Universidadde Chiclayo

UNIVERSIDAD
DE CHICLAYO
"FILIAL JAEN"
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLlTICAS
TERCER CURSO DE ACTUALlZACION JURIDICA
TESINA
"SITUACION ACTUAL DE LA JUSTICIA DE PAZ EN EL

DEPARTAMENTO DE AMAZONAS"
ALUMNO
JOSE ANAXIMANDRO GONZALES JIMENEZ
JAEN - PERU -2011
A Dios, por darme
la vida y
por
permanecer siempre a mi lado y ser

mi principal fortaleza,
PRESENTACIN
El hombre
es
inteligente,
pero
en ocasiones
no acta
como
tal,
inteligencia es sorprenderse, plantearse interrogantes, buscar respuesta;

siglo XXI, tiempo de interrogantes, tiempo de respuesta.
La justicia de paz es una tesina que propone en su contenido la creacin de
una normatividad que regule este aspecto y rene adems, conclusiones
recomendaciones
como el resultado del anlisis metodolgico
de este
trabajo de investigacin.
El presente tema radica en la problemtica que hoy en da existe en cuanto

a la Justicia de Paz en nuestro pas basado en las variables de la ciencia y
la tcnica como parte de la solucin
mediano
en la estructura
legal del pas a
plazo. Razn por la cual este tema pretende dar a conocer dicha
problemtica
a fin que de cierta manera se pueda mejorar la justicia de
paz.
INTRODUCCIN
Con el transcurrir
nuestros docentes,
conocimiento,
trabajo
concejos
que
se
los cuales demostraremos
de investigacin
JUSTICIA
han
en
sobre: "LA SITUACCION
obtener el ttulo de abogado

la
mencionada
carrera,
el concejo
plasmando
de
en
con la aprobacin de nuestro
DE PAZ EN EL DEPARTAMENTO
me permitir
trajinar
de los aos, hemos recibido
con
ACTUAL
DE LA
DE AMAZONAS";
marcando
el cual
as el inicio de
el sagrado
propsito
de
APRENDER CADA DA MS PARA SERVIR MEJOR A LA NACION.

No en todas
las pocas,
ni en todas
las legislaciones
ha
gozado la ciudadana de regular una normativa acorde en que se plasme la

Justicia de Paz en desventaja
asignado
que en nuestra legislacin
se le ha
de manera superficial.
Los antecedentes
tendencia favorable
legislativos
de la historia evidencian
que sper existente
ya una
en el curso del tiempo con la
finalidad de ser consolidada.
Consideramos
que el presente
trabajo
tiene
gran importancia
por constituir un terna nuevo, acorde con las ltimas disposiciones
para
delimitar la Justicia de paz.
SUMARIO
DEDICATORIA
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
I.
Generalidades:
II.
Contexto socio demogrfico
III. El Acceso a la justicia como derecho fundamental

IV. La Justicia de Paz en el Per
V.
Marco legal que desarrolla la Justicia de Paz
VI. Barrera para el acceso a la Justicia en Amazonas
CAPTULO II
DIAGNOSTICO Situacional DE LA JUSTICIA DE PAZ EN El DEPARTAMENTO
DE AMAZONAS.
I.
Resultados de la Primera Supervisin a Jueces de Paz.

1. Visitas del personal de la Corte Superior a los Jueces de Paz
2. Capacitacin a Jueces de Paz de la regin.
3. Apoyo logstico
4. Costo de servicio
5. Horarios de atencin
II. Resultados
de la Segunda
Supervisin
a Jueces de Paz Conocimiento
de sus Funciones.
1. Materiales conciliables de los Jueces de Paz
2. Diligencias ms frecuentes
que realiza el Juez de Paz
3. Casos ms frecuentes de los Jueces de Paz

4. Tipos de documentos con el que resuelven los casos
5. Instancia a donde eleva el expediente en caso de impugnacin
6. Mecanismos para dar cumplimiento a los acuerdos o Sentencias
7.
Conocimiento del procedimiento del levantamiento de cadveres

5
8. Sugerencias de los Jueces de Paz
9. Nivel Educativo de los Jueces de Paz

10. Equidad de Gnero en la Justicia de Paz
11. El Acervo Documentario del Juez de Paz
12. Municipalidad que colaboran la labor de los Jueces de Paz
CAPTULO III
AVANCES PARA MEJORAR LA JUSTICIA DE PAZ DE AMAZONAS
CAPITULO IV
LA CONCILIACIN EN LOS JUZGADOS DE PAZ
1.
La conciliacin en los juzgados de paz
2.
Concepto de conciliacin en general
3.
Concepto de conciliacin. Antes de juicio
4.
Naturaleza jurdica
5.
Caractersticas de la conciliacin producida en los juzgados de paz
6.
La conciliacin antes de juicio verbal
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
CAPITULO I
I.
GENERALIDADES:
1.
Ttulo
"la Justicia de Paz en Amazonas"
2.
Objetivos.
Objetivo general.
Dar a conocer a las autoridades competentes la situacin por la que
atraviesa la Justicia de Paz en la Regin Amazonas y cooperar con
las instituciones relacionadas a esta, en la adopcin de medidas para
el mejoramiento de la funcin del Juez de Paz.
Objetivos especficos.
Efectuar un diagnstico situacional de la justicia de Paz en la regin
Amazonas identificando sus principales problemas, debilidades y
fortalezas de los Jueces de Paz.
Coadyuvar al fortalecimiento
en
la implementacin de la oficina
Descentralizada de Apoyo a la Justicia de Paz de Amazonas.

(ODAJUP-A).
3. Metodologa de la Investigacin.
Grupo:
Derecho a la Tutela Jurisdiccin Efectiva
Tema:
Acceso a la justicia
Para el tratamiento e investigacin de la problemtica, se llev a cabo

actividades
de
supervisin
con
la finalidad
de
recopilar
informacin mediante entrevistas estructuradas a los Jueces de

Paz de, las 07
7
provincias,
durante los aos 2005 y 2006; logrando aplicar la
ficha de entrevista a 45 y 46 Jueces de Paz respectivamente.

Del mismo modo, se realiz pedidos de informacin a la Corte
Superior de Justicia
de
quejas
informacin
de Amazonas,
e investigaciones
para conocer el nmero
contra
Jueces
de
Paz.
Esta
se pudo recoger a travs de tcnica de recopilacin
documental.
II.
CONTEXTO SOCIOGEOGRFICO
Mapa de Pobreza de Amazonas
FUENTE: FONCODES
El departamento de Amazonas est ubicado en las regiones naturales de

sierra y selva alta, polticamente cuenta con 07 provincias y 84 distritos, de
los cuales el 94% (78 distritos)de ellos estn ubicados en la zona rural.
La poblacin total de Amazonas segn el censo de Poblacin y Vivienda
del 2005 - INEI, es de 389 700 habitantes, de la cual el 30.4% reside en la
Provincia de Utcubamba, el 19.1 % en Bagua y el 12.8% en la provincia de
Luya respectivamente.
CUADRO N 01
UBICACIN GEOGRAFICA DE LA POBLACIN
PROVINCIA
N DE
DISTRITOS
POBLACION
TOTAL
%
POBLACION
Chachapoyas
21
49 573
12.7
Bagua
74 256
19.1
Utcubamba
11 8367
30.4
Luya
23
49 733
12.8
Rodrguez de
12
24 977
6.4
Bongara
12
24 977
6.4
Condorcanqui
46 925
12.0
Total
83
389.700
100.00
Mendoza
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
La regin tiene como caractersticas

la poblacin
pertenece
vulnerabilidad
principales
al sexo masculino
que el 51.6% de
asimismo el grupo de mayor
los constituyen los nios y adolescentes
menores de 19
aos los que a su vez forman el 49.37% (192 147) del total de la
poblacin de amazonas.
Tambin es uno de los departamentos con mayor dispersin poblacional en
las zonas rurales, segn encuesta Demogrfica
y de Salud Familiar
- ENDES 2000, solo el 24% de la poblacin habita en la zona urbana, los

ndices de ruralidad son considerados altos, pues el 71 % de la poblacin
de Utcubamba, el 64% de Bagua y el 91 % en Condorcanqui, habitan 'en la
zona rural.
En relacin a los indicadores de pobreza, observamos segn el Mapa de
Pobreza de FONCODES 2005, que 27 distritos se encuentran en situacin de
pobreza extrema, 44 distritos muy pobres, 11 distritos pobres, 01 distrito con
nivel de pobreza
El abastecimiento de agua en este departamento est determinado por el
54.49%1 que tiene agua dentro de la vivienda, el 21.56% se abastece de
agua de rio, acequia o manantial y el 10.18% hace uso domstico de agua
de pozo. Respecto a las paredes de la vivienda, el 55.75% son de adobe y
tapia
seguidos
de un 14.80% de madera.
El alumbrado
elctrico
solo
alcanza al 44.64% de las familias, 46% se alumbra con mechero de

kerosene; el servicio de eliminacin de excretas de mayor uso en todo el
departamento es la letrina o pozo negro el cual es usado en un 49.93% de
las familias.
1 Censo de poblacin y viviendo [NEl2005
10
III.
EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Todo Estado tiene entre sus funciones elementales el resolver los
conflictos, de intereses
garantizar
la
o voluntades
paz social
entre sus pobladores
y la realizacin
para
de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas,

Este deber de administracin o importacin de Justicia configura
una de sus tres funciones elementales para hacer viable el gobierno
del pas, entre ellas, el contenido
y su correlato
esencial
del valor de la Justicia
como derecho fundamental
expresado en la Tutela
Judicial Efectiva .
Este elemento
donde
para
otorga
es requerida
encauz,ar
legitimidad
por
sus
la realizacin
y presencia
ciudadanos.
del Estado
El rgano
all
instituido
de esta vial labor, es el Poder
Judicial a quien le corresponde asegurar que las personas estn

sometidas a la Constitucin y al resto de ordenamiento jurdico a fin
de garantizar sus bienes, intereses y derechos.
Pero
el valor
justicia
no debera
ser alcanzado
que
poseen
recursos econmicos y se encuentren en las ciudades donde este

"servicio" es brindando por los rganos jurisdiccionales, sino que debe
estar al alcance de todos los peruanos especialmente
en aquellos
lugares alejados.
Es as que aparece la figura del juez de paz, siendo este el primer
contacto de la poblacin
representante
del Estado
en los anexos,
embargo,
con la Justicia
encargado
localidades
pese a que conforme
del Poder Judicial",
y distritos
constituyndose
de administrar
en el
justicia
ms inaccesibles,
Sin
el artculo 26 de la Ley Orgnica
los Juzgados de Paz
forman parte de la
estructura oficial del Poder Judicial, este servidor realiza su
2 Decreto Supremo N 017-93-JUSTUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial
11
significativa
labor
en condiciones poco propicias para brindar un
servicio de calidad y eficacia, no teniendo la posibilidad de contar

con un mejor apoyo de parte del Estado.
De otro
lado
el Juez
competencia aplicando
conflictos
segn
motivadas,
su
de Paz resuelve
los asuntos
sus usos y costumbres

leal saber
no siendo obligatorio
de su
solucionando
entender,
los
adecuadamente
su fundamentacin jurdica por
lo que resuelve los conflictos con una visin de equidad.

En el Distrito Judicial de Amazonas contamos con 169 Juzgados
de Paz, siendo de la demanda de 2,000 personas por juzgado",
estos
se ubican
encontrando
148 jueces
en la jurisdiccin
de
las
07
provincias;
que 2l .juegos han sido elegidos en el ao 2006 y

se encuentran
en la espera de la convocatoria
para
elecciones de Jueces de Paz.

Asimismo,
luego de conocer
Paz por presuntas
algunas
irregularidades
funciones, mediante pedidos
quejas contra
Jueces
en el cumplimiento
de informacin
a la Corte
de Justicia y al Ministerio Pblico tomamos conocimiento

investigaciones
que
se vienen conociendo
de
de sus
Superior
de las
por las Oficinas de
Control Interno; tal como se detalla:
'Primeras pistas para conocer la necesidad de justicia en el mbito rural de Chota J' San Marcos'
Cajamarca, 2007 programa PROJUR. Pg.13
12
Cuadro N 02
Denuncias, investigaciones y quejas contra de los Jueces de Paz
INSTITUCION
Oficina
Desconcentrada de
control interno del
Ministerio Publico
OCDI
Oficina
Descentralizada
del Control de la
Magistratura de
Amazonas
ODICMA
N DE
DENUNCIAS
N DE
INVESTIGACIONE
S
N DE QUEJAS
08 abusos de
autoridad.
01 coaccin.
03 usurpacin de
funciones
02 peculado
01 encubrimiento
real.
08 conducta
irregular. 00
infraccin de
deberes.
04 infracciones al
deber de resolver
celeridad y sujecin
al debido proceso.
04 Inconducta
funcional de abuso
de facultades.
02 infracciones de
deberes y notoria
conducta irregular.
03 Inconducta
funcional.
04 inconducta
funcional de
observancia de los
plazos legales.
01 funciones
notariales
irregulares.
02 retardo en la
administracin de
justicia.
03 retardo en
tramitar exhortos.
01 infraccion de
deberes.
03 Abuso de
facultades.
TOTAL
15
24
13
13
Fuente: Oficina Desconcentrada de Control Interno del Ministerio Pblico

OCDI - Oficina Descentralizada del Control Interno de la Magistratura
de Amazonas - ODICMA, 2005 y 2006
Como es de notar, las denuncias, investigaciones y quejas detalladas en el

cuadro anterior se sustentan en el desconocimiento
desempean, falta de capacitacin,
de las funciones que
la aplicacin errnea de su
mejor
saber y entender para la solucin de los casos", e incumplimiento

de las normas.
Siendo
personas
la Justicia de Paz el vnculo

de menores
vulnerabilidad
necesario
materializar
de las
recursos, de zonas rurales y en estado de
(como mujeres,
dotarla
ms cercano
nios,
nias,
etc.)
resulta
del mayor apoyo posible con la finalidad de
el acceso
a la justicia
de todos
los peruanos;
especialmente de los ms pobres,
IV.
LA JUSTICIA DE LA PAZ EN EL PER

La funcin de los Jueces de Paz ha sido regulada por el Estado
desde nuestra primera Constitucin
Poltica de 1823, que en su
artculo 1200 estableci que "no podr entablarse demanda alguna

civil, sin haberse intentando de conciliacin ante el Juez de Paz". De
esa manera, con la ligereza
constitucionales
peruanos
variantes
en los diversos
textos
de 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 860,
1867, 1620, 1933 Y 1979, se reconoci sus funciones de conciliacin,

la necesidad de su establecimiento en cada pueblo que lo requiera,
su carcter
de jurisdiccin
preliminar
en materia civil y penal, su
naturaleza predominante oral, su competencia para asunto de menor

cuanta y el origen de su nombramiento.
Sin embargo, la norma legal que ha venido regulando el rgimen
de
la justicia
de paz de manera
casi interrumpida
ha sido el
14
Reglamento
de los Jueces de Paz de 1864, vigente en parte hasta
la actualidad.
Este cuerpo legal se emiti el 20 de mayo del 1854,
durante el gobierno del presidente
4 Esta ltima consecuencia

confirmada en las denuncias presentes ante la Oficina
Descentralizada del Ministerio Pblico OCDI-Amazonas. que de las 14 denuncias, 8 fueron
declaradas infundadas. y las 5 restantes se encuentran en trmite, hasta la actualidad si
son del 2006 ya debieron resolverse)
Jos Rufino Echenique y pese a su antigedad refleja el sustento

de la justicia de paz.
Actualmente los
artculos 139, numeral
Constitucin Poltica del

participacin
popular
Per
de
17
1963,
y 152
se
de
estableci
la
la
en el nombramiento y la evocacin de los
magistrados y esencialmente
que "los Jueces de Paz provienen de
eleccin popular", respectivamente.
La Justicia de la Paz tiene un fuerte arraigo en nuestra cultura, pues

an desde tiempos remotos y durante nuestra poca precolombina
ya
exista con
problemas
el objeto
de
arribar
acuerdos
que
solucionen
de nuestros antiguos pueblos, especialmente
los ms
alejados. De modo que la Justicia de Paz es heredera de una larga

tradicin
popular
de resolucin
de conflictos, basada en la
aplicacin de la costumbre y la equidad".

Segn Fernando Bazn" la Justicia de Paz, contiene algunas de
las caractersticas que consideramos acertando citar:
1.
Administrar
justicia
en gran
parte de nuestra
sociedad,
ubicada
en pueblos, caseros, villas y distritos ms alejados de las urbes; de

mayor indefensin y a los ms excluidos del pas.
15
2. Desarrolla de manera formal la aplicacin de usos y costumbres
- Derechos Consuetudinario
eminentemente
dentro
de
una
accin
de solucin de los conflictos entre las partes - es un
Juez conciliador.
3. El servicio que brinda el Juez de Paz es realmente gratuito, debido a la
costumbre
adaptada
por algunos jueces
de auto gestionarse
de recursos.
5 Dr. Jorge Fernando Bazn Cerdn, publicado en el Estafeta Jurdica virtual de la Academia de la
Magistratura del Per.
6 Ob. Cit.
16
4.
En algunas regiones del pas, el Juez de Paz es la nica autoridad

que
resuelve los conflictos de intereses, siendo la justicia ms inmediata
al pueblo
por lo que se han ganado legitimidad y confiabilidad
de la poblacin.
Como se infiere, la Justicia de Paz ha evolucionado hasta cimentarse
como un mecanismo
legtimo de nuestros pueblos han hecho suyo
para resolver al interior de cada comunidad,

localidad
los problemas que afrentan
retomar la armona;
casero,
anexo o
a sus integrantes
buscando
incluso se conoce que en cada lugar se
adopta criterios de resolucin de conflictos segn su propia realidad

y costumbres.
Un dato interesante
mayora
de nuestros
a tener en cuenta,
pueblos
es que en la gran
de Amazonas
si bien poseen una formacin
educativa
los Jueces de Paz,
bsica
no
tiene
una
formacin, superior. Segn algunos estudios, a nivel nacional el 80%

de
los
Jueces
profesionales
de
Paz
(abogados,
mayora se encuentran
no
son Iegos y
profesores,
slo
etc.)
el
20%
los cuales
son
en su
en zonas urbanas; en nuestra regin no
contamos con ningn Juez de Paz que ostente el ttulo profesional

de abogado.
17
7 Hans Jurgen Brandt - Especialista de Justicia de Paz en el Per - Exposicin en el I Seminario
Nacional sobre Justicia de Paz, Lima, abril 1999.
V.
MARCO LEGAL QUE DESARROLLA LA JUSTICIA DE PAZ.

CONSTITUCIN POLITICA DEL PER.
DECRETO SUPREMO N 017 -
93- JUS, QUE APRUEBA EL
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY ORGNICA DEL PODER

JUDICIAL Y SU MODIFICATORIA.
LEY N 27939 - LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO EN
CASO DE FALTAS Y MODIFICA LOS ARTICULOS 440, 441 Y

444 DEL CDIGO PENAL.
RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA N 150 - 2004 - CE - PJ del
12.08.04, El PODER JUDICIAL CRE LA OFICINA NACIONAL DE

APOYO A LA JUSTICIA DE PAZ - ONAJUD.
RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA
N 139 - 2006 -
CE -
PJ
REGLAMENTO DE ELECCIONES DE JUECES DE PAZ.
VI.
BARRERAS PARA EL ACCESO DE LA JUSTICIA EN AMAZONAS

El sistema de justicia peruano ha sido diseado en un modo demasiado
formal sin tomar en cuenta el carcter multicultural de nuestro pas y que
la justicia no es un producto de la Ley, sino un valor normal que hace
posible la paz social,
Esta concepcin
se ha materializado
en la
formacin de muchos operadores de derecho, lo que ha conducido

a que grandes sectores sociales sean incluidos en sus derechos como
el acceso a la limitada justicia por diversas zonas como su idioma, raza,
economa y su cultura.
A inaccesibilidad
geogrfica es un factor propio que nuestra geografa
nos impone y con la que tanto poblacin y Estado debe lidiar, pero ya
que solamente en las capitales de provincias se ubican las Fiscalas y
Juzgados
18
Mixtos,
la posibilidad
que
los problemas
que
requieren
una
inmediata intervencin no puede ser conocidos por estos rganos;

es as que la presencia del Juez de paz en cada localidad resulta
indispensable.
En muchos casos la lejana de las localidades con algunas ciudades
impide que los/las
justiciables
acudan con rapidez al Juez Mixto,
PNP y Fiscala: situacin que se agrava por el alto costo del trasporte.
Incluso algunos poblados resultan lejanos an a las localidades donde
se ubican los Juzgados de Paz, situacin agravante cuando se trata
de casos de violencia familiar u otros similares en distritos donde
tampoco existe DEMUNA.
Otro factor que limita un verdadero acceso a la justicia es el Estado de

vulnerabilidad
de
algunos grupos
sociales: como
MUJERES,
PERSONAS EN CONDICIN DE EXTREMA POBREZA, NIOS,

NIAS, etc. Ante una cultura hegemnicamente machista dichos grupos
han sido histricamente limitados y discriminados en el ejercicio de sus
derechos, ellos han sufrido la exclusin del sistema judicial ya que a su
condicin de mujer o nio /a se suma la falta de una adecuada
educacin que los ubica en condicin de desigualdad.
En este sentido, debido a que muchos varones han ejercido el
poder familiar, econmico, social, cultural y hasta poltico las 'mujeres
han sido objeto de postergacin, tratos discriminatorios, desigualdad y
abusos.
En la actualidad, Amazonas solo se cuenta 10 DEMUNA las cuales fueron implementadas a
raz de la intervencion de la Defensoria del Pueblo. Informe N 10 - 2007-DP/AMAZ "Las

obligaciones de las: Entidades Estatales y la Situacion de los Derechos de la Mujer en Amazonas"
19
La vulneracin del derecho de acceder a la justicia ocurre tambin

cuando no se conocen las condiciones
el ejercicio
de este
especficas que obstaculizan
derecho a grupos prioritarios.
Por ejemplo,
Amazonas cuenta con el 16.15% (59, 843 personas) de poblacin

analfabeta,
la que obviamente tiene serias limitaciones para un real
ejercicio de sus derechos".

Por ello,
si sumamos
acceso a la educacin,
podemos
la condicin
mujer,
inaccesibilidad
pobreza,
geogrfica,
inadecuada
entre
otros
tomar conciencia que gran parte de nuestra poblacin le
es imperativa acceder a un eficaz y oportuno sistema de justicia.

De otro lado, no es verdadero
que gran parte de la Carga
Procesal del Poder Judicial est referida a procesos como alimentos,

tenencia y reconocimientos de hijos extramatrimoniales, linderos, etc.,
que se
o:iginan pueblos
y que distraen
judicial ya que por sus caractersticas
la actividad
del personal
podran ser resueltos en sus
mismos pueblos de origen.
Recordar adems que cuando las personas (pobladores rurales)

inician casos como los mencionados
formadas les acarreen
judiciales,
pagos
elevados
de honorarios
en las sedes jurisdiccionales
costos
por transporte,
tasas
al letrado, etc., lo cual desfigura
su expectativa de acceder a una justicia rpida eficaz y gratuita.
9 X Censo Nacional y V de vivienda 2005 INEI
20
CAPITULO II
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA JUSTICIA DE PAZ EN AMAZONAS
Con motivo de la situacin anteriormente
descrita, que muestra las
limitaciones de gran parte de nuestra poblacin amazonense a acceder a

la justicia, En tal sentido, ms all de la conocida labor de la justicia formal
se efectu dos visitas a los juzgados
estructuradas
funcin
diseadas
asignada
desempea.
as
de
para conocer
como
Posteriormente
Paz utilizando
inicialmente
conocer
el manejo de la
las condiciones
la intervencin
entrevistas
en las que
se enfoc a conocer las
deficiencias ms especficas de los Jueces de Paz.

I.
RESULTADOS DE LA PRIMERA SUPERVISIN A JUECES DE PAZ.

Esta primera intervencin incidi en conocer aspectos bsicos como
visitas de
Amazonas
los
magistrados de la Corte
Suprema
de
Justicia
de
a los Juzgados de Paz, Capacitaciones recibidas, Apoyo
Logstico, Costos del Servicio y Honorarios de Atencin.

1. Visitas efectuadas por el personal de la Corte Superior de Justicia a
los Jueces de Paz.

Los resultados muestran que desde la Corte Superior de Justicia
de Amazonas
no se supervis
al total de los Jueces de Paz de
nuestra regin. En efecto en la entrevista
a 40 Jueces de Paz10
ms del 60% (24 jueces) no reciben ningn tipo de supervisin

visita. El 40% (16 jueces) manifestaron
si haber recibido visitas del
personal de la Corte Superior de Justicia.
10 Segn la Corte Superior de Justicia de Amazonas el nmero de Jueces de Paz en la regin es de 21

169.
Grfico N 01
Supervisin de la Corte Superior de Justicia a los Jueces de Paz.
2. Capacitacin de Jueces de Paz.
Sin duda una de las limitaciones ms saltantes de la problemtica

advertida es precisamente la escasa o nula capacitacin que han
recibido los jueces de Paz, pues de esta supervisin se observa que el
98% no han recibido capacitacin alguna respecto a la funcin
que
desempaa y el q2" restante coste sus propias capacitaciones..

Esta situacin implica que la Justicia de Paz se viene aplicando sin
ninguna orientacin que facilite a los Jueces de Paz elementales
criterios para resolver los casos bajo su conocimiento y la tramitacin de
diligencias a fin de evitar irregularidades.
22
Grfico N 02
Capacitaciones Recibidas por los Jueces de paz
Fuente: Fichas de supervisin Mayo - Octubre 2005.

3. Apoyo Logstico.
Al preguntar sobre el apoyo logstico recibido por el Poder Judicial para

el desempeo, el 97% de los Jueces de Paz manifest que no recibe
apoyo de ningn tipo por parte de la Corte Superior de Justicia y el 03%
restante expres haber recibido apoyo de otros entes pblicos y
particulares mediantes donaciones; como tiles de escritorio.
Un aspecto peculiar del ahondamiento de esta problemtica se produce |
cuando los magistrados de la Corte comisionan a los Jueces de Paz
para que realicen diversas diligencias; bajo su responsabilidad. De sta
manera, pese a no recibir ningn apoyo se obliga a efectuar diligencias
que deben ser costeadas por los Jueces de Paz con
sus propios y
escaso recursos econmicos.

Grfico N 03
11 El Juez de Paz del distrito de San Carlos, Sr. ldelso Culqui Pinedo, es comisionado por el Juez de Paz Letrado de
Bongar para que realice una diligencia de notificacin, recada de la Causa Civil N 77-2004-PJL Prg. Seguida por
PRO FUTURO AFP. El citado Juez de Paz no devuelve la diligencia debido a no contar con los recursos necesarios
para costear los gastos por concepto del correo. Sin tener en cuenta dicha situacin, la ODIGMA resuelve abrir
investigacin por presunta infraccin a los deberes, sancionndole con apercibimiento (INVESTIGACIN N 112005-ODIGMA Chachapoyas)
23
Apoyo Logstico o Econmico.
4. Costo del Servicio.
El Poder Judicial establece que la Justicia de Paz es gratuita, no existe

ninguna norma que permita que los Jueces de Paz establezcan tasas, Sin
embargo, debido a su condicin econmica
servicio muchos jueces han establecido
y por la prestacin
de su
pagos para cada una de las
diligencias que realizan,

Grfico N 04
Costos por el Servicio de los Jueces de Paz
24
Como es de
advertirse,
ms del 50% de los Jueces de Paz
cobran entre S/. 5.00 a S/. 50.00 por diversos diligencias. Algunos
costos pasamos a iniciar como ejemplo para mayor detalle:
Cuadro N 02
Algunos costos por servicio del juez de paz
Diligencia
Costo
01
Inscripcin Oculares
De S/. 10.00 a S/ 50.00
02
Legislacin de Libros y Firmas
De S/. 5.00 a S/ 20.00
03
Conciliaciones
De S/. 15.00 a S/ 50.00
04
Contratos de compra-venta
De S/. 10.00 a S/ 50.00
5. Horario de atencin.
El horario de atencin de los juzgados de paz en Amazonas resulta

diversos; en algunos casos sus despachos solamente atienden los
fines de semana debido a que su fuente de trabajo es la agricultura,
dedicndose a esa labor agrcola la mayor parte del da. Asimismo en
otros casos los jueces atienden cuando son requeridos.
Finalmente, en algn caso se nos manifest que la atencin cotidiana se
realiza al trmino
de su jornada agrcola o en horas de la noche en
algunos casos, generando de esta manera un inoportuno acceso a la

justicia de las personas que acuden a su despacho en tal horario.
12 este monto varia sustancialmente segn la distancia donde se efecta la

diligencia.
25
Grfico N 05
Horario de atencin de los jueces de paz
II.
RESULTADOS
DE LA SEGUNDA SUPERVISIN
A JUECES DE
PAZ
La segunda supervisin realizada nos permiti conocer la precaria
situacin que atraviesa los jueces de paz en Amazonas; asimismo
como
producto
diagnstico
de dicha
supervisin
elaboramos
"La Justicia de Paz en el Departamento
indicando adems nuestras primeras propuestas
un
primer
de Amazonas"
para enfrentar la
problemtica que atraviesan los jueces de paz de nuestra regin.

En aras de conocer
mejor
la estructura
mayor informacin
de la ficha de entrevista
obtener informacin referida

funcionamiento
de cadveres,
del
sobre la realidad,
temas
con el objetivo de
como
despacho, procedimiento
tipo de documento
se
lugar
de
de levantamiento
con el que resuelve su caso, la
doble instancia y la ejecucin de sus sentencias.

1.
Conocimientos de sus Funciones.
Este tem tuvo como principal objetivo, identificar si los jueces

conocen cules son sus principales funciones, es decir su funcin de
Administrar Justicia, Conciliar y funcin Notarial. Sin embargo,
el
26
13 Funciones especficas contenidas de la Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 64, 65 y 68
57% de jueces desconocen
cules
son estas tres funciones
principales, el 43%
de entrevista
indican que su funcin
es conciliar,
el 33% su
funcin es administrar justicia y solo el 23% reconoce a la funcin

notarial.
Grfico N 06
Funciones principales segn el Juez de Paz
Fuente: Entrevistas Setiembre a noviembre del 2006.

2. Materiales conciliables de los Jueces de Paz.
Al igual que el caso anterior existe una diferenciacin

precisin de las materias,
pues el 69% reconoce
conciliable a la violencia familiar,
seguido
de
45%
entre la
como materia
que
indica
que las faltas son conciliables, el 9.5% dice que existen otra materia
conciliable y finalmente 01 entrevista no sabe cules son materiales
de conciliacin.
Grfico N 07
Materiales Conciliables segn el Juez de Paz
27
28
Mediante
la
informacin
recopilada
podemos
destacar
excelentes trabajos de conciliacin entre convivientes (prevencin de

algn acto de violencia
familiar) tal como se puede apreciar
del
acta suscrita por el Juez de Paz de Centro Poblado de Pueblo

Libre - Provincia de Utcubamba.
El referido
caso se trata
convivientes Esteban
de un acuerdo
Prez Vsquez
conciliatorio
de los
y Jess Prez Fernndez
quienes tenan un problema familiar de falta de respeto mutuo, ante

dicha situacin
el Juez de
Paz
comportamiento
de ambas
partes
propone
el
cambio
de
las mismas que aceptaron la
propuesta, incluso en caso de incumplimiento de dichos acuerdos se

fija una multa de cien nuevos soles. Este caso hemos
querido
resaltar debido a que el Juez de Paz sin tener un conocimiento

de [as normas legales crea una figura innovadora en [a Justicia de
Paz como en el apercibimiento o de sanciones en caso de no cumplir
con los acuerdos.
Legalmente las materias no conciliables para el Juez de Paz son
los delitos, sin embargo solo un 78.5% de los entrevistados
refieren
que las materias penales no son conciliables. En materia civil indica

que el divorcio y la sucesin intestada no son conciliables .
3. Diligencia ms frecuente que realiza los Jueces de Paz.
Otro de los aspectos a analizar son el nmero de las diligencias

mayormente efectuadas, con especial atencin las audiencias de
conciliacin, las inspecciones oculares,
levantamiento
de cadveres
14 Acta de Conciliacin Familiar del 25.05.05. Expedida por el Juez de Paz de Pueblo Libre -Utcubamba.
29
exhortos que son realizadas por el Juez de Paz en cumplimiento
de una
resolucin judicial.
Grfico N 08
Diligencia ms Frecuentes que realiza el Juez de Paz
Fuente: entrevistas estructurales

4. Casos ms frecuentes que atienden los Jueces de Paz.
Tal como lo muestra el siguiente cuadro, la mayor demanda del Juez de

Paz es la atencin de casos por violencia familiar, seguido de
alimentacin y pagos de dinero u obligacin de dar suma de dinero,
Estos casos configuran la problemtica constante que debe resolver el
Juez desde una perspectiva lgica integrada y segn su buen entender,
por lo que es necesario que estas materias sean de mejor conocimiento
y dominio por parte de los Jueces.
30
Cuadro N 03
Casos ms Frecuentes atendidos por los Jueces de Paz
N
Tipos de Casos
Numero
01
Violencia familiar
32
02
Alimentacin
28
03
Pago de dinero
15
04
Faltas
10
05
Otros
18
5. Tipos de Documentos con el que resuelven los casos.
Un dato importante que comentar es el tipo de documento que elabora

los Jueces de Paz durante el trmite de los casos de su competencia,
Los resultados encontrados indican que 36 Jueces concluyen con actas,
siendo 03 los que concluyen con oficio y 01 con sentencia, Ello estara
indicando que los Jueces de Paz en su gran mayora no concluyen sus
procesos mediantes sentencia cuando no se arriba a un acuerdo como
lo establece las normas de Derecho Procesal y especialmente de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Grfico N 09
Tipo de Documento con el que Resuelven sus Casos
31
6. Instancia a donde eleva el expediente en casos de impugnaciones.
El
Juez de Paz especial
campesinas encuentran
no
respetan
de
dificultades
los acuerdos
las comunidades
frente
nativas
a los ciudadanos
de la conciliacin
e impugnan
y
que
sus
sentencias o actas, por las que se ven en la necesidad de elevar a

trmite a otras instancias, Sin embargo, algunos Jueces omiten el
procedimiento
establecido y remiten sus casos al Juzgado Mixto o
Ministerio Pblico, pero el 2% de los entrevistados
ha derivado
casos a la Polica Nacional del Per y peor aun el 4% desconoce

el procedimiento
o la instancia
a donde debe elevar un caso
impugnado en su jurisdiccin.
7. Mecanismos para dar cumplimiento a Acuerdos o Sentencias.
Como consecuencia
de lo anterior, los Jueces de Paz con la
finalidad de hacer cumplir sus acuerdos o sentencias,

mecanismos
emplean
de presin, recurriendo en ocasiones a instituciones
como la PNP, Rondas Campesinas y Nativas, Municipalidades. Estas

actuaciones
dejaran notar en desconocimiento de curso legal que
debe seguir un proceso y hasta renuncia de sus facultades.

Grfico N 10
Mecanismos que Utilizan los Jueces de Paz para hacer Cumplir los
Acuerdos o Sentencias.
32
8. Conocimiento del Procedimiento de Levantamiento de Cadveres.
El procedimiento
para
el trabajo
aquellos
de levantamiento
que desempean
lugares donde
representante
encomendado
del
es
de cadveres
es esencial
los Jueces de Paz ya que en
imposible
Ministerio Pblico,
la
presencia
de
este se convierte
un
en el
para dicha funcin, por lo tanto es necesario que
cuente con los conocimientos bsicos de dicho procedimiento.

En las entrevistas
efectuadas
el 70% manifiesta
conocer
la
diligencla, sin embargo an persiste una brecha del 30% que, no

conoce
este procedimiento,
porque se constituye en prioridad de
capacitacin.
Cabe mencionar que los Jueces que refieren conocer de este
procedimiento no necesariamente estaran capacitados
para hacerlo
con todas las especificaciones legales y cientficas que se exige.

Si bien es cierto,
no existe norma que obligue al Juez de Paz
conocer el procedimiento
requerido
por el
procedimiento
de levantamiento
Ministerio
Pblico
de cadver cuando es
la
prctica
de
este
se reviste de formalidad por lo que se requerira de
buen manejo de las normas por parte del Juez de Paz a fin de no ser
objeto de denuncias
penales
por el irregular
desempeo
en su
funcin.
Un caso tpico de falta de conocimiento del procedimiento del

levantamiento de cadver que presentan los Jueces de Paz la podemos
localizar en la acta de levantamiento de cadver suscrita por el Juez de
Paz del distrito de "El Milagro" - Provincia de Utcubamba.
Que realiza
un impecable
consignado como
primer
trabajo
tems
de estructuracin
la. presentacin
del
del acta
personal
interviniente,
33
observaciones preliminares, verificacin

de las
cadver
de las lesiones, verificacin
pertenencias e identificacin del occiso y el levantamiento de

y trasladado, Sin embargo en tems referentemente a la
verificacin de las lesiones, esta se debi haber practicado con el

apoyo de un profesional de la salud a fin de evidenciar las lesiones
externas del occiso.
9. Sugerencias de los Jueces de Paz.
Finalmente, es necesario conocer la percepcin de la Justicia de

Paz por
el mismo
entrevistado,
quien
manifiesta
respecto a la falta de apoyo logstico (materiales,

escritorio, mquinas
un
malestar
cuadernos,
papel,
de escribir, etc.), falta de capacitacin,
poca
coordinacin con los Juzgados de Paz Letrados y escaso apoyo de la

Polica Nacional del Per en brindar las garantas para las diligencias
entre otras.
Ante esta situacin los Jueces de Paz entrevistados indicaron que a fin
de mejorar el servicio proponen las siguientes sugerencias.
Cuadro N 04
Sugerencias de los Jueces de Paz.
SUGERENCIA
JUECES
Apoyo Logistico
40
Capacitacion
35
Mayor coordinacin con el J.P.L.
Garantias de la PNP en diligencias
Eliminar la corrupcin de Autoridades
Apoyo Moral
34
15 Acta de Levantamiento de Cadver del 22.06.05-Juzgado de Paz del Milagro.
Estos resultados indican que el Juez de Paz, percibe y reclama

mayor atencin
logstico
si
a su ente jurisdiccional
no tambin
comunicacin
moral,
y acompaamiento
ya
no solo con apoyo
que
la
coordinacin,
mediante supervisiones
que el Juez de Paz se sienta respaldado
la
hara
e integrado al sistema
judicial en aquellos lugares la presencia de los poderes del Estado es

muy limitada.
Un claro
ejemplo
de la falta
de coordinacin
y conocimiento
de la realidad imperante de la zona por parte de los magistrados de

carreras con los Jueces de Paz lo encontramos
descerraje
y lanzamiento
que el Primer
en la diligencia de
Juzgado
Penal
de
Chachapoyas encomend al Juez de Paz de Leimebamba 16.
La citada diligencia no se llev acabo debido a que la Comisara

PNP del
distrito
Leimebamba
policiales suficientes,
no
contaba
implicando que las
con
los
efectivos
garantas para realizar
dicha actividad
no eran cubiertas
adems
entregar pacficamente
los sentenciados
los terrenos
se negaban
usurpados
generando
a
un
ambiente
de inseguridad, aunado a este problema el Valle de los
Chilchos
anexo Delirio
encuentra
10 horas
donde
se ejecutara
de camino
la sentencia,
de acmila
del distrito
se
de
Leimebamba.
35
16 instruccin N 2002-1023, Delito de Usurpacin- Primer Juzgado Penal de Chachapoyas.
Ante tal imposibilidad

Juez de Paz
se devolvi los actuados
realizados
y en coordinacin con el Comisario PNP del Distrito
de Leimebamba se sugiri al Juez del Primer Juzgado

Chachapoyas realice
Regin Policial
por el
las coordinaciones
de Amazonas
con
Penal de
el Jefe
de la
a fin de que destaque personal
policial y se ejecute la diligencia de lanzamiento.

10. Nivel Educativo de los Jueces de Paz.
En cuanto a su nivel educativo, el Juez

un nivel
es
educativo
entre
primaria
de Paz en Amazonas tiene
y secundaria
generalmente
una persona que goza de credibilidad en su localidad y es elegida
democrticamente
por la comunidad
distrito, centro
poblado
anexo.
En Amazonas
el 33% de jueces tienen solo educacin,
aquellos
que tienen secundaria son el 48% y con menor proporcin los que
tienen
nivel superior.
Grfico N 11
Jueces de Paz de Amazonas segn el nivel educativo.
36
Fuente: Entrevistas estructuradas Setiembre a Noviembre del 2006.
37
11. La Equidad de Gnero en la Justicia de Paz.
De
las
actividades
muy importante
es
de
los
Jueces
que nos muestra
la participacin
de
Paz
reluci
una realidad
un
regional,
dato
como
de gnero en la justicia de Paz; es decir la
participacin de la mujer como protagonista de la administracin de

la Justicia de Paz. De los 45 Jueces de Paz17. Solo 6 eran mujeres y los
39 restantes varones, que representa un 2% de Jueces de Paz
entrevistados.
Grfico N 12
Gnero en la Justicia de Paz.
Esto revela que pese a la vital importancia de la mujer en la vida

familiar y comunal, su poco empoderamiento
y participacin
el ejercicio
ello aparentemente
de : funciones
por motivos culturales

posible la adopcin
de trascendencia,
y sociales,
de decisiones
en
lo cual podra ser subsanado

que propicien
la equidad
de
gnero en la
Justicia de Paz18,
12. El Acervo Documentario del Juez De Paz.
.,
17 Dato recogido de la Supervisin.

18 La convencin Internacional sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin
hacia la Mujer" (CEDAW); ratificada por el Per mediante Resolucin Legislativa N 23432,
establece la obligacin de los Estados por efectuar acciones afirmativas para propiciar la
igualdad de trato con equidad y la no discriminacin hacia las mujeres.
38
Otro dato novedoso para fines de la investigacin
es el referido al
archivo que algunos Jueces mantienen en sus despachos, siendo este

acervo documentario de procesos y registros un valioso aporte de los
jueces de paz de sus localidades.
Estos archivos
resultan de mucha importancia
para la historia y
evolucin de la Justicia de Paz, adems implica la formacin,

testimonio
archivo
un
de sus actividades. Cabe destacar el invalorable trabajo de
de parte
Camporredondo
de
los Jueces
de
Paz de
(Luya) Sr. Napolen Vsquez
los distritos
de
Tafur y de Lonya
Grande (Utcubamba) Prof. Catalina Nez Ricos; quienes mantiene

sus archivos desde los aos 1821 y 1956 respectivamente
en perfecto
estado de conservacin (en los dems casos los Jueces de Paz no

cuentan con sus
respectivos
archivos, especialmente
cuando se
producen cambios el acervo documentario no es entregado al nuevo

Juez generando que ese valioso testimonio o informacin para quien lo
produce o para los ciudadanos/as pueda servir como fuente de historia
se pierda).
Archivo del Juez de Paz

del
Distrito
de
Lonya
Grande
- Provincia de
Utcubamba
13. Municipalidades que colaboran la labor de los Jueces de Paz.
39
Dando cumplimiento al Art. 63 (PIE DE PAGINA TODO El ARTCULO)

de la Ley Orgnica del Poder Judicial, un total de 20 Municipalidades
Distritales de nuestra regin ceden en uso sus ambientes para la
realizacin del trabajo del Juez de Paz, sin embargo debido a la
precariedad en las estructuras de los locales municipales no es posible
ceder sus ambientes.
Asimismo, constatamos que 20 jueces realizaban sus labores en sus
domicilios, y otros 02 en los locales cedidos por la PNP y las
Gobernaciones, Finalmente los Jueces de Chiriaco (Bagua), Cumba y El
Milagro (Utcubamba) arriendan locales con recursos propios.
CAPITULO III
AVANCES PARA MEJORAR LA JUSTICIA DE PAZ DE AMAZONAS
Entre los avances ms significativos en materia normativa a favor de los

Jueces de Paz est la expedicin de la Resolucin Administrativa N 139-2006
- CE-PJ "REGLAMENTO
DE ELECCiN DE JUECES DE PAZ" la misma
que establece que los Jueces de Paz deben acceder al cargo por
eleccin
directa
y democrtica tal como lo seala el artculo 152 de la
Constitucin Poltica del Per, es decir, que la eleccin de los Jueces es

realizada en los centros poblados, caseros en las comunidades nativas o
campesinas siguiendo sus usos y costumbres.
De
manera
excepcional,
sola
en
aquellas jurisdicciones
donde
existan Juzgados de Paz con poblacin numerosa y de demarcacin de dichos

juzgados coincide con el distrito
convocar
la intervencin
de
u otras razones lo justifiquen,
los organismos
electorales.
Ello
se
ser
determinado por cada
40
Corte Superior de acuerdo en Sala Plena. Esto significa que es el Poder

Judicial el quien
determina
la participacin
de la ONPE
y el JNE en
coordinacin con las Cortes Superiores.

A nuestro criterio otra de las normas
era la Resolucin Administrativa
que se encontraba sin ejecucin
N 150-2004-CEPJ
que el Poder Judicial crea la OFICINA
NACIONAL
DEL 12.08.04, por la

DE APOYO
A LA
JUSTICIA DE PAZ - ONAJUD, Institucin encargada de atender

necesidades
necesario,
las
materiales de los Jueces de Paz como la capacitacin. Ser

inclusive, vencer los prejuicios raciales con los que son tratados
los Jueces de Paz en algunas Cortes Superiores19.

La Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz - ONAJUD como un
rgano de lnea del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial encargado
promover el fortalecimiento
de la justicia de paz como
de
primer peldao
de acceso a la administracin de justicia en las poblaciones ms alejadas.

La ONAJUD se construye bajo la premisa de la dinmica permanente,
la objetividad, el contacto real y permanente con los Jueces de Paz, en el
anlisis y propuestas de solucin, en una poltica de desarrollo ligada
a un poder del estado como es el judicial para su efectivo fortalecimiento,
adems de consolidar la esencia
justicia
de
demostrado
conciliacin,
de la Justicia
eficaz, inmediata
de Paz como
y confiable
como
una
lo ha
sin recurso ni las sofisticaciones de la informtica del mundo
contemporneo20.
A nivel regional encontramos la Resolucin Administrativa N 070 - 2007 P - CSJAM/PJ del 20.03.07, que implementa la Oficina Descentralizada de
Apoyo a
41
19 Dr. Wilfredo Arvito Vega - Represen/ante de- llDL
20 Dr. Luis Alberto Mena Nez - La Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia Por qu? Y Para qu?
la Justicia de Paz en el Distrito Judicial de Amazonas, a cargo del asesor

de la Corte Abog. Italo Rubn Sigueas Cceres en calidad de coordinador.
La citada
resolucin
fue expedida
por el Presidente
de la Corte
Superior de Justicia de Amazonas, como parte del Plan de Fortalecimiento

de la Justicia de Paz, financiado
por el Proyecto de Mejoramiento
de los
Servicios de Justicia que auspicia el Banco Mundial.

A todo lo dicho, debemos indicar que la misma Ley Orgnica
del Poder
Judicial prescribe que los Jueces de Paz son rganos jurisdiccionales

Poder
Judicial lo cual
implica
la obligatoriedad
de una
del
mejor
Implementacin de los Juzgados de Paz y la capacitacin de los Jueces.

De otro lado, por iniciativa de la ONAJUD a travs de los Congresistas
de la Repblica Lic. Jos Alfonso Maslucan Culqui e Isacc Mekler Neiman
se present el Proyecto
de la Ley N 158 -
2006 -
CR el 07.09.06,
que permitira darle seguridad mdica y hospitalaria a los Jueces de Paz

(SIS) y de esta manera retribuir su arduo trabajo desinteresado en bien de
la sociedad, lamentablemente dicho proyecto tubo dictamen negativo.
Finalmente el Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova, ex Presidente de la

Corte Suprema de Justicia de la Repblica en su Plan de Trabajo del 2006,
sealo que "se hace necesario apoyar y promover los Juzgados de Paz no
Letrados, tanto en los distritos rurales...
"Compromiso
que recalca en
su mensaje en la ceremonia de apertura del ao judicial 2007, indicando

que se promover y
42
Fortalecer
tendientes
la
justicia
de
paz,
aplicando
iniciativas
a aumentar la competencia de los Jueces de Paz21.
En ese contexto de aparentes logros y contrariedades

Justicia
legislativas
de Paz, se ha podido
apreciar
en cuanto a la
que la emisin
de las citadas
resoluciones solamente ha quedado en la formalidad de su expedicin, mas

no en el cumplimiento de su objetivo especfico, debido al olvido del que
an es objeto el juez de Paz en cuanto a la implementacin
de su
despacho y capacitacin.
En la actualidad,
explosin demografa
nuestra
regin
viene
atravesando
una seria
de
en zonas rurales, que traen como consecuencia,
nuevos conflictos
de intereses,
institucin
que
tienen
que muchas
que
veces
ser
resueltos
por el
no se encuentra
Poder
Judicial
en la zona por la
inaccesibilidad geogrfica.
No olvidemos
los constantes
requerimientos
de los Jueces de Paz
Letrado y Juzgados Mixtos ubicados en las capitales de la provincia a los

Juez de Paz, a fin de dar trmite a sus procesos,
es ah, que las
autoridades citadas prestan atencin a la labor que desempea

Paz. Sin embargo,
como ejemplo, no
se
conoce
que
el Juez de
monto
de
lo
recaudado por el Poder Judicial por tasas por exhorto se distribuye para
apoyar la Justicia de Paz.
Debemos agregar que las rdenes impuestas por sus superiores a los
Jueces de Paz no resultan ser claras para su escasa formacin, ya que en
algunos casos se le requiere ejecutar diligencias sin que se les precise el
procedimiento,
ms aun
sin
indicacin
clara
de
los
que
debera
diligenciar, lo cual conlleva a que caiga en error y por consiguiente a las

futuras denuncias penales o quejas por infraccin a sus deberes.
21 Dr. Francisco Tvara Crdova, presidente del Poder Judicial - Mensaje en la ceremonia de apertura del ao
Judicial 2007 - Acceso a la Jurisdiccin y Democracia N 18, Diario de la Republica.
43
Por estas
razones
situacin del Juez

poder
ayudar
el presente
de
con
Paz
trabajo
en
se orienta
nuestra
regin
la implementacin
con
definitiva
Amazonas; y encausar o incorporar la capacitacin

los Jueces de Paz teniendo
resulta indispensable
a dar a conocer
la finalidad
de la ONAJUD
(bsica) continua
la
de
de
en cuenta su realidad regional. Asimismo,
la orientacin adecuada para este magistrado
de
primera lnea en las zonas ms lejanas pueda brindar una adecuada

administracin de justicia y atencin al pblico.
La
ONAJUD
Amazonas
cuenta
con
un
abogado
coordinador
encargado de programar el proceso de eleccin de los Jueces de Paz;

recopilar,
tabular y analizar
existente
sobre los Jueces
de Paz en nuestra regin; asimismo la demarcacin
de la jurisdiccin
y competencia
supervisin
la informacin
de los juzgados; brindar un servicio de orientacin
de la funciones de los jueces y finalmente
su capacitacin
bsica. En tal sentido, dicha oficina requiere del mayor apoyo posible
de parte de la Corte
Superior,
que puede
instaurar
a manera de
poltica distrital en apoyo a los Juzgados de Paz.
44
CAPITUL IV
REGLAMENTO DEL JUEZ DE PAZ
En el ao 1854, se dio el Reglamento de Jueces de Paz, que hasta la fecha
rige, destinado a servir de forma de conducta a los Jueces de Paz. Dicho
reglamento surgi
en una poca
donde
predominaba
la tirana
y el
caudillaje donde la masa social sufra las consecuencias de la anarqua y

las sangrientas guerras civiles. En dichas circunstancias
turbulentas
no
era posible que se prestara a la Organizacin de Juzgados de Paz la

dedicacin
indispensable.
condiciones mencionadas,
La designacin de los Jueces de Paz en las

obedeci ms que nada a las necesidades
de
los Pueblos de la poca. Por estas razones tenemos en la actualidad
un
Reglamento obsoleto que requiere abrogarse y para estar acorde con las
nuevas normas legales vigentes, se hace necesario proyectar la dacin de
Cdigos de la Justicia de Paz.
El mencionado Reglamento contiene cinco ttulos. El Primero: comprende
disposiciones relativas a los Jueves de paz y sus atribuciones y en \as que,
en primer
lugar,
converta
Concejiles, distribuyndolos
los
juzgados
de
Paz
en
segn el nmero de habitantes
cargos
de las
poblaciones; Segundo: les establece prohibiciones y penas; Tercero: lo que

es ms lamentable los hacia depender en cuanto al mobiliario de despacho,
amanuense
y alguaciles
de los Consejeros
Municipales;
determina los asuntos que deben conocer y por ultimo:

responsabilidades
Cuarto: les
les indica
sus
y quienes tienen facultad para conocerlas.
Algunas de estas disposiciones se encuentran modificadas por las leyes

de 17 de abril de 1861 y del 1ero, De diciembre de 1900.
Enseguida,
trata
de
sustanciacin, rebelda,
los juicios
desistimiento,
vista de ojos, revisin, ejecucin

disposiciones
multas
referentes
y lo que
deben
mayor
abandono,
cuanta,
prueba testimonial
de sentencia y finalmente
a penas, alguaciles
hacer
y menor
en caso
y escribanos,
su
y
contiene
actas,
de consultas y en todos los
casos no previstos en el Reglamento.

45
1.
ANLISIS CRTICO DE LAS DISPOSICIONES REFERENTES A LA

ORGANIZACIN DE LOS JUZGADOS DE PAZ
A continuacin
examnenos
las disposiciones
que tratan de la
Organizacin de los Juzgados de paz contenidas en el Nuevo Texto

nico Ordenado de la ley Orgnica del Poder
Judicial Decreto
Supremo N017 -93 JUS Pub. El 20-07 -93 y en el reglamento de

Jueces de Paz.
2.
MOBILIARIO, TILES DE ESCRITORIO, LOCALES

Nuestra Ley Orgnica del Poder Judicial, en su Art. 63, establece:
El Poder Judicial provee a los Juzgados de Paz, prioritariamente de los
tiles indispensables
para
el
cumplimiento
de
su
funcin.
Los Concejos Municipales y la Colectividad proveen los locales que se

requiera.
Como puede observarse,
todava subsiste la dependencia
de los
juzgados de Paz de los Concejos Municipales, en lo referente a que

estos debern cumplir con proveer los locales que se requieran los
Juzgados de Paz para su funcionamiento.
mucho dao a la independencia funcional
momento un rgano jurisdiccional,
con absoluta imparcialidad
Esta dependencia
hace
que debe tener en todo
para poder administrar justicia
y tranquilidad,
ya que en realidad
un
Consejo Municipal que provee de local a un Juzgado de Paz, le

va hacer sentir con derecho de inmiscuirse de alguna manera en la
funcin jurisdiccional
de este. En el supuesto que dicho Consejo
tenga algunos casos ventilndose o por ventilarse en el Juzgado

de Paz, tal institucin edilicia se sentir con derecho a perturbar
de algn modo la funcin jurisdiccional
de Paz sacrificada mente, circunstancia
extinguirse
definitivamente
que desempea el Juez

sta
que
debe
por no ser beneficioso para la Justicia
de Paz en general.
46
Por otro lado, resulta

asumido
saludable
que el Poder Judicial
haya
el deber de proveer a los Juzgados de Paz, de los tiles
indispensables
para el cumplimiento
de su funcin dejando en el
olvido para siempre todos los abusos

personajes
denominados
que
cometan
aquellos
amanuenses, alguaciles,
nombrados por los Consejos Municipales,
que eran
no obstante recibiendo
retribucin de estos y por los abusos que tambin cometan los

mismos
Consejos
quienes
Reglamento de Jueces
personajes
conforme
a las Disposiciones
de paz, adems
indicados, suministracin
de nombrar
del
a los
de los tiles de escritorio
como papel, tinta, lapiceros y a regaadientes libros u otros objetos

de valor. y que cuando los Consejos no
obligacin
la
tenan
a los juzgados
expectativa,
obligando
con
su
de paz, en esperanzas,
cumplan
aquellos
personajes
(amanuense, alguaciles) en algunos pueblos, ciudades o distritos a

cobrar derechos fuera de lo que les pagaba el Consejo, lo que era un
abuso. Actualmente
en la Organizacin
surge un: nuevo personaje

que
viene
alguaciles.
de los Juzgados
denominado
a ser el contemporneo
TESTIGO
de Paz
ACTUARIO,
de los amanuenses
Este auxiliar del Juez de Paz y este mismo, muchas
veces mancomunadamente
se ven obligados por las circunstancias
a sacar de sus bolsillos
dinero para proveerse
escritorio
tintas,
papel,
como lapiceros,
caratulas,
cuadernos,
expediente, tampones,
como
cintas,
mquinas
borradores,
hilo
de tiles
de
de escribir,
para
coser
sellos, folders, el mobiliario del Juzgado
escritorios, estantes,
mesas
para
que
pueda
funcionar
adecuadamente
el Juzgado de Paz; ya que, si bien es cierto que
est establecido
en la ley Orgnica del Poder Judicial la Obligacin
del Poder Judicial de proveer todos los tiles y
47
mobiliario necesarios para que el Juzgado de paz pueda funcionar,

esto no se cumple.
El Juez de Paz, no tiene un marco legal definido que le permita ejercer
sus funciones con absoluta certeza y seguridad, ya que al existir
diversidad de disposiciones legales, aplicadas a los juzgados de Paz y
diversos criterios, es criticado muchas veces e incomprendido por los
seores Jueces Superiores, cuando aplicando determinadas leyes este
proceder no es criterio del que va a conocer la apelacin.
Esta incertidumbre en la que se debate la Justicia de Paz, hace
necesario que los Jueces de Paz reciban capacitacin permanente a fin
de lograr unificar criterios ante la diversidad de disposiciones legales y
criterios diversos. Igualmente, necesita el Juez de Paz contar con libros,
Cdigos, para estar actualizados permanente, por ello es, imperioso
cambiar todas estas
circunstancias que son adversas a toda buena
administracin de Justicia, sobre todo es menester que los seores

Jueces Especializados colaboren en este sentido con los Juzgados de
Paz para que la Justicia de paz se encuentre ms acorde con los
nuevos principios procedentes y tendencias doctrinales modernas.
3.
LA JUSTICIA DE PAZ GRATUITA.

En lo referente a que la Justicia de Paz es gratuita, nuestra Ley Orgnica
del Poder Judicial, en el Art. 7010 prescribe:"La Justicia de Paz es
gratuita, salvo que la diligencia o actuacin se realice fuera del despacho
judicial, en cuyo caso, perciben los derechos que fija el respectivo
Consejo Ejecutivo Distrital". Desesperante limitacin, que si bien es
cierto, previene a los litigantes de la accin funesta de los empleados de
algunos Juzgados, coloca a estos y al Juez de Paz, especialmente en
los distritos,
48
en la condicin de mendigos de los mismos litigantes o a dejar aislado

su puesto, o despachar un da s y otro no, durante la semana y/o
atender dos o tres horas diarias, o bien de imponer a los Consejos
que den cumplimiento
negarse
a la ley, colocndose
a su cumplimiento,
disponibles
porque
o a mantener
con
en la situacin
no cuentan
esperanzas
con
de
locales
a los juzgados.
Asimismo exigir al Poder Judicial que cumpla con su obligacin de

proveer de tiles indispensables
a los Juzgados de paz tal como
lo
manda la ley. No existiendo quien provea de local al Juzgado de
Paz ni quien
proporcione
funcionamiento,
los tiles indispensables
para su
los Jueces de paz se ven obligados a alquiler sus
locales y proveerse
de los tiles sacando
de su propio peculio
para poder sufragar tales gastos. Al final esto redundara en dao de

estos y en perjuicio de los litigantes, pues se seguir en la misma
corruptela
y abusos que debe suprimirse
de una vez por todas.
De todo lo que se deduce que colocar a los Juzgados de

Paz bajo
institucin
la dependencia
o entidad
de los Consejos
distinta
del poder
o de cualquier
Judicial,
aunque
la
participacin de los Consejos sean tan solo para proveer de locales a

los juzgados de paz, constituye una aberracin
que
4.
daa
por
ende
sin
precedentes
la autonoma jurisdiccional.
NMERO DE JUECES DE PAZ EN UN CENTRO POBLADO

En lo que se refiere al nmero de Jueces de Paz que debe haber
en un centro poblado, nuestra Ley Orgnica del Poder Judicial
establece: que es
fijar el nmero
I el Consejo Ejecutivo Distrital
de Jueces
de
i Paz
el encargado de
para cada centro
poblado,
teniendo en cuenta el volumen demogrfico rural y/o urbano que

seala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
49
Como
se aprecia,
se sigue tomando
en cuenta
el nmero
de
habitantes al fijarse la cantidad de Jueces de Paz que debe existir en

un centro poblado, es decir, se sigue utilizando el mismo criterio que
sigue el Reglamento
de jueces
de Paz en su Art. 10.
sealarse que la divisin de nuestro territorio,
Cabe
se ha hecho sin
tener en cuenta la poblacin y su medio, su carcter tnico,
su
desarrollo y topografa del terreno resultando de ah distritos

de extensos territorios y escasa poblacin y otros, al contrario, lo
mismo que las provincias y departamentos
s~ le ha concedido forme
represente
o constituya
y como a cada distrito

una
entidad
que
lo
llamado Concejo, al lado de ste, se le ha dado tantos
Jueces seqn el nmero de habitantes

al cmputo que detalla el Art. : 10
que tienen,
con arreglo
del Reglamento; resultando
de esto, que en unos Juzgados concurren muchos litigantes y en otros

pocos o ninguno y unos despachan determinados das y
otros
casi nunca, lo que debe ser. As como en los asentamientos

humanos ms distantes de un distrito que son pueblos y desde
luego
I poblaciones,
por estar constituidos
por varias personas,
no se puede colocar un Juez de Paz, tampoco en los distritos, que

se compone
de la reunin
de pequeos
pueblos,
no se deben
colocar por su nmero de personas, varios Jueces. Hay que tener

en cuenta que el Juez de Paz va a prevenir
litigios y administrar
justicia sobre los reclamos, antagonismos, discordias
y oposicin
de intereses de las personas que forman una poblacin, los que

son mltiples
o son menores,
no por el nmero
de habitantes
del pueblo sino segn la influencia del medio en la poblacin o

pueblo,
expresado
en sus dos factores constitutivos el clima y el
suelo. Entonces no debiendo ser el nmero de personas de una

poblacin la que
50
determine el nmero de Jueces, la Estadstica, es la que debe dar

solucin
al problema.
Efectivamente, siendo la Estadstica la que nos da a conocer la riqueza y
progresos de un pas las causas de su estancamiento, decadencia y
ruina y por
consiguiente
la
que
determina
con
precisin
en
cualquiera de las Ramas del Poder Pblico de una Nacin, en los

miembros de estas y en lo que es objeto de
estos, su aumento o
disminucin, es la que nos puede indicar cuantas acciones civiles o

penales se ventilan en una poblacin cualquiera y en un ao, ante los
jueces de Paz hoy en vigencia y por el nmero de horas que despachan;
para que conforme a ellas, dar a cada pueblo, distrito o ciudad uno o
varios Jueces: Como
un Juez a varios Pueblos de varios distritos:
Todo a juicio de los Consejos Ejecutivos Distritales respectivos.

5.
NOMBRAMIENTO DE LOS JUECES DE PAZ.

Otro de los puntos principales, es el nombramiento de los seores
jueces de Paz. Art. 69 de la Ley Orgnica del Poder Judicial se
establece que los Jueces de Paz son designados por el respectivo
Consejo Ejecutivo Distrital. Conjuntamente con esta designacin se debe
establecer a los necesitarios. Para los efectos de la designacin se
deben tener en cuenta las propuestas de los Concejos Distritales y otras
Instituciones que requieran de un Juez de Paz. Los candidatos deben
reunir los requisitos establecidos por el Reqlarnento que pruebe el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, dando preferencia a los titulados
egresados y estudiantes de derecho.
Se ha dicho con verdadero acierto y por la condicin de los
mismos pueblos, de que nadie mejor que los magistrados, fieles
interpretes de la ley, por su estudio detenido y. especial consagracin,
conocen el mrito
51
De los
candidatos
nombramiento:
he
los
Juzgados
ah porque
de
lo dispuesto
Paz,
por
para
su
el Art.
690
anteriormente acotado de nuestra ley Orgnica del Poder Judicial,

al disponer la ley, que es el Consejo Ejecutivo Distrital el encargado
de designar a los seores Jueces de Paz.
En este
mismo
sabiamente
las
suficiencia
Art. 110
ya
en aos
a los Municipios
imposibilidad,
conocer
sentido,
y Prefectos
como hoy se encuentra

cualidades
anteriores,
peculiares
se
pospuso
que se hallaban
en la
la masa ciudadana,
para
de los
candidatos
su
para el cargo de Juez de Paz. As se dispona en el

de la ley de 10
de diciembre de 1900 que a la letra dice:
"los Jueces de Paz sern nombrados por las Cortes Superiores".

Por
tanto,
deben
titulados, egresados
ser
Jueces
de
y estudiantes
Paz,
de
preferentemente
Derecho
tal
como
los
lo
prescribe nuestra Ley Orgnica del Poder Judicial.

La razn es sencilla, administrar justicia, dar a cada uno de lo que es
suyo, no es un trabajo fcil, pues se requiere tener conocimiento de
lo que es el derecho del hombre, la ley sustantiva que lo declara y
garantiza as como la ley adjetiva o procedimental
que sirviendo de
medio para el cumplimiento de aquella ampara ejecutivamente
los
derechos del hombre, esto' por un lado, por otro, siendo uno de
los objetos del Juez de paz, prevenir
los litigios, es indispensable
conocer estos, conociendo que en la mayora de los casos no es

de la incumbencia de la sana razn y el criterio comn, propio
un
ciudadano
cualquiera,
sino
de
ciertas
de
personas, que
conociendo lo que son en s los litigios, por su estudio, mediante

la I observacin y experiencia, sabe
de dos personas, la barrera
colocar
entre
la controversia
indispensable, tendente a conciliar sus
intereses y cortar sus diferencias.
Y con tanta mayor razn, si estos
conocimientos se
52
agrega
caso
el tiempo
por que cual los pone en prctica.
y refirindonos
En cuyo
a la duracin del cargo de Juez de Paz, debe
ser, uno de dos aos como lo prescribe el Art. 690
de la Ley
Orgnica del Poder Judicial ni de un ao, como lo prescriba el

Reglamento de Jueces de paz, sino de unos tres aos.
Por estas razones, resulta inconveniente que los Jueces de Paz
provengan
de decisin popular, tal como lo prescribe el Art. 1520
de la
Constitucin Poltica del Per, ya que esto, significara atentar contra la

autonoma del Poder Judicial y por ende de todos sus rganos
jurisdiccionales y' siendo los Juzgados de Paz un rgano jurisdiccional
integrante del Poder Judicial, I deben ser como este, independiente,
autnomo de todo otro poder o institucin.
Quiz antiguamente el criterio que sustentaba la participacin de
los
Consejos,
Prefectos,
los
dirigentes
otras autoridades en
el
nombramiento de Jueces de Paz, sea porque se consideraba al Juez de

Paz como la persona honorable, el buen vecino, la persona distinguida
del Pueblo, y como rgano jurisdiccional del Poder Judicial.
La Constitucin Poltica del Per que nos rige actualmente considera a
los Juzgados de Paz como un rgano jurisdiccional, por lo tanto, forma
parte de una autonoma que es la autonoma de un poder del Estado, en
el cual no pueden intervenir ningn otro organismo que est al margen
del Peder Judicial, debindose modificar de esta manera el Art. 1520
de dicha carta magna as como el Art. 690
de la ley Organiza del
Poder Judicial. Que el nombramiento debe recaer en una persona

que acredite cualidades idneas para el ejercicio del cargo, no
debiendo ser requisito que necesariamente viva en el lugar dndose la
oportunidad a
53
toda persona que logre los mritos

porque
el respeto al Juzgador
necesarios
para
el cargo
no ser como se pensaba
y se
piensa al mejor vecino por el resultado eficaz en administrar justicia.

6.
LA NO REMUNERACIN DE LOS JUECES DE PAZ

Ocupndose
ahora, de las disposiciones
que prescriben que los
Jueces de Paz no deben percibir derechos
ni emolumento
alguno
por las diligencias que practiquen en el ejercicio de su cargo.

El Art. 70 de la Ley Orgnica del Poder Judicial al igual que el Art. 9
del Reglamento de Jueces de Paz, al consagrar que la Justicia
de paz es gratuita, el Juez de Paz no debe percibir derechos o
emolumento
alguno
en su labor.
Esto, veremos
que carece
de
fundamento cientfico. El trabajo que realiza un Juez de Paz, es tal,

como el trabajo del Testigo Actuario como en aos anteriores lo fue
tambin el del amanuense
y alguacil del Juzgado de Paz, estos
fueron remunerados por los Consejos y el Juez de Paz no.

En
que
se
fund
el
legislador
para
dictar
disposiciones
opuestas a la igualdad que debe existir entre los hombres? Se dir

que ha habido y hay hombres
despreciando
el
inters,
altruistas
y abnegados
que
desean rodear su nombre de fama,
ocupando un Juzgado de Paz; no son muy raros, quiz ninguno

y la prueba est en los hechos, con palpable transgresin de
los artculos que analizamos y del Art. 10 de la Ley varias veces citada
de 1 de diciembre de 1900.
Otros, despachan
el da que les viene en voluntad a la hora que
quieren en el lugar que satisface

conforme
los principios
sus deseos.
cientficos,
Por otra parte, y
el trabajo
intelectual
es
superior al trabajo fsico y de mayor importancia que ste y si ste es

remunerado,
aquel debe serlo con mayor
que en el primero el entendimiento
razn,
pues,
mientras
y la
54
voluntad ejercen todo su imperio, en la aplicacin de la actividad

humana a las fuerzas de la naturaleza, en el segundo slo la voluntad
bajo pequea influencia del entendimiento desempea su cometido
en
esta
aplicacin, haciendo
que el primer
ilustracin con sus dos factores la observacin
caso concurra
la
y la experiencia;
al
paso que en el segundo slo el elemento mecnico que no puede

existir
sin aquel. Ahora
si interrogamos
a la Economa Poltica
acerca del objeto del trabajo y por consiguiente

individual,
nos demuestra
que es satisfacer
de toda actividad
las necesidades
de
quien las ejercita sin cuyo objeto, no es posible la realizacin de

aquellos; y tan cierto es esto, que cuando por las maquinas menos
trabaja el hombre y ms produce, hacindose efectiva la ley de la
historia,
el progreso.
Es remunerado
con su inteligencia
produccin;
importancia
mejor
el
que
coopera
que el que mecnicamente contribuye a la
as es que, si los Juzgados de Paz,

en pro del bienestar
social
en vista
de su
se hace necesaria su
existencia; as tambin las personas que deben estar a cargo de

dichos
Juzgados,
derecho que
tanto
tienen
satisfaciendo
por lo dicho,
de
conservar
como por el imprescindible

su
existencia
persona
sus necesidades, mediante uno de los agentes de la
produccin, el numerario, tienen derecho de exigir remuneracin

la Nacin
obligacin,
a nombre
a
presupuesto
su
de quien administran
vez
la partida
de
que
justicia,
proporcionarlo incluyendo
corresponda.
tiene
la
en
su
Como anteriormente
los Juzgados de Paz no constituan un rgano jurisdiccional integrante

del Poder Judicial era entendible que el trabajo que desarrolla el Juez
de Paz era un trabajo ad-honorem, como consecuencia
deviene
la Justicia de paz en gratuita y el Juez de Paz no remunerado

ahora
que los
jurisdiccionales
Juzgado
de
Paz
son
considerados
pero
rganos
del Poder
55
Judicial
este
criterio
tratamiento econmico
debe
cambiar
que los dems
y debe
tener
magistrados
un igual
del Poder
Judicial aplicando el principio de igual trabajo igual remuneracin.

Entendido as y a fin 'de no afectar el magro presupuesto del Poder
Judicial y haciendo justicia dentro de la propia justicia
se debe
crear un FONDO DE JUSTICIA DE PAZ, manejado por cada una

de las Cortes de los Distritos Judiciales del Poder Judicial el mismo
que se ver incrementado con la creacin de la papeleta de Juzgado
de Paz y que todava dicho sea de paso sigue vigente, al seguir
en vigencia el reglamento de Jueces de Paz de 1854 y la Ley de 1 de
diciembre de 1900, derecho que debe ser retomado ya no por
la Municipalidad
sino por el Poder Judicial, debiendo modificarse
de esta manera el Art. 40
de la Ley de 1 de diciembre de 1900, que
a la letra dice:
"Para
presentarse
menester presentar
como demandante
en un juicio
verbal,
es
el recibo de haber pagado un sol en el
respectivo Consejo. El mismo recibo (papeleta de Juzgado de Paz)

presentara el demandado la primera vez que pida que se extienda
una acta o que se practique alguna otra diligencia."
y
con todo
ese
dinero
que
se recaude
y por algunas
otras
tasas y aranceles que se creen en favor de los Juzgados de Paz, se

remuneren a los Jueces de Paz.
Por otro lado, se pensar en todo momento que la Justicia d~
Paz necesariamente
debe ser gratuita por el tipo de personas que
acuden a estos Juzgados que son de escasos recursos econmicos,

pero ello, en la actualidad
es una farsa porque todos sabemos
que los litigantes que acuden a un Juzgado de Paz lo hacen con

Abogado.
Los litigantes
que realmente requieran de una justicia
gratuita lo harn va auxilio judicial, de
56
esta manera otorgado dicho auxilio ya no se les exigir el pago

de la papeleta u otra tasa judicial teniendo de este modo acceso
a la justicia gratuita.
Esto mismo suceda antiguamente
integran las Cortes
Superiores
con los dems Juzgados
en que la Justicia
que
era plenamente
gratuita porque no
se
pagaban
econmica
ningn
y los
tipo
de arancel
escasos
ingresos
creando una serie de Aranceles
judicial,
del
pero
Estado
Judiciales
por la crisis
este
que
ha
ido
los litigantes
deben pagar durante la tramitacin de sus procesos convirtindose

la justicia
ya no en gratuita
sino todo lo contrario (onerosa) que
para acceder a la justicia previamente

justicia
que
procesales
se
le
brinda,
debe pagar el servicio de
estableciendo
la
ley
instituciones
para aquellas personas de bajos ingresos econmicos
como es el auxilio judicial a fin de que tenga acceso gratuitamente al

uso del Poder Judicial en el reclamo de sus derechos amenazados
y/o
lesionados.
Por tanto, los Jueces de Paz deberan ser
considerados como funcionarios pblicos remunerados.

7.
UTILIZACIN DE LIBROS Y UTENSILIOS.

Tratndose de Ios libros y utensilios
podemos
decir que la
utilizacin de estos, ha quedado demostrado en la prctica que no son

necesarios ni convenientes,
ya que los expedientes
son el mejor
medio que pueden tener los litigantes para remunerar a sus servidores
y conocer mejor sus causas.
8.
VIGILANCIA A LOS JUECES DE PAZ.

Por ltimo, respecto de la vigilancia de los Juzgados de Paz deben
estar a cargo siempre de las Cortes Superiores,
efectuarla
los que deben
por lo menos cada seis meses, a efecto de que sea
efectiva oportuna y eficaz la administracin
de justicia
en los
Juzgados de Paz, obligando de esta

57
manera
los
seores
permanentemente
Jueces
de
y no se dejen
Paz
que
se
ganar por la pasividad
actualicen
cuando no
hay ningn tipo de vigilancia.

CAPITULO V
1.
LA CONCILIACIN EN LOS JUZGADOS DE PAZ.

La palabra conciliacin proviene del vocablo "Conciliatio", que a su
vez se deriva
del verbo "Conciliare"
que significa
componer,
arreglar, ajustar los nimos de quines estaban opuestos entre s.

2.
CONCEPTO DE CONCILIACiN EN GENERAL.

Podemos decir, con arreglo al Reglamento
de Jueces de Paz de
18~4 que: "La conciliacin es la institucin jurdica consistente en la

manifestacin
de voluntad
componer pacficamente
con la intervencin
mediadores
de dos o ms personas
las pretensiones que tuvieran entre ellas,
del Juez
eventuales,
destinada
de Paz y a veces
extinguiendo
con
la de
los
el conflicto de intereses y
evitando el juicio que podran promoverse o concluyendo el que se

inici.
3.
CONCEPTO DE CONCILIACIN ANTES DE JUICIO.

Estando a lo preceptuado
podemos conceptual izar
diciendo:
"Que
en el Reglamento
a
la
conciliacin
de Jueces de Paz,
antes
de juicio,
.es la discusin verbal que se desarrolla en el
Juzgado de Paz, con la intervencin de las partes, el Juez de Paz y los

mediadores eventuales en algunos casos, siendo estos ltimos, los
que formulan propuestas o alternativas de solucin a fin de que las
partes terminen amistosamente
sus diferencias antes de iniciar un
juicio verbal.
4.
NATURALEZA JURDICA.
58
Partiendo
del hecho si el Juez de Paz interviene
proponiendo
alternativas de solucin, siendo aceptadas por las partes, estaremos

ente
a la conciliacin propiamente
dividirse en conciliacin
dicha,
la misma
que
antes de juicio y conciliacin
puede
dentro del
juicio. En cambio, si la intervencin del Juez de Paz, es slo para

redactar el acta en los mismo trminos en que las partes arribaron
al acuerdo sin que se produzca en el Juzgado de Paz la discusin
verbal
se Prescribe
alternativas
el Reglamento
de solucin
de Jueces
propuestas
de Paz, sin las
por el Juez, estaremos
frente a una especie de conciliacin eminentemente privada.

5.
CARACTERSTICAS DE LAS CONCILIACIN PRODUCIDA EN LOS

JUZGADOS DE PAZ.
De los conceptos dados anteriormente, se infiere las siguientes
caractersticas:
1. Es una
institucin
y componedora
jurdica
autnoma
sui
generis,
evitadora
de conflictos, en la medida que las partes deciden
resolver sus
propios
asuntos
evitando
el
pleito
que
podra
promoverse
o concluyendo el que se inici sin esperar que el Juez
de Paz resuelva el asunto mediante una resolucin.

2. El convenio a que arriban las partes, en varias ocasiones se logra con
las propuestas
mediadores
no slo del Juez
de Paz sino con
que acuden al Juzgado que generalmente
familiares de las partes y cuyas intervenciones

el Reqlarnento
Reglamento
destinadas
de Jueces
permite
a lograr
que
las de los
son los
est permitido por
de Paz, esto quiere decir, que dicho

se
la solucin
una amplitud
amistosa
de propuestas,
dejando de lado las
diferencias entre .las partes.
59
3. Esta forma de resolver conflictos en los Juzgados de Paz, a travs de
la conciliacin,
evitando por un lado que se promuevan juicios
verbales
y concluyendo
esfuerzo
de las partes, para
constituyendo lo que
juicios
por otro,
lograr
un
depende
mucho
acuerdo
satisfactorio,
en realidad arregla o compone el conflicto, y
que va a permitir a las partes vincularse nuevamente,

cuando
el Juez de Paz resuelve
insatisfacciones
relacionarse
del
el conflicto
crea muchas
en ellas, lo que no les permite
representando
en cambio,
veces
a estos volver a
el arreglo judicial prcticamente
una
imposicin judicial hecha por el rgano Jurisdiccional de Paz.

4. La conciliacin
antes de juicio y la que se produce dentro de juicio
en los Juzgados
-irnposicones
prescribe
de Paz,
se debe
lograr
sin presiones
ni
de ninguna clase por parte del Juez de Paz, as lo
nuestra
Ley Orgnica del Poder Judicial e implcitamente
el Reglamento de Jueces de Paz al no exigir que el Juez de Paz

consigne alguna frmula conciliadora.
5. La conciliacin
que se realiza en los Juzgados de Paz constituye no
slo una forma especial de conclusin del proceso, sino tambin

es una manera sui generis de evitar proceso o juicios.
6. Esta institucin de la conciliacin
Jueces de Paz, ha sido

francesa,
donde se
regulada por el Reglamento de
prcticamente
estableca
copiado
a travs
de la legislacin
de
Constituyente de 1790 y de la Constitucin Francesa

ninguna accin de naturaleza civil sera
de
derecho
tribunales
ordinarias,
recibida
la Asamblea
de 1791, que
por el tribunal
sin haberse
certificado
previamente la "tentativa de conciliacin" por ante el Juez de Paz o

sus asesores.
60
6.
LA CONCILIACIN ANTES DE JUICIO VERBAL.

Antes de desarrollar esta modalidad de conciliacin, cabe sealar
que el Reglamento de Jueces de Paz lo regula en el Ttulo IV con el
nombre "De la Conciliacin",
aunque este Ttulo ha sido derogado
parcialmente desde el Art. 42 al 4r, sin embargo, se encuentran
en
vigencia los Art. Del 48 al 55 los mismos que se refieren a la

institucin
de la conciliacin
antes de juicio
y no a otra. El
legislador prescribe en el Art. 53 del mencionado Heglamento que

cuando
los interesados
concurrentes
al Juzgado
quedando
concluida
convienen, se
redactar
el convenio,
transigido
el pleito, Esta aparente confusin no significa que la
conciliacin sea igual a la transaccin aunque

tengan similares
la demanda
ambas instituciones
efectos, difieren una de la otra, (Opino que el
Reglamento debi utilizarse los tienen para conservar su existencia

y persona
satisfaciendo
sus
agentes de la produccin,
necesidades, mediante uno de los
el numerario, tienen derecho de exigir
remuneracin y la Nacin a nombre de quin administran justicia,

tiene la obligacin,
a su vez de proporcionarlo
presupuesto la partida
que corresponda. Como
Juzgados de Paz no constituan

del Poder Judicial
la Justicia
remunerado
considerados
pero
ahora
rganos
aplicando
que
un rgano jurisdiccional integrante
ad-honorem,
como
de Paz en gratuita
criterio! debe cambiar

econmico
anteriormente los
era entendible que el trabajo que desarrollaba el
Juez de Paz era un trabajo

deviene
incluyendo en su
los
el principio
que
los
debe
y el Juez
Juzgados
jurisdiccionales
tener
consecuencia
del
de
Poder
un
Paz
no
Paz
son
Judicial
este
igual
tratamiento
dems magistrados
del Poder Judicial
de
igual remuneracin.
igual
trabajo
Entendido as y a fin de no afectar el magro presupuesto
del Poder
Judicial y haciendo justicia dentro de la propia justicia se debe crear

un FONDO DE JUSTICIA DE PAZ, manejado
por cada una de las
Cortes de
61
los Distritos
Judiciales
del Poder Judicial
el mismo que se ver
incrementado con la creacin de la papeleta de Juzgado de Paz y que

todava dicho sea de paso sigue vigente, al seguir en vigencia el
Reglamento
de Jueces de Paz de 1854 y la Ley de 10
de
diciembre de 1900, derecho que debe ser retomado ya no por la

Municipalidad sino por el Poder Judicial, debiendo modificarse de
esta manera el Art. 40
la letra dice: "Para
de la Ley de 10
presentarse
de diciembre de 1900, que a
como
demandante
en un juicio
verbal, es menester presentar el recibo de haber pagado un sol

en el respectivo Concejo. El mismo recibo (papeleta de Juzgado
de Paz)
presentar
el demandado
la primera vez que pida que
se extienda una acta o que se practique alguna otra diligencia."

y con todo ese dinero que se recaude y por algunas otras tasas y
aranceles que
se creen
en favor
de los Juzgados
de Paz,
se
remuneren a los Jueces de Paz.

Por otro lado, se pensar en todo momento
de
Paz necesariamente
personas,
que acuden
recursos econmicos,
debe ser
gratuita
a estos Juzgados
que la Justicia
por el tipo
de
que son de escasos
pero ello, en la actualidad es una farsa
porque todos sabemos que los litigantes que acuden a un Juzgado de

Paz lo hacen con Abogado. Los litigantes.
62
CONCLUSIONES
Primero: El Departamento de Amazonas tiene una geografa agreste y una
poblacin
rural
altamente
dispersa, con
poco
acceso a los servicios
de educacin y salud. Casi la mitad de nuestra poblacin lo constituyen

mujeres,
el 19% son menores de 19 aos y 44 de los 84 distritos se
encuentran en situacin de pobreza extrema. Esta situacin acenta el estado

de indefensin de diversos grupos vulnerables, como mujeres, nios,
etc.;
los
cuales requieren acceder
a medios
nias,
de solucin de conflictos
mediante una justicia rpida, eficaz y efectiva; y lo ms importante en su

mismo lugar de origen.
Segundo: La gran mayora de los Jueces de Paz del departamento
solo
cuentan con estudios bsicos, es decir primarios y/o secundarios, lo cual es

un in9icador que si bien su criterio de justicia puede ser acertado, su
limitado
acceso
conocimientos
a una educacin
de calidad
no le permite tener
ms especializados, (por ende enfrenta muchas limitaciones
al momento de resolver los conflictos que se presentan en su comunidad)

Tercero: El Juez de Paz
de
encuentra limitaciones para
las
zonas
ejercer
alejadas
del
departamento
sus funciones como la inaccesibilidad
geogrfica, lo cual se agrava al no contar con apoyo material y logstico

puesto que el ejercicio de la funcin supone costos en mobiliario y material
de escritorio y al no percibir ninguna remuneracin o beneficio econmico, los
Jueces de Paz se ven en la necesidad de desarrollar otras actividades de
subsistencia como la agricultura, la ganadera, el comercio, entre otras, por
lo que en la prctica la Justicia de Paz no es en efecto gratuita.
situacin se agrava cuando los magistrados
realizacin
de
diligencias
como
del distrito
Esta
judicial solicitan la
notificaciones, inspecciones,
entre
otros que deben ser asumidas y costeadas por los propios Jueces de Paz.
Cuarto: Al percibir
los
Jueces de Paz cierto
"colegas" del sistema de justicia
distanciamiento
con
sus
formal debido a la poca atencin a su
labor y la falta de capacitaciones, resulta necesaria la creacin de mecanismos

63
de coordinacin
y comunicacin entre los Juzgados
de Paz y la Corte
Superior de Justicia de Amazonas.

RECOMENDACIONES
1. Se realice las gestiones necesarias ante la Gerencia General del Poder
Judicial
a fin
de dotar
de
mobiliario,
materiales
de escritorio y
normas legales de uso cotidiano (Manual del Juez de Paz, LOPJ, Cdigo
Penal y Civil) a los Jueces de Paz de su jurisdiccin. Esta accin si bien
resulta complicada podra efectuarse de manera paulatina y priorizando
los que requieren mayor tencin.
2. Promover y efectuar acciones en apoyo a la Justicia de Paz, la cual
debe contemplar la realizacin de capacitaciones peridicas y

permanentes para los Jueces de Paz.
3. Que el servicio de currier oficial de la Corte Superior de Justicia se
ample a los Juzgados de Paz cuando cursen comunicacin con las

dems instancias del Poder Judicial, por el cual el Juez de Paz sea
exonerado de todo pago por el concepto de exhorto a fin de no
afectar su pecara situacin econmica.
4. La implementacin
de
un sistema de
comunicacin
telefnica
(gratuita) entre el Poder Judicial y los Jueces de Paz que le permita a

estos efectuar consultas por este medio que evitaran confusin y la
comisin de irregularidad; en el ejercicio de sus funciones.
5. Se efecten visitas de supervisin peridicas de manera sistemtica a
los Juzgados de Paz, para conocer

labores. Estas
visitas
permitirn
corno vienen efectuando sus

efectuar
un
adecuado
control
acciones de los Jueces de Paz y superar en el mismo acto

situaciones errneas que puedan cometer.
64
INDICE
Pg.
DEDICATORIA
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
SUMARIO
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
I.
Generalidades:
II.
Contexto socio demogrfico
III. El Acceso a la justicia como derecho fundamental
11
IV. La Justicia de Paz en el Per
14
V.
Marco legal que desarrollo la Justicia de Paz
17
VI. Barreras para el acceso a la Justicia en Amazonas
17
CAPITULO II
20
DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA JUSTICIA DE PAZ EN EL

DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.
I.
Resultados de la Primera Supervisin a Jueces de Paz.

1.
II.
Visitas del personal de la Corte Superior a los Jueces de Paz
20
20
20
2. Capacitacin a Jueces de Paz de la Regin
21
3. Apoyo logstico
22
4. Costo de servicio
23
5. Horarios de atencin
24
Resultados de la Segunda Supervisin a Jueces de Paz.
25
1. Conocimiento de sus Funciones.
25
2. Materias conciliables de los Jueces de Paz
26
3. Diligencias ms frecuentes que realiza el Juez de Paz
27
4. Casos ms frecuentes de los Jueces de Paz
28
5. Tipos de documentos con el que resuelven los casos
29
6. Instancia a donde eleva el expediente en caso de impugnacin 30

7. Mecanismos para dar cumplimiento a los acuerdos o Sentencias.30
8. Conocimiento del procedimiento de levantamiento de cadveres31
9. Sugerencias de los Jueces de Paz
32
65
10.
Nivel Educativo de los Jueces de Paz
34
11.
Equidad de Gnero en la Justicia de Paz
35
12.
El Acervo Documentario del Juez de Paz
36
13.
Municipalidad que colaboran la labor de los Jueces de Paz
37
CAPITULO III
AVANCES PARA MEJORAR LA JUSTICIA DE PAZ DE AMAZONAS.
37
CAPTULO IV
42
REGLAMENTO DE JUECES DE PAZ

I.
Anlisis crtico de las disposiciones referentes a la organizacin de

los Juzgados de paz.
43
1. Mobiliario, tiles de escritorio, locales
43
2. La Justicia de Paz gratuita
45
3. Nmero de Jueces de Paz en un centro poblado
46
4. Nombramiento de los Jueces de Paz
48
5. La no remuneracin de los Jueces de Paz
51
6. Utilizacin de libros y utensilios
54
CAPITULO V
55
1. La conciliacin en los Juzgados de Paz
55
2. Concepto de conciliacin en General
55
3. Concepto de conciliacin antes de juicio
55
4. Naturaleza Jurdica
56
5. Caractersticas de la Conciliacin producida en los Juzgados de Paz
56
6. La conciliacin antes de juicio verbal
58
CONCLUSIONES
60
RECOMENDACIONES
61
66
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
67

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UNIVERSIDAD

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLlTICAS

TERCER CURSO DE ACTUALlZACION JURIDICA

"SITUACION ACTUAL DE LA JUSTICIA DE PAZ EN EL

JOSE ANAXIMANDRO GONZALES JIMENEZ

JAEN - PERU -2011

A Dios, por darme

permanecer siempre a mi lado y ser

inteligencia es sorprenderse, plantearse interrogantes, buscar respuesta;

como el resultado del anlisis metodolgico

El presente tema radica en la problemtica que hoy en da existe en cuanto

legal del pas a

a fin que de cierta manera se pueda mejorar la justicia de

los cuales demostraremos

sobre: "LA SITUACCION

obtener el ttulo de abogado

con la aprobacin de nuestro

de los aos, hemos recibido

APRENDER CADA DA MS PARA SERVIR MEJOR A LA NACION.

gozado la ciudadana de regular una normativa acorde en que se plasme la

que en nuestra legislacin

que sper existente

en el curso del tiempo con la

finalidad de ser consolidada.

por constituir un terna nuevo, acorde con las ltimas disposiciones

delimitar la Justicia de paz.

Contexto socio demogrfico

III. El Acceso a la justicia como derecho fundamental

Marco legal que desarrolla la Justicia de Paz

VI. Barrera para el acceso a la Justicia en Amazonas

Resultados de la Primera Supervisin a Jueces de Paz.

a Jueces de Paz Conocimiento

que realiza el Juez de Paz

3. Casos ms frecuentes de los Jueces de Paz

Conocimiento del procedimiento del levantamiento de cadveres

8. Sugerencias de los Jueces de Paz

9. Nivel Educativo de los Jueces de Paz

La conciliacin en los juzgados de paz

Concepto de conciliacin en general

Concepto de conciliacin. Antes de juicio

Caractersticas de la conciliacin producida en los juzgados de paz

La conciliacin antes de juicio verbal

Descentralizada de Apoyo a la Justicia de Paz de Amazonas.

Derecho a la Tutela Jurisdiccin Efectiva

Para el tratamiento e investigacin de la problemtica, se llev a cabo

informacin mediante entrevistas estructuradas a los Jueces de

durante los aos 2005 y 2006; logrando aplicar la

ficha de entrevista a 45 y 46 Jueces de Paz respectivamente.

para conocer el nmero

se pudo recoger a travs de tcnica de recopilacin

El departamento de Amazonas est ubicado en las regiones naturales de

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

La regin tiene como caractersticas

asimismo el grupo de mayor

los constituyen los nios y adolescentes

- ENDES 2000, solo el 24% de la poblacin habita en la zona urbana, los

alcanza al 44.64% de las familias, 46% se alumbra con mechero de

1 Censo de poblacin y viviendo [NEl2005

EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

entre sus pobladores

fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas,

del valor de la Justicia

como derecho fundamental

de esta vial labor, es el Poder