dezvoltarea
infrastructurii de educaie i
formare profesional, de
sntate i social
Prioritatea 3.4. Dezvoltarea
durabil a turismului
Prioritatea 3.5. Sprijinirea
dezvoltrii rurale durabile
integrate
Prioritatea 3.6. Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei
Prioritatea 3.7. Protejarea i
conservarea mediului natural
OT 8. Promovarea ocuprii
forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc
OT 9. Promovarea incluziunii
sociale i combaterea
srciei
OT 10. Investiiile n
educaie, competene i
nvare pe tot parcursul
vieii
OT 5. Promovarea adaptrii
la schimbrile climatice, a
prevenirii i a gestionrii
riscurilor
OT 6. Protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
sectoarele
Creterea ratei de
ocupare a populaiei
cu vrsta cuprins
ntre 20 i 64 de ani la
70%
Reducerea ratei de
prsire timpurie a
colii sub 11,3%
Creterea ponderii
tinerilor cu vrsta
ntre 30-34 ani,
absolveni ai unei
forme de nvmnt
teriar la 26,7%
Scderea numrului
de persoane expuse
srciei cu 580.000 de
persoane
Creterea eficienei
energetice (19%)
Obiectiv 4
Creterea eficienei
i calitii serviciilor
oferite de
administraia
public locuitorilor
din regiune
Prioritatea 4.1. Investiii n
capacitatea instituional n
perspectiva realizrii de
reforme pentru a asigura
gestionarea eficient a
politicilor publice i
transparen, integritate i
responsabilitate
Prioritatea 4.2. Consolidarea
capacitilor prilor interesate
(parteneri sociali i organizaii
neguvernamentale, inclusiv
pacte teritoriale) care i
desfoar activitatea n
domeniul ocuprii forei de
munc, al educaiei, sntii i
al politicilor sociale
OT 11. Consolidarea
capacitii instituionale i
asigurarea unei administraii
publice eficiente

133/143

IV. ESTIMAREA NECESITILOR DE FINANARE
Pentru a estima necesitile de finanare ale proiectelor strategice din Regiunea Nord-Vest pe
perioada 2014-2020 au fost solicitate de la partenerii locali idei de proiecte prin intermediul
unui sistem de online. Pn n momentul de fa au fost primite peste 1200 de propuneri de
proiecte, valoarea total fiind mult peste posibilitile reale de finanare.

Pornind de la calculul estimativ al PIB-ului naional pe perioada 2014-2020 (estimnd o cretere
anual de 1,5%, valoarea medie a ratei anuale de cretere pe perioada 2007-2013) i
presupunnd o pondere a investiiilor publice de 5,44% (valoarea medie a ponderii investiiilor
publice pe perioada 2007-2013) pe toat perioada analizat, a rezultat o sum total de 7,44
miliarde euro pentru Regiunea Nord-Vest (12,7% din bugetul naional de investiii publice),
sum care s-a mprit pe programe operaionale folosind procentele aplicate n Acordul de
Parteneriat.

Miliarde EUR
ESIF Contr. nat. ESIF 15% Investiii naionale Total 2014-2020
Romania Nord-Vest Romania Nord-Vest Romania Nord-Vest Romania Nord-Vest

%ESIF
100% 12,7% 100% 12,7% 100% 12,7% 100% 12,7%
Total 100% 26,18 3,32 4,62 0,59 27,79 3,53 58,59 7,44
PO Infrastructura Mare 27% 6,98 0,89 1,23 0,16 7,50 0,95 15,82 2,01
PO Competitivitate 5% 1,35 0,17 0,24 0,03 1,39 0,18 2,93 0,37
PO Asisten tehnic 1% 0,30 0,04 0,05 0,01 0,28 0,04 0,59 0,07
PO Regionale 27% 6,99 0,89 1,23 0,16 7,50 0,95 15,82 2,01
PO Capital uman 8% 2,18 0,28 0,38 0,05 2,22 0,28 4,69 0,60
PO Capacitate
administrativ 4% 0,96 0,12 0,17 0,02 1,11 0,14 2,34 0,30
Programe CTE 2% 0,60 0,08 0,11 0,01 0,56 0,07 1,17 0,15
PO Dezvoltare Rural 25% 6,60 0,84 1,16 0,15 6,95 0,88 14,65 1,86
PO Pescuit 1% 0,22 0,03 0,04 0,00 0,28 0,04 0,59 0,07

134/143

V. INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE
n conformitate cu indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020, transpui n intele asumate la
nivel naional (Acordul de Parteneriat, Planul Naional de Reform), precum i cu propunerile
de regulamente europene pentru perioada de programare 2014-2020, a fost stabilit un set de
indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020.

Indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020
Regiunea Nord-Vest Indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020 UE Romnia
Valoare actual int
Creterea nivelului investiiilor n cercetare i
dezvoltare n PIB
3% 2% sub 0,5% n 2005 2%
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser sub
nivelul nregistrat n 1990
20% 19% - 19%
Creterea ponderii energiei provenite din surse
regenerabile n consumul final brut de energie
20% 24% - 24%
Creterea eficienei energetice
(reducerea consumului de energie primar)
20% 19%
10 Mtep
- 19%
Creterea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta
cuprins ntre 20 i 64 de ani
75% 70% 58,8% (15-64 ani)
76,1% (25-54 ani)
n 2011
75%
Scderea ratei de prsire timpurie a colii sub 10% 11,3% 14,9% n 2012 10%
Creterea ponderii tinerilor (30-34 ani)
absolveni ai unei forme de nvmnt teriar
min. 40% 26,7% - 30%
Scderea numrului de persoane expuse srciei
i riscului de excluziune social
20 milioane 580 mii - 80 mii
Aceti indicatori-int asumai la nivel regional vor juca un rol esenial n procesul de
monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd s fie evaluai cu prioritate n cadrul rapoartele
strategice elaborate de ADR (a se vedea Capitolul 7). Pentru fiecare obiectiv i prioritate din
cadrul PDR, a fost prezentat un numr limitat de indicatori-cheie selectai din acest set de
indicatori, pentru care s-a avut n vedere corelarea cu obiectivele tematice.

135/143

Indicatorii de realizare a planului
Obiective PDR Prioriti PDR
Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n
sectoarele prioritare
1. ntreprinderi existente care beneficiaz de sprijin financiar nr. (OT 3)
2. ntreprinderi noi care beneficiaz de sprijin financiar nr. (OT 8)
3. Locuri de munc nou create n IMM-uri care beneficiaz de sprijin nr./echivalent
norm ntreag (OT 8)
4. Structuri de sprijinire a afacerilor nou create nr. (OT 3)
5. Servicii de sprijinire a afacerilor nou create nr. (OT 3)
6. Echipamente achiziionate nr. (OT 3)
7. Suprafaa spaiilor de lucru reabilitat/construit metri ptrai (OT 3)
8. Produse nou introduse pe pia nr. (OT 3)
9. Procese nou introduse pe pia nr. (OT 3)
10. Firme care introduc produse noi pe pia nr. (OT 3)
11. Firme care introduc procese noi pe pia nr. (OT 3)
12. Firme care export pentru prima dat nr. (OT 3)
13. Firme care acceseaz credite bancare datorit proiectului nr. (OT 3)
Obiectiv 1. Creterea
numrului locurilor de
munc i a veniturilor
1. Locuri de munc nou
create n IMM-uri
care beneficiaz de
sprijin
nr./echivalent
norm ntreag
2. Valoarea total a
investiiilor n CDI ca
urmare a proiectului
euro
3. Capacitate
suplimentar/nou
de producie de
energie din surse
regenerabile MW
4. Reducerea
consumului de
energie din sistemul
centralizat de ctre
firme MW
5. Scdere estimat a
gazelor cu efect de
ser echivalent
tone de CO2
Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice prioritare i
consolidarea capacitilor de CDI
1. Centre/institute de cercetare nou create nr. (OT 1)
2. Centre/institute de cercetare modernizate/echipate nr. (OT 1)
3. Acorduri de cercetare ncheiate ntre ntreprinderi i mediul academic/institute de
cercetare nr. (OT 1)
4. Publicaii tiinifice raportat la buget nr. * 1000 (OT 1)
5. Spin-off-uri rezultate din mediul academic nr. (OT 1)
6. Firme care desfoar pentru prima dat activiti de CDI nr. (OT 1)
7. Incubatoare in parcuri tiinifice i tehnologice create nr. (OT 1)
8. Firme incubate n incubatoare din parcuri tiinifice i tehnologice nr. (OT 1)
9. Firme care export pentru prima dat nr. (OT 3)
10. Valoarea total a investiiilor n CDI euro (OT 1)
Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient
resursele i are n vedere schimbrile climatic
1. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din surse regenerabile
MW (OT 4)

136/143

2. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din valorificarea deeurilor
MW (OT 4)
3. Firme care i reduc consumul de energie din sistemul centralizat nr. (OT 4)
4. Reducerea consumului de energie din sistemul centralizat de ctre firme MW (OT
4)
5. Reele de distribuie a energiei (electric, termic, gaze naturale) nou construite
km (OT 4)
6. Reele de distribuie a energiei (electric, termic, gaze naturale) modernizate km
(OT 4)
7. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 (OT 4)
Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea accesului
i integrrii n reelele de transport majore de la nivel european i internaional
1. Drumuri/autostrzi care conecteaz regiunea cu coridoarele europene
construite/modernizate/reabilitate km (OT 7)
2. Drumuri noi construite km (OT 7)
3. Drumuri reabilitate/modernizate km (OT 7)
4. Echipamente de transport public ecologice achiziionate nr. (OT 6)
1. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public modernizate pers./zi (OT 6)
5. Creterea numrului de pasageri n aeroporturile modernizate nr. (OT 7)
6. Ci ferate modernizate care conecteaz regiunea cu coridoarele europene km
(OT 7)
7. Ci ferate interregionale modernizate km (OT 7)
8. Centre intermodale construite nr. (OT 7)
9. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 (OT 4)
accesibilitii regiunii i
a mobilitii
locuitorilor, mrfurilor
i informaiilor
1. Scdere estimat a
gazelor cu efect de
ser echivalent
tone de CO2
Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele de
ctre mediul privat i public
1. E-aplicaii finanate nr. (OT 2)
2. Gospodrii care beneficiaz de acces la internet n band larg de cel puin 30
Mbps pentru prima dat nr. (OT 2)
3. Firme care beneficiaz de acces la internet n band larg de cel puin 30 Mbps
pentru prima dat nr. (OT 2)
calitii vieii
locuitorilor din regiune
1. Persoane aflate n
Prioritatea 3.1.Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile integrate
1. Proiecte cuprinse n strategii integrate la nivel de poli urbani nr. (OT 9)
2. Parteneri n strategii integrate la nivel de poli urbani nr. (OT 9)

137/143

3. Reea iluminat public cu surs proprie de energie regenerabil numr corpuri de
iluminat (OT 4)
4. Mijloace de transport public care utilizeaz surse alternative de energie nr. (OT
6)
5. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public pers./zi (OT 6)
6. Gospodrii/locuine cu o clasificare mai bun a consumului de energie nr. (OT 4)
7. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an (OT 4)
8. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an (OT 4)
9. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an (OT
4)
Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
1. Persoane aflate n cutarea unui loc de munc sau n omaj care sunt ncadrate n
munc nr. (OT 8)
2. Persoane tinere (sub 25 de ani) angajate pentru prima dat nr. (OT 8)
3. Persoane peste 65 de ani angajate n urma proiectului nr. (OT 8)
4. Persoane angajate n mediul rural n activiti non-agricole nr. (OT 8)
5. Cursuri de antreprenori organizate nr. (OT 8)
6. Antreprenori noi rezultai n urma proiectului nr. (OT 8)
7. ntreprinderi sociale nou create nr. (OT 9)
8. Angajai n ntreprinderi sociale nou create nr. (OT 9)
9. Cursuri de recalificare organizate nr. (OT 10)
10. Cursuri de formare urmate de angajatori nr. (OT 10)
11. Servicii publice de ocupare modernizate nr. (OT 8)
12. Servicii noi de ocupare furnizate de serviciile publice de ocupare nr. (OT 8)
cutarea unui loc de
munc sau n omaj
care sunt ncadrate
n munc nr.
2. Antreprenori noi
rezultai n urma
proiectului nr.
3. Copii reintegrai n
sistemul de
nvmnt
obligatoriu nr.
4. Copii cu risc de
abandon colar
meninui n
sistemul de
nvmnt
obligatoriu nr.
5. Creterea numrului
de absolveni de
studii universitare i
post-universitare
nr.
6. Persoane din zonele
urbane defavorizate
vizate de strategie
nr.
7. Persoane din zonele
rurale defavorizate
vizate de strategie
nr.
8. Scderea
consumului primar
de energie al
cldirilor publice
kWh/an
9. Scderea
consumului primar
de energie al
cldirilor rezideniale
kWh/an
10. Scderea
consumului primar
de energie al reelei
Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i
formare profesional, de sntate i social
1. Copii reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10)
2. Aduli reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10)
3. Copii cu risc de abandon colar meninui n sistemul de nvmnt obligatoriu
nr. (OT 10)
4. Copii care nva n grdinie reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10)
5. Elevi care nva n coli/licee reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10)
6. Elevi care nva n coli profesionale i tehnice reabilitate/modernizate/echipate
nr. (OT 10)

138/143

7. Studeni care nva n universiti/faculti reabilitate/modernizate/echipate nr.
(OT 10)
8. Programe de studii noi acreditate nr. (OT 10)
9. Creterea numrului de elevi/studeni implicai n programe de mobilitate nr.
(OT 10)
10. Creterea numrului de absolveni de studii universitare i post-universitare nr.
(OT 10)
11. Programe de formare profesional continu noi acreditate nr. (OT 10)
12. Creterea numrului de participani la cursuri de formare profesional continu
acreditate nr. (OT 10)
13. Spitale construite/reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9)
14. Ambulatorii reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9)
15. Centre de permanen nfiinate nr. (OT 9)
16. Echipamente de intervenie achiziionate nr. (OT 9)
17. Persoane beneficiare de servicii medicale noi sau mbuntite nr. (OT 9)
18. Servicii medicale de specialitate noi introduse nr. (OT 9)
Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului
1. Obiective turistice nou introduse n circuite turistice nr. (OT 6)
2. Obiective turistice reabilitate/modernizate nr. (OT 6)
3. Infrastructuri sportive nou introduse n circuite turistice nr. (OT 9)
4. Staiuni turistice modernizate nr. (OT 6)
5. Trasee de biciclete realizate km (OT 6)
6. Trasee turistice modernizate/reabilitate km (OT 6)
7. Produse de promovare dezvoltate nr. (OT 6)
8. Evenimente turistice realizate nr. (OT 6)
9. Programe de marketing teritorial dezvoltate nr. (OT 6)
10. Vizite la sit-urile/ariile protejate care beneficiaz de sprijin nr. (OT 6)
Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate
de iluminat public
kWh/an
Se preiau indicatorii de la celelalte prioriti plus
1. Proiecte cuprinse n strategii integrate la nivel de comunitate rural nr. (OT 9)
2. Parteneri n strategii integrate la nivel de comunitate rural nr. (OT 9)
3. Reea iluminat public cu surs proprie de energie regenerabil numr corpuri de

139/143

iluminat (OT 4)
4. Mijloace de transport public care utilizeaz surse alternative de energie nr. (OT
6)
1. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public pers./zi (OT 6)
5. Gospodrii/locuine cu o clasificare mai bun a consumului de energie nr. (OT 4)
6. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an (OT 4)
7. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an (OT 4)
8. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an (OT
4)
Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
1. Proiecte cuprinse n strategii integrate pentru zonele urbane defavorizare nr. (OT
9)
2. Persoane din zonele urbane defavorizate vizate de strategie nr. (OT 9)
3. Proiecte cuprinse n strategii integrate pentru zonele rurale defavorizare nr. (OT
9)
4. Persoane din zonele rurale defavorizate vizate de strategie nr. (OT 9)
5. Infrastructuri sociale reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9)
6. Servicii sociale noi nfiinate nr. (OT 9)
7. Creterea numrului de persoane deservite de serviciile sociale noi sau
mbuntite nr. (OT 9)

140/143

Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural
1. Capacitate suplimentar de reciclare a deeurilor tone (OT 6)
2. Creterea volumului de deeuri reciclabile colectate tone (OT 6)
3. Persoane care beneficiaz de racordare la reeaua de alimentare cu ap nou
construit/reabilitat/modernizat nr. (OT 6)
4. Persoane care beneficiaz de racordare la reeaua de canalizare nou
construit/reabilitat/modernizat nr. (OT 6)
5. Volumul de ap uzat tratat n staii de epurare/tratare noi/modernizate metri
cubi (OT 6)
6. Persoane care beneficiaz de msuri de protecie mpotriva riscurilor de mediu
nr. (OT 5)
7. Suprafaa total a terenurilor degradate care au fost reabilitate hectare (OT 5)
8. Suprafaa total a sit-urilor industriale poluate care a fost decontaminat
hectare (OT 6)
9. Suprafaa de teren cu permeabilitate mbuntit hectare (OT 6)
10. Suprafaa habitatelor aflate ntr-o stare de conservare mai bun hectare (OT 6)
11. Suprafaa de spaii verzi nfiinate/modernizate/reabilitate metri ptrai (OT 4)
12. Suprafaa de terenuri mpdurite hectare (OT 4)
13. Evenimente de contientizare privind aspecte de mediu/dezvoltare durabil
nr. (OT 6)
Prioritatea 4.1 Investiii n capacitatea instituional n perspectiva realizrii de
reforme pentru a asigura gestionarea eficient a politicilor publice i transparen,
integritate i responsabilitate
1. Servicii publice noi introduse/mbuntite nr. (OT 11)
2. Beneficiari ai serviciilor noi introduse/mbuntite nr. (OT 11)
3. Funcionari din administraia public local care au participat la programe de
formare profesional specific nr. (OT 11)
4. Strategii de resurse umane dezvoltate i implementate nr. (OT 11)
eficienei i calitii
serviciilor oferite de
administraia public
locuitorilor din regiune
Prioritatea 4.2 Consolidarea capacitii prilor interesate (parteneri sociali i
organizaii neguvernamentale inclusiv pacte teritoriale) care i desfoar
activitatea n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al
politicilor sociale
1. Membrii n forme asociative noi/existente create care beneficiaz de investiii n
consolidarea capacitilor prin proiect nr. (OT 11)
2. Pacte, asociaii de dezvoltare care beneficiaz de asisten nr. (OT 11)

141/143

Pentru colectarea datelor cu privire la aceti indicatori-int propunem utilizarea, ca proiect-
pilot la nivel naional, a platformei de comunicare i a fielor de proiect on-line, pe care le-am
utilizat ntr-o etap anterioar a procesului de programare/planificare regional, respectiv
colectarea ideilor de proiecte strategice prioritare de la nivelul regiunii, care au fost incluse n
portofoliul PDR 2014-2020.

142/143

VI. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE
n contextul PDR-urilor, procesul de implementare va cuprinde urmtoarele activiti:
1. Identificarea i dezvoltarea proiectelor strategice prioritare de la nivelul regiunii (fie de
proiecte identificate, analiza i corelarea proiectelor identificate n raport cu obiectivele
sectoriale i strategice, precum i dezvoltarea teritorial, impactul estimat la nivel regional),
n vederea identificrii celor mai bune soluii pentru atingerea obiectivelor i prioritilor
regionale propuse;
2. Asisten tehnic i urmrirea calendarului de implementare a proiectelor strategice;
3. Dezvoltarea capacitii instituionale pentru facilitarea implementrii strategiei;
4. Dezvoltarea/promovarea unor proiecte de cercetare-dezvoltare pentru elaborarea unor
politici/strategii care lipsesc la nivelul teritorial adecvat (supralocal, regional) n domenii
cum ar fi: specializarea inteligent, ocuparea;
5. Monitorizare.
Planificarea aciunilor i monitorizarea fiecrui PDR trebuie s fie realizat anual, prin
prezentarea n CRP a progreselor nregistrate i a problemelor identificate. Aceast
monitorizare anual va avea n vedere proiectele strategice implementate/n
implementare/care urmeaz s fie implementate la nivelul regiunii i efectele pe care le produc
la nivel regional.
n cadrul fiecruia din documentele de programare naionale vor fi stabilite mecanismele de
implementare ale diferitelor programe, iar prin Hotrri de Guvern se vor stabili organismele
implicate n acest proces, precum i atribuiile i responsabilitile acestora. n concordan cu
prevederile Acordului de Parteneriat (punctul 2.2.1. din varianta preliminar) i ale Articolului
114 din Regulamentul Comun au fost propuse urmtoarele autoriti responsabile pentru
implementarea Programelor Operaionale:
- Autoritatea de Management (AM) specific fiecrui PO;
- Organisme Intermediare (OI) specifice fiecrui PO;
- Autoritatea de Certificare i Pli Ministerul Finanelor Publice;
- Autoritatea de Audit Curtea Romn de Conturi.
n concordan cu prevederile Acordului de Parteneriat (punctul 2.2.1. din varianta draft),
urmtoarele instituii au fost propuse Autoriti de Management, respectiv Organisme
Intermediare ale Programelor Operaionale n Romnia.
Dup cum se poate observa i din tabelul de mai jos, Agenia de Dezvoltare Regional Nord-
Vest este propus pentru a avea rolul de Organism intermediar pentru implementarea
Programului Operaional Regional (POR), n cadrul cruia Autoritate de Management a fost
nominalizat Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP).

143/143

Organisme de Management al Programelor Operaionale 2014-2020
Program Operaional Autoritate de
Management
Organism Intermediar Fond
Obiectivul Convergen
PO pentru Creterea
Competitivitii Economice
Ministerul Fondurilor
Europene
Ministerul Educaiei Naionale
Ministerul Societii Informaionale
FEDR
PO Infrastructur Mare Ministerul Fondurilor
Europene
Departamentul pentru Proiecte de
Infrastructur i Investiii Strine
Ministerul Transporturilor
Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice
Ministerul Economiei
FC
PO Resurse Umane Ministerul Fondurilor
Europene
Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale
Ministerul Educaiei Naionale
FSE
PO Regional Ministerul Dezvoltri
Regionale i Administraiei
Publice
Ageniile pentru Dezvoltare
Regional
FEDR
PO Dezvoltarea Resurselor
Umane
Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i
Familiei
Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
Ministerul Educaiei i Cercetrii
(Departamentul Educaie)
8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de MMSSF
FSE
PO Dezvoltarea Capacitii
Administrative
Ministerul Dezvoltrii
Publice
FSE
PO Cooperare Teritorial
European (RO-BG, RO-HU)
Ministerul Dezvoltrii
Publice

FEDR
PO Dezvoltare Rural Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale

FEADR
PO Pescuit Ministerul Agriculturii i

FEPM

144/143

Dezvoltrii Rurale
Pli Directe Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale

FEGA
Activitile de baz a ADR Nord-Vest n faza de implementare a PDR vor fi urmtoarele:
- acordarea de asisten tehnic potenialilor beneficiari pentru pregtirea proiectelor
strategice prioritare, finanabile din toate programele UE sau alte surse;
- asigurarea implicrii continue a partenerilor regionali n procesul de implementare,
monitorizare i evaluare a PDR.

145/143

VII. MONITORIZARE I EVALUARE
Indicatorii-int asumai la nivel regional (a se vedea Capitolul 5) vor juca un rol esenial n
procesul de monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd s fie evaluai cu prioritate n cadrul unor
rapoarte strategice elaborate de ADR privind progresele nregistrate n implementare i gradul
de realizare a rezultatelor planificate.
Aceste rapoarte vor fi realizate n anii 2016, 2019 i 2022, n prealabil de calendarul rapoartelor
care vor fi ntocmite la nivel naional, conform prevederilor Acordului de Parteneriat ce
urmeaz s fie ncheiat cu Comisia European. Pe de alt parte, aceste rapoarte vor permite
monitorizarea implementrii Programelor Naionale de Reform la nivel regional.
Pentru continuitatea procesului partenerial, aceste rapoarte strategice vor fi prezentate i
avizate n cadrul Comitetului Regional de Planificare.
n cadrul fiecrui Raport Strategic de Monitorizare, vor fi prezentate urmtoarele elemente:
- situaia i evoluia socio-economic a regiunii;
- realizrile, problemele i perspectivele n ceea ce privete implementarea PDR;
- exemplele de bun practic;
- orice propunere de modificare a PDR i a tabelelor financiare.
De asemenea, n cazul n care va fi considerat necesar, se vor realiza diferite analize de impact
regional cu privire la prioritile de investiii din PDR.

146/143

VIII. PROCESUL PARTENERIAL
Pentru procesul de programare 2014-2020, s-a dorit implicarea ntr-o msur mai mare a
nivelului supra-local, a mediului academic/universitar i a mediului privat, dar i creterea
implicrii administraiilor publice n planificare. Astfel, pe lng Comitetul Regional de
Planificare i Grupurile de lucru tematice, au fost re-activate comitetele de coordonare
implicate n procesul anterior (2007-2013): Comitetul de Coordonare Executiv, alctuit din
vicepreedinii Consiliilor Judeene, arhitecii efi i directorii compartimentelor de investiii sau
strategii din Consiliile Judeene, avnd rolul de a coordona i extinde procesul de planificare la
nivel judeean i respectiv Comitetul de Coordonare tiinific alctuit din reprezentani ai
mediului academic cu rolul de coordonare a activitii experilor implicai, validarea
metodologiei de elaborare a documentelor programatice i revizuirea documentelor pe
parcursul elaborrii lor.
n 16 mai 2012 a avut loc ntlnirea comun a Comitetului de Coordonare Executiv i a
Comitetului de Coordonare tiinific, unde s-au ndiscutat problemele ntlnite n procesul de
planificare anterior, contextul actual al planificrii i programrii strategice, rolul Ageniei de
Dezvoltare Regional n cadrul acestui proces, metodologia planificrii propuse de Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, precum i rolul pe care membrii Comitetelor l
joac n procesul de planificare.
Comitetul Executiv s-a reunit i n 20 august 2012 cnd au fost prezentate principalele etape ale
procesului de planificare pentru perioada 2014-2020, domeniile de analiz i cele de investiii
prioritare propuse n Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020. De
asemenea, s-a prezentat viziunea pe termen lung (2027) a Regiunii Nord-Vest stabilit n
perioada anterioar de planificare, care s-a considerat a fi valabil n continuare.
De la nceputul procesului de planificare au fost demarate consultri on-line prin intermediul
www.nord-vest.ro i www.politicaregionala.ro, unde, miznd pe sprijinul i implicarea
partenerilor din Regiune, s-a dorit construirea unui cadru de dezbatere public - model de
replicat la nivelul autoritilor locale i naionale.
n perioada ianuarie-martie 2013, au fost organizate 17 ntlniri de lucru subjudeene, cu
reprezentani ai comunitilor locale din regiune, dup cum urmeaz:
- 3 grupuri de lucru n judeul Bihor (Valea lui Mihai, Oradea i Beiu);
- 3 grupuri de lucru n judeul Maramure (Baia Mare, Bora i Sighetu Marmaiei);
- 3 grupuri de lucru n judeul Satu Mare (Tnad, Satu Mare i Negreti Oa);
- 4 grupuri de lucru n judeul Cluj (Zona Metropolitan Cluj, Dej, Huedin, Turda);
- 3 grupuri de lucru n judeul Bistria-Nsud (Bistria, Nsud, Sngeorz-Bi);
- 1 grup de lucru n judeul Slaj (Zalu).

147/143

La aceste ntlniri, care au avut ca obiectiv pregtirea portofoliului de proiecte ale regiunii
pentru urmtoarea perioad de programare, au participat reprezentani ai Consiliilor Locale,
Judeene, ai Instituiei Prefectului, ai Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, ai
Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar i ai Grupurilor de Aciune Local. n total, la cele 17
grupuri de lucru au participat 438 de persoane (din 525 invitate, cu o rat de participare de
80%) i au fost colectate 204 propuneri de proiecte pentru portofoliul regional (pn la sfritul
lunii martie 2013). La acestea, se vor aduga cele completate on-line de ctre participani n fia
de colectare a proiectelor, care este disponibil pe site-ul WEB al Ageniei, proces care se afl n
derulare. Suita de ateliere a fost foarte bine promovat n mass-media tiprit i on-line, ca
urmare a transmiterii, n total, a 9 comunicate de pres i trei informri (publicate pe canalele
proprii i preluate apoi de website-uri specializate i de presa scris).
n cadrul acestor ateliere, participanilor li s-a solicitat s revizuiasc strategiile de dezvoltare
existente (acolo unde e cazul) i s transmit ideile de proiecte considerate prioritare pentru
2014-2020 n perioada imediat urmtoare.
n perioada iunie-iulie 2013 au avut loc nc 9 reuniuni ale unor Grupuri Tematice Regionale,
organizate sub egida Comitetului Regional de Planificare.
- 10 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale de transporturi, ap-
canal, gaz, electricitate, deeuri (38 de participani)
- 17 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare urban (cldiri publice, transport public i
locuine, eficien energetic) (46 de participani)
- 18 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare rural i agricultur (26 de participani)
- 19 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale de educaie (29 de
participani)
- 20 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale de sntate (23 de
participani)
- 26 iunie 2013 Grup de lucru Competitivitate economic: mediul de afaceri,
specializare inteligent, eficien energetic (19 participani)
- 16 iulie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale Turism i patrimoniu (30
de participani)
- 17 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (Incluziune social, infrastructuri / servicii
sociale i combaterea srciei) (21 de participani)
- 18 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (ocupare, formare profesional i piaa
muncii) (16 participani)
La aceste ntlniri tematice s-au reunit experi i actori-cheie din fiecare domeniu n parte. Dup
trecerea n revist a principalelor concluzii din analiza efectuat de ADR NV pe fiecare domeniu
luat n discuie, dup discutarea unor aspecte legate de actualul exerciiu financiar i n unele
cazuri, prezentarea unor proiecte de succes / bune practici, s-a ncercat prin dezbatere deschis
conturarea prioritilor strategice pe domenii, cu 2 obiective principale:

148/143

- validarea strategiei regionale sau, dac este cazul, modificarea / revizuirea /
completarea acesteia
- identificarea unor idei de proiecte strategice n spatele acestor prioriti, care pot
asigura dezvoltare real n domeniu (fie prin poziionare geografic, integrarea
teritorial a altor iniiative / idei de proiecte, fie prin anvergura interveniei sau impactul
estimat, fie prin caracterul inovator tip proiecte-pilot).
Procesul de consultare, dezbatere public, avizare a documentelor i comunicare cu potenialii
viitori beneficiari pe marginea transmiterii ideilor si propunerilor de proiecte pentru perioada
2014-2020 este unul n continu derulare pn la aprobarea PDR n forurile mandatate.

149/143

IX. SINTEZA EVALURII STRATEGICE DE MEDIU
Va fi elaborat de Ministerul Fondurilor Europene

150/143

X. ANEXE
ANEXA 1 - Lista orientativ a proiectelor strategice
Lista proiectelor strategice prioritare de la nivel regional s-a stabilit n urma unui amplu proces
partenerial, care a fost iniiat n 2012 i cuprinde urmtorii pai:
- elaborarea unei variante preliminare a analizei socio-economice i a analizei SWOT
aferente PDR, n cadrul crora au fost identificate nevoile de dezvoltare ale regiunii
pentru urmtoarea perioad de programare;
- organizarea primei ntlniri a Comitetelor tiinific i Executiv, n cadrul crora au fost
discutate criteriile de selectare a proiectelor strategice prioritare de la nivel regional;
- elaborarea unei variante preliminare a strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Vest
pentru perioada 2014-2020, n corelare cu documentele programatice de la nivel
european i naional;
- dezbaterea acesteia n cadrul Comitetelor de Planificare Judeene i a Atelierelor de
Lucru Parteneriat 2020 (la nivelul Unitilor Teritoriale de Planificare nfiinate n
perioada de programare 2007-2013), n urma crora au fost transmise de ctre
autoritile publice locale primele propuneri de proiecte;
- elaborarea i postarea pe site-ul WEB al ADR Nord-Vest a unui instrument (fi) on-line
inovativ de introducere a ideilor de proiecte de ctre potenialii beneficiari, legat la o
baz de date unic. Prin aceast metod au fost colectate cele mai multe dintre
proiectele de la nivel regional;
- organizarea grupurilor tematice regionale, pe principalele domenii de analiz, n
vederea prezentrii ideilor de proiecte deja colectate i a colectrii de noi propuneri,
inclusiv de la alte categorii de poteniali beneficiari (mediul privat, ONG-uri, instituii
decentralizate i deconcentrate, societate civil, etc.);
- analiza tuturor propunerilor de proiecte strategice prioritare colectate de ctre ADR
Nord-Vest i prioritizarea lor n funcie de criterii generale i specifice fiecrui domeniu.
Paii urmtori pentru completarea i definitivarea portofoliului de proiecte strategice prioritare
sunt:
- continuarea procesului de colectare a propunerilor de proiecte prioritare strategice prin
intermediul formularului on-line de pe site-ul ADR Nord-Vest;
- organizarea de noi ntlniri cu potenialii beneficiari (individuale sau n cadrul
structurilor parteneriale, de la nivel regional, judeean i sub-judeean);
- prezentarea i dezbaterea variantei preliminare a PDR (inclusiv a portofoliului de
proiecte) n cadrul Comitetului Executiv;

151/143

- realizarea evalurii ex-ante a PDR de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice;
proiecte) n cadrul Comitetului tiinific;
proiecte) n cadrul Comitetului Regional de Planificare;
- revizuirea final a PDR, inclusiv a portofoliului de proiecte strategice prioritare ale
regiunii pentru perioada 2014-2020, n urma concluziilor comitetelor i a evalurii ex-
ante i aprobarea acestora n cadrul Consiliului pentru Dezvoltare Regional.
Criteriile generale avute n vedere pentru proiectele strategice prioritare au fost:
- sunt integrate: multi-dimensionale i inter-sectoriale;
- au impact regional semnificativ i impact teritorial ct mai mare;
- contribuie la atingerea obiectivelor regionale;
- sunt sprijinite de actorii-cheie, sunt elaborate n parteneriat;
- sunt majore;
- sunt sustenabile, n sinergie cu alte iniiative existente sau viitoare.
Potenialii beneficiari vor fi asistai de ctre Agenia de Dezvoltare Regional pentru pregtirea
proiectelor prioritare strategice prioritare, n vederea aducerii acestora la un stadiu de
maturitate corespunztor la nceputul urmtoarei perioade de programare.
Pentru asigurarea continuitii procesului de planificare de la nivel regional, propunerile de
proiecte strategice prioritare au fost grupate n programe sectoriale i teritoriale, care s
asigure corelarea interveniilor complementare i coeziunea teritorial a regiunii.
Menionm faptul c lista preliminar a propunerilor de proiecte strategice prioritare cuprinde
doar investiiile care vizeaz infrastructura de transport (Programul Regiune funcional),
urmnd ca identificarea proiectelor aferente celorlalte programe, inclusiv n cadrul analizei de
la nivelul structurilor parteneriale, s se fac plecnd de la reeaua de transport din regiune,
astfel nct s se asigure coeziunea teritorial i corelarea interveniilor de diferite tipuri. Pe de
alt parte, la ntocmirea listei preliminare a proiectelor strategice prioritare de la nivel regional
s-au avut n vedere volumul estimat al investiiilor publice (din toate sursele) de la nivel regiunii
Nord-Vest.
Programul Regiune funcional este un program prin care se dorete crearea unor legturi
funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor,
dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri
industriale, precum i la zonele turistice. Programul se va concentra pe reeaua central i
global de transport TEN-T, care asigur legtura cu alte regiuni din ar i din Statele Membre
nvecinate, nlturnd blocajele i transformnd-o ntr-o reea mai inteligent. Noua reea TEN-
T central i global va fi susinut de o reea cuprinztoare de rute la nivel regional i naional
care aduc trafic n reeaua central. Scopul este ca treptat, pn n 2050, cea mai mare parte a

152/143

cetenilor i a ntreprinderilor din regiune s se afle la cel mult 30 de minute distan, ca timp
de deplasare, de aceast reea global.
n perioada de programare 2014-2020, dezvoltarea infrastructurii de transport de la nivel
regional se va face plecnd de la dou prioriti majore: conectarea regiunii la reeaua TEN-T
global i central, prin modernizarea i reabilitarea reelei de drumuri naionale, judeene i
comunale, precum i a variantelor de ocolire aferente acestora, respectiv conectarea zonelor cu
accesibilitate redus din regiune, n vederea stimulrii creterii economice a acestora.
Astfel, acest program cuprinde urmtoarele categorii de intervenii:
I. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T central i global:
1. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Suplacu de Barcau Mihileti;
2. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Mihileti Gilu;
3. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Cmpia Turzii Trgu Mure (parial);
4. Modernizarea i reabilitarea DN 75: tei-Turda;
5. Construcia variantei de ocolire a Municipiului Satu-Mare;
6. Construcia variantei de ocolire Aled (Nord i Sud);
7. Construcia centurii ocolitoare a Municipiului Zalu Etapa II;
8. Construcia variantei de ocolire Floreti;
9. Construcia variantei de ocolire Cluj-Napoca Nord;
10. Modernizarea i reabilitarea DJ 191 C: Nufalu Crasna Zalu Creaca (SJ);
11. Modernizarea i reabilitarea DJ 191 D: Nufalu Valcu Sg Tusa (SJ);
12. Modernizarea i reabilitarea DJ193D Culciu Mare Hrip Rueni Cioncheti (SM);
13. Modernizarea i reabilitarea DJ 193A Satu Mare (DJ 193) - Amai - Rueni - Ttreti -
Necopoi - Homorodu de Jos- Homorodu de Mijloc - Homorodu de Sus -Solduba - Hodia -
Socond - Rteti (DN 19A) (SM);
14. Modernizarea i reabilitarea DJ 195 Ardud - Viile Satu Mare - Ttreti - Necopoi Creu
(SM);
15. Modernizarea i reabilitarea DJ 195B Doba (DN 19) - Boghi - Dacia - Moftinu Mare - Crieni
- Craidorol - eghea - Mihieni Ac - (DN 19A) (SM);
16. Modernizarea i reabilitarea DJ 108C Mera(DN1F)-Aghires-Leghia-DN1 (CJ);
17. DJ 795, 709 A Salonta-Tinca, Belfir-Pocola (BH);
18. Modernizarea i reabilitarea DJ 193, 108 A, 108 D Hideaga-Ardusat-Cehu Silvaniei-Crieni
(MM, SJ).

153/143

II. Infrastructur rutier de conectare a zonelor cu accesibilitate redus i de stimulare a
creterii economice:
1. Modernizarea i reabilitarea DJ 109 F Trgu Lpu - Glgu (MM, SJ);
2. Modernizarea i reabilitarea DJ 109, 161, 109A, 108 B Hida-Boblna-Dej (CJ, SJ);
3. Modernizarea i reabilitarea DJ 109F, 171 Trgu-Lpu-Suciu de Sus-Rogoz-Spermezeu-Uriu
(MM, BN);
4. Modernizarea i reabilitarea DJ 172 D Ilva Mica-Lunca Ilvei-Cona-Vatra Dornei (BN, SV);
5. Modernizarea i reabilitarea DJ 193 Satu Mare-Borleti-Ardusat (SM, MM);
6. Modernizarea i reabilitarea DJ 196 Supuru de Jos - Corund - Bogdand - Nadiu Hododului
Hodod- Cehu Silvaniei (SM, SJ);
7. DJ 108M Tnad (DN 1F) - Santu - Chereua - Andrid - Dindeti - Irina - Portia - Vezendiu -
Tiream - Carei - Cmin - Lucceni (SM);
8. Modernizarea i reabilitarea DJ 186 Brsana-Scel (MM);
9. DJ 182 B Baia Mare-omcuta Mare-Ulmeni (MM);
10. DJ 170-A Chiuza - Dumbrvia - Sita Spermezeu (BN).
Menionm faptul c, ntr-o etap ulterioar, la drumurile naionale, judeene i variantele de
ocolire prevzute n portofoliul regional, se vor aduga drumuri comunale care s asigure
conectivitatea localitilor din regiune la reeaua regional major.
III. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T feroviar i promovarea
intermodalitii:
1. Modernizarea infrastructurii de transport feroviar pe ruta Cluj-Oradea-Episcopia Bihorului;
2. Electrificarea i modernizarea CF Satu Mare - Dej - Cluj pentru viteze maxime de 120 km/h;
3. nfiinare reea de centre intermodale i de staii Tren Metropolitan Transilvania de
Nord.
IV. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T aerian:
1. Dezvoltarea, extinderea i modernizarea Aeroportului Internaional Cluj-Napoca (terminal
cargo);
2. Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal pentru pasageri i marf la Aeroportul
Internaional Cluj-Napoca;
3. Extindere pist 3500 m a Aeroportului Internaional Cluj-Napoca;
4. Extinderea Aeroportului Internaional Oradea Etapa II (extindere pist la 2.100 m,
platform, depozit de combustibil, sisteme de balizaj, alimentare cu energie electric,
telecomand, iluminat).

154/143

Programul Sprijinirea dezvoltrii durabile integrate a polilor metropolitani din Regiunea Nord-
Vest se adreseaz celor 6 metropolitani din regiune, respectiv Cluj-Napoca, Oradea, Baia
Mare, Satu-Mare, Bistria i Zalu, n scopul asigurrii unei dezvoltri echilibrate teritorial,
policentrice. n cadrul acestui program vor fi sprijinite diferite intervenii care vor contribui,
mpreun, la mbuntirea atractivitii i competitivitii acestor poli urbani, precum i a
zonelor metropolitane/a zonelor urbane funcionale din jurul lor, pentru a asigura o cretere
durabil i coeziv. Atractivitatea i competitivitatea acestor poli de cretere va fi sporit prin
asigurarea unor servicii de baz i a unui standard de via adecvate, cu prezervarea
potenialului lor ecologic. n acest context, investiiile publice vor fi orientate ctre extinderea i
modernizarea infrastructurii urbane de baz, care va susine dezvoltarea acestor arii urbane ca
poli de cretere coezivi. Astfel, acest program cuprinde intervenii de tipul:
- reconstrucia i regenerarea cartierelor urbane aflate n declin sau neglijate, cu
integrarea unor funcii urbane, care s asigure accesul locuitorilor la locuine, faciliti i
servicii de baz, spaii publice, servicii educaionale, de sntate i sociale adecvate;
- reabilitarea centrelor istorice, inclusiv cu modernizarea i punerea n valoarea a
obiectivelor de patrimoniu construit, n vederea creterii atractivitii polilor
metropolitani pentru turiti i locuitori;
- creterea suprafeei de spaii verzi i reabilitarea celor existente, care s ndeplineasc
att funcii ecologice, ct i sociale;
- extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii tehnice, care s corespund
exigenelor unor poli metropolitani de interes regional i s sprijine dezvoltarea acestor
orae;
- revitalizarea cartierelor locuite cu preponderen de persoane supuse riscului de
excluziune social (cu precdere de etnie rom), n scopul promovrii incluziunii sociale,
prevenirii criminalitii i asigurrii unor condiii de via decente;
- reabilitarea fondului de locuine din mediul urban, cu precdere a cldirilor de locuine
multifamiliale (blocuri de locuine), cu accent pe creterea eficienei energetice a
acestora, i creterea fondului de locuine sociale, care s sprijine funcia de incluziune
social a polilor metropolitani;
- implementarea unor sisteme integrate de transport, care s promoveze coeziunea
economic i social a polilor metropolitani, conectarea periferiilor i a zonelor
metropolitane cu cele centrale, n vederea asigurrii accesului la locuri de munc i a
facilitrii dinamicii vieii culturale i sociale;
- extinderea i modernizarea transportului urban durabil;
- construcia, extinderea i modernizarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor i inovrii
de interes naional i regional, cu accent pe activitile cu valoare adugat ridicat,
orientate ctre dezvoltarea durabil a antreprenoriatului local;
- reabilitarea siturilor poluate i abandonate din zonele urbane i pregtirea lor pentru
noi funciuni (economice, sociale, etc.).

155/143

n vederea implementrii acestor intervenii, se recomand polilor metropolitani elaborarea
unor strategii de dezvoltare urban integrat, care s cuprind i teritoriile rurale adiacente
(zonele metropolitane) i care s se implementeze prin noul instrument din Strategia EUROPA
2020 Investiiile Teritoriale Integrate (I.T.I.). Acesta sprijin dezvoltarea urban integrat
printr-o abordare intersectorial i multidimensional, n sensul c ofer posibilitatea
combinrii finanrilor legate de diferite obiective tematice, inclusiv din axele prioritare i
programele operaionale sprijinite de FEDR, FSE i FC.
Programul Sprijinirea dezvoltrii integrate durabile a centrelor urbane din Regiunea Nord-
Vest se adreseaz oraelor cu o populaie de 10-50.000 de locuitori, care au o influen
microregional sau local, formnd o reea de centre de echilibru la nivelul regiunii. n cadrul
acestui program vor fi sprijinite intervenii care vizeaz reabilitarea infrastructurii urbane,
inclusiv a celei de transport, dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a celei sociale, care s
asigure dezvoltarea coeziv a acestor centre urbane mici. Astfel, investiiile publice vor fi
orientate cu prioritate ctre crearea de spaii publice de calitate, promovarea unui transport
urban eficient i accesibil, regenerarea urban i includerea componentelor de locuire, eficien
energetic i durabilitate, reabilitarea cadrului construit, concentrarea asupra cartierelor
defavorizate, corelarea reabilitrii fizice cu msuri de integrare a grupurilor defavorizate,
dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i sprijinirea ntreprinztorilor locali.
Dezvoltarea competitiv a regiunii Nord-Vest este un program prin intermediul cruia vor
putea fi susinute proiecte privind nfiinarea unor centre expoziionale i de marketing;
nfiinarea unor parcuri industriale/logistice n localitile n care aceste structuri lipsesc,
modernizarea sau extinderea parcurilor industriale/logistice existente; crearea unor centre
logistice integrate pentru producie i export; dezvoltarea/modernizarea/extinderea reelelor
de tip cluster/polilor de competitivitate; nfiinarea unor reele regionale de sprijinire a
afacerilor precum centre de afaceri care s gzduiasc ntreprinderile din ramurile cu potenial
ridicat de cretere.
Programul Mediu cuprinde proiecte referitoare la dezvoltarea sistemelor integrate de ap,
deeuri i recuperarea solurilor contaminate, protejarea parcurilor naionale i naturale i
dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian, solar).
Programul Dezvoltarea resurselor umane urmrese creterea ratei de ocupare prin
dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor
agenilor economici (angajatorilor) (sprijinirea participrii sectorului privat n nvmntul
vocaional i tehnic), crearea unui sistem de educaie pentru aduli, promovarea formrii
continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale.
Programul Dezvoltare rural propune susinerea acelor activiti care sunt corelate cu cele din
polul de dezvoltare cu care colaboreaz, precum i activiti menite s reduc diferenele dintre
rural i urban n ceea ce privete calitatea locuirii, disponibilitatea locurilor de munc i accesul
la educaie. n domeniul agriculturii prioritate va fi dat sectorului zootehnic i unor produse
agricole (porumb, sfecla de zahr, plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie
adaptat structural la specificul teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul

156/143

terenurilor pentru a se putea constitui n avantaje comparative pentru regiune (crearea de
piete de gros, centre de colectare).
Programul Valorificarea bogiei apelor (minerale, termale, srate) si a cadrului natural
montan din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) prin dezvoltarea turismului balnear cu
ap termal n staiunile, Aled (BH), Beiu (BH), Marghita(BH), Tnad (BH), Valea lui Mihai
(BH), Valea Mariei (SM), Beltiug (SM), Ghera Mic (SM), Tarna Mare (SM), Bia (CJ) cu apa
srat n staiunile Ocna ugatag, Costiui, Bile Figa i apa mineral n localitile Bora (MM) i
Meseenii de Sus (SJ) dezvoltare bazat pe potenialul natural bogat n ape termale i existena
minelor de sare dezafectate n cadrul acestor staiuni. n cadrul acestui program mai este
cuprins i dezvoltarea integrat a turismului de agrement n zona lacurilor Fntnele-Beli,
Tarnia, Valea Drganului, Leu, Colibia. La acestea se adaug potenialul de valorificare al
apelor minerale in zona Lapusului (de mas).
Programul Dezvoltarea turismului de circuit, menit s valorifice elementele de cultur,
etnografie i patrimoniu industrial a regiunii i include proiectele: Drumul srii circuit care
urmrete valorificarea potenialului curativ i turistic al salinelor (salina Ocna Dej), Drumul
aurului care presupune reintroducerea n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare,
Drumul lui Drago circuit turistic care cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice,
Circuitul bisericilor din lemn, Circuitul castrelor romane si Drumul Roman (Castrul Potaissa),
Circuitul castelelor, cetilor i conacelor din Transilvania de Nord.
Programul Parcuri tematice i de distracie, n anumite zone turistice recunoscute n Regiune
are ca scop crearea de noi atracii turistice, precum: Aquapark Aled, Dracula Land n zona
Pasului Tihua Artpark n Cerneti, parc de aventura Valea lui Mihai.
Programul Cultura si industrii culturale i creative este un program prin care se urmrete
dezvoltarea infrastructurilor pentru producie cinematografic care sunt propuse a fi
amplasate, astfel: pentru filmri exterioare la Bistria i pentru efecte speciale la Baia Mare;
centre culturale (case/cmine) expresie a culturii i identitii locale.; muzee tematice
(etnografice, de apa, etc), biblioteci.
Dezvoltarea Munilor Apuseni se poate realiza prin dezvoltarea integrat a unor staiuni
montane precum: Valea Drganului, Bioara, Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea
unor culoare de legtur ntre aceste zone turistice (Vrtop-Arieeni i Beli-Fntnele).

157/143

ANEXA 2 - Registru de eviden a observaiilor/propunerilor de revizuire a PDR 2014-2020
primite n procesul de consultare public de la partenerii regionali

Nr.
crt.
Nr. ADR / DDS, data Expeditor Coninut
1 Mail, 16.07.2013 Eniko Vincze, UBB Document "Comuniti marginalizate de romi i abordarea
integrat a dezvoltrii socio-teritoriale. Propuneri privind
corelarea politicilor dedicate incluziunii sociale a romilor cu
politicile mainstream de incluziune sociala si cu planul de
utilizare a fondurilor europene n perioada 2014-2020"
2 8239/18.07.2013. Peter Kovacs, Secretar
General, UDMR
Document Transilvania 2020. Dezvoltarea Local Plasat
Sub Responsabilitatea Comunitii
3 Mail, 25.07.2013 Cristian Hetea, ANR Propuneri incluziunea social a romilor
4 Mail, 30.07.2013 Ionut Giurgi, ZM Baia
Mare
Actualizare denumire pentru ADI ZM Baia Mare
5 9261/13.08.2013 Elena Niulescu, Philips
Romnia
Propuneri de completri la prioriti i indicatori

158/143

ANEXA 3 Tabel centralizator idei de proiect
DENUMIRE PROIECT LOCALIZARE
STADIU
ACTUAL
TITLU/DESCRIERE LIDER PARTENERI
LOCALITATI
(la nivel de UAT) (FP,SF,DALI,PT)
2014-
2018
2018-
2020
1
2
3
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea resurselor umane" adreseaz dezvoltarea
nvmntului profesional i tehnic, formarea profesional continu i orientarea i
consilierea profesional att n coal ct i n familie. nvarea pe tot parcursul vieii,
res
PRIORITATE
PDR
2014-2020
OBIECTIV
TEMATIC UE
2020
BENEFICIAR
BUGET
ESTIMATIV
(MIL EUR)
PERIOADA DE
IMPLEMENTARE
PROIECTE SI PROGRAME REGIONALE
SURSA DE REZERVA
COMPLEMENTARA
SURSA DE
FINANTARE
OBS
PROGRAM REGIONAL - Regiune funcional este un program prin care se dorete
crearea unor legturi funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea
persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i
facilitarea
PROGRAM REGIONAL - "Sprijinirea dezvoltrii durabile integrate a polilor
metropolitani din Regiunea Nord-Vest" se adreseaz celor 6 metropolitani din
regiune, respectiv Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu-Mare, Bistria i Zalu, n
scopul asigurrii
PROGRAM REGIONAL - "Sprijinirea dezvoltrii integrate durabile a centrelor
urbane din Regiunea Nord-Vest " se adreseaz oraelor cu o populaie de 10-50.000
de locuitori, care au o influen microregional sau local, formnd o reea de centre
de echili
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea competitiv a regiunii Nord-Vest" ;
nfiinarea unor centre expoziionale i de marketing; nfiinarea unor parcuri
industriale/logistice n localitile n care aceste structuri lipsesc, modernizarea sau
extinderea parcur
PROGRAM REGIONAL 5 - "Mediu" cuprinde proiecte referitoare la dezvoltarea
sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate, protejarea
parcurilor naionale i naturale i dezvoltarea unor sisteme de energii
alternative/neconveni
PROIECTE REGIONALE
PROIECTE REGIONALE INTEGRATE
DOMENIUL
STRATEGIC
NR.
PROGRAME REGIONALE

159/143

4
5
6
7
8
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea Munilor Apuseni " se poate realiza prin
dezvoltarea integrat a unor staiuni montane precum: Valea Drganului, Bioara,
Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare de legtur ntre aceste
zone turistice
PROGRAM REGIONAL - "Valorificarea bogiei apelor" (minerale, termale, srate)
si a cadrului natural montan din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)
PROIECTE ZONALE/UTP
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea turismului de circuit", menit s valorifice
elementele de cultur, etnografie i patrimoniu industrial a regiunii
PROGRAM REGIONAL - "Parcuri tematice i de distracie", n anumite zone
turistice recunoscute n Regiune si are ca scop crearea de noi atracii turistice.
PROGRAM REGIONAL - "Cultura si industrii culturale i creative" este un program
prin care se urmrete dezvoltarea infrastructurilor pentru producie cinematografic;
centre culturale (case/cmine) expresie a culturii i identitii locale.; muzee te
PROGRAME JUDETENE
PROIECTE ZONA METROPOLITANA
PROIECTE JUDETENE
PROIECTE SI PROGRAME SUBREGIONALE
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltare rural" propune susinerea acelor activiti
care sunt corelate cu cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, precum i
activiti menite s reduc diferenele dintre rural i urban n ceea ce privete calitatea
locui
PROGRAME ZONALE/UTP

Plan Strategic Transilvania

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan Strategic Transilvania

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1/143

VERSIUNEA Septembrie 2013

You might also like