ReSuME PElajaran

PenGanTAR ILMU AdmInISTRasi

O
L
E
H
Riyadi Ridwan
NIM. 200 !"0 0##
$a%ul&as ILmu S'Sial dan P'lI&i%
(urusan A)minsTrasi Ne*ara
Uni+ersi&as IS,andAr Muda
-anda A.e/
20002001
ADMINISTRASI
Administrasi berasal dari bahasa Latin : Ad = intensif dan ministrare = melayani,
membantu, memenuhi. Administrasi merujuk pada kegiatan atau usaha untuk membantu,
melayani, mengarahkan, atau mengatur semua kegiatan di dalam mencapai suatu tujuan.
Administrasi adalah proses yang pada umumnya terdapat pada semua usaha
kelompok, pemerintah atau swasta, sipil atau militer, besar atau kecil (White,
!"#$.
Administrasi sebagai kegiatan kelompok yang mengadakan kerjasama guna
menyelesaikan tugas bersama (%imon, !"#$.
Administrasi didefinisikan sebagai bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan
usaha kelompok indi&idu guna mencapai tujuan bersama ('ewman, !()$.
*engertian Administrasi dalam bahasa +ndonesia ada , (dua$ :
Administrasi berasal dari bahasa -elanda, .Administratie/ yang merupakan
pengertian Administrasi dalam arti sempit, yaitu sebagai kegiatan tata usaha
kantor (catat0mencatat, mengetik, menggandakan, dan sebagainya$. 1egiatan ini
dalam bahasa +nggris disebut : 2lerical works (34.%oedjadi, !#!$.
Administrasi dalam arti luas, berasal dari bahasa +nggris .Administration/ ,
yaitu proses kerjasama antara dua orang atau lebih berdasarkan rasionalitas
tertentu untuk mencapai tujuan bersama yang telah ditentukan (%.*. %iagian,
!5)$
-erdasarkan hal tersebut diatas, administrasi ialah proses penyelenggaraan kerja yang
dilakukan bersama0sama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Administrasi,
baik dalam pengertian luas maupun sempit di dalam penyelenggaraannya diwujudkan
,
melalui fungsi0fungsi manajemen, yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan, dan pengawasan.
6adi administrasi adalah penyelenggaraannya, dan manajemen adalah orang0orang yang
menyelenggarakan kerja. 7aka kombinasi dari keduanya adalah penyelenggaraan kerja
yang dilakukan oleh orang0orang secara bersama0sama (kerjasama$ untuk mencapai
tujuan yang yang telah ditetapkan.
8alam dunia kerja saat ini istilah administrasi dan manajemen tentu sudah banyak
menjadi acuan dalam mencapai suatu tujuan khususnya dalam bidang perkantoran.
administrasi berasal dari bahasa yunani yang berarti suatu proses kerja sama antara dua
orang atau lebih untuk mencapai suatu tujuan bersama yang telah ditetapkan sebelumya.
sedangkan manajemen adalah suatu proses mengantur,mengendalikan,dan melaksanakan
proses kerjasama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. sebagaimana dalam
prinsip manajemen adalah 9pengorbanan yang sekecil0kecilnya untuk memperoleh hasil
yang semaksimal mungkin9.dalam sub bab ini akan dibahas secara singkat tentang
pengertian administrasi dan manajemen, unsur0unsur administrasi dan
manajemen,peranan adminstrasi dan manajemen,dan hubungan administrasi dan
manajemen
PENGERTIAN ADMINISTRASI
administrasi pendidikan terdiri dari , kata yang masing0masing mempunyai pengetian
tersendiri. kata administrasi menurut asal katanya berasal dari bahasa latin. ad :
ministrae, ad berarti intensif sedangkan ministrae berarti melayani, membantu, dan
memenuhi, jadi tugas utama seorang adminisatrator;manajer adalah memberikan layanan
prima.
administrare adalah kata kerja sedangkan kata bendanya adalah administration dan kata
sifatnya adalah administratia&us. dalam kegiatan sehari0hari untuk istilah administrasi
dibagi menjadi , pengertian yaitu
Administrasi dalam pengertian yang sempit adalah suatu pekerjaan tata usaha
dalam kantor
)
Administrasi dalam pengertian yang luas adalah seluruh proses kerja sama orang
atau lebih dalam mencapai tujuan bersama.
Asministrasi adalah segenap proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama
sekelompok manusia untuk mencapai tujuan tertentu
Proses adalah rangkaian perbuatan manusia yang mengandung maksud tertentu yang
memang dikehendaki oleh yang melakukan perbuatan itu. 8isini termasuk pula segenap
akti&itas yang terjadi sebagai akibat perbuatan itu.
Perbuatan adalah suatu kegiatan manusia yang mengandung maksud tertentu berupa
tindakan dan pemikiran.
Prosedur adalah suatu rangkaian metode yang telah menjadi pola tetap dalam melakukan
sesuatu pekerjaan yang merupakan suatu kebulatan.
%uatu rangkaian prosedur yang telah merupakan suatu kebetulan untuk melaksanakan
fungsi disebut sistem
Metode adalah cara yang telah menjadi pasti ketepatannya dan merupakan pola dalam
mekukan suatu pekerjaan. Apabila metode merupakan kamahiran dari seseorang yang
sudah tergolong ahli, ini disebut teknik
SEJARAH PEMIKIRAN ADMINISTRASI
*emikiran yang dikembangkan oleh para ahli teori klasik yang dianggap sebagai
perintis dan menjadi fondasi untuk ilmu administrasi modern:
2harles -abbage, <enry =.>one, 3redrick Winslow >aylor, ?ilbreths, <enry
L.?rant, <arrington @merson, <enry 3ayol, 6ames 8. 7oney,Lyndal 3.Arwick,
2hester +. -arnard
B
*ara ahli Adm modern yang dikembangkan dari pendekatan0pendekatan
psikologis terutama dipelopori oleh @lton 7ayo, hugo 7unsterberg yang dikenal
dengan hubungan manusia, dan juga aliran0aliran perilaku, teori proses,
pendekatan kuantitatif, pendekatan sistem dan pendekatan kontingensi
*ara ahli teori klasik terutama menekankan pada pemikiran 3.W >aylor dan
<enry 3ayol dan 7aC Webber dengan kontribusi dari para ahli teori klasik
lainnya
1emudian membahas pendikatan hubungan manusia, pendekatan prilaku,
pendekatan proses, pendekatan kuantatif, pendekatan sistem dan pendekatan
kontingensi yang merupakan acuan pendekatan studi dalam administrasi modern.
>eori selalu berkembang dan tidak mengenal akhir. Apalagi tidak satu teoripun
yang bisa gambarkan secara lengkap tentang kenyataan kerja sama keorganisasian
yang kita alami
Dleh sebab itu teori klasik bukan berarti sudah kadaluarsa dan teori modern dan
kontemporer adalah up to date, tetapi kedua0duanya saling lengkapi atas
kelemahan masing0masing.
7eskipun demikian baru pada akhir abad ! awal abad ,E pengalaman tersebut
ditelaah dan dianalisis secara ilmiah yang dikumpulkan dalam satu disiplin ilmu
yaitu +lmu Administrasi
7elalui analisis sejarah dapat dilacak dan diketahui bahwa kira0kira tahun )EE
%7 bangsa mesir telah mengenal Administrasi, Max ebber .Mesir sebagai
satu-satunya Negara paling tua yang memiliki Administrasi
Birokratik.8emikian juga tiongkok kuno, dapat diketahui tentang konstitusi
2how yang dipengaruhi oleh ajaran 2onfucius dalam .administrasi
*emerintahan/. Funani (B)E %7$ dengan susunan kepengurusan 'egara yang
demokratis, =omawi dengan .de ofiis/ dan .de Legibus/nya 7arcus >ullius
2icero dan abad 5 di perusia, Austria, 6erman, dan *rancis dengan
1ameralisyang mengembangkan Administrasi 'egara, 7isalnya : %istem
*embukuan dalam hal administrasi keuangan 'egara, 7arkantilis (sentralisasi
@konomi dan politik$ dan 1aum 3isiokrat yang berpengaruh selama kurun waktu
""E G 5EE san
"
3akta administrasi seperti dikemukakan diatas hingga ##( dikenal sebagai
praktek dan teknik kerjasama sebagai seni administrasi yang belum ditelaah
secara ilmiah. Adapun puncak analisis ilmiah mengenai fenomena administrasi
berdasarkan fakta sejarah dimulai pada akhir abad ! dengan munculnya gerakan
manajemen ilmiyah yang dipelopori 3.W >aylor (#"( 0!,"$ dan gerakan
general and industrial administration yang dipelopori <. 3ayol (#B0!,"$
sekaligus beri identitas ilmu bagi adminstrasi yang kemudian desempurnakan
dengan munculnya berbagai teori dan pendekatan studi administrasi.
Perkemban!an Asministrasi seba!ai seni dapat dibagi dalam dua fase yaitu:
a" #ase Prase$ara% &dapat dili%at dari beberapa peradaban'
Mesopotamia
7esopotamia telah menjalankan sebagian prinsip0prinsip administrasi dan
manajemen terutama bidang pemerintahan, perdagangan,
komunikasi,*engangkutan (pengangkutan sungai$ dan telah digunakannya
logam sebagai alat tukar menukar , alat ukur dan hitung yang sudah
barang tentu memperlancar perdagangan.
(abilonia
>elah diterapkan administrasi dibidang pemerintahan, perdagangan,
komunikasi,*engangkutan. %istem adm dibidang teknologi juga telah
berhasil dengan adanya taman tergantung.
8alam 2ode Df <ammurabi dikembangkan manajerial guide line were set
forth, pentingnya effecti&e leader style, dalam didirikan menara babel
setinggi ("E 3eet tampak 7agnificient structures were erected, production
and in&entory control was employed.
Mesir
%istem desentralisasi dan penggunaan staf penasehat pada ,EEE tahun
%7, peninggalan sejarah berupa *aramida yang diperkirakan EE.EEE
orang selama ,E tahun, pekerjaan ini butuh sistem administrasi yang
handal
)ina
(
1ira0kira pada tahun EE %7 cina telah menyadari perlunya
perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan dan pengawasan. 7elalui
confucion dengan adm kepegawaian tiongkok kuno dan 2how yang juga
menjabat sebagai perdana mentri berhasil menciptakan apa yang disebut
AA8 2how.
Romai
8ipelopori oleh 2icero dalam buku .de officiis/ dan .de Legibus/ (the
Law$ dijelaskan tentang pemerintahan romawi yang berhasil memerintah
dan kuasai daerah yang luas dengan bagi0bagi tugas pemerintahan dalam
departemen0departemen yang disebut .7angitrates/ yang dipimpin oleh
magistrator. 8isamping itu ada adm perhubungan, adm perpajakan. Dleh
deocletian, struktur empire diorganisasi dan dibagi dalam EE *ro&insi.
Drganisasi militer juga menyumbang perkembangan studi adm,
penggunaan staf, keseragaman cara dalam pelaksanaan tugas tugas,
penerapan disiplin, bahkan pernah digunakan oleh AleCander agung,
<annibal (#, %7$, 2aesar dan 'apoleon
b" #ase Se$ara% Hin!!a Re*olusi Industri
?ereja katolik
7empunyai sumbangan besar terhadap pemikiran adm melalui praktek
adm terutama dalam organisasi EEE tahun yang lalu, memberi kontribusi
dalam hal <irarki otoritas, spesialisasi akti&itas sepanjang garis fungsional
dan konsep staf.
'icolo 7achia&eli
7erupakan orang yang memberi kontribusi secara indi&idual terhadap
pengembangan pemikiran administrasi dan management, lahir pada tahun
B (! ia membuat analisis sistematis tentang *rinceHs (manajer$ job dan
dari itu dikembangkan prinsip0prinsip prektis yang digunakan sekarang ini
seperti telah ada "EE tahun lalu. 8alam the prince dan the 8iscoources,
7achia&eli B prinsip0prinsip kepemimpinan yaitu
5
. *entingnya =elying upon mass consent. Dtoritas prince adm
pemimpin datang dari adm yang diberikan oleh bawahan. >ak
seorangpun menjadi pimpinan tanpa disetujui pengikut.
,. *emimpin harus %ti&e for cohesi&eness dalam organisasi.
). *rince harus mempunyai satu kemauan untuk sur&i&e
B. *rince harus mejadi pimpinan yang perhatikan wishdom, kindness dan
justice, sifat yang diuji pada setiap waktu
=e&olusi +ndustri
+no&asi teknologi dari re&olusi industri memberi impak dinamik terhadap
pemikiran0pemikiran adm dan manajemen. >erjadi di inggris antara tahun
5EE05#", re&olusi industri di inggris mengubah manusia di segala
bidang termasuk di bidang adm dan manajemen sebagai sebagai teknik
dan praktek kerjasama manusia.
*ada abad # dan ! terjadi re&olusi teknologi di inggris. >enaga manusia
digantikan oleh mesin dan mesin0mesin uap menghasilkan tenaga yang
lebih murah dan lebih efisien.
*ada fase re&olusi industri, Ri+%ard Arkri!%t memberi kontribusi
dalam penggunaan efficient managerial principles yang berhubungan
dengan produksi yang kontinu, koordinasi mesin0mesin, material, orang0
orang , capital, factory disiplin dan tanda0 tanda pembagian kerja. Adam
Smit% juga memberi kontribusi tentang pembagian kerja, dimana
ditunjukkan bahwa spesialisasi dapat meningkatkan efisiensi,
*erkembangan pemikiran dalam periode waktu hingga ##( lebih
merupakan adm dan manajemen sebagai praktek pengaturan kerjasama
untuk mencapai tujuan, administrasi lebi% dikenal seba!ai ,seni-
*uncak perkembangan organisasi dan manajemen pada fase sejarah adalah
permulaan abad # melalui karya charles babbage (5!,0#5$ seorang
ahli matemartika di uni&ersitas 2ambridge inggris. 8alam bukunya .the
economy of manufacture/ menekankan pentingnya efisiensi dalam usaha
pencapaian tujuan dan pentingnya pembagian kerja, pada awalnya buku
itu tidak mendapat perhatian tetapi setelah lahirnya gerakan manajemen
#
ilmiyah di A% yang dipelopori 3.W >aylor (##($ buku tersebut mulai
diperhatikan dan diselidiki. Lahirnya manajemen ilmiah merupakan fase
modern dalam perkembagan administrasi dan merupakan titik awal
perkembangan administrasi seba!ai ilmu pen!eta%uan, *ada fase
modern pengembangan administrasi dan manajemen mulai menggunakan
metode0metode sehingga fase ini meupakan fase perubahan administrasi
dan manajemen sebagai prektek dan teknik kerjasama seba!ai seni
men$adi seba!ai ilmu
*elopor pemikiran administrasi dan manajemen sebagai ilmu dengan
menggunakan metode0metode ilmiyah adalah 3.W >aylor dalam karyanya
.shop 7anagement/ (!$ dan <.3ayol dalam karyanya .Administration
+ndutrialle et ?enerale/ 7anajemen Amum dan +ndustri.
!
DE#ENISI ADMINISTRASI MEN.R.T PARA AH/I
. Leonard 8 white (!"": *.$ merumuskan sebaagai 9administration is a process
comman to all group effort public or pro&aate, ci&il or millitaaary, large scaale or
smaall scall9 (administrasi adalah suatu proses yang biasanya terdapat pada semua
usaha kelompok baik usaha pemerintah, ataupun swasta, sipil atau militer baik
secara besar0besaran ataupun kecil0kecilaan$
,. <.A.%imon (!(:*.)$ 9administration can be defined aas the aacti&itiesa if group
cooperating to accomplish common goals9 (administrasi dapat didefenisikan
sebagai kegiatan kelompok orang0orang yaang melakukan kerjasama untuk
mencapai tujuan bersama$
). 8woght Waldo (!5:*.,E$ 9administrasi adalah suaatu bentuk daya upaya
manusia yang kooperatif yang mempunyai tingkat rasionalaiteit yaang tinggi9:
B. >he Lianag ?ie (!(":*."$ 9administrasi adalah segenap proses
penyelenggaraaaan dalam segenap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk
mencapai tujuan tertentu9. defenisi ini mendapat perubahan (!5, :*.a)5$ yatiu
peoses penyelenggaraan diganti dengan rangkaian penaataaan. kemudian lebih
disempurnakan (!55:)$ yaitu administraasi adalah segenap rangkaian kegiatan
terhadap pekerjaan pokok yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam
kerjasama mencapaai tujuan tertentu.
". %.p siagiaan (!#":*.)$ 9 adalah keseluruhan proses kerjasama antara dua orang
manusia atau lebih yang didasarkan pada rasionalitas tertentu untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
(. *arajudi Atmosudirjo (!5" : *$ administrasi adalah pengendalian dan
penggerakk dari suatu organisasi sedemikiaan rupa sehingga organisasi itu
menjadi hidup dan bergerak menuju ketercapainya segala sesuatu yang telah
ditetapkan oleh administrator yakni kepala organisasi.
5. %edangkan ilmu administrasi didefinisikan oleh ?uilick sebagai berikut: / The
science of administration in thus the system of knowledge whereby men may
understand relationship, predict result, and influence outcomes in any situation
where men are organized at work together for a common purpose
E
Albert Lepawsky menunjukkan ( peranan administrasi dalam kehidupan dan
perkembangan masyarakat:
. >he Ani&ersal +mportance of Administration
-ahwa administrasi sebagai studi ilmiah yang serius diperlihatkan dari
disintegrasi bagi kurangnya abilitas adminstrasi dan efisiensi manajemen
terutama pada periode *erang dunia ++
3ayol katakan, melalui pengetahuan administrasi kita mengerti peranan orang,
komando, koordinasi dan control yang jadi dasar untuk tenaga kerja
(workman$
8engan demikian tiap orang membutuhkan Adm sehingga adm adalah suatu
subyek dari kepentingan uni&ersal.
,. >he stabiliIing role of administration in society
*aul pigors menyatakan bahwa fungsi primer administrasi adalah untuk
stabilisasi institusi0institusi social.
). >he role administration in social change
-rook adam mengatakan bahwa fungsi pokok administrasi adalah jaminan
stabilitas social dengan sediakan fasilitas bagi perubahan social.
B. >he treat of a managerial re&olution
6ames burnham : kualitas esensial dari the emerging society adalah karakter
manajemennya, bahwa dalam kenyataan manajer0manajer mempersiapkan
untuk taken o&er masyarakan modern.
". >he prospect of a managerial e&olution
2harles merriem: bahwa lambat laun akan diberikan atribut posisi manajer
dari suatu masyarakat demokratik.
+a menyebut organisasi pemerintahan tidak lain merupakan organisasi
manajerial.
(. Adminstration as the key to modern society
2harles A. -esrd : 7asyarakat modern adalah masayarakat besar. %etiap
usaha masyarakat modern akan mendapatkan ketenangan dibawah
adminstrasi.

KED.D.KAN ADMINISTRASI
dalam kehidupan manusia serba kebutuahan, kebutuhaan untuk tempat tinggal, makan,
pakaian dan lain0lain yang biasa dikenal dengan istilah kebutuhan0 kebutuhan primer atau
kebutuhan pokok. untuk dapat memenuhi kebutuhan ini apa itu kebutuhan primer atau
kebutuhan sekunder .orang harus mengusahakan dengan perbuatan 0perbuatan yang nyata
berusaha seorang diri maupuna secara bekerja sama dengan perbuatan yang nyata akan
dengan perbuatan nyata maka kebutuhan itu menjelma menjadi tujuan.didalam memenuji
kebutuhannya dalam banyak hal orang harus bekerja sama atau dengan kata lain orang
harus melaksanakan suatu proses penyelenggaraan usaha kerja sama dalam mencapai
tujuaannya. proses penyelenggaraan inilah yang disebut dengan administrasi dan pada
masyarakat moden yaang makin berkembang ini makin penting pula tujuan0tujuan yang
ingin dan hendak dicapainya maka makin baik dan tepat pula administrasi yanag harus
diaarahkannya oleh karena itu makin penting pulaa kedudukanaadministrasi sebagai
kegiatan0kegiatan untuk mencapai tujuan tersebut. kedudukan aadministrasi penting
dalam suatu negara yaang telah maju apalagi bagi negara yang sedang berkembang. yang
mana administrasi akan memberi sumbangan pengalaman dibidang apapun telah
mengajarka kepada negara0negera itu bahwa masalah kemajuan negara bukanlah dititik
beratkan hanya pada modal yang cukup sumber0sumber alam dan kekayaan bumi yaang
berlimpah0limpaah tenaga kerja manusia yang belebih0lebihan tetapi sangat dibutuhkan
peranan; kedudukan aadminstrasi. administras merupakan modal yang berhargan sekali
bagi negara0negara tersebut untuk melaksanakan tugas dalam mencapai tujuan apalagi
asas utama administrasi adalah daya guna kerja berarti bahwa manusia ingin mencapai
suatu hasil secara maksimum atau terbaik dengan menyelenggarakan sesuatu keja atau
usaha secara minimum atau teringan dalam mencapai tujuan yang telah ditentukaan
sebelumnya disamping administrasi penting bagi suatu negara maka admnistrasi jugaa
penting bagi badan0badaan atau organisasi perusahaaan dan perindustrian juga bagi
lembaga0lembaga seperti lembaga peradilan lembaga permasyarakatan bahkan
pembrontak dan orang matipun membutuhkan admnistrasi sehingga dapat dikatakan
bahwa dimana ada terdapat kegiatan dari orang0orang yang bekerja sama untuk mencapai
suatu tujuan bersama maka disana terdapat administrasi.
,
PERIN)IAN I/M. ADMINISTRASI
prajudi atmosudirjo (!5":*.)$ menggolongkan spesialisasi ilmu administrasi bidang
operasi dari organisasi yang diadministrasikan yaitu, administrasi negara,administrasi
niaga, administrasi internasional dan administrasi sosial.
sukarno 1 (!#":*.,$ dan ibrahim lubis (!#B:*.!$ membagi bidang administrasi atas
) golongan besar dengan rincaian sbb:
adminisrasi negara ialah administrasi yang berobyek kenegaraan terdiri dari
o administrasi sipil ialah seluruh kegiatan yang dilakukan oleh departemen,
jawatan, kantor kecamatan, dan kantor kelurahan atau seluruh kegiatan
negara dikurangi kegiatan perusahaan negara dan kegiatan militer;>'+
o administrasi kegiatan angkatan bersenjata yang terdiri dari administrasi
angkatan udara, angkatan laut, angkatan darat dan angkatan kepolisian.
administrasi niaga ialah administrasi yang berobyek swasta perniagaan yaitu:
o administrasi perusahaan ialah kegiatan0kegiatan dibidang produksi,
transportasi, asuransi, perbankan dan lain0lain dibidang perusahaan swasta
o administrsi sosial bukan perusahaan biasanya cenderung kearah usaha
sosial seperti administrasi sosial sekolah swasta, rumah sakit swasta,
yayasan, klub dll
administrasi internasional ialah administrasi yang bergerak dibidang internasional
seperti yang dilakukan oleh *-- beserta cabang0cabangnya misalnya
A'+2@*,+LD,A'@%2D, dll
)
0RGANISASI
PENGERTIAN 0RGANISASI
*engertian organisasi menurut berbagai para ahli antara lain disebutkan oleh:
1" 0r!anisasi Menurut Stoner
Drganisasi adalah suatu pola hubungan0hubungan yang melalui mana orang0orang di
bawah pengarahan manajer mengejar tujuan bersama.
2" James D" Moone3 &1456'
Drganisasi adalah bentuk setiap perserikatan manusia untuk mencapai tujuan
bersama.
7" Ralp )urrier Da*is &1481'
Drganisasi adalah sesuatu kelompok orang0orang yang sedang bekerja ke arah tujuan
bersama di bawah kepemimpinan.
6" Daniel E" Gri99t%s &1484'
Drganisasi adalah seluruh orang0orang yang melaksanakan fungsi0fungsi yang
berbeda tetapi saling berhubungan dengan yang dikoordinasikan agar sebuah tugas dapat
diselesaikan.
8engan demikian diantara ketiga macam pandangan tentang pengertian
organisasi, pandangan yang tepat adalah yang menganggap organisasi sebagai suatu
sistem kerjasama, sistem hubungan, sistem sosial. ?una memudahkan penangkapan
pengertian, dapatlah kiranya disusun suatu definisi organisasi secara sederhana dan dapat
diterapkan dalam praktek sebagai berikut :
B
. Drganisasi adalah suatu sistem yang saling mempengaruhi antar orang dalam kelompok
yang bekerja sama untuk mencapai tujuan tertentu ..
8ari definisi sederhana ini dapat ditemukan adanya berbagai faktor yang dapat
menimbulkan organisasi, yaitu orang0orang, kerjasama, dan tujuan tertentu. -erbagai
faktor tersebut tidak dapat saling lepas berdiri sendiri, melainkan saling kait merupakan
suatu kebulatan. 7aka dalam pengertian organisasi digunakan sebutan sistem yang
berarti kebulatan dari berbagai faktor yang terikat oleh berbagai asas tertentu.
T.J.AN 0RGANISASI
*entingnya perumusan tujuan bagi organisasi telah lama disadari orang.
pentingnya perumusan tujuan tersebut terutama karena :
a. >ujuan untuk bertindak sebagai titik rujukan bagi usaha yang dilaksanakan
organisasi.
b. >ujuan diperlukan untuk mengkoordinasikan usaha.
c. Drganisasi yang berharap dapat berkembang dan bersaing dengan efektif harus segera
terus menerus memperbaharui tujuannya.
d. >ujuan organisasi merupakan tempat seluruh tindakan organisasi diarahkan.
e. >ujuan merupakan prasyarat penetapan kebijaksanaan, strategi, prosedur, metode dan
peraturan.
1arena tujuan itu amat penting dirumuskan, maka kita perlu memahami benar
sifat0sifat utama tujuan organisasi itu. %ifat tujuan organisasi yang utama diantaranya
adalah :
a. >ujuan organisasi berstruktur dalam suatu hierarki.
b. >ujuan itu memperkuat tujuan perseorangan dan sebaliknya.
c. >ujuan itu hendaknya berpadu dengan tujuan perseorangan.
d. >ujuan yang lebih tinggi berisi tujuan0tujuan yang lebih bawah dan dapat dicapai
dengan efektif hanya melalui kerjasama.
"
IK/IM 0RGANISASI DAN KEE#EKTI:ITASAN 0RGANISASI
A" Pen!ertian
+klim organisasi merupakan keadaan mengenai karakteristik yang terjadi di lingkungan
kerja yang dianggap mempengaruhi perilaku orang0orang yang berada dalam lingkungan
organisasi tersebut. oleh karena itu, iklim organisasi dapat dikatakan sebagai lingkup
organisasi.
7enurut Dwens (!!$ dan <oy and 7iskel (!#5$ bahwa iklimorganisasi adalah
persepsi anggota tentang lingkungan kerja organisasi. %cheider (!!$ berpendapat
bahwa iklim organisasi menunjuk pada gaya material yang mempengaruhi pandangan
anggota mengenai nilai dan tujuan organisasi. 7enurut =ossow (!!E$ iklim organisasi
menunjuk pada karakteristik organisasi secara keseluruhan dan berhubungan dengan
perasaan anggota yang bersangkutan. 8ari berbagai pendapat tersebut dapat disimpulkan
bahwa iklim organisasi tidak hanya menyangkut aspek sosial saja tetapi juga aspek fisik
dalam organisasi. +klimorganisasi juga berkenaan dengan persepsi anggota organisasi,
baik secara indi&idual maupun kelompok, tentang sifat0sifat dan karakteristik organisasi
yang mencerminkan norma serta keyakinan dalam organisasi.
-anyak hal yang berpengaruh di dalam organisasi sehingga terbentuklah iklim
organisasi, hal tersebut adalah :
. -ekerja 1eras
-eban kerja yang berat serta tidak diimbangi dengan hasil yang diharapkan pada
akhirnya, juga akan mempengaruhi orang0orang yang ada di dalam organisasi
tersebut.
,. 1erja sama
Antara pemimpin dan karyawan tidak saling membeda0bedakan, bersama0sama
menciptakan suasana dalam organisasi menjadi nyaman, sehingga kesertaan dan
keserasian kerja di dalamnya semakin meningkatkan kinerja organisasi tersebut.
(
). *eraturan
*eraturan yang dibuat dijadikan sebagai pedoman sehingga hendaknya benar0
benar mentaati dan bila ada penyelewengan harus benar0benar ditindak dengan
tegas, baik memberikan peringatan ataupun hukuman.
%edangkan keefekti&itasan organisasi dapat dilakukan dengan cara melihat
seberapa jauh pencapaian tujuan yang diharapkan organisasi itu. *endeskripsian
mengenai efekti&itas kinerja organisasi meliputi produkti&itas dan pemanfaatan terhadap
organisasi tersebut serta masyarakat. %etiap anggota organisasi dalam melaksanakan
tugasnya dinilai sudah memperoleh keuntungan dari apa yang telah dikerjakan, berupa
kepuasan batin dan penyelesaian tugas sesuai dengan job descriptionnya.
Teori Tentan! Iklim 0r!anisasi
1" Halpin and )rro9t
berdasarkan anggapan bahwa iklim organisasi merupakan persepsi dari
anggotanya, maka ada beberapa faktor yang membentuk iklim organisasi, yaitu :
keterpisahan, rintangan, keakraban, kejauhan, tekanan pada hasil, dorongan (motifasi$
dan semangat.
2" /ikert
Likert teori yang disebut !ikert"s Management #ystem Theory 8ari sistem
tersebut Likert mengungkapkan bahwa ada empat sistem manajemen yang membentuk
iklim organisasi, yaitu :
a" Sistem exploitati*e;aut%oritati*e &sistem pen!uasa pemeras'
%istem ini menunjukkan bahwa pemimpin bersifat sangat otokrasi, sedikit
kepercayaan terhadap bawahan dan bersifat paternalistik. -awahan diberi moti&asi
dengan cara ditakut0takuti dan memberi hukuman. %istem komunikasi cenderung
berbentuk komunikasi ke bawah.
5
b" Sistem bene*olent;aut%oritati*e &sistem pen!uasa pemura%'
8alam sistem manajemen ini, pemimpin memiliki kepercayaan yang terselubung
dengan bawahan. 7oti&asi terhadap bawahan dengan cara diberi hadiah, menakuti0
nakuti, dan pemberian hukuman. *emimpin sudah memperbolehkan komunikasi ke
atas (up0ward communication$, mendengarkan pendapat bawahan, serta melimpahkan
wewenang pengambilan keputusan.
+" Sistem +onsultati*e &sistem penase%at'
*emimpin sedikit memiliki kepercayaan terhadap bawahan terutama jika
membutuhkan informasi atau ide. *emberian moti&asi kepada bawahan dilakukan
dalam bentuk penghargaan atau hukuman. 1omunikasinya berpola ke atas dan ke
bawah.
d" Sistem parti+ipati*e;!roup &sistem kelompok partisipasi'
*emimpin memiliki kepercayaan yang cukup besar terhadap bawahan. %etiap
pemecahan masalah melibatkan ide0ide bawahan secara konstruktif. *ola komunikasi
yang digunakan berpola ke atas, ke bawah dan horiIontal.
KESEHATAN 0RGANISASI
A" Kese%atan 0r!anisasi Melalui Pen!emban!an 0r!anisasi
1eadaan kesehatan organisasi bila dicapai karena tingkat pengelolaan profesional
yang relatif tinggi. <al ini membutuhkan penerapan konsep dan teknik0teknik yang tidak
dapat diciptakan melalui imajinasi atau pengalaman dalam waktu singkat, walaupun
seorang manager berbakat. 1onsep serta teknik0teknik initelah dikembangkan selama
bertahun0tahun oleh berbagai pemikir dan baru disusun dalam kesatuan pemikiran
manajemen. >idak ada salahnya bagi seorang manager atau pemimpin menjadi orang
#
baru dalam pekerjaannya serta meniti karirnya, sambil banyak belajar tentang bidang
tertentu, tetapi tidak belajar banyak tentang pengelolaan.
%ehingga dalam mempelajari organisasi yang sehat dan teliti, kita bisa
menemukan beberapa hal umum yang cenderung membuat organisasi itu tetap sehat. 1ita
dapat menyimpulkan sifat0sifat organisasi yang sehat hanya dalam empat proses penting,
yaitu :
. @&aluasi
7erupakan suatu proses periodic dan sistematis untuk meninjau seluruh sistem
organisasi untuk menjawab pertanyaan0pertanyaan :
Apa perbedaan antara yang ada sekarang dengan yang seharusnya
menurut tuntutan keadaan J
Apa yang perlu kita lakukan dengan cara lain J
*erubahan apa yang mesti kita lakukan dalam organisasi untuk memenuhi
tuntutan masa datang J
,. *enyesuaian
7erupakan proses perencanaan yang formal dan teratur, yang menghasilkan
keputusan0keputusan konkrit tentang organisasi dan perkembangannya serta
mengarah ke tindakan0tindakan konkrit yang ditugaskan pada indi&idu tertentu,
bersama dengan hasil dan target waktu tertentu.
). 1aderisasi
merupakan proses yang sistematis, relatif formal dan umum. 8engan proses itu
organisasi menemukan dan mengembangkan pemimpin0pemimpin masa datang
untuk menyiapkan bakat pengelolaan sebelum kebutuhan muncul dan memiliki
orang0orang yang ahli sehingga cukup tersedia untuk dipilih.
B. +no&asi kebijaksanaan yang disadari benar0benar
!
Antuk mendorong orang0orang di semua tingkat organisasi agar menemukan
cara0cara baru dalam mencapai hasil yang tanggung jawabnya dibebankan oleh
manajemen, sebagai alat untuk mengakui dan memberi kepada pikiran0pikiran
dan tingkah laku ino&atif, bukan hanya dalam mengembangkan produk, namun
dalam semua aspek pekerjaan.
(" Pen3akit Ketidakmampuan Men3elesaikan Diri Dalam 0r!anisasi
1" Pen3akit 3an! timbul dalam or!anisasi
8alam organisasi yang mengisyaratkan ketidakmampuan suatu organisasi untuk
menyelesaikan diri menyebabkan munculnya penyakit yang berakibat kurang
berfungsinya organisasi, atau keadaan tidak selaras, tampaknya benar0benar terjadi dalam
organisasi bisnis, baik di bidang komersial maupun segi pengelolaannya. +nilah sembilan
penyakit yang mengisyaratkan ketidakmampuan suatu organisasi untuk menyelesaikan
diri, yaitu :
1" Sindrom amuba
%uatu penyakit organisasi yang timbul karena kurang pengarahan yang kuat dari
pimpinan organisasi, tidak memadainya struktur, perintah atau bimbingan agar
pimpinan tingkat menengah dan super&isor mampu memberikan pengarahan yang
memadai kepada anggota stafnya dan keadaan organisasi secara keseluruhan
mengalami kemerosotan serta manajemen puncak tidak dapat memberikan bimbingan
yang dapat menggerakkan organisasi ke arah yang konstruktif.
2" sindrom anark%i
*enyakit organisasi yang timbul karena kepemimpinan organisasi berada dalam
pertentangan pendapat yang diakibatkan oleh .perang dalam istana/, dengan para
pimpinan bersenjata kapak di tangan kiri dan kanan. Atau pergolakan penempatan di
mana masalah tanggung jawab, fungsi dan sumber sedang di pertentangkan.
,E
7" Sindrom +ambuk pedati
penyakit organisasi yang timbul karena organisasi tergan tung pada produk pelayanan
yang sudah usang, sudah tidak mempunyai kekuatan lagi di pasaran.
6" Sindrom dedlo+k
penyakit organisasi yang timblu karena keadaan renggang terjadi karena antara
manajemen dengan pemimpin serikat buruh, yang disebabkan dedlock atau jalan
buntu dan ketidakmampuan dalam mengatasi masalah.
8" Sindrom mama dan papa
penyakit organisasi yang timbul karena pemimpin kurang profesional dalam
menguasai mekanisme penyesuaian dengan perkembangan pasaran terhadap hasil
produksi sehingga mengalami kemacetan dalam pemasaran.
<" Sindrom rabun dekat
penyakit organisasi yang timbul karena para pemimpin organisasi yang mengelola
perusahaan berpandangan sempit dan tidak berorientasi ke masa depan dan
cenderung menyepelekan pemikiran strategi, arah atau proses perencanaan. 7ereka
hidup atas dasr kegiatan rutin saja.
5" Sindrom lomba tikus
penyakit organisasi yang timbul karena iklim sosial buruk disebabkan oleh manager
yang suka menindas dan menghukum dalam berbagai tingkat. 6uga kurangnya minat
pimpinan puncak terhadap kepentingan sah pegawai atau kebijakan yang cenderung
pada .perbudakan/, yang oleh pegawai tidak adil, tidak manusiawi dan tanpa
imbalan.

,
=" Sindrom kontrol $au% dekat
penyakit organisasi yang timbul karena organisasi harus bertindak dengan
pengendalian wewenang dan administrasi yang sangat ketat dari organisasi indukna
sehingga otonomi dalam mengambil keputusan sangatlah kurang.
4" Sindrom ri!or;moris
penyakit organisasi yang timbul karena organisasi bersifat kaku mayat berlaku
kondisi kelembaban dan kegiatan yang menyempit, karena nilai utama organisasi itu
adalah struktur dan perintah.
,,
PENGERTIAN MANAJEMEN
7anajemen berasal dari bahasa latin yaitu dari adal kata manus yang berarti tangan dan
agere yang berarti melakukan. kata0kta itu digabung menjadi kata kerja managere yang
berarti menangani, managere diterjemahkan kedalam bahasa inggris dalam bentuk kata
kerja to manage untuk orang yang melakukan kegiatan manajemen akhinya management
diterjemahkan kedalam bahasa indonesia menjadi manajemen; pengelolaan
DE#ENISI MANAJEMAN MEN.R.T PARA AH/I
. 1oontI and 8onnel (!5,$ 9 management is getting thing done through the efforts
of other people9 (manajemen adalah terlaksananya pekerjaan melalui orang0orang
lain $
,. 7illet (!"B$ 9 management is the process of directing and fasilitating the work
of people organiIed informal group to achie&e a desire goal9 (manajemen adalah
proses memimpin dan melancarkan pekerjaan dari orang0orang yang terorgasisir
secara formal sebagai kelompok untuk memperoleh tujuan yang diinginkan
). 8a&is (!"$ 9management is the fuction of the eCecuti&e leadership any where9 (
manajemen adalah fungsi dari setiap kepemimpinan eksecutif dimanapun$
B. 1imball and 1imball (!"$9management embraces all dities and function that
pertain to the pro&icion of necessary is to operate and the selection of the
principal office 9( manajemen terdiri dari semua tugas dan fungsi yang meliputi
penyusunan sebuah perusahaan, pembiayaan, penetapan garis0garis besar
kebijaksanaa,penyediaan semua peralatan yang diperlukan dan penyusunan
kerangka organisasi serta pemilihan para pejabat terasnya.
sehingga dapat disimpulkan bahwa manajemen mutlak diperlukan dalam setiap bidang
kegiatan usaha yang melibatkan , orang atau lebih untuk mencapai tujuan tertentu
dengan melalui kerja sama serta dengan memanfaatkan sumber0sumber lain.
,)
.NS.R;.NS.R MANAJEMEN
unsur manajemen adalah sesuatu yang menjadi bagian mutlak sebagai pembentuk
manajemen banyak yang mengemukakan bahwa unsur manajemen seperti yang
dikemukakan oleh ?.= >erry dengan istilah the siC 7K% in management ((7 didalam
manajemen$, yaitu man, money, materials, market, and methods.
sesuai dengan pengertian manajemen y aitu suatu kegiatan usaha kearah pencapaian
tujuan tertentu dengan melalui kerja sama orang lain serta denga pemanfaatan sumber0
sumber lain yang tersedia maka unsur0unsur manajemen meliputi :
. manusia (manusia pemimpin,manusia pelaksana,dan atau manusia objek
pelaksana
,. tujuan yang hendak di&apai sebagai pemegangan titik pengarahan
). wadah yakni badan ;organisasasi sebagaai tempat orang0orang melakukan kerja
sama
B. alat atau sarana mencapai tujuan
". kegiatan ;akti&itas seperti perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dsb
H.(.NGAN ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN
hubungan administrasi dan manajemen adalah
. dalam penerapan adminstrasi dan manajemen tidak dapat dipisahkan hanya
kegiatannya yang dapat dibedakan
,. adminmistrasi bersifat konsep menentukan tujuan dan kebijaksanaan umum
secara menyeluruh sedangkan manajemen sebagai subkonsep yang bertugas
melaksanakan semua kegiatan untuk mencapai tujuan dan kebijaksanaan yang
sudah tertentu pada tingkat administrasi
). administrasi lebih luas dari pada manajemen karena manajemen sebagai salah
satu unsurt dan merupakan inti dari administrasi sebagai pelaksana yang bersifar
operasional melainkan mengatur tindakan 0tindakan pelaksanaan oleh
sekelompok orang yang disebut 9bawahan9 jadi dengan manajemen administrasi
akan mencapai tujuannya
INTI MANAJEMEN
inti manajemen menurut para ahli adalah sbb
,B
. dimork dan koening (!(E$ 9leadership is the key to management (kepemimpinan
adalah inti dari manajemen$
,. siagian (!#$ mengemukakan 9 kepemimpinan merupakan motor penggerak dari
semua sumber0sember dan alat0alat (resoures$yang mendisahkan sebuah buah
0buahan yang dikulitnya diumpamakan dengan admnistrasi, dagingnya
diumpamakan dengan manajemen dan bijinya adalah kepemimpinan maksudnya
sama halnya dengan manajemen maka yang pertama tama disoroti adalah kulitnya
bagian luar 9administrasi 9 kemudian intinya yaitu manajemen selanjutnya
bertemu denga inti dari manajemen disebut denga kepemimpinan (leadership$
maka baik tidaknya buah itu nantisangat bergantung pada kwalitas bijinya
kaitannya dengan manajemen baik tidaknya manajemen bergantung pada baik
tidaknya kepemimpinan.
E#ISIENSI SE(AGAI #AKT0R K.N)I KEGIATAN MANAJEMEN
7iftah thoha dalam aneka sari ilmu administrasi (!#E : * A,#$ bahwa dimanapun
administrasi itu dijalankan maka erja haruslah merupakan dasar pertimbangan untuk
melakukan segala kegiatan dalam rangka menapai tujuan organisasinya
Luther ?ullick (!"5 : * ! 0!,$ berpendapat bahwa dalam pengetahuan administrasi
masalah yang menjadi intinya adalah efisien tujuan pokok dari ilmu administrasi didalam
pelaksanaan pekerjaan yang ada dengan pembiayaan minimal untuk tenaga kerja dan
barang0baragn
kesimpulan dari kedua pendapat tesebut bahwa tidak ada artinya suatu pembangunana
negara kalau administrasinya hanya merupakan sumber ; akibat utang bertumpuk
sehingga administras dalan hai ini mempunyai tujuan atau motif tak lain dan tak bukan
hanyalah tercapainya tujuan secara efisien the liang ge berpendapat bahwa efisiensi
sebagai perbandingan terbaik antara sesuatu usaha dengan hasilnya perbandingan ini
dapat dilihat dari , segi yaitu segi hasil dan segi usaha
dilihat dari segi hasil suatu usaha dapat dikataka efisien kaau usaha itu
memberikan hasil yang terbaik
dilihat dari segi usaha suatu usaha dapat dikatakan efesien kaau sesuatu hasil yang
dikehendaki dapat tercapai dengan usaha yang teringan. teringan dalam
,"
hubungannya dengan pemakaian waktu benda atau ruang yang digunakan untuk
melakukan usaha
walter W skeat dalam >he laing ?ie mengemukakan bahwa perkataan itu sendiri berasal
dari bahasa latin efficere (menghasilkan, mengadakan dan menjadikan $ dan dalam istilah
indonesia 9effesiensi9, efisien kemudian dalam perkembangannya sampai sekarang ini
para ahli memberikan bermacam0macamrumusan. ibrahim lubis efisiendi adalah
perbandingan antara pendapatan dan pengeluaran . perbandingan yang dimaksudkan
disini adalah daya guna yang berarti cepLa, tepaat, hemat, dan selamat
PR0SES MANAJEMEN
proses manajemen adalah suatu kegiatan yang terus menerus tetapi sistematis tidak
sembarangan atau asal saja melainka secara teratur dalam keraturan yang terus menerus
itu manajemen tidak tanpa tujuan melainkan ada tujuan yang adakn dicapai tetapi
meskopun tujuan telah tercapai tidak berarti kegaitan berhenti karena dalam dinamika
manajemen suatu tujuan yang telah dicapaidisusul atau dilanjutkan dengna tujuan
berikutnya
manajemen sebagai suatu proses, banyak tugas atau fungsi yang fundamarntal fungsi
fundamental ini oleh beberpa ahli brlainan pendapat tetapi pada hakikatnya yang jadi
klasifikasi pokok yaitu perencanaan, pengorganisasian , penggerakan dan pengawasan
berhubungan dengan pencapaian tujuan melalui kerja sama orang lain titik beratnya ada
usaha pemanfaatan orang0orang yang berarti ia yang melakukan perfomencenya akan
tetapi melalui sumber0sumber yang tersedi untuk itu sebagai sarana dan prasaran usaha
kerja sama untuk mencapai tujuan tersebut yang dimaksud sumber0sumber yang tersedia
ialah segenap potensi yang dapai dimanfaatkan dalam rangka penyelesaian pekerjaan 0
pekrjaan usaha kerja sama yang bersangkutan
Da9tar Pustaka
-ahan *resentasi 8osen
Al0-rench, 1arl. !#". $engembangan %rganisasi. -andung : Angkasa.
,(
1amaruddin. !#. Analisa %rganisasi Mene&emen Modern. 6akarta : =ajawali.
%toner, 6ames A. 3. !#,. Mene&emen edisi ke dua 're(isi). 6akarta :@rlangga.
%utarto. ,EE,. *asar-*asar %rganisasi. Fogyakarta : ?ajah mada.
Arni, 7. !#!. +omunikasi %rganisasi. 6akarta : 8epdikbud
www.rachmayantitihan0amma.blogspot.com
www.wikipedia.com
www.yahoo.com
www.google.com
www.wordpress.com
,5