1

OBRAZAC
SUDJELOVANJA U PRETHODNIM INTERNETSKIM KONZULTACIJAMA O NACRTU
PRIJEDLOGA ZAKONA O MLADIMA
Naziv
nacrta
zakona,
drugog
propisa ili
akta o
kojem se
provode
konzultacij
e
Nacrt prijed!"a Za#!$a ! %adi%a
Naziv tijela
nadlenog
za izradu
nacrta
Mi$i&tar&t'! &!cija$e p!iti#e i %adi(
Razdoblje
internetski
h
konzultacij
a
15) tra'$ja *+) ip$ja ,-*.)
Ime i
prezime
osobe koja
daje svoje
miljenje,
primjedbe i
prijedloge
na
predloeni
tekst
Petar arija Radelj
Interes,
odnosno
kategorija i
brojnost
korisnika
koje
predstavlja
te
!ladavina prava u Republici "rvatskoj, pravna sigurnost hrvatskih gra#ana, pravnost hrvatskih
propisa, ustavnost i zakonitost objektivnoga pravnoga poretka
Na$elne
primjedbe i
prijedlozi
poboljanja
teksta
*) %svr&em se na Nacrt od 15' travnja ()1*' prijedloga Zakona o mladima
+(ttp/00111)%&p%)(r0c!$te$t0d!1$!ad0*-2..0345*50'er&i!$0*06ie0Nacrt7prijed!"a7Za#!$a
7!7%adi%a8,-82)d!c,' Pohvaljujem to internetske konzultacije traju puna dva mjeseca'
Izraavam aljenje to je izostala Ocje$a p!&t!je9e"a &ta$ja kao temeljni dokument iz kojega
slijedi potreba donoenja zakona s djelokrugom kakav je opisan u $lanku 1' -ez takvoga dokumenta
donoenje jo jednoga zakona posve je promaeno, nepotrebno, nesvrhovito, neekonomi$no i
neracionalno'
,) Pisci Nacrta nemaju jasnu viziju potreba i politika za mlade' . "rvatskoj $e p!&t!ji &trate"ija iz
koje bi proizlazio ovaj ili sli$an zakon o mladima' Postojala je Nacionalna strategija prevencije
poremeaja u ponaanju djece i mladih od 2009. do 2012. godine +NN /01)/, (ttp/00$ar!d$e:
$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0,--58->85>8,.>*)(t%,, ali ve& godinu i pol ne postoji strategija ni
za to usko podru$je' Postojao je Nacionalni program za mlade od 2009. do 2013. godine +NN
0(1)/, (ttp/00$ar!d$e:$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0,--58-38>,8*5>>)(t%,, ali i on je istekao'
2rava nema aktualni, vrijede&i program za mlade3 4 po prvi put toboe ima inistarstvo mladih3
(
Pisci Nacrta ne uzimaju u obzir ezoluciju o populacijskoj politici +NN ()1/), (ttp/00$ar!d$e:
$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0*55-8-+8,-825+)(t%,, ni !dluku o prestanku vrije"enja !dluke o
osnivanju #avjeta za populacijsku politiku +NN 11*11(, (ttp/00$ar!d$e:
$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0,-*,8*-8**.8,.32)(t%, i druge relevantne isprave'
2) . vrijeme jugoslavenske komunisti$ke vladavine, dobna skupina na koju se Nacrt odnosi +1556)
godina, bila je organizirana u #r!'$; drutvenopoliti$ku organizaciju koja je po automatizmu
uklju$ivala hrvatsko pu$anstvo u dobi od 1* do (7 godina, a zvala se8 .jedinjeni savez
anti9aisti$ke omladine "rvatske +.:4%",, Narodnu omladinu "rvatske +N%",, :avez omladine
"rvatske +:%", pa :avez socijalisti$ke omladine "rvatske +::%",' :toga sama najava
;utvr#ivanja svojstva $aci!$a$e i #r!'$e udruge mladih i za mlade< budi loe uspomene na tu
organizaciju diktatorskoga reima koja je djelovala kao okvir za ;normalizaciju< mladei i bila
ideologiziran oblik organiziranja mladih ljudi u "rvatskoj' =aj je strah posve opravdan jer je
predloeni zakon sredstvo za ustoli$enje nove ideoloke organizacije, ree mladih "rvatske, kao
nacionalne i krovne organizacije'
.) Nakon pada komunizma, rije$ !%adi$a u slubenoj je uporabi zamijenjena rije$ju %ade?' .
hrvatskom se $stavu odre#uje8 ;2rava titi materinstvo, djecu i %ade? te stvara socijalne,
kulturne, odgojne, materijalne i druge uvjete kojima se promi$e ostvarivanje prava na dostojan
ivot'< +$l' >(', i8 ;Made?, majke i osobe s invaliditetom imaju pravo na osobitu zatitu na radu'<
+$l' >*' st' 6',' Pojam ;mladi< ne rabi se u hrvatskom $stavu' !e& bi to trebao biti dovoljan razlog
da se, dosljedno $stavu, zakon nazove Zakon o mlade%i, a ne Zakon o mladima' !aljano
izraavanje rije$ima u pravu se sastoji u tom da se pojedinoj rije$i da jednako zna$enje, odnosno da
se za jednako zna$enje rabi jednaka rije$ u odre#enom prostoru i vremenskom trajanju' 2a su autori
Nacrta prije njegova sastavljanja potraili materijalnu ustavnu osnovu za donoenje zakona, bili bi
utvrdili da nema razloga da odstupaju od ustavnoga instituta, ili bi pak utvrdili da predloeni zakon
uop&e ne razra#uje navedene ustavne odredbe nego da se ti$e nekoga i ne$ega tre&ega, a ne
mladei' ?ini se da je upravo to slu$aj +v' to$ke 1>'510','
2odatni razlog za mlade% je pravna tradicija protekla dva desetlje&a8 hrvatska je !lada 5' oujka
1//6' osnovala prvo &ijee za mlade% +NN ()1/6, (ttp/00$ar!d$e:
$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0*5528-28,-822.)(t%,' . kaznenom pravu postoji Zakon o
sudovima za mlade% +NN 0*111, 1*611( i 1*0116, (ttp/00111)<a#!$)(r0<0*>-0,'
@ona$no, presudan razlog za pojam mlade% jest to to je ona zbirna imenica, dok je pojam mladi
nominativ mnoine mukoga roda od pridjeva mlad, u slubi imenice' Imenice i pridjevi u pravu se
rabe u jednini, a ne u mnoini, jer ono to se odnosi na pojedinca, odnosi se na sve' 2rugim
rije$ima, pravila nomotehnike trae da se u propisu sve svodi na jedninu kako bi se ostvarilo
ustavno na$elo jednakosti svih pred zakonom'
2o istoga su zaklju$ka drugim putem sastavlja$i Nacrta mogli do&i pomo&u engleskoga jezika'
ladi su na engleskom 'oung people, a za ovu je tvar klju$an engleski pojam 'outh, a to je na
hrvatskom mlade'
Naposljetku, indikativno je da naziv mladih umjesto mladei u svojem nazivu imaju strana$ke
strukture :ocijaldemokratske partije "rvatske +9orumi mladih,, rea mladih "rvatske i da se u
Nacrtu (uropean )outh *orum navodi kao Auropski 9orum mladih, kako ga prevode u rei
mladih "rvatske, umjesto Auropski 9orum mladei, jasno pokazuje da je rije$ o ideoloki
opredijeljenom pristupu i Nacrtu'
+) 2obro je to Nacrt predvi#a kratak naslov zakona jer se takav lake pamti, ali nije dobro to
Nacrt ima !@ pred%et ;reAe$ja u $lanku 1' =o preostali tekst Nacrta $ini neuporabljivim' Predmet
ure#enja zakona preklapa se sa svrhom Zakona o savjetima mladih +NN *111*, (ttp/00$ar!d$e:
$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0,-*.8-28.*83,.)(t%,, donesenoga ovoga prolje&a, budu&i da je
njegov cilj8 ;sudjelovanje mladih u odlu$ivanju o upravljanju javnim poslovima od interesa i
zna$aja za mlade, aktivno uklju$ivanje mladih u javni ivot te in9ormiranje i savjetovanje mladih'''<
+$l' 1' st' (',' :toga je o$ito da ovaj Nacrt zadire u djelokrug ve& postoje&ega zakona' Pravo, pak, ne
trpi vie mogu&nosti8 +uplicationem possi,ilitatis le- non patitur' =o je na$elo jo iz rimskoga
prava' Pravno nije prihvatljivo ni dopustivo da istu materiju ure#uju dva zakona' Predlaem da se
imenuje nova radna skupina ili stru$no povjerenstvo sa zada&om da napravi nacrt novoga zakon
radi razrade dijela ustavne odredbe8 ;2rava titi ''' mlade te stvara socijalne, kulturne, odgojne,
materijalne i druge uvjete kojima se promi$e ostvarivanje prava na dostojan ivot'< Iz $stava slijedi
da to treba biti djelokrug ovakvoga zakona, a ne birokratiziranje o me#usektorskoj suradnji ili
6
stvaranje pravne podloge da ozakonjenje poloaja ree mladih "rvatske koje ta udruga sebi
protuzakonito uzurpira +v' to$ke 1>'510','
4) %dre#enje da su mladi ;osobe od navrenih 15 do navrenih 6) godina ivota< +$l' (' to$ka 1'
Nacrta, i odredba ;:vi mladi su ravnopravni< +$l' 5' st' 1' Nacrta, ne prolazi test ustavnosti ni
razmjernosti budu&i da prema $lanku *5' $stava8 ;"rvatski dravljani s navrenih 10 godina imaju
op&e i jednako bira$ko pravo u izborima za "rvatski sabor, Predsjednika Republike "rvatske i
Auropski parlament te u postupku odlu$ivanja na dravnom re9erendumu<' lade u dobi od 15 do
10 godina nema to pravo' Nadalje, mlade u dobi !d *+ d! *> "!di$a nije punoljetna, nema
poslovnu sposobnost, nema pravo samostalno odlu$ivati o svojem domu, prebivalitu ili boravitu,
odabiru kole, zdravstvenim zahvatima, sklapanju braka, ne moe se samostalno zaposliti ni sklopiti
ugovor o radu''' pa jednostavno ne moe biti ravnopravna s punoljetnom mladei' Na mlade d!
$a'r@e$e @e&$ae&te godine primjenjuje se .aka konvencija o gra"anskopravnim vidovima
me"unarodnoga odvo"enja djece od (5' listopada 1/0)' +:B . 71/1C NN . *1/*,' Nadalje,
mlade d! $a'r@e$e !&a%$ae&te godine prema me#unarodnom pravu smatra se djetetom sukladno
/onvenciji $N0a o pravima djeteta od ()' studenoga 1/0/' +:B . 151/)C NN . 1(1/6,' Nacrt
nita od toga ne uzima u obzir, a kao dravni zakon ne moe biti protivan ni hrvatskom $stavu ni
me#unarodnim ugovorima'
3) :astavlja$ima Nacrta posve su promaknule klju$ne 'rjed$!te i sadraji koje su udruge mladei i
za mlade pozvane izgra#ivat i poticati8 otvorenost, objektivnost, uklju$ivanje pluralisti$kih
stajalita, demokrati$nost, domoljublje, ekoloka svijest, nenasilje, poticanje zdravoga ivota, borba
protiv ovisnosti, zapoljavanje, promicanje standarda i kulture ivota, potpora mladim obiteljima,
ispunjenje slobodnoga vremena, dobrovoljni i drutveno koristan rada'''
Prema mjerilima koja su utvr#ena u $lanku /' i 1)' udruga koja tei promicanju pedo9ilije, sputanju
dobne granice zakonske nekanjivosti spolnih odnosa, s moebitno registriranom djelatno&u8
;otkrivanju drai me#unaratajne njenosti<, moe ste&i svojstvo udruge mladih i udruge za mlade3
Nacrt ne predvi#a nikakvu branu takvim pojavama'
>) Nacrt ne potuje &tr;B$!&t i !&p!&!=je$!&t +kvali9iciranost, nego kao redovitu i obvezatnu
djelatnost nacionalnih udruga i krovne udruge predvi#a ;ne9ormalno obrazovanje< +$l' 11' st' (,
redak 5' i $l' 1(' st' (' redak 5',' 4ko je to redovita djelatnost udruga, onda je takvo obrazovanje
uobli$eno +9ormirano, i izrijekom prema 9ormi +9ormalno,' 4ko pri tom netko prima nagradu +dar,
novac, za pruanje takvih usluga, onda je rije$ o posve 9ormalnoj djelatnosti' 2jelatnici u odgojno5
obrazovnom sustavu morali su zavriti 9akultet i to ne bilo koji smjer nego nastavni$ki, poloiti niz
kolegija iz psihologije, pedagogije, didaktike i metodologije, da bi bili osposobljeni prenositi svoje
znanje na drutveno prihvatljiv na$in' 2oputanjem udrugama da 9ormalno provode tzv' ne9ormalno
obrazovanje, obezvrje#uje se u$iteljska i nastavni$ka struka'
Nadalje, zakonodavac je u $lanku 1)>' Zakona o odgoju i o,razovanju u osnovnoj i srednjoj koli
+NN 071)0, 0>1)/, /(11), 1)511), /)111, 511(, 1>11(, 0>11( i /*116, (ttp/00111)<a#!$)(r0<02*30,
propisao niz zaprjeka za zasnivanje radnog odnosa u kolskoj ustanovi radi zatite dobrobiti
mladei' =ako obrazovanje ne moe prenositi8 osoba protiv koje se vodi kazneni postupak ili koja je
pravomo&no osu#ena za neko od kaznenih djela protiv8 ivota i tijelaC slobode i prava $ovjeka i
gra#aninaC Republike "rvatskeC vrijednosti zati&enih me#unarodnim pravomC spolne slobode i
spolnoga &udore#aC braka, obitelji i mladeiC imovineC sigurnosti pravnoga prometa i poslovanjaC
pravosu#aC vjerodostojnosti ispravaC javnoga redaC slubene dunostiC $ovje$nosti i ljudskoga
dostojanstvaC osobne slobodeC spolnoga zlostavljanja i iskoritavanja djetetaC zdravlja ljudiC op&e
sigurnosti ili krivotvorenja' :astavlja$ ovoga Nacrta sve to ignorira i omogu&ava da bilo tko u ime
udruge uz institucionalnu potporu, o troku poreznih obveznika, bez provjere kanjivosti i opasnosti
koju predstavlja za javni poredak i javni moral 9ormalno prenosi ;ne9ormalno obrazovanje<3 Dto je
to nego ruganje s pravnim poretkom Republike "rvatske i izrugivanje s odgojno5obrazovnim
sustavomE
5) ?lanci 11' i 1(' Nacrta u dijelu u kojem odre#uju da nacionalna udruga mora prethodno djelovati
najmanje $etiri godine od upisa, odnosno da krovna udruga mladih mora prethodno djelovati
najmanje pet godina od upisa, ne prolaze test ustavnosti i zabrane povratnoga djelovanja zakona jer
je retr!a#ti'$!&t zakona unitavanje ideje prava' 2rugim rije$ima te odredbe ne mogu vrijediti
unatrano, na razdoblje prije stupanja zakona na snagu' %vako one bude sumnju da su napisane
namjetaljka kako da se nacionalnom udrugom mladih i za mlade, odnosno krovnom udrugom
mladih proglase sadanjoj vlasti podobne udruge poput ree mladih "rvatske'
*
Isto vrijedi za odredbu da nacionalna udruga mora provoditi najmanje jedan projekt godinje u
skladu s vrijede&im dokumentima politika za mlade, u razdoblju od dvije godine koje prethode
podnoenju zahtjeva za stjecanje statusa +$l' 11' st' 1' redak *',' =o mjerilo sada ne moe zadovoljiti
nitko jer ne postoji ni vrijede&a strategija ni program za mlade' 4 i da postoje taj se uvjet ne moe
odnosi na razdoblje prije stupanja zakona na snagu'
.staljeno je i obvezuju&e shva&anje .stavnoga suda R"8 ;u pravnom poretku utemeljenom na
vladavini prava zakoni moraju biti op&i i jednaki za sve, a posljedice trebaju biti izvjesne za one na
koje &e se zakon primijeniti' Fakonske posljedice moraju biti primjerene legitimnim o$ekivanjima
stranaka u svakom konkretnom slu$aju u kojem se zakon na njih neposredno primjenjuje'<
+to$ka 11' %dluke .5I5>5/11//* od 15' oujka ()))' G NN 611))'C to$ka 16' %dluke .5I560(*1())6 od (0'
travnja ())*' 5 NN 551)*C to$ka /' %dluke .5III-5*6>>1())5 od 5' travnja ())>' G NN 561)>C to$ka 11'
%dluka i Rjeenja .5I5(51)1())1 i dr' od >' prosinca ())>' G NN (1)7C to$ka 7' %dluke .5I517)71())> od
()' prosinca ())>' G NN (1)7C to$ka 1)' %dluke .5I57>*1())* od (1' oujka ())7' G NN 6*1)7C to$ka >'
%dluke .5I5*0/(1())* od 1(' oujka ())0' G NN 671)0C to$ka >' %dluke .5III51(/71())> od 5' oujka
())/' G NN 6>1)/C to$ka >' %dluke .5III5(1161())7 od 1)' lipnja ())/' G NN 071)/C to$ka 11' %dluke .5
I5**01())/ od 1/' srpnja ()1(' G NN /111(,
*-) Razlikovanje nacionalne udruge iz $lanka 11' i krovne udruge iz $lanka 1(' posve je
neosnovano jer su njihova prava i obveze istovjetni +stavci (' i 6',' 2vije su razlike i to vrlo
skromne8 1' krovna udruga mladih ;odrava redovne sastanke, najmanje tri puta godinje, s
ministarstvom nadlenim za pitanja mladih<, a nacionalna udruga to ne $ini, i (' nacionalna udruga
imenuje jednoga predstavnika u !ladin :avjet za mlade, a krovna udruga tri predstavnika' No, sve
to uop&e nije smisleni razlog da se uvode dva instituta +nacionalna, odnosno krovna udruga,, osim
ako se krovnoj udruzi, koja moe biti samo jedna, a $ini se da je za to predodre#ena udruga rea
mladih "rvatske, ne kani posebno pogodovati'
**) %dredba $l' 11' st' 1' to$ke 5' Nacrta, da nacionalna udruga mora ;biti $lanica najmanje jedne
me#unarodne organizacije relevantne u podru$ju djelovanja nacionalne udruge< je neodre#ena,
neprecizna pa zato i proizvoljna' Dto se smatra me#unarodnom organizacijomE isli li se na
me#uvladine +(ttp/00e$)1i#ipedia)!r"01i#i0Li&t8!68i$ter"!'er$%e$ta8!r"a$i<ati!$&, ili
nevladine organizacije +(ttp/00e$)1i#ipedia)!r"01i#i0N!$:"!'er$%e$ta8!r"a$i<ati!$,E 4ko se
misli na nevladine, da li na pro9itne ili nepro9itne, i prema kojoj de9iniciji se odre#uje je li neka
udruga me#unarodnaE . materijalnom smislu predloena odredba nije i ne moe biti zakon' =o
odre#enje ne moe biti ostavljeno na volju slobodnoj ocjeni +diskrecijskoj ovlasti, inistarstva3
Naime, na$elo pravnosti kao sastavnica na$ela vladavine prava +$l' 6' $stava .,, prema ustaljenoj
praksi Auropskoga sud za ljudska prava iz Presude #unda' 1imes protiv $jedinjenoga /raljevstva
od (>' travnja 1/7/', pretpostavlja i o$ekuje8
;*/' H'''I Prvo, zakon mora biti svima dostupan na odgovaraju&i na$in8 gra#aninu mora biti
!%!";9e$! &a<$a$je o tome to je pra'$! pra'i! koje &e se u danim okolnostima primijeniti
na doti$ni slu$aj' 2rugo, norma se ne moe smatrati JzakonomK sve dok nije 9ormulirana &
d!'!j$!% preci<$!@9; da gra#aninu omogu&i uskla#ivanje njegova ponaanja8 mora mu se
omogu&iti G ako je potrebno, uz odgovaraju&i savjet G da pred'idi, do stupnja koji je razuman
u danim okolnostima, p!&jedice koje odre#eno postupanje moe povu&i za sobom' =e
posljedice moraju biti predvidljive s apsolutnom izvjesno&u'L
+http811hudoc'echr'coe'int1sites1eng1pages1search'aspMEiN))155750*,
=o je shva&anje prihvatio je i preuzeo i .stavni sud Republike "rvatske te ga je vie puta to
ponovio'
=o$ka 1/'5' %dluke .5I5>5/11//* od 15' oujka ()))' G NN 611))C Rjeenje .5I5**661())7 od 1/'
lipnja ())/' G NN 771)/C to$ka 1('(' Rjeenja .5I57>/11//0 od (/' rujna ()1)' G NN 11711)C to$ka
1>' %dluke .5III511())/ od 6' studenoga ()1)' GNN 1(>11)C to$ka 5' %dluke .5I57((1())/ od >'
travnja ()11' G NN **111'
=o se u judikaturi isti$e nebrojeno puta' Primjerice, prema to$ki 65' Presude Auropskoga suda za
ljudska prava u predmetu #. 2. protiv $jedinjenoga /raljevstva od ((' studenoga 1//5' i to$ki 1('
%dluke .stavnoga suda R" .5I5**01())/ od 1/' srpnja ()1(' +NN /111(,, pojam zakon
;podrazumijeva kvalitativne zahtjeve, posebno pri&t;paB$!&t i pred'idji'!&t<'
. to$ki (*' %dluke .5III550)71()1) od 6)' travnja ()16' +NN 57116, .stavni sud podsje&a da je
;predvidljivost kao sastavni dio vladavine prava pretpostavka za izgradnju povjerenja u sustav<, a
to zna$i da ;u$inci svakoga zakona ili drugoga propisa moraju biti jasni odnosno da moraju biti
9ormulirani dovoljno precizno kako bi omogu&ili svakom adresatu da s njima pravodobno uskladi G
5
ako je potrebno, uz stru$nu pravnu pomo& G svoje vlastito ponaanje'< . europskom pravu je
ustaljeno da ;doseg pojma predvidljivosti ovisi u velikoj mjeri o sadraju propisa o kojem je rije$, o
podru$ju koje taj propis pokriva te o broju i svojstvima njegovih adresata'''< +Auropski sud za
ljudska prava, Presuda #oros protiv *rancuske od >' listopada ()11', Fahtjev br' 5)*(51)>, to$ke 5(
i 56,'
*,) Fahtjevu predvidljivosti ne odgovara ni odredba $l' 1(' st' 1' to$ke 5' Nacrta da krovna udruga
mladih mora godinje provoditi projekte iz najmanje tri ;p!dr;Bja p!iti#a za mlade<' Odje je
odre#eno koja su to podru$jaE
*2) %dredba da krovna udruga mladih mora imati u svojem sastavu ;$aj%a$je 2- Ba$ica koje su
udruga mladih i za mlade< nesvrhovita je i neosnovana' Fa krovnu bi udrugu trebalo biti klju$no da
okuplja odre#eni postotak mladih iz svih dijelova drave, da su sadraji, programi ili aktivnosti
njezinih $lanica dostupne svim mladima na prihvatljiv i razuman na$in, a to zna$i u svakoj jedinici
lokalne samouprave' Pri tom je nebitno ho&e li krovnu organizaciju $initi 6) $lanica, ili vie, ili
manje od toga, nego koliko aktivnih $lanova imaju te udruge te jesu li one premreile cijelu zemlju
svojom ponudom' :amo jedna jedina udruga moe imati iri djelokrug djelatnosti i masovnije
$lanstvo nego desetci tisu&a drugih udruga, pa broj udruga ne moe biti odlu$uju&e mjerilo' :toga
mjerilo mora biti da krovna udruga okuplja nadpolovi$nu ve&inu $lanova udruenih u udruge, ili
udruga, odnosno savez udruga koja okuplja najvie $lanova'
*.) %stali uvjeti za krovnu, odnosno nacionalnu udrugu su pr!i<'!j$i i =e&%i&e$i' Zakon o
udrugama +NN 001)1, 101)(, (ttp/00111)<a#!$)(r0<04.0, ne poznaje i ne registrira udruge kao
;udruge mladih< ili ;udruge za mlade<' Nije utvr#eno $ime bi, tko, kad u kojem postupku, pred kim
i o $ijem troku utvr#ivao svojstvo ;udruge mladih<, odnosno ;udruge za mlade< jer se to svojstvo
ne unosi u %$evidnik udruga' inistarstvo mladih, pak, nije mjerodavno kategorizirati udruge ako
temeljnim propisom o udrugama to nije u$injeno' .ostalom, Nacrtom uop&e nije predvi#eno da se
utvr#uje tvori li krovnu udrugu mladih doista;6) $lanica koje su udruge mladih i za mlade<, a to se
kao uvjet za krovnu udrugu predvi#a u $l' 1(' st' 1' retku *'
*+) :tudentskom zboru, studentskim udrugama, zavi$ajnim klubovima studenata, drugim
studentskim organizacijama, udrugama za uklju$ivanje u ivot i poboljanje kakvo&e ivote bolesne
mladei svrstavanjem u $lanak 1*' Nacrta +;%stali oblici organiziranja mladih<, neosnovano se
prije$i pravo stjecanja statusa ;udruge mladih< ili ;udruge za mlade<'
*4) Iz $injenice da je rea mladih "rvatske punopravni $lan Auropskoga 9oruma mladei, jedina
iz "rvatske, i da tamo ima status vije&a mladih na razini nae drave +National )outh 3ouncils,
(ttp/00e$)1i#ipedia)!r"01i#i0E;r!pea$8C!;t(8D!r;%,, i da je $lanstvo u Auropskom 9orumu
mladei propisano kao uvjet za stjecanje svojstva krovne udruge mladih +$l' 1(' st' 1' redak >' i $l'
15' st' 6' redak >',, o$ito je da je cijeli Nacrt sastavljen kako bi se ozakonio takav status ree
mladih "rvatske' Predlagatelji nisu uop&e obrazloili zakonski nacrt, pa ni tu odredbu kakva ne
postoji u drugim dravama, primjerice :loveniji'
Povrh svega, sastavlja$i Nacrta nisu utvrdili zato je $lanstvo u Auropskom 9orumu mladei
potrebno kad to nije krovna udruga !ije&a Aurope ni kojega drugoga entiteta me#unarodnoga
prava'
*3) rea mladih "rvatske, radi koje se donosi ovaj zakon, na alost, nije otvorena svim
demokratskim udrugama mladei i ne predstavlja ve&inu demokratskih pokreta i organizacija
mladei u "rvatskoj, pa ne zadovoljava osnovno mjerilo Auropskoga 9oruma mladih da bude
nacionalno vije&e mladei'
rea mladih "rvatske nema javno objavljen :tatut, nema transparentne uvjete u$lanjenja i
objektivna mjerila kojih se moraju pridravati njezine sadanje i potencijalne $lanice pa ne
zadovoljava minimum da bi joj zakonodavac omogu&io da postane krovna organizacija mladei'
rea mladih "rvatske je $epre<e$tati'a$ pred&ta'$i# mladei' Na stranici
(ttp/00111)%%()(r0(r stoji8 ;rea mladih "rvatske +", je savez >/ nevladine udruge
mladih i za mlade koji u Republici "rvatskoj dje;je #a! $aci!$a$a #r!'$a !r"a$i<acija %adi(
+eng' National Pouth Qouncil, i $lanica je Auropskog 9oruma mladih'< =ko je, kad i kojim aktom
rei mladih "rvatske dao to svojstvoE 4ko ga ona ve& ima, zato se donosi predloeni zakonE
4ko ga nema, s kojim pravom se unaprijed kiti tom titulomE
Na stranici (ttp/00111)%%()(r0(r0ca$&t'!0ca$ice:%re<e:%adi(:(r'at&#e pod naslovom
>
?lanice mree mladih "rvatske, u rubrici Punopravne $lanice navedeno je 57 udruga, a u rubrici
%rganizacije kandidatkinje za punopravno $lanstvo jo 1( udruga, to ukupno daje >/ udruga koje
tvore ;savez< ili ;nacionalnu krovnu organizaciju mladih<'
:pomenutih 57 punopravnih $lanica ree mladih "rvatske imaju sjedite u ukupno (5 jedinica
lokalne samouprave' =e su udruge raspore#ene ovako8 (* imaju sjedite u Fagrebu, tri u %sijeka, po
dvije u ?akovcu, @ninu, @oprivnici, @rievcima, Puli, Rijeci, :plitu i !elikoj OoriciC po jedna u
-eli&u, 2onjem iholjcu, Ivanskoj, @atelima, @istanju, @ukljici, @utini, Bepoglavi, alom
Boinju, :elcima, :latini, :lavonskom -rodu, =rogiru, !aradinu i Faprei&u' :ljede&ih 1(
kandidatkinja za punopravno $lanstvo imaju jo sjedita u8 Budbregu, Dibeniku i Fadru' 2akle,
rea mladih "rvatske preko svojih $lanica djeluje u ukupno (0 jedinica lokalne samouprave' 4 u
"rvatskoj ih ima 55> +1(0 gradova i *(0 op&ina,' =o zna$i da je rea mladih "rvatske svojom
mreom pokrila samo 5R +slovima8 pet posto, sjedita jedinica lokalne samouprave3
. "rvatskoj postoji (1 jedinica podru$ne samouprave8 () upanija i grad Fagreb' rea mladih
"rvatske nema $lanice koje bi imale sjedite u $ak est upanija8 Krapi$&#!:<a"!r&#!jE
Kar!'aB#!jE LiB#!:&e$j&#!jE P!?e@#!:&a'!$&#!jE V;#!'ar&#!:&rije%&#!j i D;=r!'aB#!:
$eret'a$&#!jF
2a bi joj to pomogli premostiti sve te nedostatke, sastavlja$i Nacrta predlau da budu&a nacionalna
udruga mladih i za mlade mora ;aktivno djelovati u vie od jedne tre&ina jedinica podru$ne
samouprave R"< +$l' 11' st' 1' redak 6,' P! Be%; je !$da !$a G$aci!$a$a ;dr;"aH a#! $ije
d!&t;p$a ; 5+I "rad&#i( i !p9i$&#i( &jedi@taJ
*>) rea mladih "rvatske je ide!!@#i a$"a?ira$aE $e;#j;Bi'aE $e$e;tra$a Kpri&tra$aL
!r"a$i<acija, izme#u ostaloga zato jer je nakladnik neznanstvenoga, nestru$noga i neeti$koga
pam9leta :eM na eM +http811SSS'mmh'hr19iles1ck9inder19iles1seMR()naR()eMR()brosura6T'pd9,
koji neistinito in9ormira mlade da su seksualna i reproduktivna prava ;temeljna< ljudska prava'
Nisu, ona su socijalna prava' I ne mogu se ostvarivati na tetu drugoga ili tre&ega ljudskoga bi&a'
Ideoloku angairanost ilustrira $injenica da je jedna od >/ $lanica ree mladih "rvatske udruga
Fagreb Pride iz Fagreba' 2istinkcija da je za sada jo uvijek rije$ o nepunopravnoj $lanici je
irelevantna s obzirom da sama rea mladih "rvatske u broj svojih $lanica ne ubraja samo
punopravne $lanice nego i ;organizacije kandidatkinje za punopravno $lanstvo<, kako je gore
pokazano' Fagreb Pride za sebe tvrdi da ima politi$ku ambiciju i plat9ormu pa na slubenim
stranicama isti$e8 ;4ktivisti$ka politi$ka plat9orma Fagreb Pridea je Uueer59eministi$ka<
+http811SSS'zagreb5pride'net1Seb1indeM'phpE
optionNcomTcontentVvieSNarticleVidN>/VItemidN5*VlangNhr,' Weminizam je, nedvojbeno, skup
ideologija i politi$kih pokreta' Na Xikipediji se objanjava da je ;Uueer< pak8 ;predstavljanje
radikalne politike koja uvi#a povezanost svih vidova opresije< i ;proces neprekidnog reme&enja<
+jesu li to novi nazivi za anarhizamE, i ;odbijanje nametnutih normi patrijarhalne tradicijeC kreiranje
prostora, kulture i izraaja koji nadilaze Jzatvorene kutijeK BO- ili heteroseksualne seksualnosti,
i1ili JenskihK i JmukihK spolova 1 rodova<' 2odaje se i da8 ;2anas Uueer5 identitet tako#er
prihva&aju i poklonici sado5mazohizma, razni 9etiisti te sve osobe koje ne prihva&aju binarnost
spolova i rodova'< +http811hr'Sikipedia'org1Siki1Yueer,'
Iz politi$koga djelovanja udruge Fagreb Pride slijedi da je rije$ o isklju$ivoj, ideolokoj,
antitradicionalisti$koj i protukatoli$koj skupini koja promi$e denderisti$ku ideologiju i koja se
angairala na pravnom onemogu&avanju, a zatim na ukidanju i ponitavanju prvoga narodnoga
ustavotvornoga re9erenduma u Republici "rvatskoj' 2okaz8 rjeenja .stavnoga suda Republike
"rvatske .5!IIR555()1()16 od (0' studenoga ()16'
+http811sljeme'usud'hr1usud1praksaS'ns91cda/69/*97a0>b19c1(5>a79))*())/a19/>c0a>c1cc)9>b1c1
(57c/9))(9(/cc1ZWIBA1.5!IIR555()5()16'pd9,, .5!IIR550(11()16 od /' prosinca ()16'
+http811sljeme'usud'hr1usud1praksaS'ns91cda/69/*97a0>b19c1(5>a79))*())/a1>9c(>/97d*7>bb55c1
(57c/9))(9(b>51ZWIBA1.5!IIR550(15()16'pd9, i .5!IIR51>*1()1* od 16' sije$nja ()1*' +NN
1511*, http811narodne5novine'nn'hr1clanci1sluzbeni1()1*T)(T15T615'html,'
2apa$e, ta $lanica ree mladih "rvatske jedina je pravna osoba u povijesti hrvatske drave za
koju je .stavni sud Republike "rvatske izrazio sumnju da se bavi ;zlouporabom procesnih
ovlatenja<
+(ttp/00&je%e);&;d)(r0;&;d0pra#&a1)$&60cda5265.63a>4=*6c*,+4a36--.,--5a046c,4563d.34==
++c*,+3c56--,6,=4+0MDILE0U:VIIR:+>,*:,-*2)pd6,'
=akvo djelovanje izlazi iz okvira neutralnosti i politi$ke korektnosti koje se o$ekuje od udruga
7
mladih i za mlade, te se ne moe smatrati udrugom za mlade'
*5) Iz ukupnosti odredaba $lanaka ('5(7' Nacrta slijedi da svrha predloenoga zakona nije, ni kao
to $stav odre#uje, da ;2rava titi mlade te stvara socijalne, kulturne, odgojne, materijalne i
druge uvjete kojima se promi$e ostvarivanje prava na dostojan ivot<, ni kao to se u Nacrtu
paualno navodi, a ni$im ne razra#uje8 ;osnovna pitanja ostvarivanja politika za mladih<, ni
;me#usektorska suradnja na podru$jima od interesa za mlade<, ni ;provo#enje istraivanja o
mladima<, ni ;izgradnja drutvenih vrjednota<, ni ;razvoj zajednice i me#ugeneracijska
solidarnost<, nego samo i isklju$ivo 6i$a$cira$je jedne krovne udruge mladih, jedne ili vie
nacionalnih udruga i njihovih $lanica'
2okaz toj tvrdnji je to se u prijelaznim odredbama ;zaboravilo< propisati do kad inistarstvo
mladih treba izraditi Nacionalni program za mlade, i do kad ga !lada treba donijeti' 2okaz je i to
to se u cijeloj strategiji i provedbi politike ili politika za mlade zaobilazi "rvatski sabor kao
predstavni$ko tijelo gra#ana +ono niti donosi, niti prati provedbu Nacionalnoga programa za mlade
iako je to ;temeljni strateko5programatski dokument javne politike za mlade u R"<, iako bi po
logici stvari ono bilo najpozvanije donositi takvu ispravu' 2okaz je i to se u cijelosti zaobilazi
saborsko radno tijelo, %dbor za obitelj, mlade i port, koje je mati$no za ovakav zakon i njegovu
provedbu' 2okaz tomu je to nije predvi#eno da se o Nacionalnom programu za mlade i njegovoj
provedbi uop&e izvje&uje "rvatski sabor niti da on o tom kad raspravlja'
Nije predvi#eno da treba objaviti godinja izvje&a o provedenim aktivnostima krovne udruge i
nacionalnih udruga +iz $l' 11' st' 6' i $l' 1(' st' 6' Nacrta,, iako bi ta obveza trebala biti i na strani tih
udruga i samoga inistarstva' Predodre#ena krovna udruga, rea mladih "rvatske do danas na
svojim stranicama nije objavila Oodinje izvje&e za ()16' +(ttp/00%%()(r0(r0i$6!0"!di&$ji:
i<'je&taji:*,'
,-) %dredba da izvje&a moraju biti dostavljena najkasnije do 61' sije$nja za prethodnu godinu
najbolji je pokazatelj da ne moraju sadravati zavrni ra$un jer je rok za njegovo podnoenje kraj
velja$e' 2akle, unaprijed se ra$una da zbog kratkoga roka i tobonje ekspeditivnosti, ta izvje&a
zapravo ne &e biti precizna koliko godinji obra$un mora biti'
:ve to ne pokazuje otvorenost, transparentnost i javnost rada ni elju za polaganjem $istih ra$una3
,*) Fa razmatranje prave svrhe zakona, a to je 6i$a$cira$je &tra$aB#e ii ide!!@#i =i&#e %ade?i,
sastavlja$i Nacrta uskratili su klju$an podatak, a to je ;ocjena i izvore potrebnih sredstava za
provo#enje zakona<, koji svaki zakonski prijedlog treba imati, kako odre#uje $l' 17*' st' 1' redak 6'
4oslovnika .rvatskoga sa,ora +(ttp/00$ar!d$e:
$!'i$e)$$)(r0ca$ci0&;<=e$i0,-*28-48>*8*3-5)(t%,' :toga Nacrt nije mogu&e ispitati osim
ustvrditi da je potencijalno koruptivan'
Primjedbe
na
konkretne
dijelove
teksta s
obrazloen
jem te
prijedlozi
poboljanja
Ime i
prezime
osobe koja
je
sastavljala
primjedbe
Petar arija Radelj
0
A5mail . popratnoj poruci elektroni$ke pote'
2atum
dostavljanj
a
15' lipnja ()1*'
Potpis Petar arija Radelj, v' r'
Va?$a $ap!%e$a/
P!p;$je$i !=ra<ac & pri!"!% <a#j;B$! d! *+) ip$ja ,-*.) d!&ta'iti $a adre&; ee#tr!$iB#e
p!@te/
%!ra$a)%a#!'ecN%&p%)(r