relatif la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales
et modifiant le calendrier lectoral
NOR : INTX1412841L/Bleue-1
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EXPOS DES MOTIFS
Le prsent projet de loi se fonde sur la ncessit damliorer la gouvernance territoriale ainsi que lefficacit et lefficience des politiques publiques mises en uvre dans les territoires. Cette volont se traduit par un renforcement de lchelon rgional en clarifiant les comptences des rgions mais aussi en donnant ces dernires une taille critique sur le plan gographique, dmographique et conomique. Ainsi ce projet de loi redfinit la dlimitation des rgions actuelles et en tire les consquences sur le plan lectoral.
La nouvelle carte propose pour la mtropole est constitue de treize rgions et de la Corse. Sept nouvelles rgions sont constitues par laddition de rgions actuelles entires sans modification des dpartements qui les composent alors que six voient leurs limites gographiques inchanges.
La mise en place de cette nouvelle carte conduit la modification du calendrier lectoral des lections rgionales. En effet, ces dernires, prvues en mars 2015, le sont une chance trop rapproche de la modification des circonscriptions lectorales que le prsent projet de loi opre. Le calendrier de llection des conseillers dpartementaux - qui doivent tre lus en mme temps que les conseillers rgionaux en mars 2015 est galement modifi. Le projet de loi propose ainsi le report de llection des conseillers dpartementaux et rgionaux dcembre 2015, la fois pour conserver la concomitance des lections et pour assurer que la redfinition des comptences des dpartements est acheve.
CHAPITRE I ER : DISPOSITIONS RELATIVES A LA DELIMITATION DES REGIONS
Le chapitre I er du projet de loi dfinit une nouvelle carte pour les rgions.
Larticle 1 er propose une nouvelle carte des rgions compter du 1 er janvier 2016 sur le territoire hexagonal.
Il propose ainsi de dfinir, par la loi, le primtre de ces rgions partir des rgions existantes. RPUBLIQUE FRANAISE
Ministre de lintrieur ________
TEXTE SOUMIS A LA DELIBERATION DU CONSEIL DES MINISTRES
2/13 Le primtre actuel des rgions est issu de la dfinition, partir des dpartements, des circonscriptions daction rgionale par le dcret n 60-516 du 2 juin 1960 portant harmonisation des circonscriptions administratives. Ce dcoupage initial a t maintenu, par renvois successifs ce primtre originel, par larticle 1 er de la loi n 72-619 du 5 juillet 1972 portant cration et organisation des rgions, qui inscrit leur primtre dans la loi, par larticle 59 de la loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions, qui en fait des collectivits territoriales, et par larticle L. 4111-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) issu de la loi n 96-142 du 21 fvrier 1996 relative la partie lgislative du code gnral des collectivits territoriales qui codifie le droit institutionnel applicable aux rgions.
Larticle 2 prvoit les modalits de dsignation du chef-lieu des rgions issues dun regroupement de rgions actuelles. Celui-ci est fix de faon provisoire par dcret simple avant la cration de ces rgions aprs avis des actuels conseils rgionaux et consultation des conseils municipaux concerns. Les conseils rgionaux devront par ailleurs assurer une concertation locale avant de rendre leur avis.
Le Gouvernement recueillera ensuite avant le 1 er juillet 2016 lavis des conseils rgionaux nouvellement lus sur le primtre des nouvelles rgions sur leur chef-lieu. Celui-ci sera fix par dcret en Conseil dEtat.
Larticle 3 revient sur le principe selon lequel les rgions sont cres dans les limites territoriales prcdemment reconnues aux tablissements publics rgionaux (article L. 4111-1 du code gnral des collectivits territoriales) compte tenu de la dfinition par lgislateur des primtres des rgions. Il supprime, pour les mmes raisons, la facult jamais utilise de se regrouper par dcret en Conseil dEtat sur la base dune initiative locale (L. 4123-1 du code gnral des collectivits territoriales).
Larticle 4 fixe la date dentre en vigueur des dispositions du chapitre I er au 1 er janvier 2016.
CHAPITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES AUX ELECTIONS REGIONALES
En vue de procder la rpartition de leffectif de chaque conseil rgional larticle 6, larticle 5 du projet de loi tire les consquences de la cration de la mtropole de Lyon par la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles. Larticle 26 de la loi prcite a en effet cr la mtropole de Lyon en insrant dans le code gnral des collectivits territoriales un article L. 3611-1 ainsi rdig : Il est cr une collectivit statut particulier, au sens de l'article 72 de la Constitution, dnomme "mtropole de Lyon, en lieu et place de la communaut urbaine de Lyon et, dans les limites territoriales prcdemment reconnues celle-ci, du dpartement du Rhne .
Ds lors, les rgions ne sont plus uniquement composes de dpartements mais galement de collectivit(s) statut particulier. Larticle 5 du prsent projet de loi assimile donc la mtropole de Lyon un dpartement pour les dispositions concernant les lections rgionales.
3/13 Larticle 6 modifie le tableau n 7 annex au code lectoral dfinissant leffectif de chaque conseil rgional ainsi que les sections dpartementales composant les circonscriptions lectorales rgionales et le nombre de candidats par circonscription. Il tient compte des nouvelles dlimitations des rgions. La mthode de rpartition employe pour la dfinition du nombre de candidats par section dpartementale (rpartition des candidats la proportionnelle au plus forte) est celle qui a t employe dans le cadre de la loi n 2003-327 du 11 avril 2003 relative l'lection des conseillers rgionaux et des reprsentants au Parlement europen ainsi qu' l'aide publique aux partis politiques. Leffectif des nouveaux conseils rgionaux correspond laddition des effectifs des conseils rgionaux actuels plafonne 150 membres.
Larticle 7 propose de garantir que chaque dpartement disposera dun sige au minimum dans les conseils rgionaux.
En effet, le mode de scrutin rgional ne garantit pas chaque dpartement une reprsentation minimale au sein du conseil rgional. Il prvoit que les siges de conseillers rgionaux soient rpartis entre les listes rgionales puis que celles-ci attribuent les siges entre leurs sections dpartementales, au prorata du nombre de suffrages obtenus dans chaque dpartement.
Le projet de loi prvoit que chaque dpartement obtienne, lors des lections rgionales, au moins un lu issu de lune des listes de la section dpartementale concerne. Lorsquun dpartement nobtiendra pas au moins un sige au sein du conseil rgional, la liste majoritaire lchelon rgional rattribuera le sige de lune de ses sections dpartementales la section dpartementale correspondant au dpartement non pourvu.
Ce dispositif est respectueux du principe dgalit dmographique, chaque dpartement des nouvelles rgions tant compos dune part de la population rgionale suffisante pour obtenir au moins un sige au prorata du nombre de siges au conseil rgional.
Larticle 8 prvoit lentre en vigueur des dispositions du chapitre II loccasion de la premire lection des conseillers rgionaux suivant la publication de la prsente loi.
CHAPITRE III : DISPOSITIONS RELATIVES AU REMPLACEMENT DES CONSEILLERS DEPARTEMENTAUX
Larticle 9 modifie larticle L. 221 du code lectoral dans sa rdaction issue de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral. Il fait suite la dcision n 2013-667 DC du 16 mai 2013, par laquelle le Conseil constitutionnel a censur les dispositions relatives au remplacement des conseillers dpartementaux.
Le I de larticle 9 prvoit ds lors le principe selon lequel des lections partielles sont organises en cas de vacance dun seul sige ou des deux siges du mme canton.
Le III de larticle 9 du projet de loi porte sur les conditions dorganisation dune lection partielle lorsquun seul sige doit tre renouvel. Dans ce cas, les rgles prvues dans le cadre dun renouvellement gnral au scrutin binominal majoritaire sont applicables, sous rserve des adaptations ncessaires au scrutin uninominal. Par ailleurs, le candidat peut tre indiffremment du mme sexe ou de sexe diffrent de llu qui occupait le sige devenu vacant ; tel est le cas galement pour son remplaant.
4/13 Lorsque les deux siges dun mme canton deviennent vacants simultanment ou successivement, les IV et V de larticle 9 prvoient que le mode de scrutin de llection partielle sera le scrutin binominal majoritaire. Llection partielle devra tre organise dans les trois mois suivant les deux vacances lorsquelles sont simultanes et dans les trois mois suivant la dernire vacance si elles sont successives.
Les dispositions applicables aux lections partielles au scrutin binominal majoritaire sont donc identiques celles applicables au renouvellement gnral, lexception de larticle L. 192 du code lectoral qui dispose que le conseil dpartemental est renouvel intgralement tous les six ans.
Larticle 10 du projet de loi adapte aux cas dlections dpartementales partielles au scrutin uninominal larticle L. 223 du code lectoral dans sa rdaction issue de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral. Ainsi, selon les cas, le juge de llection pourra tre saisi de contentieux portant sur une lection au scrutin binominal ou au scrutin uninominal. Il pourra donc prononcer lannulation de deux siges ou dun seul sige. La mme adaptation est prvue au deuxime alina de larticle 9 du projet de loi.
Larticle 11 prvoit lentre en vigueur des dispositions de ce chapitre lors du prochain renouvellement gnral des conseillers dpartementaux.
CHAPITRE IV : DISPOSITIONS RELATIVES AU CALENDRIER ELECTORAL
Larticle 12 organise le report des lections dpartementales et rgionales en dcembre 2015 afin de tenir compte de la nouvelle dlimitation des rgions et de lvolution des comptences des conseils dpartementaux.
Le I de larticle 12 modifie larticle L. 192 du code lectoral dans sa rdaction issue de la loi n 2013-43 du 17 mai 2013 relative llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral. Il fixe ainsi le prochain renouvellement gnral des conseillers dpartementaux dcembre 2015 et par consquent la fin du mandat des conseillers gnraux actuels galement en dcembre 2015 au lieu de mars 2015.
Le II de cet article fixe la date du prochain renouvellement des conseillers rgionaux dcembre 2015 et par consquent la fin du mandat des conseillers rgionaux actuels au mme moment.
Le 2 du II de larticle 12 prcise galement que dans les rgions issues du regroupement danciennes rgions, les prsidents de ces dernires assurent entre la date du scrutin et le 31 dcembre 2015 la gestion des affaires courantes et urgentes.
Le 3 du II dfinit la date de la premire runion des conseils rgionaux lus en dcembre 2015 : dans les rgions issues dun regroupement, les conseillers rgionaux se runiront pour la premire fois le lundi 4 janvier 2016 tandis que, dans les rgions dont les limites ne sont pas modifies, le conseil rgional se runira le premier vendredi suivant son lection, conformment aux dispositions de larticle L. 4132-7 du code gnral des collectivits territorial.
5/13 Le III de larticle 12 dispose que la premire lection des membres des assembles de Guyane et de Martinique aura lieu en dcembre 2015 et non plus en mars 2015. Par consquent les mandats des conseillers gnnraux et des conseillers rgionaux actuels de Guyane et de Martinique sont prolongs jusqu dcembre 2015.
Le IV de larticle 12 procde, par coordination avec les mesures relatives au conseils dpartementaux, la modification de la larticle 3 de la loi organique n 2010-1486 du 7 dcembre 2010 relative au Dpartement de Mayotte en fixant la date des prochaines lections dpartementales Mayotte en dcembre 2015 et en prolongeant le mandats des conseillers gnraux actuels jusquen dcembre 2015.
Le 3 du I, les 4 et 5 du II, le 2 du III et le 2 du IV fixent la fin du mandat des conseillers dpartementaux, des conseillers rgionaux, des membres de lAssemble de Corse, des membres des Assembles de Guyane et de Martinique et des conseillers dpartementaux de Mayotte lus en dcembre 2015 mars 2020 afin dtablir une cohrence entre ces scrutins et la mise en place de la nouvelle organisation territoriale souhaite par le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement.
Le V de larticle 12 est consacr aux mesures dadaptation de la dure des mandats des conseillers dpartementaux lus dans les cantons inclus intgralement dans la mtropole de Lyon, collectivit territoriale statut particulier qui succdera ltablissement public de coopration intercommunale du Grand Lyon le 1 er janvier 2015. En effet, compte tenu de la cration de la mtropole de Lyon au 1 er janvier 2015 et du fait que cette dernire exerce les attributions dun conseil dpartemental, il ny a pas lieu pour les conseillers gnraux lus sur le territoire de la mtropole lors des dernires lections cantonales de continuer siger au sein du conseil gnral du Rhne.
Ainsi, le projet de loi prvoit que le mandat des conseillers gnraux lus sur le territoire de la future mtropole de Lyon prendra fin le 31 dcembre 2014. Les cantons concerns sont les 31 cantons entirement inclus dans le territoire de la mtropole : Bron, Caluire-et-Cuire, cully, Irigny, Lyon-I, Lyon-II, Lyon-III, Lyon-IV, Lyon-V, Lyon-VI, Lyon-VII, Lyon-VIII, Lyon-IX, Lyon-X, Lyon-XI, Lyon-XII, Lyon-XIII, Lyon-XIV, Neuville-sur-Sane, Oullins, Rillieux-la-Pape, Saint-Fons, Saint-Priest, Sainte-Foy-ls-Lyon, Tassin-la-Demi-Lune, Vaulx-en-Velin, Vnissieux-Nord, Vnissieux-Sud, Villeurbanne-Centre, Villeurbanne-Nord, Villeurbanne-Sud.
Enfin, le VI procde, par coordination avec les dispositions prcdentes, labrogation de larticle 47 de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013.
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PROJET DE LOI
relatif la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral
NOR : INTX1412841L/Bleue-1
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CHAPITRE I ER
DISPOSITIONS RELATIVES A LA DELIMITATION DES REGIONS
Article 1 er
Sans prjudice des dispositions applicables aux rgions doutre-mer et la collectivit territoriale de Corse, les rgions suivantes sont composes dune ou plusieurs des rgions constitues dans les limites territoriales en vigueur la date de la publication de la prsente loi, conformment au tableau suivant :
7/13 Nord-Pas-de-Calais Nord-Pas-de-Calais Normandie Haute-Normandie, Basse-Normandie Pays de la Loire Pays de la Loire Provence-Alpes-Cte-dAzur Provence-Alpes-Cte-dAzur .
Article 2
Le chef-lieu d'une rgion issue d'un regroupement prvu par l'article 1 er est fix titre provisoire par dcret pris avant le 31 dcembre 2015, aprs consultation du conseil municipal de la commune dans laquelle l'installation du sige du chef-lieu est envisage et avis des conseils rgionaux inclus dans le primtre de la rgion concerne. L'avis des conseils rgionaux est rendu aprs concertation avec des reprsentants des collectivits territoriales, des organismes publics et des organisations professionnelles concernes. L'avis est rput favorable s'il n'a pas t mis dans un dlai de 4 mois compter de la transmission du projet.
La localisation du chef-lieu dune rgion regroupe en vertu de larticle 1 er est dcide par dcret en Conseil dEtat pris avant le 1 er juillet 2016 aprs avis du conseil rgional de la rgion regroupe en vertu de larticle 1 er . L'avis est rput favorable s'il n'a pas t mis dans un dlai de 3 mois compter de la transmission du projet.
Article 3
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le second alina de larticle L. 4111-1 est supprim ;
2 Larticle L. 4123-1 est abrog ;
3 Le chapitre IV du titre II du livre I er de la quatrime partie devient le chapitre III du titre II du livre I er de la quatrime partie et larticle L. 4124-1 devient larticle L. 4123-1.
Article 4
Les articles 1 er et 3 entrent en vigueur le 1 er janvier 2016.
8/13 CHAPITRE II DISPOSITIONS RELATIVES AUX ELECTIONS REGIONALES
Article 5
Larticle L. 335 du code lectoral est complt par un alina ainsi rdig :
Pour lapplication du prsent livre, la mtropole de Lyon est assimile un dpartement.
Article 6
Le tableau n 7 annex au code lectoral est remplac par le tableau suivant :
Rgion Effectif du conseil rgional Dpartement Nombre de candidats par section dpartementale Alsace-Lorraine
Aprs le deuxime alina de larticle L. 338-1 du code lectoral, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
Si aucun sige na t pourvu dans une section dpartementale, un sige attribu la liste arrive en tte au niveau rgional est rattribu la section dpartementale de cette liste ne disposant daucun sige.
Le ou les siges ainsi raffects correspondent au dernier sige ou aux derniers siges attribus la liste arrive en tte au niveau rgional et rpartis entre les sections dpartementales, sous rserve du cas o il sagirait du seul sige pourvu au titre dun dpartement.
Article 8
Les dispositions du prsent chapitre entrent en vigueur lors de la premire lection rgionale gnrale suivant la publication de la prsente loi. Cette lection a lieu dans le cadre des rgions dfinies larticle 1 er .
CHAPITRE III DISPOSITIONS RELATIVES AU REMPLACEMENT DES CONSEILLERS DEPARTEMENTAUX
Article 9
Larticle L. 221 du code lectoral est ainsi rdig :
Art. L. 221. - I. - En cas de dmission d'office dclare en application de l'article L. 118-3 ou en cas d'annulation de l'lection dun candidat ou dun binme de candidats, il est procd une lection partielle, dans les conditions prvues au VI, dans le dlai de trois mois compter de cette dclaration ou de cette annulation.
II. - Le conseiller dpartemental dont le sige devient vacant pour toute autre cause que celles mentionnes au I est remplac par la personne lue en mme temps que lui cet effet.
III. - Si le remplacement dun conseiller nest plus possible dans les conditions prvues au II, il est procd une lection partielle au scrutin uninominal majoritaire dans le dlai de trois mois suivant la vacance. Les dispositions de larticle L. 191 et du deuxime alina de larticle L. 210-1 ne sont pas applicables cette lection.
IV. - En cas de vacance simultane des deux siges du mme canton, et si le remplacement nest plus possible dans les conditions prvues au II, les deux siges sont renouvels dans le dlai de trois mois dans les conditions prvues au VI.
V. - Si deux siges deviennent vacants successivement dans le mme canton, que le remplacement nest plus possible dans les conditions prvues au II et que la priode de dpt des candidatures pour le remplacement du premier sige vacant nest pas encore close, les deux siges sont renouvels dans le dlai de trois mois suivant la dernire vacance dans les conditions prvues au VI.
12/13 VI. - Sont applicables aux lections partielles mentionnes aux I, IV et V les dispositions prvues pour un renouvellement gnral, lexception des articles L. 192 et L. 218.
VII. - Il n'est procd aucune lection partielle dans les six mois prcdant le renouvellement des conseils dpartementaux.
Article 10
A larticle L. 223 du mme code, les mots : Les deux conseillers dpartementaux sont remplacs par les mots : Le conseiller dpartemental ou les conseillers dpartementaux .
Article 11
Les dispositions du prsent chapitre entrent en vigueur lors de la premire lection dpartementale gnrale suivant la publication de la prsente loi.
CHAPITRE IV DISPOSITIONS RELATIVES AU CALENDRIER ELECTORAL
Article 12
I. - Par drogation larticle L. 192 du code lectoral, dans sa rdaction issue de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral :
1 La premire lection gnrale des conseillers dpartementaux suivant la publication de la prsente loi se tiendra au mois de dcembre 2015 ;
2 Sous rserve du V, le mandat des conseillers gnraux lus en mars 2008 et en mars 2011 prendra fin en dcembre 2015 ;
3 Le mandat des conseillers dpartementaux lus en dcembre 2015 prendra fin en mars 2020.
II. - Par drogation larticle L. 336 du code lectoral, dans sa rdaction issue de la mme loi :
1 La premire lection gnrale des conseillers rgionaux et des membres de l'Assemble de Corse suivant la publication de la prsente loi se tiendra au mois de dcembre 2015 ;
2 Le mandat des conseillers rgionaux lus en mars 2010 prendra fin en dcembre 2015. Toutefois, dans les rgions regroupes en vertu de larticle 1 er de la prsente loi, le prsident du conseil rgional gre les affaires courantes ou prsentant un caractre urgent entre le scrutin et le 31 dcembre 2015 ;
13/13 3 Les conseillers rgionaux lus en dcembre 2015 tiennent leur premire runion :
a) Le lundi 4 janvier 2016 dans les rgions rsultant dun regroupement prvu par larticle 1 er de la prsente loi ;
b) A la date prvue par larticle L. 4132-7 du code gnral des collectivits territoriales dans les autres rgions ;
4 Le mandat des conseillers rgionaux lus en dcembre 2015 prendra fin au mois de mars 2020 ;
5 Le mandat des membres de lAssemble de Corse lus en dcembre 2015 prendra fin en mars 2020.
III. - L'article 21 de la loi n 2011-884 du 27 juillet 2011 relative aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique est ainsi modifi :
1 Aux 1 et 2, les mots : mars 2015 sont remplacs par les mots : dcembre 2015 ;
2 Il est complt par les dispositions suivantes :
Le mandat des conseillers rgionaux et gnraux de Guyane et de Martinique en fonction la date de la publication de la loi n XX du XX relative la dlimitation des rgions et aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral prendra fin en dcembre 2015.
Le mandat des membres des assembles de Guyane et de Martinique lus en dcembre 2015 prendra fin en mars 2020.
IV. - Larticle 3 de la loi organique n 2010-1486 du 7 dcembre 2010 relative au Dpartement de Mayotte est ainsi modifi :
1 Aux troisime et quatrime alinas, les mots : mars 2015 sont remplacs par les mots : dcembre 2015 ;
2 Il est complt par les dispositions suivantes :
Le mandat des conseillers gnraux de Mayotte en fonction la date de la publication de la loi n du relative la dlimitation des rgions et aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral prendra fin en dcembre 2015.
Le mandat des membres du conseil gnral de Mayotte lus en dcembre 2015 prendra fin en mars 2020.
V. - Le mandat des conseillers gnraux du dpartement du Rhne lus dans les cantons compris intgralement dans le territoire de la mtropole de Lyon prendra fin le 31 dcembre 2014.
VI. - Larticle 47 de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 est abrog.
Liste Complète Des Signataires de La Tribune Madame La Première Ministre, Nous Vous Demandons de Surseoir Au Processus de Privatisation Pour L'ensemble Des Transports d'Ile-de-France