UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

Programa Virtual ESEA Clase 4

Hola a todos, ya llegamos a nuestro primer mes de clases. Espero que estn disfrutando la
cursada y que est a la altura de sus expectativas.
Hoy vamos a trabajar sobre uno de los perodos ms conflictivos de la historia
contempornea argentina, el iniciado en !"# con la llamada $evoluci%n del " de junio y
que tuvo su continuaci%n con las dos primeras presidencias de &uan 'omingo (er%n. )omo
seguramente ustedes ya sabrn, el carcter conflictivo de este perodo no se limita a una
discusi%n historiogrfica sino que en su momento se vivi% como un punto de quiebre en la
historia argentina y polari*% las posiciones polticas en nuestro pas por ms de "+ a,os.
- continuaci%n, dos breves lneas sobre los autores de los textos de hoy. /ucas /lach es
economista y docente universitario y (ablo 0erchunoff es un destacado historiador
econ%mico, docente universitario e investigador del )123)E4.
/a clase pasada habamos destacado el descrdito que a comien*os de !"# haba
alcan*ado entre vastos sectores sociales el sistema poltico fraudulento impuesto en !#5.
/os opositores a la continuidad del rgimen eran muy variados y entre otros se contaban los
partidos polticos opositores 67)$, (8, ('(, ()9, sectores heterogneos de las :uer*as
-rmadas 6aliad%filos y german%filos9 y de la 3glesia y gran parte el movimiento obrero.
En este contexto se produjo el golpe de estado el " de junio de !"# liderado por el 017,
una logia militar nacionalista que en un primer momento apoy% al general -rturo $a;son
para la presidencia de la $ep<blica y finalmente dos das ms tarde impuso al general (edro
(ablo $amre*.
El acceso a la presidencia de $amre* marc% el triunfo del sector nacionalista o neutralista
del Ejrcito, donde tambin se encolumnaban los ms decididamente german%filos= no s%lo
esta instituci%n se encontraba dividida frente al conflicto mundial que se estaba
desarrollando en ese momento sino que gran parte del espectro poltico comen*% a leer la
poltica domstica como un reflejo de esos acontecimientos.
'esde un primer momento la poltica de $amre* se caracteri*% por su oposici%n a una
apertura democrtica, lo que le vali% la oposici%n de los partidos mayoritarios que
caracteri*aban al gobierno como fascista y exigan la implementaci%n de la /ey 8en*
(e,a.
Esta poltica represiva tuvo su correlato en los sindicatos hasta que en octubre de ese a,o el
coronel &uan 'omingo (er%n se hi*o cargo del 'epartamento 2acional del 4rabajo,
posteriormente 8ecretara de 4rabajo y (revisi%n.
El acercamiento con los dirigentes que se encontraban al margen de la influencia socialista
y comunista se materiali*% en numerosas iniciativas oficiales que favorecieron a los
trabajadores 6en este sentido hay que recordar que los gobiernos de la dcada de !#+
estuvieron lejos de satisfacer los reclamos obreros9 y tuvo sus frutos con el alineamiento de
gran parte del movimiento obrero con el gobierno militar en general y con el propio (er%n
en particular. Esta estrategia de (er%n se enmarcaba en una concepci%n del estado como
garante del orden a partir de su intervenci%n en la sociedad para evitar los extremos del
>capitalismo individualista? y el >comunismo colectivista?.
Estos apoyos y el respaldo de gran parte de la oficialidad media del Ejrcito le permitieron
a (er%n acumular poder dentro del gobierno. el avance incontenible de los -liados puso en
crisis la poltica exterior de $amre* por lo que ste renunci% en febrero de !"" y el nuevo
presidente Edelmiro :arrell design% a (er%n como @inistro de 0uerra y dos meses ms
tarde pas% a desempe,ar tambin el cargo de Aicepresidente de la $ep<blica.
Esta acumulaci%n de poder tuvo sus detractores en el seno mismo del gobierno militar,
especialmente entre aquellos que recelaban de la poltica sindical de (er%n. Estos sectores
intentaron deshacerse de su figura y ordenaron su detenci%n y confinamiento en la isla
@artn 0arca en octubre de !"B, pero fueron desairados por una indita y masiva
concentraci%n popular reali*ada el C de octubre en la (la*a de @ayo exigiendo la
liberaci%n de su lder.
-nte este hecho consumado, el gobierno no s%lo accedi% a la liberaci%n de (er%n sino que
encontr% en l a un posible sucesor constitucional de la obra del gobierno militar y al poco
tiempo se anunci% al llamado a elecciones presidenciales para febrero de !"D.
El espacio poltico qued% dividido en dos. quienes apoyaron la f%rmula (er%nEFuijano
6laboristas, sindicalistas, radicales yrigoyenistas, sectores conservadores y de la 3glesia9 y
quienes sostuvieron las candidaturas de 4amborini y @osca 67)$, ('(, (8, () y
conservadores, nucleados en la 7ni%n 'emocrtica9.
/a campa,a electoral estuvo fuertemente marcada por el contexto internacional. mientras la
7' tildaba a (er%n de na*ifascista, los seguidores de (er%n consideraban a sus oponentes
como los representantes de la oligarqua y la entrega del pas a los intereses
norteamericanos. En este sentido, la poco sutil intervenci%n del embajador de Estados
7nidos 8pruille Graden a favor de 4amborini 6que recordaba la posici%n del gobierno
militar durante la guerra9 fue sinteti*ada por el laborismo en la f%rmula >Graden o (er%n?.
El triunfo de (er%n con ms del B+H de los sufragios dio inicio a una dcada durante la
cual el peronismo se mantuvo en el poder gracias al apoyo brindado por los sectores
populares, fundamentalmente el movimiento obrero. El presidente institucionali*% su poder
en !"C con la fusi%n de las agrupaciones polticas que lo llevaron a la presidencia en el
(artido (eronista y la subordinaci%n de la )04, construyendo un lidera*go de tipo personal
y verticalista.
El nuevo gobierno tampoco se mostr% particularmente interesado en respetar la autonoma
de los poderes p<blicos ya que intervino en la )orte 8uprema de &usticia y el accionar del
)ongreso qued% virtualmente limitado a secundar las iniciativas del (oder Ejecutivo.
'urante los primeros a,os de gobierno gran parte de las mismas se dirigi% a consolidar una
avan*ada legislaci%n laboral, lo que provoc% la resistencia de las corporaciones patronales.
En este sentido, las iniciativas oficiales buscaron alcan*ar los tres pilares del peronismo que
se incorporaron a la )onstituci%n 2acional tras la reforma de !"!. la independencia
econ%mica, la justicia social y la soberana poltica.
8i el papel desempe,ado por el Estado en materia de relaciones sociales fue motivo de
discusi%n, su intervenci%n en el terreno econ%mico para estimular la industriali*aci%n tena
un mayor consenso. )omo se,ala /lach, el >gran debate? giraba en torno al tipo de
desarrollo industrial que debera alcan*ar la -rgentina. si uno vinculado exclusivamente a
la elaboraci%n de materias primas existentes en el pas que le permitiera adquirir un perfil
exportador 6esbo*ado en el (lan (inedo9 o un desarrollo de todas las ramas de la industria
destinado a satisfacer las demandas del mercado interno.
Habamos se,alado que uno de los impactos de la 8egunda 0uerra sobre la economa
argentina fue el estmulo a la producci%n industrial al punto que en los primeros a,os de la
dcada de !"+ -rgentina export% productos manufacturados a los pases de la regi%n, pero
todos reconocan que esta era una situaci%n excepcional que terminara junto con la
contienda.
/ejos de las previsiones del (lan (inedo, la poltica econ%mica del primer peronismo se
plasm% en el (rimer (lan Fuinquenal 6!"CI!B59 y se caracteri*% por la defensa del
mercado interno con una presencia fundamental del Estado en los aspectos considerados
estratgicos por el gobierno. los recursos naturales y los servicios p<blicos.
/as nacionali*aciones de los primeros a,os se reali*aron en estas dos reas con el
proclamado objetivo de alcan*ar la independencia econ%mica, ms all de las crticas de la
oposici%n por algunas de esas medidas como la compra de los ferrocarriles de capital
britnico utili*ando para ella parte del saldo favorable a nuestro pas en libras esterlinas
inconvertibles acumulado durante la guerra.
)omo complemento de la compra de empresas extranjeras, el gobierno repatri% la deuda
externa, nacionali*% el Ganco )entral y estati*% el sistema bancario en su conjunto con el
objetivo de reorientar el crdito hacia las actividades industriales.
/a poltica de desarrollo industrial implementada en los primeros a,os de gobierno tena
como supuesto el logro de la justicia social. 8i mediante la mencionada legislaci%n laboral
sancionada en los primeros a,os de gobierno se sentaron las bases del estado de bienestar
argentino, el fomento a todas las actividades industriales 6ms all de su carcter >natural?
o >artificial?9 s%lo poda darse en un contexto de relativa autarqua econ%mica y esto
implicaba un mercado interno lo ms grande posible.
/a decidida intervenci%n del estado para paliar las desigualdades sociales tuvo variadas
facetas. @s all de las innovaciones en el mundo del trabajo, el gobierno peronista edific%
una s%lida relaci%n con los sectores populares a travs de la :undaci%n Eva (er%n
6encargada de canali*ar la asistencia social9 y del papel otorgado a la )04 y los sindicatos
en reas como la seguridad social 6a travs del sistema de obras sociales sindicales9 y la
recreaci%n 6turismo sindical9. -dems, el estado se encarg% de ampliar la oferta de centros
educativos y de salud, al tiempo que edific% una gran cantidad de viviendas destinadas a los
sectores menos acomodados.
Es importante destacar el cambio en la composici%n de estos sectores beneficiados por la
poltica estatal, ya que desde la dcada de !#+ se vena dando un proceso de migraci%n
interna y de inmigraci%n desde los pases limtrofes, fundamentalmente hacia los
alrededores de la ciudad de Guenos -ires.
Es por esto que en su fase expansiva 6!"DI!"J9 la poltica econ%mica del peronismo
logr% materiali*ar la proclamada >conciliaci%n de clases? a partir de una alian*a entre la
burguesa nacional 6que produca fundamentalmente para el mercado interno y cuya
corporaci%n Ela )0E, )onfederaci%n 0eneral Econ%micaE contaba con el decidido apoyo
oficial9 y el proletariado 6que tena un salario real elevado y consuma esos bienes9.
Este crecimiento de las actividades industriales tena dos fuentes de financiamiento
principales. los ingresos por el recientemente creado sistema de seguridad social 6ya que los
ingresos superaban con creces las erogaciones9 y el sector agropecuario.
Este <ltimo era a todas luces el ms importante porque era el <nico sector de la economas
en condiciones de aportar divisas al pas, ya que en nombre de la independencia econ%mica
se haba abandonado la financiaci%n externa 6aunque esta opci%n era realmente difcil en la
posguerra, especialmente para la -rgentina que tena una relaci%n distante con Estados
7nidos9.
El principal mecanismo de traslado de recursos desde el campo a la industria fueron las
exportaciones a travs del 3-(3 63nstituto -rgentino para la (romoci%n del 3ntercambio9.
Esta instituci%n estatal compraba la cosecha directamente a los productores y la colocaba en
el mercado internacional a un precio superior. @s all de las discusiones que mencionan
0erchunoff y /lach respecto al estmulo o desestmulo a la actividad rural que esta prctica
represent%, lo cierto es que de esta manera el estado obtuvo las divisas necesarias para que
los sectores industriales reali*aran las importaciones de maquinaria e insumos necesarias.
El tercer pilar de la doctrina peronista era soberana poltica, que se plasm% en la llamada
>tercera posici%n?. Este principio supona, en teora, una afirmaci%n de la tradicional
neutralidad argentina aunque le daba una nueva dimensi%n. el peronismo encarnaba adems
una nueva forma de organi*aci%n social, equidistante del comunismo y el capitalismo.
8in embargo, esta ret%rica ocultaba mal un alineamiento con Estados 7nidos que por otra
parte era casi ineludible en el contexto de la posguerra. as, -rgentina suscribi% el 43-$ en
!"C y cuatro a,os ms tarde apoy% Eaunque simb%licamenteE al gobierno norteamericano
en la 0uerra de )orea.
El ciclo expansivo de la economa peronista lleg% hasta !"!. - partir de entonces
comen*aron las dificultades que se vinculaban a cuestiones estructurales del modelo
econ%mico implementado en !"D. el problema ms grave era el desequilibrio en el sector
externo, causado por un aumento creciente de las importaciones 6entre las que cobr% peso la
demanda de insumos y energa9 y una baja Eo en el mejor de los casos, un estancamientoE
de las exportaciones acompa,ada de una cada en los precios internacionales y a una serie
de sequas que afectaron la producci%n agrcola. Esto se deba a que el sector ms dinmico
de la economa 6la industria9 dependa para mantener su ritmo de crecimiento de las divisas
aportadas por el sector agropecuario.
2o es de extra,ar entonces que hacia !B+ el gobierno planeara un >cambio de rumbo? en
la economa y las nuevas prioridades ya no estaran en el aumento de a capacidad de
consumo de los sectores asalariados sino en aumentar los saldos exportables y reducir las
importaciones.
(ara lograr el primer objetivo se revirti% la poltica del 3-(3 hacia el campo estimulando un
aumento en la productividad, mientras que para lo segundo el estado decidi% privilegiar la
industria pesada Egeneradora de insumosE y la producci%n de combustibles. Estos cambios
de rumbo se implementaron primero con un plan de emergencia econ%mica y luego con el
8egundo (lan Fuinquenal, lo que expresaba las dificultades por las que atravesaba la
economa peronista.
7n episodio que subraya el giro en la poltica del peronismo fueron las negociaciones
frustradas con la 8tandard 1il, empresa de capitales norteamericanos dedicada a la
extracci%n y refinamiento de petr%leo. - contramano de los principios de independencia
econ%mica y de lo establecido en la )onstituci%n 2acional, el gobierno acord% con esta
empresa el otorgamiento de una concesi%n de ms de B+.+++ Kil%metros cuadrados en la
provincia de 8anta )ru* para la prospecci%n petrolera pero la oposici%n interna hi*o que el
proyecto quedara anulado.
:inalmente, hacia !B" la economa recuper% la senda del crecimiento aunque a tasas
moderadas y sin alcan*ar los objetivos de autosuficiencia en materia industrial y de
producci%n de energa.
8in embargo, en esta poca los conflictos no tienen una ra* econ%mica sino que son de
ndole poltica y estn vinculados al crecimiento de la oposici%n, algunos de cuyos sectores
ve con agrado la interrupci%n del orden institucional para expulsar a (er%n del poder. /a
crispaci%n poltica creci% a lo largo de !BB con un inusitado enfrentamiento entre el
gobierno y la 3glesia al punto que sta fue capa* de aglutinar a toda la oposici%n, desde
conservadores y radicales hasta socialistas y comunistas.
4ras la intentona golpista de junio de !BB, cuando la (la*a de @ayo fue bombardeada tras
una sublevaci%n de elementos de la :uer*a -rea y la respuesta oficiosa fue la quema de
iglesias, el dilogo estaba roto y el golpe del D de septiembre de !BB puso fin al rgimen
peronista aunque su lder sigui% siendo la figura ms importante de la poltica argentina
hasta su muerte casi veinte a,os ms tarde.
/es propongo ahora las siguientes preguntas, que coloco en el foro. Lcules son, seg<n el
juicio de ustedes, los principales elementos de continuidad y de cambio durante la dcada
peronistaM L)ules las principales limitaciones del modelo de industriali*aci%n por
sustituci%n de importaciones llevada adelante en el perodoM L)%mo se reflejaron estas en la
esfera polticaM 4engan en cuenta los aspectos polticos, econ%micos y sociales y traten de
utili*ar las categoras de 1N'onnell.