UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao

115

VI. GESTIN AMBIENTAL DE RIESGOS POR CEMENTERIOS


Si se parte de la definicin de gestin ambiental, este es un proceso. En tal sentido, para
la gestin ambiental de cementerios (que incluye la gestin de riesgos) se plantea, tres
aspectos a considerar, a partir de la presente investigacin: estrategias, instrumentos de
gestin y programa de vigilancia sanitaria ambiental de cementerios.

6.1 ESTRATEGIAS

Los riesgos se pueden gestionar a travs de las estrategias de eliminacin, reduccin,
transferencia y retencin.
14


Las estrategias e intervenciones, deben ser trabajadas y puestas en marcha por la
Autoridad Sanitaria, es decir el Ministerio de Salud, con la activa participacin de los
responsables de los cementerios y el sector privado. Se plantea ocho estrategias, que a
continuacin se detallan:

a) Actualizacin y modernizacin del marco legal.

La ley de cementerios y su reglamento, fueron promulgadas en el ao 1994.
Posteriormente, se adicion la necesidad de presentar el Estudio de Impacto
Ambiental-EIA (ao 2001), como requisito para obtener la autorizacin sanitaria. Hay
aspecto claves que deben ser modificados, como la textura del suelo (que se
establece puede ser arenoso) y la profundidad de las aguas subterrneas (que se
establece 2,5 m. como mnimo). Un suelo arenoso no debe ser recomendable, a
menos que sea posible contar con una geomembrana para capturar el lquido
lixiviado, producto de la descomposicin de la materia orgnica. Asimismo, el marco
legal debe incluir aspectos de bioseguridad en los trabajadores, comunicacin
ciudadana, mejoras en el diseo y atencin de indigentes, entre otros.


14
Jorge Gmez. Anlisis de riesgos: una herramienta poderosa para optimizar los esfuerzos en la gestin del
medio ambiente. Artculo de la revista UNEP Industry and environmet
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
116
b) Capacitacin tcnica y sanitaria de los trabajadores de los cementerios.

La capacitacin es un proceso continuo. Este proceso debe estar orientado a la
bioseguridad laboral y atencin al pblico. Es de suma importancia que cada recinto
cuente con una manual de procedimientos; el mismo que podra ser parte del
Reglamento Interno que establece la actual legislacin, con los ajustes necesarios.
Cada actividad, que podra representar riesgos a los trabajadores debe contar con su
respectivo procedimiento. Por ejemplo, establecer el procedimiento para la inhumacin
de cadveres, exhumacin, cremacin. Asimismo, en el aspecto sanitario, la
distribucin del agua, el tratamiento de las aguas servidas (limpieza de los cisternas),
la limpieza del recinto, entre otros aspectos. Los procedimientos deben estar
elaborados tomando en cuenta la bioseguridad laboral, atencin al pblico y a la
proteccin ambiental.

c) Capacitacin sanitaria y comunicacin a la poblacin que habita en los
alrededores de los cementerios.

Mejorar la comunicacin entre los responsables de los cementerios y la poblacin que
habita en los alrededores, para mitigar los aspectos de bienestar, como la proliferacin
de insectos, presencia de humos y olores, entre otros. La presencia del dengue
clsico (en el caso de Lima) y la ocurrencia de casos comprobados de esta
enfermedad, amerita de una intervencin integrada entre la autoridad sanitaria,
gobierno local, sector privado religioso y poblacin. De manera conjunta deben
realizarse intervenciones para el control de las molestias. En el Anexo n 10 se
presenta una Directiva para la prevencin de la ocurrencia de dengue en cementerios.

d) Organizacin de un Comit de responsables de cementerios.

Se plantea realizar un Primer encuentro de responsables de cementerios, con la
finalidad de analizar y discutir la problemtica de los cementerios. Asimismo, a partir
de este primer encuentro, organizar un Comit integrado por representantes de las
municipalidades provinciales y distritales, Ministerio de Salud, sector privado, religioso
y poblacin. Hay distritos como Comas en el que operan hasta tres cementerios. Otros
distritos, que no son parte de esta investigacin, tambin cuentan con tres
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
117
cementerios operativos, como Villa El Salvador, Lurn, Pachacamac y San Juan de
Lurigancho, entre otros. Los cementerios estn localizados en la periferia de cada
distrito.

e) Programa de vigilancia sanitaria ambiental de cementerios.

El gobierno central deber asignar un presupuesto al Programa de vigilancia sanitaria
ambiental de cementerios; ante la existencia de riesgos a los trabajadores, a la
poblacin y al medio ambiente, a partir de cementerios mal operados. Para asegurar
su sostenibilidad, se deber incluir el Programa en la estructura orgnica del Ministerio
de Salud.

f) Programa de recuperacin de cementerios.

De acuerdo a la investigacin realizada, para intervenir en los cementerios (previa
evaluacin), se puede organizarlos de la siguiente manera:

1. Cementerios ecolgicos.- Se plantea realizar un monitoreo sanitario y
ambiental. Asimismo, se plantea la realizacin del PAMA, donde se considere
necesario hacerlo.
2. Cementerios tradicionales.- Reforestacin, valoracin del aspecto patrimonial;
por ejemplo el Cementerio Baqujano y Carrillo, cuenta con elementos de alto
valor histrico y artstico. Asimismo, se plantea la realizacin del PAMA, donde
sea necesario hacerlo.
3. Cementerios municipales o clandestinos.- Se debe evaluar su reordenamiento
o clausura. Por ejemplo en el caso del Cementerio Paz y Libertad La
Balanza, se podra evaluar su reordenamiento para contar con un lugar que
rena las condiciones mnimas para la inhumacin de cadveres. En el caso
del Cementerio Mrquez Ventanilla, se debe clausurar y/o trasladar los
cadveres de indigentes ah inhumados. Se podra recurrir a la cooperacin
internacional para este cometido.

g) Mitigacin de riesgos ambientales.

UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
118

La legislacin deber comprender un Programa de Adecuacin al Medio Ambiente-
PAMA (se presenta propuesta de contenido en el tem 6.2), en el cual se considere la
mitigacin de los riesgos ambientales comprobados. En el caso de los cementerios
ecolgicos, materia de la presente investigacin, se deber realizar una evaluacin
hidrogeolgica. Se puede toma como referencia los estudios realizados en el Brasil.
En el caso de los cementerios nuevos, el Estudio de Impacto Ambiental-EIA deber
prever la ocurrencia de impactos al ambiente y la salud.

h) Sensibilizacin ciudadana para la inhumacin de deudos.

La ocurrencia del dengue clsico en el distrito de Comas, promovi una intervencin
de emergencia sanitaria para controlar el problema. La municipalidad promulg una
ordenanza, a travs de la cual se prohbe la existencia de floreros, por haberse
comprobado que representa condiciones favorables para el desarrollo del insecto
transmisor de esta enfermedad. Ante la existencia de ms de 50 recintos operativos
en Lima Metropolitana, la mayora sin condiciones adecuadas de manejo, es
necesario que la poblacin tome real conciencia de la prevencin de esta enfermedad.

Asimismo, ante el cada vez ms limitado espacio para contar con cementerios en la
ciudad, se debe promover la cremacin como una alternativa sanitaria para la
disposicin de los cadveres. Igualmente, el traslado de los restos con ms de dos
aos de inhumados pueden ser dispuestos en osarios; que son nichos con menores
dimensiones (0,50 x 0,50 x 0,80 m) y costos. El cambio de cultura sobre este tema,
ser un proceso largo, en el que toda la ciudadana debe participar.


6.2 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE RIESGOS POR CEMENTERIOS

La gestin ambiental en el Per ya establecida en el marco legal (ver tem 1.1.3)
promueve la elaboracin y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Para la
presente propuesta, se plantea siete instrumentos, cuya aplicacin integral contribuira a
solucionar el problema de los riesgos ambientales, a la salud y bienestar.

UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
119
a) Gua para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental en cementerios

Este instrumento permitira unificar los criterios para prever los impactos a la salud de los
trabajadores, bienestar de la poblacin e impactos ambientales. Un aspecto importante a
considerar, es el procedimiento tcnico administrativo para la aprobacin de un proyecto
de cementerio; a continuacin se plantea un procedimiento, con un contenido de cuatro
partes: legal, arquitectnico, tcnico y administrativo. Esta propuesta pretende
complementar a la directiva ya establecida por el MINSA.


I.- Base legal


a) Ley general de salud, Ley N 26842.
b) Ley de cementerios y servicios funerarios, Ley N 26298.
c) Reglamento de la Ley de cementerios y servicios funerarios, Decreto
Supremo N 03-94-SA.


II.- Aspectos arquitectnicos


Caractersticas Arquitectnicas. Las caractersticas arquitectnicas y de construccin
se sujetarn a las normas contenidas en el Reglamento Nacional de Construcciones:

La pendiente de terreno no debe exceder de 20 grados, no obstante, la Autoridad
de Salud podr modificar esas exigencias, siempre y cuando las condiciones de la
regin o rea as lo determinen.
El rea destinada a sepulturas en un cementerio no puede estar situada a menos
de 10 metros de un ro , manantial o canal de riego abierto.
Tampoco debe estar situado a menos de 100 metros de lugares donde se vierten
residuos slidos o en un lugares donde antes se haya depositado residuos slidos.
Los cementerios deben tener un cerco perimetral de material noble o resistente, a
prueba de escalamiento, con una altura mnima de 2.40 m.
Entre el cerco y la zona de enterramiento habr un pasaje perimetral de 2 m. de
ancho, el que ser destinado a reas verdes.
Todo cementerio debe tener calles interiores con el objeto de circunscribir los
cuarteles de nichos o reas de enterramiento y facilitar el transito y el acceso de
personas a los mausoleos y nichos .


III.- Requisitos tcnicos


UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
120
La informacin a presentar tiene carcter de declaracin jurada y debe presentarse
en idioma espaol; as mismo deber estar firmado por los profesionales
correspondientes (colegiados hbiles).

3.1 Memoria descriptiva.- Se constituye como el resumen del proyecto y debe
contener como mnimo:

a) Concepcin y justificacin del proyecto.
b) Ubicacin geogrfica, zonificacin y localizacin segn la municipalidad distrital
y provincial. Plan de desarrollo urbano.
c) Consideraciones ecolgicas.
d) Consideraciones meteorolgicas (temperaturas, precipitacin, vientos, etc.)
e) Consideraciones de diseo y constructivas:

Poblacin
Tipo de cementerio a construir (tradicional, mixto, parque ecolgico)
rea
Pendiente del terreno
Vas de acceso interiores y exteriores para las personas y vehculos.
rea destinada para el estacionamiento de vehculos.
rea y lugar destinados a sepulturas sin tierra, entierros gratuito y fosa
comn.
rea y lugar destinado para brindar servicios de cremacin.
Tipo de sepultura construida (mausoleos, nichos, criptas o capillas).
Tipo de suelo y capacidad de depuracin del suelo.
Distribucin de ambientes.
Jardines exteriores e interiores.
Cercos perimetrales.

f) Instalaciones sanitarias

Fuente de abastecimiento de agua (dependiendo del tipo de cementerio; de
ser este parque ecolgico deber ser autorizado por el Sector Agricultura).
Almacenamiento de agua.
Tratamiento de agua (con mayor incidencia en aquellos establecimientos
que no cuenten con abastecimiento directo de la red).
Tratamiento de aguas residuales.
Disposicin de excretas y aguas residuales.
Instalaciones complementarias.

g) Consideraciones de higiene y seguridad

Programa de higiene y seguridad ocupacional, que considere entre otros:

Evaluacin y manejo de riesgos (propio de las actividades realizadas en
cementerio, sobre todo en aquellos que brinden servicios de cremacin de
cadveres).
Elaboracin de procedimientos de trabajo para cada puesto manual.
Protocolo para la prevencin y control de incendio.
Sistema de ventilacin: natural y artificial.
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
121
Programa de operacin y mantenimiento preventivo y correctivo de los
equipos. Debe comprender entre otros el manual de operaciones de los
equipos.
Limpieza y desinfeccin de la zona destinada a sepulturas.

h) Certificado de Habilitacin.- Otorgado por el Ministerio de Salud a travs de las
Direcciones Regionales de Salud, segn sea el caso; el cual debe contener la
siguiente informacin y documentos:

Razn social del promotor y su inscripcin en el registro correspondiente.
Ttulo de propiedad del terreno.
Lugar de funcionamiento de la oficina principal del mbito geogrfico en el
que planea desarrollar sus actividades.
El nombre del cementerio.
La inversin estimada para iniciar sus operaciones.
El nombre del representante.

Planos:
Ubicacin geogrfica. Plano a escala 1/5000.
Distribucin y especificaciones tcnicas.
Aprobacin de la ubicacin geogrfica (otorgada por el municipio provincial)
Planos de la zonificacin correspondiente

i) Licencia de construccin.- Otorgada por la municipalidad correspondiente.

j) Reglamento interno.- En donde se regir el funcionamiento del cementerio. El
mismo que ser aprobado por la Autoridad de Salud. El Reglamento debe
contener, entre otros, los siguientes lineamientos:
Definicin de funciones, facultades y obligaciones de directivos y
trabajadores.
Control administrativo.
Procedimientos tcnicos de las actividades que se realizan: inhumacin,
exhumacin, cremacin.
Aplicacin de los principios universales de bioseguridad.
Caractersticas tcnicas de la infraestructura.
Aplicacin de medidas tcnico-ambientales.

3.2 Estudio Hidrogeolgico.- Presentar informacin referente a la fisiografa,
litografa, suelo, geodinmica de aguas subterrneas y superficiales, entre otros.
Se presenta adems los planos respectivos.

3.3 Estudio de viabilidad hidrogeoambiental.- Presentar un estudio de las
condiciones de vulnerabilidad en el medio fsico dependiendo sta de las
caractersticas geolgicas, hidrogeolgicas, geoambientales y geosanitarias.


IV.- Trmite administrativo

El actual TUPA del Ministerio de Salud establece el procedimiento administrativo
para la aprobacin del EIA.
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
122

b) Reglamento interno y/o manual de procedimientos

Este instrumento se puede convertir en la pieza clave para mejorar las condiciones de
atencin y servicio de un cementerio. En el mismo, se deber establecer:

Definicin de las funciones, facultades y obligaciones de directivos y trabajadores.
Control administrativo.
Procedimientos tcnicos de las actividades que se realizan: inhumacin,
exhumacin, cremacin.
Aplicacin de los principios universales de bioseguridad.
Caractersticas tcnicas de la infraestructura.
Aplicacin de medidas tcnico-ambientales.

Se plantea el siguiente contenido mnimo de un Reglamento interno:

Objetivos.
Alcance.
Responsables.
Condiciones de bioseguridad.
Procedimiento de inhumacin de cadveres.
Procedimiento de exhumacin de cadveres.
Procedimiento de cremacin de cadveres.
Procedimientos sanitarios: limpieza de cisternas, pozos spticos, limpieza, etc.
Aprovechamiento de residuos de flores y vegetacin.

A modo de ejemplo, se plantea el siguiente Procedimiento para la exhumacin de
cadveres:

Previamente el personal debe contar con toda la indumentaria de proteccin personal; y,
aplicar correctamente las normas de higiene personal. Los pasos para la exhumacin de
un cadver humano son los siguientes:

1. Identificar el nicho.
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
123
2. Retirar la lpida (empleo de cincel, comba, etc.).
3. Dejar expuesto el atad por tres minutos (probable presencia de insectos,
gases, etc.).
4. De ser necesario colocar algn material rgido, como una plancha de tripley o
similar debajo del atad (que podra estar daado por efecto del tiempo y los
microorganismos).
5. Extraer el atad.
6. Retirar los restos del nicho empleando un rastrillo o similar.
7. Colocar los restos humanos, sobre el nuevo atad o recipiente asignado.
8. Transportar el atad sobre un coche seguro.
9. Los restos del atad colocarlos en una bolsa resistente y disponerlos en el
recipiente correspondiente.
10. Limpiar y desinfectar el nicho.

c) Instrumento legal

En relacin a las normas legales vigentes se presentan algunas observaciones al
Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios:

La Autorizacin Sanitaria de cementerios, no debe ser indefinida (Artculo 6)
No se debe dar preferencia a un suelo arenoso (Artculo 15aii)
El rea debe obedecer a la realidad. No siempre se dispondra de 50 000 m
2
(para
una poblacin mayor a 400 000 habitantes); as como, tampoco de 30 000 m
2
,
para una poblacin menor a 400 000 habitantes)
Es contradictorio lo establecido por la Ley de Cementerios (Artculo 6) y su
Reglamento (Artculo 22), en lo referente a la existencia y gratuidad del servicio
de fosa comn
Si se permite la ubicacin de un cementerio en emplazamientos con suelo de
textura arenosa, se deber requerir, necesariamente, la impermeabilizacin del
terreno (Artculo 14aii)
Se debe definir la distancia entre los cementerios y las viviendas (zonificacin)

Por otro lado, es necesario tener en cuenta:

UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
124
Proteccin de la napa fretica, estableciendo una distancia conveniente o la
impermeabilizacin del rea de inters; se deber evaluar si la actual profundidad
(2.5 m) es la ms conveniente.
Establecer la necesidad y requerir la captacin de gases y lixiviado, para su
tratamiento y disposicin.
Recomendar que el material de los atades sea degradable, a fin de no
incrementar el contenido metlico del lixiviado (necro cromo).
Que las especies forestales, en un cementerio, sean de races cortas para evitar el
maltrato de las construcciones (nichos) e inhumaciones.
Incentivo de la cremacin de cadveres humanos y/o traslado a osarios.
Para favorecer y/o acelerar la descomposicin de los cadveres y la eliminacin
de los microorganismos, es recomendable la adicin de sustancias oxidantes,
convenientemente seleccionadas y dosificadas (Oxido de Calcio, Anhidro o cal
virgen, Permanganato de Potasio, Perxido de Calcio, etc.), en el fondo de los
hoyos y/o en el interior de los atades, esta medida deber ser evaluada.
Los cementerios y hornos crematorios ya operativos, debern presentar un
Programa de Adecuacin al Medio Ambiente-PAMA o similar.
Mayor investigacin de los cadveres que han recibido tratamiento con radiacin y
cuentan con marcapasos al momento de fallecer.
El Reglamento interno podra convertirse en un instrumento obligatorio para todos
los recintos. A partir del mismo, se podran aplicar las consideraciones tcnico
operativas para el manejo y gestin de un cementerio. Asimismo, establecer los
procedimientos para los diferentes procesos: inhumacin, exhumacin, cremacin,
etc..
Definir el nmero mximo de cadveres por fosa. En algunos casos es hasta seis,
en otros casos hasta cuatro.

d) Diseo de cementerios. Consideraciones.

La legislacin deber considerar mejoras en el diseo de un cementerio para mitigar los
impactos, propios de la descomposicin de cadveres humanos:

Revestimiento interno y externo, de los nichos, para amortiguar gases y lixiviado.
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
125
Sistema interno de drenaje con la finalidad de capturar los lquidos lixiviados para
su posterior tratamiento.
Cobertura interna de las fosas, previo a su construccin.

d) Aportes al Plan de Adecuacin al Medio Ambiente-PAMA.

A partir del contenido general de un PAMA establecido por el MINSA, se plantean algunos
aspectos especficos para cementerios:

1. Resumen.
2. Antecedentes.
3. Introduccin.
4. Objetivos.
5. Caracterizacin ambiental del rea de influencia.
5.1 rea de emplazamiento.
5.2 Caractersticas edafolgicas, climatolgicas e hidrolgicas.
5.3 Caracterizacin de la calidad del agua superficial y subterrnea.
5.4 Actividades que se desarrollan en el entorno.
5.5 Presencia de AAHH y servicios.
6. Diagnstico ambiental.
6.1 Diagnstico general de instalaciones y procesos
- De las instalaciones de las obras civiles
- Procesos: inhumacin, exhumacin, cremacin, transporte
6.2 Identificacin y cuantificacin de los impactos potenciales y relevantes:
suelo, aire y aguas superficiales o subterrneas. Riesgos a trabajadores.
7. Programa de manejo ambiental.
7.1 Seleccin de la tecnologa para la mitigacin o correccin de impactos al
ambiente.
- Para los residuos slidos y de vegetacin
- Para los residuos lquidos y necro cromo
- Para la emisiones gaseosas: horno crematorio u otros equipos
- Para el control de los insectos, olores, polvo.
7.2 Programa de inversiones y cronograma de aplicacin de la tecnologa
seleccionada
- Para los residuos slidos
- Para los residuos lquidos y necro cromo
- Para las emisiones gaseosas: horno crematorio u otros equipos
- Para el control de los insectos, olores, polvo.
7.3 Programa de participacin ciudadana
7.4 Programa de salud ocupacional
8. Identificacin de parmetros para auditorias ambientales (vigilancia y control).
9. Plan de abandono del rea .


e) Evaluacin de riesgos
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
126
La metodologa aplicada y validada en el presente trabajo de investigacin, podra
constituirse en un punto de partida para la evaluacin de riesgos, por cementerios.
Necesariamente deber ser mejorada y contar con mayores elementos de nivel tcnico,
legal y administrativo, para su aplicacin. Asimismo, sera importante contar con opiniones
de especialistas de instituciones pblicas e internacionales, para contar con un
instrumento mejorado. La evaluacin de riesgos podra ser no slo a nivel cualitativo, sino
adems, a nivel cuantitativo.

f) Manual de adicin de sustancia qumicas para mejorar el proceso de
descomposicin orgnica

Se plantea la elaboracin de un manual tcnico que contemple la mejor seleccin de
sustancias qumicas y procedimientos, para contribuir a mejorar el proceso natural de
descomposicin de la materia orgnica; as, mitigar los gases y fluidos, propios de este
proceso y en consecuencia, disminuir y controlar impactos. Ante la inexistencia de
antecedentes en el pas, a continuacin se presenta informacin tcnica de la
investigacin realizada por el Gel. Leziro Mrquez (Brasil, 1995).

El uso de sustancias oxidantes, como coadyuvante en el proceso natural de
descomposicin de los cadveres sepultados, es bastante antiguo y se basa en la
aplicacin de cal virgen (CaO Oxido de Calcio anhidro). Actualmente, esta prctica es
inocua debido a que la cal disponible en el mercado comn es la llamada cal quemada
(Hidrxido de Calcio), sin ninguna actuacin como oxidante en el proceso de
descomposicin de la materia orgnica enterrada. La cal quemada es obtenida por la
hidratacin de la cal virgen, segn la reaccin:

CaO + H
2
O Ca(OH)
2

Con fines de investigacin, se experiment con otras sustancias oxidantes, llegando a una
formulacin eficiente en base de tres partes de xido de Calcio anhidro y una de
Permanganato de Potasio. Esta mixtura (blend) an presenta algunos aspectos
negativos para nuestro contexto socio econmico cultural, tales como el costo
relativamente alto de los productos qumicos (en especial de KMnO
4
), el aspecto visual
(color rojizo intenso), etc.
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
127

En el afn de viabilizar la utilizacin de oxidantes enrgicos, inocuos al medio fsico (suelo
y aguas subterrneas) y actuantes en la catalizacin de los procesos destructivos de los
cadveres, se lleg finalmente al Perxido de Calcio (CaO
2
), estado polvoriento, de
amplia disponibilidad en el mercado nacional, bajo costo, fcil de aplicar, etc.

El Perxido de Calcio es un perxido inorgnico, el cual conservado a temperatura
ambiente es protegido para no sufrir contaminacin o mezcla con impurezas, es bastante
estable. La prdida del 60 % del Oxgeno disponible, es menor que 1 % al mes (25 C) y
de aproximadamente 50 % en una hora, a 30 C.

Como es un producto muy poco soluble en agua, al ser forzada su mezcla, se forma una
capa y la ocurrencia de las siguientes reacciones:


CaO
2
+ 2H
2
O Ca(OH)
2
+ H
2
O
2

CaO
2
+ OH
-
+ H
2
O Ca(OH)
2
+ [O
2
H
-
] [O-OH
-
]
CaO
2
+ 2H
+
Ca
++
+ H
2
O
2



La descomposicin del Perxido de Calcio es influenciada por las propiedades fsico
qumicas del agua, temperatura y turbulencia. Con pH < 10,0 el Perxido de Calcio (CaO
2
)
libera su contenido en oxgeno disponible en minutos y cuanto ms bajo el pH, menor
ser el tiempo necesario. El pH de las capas de Perxido de Calcio (CaO
2
) vara con la
concentracin del CaCO
2
, como se ve en el Cuadro n 27.

En el Cuadro n 28 se presentan las reducciones significativas de los tiempos necesarios
para el transcurso de los procesos de putrefaccin hasta la esqueletizacin, con la
utilizacin del CaCO
2
en cadveres adultos (70,0 Kg. en media).






UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
128

Cuadro n 27. pH del Perxido de Calcio vara con el CaCO
2


Capas de CaCO
2
pH
1 gr. en 120 gr. De agua desmineralizada 12,30
0,36 gr. en 100 gr. de agua desmineralizada 11,60
0,01 gr. en 100 gr. de agua desmineralizada 9,50
Fuente: Mrquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemtica
Ambiental. Brasil. 1995.



Cuadro n 28. Descomposicin de cadveres por tiempo y modalidad

Perodo Modalidad de
sepultamiento
Tiempo usualmente
requerido
(h)
Tiempo
necesario con
uso de CaO
Reduccin
porcentual
%
Inhumacin 23 500 16 450 70 Descomposicin de
materia orgnica Exhumacin 29 200 18 104 62
Emanacin de los
Gases Funerarios
Ambas 2 520 1 941 77
Liberacin del
Necro Cromo
Ambas 9 360 5 760 62
Fuente: Mrquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemtica Ambiental. Brasil. 1995.



En el caso de cadveres con descomposicin parcial estacionaria, el Perxido de Calcio
actu de manera todava ms notable, promoviendo la continuidad del proceso de
destruccin cadavrica. La forma de adicin puede ser:

Directamente en el interior de los atades, en saquitos de pao ralo permeable o de
papel poroso.
Directamente en el interior de los atades, en el interior del forro o en la almohada
de cabeza del cadver.
Externamente, alrededor de los cajones y en las fosas de inhumacin.

En el caso de exhumados saponificados o momificados, el Perxido de Calcio puede ser
adicionado directamente sobre el cuerpo, espolvoreando el oxidante por toda su
superficie, en buena cantidad; en general para una masa conservada de 50,0 Kg. se
utiliza cerca de 18,0 a 20,0 Kg. de CaCO
2
.

UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
129
En los cementerios verticales, las investigaciones demuestran que las dosificaciones
deben ser mayores, debido al confinamiento, temperatura ambiente y mayor tiempo
necesario para la putrefaccin. La utilizacin de cerca de 40,0 a 45,0 % del peso del
cadver, proporciona los resultados deseados. Igualmente, se experiment con otro
oxidante poderoso, en forma lquida, para la descontaminacin del subsuelo de los
cementerios cido per-cido (CH
3
CO
3
H), agente fungicida, viricida y bactericida, bastante
conocido y utilizado en procedimientos mdicos, de laboratorio e industrial.

En el mercado (europeo) existe un producto biolgico Funerbio Fresh, empleado en la
eliminacin de los malos olores funerarios. Sus caractersticas son las siguientes:
Funerbio Fresh es un producto biolgico aplicable a la desodorizacin y limpieza en
el sector funerario.
Limpia y elimina biolgicamente los malos olores derivados de los procesos de
putrefaccin, incluso en el ambiente.
No se trata de un enmascarador de olores, si no de un producto activo que ataca la
raz del problema.
Recomendado para el sector funerario, en velatorios, nichos, etc .
Mejora las condiciones de trabajo del personal encargado.
Producto no txico, ni nocivo, ni inflamable.
Es compatible con el Bioenzimex DCH, adaptado a la descomposicin de los
lixiviados.







UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
130

Grfico n 2. Utilizacin del Funerbio en los nichos de cementerios
Utilizacin en Nichos

Bolsa dentro del fretro Bolsa fuera del fretro
En caso de colocarse la bolsa dentro de los fretros,
habr de hacerse debajo del cadver, a la altura
de los genitales, por ser ese el punto en el que
confluye el lixiviado, momento en el que acta el
producto biolgico


Para su correcto uso en edificios de nichos habr
que tener en cuenta que si la bolsa se coloca fuera
del fretro, hay que hacerlo en el punto en el que
confluye el lixiviado antes de pasar a la fos
sptica


















UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
131
Grfico n 3. Utilizacin del Funerbio en las sepulturas de cementerios


Utilizacin en Sepulturas

Bolsa dentro del fretro Bolsa fuera del fretro
Si la bolsa de Bioenzimex-DCH se coloca dentro del
fretro, hay que hacerlo debajo de los rganos
genitales del cadver, pues es ah donde confluyen
los lquidos procedentes de la descomposicin. La
bolsa se puede colocar dentro del fretro tanto en
nichos como en sepulturas.

En caso de uso en sepulturas fuera del fretro, hay
que introducir la bolsa de Bioenzimex-DCH debajo
del atad, en la tierra.


En el Anexo n 11. Se presenta resultados de los ensayos de laboratorio de este producto.













g) Ordenamiento de cementerios

UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
132
De los seis cementerios evaluados, en el caso del Cementerio Mrquez Ventanilla, se
podra considerar dos opciones:

1. Instalar osarios in situ para la disposicin de los, aproximadamente, 1 000 restos
humanos que en la actualidad existen.
2. Traslado de los restos humanos hacia un cementerio que cuente con el servicio de
osario, como el Cementerio Baqujano, cuyo costo de cada osario es S/. 800
Nuevos Soles.

Esta dos alternativas podran ser asumidas por la Sociedad de Beneficencia Pblica del
Callao, el Gobierno Regional del Callao y/o la Municipalidad Provincial del Callao.
Realizado el ordenamiento, se deber realizar una limpieza minuciosa del lugar y deber
quedar cubierta de vegetacin, para mejorar el paisaje. El rea de emplazamiento de este
recinto clandestino, es propiedad de la empresa prestadora de servicios de residuos
slidos-EPS Petramax, por concesin de la Municipalidad Provincial del Callao.

En el caso del Cementerio Municipal Paz y Libertad La Balanza, con el apoyo de la
cooperacin internacional, se podra realizar una intervencin que permita ordenar la
disposicin de los aproximadamente 5 000 restos humanos ah inhumados. Esta
intervencin comprendera las siguientes actividades:
Construccin de nichos y osarios
Publicacin del traslado de los restos humanos; en aquellas lpidas donde sea
posible leer el nombre de los difuntos.
Traslado de los restos humanos a osarios y nichos de dimensiones normales,
dependiendo de la antigedad de los restos humanos.
Limpieza y desinfeccin minuciosa de todo el recinto.
Reforestacin

Para tener una proyeccin de los costos de construccin de osarios y nichos, segn
informacin proporcionada por la Sociedad de Beneficencia Pblica del Callao los costos
unitarios de construccin de un nicho y osario son S/. 400 y S/. 100 Nuevos Soles,
respectivamente.

UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
133
Con la finalidad de contar con una aproximacin de la inversin, para desarrollar las
propuestas de elaboracin, validacin y/o ejecucin de los instrumentos, en el Cuadro
siguiente se presenta un alcance resumido del presupuesto correspondiente.


Cuadro n 29. Presupuesto para la implementacin de los instrumentos de gestin de
riesgos por cementerios


N Instrumentos Actividad Costo
S/.
Perodo
(meses)
Objetivo Responsables
1 Gua para la
elaboracin del EIA
Consultora 10 000 2 Ordenar la
elaboracin del
instrumento EIA
MINSA,
Cooperacin
internacional.
2 Reglamento interno de
cementerios
Consultora 10 000 2 Actualizar y
acondicionar el
Reglamento Interno
Administradores
de cementerios.
MINSA
3 Instrumento legal Funciones
propias
6 Revisar y actualizar
el marco legal
MINSA. Comit
multisectorial
(aun por
conformarse)
4 Diseo de cementerios Consultora 10000 2 Mejorar el actual
diseo de los
cementerios
MINSA. Comit
multisectorial
(aun por
conformarse)
5 Plan de adecuacin al
Medio Ambiente-
PAMA
Funciones
propias
2 Adecuar el PAMA a
los cementerios
operativos
MINSA
6 Evaluacin de riesgos Consultora 14 000 3 Mejorar y validar el
instrumento
MINSA,
Cooperacin
internacional
7 Manual de adicin de
sustancias qumicas
Consultora 20 000 3 Analizar y validar
tcnicas para
mejorar el proceso
de descomposicin
orgnica
MINSA,
Cooperacin
internacional
8 Ordenamiento de
cementerios: Mrquez-
Ventanilla y Paz y
Bien-Comas
Consultora
Elaboracin
de Estudios
de Pre
Factibilidad
20 000 3 Ordenar la
disposicin de los
restos humanos
Gobierno
Regional del
Callao,
Municipalidad
Prov. Callao,
Sociedad de
Beneficencia
Pblica del
Callao,
Cooperacin
internacional
Total S/. 84 000 Nuevos Soles



UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
134
6.3 PROGRAMA DE VIGILANCIA SANITARIA Y AMBIENTAL DE
CEMENTERIOS EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO

La siguiente propuesta se plantea a partir de analizar la situacin actual de los seis
cementerios y en el marco de las competencias de la Autoridad Sanitaria. Cabe
mencionar que, actualmente la Direccin General de Salud Ambiental-DIGESA esta
realizando un catastro de cementerios, el mismo que representa una importante iniciativa
para mejorar la situacin actual de los cementerios.

La propuesta de Programa se divide en cuatro partes que a continuacin se mencionan:

1.0 INFORMACIN GENERAL

1.1 Objetivo.- Vigilancia y control sanitario y ambiental de los cementerios operativos
en Lima Metropolitana y Callao.

1.2 Antecedentes legales.- En el pas se encuentran vigentes las siguientes normas:

Ley General del Ambiente
Ley General de Salud.
Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
Ley Orgnica de Municipalidades.
Cdigo Penal.
En el Captulo I se presenta el marco legal completo.

2.0 METODOLOGIA

Levantamiento de informacin, identificando zonas geogrficas. El catastro
elaborado por la DIGESA sera la fuente de informacin.
Evaluacin sanitaria y ambiental de cada recinto. Se evaluar las condiciones
ambientales (agua, suelo y aire), condiciones laborales (bienestar y salud) y
condiciones de la poblacin que habita en el entorno inmediato de los recintos
(molestias a su bienestar por gases, olores, insectos, polvo u otros).
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
135
Elaboracin de formatos de informacin y vigilancia (puntos de vigilancia,
indicadores, frecuencia). Cada recinto contar con una ficha de control, un cdigo
y los indicadores de monitoreo, establecidos. Se plantea los siguientes
indicadores:

N Parmetros Indicadores Unidad Mtodo Frecuencia
reas verdes m
2
Observacin 2 veces/ao
Disposicin de residuos
slidos Ton Observacin 2 veces/ao
Disposicin de aguas
residuales M
3
Observacin 2 veces/ao
Calidad del aire CO
2
, H
2
S,
PM10, CO
Muestreo y anlisis 2 veces/ao

1 Ambiental
Calidad del agua Coliformes
fecales
Muestreo y anlisis 1 vez/ao
Equipo de proteccin personal Uniforme Observacin 2 veces/ao
Facilidades sanitarias SSHH,
duchas,
agua clorada
Observacin 2 veces/ao
2 Ocupacional
Control mdico Vacuna,
revisin
mdica
Entrevista 2 veces/ao
Presencia de insectos Percepcin
cualitativa
Entrevista
2 veces/ao
3 Poblacin
Percepcin de olores, humo,
polvo
Percepcin
cualitativa
Entrevista 2 veces/ao


Levantamiento de informacin (en la poblacin). Encuestas.
Procesamiento de informacin. Empleo del procesador de texto Word y base de
datos en Excel.
Elaboracin de informe trimestral, semestral y anual.

3.0 ACTIVIDADES

3.1 Catastro ambiental de cementerios (y servicios afines). El actual catastro
elaborado por la DIGESA slo proporciona la localizacin de los recintos
operativos. A partir del mismo se evaluar el aspecto ambiental, donde sea
necesario realizarlo.
UNFV EUPG Evaluacin y Gestin de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao
136
3.2 Coordinacin con la Direccin de Salud Lima y Callao, gobiernos locales,
universidades, etc. Con la finalidad de organizar un Comit multisectorial de
entidades relacionadas a los cementerios, para intervenir en la problemtica.
3.3 Capacitacin al personal de la Direccin de Salud Lima y Callao, y gobiernos
locales.
3.4 Inspecciones sanitarias, entrevistas y observacin.
3.5 Muestreo bacteriolgico en las zonas circundantes a los cementerios; aire,
aguas subterrneas y suelos (calicatas y anlisis fsico), sondaje
hidrogeolgico.

La vigilancia de la calidad del aire permitir evaluar la calidad del aire en puntos de
muestreo previamente establecidas, alrededor de los hornos crematorios (caso
cementerio Baqujano y Carrillo). Los parmetros a medir son: partculas (PM10),
monxido de Carbono (CO), Dixido de Carbono (CO
2
), Nitratos u otros. La frecuencia
ser semestral.

4.0 RECURSOS

Un profesional coordinador
Dos profesionales de apoyo tcnico
Un asistente
Recursos Logsticos: equipos de proteccin personal, equipo mobiliario y
materiales de oficina, movilidad.

Se estima, que la implementacin del Programa de Vigilancia, representa un presupuesto
de S/. 180 000 Nuevos Soles, para un perodo de ejecucin de un ao. De acuerdo a la
implementacin en la ciudad de Lima, se podra proyectar su aplicacin a nivel nacional,
contando con la participacin del Ministerio de Salud, gobiernos locales y regionales y
otras entidades interesadas en trabajar en esta problemtica. La DIGESA, como
Autoridad Sanitaria, ser la responsable de la implementacin del Programa de Vigilancia.