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Santiago, Chile
2013
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Implementacin de los componentes del
Modelo Socioeducativo de Intervencin
con Adolescentes Infractores de Ley

Una mirada desde la Poltica Pblica
y sus actores involucrados


Tesis para optar al Ttulo de Asistente Social

Licenciado en Trabajo Social

Autor: Luis Alfonso Vidal Mardones

Profesor Gua: Tito Flores Cceres

2


NDICE






Primera Parte: Presentacin de la Investigacin

5

Introduccin

5
Fundamentacin y Planteamiento del Problema de Investigacin

8

Segunda Parte: Marco Terico

12

Captulo I: Aspectos Tericos

12

1. Definiciones de Poltica Pblica

12
2. Ciclo de Formulacin de la Poltica Pblica

13
2.1 Descripcin del Ciclo de Construccin de la Poltica Pblica 15
2.1.1. Identificacin y Definicin del Problema

15
2.1.2. Formulacin de Alternativas de Solucin

16
2.1.3. Adopcin de una Alternativa

16
2.1.4. Implantacin de la Alternativa Seleccionada

16
2.1.5. Evaluacin de los Resultados Obtenidos

17
3 Anlisis de la Poltica Pblica

18
3.1. Elementos que Caracterizan la Poltica Pblica

20
3.1.1. Un Contenido

20
3.1.2. Un Programa

20
3.1.3. Una Orientacin Normativa

20
3.1.4. Un Factor de Coercin

20
3.1.5. Una Competencia Social

20
4 Efectos de la Poltica Pblica

21

Tercera Parte: Marco Referencial

23

Captulo II: Aspectos Generales

23

1. Adolescencia y Justicia Penal

23
1.1. Convencin Internacional de los Derechos del Nio 26
2. Ley de Responsabilidad Penal Adolescente

28
2.1. Sanciones

31
2.1.1. Para los Delitos

32
2.1.1.1. Internacin en Rgimen Cerrado

32
2.1.1.2. Internacin en Rgimen Semicerrado

32
2.1.1.3. Libertad Asistida Especial

32
2.1.1.4. Libertad Asistida

33
2.1.1.5. Servicio en Beneficio de la Comunidad

33
2.1.1.6. Reparacin del Dao Causado

33
2.1.2. Para las Faltas

33
2.1.2.1. Servicio en Beneficio de la Comunidad

33
2.1.2.2. Reparacin del Dao Causado

33
2.1.2.3. Multa

34
2.1.2.4. Amonestacin

34
2.2. Derechos de los Adolescentes Infractores de Ley

35
3

3. Servicio Nacional de Menores

35
3.1. Niveles de Intervencin

36
3.1.1. Primer Nivel de Proteccin

36
3.1.2. Segundo Nivel de Proteccin

36
3.1.3. Tercer Nivel de Proteccin

36
3.2. reas Programticas

36
3.2.1. Adopcin

36
3.2.2 Proteccin

37
3.2.3. Justicia Juvenil

37
4. Organismos Colaboradores Acreditados

37
5. Programa de Libertad Asistida Especial

38
5.1. Plan Individual de Intervencin

40

Captulo III: Modelo Socioeducativo de Intervencin con Adolescentes 42

Infractores de Ley


1. Criterios

42
2. Componentes

43
2.1. Responsabilizacin

43
2.2. Reparacin

44
2.3. Habilitacin

45
2.4. Integracin Social

46
3. Dimensiones

46
4. Estrategias

46

Cuarta Parte: Marco Metodolgico

47

Captulo IV: Objetivos y Categoras de Investigacin

47

1. Objetivo General

47
2. Objetivos Especficos

47
3. Matriz de Categoras y Ejes Temticos

48
4. Definicin Operacional

50

Captulo V: Planteamiento Metodolgico

54

1. Orientacin Metodolgica

54
2. Orientacin Epistemolgica de la Investigacin

56
3. Tipo de Investigacin

57
4. Unidad de Anlisis

57
5. Tcnicas de Recoleccin de Informacin

59
6. Tcnicas de Validez y Confiabilidad

61
7. Plan de Anlisis de la Informacin

62

Quinta Parte: Presentacin y Anlisis de la Informacin

63

Captulo VI: Presentacin de la Informacin

63
Captulo VII: Anlisis de la Informacin

70







4





















































Sexta Parte: Conclusiones Finales 94

Captulo VIII: Conclusiones por Objetivos Especficos

94
Captulo IX: Aportes para el Trabajo Social

100

Bibliografa

103

Anexo

107
5

PRIMERA PARTE: PRESENTACIN DE LA INVESTIGACIN



INTRODUCCIN

Con la entrada en vigencia en junio del ao 2007, de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente, es implantado formalmente en nuestro
pas un nuevo sistema que juzga y sanciona adolescentes de ambos sexos,
cuya edad al momento de cometer un acto ilcito se encuentre en el rango de
los 14 a 17 aos.

Esta nueva modalidad penal, sustituye el rgimen tutelar de castigo
asociado al discernimiento, vigente hasta esa fecha, por un sistema garantista
de derechos conforme lo establece la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio (1989), transformando la lgica de intervencin de la poltica pblica
dirigida a menores en situacin irregular, por un marco legal especialmente
orientado a adolescentes infractores de ley. Regulando adems dos
modalidades de condena: en privacin (absoluta o parcial) de libertad, cuya
ejecucin depende directamente del Servicio Nacional de Menores; o en
medio libre, a cargo de una red de organismos colaboradores acreditados y
supervisados por este servicio, los cuales despliegan un modelo socioeducativo
durante su intervencin.

Al respecto, Alejandro Tsukame experto en el tema adolescentes
delincuentes, seala que la complejidad de los factores y procesos ()
requiere, para su enfrentamiento, del despliegue de un modelo socioeducativo
de componentes mltiples () que busca limitar los efectos de la sancin y
ejecutar acciones de responsabilizacin, reparacin, habilitacin e integracin
del/la adolescente () la implementacin del modelo socioeducativo requiere
del concurso de otras reas y actores de la poltica pblica destinada a los
jvenes infractores, y una articulacin y planificacin acordes con esta
interdependencia. (Tsukame, s/f; 01).

La presente investigacin se focaliza en lo medular del modelo
socioeducativo de intervencin con adolescentes infractores de ley,
particularmente en aquellos componentes acentuados por Tsukame.

Inters investigativo que se afianza durante el ejercicio de prctica
profesional en Corporacin Opcin, institucin a cargo de ejecutar la sancin de
6

Libertad Asistida Especial con adolescentes infractores de ley de los sectores:
Centro, El Castillo y Santo Toms de la comuna de La Pintana. Esto con el afn
de percibir diversas formas de intervencin que se relacionan con las
concepciones que los profesionales y las entidades a las que pertenecen, tienen
respecto de las soluciones a esos problemas o situaciones y los mecanismos
mediante los cuales se pueden implementar. (Zambrano y Alfaro en Vizcarra,
2008: 36).

Se aportan adems en esta primera parte, datos del actual contexto
mundial de globalizacin y desigualdad social como fenmenos que acentan y
explican en parte la violencia territorial y desintegracin social en que se
despliega la implementacin de estos componentes. Fundamentando y
planteando conjuntamente el problema de investigacin.

En la segunda parte se estructura un Marco Terico en torno a conceptos
esenciales de Poltica Pblica, su proceso de elaboracin y contenido, basado
en lo planteado por Manuel Tamayo, Yves Meny y Jean Claude Thoenig. Este
marco permite posteriormente sustentar la etapa de descripcin y anlisis de
informacin que aportan las entrevistas aplicadas a actores involucrados
respecto al tema investigado.

Posteriormente se desarrolla un Marco Referencial en torno a los
paradigmas que sustentan la aplicacin de justicia penal en Chile, inicialmente
con menores en situacin irregular, y actualmente con adolescentes infractores
de ley, as como las principales caractersticas de la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente,
el Servicio Nacional de Menores, Organismos Colaboradores Acreditados,
y aquellos componentes y otros elementos que conforman el Modelo
Socioeducativo de Intervencin con Adolescentes Infractores de Ley.

En la cuarta parte se describen los elementos metodolgicos que
permiten abordar desde una perspectiva cualitativa el problema de investigacin,
la orientacin epistemolgica que lo sustenta, as como los objetivos,
categoras y ejes que lo estructuran, especificando adems las tcnicas
utilizadas para recolectar y analizar la informacin.

En la quinta parte se procede a describir y analizar la informacin que
emana de las entrevistas aplicadas a actores involucrados en el tema en
cuestin. Es as como los lectores y lectoras se encontrarn en esta fase de la
investigacin con la mirada de seis profesionales con vasta experiencia en el
7

rea, y que aportan con su particular percepcin desde mbitos y territorios
distintos de intervencin. Este proceso inductivo de descripcin y anlisis de la
informacin, transita desde lo particular a lo general, en este caso desde los ejes
temticos que constituyen las categoras de cada uno de los objetivos
especficos planteados, fusionando elementos de los marcos terico y
referencial con lo metodolgico, de manera tal de estructurar un cuadro de
comprensin del discurso de los actores involucrados entrevistados y, a partir de
all realizar conclusiones que aporten a la prctica social en esta rea de
intervencin del Trabajo Social.

























8

FUNDAMENTACIN Y PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

Vivimos en la Globalizacin, seala Manuel Castells (2011), quien define
este fenmeno como un proceso histrico cultural mediado por las nuevas
tecnologas () que generan una nueva sociedad red que establece contactos
y pautas de funcionamiento que afectan decisivamente los contenidos y
consecuencias de la prctica social. (Castells en Ottone, 2011: 38).

Este fenmeno histrico cultural de globalizacin se manifiesta como
un proceso de contraccin sin precedentes del tiempo y el espacio debido a
la revolucin microelectrnica de las comunicaciones, que define el paso
en los ltimos treinta aos de la era industrial a la era de la informacin ()
Prcticamente todos los aspectos en que se desarrolla la vida humana
comienzan a tener dimensin global y a expresarse a travs de nuevas
modalidades: la produccin, el consumo, la informacin, el conocimiento, el
manejo medioambiental y hasta las pandemias y la criminalidad () Si hay
algo que la misma base tecnolgica ha acelerado especialmente es la
circulacin de la imagen y el dinero, que pueden desplazarse sin lmites de
continuidad en milsimas de segundo () porque el inicio de la globalizacin
se ha realizado en el marco de una extensin sin precedentes del capitalismo
en su versin ms desregulada () ha incluido acontecimientos de signo
muy diferente, como la salida de la pobreza de millones de seres, los saltos
de desarrollo de numerosos pases, el fin de muchas sociedades cerradas.
Pero, a la vez, ha generado nuevas desigualdades entre los pases y entre
territorios al interior de los pases, nuevas formas de exclusin social; ha
permitido la guerra moderna a distancia, el terrorismo y las nuevas formas
de criminalidad () El proceso de globalizacin no es algo abstracto para
la gente: le cambia la vida y se la cambia de manera profunda () Cambia la
dimensin territorial, se acelera el proceso de urbanizacin y se acenta
la concentracin de habitantes en las megaciudades. La proximidad vecinal y
sus significados ya erosionados en la sociedad industrial tienden tambin a
individualizarse o a recomponerse en torno a temas globales como la calidad
de vida, la proteccin del medioambiente y la seguridad ciudadana frente a una
criminalidad ms violenta, propia de la globalizacin. (Ottone, 2011: 39-55).

En este contexto, se generan a nivel latinoamericano esfuerzos de
integracin de adolescentes sancionados penalmente por la justicia, destacando
Brasil como el primer pas del rea en proceder a la adecuacin sustancial de
su legislacin a la letra y al espritu de la Convencin Internacional sobre los
9

Derechos del Nio, cuya concepcin sustentadora es la doctrina de la proteccin
integral, que se apoya en bases conceptuales antagnicas a las de la doctrina
de la situacin irregular. (Gomes da Costa, s/f: 02).

Este esfuerzo se ha transformado en una cuestin relevante en la regin,
acentuando la preocupacin por parte de la autoridad pblica respecto al
abordaje de un problema de consecuencias sociales, polticas, econmicas,
culturales y que forma parte del actual debate respecto del ordenamiento
poltico y la convivencia social, y sus referentes fundamentales () el individuo
y la comunidad. (Beltrn y Cardona, 2005: 07).

Preocupacin que avala en nuestro pas la Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana (2012), aplicada anualmente por el Ministerio del Interior
en conjunto con el Instituto Nacional de Estadsticas, que releva como uno de los
principales problemas del pas el tema delincuencial, el cual es percibido por el
comn de las personas entrevistadas como uno de los ms importantes,
oscilando esta categora entre los aos 2003 y 2012 entre el primer y cuarto
lugar en prioridad de importancia entre otros temas mencionados tales como:
pobreza, trfico de drogas, situacin econmica, educacin, salud, desempleo,
contaminacin ambiental, consumo de drogas y corrupcin.

Esta apreciacin coincide con estudios cientficos que indican que con el
retorno a la democracia en los noventa se afianza la percepcin de que la
delincuencia ha crecido y est fuera de control sealando las encuestas a partir
de entonces a la delincuencia como uno de los problemas prioritarios para los
chilenos. (Damert y Lunecke, 2002 en Acevedo, 2008: 19).

Particularmente y respecto al tema que nos convoca, Mettifogo y
Seplveda (2005), sostienen que la percepcin de un aumento creciente de
la infraccin de ley juvenil en nuestra actual sociedad se ve reforzada por
las estadsticas y denuncias diarias de la prensa. Se requiere de polticas
pblicas eficaces para hacer frente a esta situacin, pero la tendencia que
el pblico advierte es que las iniciativas impulsadas hasta ahora no han
obtenido los resultados deseados. (Mettifogo y Seplveda, 2005: 09).

Desde una perspectiva jurdica y a un ao de la entrada en vigencia
de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, Francisca Werth (2008),
seala que en los ltimos aos ha cundido la percepcin de que se ha
producido un aumento en la participacin de menores de edad en hechos
violentos y delictivos lo que influye en la necesidad de responder desde la
10

perspectiva penal a la sensacin de impunidad que la sociedad manifiesta
respecto del procedimiento que enfrentan los jvenes, hasta hace poco
inimputables. (Werth, 2008: 11).

Afirmaciones que se complementan con lo sostenido por el doctor en
derecho Hugo Frhling (2011), respecto a que los gobiernos democrticos
posteriores al periodo de dictadura militar no previeron inicialmente que el
incremento de los delitos comunes constituira un tema de tanta importancia
en la agenda pblica. (Frhling, 2011: 113).

Es a partir de la eleccin presidencial de 1994 que los programas de
gobierno comienzan a referirse a polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Diez aos despus, en el gobierno de Ricardo Lagos (periodo 2000-2006), es
implementada una Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual enfatiza
en el fortalecimiento de la institucionalidad existente, la prevencin e
informacin, as como el control y sancin del delito. Ejes sobre los cuales el
primer gobierno de Michelle Bachelet (periodo 2006-2010), elabora una
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, con el principal objetivo de disminuir
la violencia, el delito y el temor crecientes, agregando dos importantes objetivos
a la institucionalidad instalada: rehabilitacin y reinsercin de los sancionados.
A su vez, la administracin de Sebastin Piera mantiene elementos de
continuidad respecto de una problemtica definida como prioritaria por los
anteriores gobiernos, impulsando un Plan de Seguridad Pblica 2010-2014 Chile
Seguro.

En tanto el nuevo programa de gobierno de Michelle Bachelet para el
perodo 2014-2018, seala que impulsar una Poltica Nacional de Reinsercin
Social de Adolescentes, a partir de la cual se crear un sistema estadstico y de
indicadores deI sistema penal de adolescentes a partir de la divisin del actual
Servicio Nacional de Menores (SENAME de aqu en adelante).

Indica este programa que se crear un Servicio Nacional de Reinsercin
Social de Adolescentes, entidad pblica especializada y altamente calificada que
asuma responsabilidad directa, en coordinacin con las dems agencias del
Estado, por el proceso de reinsercin social de cada adolescente infractor.
Respecto la otra funcin de SENAME, la proteccin de menores en situacin
irregular, quedar radicada en el Servicio Nacional de Proteccin de Menores,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social () Especializaremos todos los
rganos de la justicia penal de adolescentes (polica, jueces, fiscales y
defensores), mediante su capacitacin y formacin profesional, la creacin por
11

ley de incentivos de carrera para la dedicacin exclusiva o preferente, y la
orientacin de metas e indicadores hacia el favorecimiento del proceso de
reinsercin y el respeto de los derechos y garantas de los adolescentes ()
Revisaremos el modelo de atencin y la oferta de centros privativos de libertad
de adolescentes, mejorando su impacto en reinsercin social () Reformaremos
las sanciones alternativas a la crcel y las medidas alternativas al proceso,
asegurando su cumplimiento efectivo e idoneidad. (Programa de Gobierno
Michelle Bachelet, 2013:105).

Podemos indicar, que el proceso recin descrito da inicio en 1995, ao en
el cual es enviado a tramitacin un anteproyecto de ley respecto de los menores
que delinquen ajustndose a estndares internacionales. Este anteproyecto
es aprobado el ao 2005, entrando en vigencia el 08 de junio del 2007, la Ley
N 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente.

Hemos destacado que organismos acreditados por el SENAME son los
encargados de ejecutar las condenas en medio libre a que son sancionados los
adolescentes infractores de ley, mediante la aplicacin de un modelo
socioeducativo de intervencin. Indicando adems que la presente investigacin
se focaliza en lo medular de este modelo, es decir en los componentes:
responsabilizacin, reparacin, habilitacin e integracin social. Intentando
percibir cmo se ha desarrollado su proceso de implementacin.

A partir de lo sealado planteamos el siguiente problema de investigacin:
Cul es la percepcin o sentido que actores involucrados otorgan a
la etapa de implementacin en tanto poltica pblica, de aquellos
componentes establecidos por el SENAME en el Modelo Socioeducativo de
Intervencin con Adolescentes Infractores de Ley, particularmente con
sancionados a cumplir condena en el Programa de Libertad Asistida
Especial?

Fundamentado el tema y explicitado el problema que sustenta esta
investigacin, se exponen a continuacin los lineamientos tericos a partir de los
cuales se efecta el posterior anlisis de los relatos obtenidos.





12

SEGUNDA PARTE: MARCO TERICO

CAPTULO I: ASPECTOS TERICOS

1. Definiciones de Poltica Pblica

Eugenio Lahera (2004), seala que tanto la poltica como las polticas
pblicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la poltica es un
concepto amplio, relativo al poder en general, las polticas pblicas
corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos.
(Lahera, 2004: 07). El idioma ingls recogera con claridad sta distincin entre
politics (poltica en relacin al poder en general), y policies (polticas pblicas).

Una poltica pblica de excelencia corresponde de acuerdo con este autor
a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo
poltico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector
pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector
privado. Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la
previsin de sus resultados. (dem: 08).

Yves Mny y Jean Claude Thoenig (1992), apoyados en Dye (1975),
sostienen a su vez que una poltica pblica se compone de todo aquello que
actores gubernamentales deciden hacer o no hacer, centrndose su anlisis
en el estudio de la accin de la autoridad pblica en el seno de la sociedad,
enfocndola como resultado de la actividad de una autoridad investida de
poder pblico y de legitimidad gubernamental () que elige hacer o no hacer
ciertas cosas en un campo especifico () Es en este ltimo sentido en el que
cabe hablar claramente de poltica pblica; es decir, de los actos y de los no
actos comprometidos de una autoridad pblica frente a un problema (Mny y
Thoenig, 1992: 89).

Lo sealado en un contexto donde lo pblico y estatal se ha instalado
de tal manera que cada individuo de un modo u otro siente sus efectos en su
vida personal, en sus relaciones con la colectividad e incluso en la forma de
gozar de la naturaleza que lo rodea. Es decir, en un momento determinado la
autoridad pblica decide actuar o no actuar frente a un problema determinado
adoptando prcticas materiales o inmateriales de carcter simblico, referidas a
finalidades explicitas o implcitas en un sector de la sociedad o espacio
geogrfico. Entendiendo por autoridad pblica aquel organismo que ejerce
13

funciones de gobierno sobre administrados y territorios definidos, especialmente,
como depositaria de la legitimidad estatal, dotada de potestades pblicas ()
que concede y administra los bienes colectivos () el aire, el agua, la educacin
() a condicin de que este organismo disponga de un procedimiento especifico
de opciones, que posea una autoridad propia y que acte por medio de un
aparato organizado. (dem: 91- 92).

Coinciden los autores hasta ahora mencionados en que el gobierno de
un pas es el instrumento a travs del cual se elaboran, implementan y evalan
las polticas pblicas.

Al respecto Rose (1984) sostiene Los gobiernos no son ms que un
conjunto de organizaciones ministerios, concejalas, empresas pblicas,
juzgados, escuelas, hospitales, etctera que combinan recursos normativos,
humanos, financieros y tecnolgicos y los transforman en polticas, en
programas pblicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de
los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, en
definitiva, lograr unos impactos objetivos sociales, polticos y econmicos.
(Rose en Tamayo, 1997: 281).

Manuel Tamayo (1997), a su vez plantea que las polticas pblicas
son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios () Desde este punto de
vista, las polticas pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia
cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema
que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de los
resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o
variar ese problema. (Tamayo, 1997: 281).

2. Ciclo de Formulacin de la Poltica Pblica

Es necesario tener presente que este proceso o ciclo de construccin de
las polticas pblicas es una construccin conceptual que no tiene porque
ocurrir en la realidad (Tamayo, 1997: 283), ya que no todas las polticas
pblicas de un gobierno siguen este proceso en todas sus fases, incluso algunas
alteran el orden.

14

Una vez aclarado esto se presenta a continuacin el ciclo o proceso
de construccin de la poltica pblica que de acuerdo a Tamayo comprende
las siguientes cinco fases:

Identificacin y definicin del problema.
Formulacin de las alternativas de solucin.
Adopcin de una alternativa.
Implantacin de la alternativa seleccionada.
Evaluacin de los resultados obtenidos

Figura 1: Proceso de construccin de la Poltica Pblica




















Fuente: Tamayo, Manuel (1997): El Anlisis de las Polticas Pblicas


Cada una de estas fases del ciclo se describe a continuacin.
Posteriormente se aborda la relacin existente entre este proceso y su
anlisis.
Formulacin
de
Alternativas
Adopcin
de una
Alternativa
Identificacin
del
Problema
Evaluacin
de
Resultados
Implantacin
de la
Alternativa
15

2.1. Descripcin del Ciclo de Construccin de la Poltica
Pblica

2.1.1. Identificacin y Definicin del Problema

Tamayo plantea que a esta primera fase del ciclo normalmente no se
le da gran importancia debido a que los directivos pblicos concentran su
atencin en la bsqueda de alternativas de solucin en lugar de concentrarse
en el problema, por considerar que este problema se puede conocer con
facilidad ya que existe y est ah. Por el contrario argumenta, la realidad
muestra que los problemas no existen, sino que son construidos y definidos
subjetiva e interesadamente por un observador, sealando que actores
distintos entendern el problema planteado de manera diferente, reflejando
en sus respectivas definiciones sus propios intereses y valores () Se trata
de incorporar a la definicin la perspectiva que del problema tienen los actores
polticos y sociales estratgicos. (Tamayo, 1997: 286).

Lo primero en esta fase sera identificar a los actores involucrados en el
problema y reconstruir la forma en que lo visualizan. Desde este punto de vista,
la definicin de problemas es ante todo una cuestin poltica, decidir a quin se
tiene en cuenta y hasta qu punto () El carcter eminentemente poltico de
esta fase se muestra en toda su extensin cuando observamos las
consecuencias que produce optar por una definicin del problema y no por otra
() la definicin del problema es una decisin de gran importancia que marca
absolutamente el posterior desarrollo de la poltica pblica, al reducir el mbito
de posibles alternativas a considerar. Una definicin inadecuada del problema
est en la base del fracaso de muchas polticas pblicas. (dem: 286-287).

2.1.2. Formulacin de Alternativas de Solucin

Una vez detectada la existencia de un problema y su posterior
definicin, el gobierno opta por actuar o no sobre este, continuando el proceso
de elaboracin de la poltica pblica al intentar proporcionar soluciones. Esta
fase incluye el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar, la
generacin de los posibles caminos alternativas para llegar a los
objetivos, la valoracin y comparacin de los impactos de esas vas
alternativas y, finalmente, la seleccin de una opcin o combinacin de ellas.
La fase de formulacin es una tarea exclusiva de los actores pblicos, la
responsabilidad sobre la decisin final y el diseo de la poltica permanece
en manos del gobierno. Para que una poltica sea pblica es requisito
16

indispensable que est investida de legalidad, es decir, que slo desde el
mbito pblico se puede formular una poltica pblica. (Tamayo, 1997: 292).

De acuerdo con Tamayo existen tres estrategias para abordar esta
fase del ciclo: el enfoque racional que sustituye la intuicin y experiencia del
decisor por un conjunto de tcnicas precisas semejantes a decisiones
cuantificables que adoptan, por ejemplo los estrategas militares guiados por
criterios de eficacia y eficiencia en el alcance de los objetivos, criterio
oportuno en escenarios con gran volumen e intensidad de cambio social,
poltico y econmico; el enfoque incremental considera a su vez que las
decisiones polticas deben ser pragmticas tomando en consideracin slo
aquellas alternativas que difieren muy poco de las polticas que ya se llevan a
cabo, ya que cuanto ms se aleje una de las alternativas de lo conocido es
ms difcil anticipar sus consecuencias, poniendo el acento en el carcter
elusivo complejo, fragmentado y a veces incomprensible de los procesos
sociales sobre los que las polticas pblicas intentan influir, de modo que el
anlisis de polticas poco puede hacer para ordenar el cambio en presencia
de factores como las relaciones entre los distintos niveles de gobierno,
la divergencia de intereses, la inexistencia de objetivos claros y compatibles
sobre qu debe hacerse, las presiones de individuos, grupos y empresas.
(dem); la tercera estrategia acenta finalmente, la importancia de la
situacin y por tanto dependiendo de sta el enfoque a utilizar. Se tratara de
una exploracin mixta que incluye elementos de ambos los enfoques recin
descritos.

2.1.3. Adopcin de Una Alternativa

Consiste en la aceptacin de una alternativa a implementar una vez
que el gobierno ha optado entre las posibles soluciones al problema
detectado.

2.1.4. Implantacin de la Alternativa Seleccionada

Disponemos de cuatro formas de entender esta fase del proceso de
formacin de la poltica pblica: la primera es la implantacin jerrquica desde
arriba hacia abajo de la alternativa seleccionada haciendo hincapi en el mando,
el control, la coordinacin y la reduccin del nmero de actores para simplificar
el proceso, importando que la decisin sea acatada en un momento donde,
como una mquina burocrtica en movimiento, la esfera poltica decide y la
esfera administrativa se limita a poner en marcha la decisin tomada; tambin es
17

posible entender la implantacin como proceso (no un momento) difcilmente
distinguible debido a la multitud de decisiones de interaccin entre las
condiciones iniciales y los resultados esperados; otra posibilidad es abordar la
implantacin como proceso de ensamblaje de sucesivas y distintas actividades.
Para explicarlo Tamayo se apoya en Bardach (1980) quien resalta el carcter
eminentemente poltico del proceso de ensamblaje e implantacin de la poltica
pblica. La implantacin es una sucesin de movimientos juegos entre
actores, para decidir en qu condiciones entregaran los recursos los elementos
que componen el programa que controlan. Desde este punto de vista la
decisin inicial el mandato legal no es ms que el pistoletazo que marca el
inicio del juego; a partir de ese instante los jugadores los actores participantes
intentarn todo tipo de estrategias para conseguir que la poltica a implantar
maximice sus propios intereses y minimice el nivel de sus contribuciones,
liberando recursos para otros juegos otros procesos de implantacin.
(Tamayo, 1997: 302); es factible finalmente entender la implantacin como
proceso desde abajo, en el punto de distribucin, donde el ciudadano entra en
contacto con la organizacin responsable de una poltica pblica concreta.
Intenta este enfoque mostrar la utilidad de tomar decisiones partiendo desde el
contexto local, desde las capacidades reales de las organizaciones que
pondrn en marcha los programas, y una vez evaluadas las debilidades y
fortalezas, orientar la decisin. Las decisiones ms complejas acaban siendo
interpretadas y adaptadas por una multitud de funcionarios que intermedian
entre el cliente y la poltica pblica. Personas que en ningn caso han
participado en el proceso de formulacin y que reciben cotidianamente las
presiones de los ciudadanos para conseguir servicios pblicos. (dem: 305).

2.1.5. Evaluacin de los Resultados Obtenidos

Finalmente la etapa de evaluacin es un mecanismo poltico de primer
orden en un sistema democrtico, donde el gobierno debe rendir cuenta de
sus actos a los ciudadanos, presentando los logros alcanzados en las
distintas reas en las que interviene de forma tal de legitimar con resultados
sus decisiones. A esto se agrega que por operar la poltica pblica en un
mundo de incertidumbre existen mltiples razones que hacen necesaria esta
ltima fase del proceso que por ser cclico la transforman tambin en la
primera, lo que permite revisar el estado del problema, dar lugar a una nueva
poltica pblica, o continuar o no, de acuerdo a la evaluacin con la existente.

Tamayo compara conceptualmente el proceso cclico recin descrito
con la nocin de sistema considerando que ninguna fase aislada tiene sentido
18

en s misma, ni se basta para definir las caractersticas del proceso () Tener
presente la unidad de la poltica pblica y, por tanto, del proceso no exime de la
contemplacin especifica y detenida de cada una de las fases y elementos del
proceso. Por el contrario, la realidad de la actuacin administrativa publica se
concentra generalmente en partes del proceso y no en la contemplacin global
de la poltica. (dem: 284). La importancia radica en visualizar la poltica pblica
como un conjunto de decisiones y acciones emprendidas por un gobierno para
influir sobre un problema detectado focalizando la preocupacin en la accin
del gobierno y su administracin ms que en su estructura.

3. Anlisis de la Poltica Pblica

De acuerdo con Tamayo el concepto de poltica pblica es inseparable
de la nocin de anlisis de polticas; la poltica pblica no existe en la realidad,
slo la intervencin del analista otorga un sentido a la multitud de decisiones y
comportamientos de los administradores y de los dems actores sociales
involucrados en el proceso. La riqueza del anlisis radica en su capacidad para
integrar y ordenar lgicamente esas decisiones y comportamientos. (Tamayo,
1997: 310). Existen de acuerdo a este autor dos perspectivas que ponen en
relacin la poltica pblica y su anlisis. En primer lugar, y la ms importante, es
la perspectiva del responsable de la poltica en cualquiera de sus fases
(formulacin, implantacin, evaluacin y, en su caso, reformulacin). Esta es la
perspectiva del policy maker, en las organizaciones pblicas. La otra es la
perspectiva del analista de polticas pblicas, que es un agente que enriquece el
universo de informacin que se pone a disposicin de los directivos para que
puedan tener un criterio de decisin en cualquiera de las fases de la poltica
pblica () Cualquiera que sea la perspectiva adoptada, lo que parece claro es
que el proceso de las polticas pblicas no tiene ningn sentido si no se vincula a
la actividad del anlisis. La principal razn de que ello sea as es que todas las
fases del proceso de las polticas pblicas estn ntimamente vinculadas con un
nexo de dependencia, de tal forma que un replanteamiento en cualquiera de las
fases del proceso afecta a las posteriores y, eventualmente a las anteriores.
(dem: 284). Asimila Tamayo de esta forma el proceso de construccin de la
poltica pblica (transformacin de recursos en impactos), con la nocin de
sistema donde ninguna fase aislada tiene sentido por s misma ni define todo el
proceso. No obstante, seala este autor, esta unidad de la poltica pblica de
todas formas permite mirar detenida y especficamente cada una de las fases
del proceso.

19

Por otra parte Mny y Thoenig (1992), partiendo de la base que las
polticas pblicas no se producen en el vaco, sostienen que su anlisis no es
ms que el estudio de la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad. Qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu resultados, a
travs de qu medios? Este programa de accin de la autoridad pblica es
la base de la que se sirve el analista de la poltica pblica para conocer su
contenido y proceso. (Meny y Thoenig, 1992: 07- 09). Desde el punto de vista
del anlisis, una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y
de normas que emanan de uno o de varios actores pblicos. En un momento
dado, en un contexto dado, una autoridad adopta prcticas de determinado
gnero, acta o no acta. Estas prcticas se pueden sealar concretamente:
formas de intervencin, reglamentacin, provisin de prestaciones, represin,
etc. Tambin pueden ser ms inmateriales, a veces simblicas: un discurso, una
campaa de comunicacin. Al mismo tiempo, estas prcticas se refieren o son
referibles a finalidades, a valoraciones explicitadas por la autoridad pblica o
implcitas. (dem: 89-90). De acuerdo a esto, la poltica pblica desde un punto
de vista terico es para el analista un programa de accin gubernamental
aplicado sobre determinado sector de la sociedad o espacio geogrfico.

Desde el punto de vista del anlisis y siguiendo a estos autores, una
poltica pblica posee los siguientes elementos:

Un contenido.

Un programa.

Una orientacin normativa.

Un factor de coercin.

Una competencia social.


Fuente: Meny y Thoenig (1992), Las Polticas Pblicas.

No obstante es necesario tener presente que analizar la accin de las
autoridades pblicas dentro de la sociedad implica observar hechos reales,
evitando el riesgo de confundir la forma con el fondo, y que el trabajo se
perciba tal como pretende ser, no tal como es () es necesario adoptar un
estado de nimo particular que consiste en no creer ms que lo que el anlisis
permite verificar. (Meny y Thoenig, 1992: 07- 08).



20

3.1. Elementos que Caracterizan la Poltica Pblica

3.1.1. Un Contenido

La actividad pblica se identifica bajo la forma de una sustancia, de un
contenido. Se movilizan los recursos para generar resultados o productos. Estos
productos (outcomes) son los que el analista examina como un problema de
investigacin para la accin, y resultan de un proceso de trabajo y de accin.
(Meny y Thoenig, 1992: 90).

3.1.2. Un Programa

No corresponde reducir la poltica pblica a un acto concreto viable de
ser analizado aisladamente, ya que detrs de cada actividad pblica existe un
marco general o programa que la articula e integra a otras actividades y que
no necesariamente en caso de no ser explcitamente definido sea imposible
distinguir.

3.1.3. Una Orientacin Normativa

Relacionado con lo anterior la actividad pblica no es una respuesta
aleatoria o al azar sino, al contrario, la expresin de finalidades y de
preferencias que el decisor, conscientemente o no, voluntariamente o bajo el
peso de las circunstancias, no puede dejar de asumir; de las que es ()
responsable. Los actos traducen orientaciones; intencionalmente o no,
satisfacen intereses, son portadores de ciertos valores, tienden hacia objetivos
especficos. El analista deber reconstruir su textura. (dem: 91).

3.1.4. Un Factor de Coercin

El actor gubernamental ejerce su funcin apoyado en el monopolio de
la fuerza producto de ejercer su actividad investido de la legalidad de la cual
sta procede, imponiendo el acto pblico de la autoridad a la colectividad.

3.1.5. Una Competencia Social

La poltica pblica se define por su competencia, por los actos que
afectan la situacin, intereses y comportamiento de los administrados. El
analista debe identificar al pblico, a los individuos, grupos o instituciones que
componen el campo de la accin gubernamental considerada. Esta nocin no
21

puede reducirse a un enfoque jurdico: por ejemplo, el sector bajo la tutela del
Estado. La concepcin es ms amplia: un administrado es todo individuo
cuya situacin est, directamente o no, afectada por la accin pblica (Mny y
Thoenig, 1992: 91). Sin embargo puntualizan estos autores esta definicin
terica, que se ofrece a modo de gua para el anlisis, no siempre es fcil de
respetar en la prctica, cuando se deben afrontar situaciones concretas. (dem).

4. Efectos de la Poltica Pblica

La poltica pblica refleja la actividad que realiza la autoridad
gubernamental a nivel de gestin interna movilizando recursos para
transformarlos en productos regulados de forma interna mediante instrumentos
de gestin que permiten asegurar una relacin responsable entre los medios
consumidos y los resultados deseables necesariamente identificables y
localizables. Por otra parte la autoridad pblica se caracteriza por su gestin
externa. Sus actividades, sus productos, su gestin interna, su eficiencia, estn
subordinadas a la satisfaccin de problemas o de metas externas. Se trata de
modificar los atributos o las caractersticas del tejido social que las autoridades
pblicas juzgan necesario proteger frente a amenazas (el entorno natural, la paz
civil) o transformar en un estado ms satisfactorio (empleo, educacin). El
exterior de la organizacin pblica la arrastra hacia la accin. (Meny y Thoenig,
1992: 93- 94). De ah la doble funcin de produccin que la autoridad pblica
asume: los productos se ofrecen para provocar efectos o impactos. (dem).

Figura 2: Doble funcin de produccin asumida por la autoridad pblica












Fuente: Mny y Thoenig (1992): Las Polticas Pblicas

EFECTOS
IMPACTOS
PRODUCTOS
REALIZACIONES
MEDIOS
RECURSOS
Funcin de
Produccin 2
(Gestin de las Polticas Pblicas)

Funcin de
Produccin 1
(Gestin interna)
22

Los efectos o impactos de la poltica pblica se caracterizan por no ser
mecnicos o lineales, adems de ser a menudo presentados en forma general y
abstracta, con un retraso acusado en relacin a la fecha de intervencin.

El anlisis de las polticas pblicas es una tentativa metodolgica para
lograr un mejor dominio de esta segunda funcin de produccin, para
conocer mejor por qu y cmo los productos suministrados por la autoridad
pblica no engendran los efectos previstos () se nutre de la identificacin
de los efectos reales generados por las actividades administrativas (Mny y
Thoenig, 1992: 94).






























23

TERCERA PARTE: MARCO REFERENCIAL

CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES

1. Adolescencia y Justicia Penal

En la Europa de fines del siglo XIX la prctica del Trabajo Social fue
influenciada por una visin humanista y filantrpica de raz cristiana, cuyo
objetivo era resolver problemas individuales inmediatos ajustndose a
parmetros de ajuste-desajuste, utilizando instrumental tcnico desarrollado por
la medicina, la psicologa y la sociologa principalmente. En este contexto el
tema infancia es abordado tanto por la psicologa del desarrollo como por la
sociologa clsica como objeto de control social, representando la escuela la
instancia transmisora de proyectos de hegemona y armona social, con una
concepcin del educando como un receptculo () una relacin en la que de
afuera para adentro, el educador va introduciendo, interiorizando, inculcando,
introyectando, internalizando, inyectando y suministrando contenidos, que van
siendo incorporados por el educando. (Gomes da Costa, s/f: 04).

El inicial Trabajo Social de Casos se desarrolla inserto dentro de esta
corriente de pensamiento positivista, lo cual lleva a afirmar a la trabajadora
social de origen mexicano Mara del Carmen Mendoza Rangel, que en ese
entonces el orden y el progreso eran los principios que llevan a la armona
entre el hombre y la sociedad () Estos principios eran, pues, la gua para que
el naciente capitalismo lograra a travs de las posiciones cientficas, el control
de la clase obrera, argumentando que la solidaridad del movimiento era la
garanta para que no se deteriorara el sistema social () Es as como el trabajo
social nace insertado en este marco terico-ideolgico, que la filosofa de la
poca le va imponiendo y a travs del cual va formulando sus juicios en funcin
de patrones ya establecidos y elaborando diagnsticos y tratamientos en el
manejo individual de un enfermo que no se tomaba en cuenta como producto
social. (Mendoza, 2002: 20).

Ejemplo de la aplicacin de este paradigma pragmtico de control y
adaptacin social del individuo en Chile es la poltica de penetracin en la clase
obrera que realiza el Estado como parte de una estrategia poltica global de
la lucha civilizacional: la neutralizacin del conflicto social. (Illanes, 2007: 212).
Poltica llevada a cabo a travs de la madre con la doble finalidad de asistir al
nio, evitando no slo la alta mortandad infantil de esa poca, sino adems,
transmitiendo un ideario de Nacin hegemnico. (Daz y Garrido, 2009: 58).
24

De hecho, a comienzos del siglo XX funciona en nuestro pas un
establecimiento correccional encargado de corregir, controlar e institucionalizar
menores en situacin irregular, es decir a los pobres, abandonados,
inadaptados e infractores. (Gomes de Costa, s/f: 01). Subsistiendo en un
mismo plano la infancia abandonada, la infancia anormal y la infancia
delincuente () en un contexto intelectual dominado por la idea de que la
delincuencia es innata. (Tsukame, 2008: 75-77).

En 1913 se funda el Consejo Superior de la Infancia, y en 1928 es
promulgada la Ley de Proteccin de Menores, elevando la inimputabilidad
penal de 10 a 16 aos, especificando adems secciones separadas para
menores en los recintos penitenciarios. Inicindose el debate respecto al
discernimiento y permanencia en crceles de menores en formacin.

En 1942 es creada la Direccin de Proteccin de la Infancia y la Familia
(PROTINFA), y en 1952 esta direccin y otros servicios de atencin a menores
en situacin irregular pasan a depender del Servicio Nacional de Salud.

Paulatinamente, a nivel mundial se va modificando el enfoque respecto a
los menores infractores, esto producto de las investigaciones lideradas por el
socilogo estadounidense Edwin Sutherland, quien destaca la influencia del
medio social en la causa de la delincuencia. Si bien antes el atavismo del
pequeo criminal justificaba la pretensin educativa (correccional), ahora esta
pone el acento en los procesos de socializacin. En consecuencia, la
delincuencia comienza a ser vista ms como un hecho aprendido que como un
hecho innato () La sancin de libertad vigilada o a prueba, y ms tarde la
libertad asistida, surgen como alternativas a las penas privativas de libertad de
corta duracin; pero, por sobre todo, como una opcin para enfrentar los
problemas de socializacin del adolescente en la familia, el grupo de pares, la
escuela, el trabajo y la comunidad. (Tsukame, 2008: 82). No obstante,
continuar rigiendo en nuestro pas la vieja doctrina de la situacin irregular,
teln de fondo de todas las polticas jurdicas y socioeducativas vigentes en
Amrica Latina. (Gomes da Costa, s/f: 01).

En 1967 junto con la promulgacin de una nueva Ley de Menores es
creado el Consejo Nacional de Menores (CONAME), con el objetivo de
resguardar la situacin de menores en situacin irregular, es decir nios y
jvenes abandonados por sus familias o en situacin de extrema pobreza.

25

Posterior a esto se interviene en base a una Poltica General de Bienestar
del Nio y la Familia la cual enfatiza en su proteccin. Y a partir del ao 1972 la
idea fuerza del Estado es definir una poltica pblica de carcter global orientada
a prevenir y remediar la irregularidad social de los menores, comenzando a
funcionar la Oficina de Asistencia al Menor y los Centros de Prevencin del
Riesgo Social, proyectndose adems investigaciones en torno a la
problemtica de los menores y los jvenes que delinquen. Sin embargo en la
prctica, el carcter universalista de esta poltica pblica se focaliza slo en
grupos de alto riesgo. No se dirige al conjunto de la poblacin infanto-juvenil,
sino slo a los menores en situacin irregular () No se preocupa por los
derechos humanos de la poblacin infanto-juvenil en su integridad. Se limita a
asegurar la proteccin, para los pobres y abandonados y la vigilancia, para los
inadaptados e infractores. (Gomes da Costa, s/f: 01).

Al respecto Pablo Miranda (2011), seala que Los/as Trabajadores/as
Sociales se han desempeado en este campo desde sus orgenes, muy
vinculados a la doctrina predominante durante el siglo XX y cuyos resabios se
mantienen a la fecha, nos referimos a la Doctrina de la Situacin Irregular, la que
no discriminaba entre el nio o joven que cometa un hecho constitutivo de delito
del nio o joven vulnerado en sus derechos. (Miranda, 2011: 100).

Es posterior al quiebre democrtico (11 septiembre 1973 - 11 marzo
1990), a comienzo de los aos noventa, cuando los nuevos gobiernos enfatizan
en los conceptos de equidad y solidaridad, generndose respecto al tema
infancia y juventud la necesidad de implementar reformas en la concepcin,
institucionalidad e instrumentacin de la poltica pblica vigente, de manera
tal de superar la asistencialidad de las intervenciones al ir incorporando
dimensiones culturales que permitieran el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin infanto-juvenil, dentro de los estndares internacionales
fijados en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, suscritos por
Chile en 1990.

Una vez suscrito este tratado comenz una fuerte crtica al paradigma
de la situacin irregular, a la consideracin del nio como objeto y no como
sujeto de derechos, a la ausencia de una separacin de vas para enfrentar
las situaciones de derechos a que estn sometidos nios y adolescentes y las
infracciones de ley que cometen adolescentes y jvenes, al cuestionamiento
desde el Estado de la intervencin tipo internado, a las largas permanencias en
estos sistemas, a la permanencia de una gran cantidad de adolescentes en las
26

secciones de menores de las crceles de adultos, a la exclusin de las familias y
comunidades de la atencin de los nios y adolescentes. (Tsukame, 2008: 85).

Complementa esta visin, la mirada crtica desde el Trabajo Social
aportada por Pablo Miranda quien plantea que a partir de la ratificacin de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio por parte del Estado
Chileno, se ha incorporado el enfoque de derechos en forma paulatina e
insuficiente en la poltica de infancia y sus programas, ya que coexiste con la
antigua Ley de Menores de 1967 (Ley 16.618) y la Ley N 20.084, que en la
prctica es el Cdigo Penal de Adultos atenuado y con algunas referencias
garantistas. SENAME dispone de lneas de programas, los que se ejecutan bajo
el marco de la Ley N 20.032 que regula la transferencia de las subvenciones a
las instituciones acreditadas como colaboradoras que los implementan. Una de
las caractersticas relevantes de esta modalidad es que son muy pocos los
programas que estn bajo la administracin directa del estado, correspondiendo
a instituciones sin fines de lucro asumir la prestacin servicios a la infancia. La
licitacin en forma peridica de los programas, tiene como efecto favorecer la
desregulacin laboral de quienes se desempean en ellos, afectando a los/as
Trabajadores Sociales, quienes deben enfrentar este escenario caracterstico de
cmo se ejecutan los programas sociales en el marco de los estados
neoliberales y globalizados. (Miranda, 2011: 100).

1.1. Convencin Internacional de los Derechos del Nio

La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CONVENCIN
de aqu en adelante), posee rango de ley internacional y fue adoptada
unnimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989. A la fecha, todos los pases del planeta, con dos nicas
excepciones --Estados Unidos y Somalia-- han ratificado esta Convencin. La
regin de Amrica Latina y el Caribe ha sido pionera en el proceso mundial de
ratificaciones de este tratado internacional, omnicomprensivo de los derechos
humanos de todos aquellos que an no han alcanzado los dieciocho aos.
(Garca-Mndez, 2006: 109). Se refiere bsicamente a derechos humanos
concretos de los nios y la atencin especial que ellos requieren. Indicando a
modo general que estos por su falta de madurez fsica y mental, necesitan
proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal.
Reconociendo adems que en todos los pases del mundo hay nios que viven
en condiciones excepcionalmente difciles y por tanto necesitan especial
consideracin.

27

Su artculo primero indica que se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. En su segundo artculo
estipula que los pases que suscriben respetarn los derechos enunciados
en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el
sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o
cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes
legales.

Particularmente, respecto a adolescentes infractores de ley su artculo 37,
seala que los Estados partes se comprometen a que ningn nio sea sometido
a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se
impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad ()
Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el
encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la
ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo
ms breve que proceda () Todo nio privado de libertad sea tratado con la
humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana,
y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su
edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos,
a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr
derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de
visitas, salvo en circunstancias excepcionales () Todo nio privado de su
libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra
asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin
de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.

Respecto a su reinsercin social seala su artculo 40 que los Estados
partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido
las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas
leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la
dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos
y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la
edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que
ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.

28

Con la firma de esta CONVENCIN, Chile se compromete a elaborar
respuestas de intervencin social que permitan reformar y operacionalizar una
nueva e integral poltica pblica de carcter nacional en favor de la infancia y la
adolescencia dentro del marco tico de las acciones de gobierno. Se pretende
con esta nueva poltica transformar la lgica de comprensin de la juventud y la
adolescencia, transitando desde un paradigma tutelar donde el menor en
situacin irregular es objeto de proteccin por parte del Estado, hacia un
paradigma garantista donde nios y adolescentes son sujetos de derecho. La
CONVENCIN, produce un quiebre con las visiones tradicionales sobre la
infancia y la adolescencia. Frente a la incapacidad jurdica, consagrada por
siglos en los enfoques tradicionales, levanta como exigencia a ser implementada
como poltica de Estado, el reconocimiento pleno de derechos. (SENAME a,
2007: 13).

Con el reconocimiento de este modelo, nios y adolescentes pasan a ser
concebidos como sujetos de derecho en desarrollo de autonoma progresiva
constituyndose al mismo tiempo en sujetos de derecho penal, responsables de
sus actos ante la ley. (Daz y Garrido, 2009: 59). No obstante lo sealado, es
necesario tener en cuenta que Chile ratific la CONVENCIN pero no la
implement en la prctica, hasta que entr en vigencia () la nueva Ley
20.084, de Responsabilidad Penal de Adolescentes, en ese sentido recin
viene siendo una puesta al da y slo en una parte, todava est pendiente una
nueva ley de proteccin y lo que se ha anunciado que es la divisin o ms bien
() la creacin de dos servicios especializados () uno de ejecucin de
sanciones y otro de proteccin de derechos. (Ver anexo entrevista a experto).

2. Ley de Responsabilidad Penal Adolescente

Todos los pases de Amrica Latina y el Caribe no slo han ratificado la
Convencin, sino que adems la han transformado en ley nacional mediante un
trmite de aprobacin parlamentaria. En Amrica Latina, particularmente en el
contexto de la tradicin jurdica napolenica de derecho codificado, el proceso
de transformacin de la Convencin en ley nacional ha generado una verdadera
situacin de esquizofrenia jurdica. Esquizofrenia jurdica referida a la vigencia
simultnea de dos leyes, que regulando la misma materia resultan de naturaleza
antagnica: por un lado, la Convencin y por el otro, las viejas leyes de menores
basadas en la doctrina de la situacin irregular. La inercia poltico-cultural,
sumada a algunos problemas de tcnica jurdica procesal, determin que, en el
plano judicial, se continuara con la aplicacin masiva y rutinaria de las viejas
leyes de menores, al tiempo que la aplicacin de la Convencin se converta en
29

un hecho excepcional y fragmentario. (Garca-Mndez, 2006: 109). Nuestro
pas pone fin a esta doble situacin jurdica respecto de adolescentes infractores
de ley a partir del ao 2007, con la entrada en vigencia de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA de aqu en adelante),

Indica explcitamente la LRPA que las autoridades tendrn en
consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la
Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en
los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes. (Ley 20.084, Artculo 2). Establece adems, cmo
determinar la responsabilidad penal por el delito cometido, el procedimiento para
la averiguacin y el establecimiento de la responsabilidad penal, la forma de
determinar las sanciones, y la ejecucin prctica de estas. Hasta antes de la
LRPA no exista un sistema que se ocupara especialmente de la responsabilidad
penal de los adolescentes. En los casos de infracciones cometidas por menores
de edad se realizaba una prueba para determinar si l o la adolescente mayor
de 16 y menor de 18 aos haba actuado con capacidad de discernimiento, es
decir de distinguir entre el bien y el mal, y en caso afirmativo su responsabilidad
era conocida y juzgada dentro del sistema penal de adultos (Opcin/Unicef,
2009: 08). El resto de casos se consideraban como personas incapaces de
actuar con responsabilidad quedando de todas formas sujetos a medidas de
control por parte de jueces de menores o de familia en base a criterios subjetivos
(tutelares).

Con la entrada en vigencia de la LRPA se reconoce la plena capacidad de
los adolescentes para hacerse responsable de sus actos, en el contexto de un
sistema especial que reconoce las particularidades que tiene esta etapa de
desarrollo. Por eso hoy, cuando un adolescente es acusado de haber cometido
un delito, la investigacin de los hechos y la determinacin de la sancin se
realiza en el marco de un sistema distinto al de los adultos, que toma en cuenta
las especiales necesidades y derechos de los adolescentes. En este contexto,
las sanciones que se imponen deben tener como finalidad la reinsercin social
de quien ha cometido el delito. (Opcin/Unicef, 2009: 09). La LRPA regula la
responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el
procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad,
la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas.
En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones
contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. (Ley 20.084,
Artculo 1). Por tanto existe una relacin directa entre el sistema penal de
adultos y el sistema penal de adolescentes, en lo relativo a las instituciones que
30

llevan adelante el proceso, ya que la LRPA no crea tribunales especiales, sino
que exige que los jueces del sistema penal de adultos estn capacitados
especialmente en derecho penal adolescente. Lo mismo se exige en relacin a
los fiscales y defensores que intervienen en estos casos. (Opcin/Unicef,
2009: 17). Es en la ejecucin de las condenas donde se diferencia el sistema
penal adolescente del sistema penal adulto. En el primer caso el responsable
directo es el SENAME, en el segundo es Gendarmera de Chile.

La LRPA entiende por adolescentes infractores de ley quienes al
momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean
mayores de catorce y menores de dieciocho aos (Ley 20.084, Artculo 3).
Estos/as adolescentes son considerados responsables, y por tanto juzgados y
condenados por sus actos. Resulta en algunos casos de gran importancia el
momento en que da comienzo el delito, ya que si su ejecucin comienza antes
de que el/la adolescente cumpla los 14 aos no es aplicable este sistema
declarndosele inimputable, correspondiendo aplicar medidas de proteccin a
los Tribunales de Familia. Por otro lado si el delito comienza a ser ejecutado por
un/a adolescente, pero al momento de consumarlo o darle trmino ya cumpli 18
aos de edad, se le aplica el sistema penal de adultos.

La mayora de las infracciones o delitos contemplados por la LRPA estn
sealados en el Cdigo Penal, o leyes penales especiales como la Ley de
Drogas, la Ley de Seguridad Interior del Estado o la Ley de Violencia en los
Estadios, entre otras. De forma tal que cuando estas infracciones o delitos
contemplados en el Cdigo Penal y en leyes especiales son cometidos por
adolescentes, pasan a ser conocidos y juzgados por el sistema penal, va
Tribunales de Garanta u Oral en lo Penal, dentro del marco que estipula la
LRPA, exceptuando las faltas que para que ingresen al sistema de LRPA deben
ser cometidas por adolescentes que hayan cumplido 16 aos y encontrarse
expresamente mencionadas en el artculo primero de la LRPA. Las principales
faltas que menciona el artculo N 1 de la LRPA son:

a) Desordenes en espectculos pblicos.
b) Hurtos de menos de media Unidad Tributaria Mensual.
c) Algunas figuras asociadas al delito de incendio.
d) Arrojar piedras u otros objetos en parajes pblicos.
e) Amenazas con arma blanca o de fuego o exhibir esas armas en una ria.
f) Ocasionar lesiones leves.
g) Ocultar la identidad frente a la autoridad.

31

Adems, las sealadas en la Ley de Drogas (Ley N 20.000), referente
al consumo de drogas ilcitas en lugares pblicos o abiertos al pblico,
establecimientos educacionales o de capacitacin, lugares de detencin o
recintos militares o policiales. Cuando las faltas son cometidas por adolescentes
de menos de 16 aos no se aplica la LRPA, as como tampoco cuando las faltas
cometidas por adolescentes de 16 aos o ms no se sealen expresamente en
su artculo primero. En ambos casos la sancin corresponde a los Tribunales de
Familia.

Especial mencin tienen los delitos sexuales cometidos por
adolescentes. En el sistema penal adolescente, se considera que hay violacin
aunque exista consentimiento si la victima tiene menos de 14 aos, pero se
requiere que el agresor adolescente sea al menos 2 aos mayor que ella.
Respecto de otros delitos sexuales distintos de la violacin, se requiere una
diferencia de edad de 3 aos entre el adolescente infractor y el nio o nia
victima (Opcin/Unicef, 2009: 22).

2.1. Sanciones

De acuerdo a la LRPA, las sanciones aplicadas tienen como finalidad
hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos
delictivos que cometan, de manera tal que la sancin forme parte de
una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin
social. (Ley 20.084, Artculo 20). Por lo tanto no deben estar orientadas
solamente al castigo, sino que buscan producir efectos positivos en el
adolescente y su entorno social lo que se refleja en la mayor flexibilidad que
existe durante su ejecucin respecto al sistema penal adulto. La legislacin
debe dirigirse al conjunto de la poblacin infanto-juvenil, incluyendo a todos los
nios y adolescentes, sin excepcin alguna () Cuando () el adolescente
transgrede las normas de la vida social ms amplia, cometiendo un acto que, si
fuese cometido por un adulto, sera delito () la respuesta social a ese acto se
dar por el sistema de administracin de la justicia juvenil () Hacer que l
responda por su acto es una actitud de elevado tenor pedaggico-social
siempre que se le asegure el debido proceso con todas las garantas previstas
por la ley () Terminado el proceso, admitiendo la hiptesis de que el
adolescente sea considerado responsable por haber cometido el acto infractor
en cuestin, no le ser aplicada una pena del Cdigo Penal de adultos, sino
una medida socio- educativa. (Gomes da Costa, s/f: 05).

Cul es la naturaleza de esa medida socio-educativa? Esta debe
responder a dos rdenes de exigencias, o sea, debe ser una reaccin punitiva
32

de la sociedad al delito cometido por el adolescente y, al mismo tiempo, debe
contribuir a su desarrollo como persona y como ciudadano. (dem).

Tanto la CONVENCIN como la LRPA sealan que las sanciones
privativas de libertad slo deben aplicarse como medida de ltimo recurso.

Respecto a las sanciones la LRPA seala en su Artculo 6:

2.1.1. Para los Delitos:

2.1.1.1. Internacin en Rgimen Cerrado; consiste en la privacin de la
libertad, del/la adolescente sancionado/a, en un establecimiento administrado
directamente por el SENAME, el cual cuenta con un programa de reinsercin
social que incluye atencin sicolgica y social, escuela, talleres laborales y
atencin por consumo de drogas. Dependiendo de la edad del/la adolescente el
tiempo mximo o mnimo de reclusin; aquellos/as que tienen 14 o 15 aos no
pueden exceder un mximo de 5 aos de internacin. Para adolescentes de 16
o 17 aos el mximo de sancin es de 10 aos. De acuerdo a las exigencias
legales, en estos centros se debe mantener separados a los adolescentes
ingresados de acuerdo a su edad, sexo y condicin procesal en distintos
mdulos ubicados al interior de los recintos, los cuales cuentan con guardia
armada externa a cargo de Gendarmera de Chile.

2.1.1.2. Internacin en Rgimen Semicerrado; consiste en la
internacin en centros de reclusin administrados directamente por el
SENAME, donde los adolescentes sancionados deben efectuar actividades
de reinsercin fuera del recinto, a lo menos 8 horas al da. (Opcin/Unicef,
2009: 32). Cuentan adems con un programa interno de reinsercin social que
incluye atencin sicolgica y social, escuela, talleres laborales y atencin
por consumo de drogas.

2.1.1.3. Libertad Asistida Especial; sancin que obliga a los
adolescentes infractores de ley a ingresar a un programa en medio libre a
cargo de Organismos Colaboradores Acreditados por el SENAME, con
intervencin personalizada de un delegado (profesional del rea de las
ciencias sociales: Psicologa, Sociologa, Trabajo Social, Antropologa), a cargo
de ejecutar actividades educativas, de rehabilitacin y tratamiento de adiccin a
drogas, de promocin de derechos, de participacin, y asistencia regular
al sistema escolar o laboral, adems de incluir el fortalecimiento del vnculo
con la familia o adultos responsables del adolescente. Para dar cuenta de
33

esta sancin ante los Tribunales se elabora un Plan de Intervencin Individual a
partir de una evaluacin profesional, estableciendo objetivos acordados con el/la
adolescente, los que se asumen como metas socioeducativas para su futura
reinsercin social. Este plan debe ser aprobado por el juez competente al igual
que las modificaciones que se hagan a partir de la evaluacin peridica. Esta
sancin no puede exceder los tres aos.

2.1.1.4. Libertad Asistida; similar a la anterior sancin ejecutada
en medio libre, diferencindose de esta por la menor intensidad en la
aplicacin del programa de actividades socioeducativas y de reinsercin social a
que es sometido l o la adolescente. Su duracin no debe exceder los tres aos.

2.1.1.5. Servicios en Beneficio de la Comunidad; donde los/as
adolescentes sancionados/as deben realizar actividades de servicio no
remuneradas a favor de la colectividad, o en beneficio de personas en
situacin de precariedad. Con un mnimo de 30 horas y un mximo de 120.
Para no afectar el derecho a la educacin y la asistencia a clases, la LRPA
pone un lmite que no debe exceder las 4 horas al da.

2.1.1.6. Reparacin del dao Causado; bsicamente es la suspensin
condicional del procedimiento, junto a los acuerdos reparatorios entre el
imputado y la victima. Esta salida alternativa surge del acuerdo entre el fiscal y la
persona imputada, que es sometido a la aprobacin del juez competente. Donde
l/la adolescente infractor/a de ley debe resarcir a la vctima en el perjuicio
causado con la infraccin, ya sea en una prestacin en dinero, la restitucin de
la cosa u objeto o un servicio no remunerado en su favor. En este caso es
obligatorio que tanto el adolescente sancionado como la victima estn de
acuerdo.

2.1.2. Para las Faltas:

2.1.2.1. Servicio en Beneficio de la Comunidad; los/las adolescentes
sancionados/as deben realizar actividades de servicio no remuneradas a
favor de la colectividad, o en beneficio de personas en situacin de
precariedad. Con un mnimo de 30 horas y un mximo de 120. Para no afectar el
derecho a la educacin y la asistencia a clases, la LRPA pone un lmite que no
debe exceder las 4 horas al da.

2.1.2.2. Reparacin del Dao Causado; bsicamente es la
suspensin condicional del procedimiento, junto a los acuerdos reparatorios
34

entre el imputado y la victima. Esta salida alternativa surge del acuerdo entre
el fiscal y la persona imputada, que es sometido a la aprobacin del juez
competente. Donde l/la adolescente infractor/a de ley debe resarcir a la
vctima en el perjuicio causado con la infraccin, ya sea en una prestacin en
dinero, la restitucin de la cosa u objeto o un servicio no remunerado en su
favor. En este caso es obligatorio que tanto el adolescente sancionado como la
victima estn de acuerdo.

2.1.2.3. Multa; que se aplica en caso de infracciones menores no
debiendo exceder las 10 Unidades Tributarias Mensuales, teniendo en
consideracin segn la LRPA la condicin y facultades econmicas del
infractor y de la persona a cuyo cuidado se encuentre.

2.1.2.4. Amonestacin; es la sancin menos intensa que puede aplicar
un tribunal, consiste bsicamente en la enrgica represin al adolescente hecha
por el juez en forma oral, clara y directa, dirigida a hacerle comprender la
gravedad de los hechos cometidos, las consecuencias que esos hechos tuvieron
o pudieron haber tenido tanto para la vctima como para s mismo/a instndole a
cambiar de comportamiento y formularle recomendaciones para el futuro.

Accesoriamente la LRPA faculta al/la juez a prohibir la conduccin de
vehculos motorizados hasta la edad de 20 aos, as como tambin en caso
de ser necesario indicarles un tratamiento de rehabilitacin por adiccin a
drogas o alcohol, y comiso de instrumentos, objetos o documentos de los
delitos. Para calcular estas sanciones el/la juez aplica artculos y normas del
sistema penal de adultos contenidos principalmente en el Cdigo Penal y, desde
el mnimo que a ellos aplica procede a rebajar en un grado la sancin sobre
el/la adolescente. Sobre esa pena de adulto rebajada, el tribunal aplica
circunstancias atenuantes, agravantes, de grado (tentativo, frustrado o
consumado), y de participacin en el delito (autor, cmplice o encubridor), por
parte del/la adolescente. Mediante esas normas el marco de sanciones puede
subir o bajar de grado. Con estas complejas operaciones efectuadas el Tribunal
tendr ya determinada la extensin de la sancin aplicable. De acuerdo a esa
extensin, existen 5 tramos, dentro de los cuales el Tribunal debe escoger el tipo
de sancin a aplicar. (Opcin/Unicef, 2009: 40).

Por ejemplo de acuerdo a esta ley:

Al autor de homicidio simple consumado se le podra aplicar la pena de
internacin cerrada, internacin semicerrada o libertad asistida especial.
35

Al autor de homicidio simple frustrado, la de internacin semicerrada,
libertad asistida en cualquiera de sus formas o prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad.

Al cmplice de un homicidio simple frustrado las de internacin
semicerrada, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado.


Fuente: Opcin/Unicef (2009): Manual sobre la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente.


2.2. Derechos de los Adolescentes Infractores de Ley

El Artculo 49 de la LRPA seala los siguientes:

a) Ser tratado de manera de fortalecer su respeto por los derechos y
libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e
integracin social.

b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e
instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad.

c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los
programas a que se encuentre sometido.

d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a
la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin
en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de algunos de
sus derechos ante el juez.

e) Contar con asesora permanente de un abogado.

Es decir, la sancin se limita estrictamente a lo establecido en la ley
sin impedir el ejercicio de otros derechos como salud, educacin o el contacto
con su familia entre otros.

3. Servicio Nacional de Menores (SENAME)

Es un organismo del Estado dependiente del Ministerio de Justicia creado
en 1979. Actualmente parte integrante de las polticas pblicas que proveen
programas especializados, prestaciones y equipamientos que conforman la red
36

de servicios sociales y pblicos, especficamente de aquellos orientados a
promover el bienestar, el desarrollo y la proteccin a la infancia y adolescencia.
(SENAME a, 2007: 04).

3.1. Niveles de Intervencin

3.1.1. Primer nivel de proteccin accesible a todos los nios, nias,
adolescentes y familias que lo requieran. Se expresa en el territorio integrando a
los sectores involucrados en el tema infancia con la institucionalidad local.
Comprende situaciones de baja complejidad y conductas que constituyen
seales de alerta, pero no provocan dao en lo que a ejercicio de derechos de
nios, nias y adolescentes se refiere.

3.1.2. Segundo nivel de proteccin focalizado en sectores sociales o
grupos donde se percibe vulneracin de derechos. Comprende situaciones de
mediana complejidad.

3.1.3. Tercer nivel de proteccin especializado, focalizado en
problemticas altamente complejas con situaciones o conductas que
provocan grave dao a la integridad fsica y psicolgica de nios, nias y
adolescentes. En este nivel existen programas especializados de proteccin
orientados a la atencin de los y las adolescentes infractores de ley,
ejecutados por instituciones colaboradoras acreditadas. Desde este nivel se
implementa el Modelo Socioeducativo de Intervencin con Adolescentes
Infractores de Ley.

Estos niveles se complementan con las siguientes:

3.2. reas Programticas

3.2.1 Adopcin; busca restablecer los derechos del nio y nia a vivir y
desarrollarse en el seno de una familia que le brinde afecto procurando los
cuidados necesarios para satisfacer sus necesidades.

3.2.2. Proteccin; focalizada en la reinsercin familiar de los nios,
nias y adolescentes atendidos, contribuyendo con la restitucin del derecho
de vivir en familia mediante una atencin residencial transitoria bajo
estndares mnimos de calidad.

3.2.3. Justicia Juvenil; interviene en situaciones de alta complejidad
con poblacin adolescente infractora de ley.
37

Este es el escenario a partir del cual el SENAME plantea su intervencin
a partir del ao 2007, de manera tal de liderar, promover y fortalecer un Sistema
Nacional de Proteccin de los Derechos de nios, nias y adolescentes
vulnerados y de responsabilizacin social, con un enfoque intersectorial,
territorial y de calidad. (SENAME a, 2007: 03).

A nivel de proteccin de derechos de adolescentes infractores de ley, de
acuerdo con la LRPA, estos son considerados expresamente como personas en
condicin de crecimiento y desarrollo, sujetos de derecho por tanto responsables
de los actos que cometen. Desafo tensional que esta institucin asume
diseando y desarrollando un modelo de intervencin integral para la proteccin
de los derechos de la infancia y adolescencia, financiando y asesorando la
implementacin y ejecucin descentralizada de atenciones de calidad que
promuevan, prevengan y restituyan sus derechos, con un enfoque territorial e
intersectorial. (dem). De manera tal de implementar la LRPA con estndares de
calidad en la atencin de los sancionados, con orientaciones tcnicas que les
permitan aplicar las sanciones, desarrollando programas que promuevan la
reinsercin social del adolescente infractor con el apoyo de su familia y
comunidad.

En este nuevo marco de intervencin el SENAME es el mandatado a
cumplir con la labor de hacer efectivo el cumplimiento de las sanciones y
medidas dictaminadas por los tribunales de justicia con el objetivo de lograr la
reinsercin social de los (as) adolescentes. (SENAME a, 2007: 29).

4. Organismos Colaboradores Acreditados

Son organizaciones sin fines de lucro, que postulan a travs de un acto
administrativo, va Ley de Subvenciones N 20.032, a ser reconocidas como
colaboradoras del SENAME. Una vez acreditadas se encuentran habilitadas
para ejecutar parte de su oferta programtica disponiendo de financiamiento
para el desarrollo de actividades tanto internas como externas dirigidas a la
atencin de nios, nias y adolescentes.

Hasta el ao 2009 el registro general de estas instituciones receptoras de
fondos pblicos sumaba 566 organizaciones tanto pblicas como privadas a
nivel nacional. A travs de esta red de instituciones u Organismos
Colaboradores Acreditados (COLABORADORES de ahora en adelante), el
SENAME da cumplimiento a lo dictaminado por los Tribunales de Justicia.

38

Particularmente respecto de adolescentes infractores de ley sancionados
a cumplir condenas en medio libre, estas son ejecutadas por una red de
COLABORADORES privados. Operando en la Regin Metropolitana cuatro
instituciones que ejecutan la sancin de Libertad Asistida Especial:
Corporacin Opcin, Asociacin Cristiana de Jvenes, Corporacin Promesi, y
Fundacin D.E.M.

5. Programa de Libertad Asistida Especial

El objetivo del Programa de Libertad Asistida Especial (PLAE de ahora
en adelante), de acuerdo a las orientaciones tcnicas del SENAME (2007),
es ejecutar la sancin en medio libre de Libertad Asistida Especial dentro
del marco de una accin pedaggica socioeducativa orientada a la integracin
de adolescentes infractores de ley, de forma tal de desarrollar una oferta
socioeducativa guiada por los componentes responsabilizacin, reparacin,
habilitacin e integracin social del Modelo de Intervencin con Adolescentes
Infractores de Ley. Dando cumplimiento a la sancin penal dictaminada
en contra de adolescentes de ambos sexos condenados por sentencia definitiva
por un Juzgado de Garanta, un Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, una Corte
de Apelaciones o por la Corte Suprema, por haber cometido uno o ms delitos
entre los 14 y los 18 aos de edad. Sin perjuicio de ello, es posible que al
momento de ingresar al programa de libertad asistida especial, la persona sea
mayor de 18 aos. (SENAME b, 2007: 04).

Por lo tanto la intervencin se desarrollar slo con adolescentes
derivados por orden de un Juez de Garanta para ejecutar una sentencia que
puede ir desde los 61 das a los 3 aos, pudiendo en ciertos casos ser
una sancin complementaria a la internacin en rgimen cerrado o
semicerrado y puede ser cumplida en forma anterior o posterior a
la privacin de libertad o bien ser sustitutiva de la privacin de libertad. En
estos casos el PLAE que se decrete debe ser menos gravoso que la sancin
sustituida. Tambin en casos de quebrantamiento de condenas menores
tales como Libertad Asistida, Reparacin del dao Causado o Multa se aplicar
esta sancin, de carcter penal consistente en la sujecin del adolescente al
control de un delegado, de acuerdo a un plan de desarrollo personal aprobado
por el tribunal, basado en programas y servicios que favorezcan la integracin
social del adolescente () la funcin del delegado est dirigida a la orientacin,
control y motivacin del adolescente, debiendo procurar que ste ingrese a los
programas y servicios necesarios para el fin sealado precedentemente. El
39

control del delegado se ejerce mediante medidas de supervigilancia aprobadas
por el tribunal. (Sename b, 2007: 09).

Este programa requiere un alto grado de responsabilidad y
compromiso por parte del delegado, focalizado en necesidades complejas del
adolescente y el tipo de delito cometido. Estableciendo las orientaciones
tcnicas, un/a delegado/a cada 10 a 14 adolescentes como mximo y sugiriendo
no menos de seis contactos directos mensuales por un tiempo no menor a una
hora y media por entrevista. Estos contactos debern adecuarse a los tiempos
con que cuenta el adolescente, en especial cuando se encuentra inserto o en
proceso de insercin al sistema escolar, en capacitacin laboral, cumpliendo
sancin accesoria o derivado transitoriamente a otro programa. En estos casos
puede ser recomendable aumentar los contactos indirectos, que permitan
realizar un seguimiento ms estrecho del proceso vivido por el/la adolescente.
(dem: 10).

La aplicacin del enfoque socioeducativo es parte de una estrategia
metodolgica de intervencin sistemtica y planificada de construccin de
una relacin de acompaamiento al/la adolescente. Lo socioeducativo, ms
all de la responsabilizacin por la infraccin, puede ofrecer construir una
relacin vincular que aborde integralmente al sujeto, en su calidad de
persona con la posibilidad de hacer efectivos los derechos, favoreciendo su
autonoma. En esta perspectiva, si bien la intervencin abordar la infraccin
de ley, buscar no quedarse anclada en ste comportamiento del sujeto,
sino movilizar recursos que permitan flexibilizar comprensiones, sin fijar
identidades y comportamientos en lo meramente infraccional. En especial,
puede orientarse al desarrollo de diversas herramientas para el crecimiento
del adolescente. (dem: 11).

Esta relacin vincular debiera ser integral, orientando su prctica a
disminuir la vulnerabilidad social de los adolescentes infractores de ley,
generando oportunidades en contextos amplios, de manera tal de romper el
circuito de exposicin al sistema judicial.

De acuerdo con las orientaciones tcnicas, en lo concreto quienes
trabajan en el PLAE asumen una relacin educativa con cada adolescente,
favoreciendo la empata con las necesidades del otro, el respeto por las reglas
de funcionamiento y claridad de lmites, de forma tal de evitar incoherencias
entre la labor del delegado y otros miembros del equipo. La relacin delegado-
adolescente tiene origen jurdico y por tanto la ejecucin de la sancin es una
40

intervencin planificada. En el marco de esta relacin se establece un encuadre
inicial donde el adolescente es informado de las obligaciones impuestas por el
tribunal, las consecuencias del incumplimiento y de la responsabilidad que le
cabe al programa en cuanto a informar acerca de su situacin particular. Deber
ser explicito que aquella informacin que el/la adolescente entrega al profesional
podr ser expuesta en un informe o en su defecto ser explicitada en el contexto
de una audiencia oral, sin perjuicio de que aquella informacin entregada en un
mbito de privacidad y referida a aspectos que no tienen que ver con los
hechos que han originado la sancin correspondiente, forman parte del secreto
profesional del delegado. (dem: 12).

La sancin finaliza cuando el juez que controla su ejecucin certifique
dicho cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la LRPA.

5.1. Plan de Intervencin Individual

El Plan de Intervencin Individual (PII de ahora en adelante), es una
herramienta de intervencin del PLAE, que conduce las acciones del equipo
ejecutor materializando los fines a alcanzar, relevando necesidades y
prioridades del/la adolescente, y que debe ser aprobado por el juez competente
debiendo contar con la participacin y acuerdo del adolescente. Orienta la
accin del delegado/a, estableciendo obligaciones para el/la adolescente. Es
relevante sealar que el PII es exclusivamente instrumental y su fin por tanto, es
estar al servicio de quien lo requiere. Ello significa que el plan, podr
ajustarse en su contenido cuanto sea necesario, an cuando permanezcan
estables los objetivos ms generales y la premisa elemental de abordar
distintos factores intervinientes en la conducta infractora que motiva la
sancin. Para ello, el delegado podr proponer al tribunal competente la
modificacin pertinente del plan. (SENAME b, 2007: 25). Concretamente
debe detallar clara y explcitamente los compromisos a los que el/la
adolescente estar sujeto/a, dado que su incumplimiento tiene como
consecuencia una declaracin judicial de quebrantamiento.

Las siguientes son medidas posibles de encontrar en un PII:

Asistencia a encuentros peridicos con el delegado, previamente fijados.

Asistencia a programas intensivos de actividades socioeducativas y de
reinsercin social comunitarios.

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Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos
pblicos.

Prohibicin de acercarse a la victima y/o a sus familiares u otras
personas.

No obstante estar cruzada por una tensin entre lo pblico y lo privado
en relacin al deber de secreto profesional y la obligacin de informar, el vnculo
delegado-adolescente debe favorecer el establecimiento de una relacin que
permita la implicacin del/la adolescente en un proceso de intervencin
planificado y sistemtico, ms all del cumplimiento formal de las obligaciones
establecidas en el PII. Por ello, el equipo del programa deber fortalecer
habilidades referidas a la empata, que permitan una acogida y comprensin de
la situacin del adolescente; as como tambin, habilidades relativas a la
identificacin de intereses y motivaciones de los adolescentes que les permitan
disear y ejecutar una intervencin orientada a sus necesidades y aspiraciones,
lo que permitir generar un proceso adecuado de desarrollo del vnculo.
Esta relacin socio-educativa, desarrollada principalmente a travs de la
conversacin, incluye un proceso de problematizacin y reflexin respecto a
su accin (conducta) que le permitan al adolescente incorporar momentos
evaluativos, crticos, de propuestas y de ensayo de alternativas diversas.
(dem: 12). La integracin social del adolescente es un proceso complementario
por lo que se debe fortalecer el acceso a polticas pblicas y programas
sociales intersectoriales de los distintos niveles de la administracin del Estado y
servicios privados ya que ninguna persona, institucin o proyecto puede
desarrollar una intervencin exitosa y de calidad, de manera aislada. (dem:
14).










42

CAPITULO III: MODELO SOCIOEDUCATIVO DE INTERVENCIN
CON ADOLESCENTES INFRACTORES DE LEY

Junto con la implementacin de la LRPA, y la reforma al sistema nacional
de atencin a la infancia y adolescencia, nuestro pas comienza a ajustarse a
estndares internacionales en materia de justicia penal adolescente. Contexto
considerado por la autoridad como un avance significativo en la proteccin de
los derechos humanos de nios, nias y adolescentes que vulneran la ley, al
garantizar expresamente las normas del debido proceso. El concepto de
responsabilidad introducido por la nueva normativa es enmarcado en un modelo
de atencin socioeducativo, que incorpora otros elementos, como la reparacin,
la habilitacin, y la integracin social. (SENAME a, 2007: 13).

Este Modelo Socioeducativo de Intervencin con Adolescentes
Infractores de Ley (MODELO SOCIOEDUCATIVO de ahora en adelante),
que ejecutan equipos de trabajo pertenecientes a diversos organismos
colaboradores acreditados por el SENAME a nivel nacional, se encuentra
conformado por cuatro elementos de intervencin: criterios, componentes,
dimensiones y estrategias, los cuales se describen a continuacin.

1. Criterios

Son principios basados en la CONVENCIN que orientan la accin del
MODELO SOCIOEDUCATIVO reconociendo potencialidades y capacidades
en nios, nias y adolescentes, rompiendo la lgica histrica de minoridad
que desvaloriza esta etapa de desarrollo. De acuerdo a esto los adolescentes
infractores de ley son sujetos de derecho en construccin de autonoma
progresiva por tanto cuando se aplique una sancin deber resguardarse la
menor restriccin de derechos posible, tratando de no imponer una sancin
privativa de libertad. (SENAME a, 2007: 15).

El componente educativo es el eje central que gua el aprendizaje como
proceso de construccin y descubrimiento personal en un contexto integral
respecto de reas bsicas, que constituyen al sujeto en toda su complejidad, a
saber; lo cognitivo, lo emocional, lo corporal y lo relacional. A su vez, estas reas
bsicas, se deben observar y trabajar, sin perder de vista las caractersticas
propias a cada etapa de desarrollo () los aspectos del contexto y la realidad
del mundo familiar que les ha tocado vivir, en funcin de encontrar elementos
que permitan potenciar la accin con el sujeto. (dem: 16). Este carcter nico
de intervencin con una persona viviendo una particular situacin en un
43

momento especifico de su desarrollo obliga a asumir un enfoque de calidad, ya
que nada de lo que hagamos en el trabajo, deja de tener un impacto en los
sujetos, deja de incidir directamente en sus vidas. (SENAME a, 2007: 17).

El territorio a partir de este punto de vista, es considerado como el lugar
ms adecuado desde donde intervenir. Aprecindolo como un espacio
heterogneo constituido por actores diversos guiados por intereses diversos.
All est la familia y sus redes inmediatas, est la escuela, el consultorio y las
diversas (por bsicas que sean), formas de articular lo social. All se materializan
las tensiones sociales, las exclusiones, estigmatizaciones, amenazas y
exposicin a riesgos que vulneran derechos fundamentales, pero al mismo
tiempo, consideramos que el territorio es el lugar ms adecuado desde donde
intervenir (dem: 18). De forma tal de alcanzar el objetivo central de reinsercin
social de los/las adolescentes infractores de ley.

2. Componentes

Los componentes responsabilizacin, reparacin, habilitacin, e
integracin social de este modelo son aquellos elementos que orientan la
intervencin hacia la reinsercin social de adolescentes infractores de ley,
relacionndose con los principios y fines de la LRPA.

Por constituir, la implementacin de estos componentes el ncleo que
gua este proceso investigativo, a continuacin se describen en el mismo orden
establecido por el SENAME (2007), en el MODELO SOCIOEDUCATIVO:

2.1. Responsabilizacin

Este componente se orienta inicialmente hacia la comprensin por
parte del/la adolescente de que ha sido sancionado penalmente como
consecuencia de una conducta particular, correspondiendo el encuadre o
abordaje directo y explicito a travs de la tcnica de la conversacin de la
situacin que motiva su ingreso al programa, las condiciones en que
se materializar el contenido de la sancin y la gradualidad de su ejecucin,
abordando un trabajo de confrontacin con el acto cometido, que le permita
hacerse responsable de sus actos, reflexionando sobre el impacto que
provoca su actuar sobre los derechos de terceros. Este encuadre o
intervencin no tiene como objetivo la modificacin conductual del
adolescente, ni el trabajo de un proyecto de vida para la reintegracin a la
sociedad de este, sino que hable por s mismo o desde s mismo, por lo que
44

es necesario generar formas de conversacin en que ste se vea aislado de
la conversacin propiamente delictiva y pueda reflexionar sobre ella.
(SENAME a, 2007: 22).

En el caso particular de la sancin de Libertad Asistida Especial, el
componente responsabilizacin se relaciona directamente con la infraccin de
ley que trae al sujeto al programa, y permite comenzar el proceso desde una
perspectiva coherente con lo dispuesto en la LRPA, para luego ir desarrollando
la intervencin en otros aspectos detectados en la evaluacin inicial. (dem: 18).

2.2. Reparacin

Corresponde a la reparacin del propio adolescente autor del delito,
que en muchos casos ha sufrido graves abusos y violacin de derechos que
requieren ser reparados.

Apunta por tanto este componente a implementar acciones de
descriminalizacin, de neutralizacin del impacto de la detencin, del proceso
sobre el condenado y el efecto que tiene sobre s mismo el haberse puesto
contra la ley. Incluso despus de haber cumplido la pena, porta en sus
acciones y en su comportamiento, una marca visible de la pena impuesta, su
estigma se ha vuelto visible para demasiadas personas, entre ellas la polica.
(Foucault, 1976 en SENAME a, 2007: 22).

Durante el proceso de criminalizacin los adolescentes infractores de ley
viven una trayectoria de desafeccin sociocultural, que se expresa en sus
dichos y en los hechos, en las conversaciones y acciones de su vida cotidiana
() En la actualidad se cuenta con herramientas para entender e intervenir
reflexivamente el mundo de significado de la vida cotidiana de las personas. As,
en el caso de los adolescentes que estn en una deriva hacia el mundo del
delito, existen herramientas para intervenir en sus conversaciones y acciones
(reflexin orientada, conversaciones asistidas, psicodrama, sociodrama, etc.),
tanto en el medio libre como en espacios de reclusin; a travs de
conversaciones y representaciones, que posibilitan que el adolescente disponga
de momentos e instancias reflexivos que aporten a la reconstruccin de sus
historias vitales. (dem: 23). De acuerdo con el SENAME, el impacto causado
por el proceso de criminalizacin y vulneracin de derechos puede ser de tal
intensidad que haga necesario enfocarse de manera prioritaria en la reparacin
antes de emprender acciones en otros mbitos. Por tanto la intervencin a nivel
de este componente considera conocer el impacto de la experiencia del sistema
45

judicial en la biografa del adolescente a partir de su relato, la identificacin de
necesidades de reparacin relacionadas con vulneracin de derechos y
coordinacin con programas especializados para trabajo en conjunto.

2.3. Habilitacin

Constituye la accin de apoyo a los adolescentes infractores de ley en su
proceso de reinsercin. Mediante su implementacin se busca identificar
talentos y construir sobre la base de dichos talentos en lugar de imponer las
competencias a desarrollar, de forma tal de producir en el individuo la capacidad
de relacionarse y adaptarse a los dems y a las instituciones y sus dinmicas
sociales y culturales, interiorizando normas, costumbres, valores y pautas de
conducta. En este contexto, el sujeto es el eje dinamizador de su propio proceso
formativo. l constituye la fuente o recurso de formacin. Como se trata de un
terreno ligado ntimamente a la vida personal y social, el contenido vivencial
es el ncleo de la accin formadora. (SENAME a, 2007: 24).

De acuerdo a esto la habilitacin reconoce destrezas existentes
resignificando incluso aquellas que han sido utilizadas para infringir la ley, y a
partir de esto potenciar otras habilidades necesarias y menos desarrolladas
como por ejemplo:

Habilidades de autoafirmacin, referidas a potenciar la defensa de los
propios derechos, as como tambin desarrollar la expresin de opiniones
personales an estando en desacuerdo con el interlocutor, admisin de
errores, comprensin de conflictos interpersonales y su resolucin.

Habilidades de interaccin con el grupo y el otro, desarrollando la
capacidad de escuchar y comprender roles y sentimientos de los dems.

Habilidades verbales, que permitan iniciar, mantener y terminar una
conversacin, preguntar y dar informacin, expresar quejas, pedir favores,
saber decir que no.

Habilidades no verbales, para expresar sentimientos como la ira, agrado,
gusto y disgusto, etc.




46

2.4. Integracin Social

Finalmente el componente integracin social de este modelo es el
punto de llegada o encuentro del adolescente infractor de ley con las formas
institucionales de insercin social. De acuerdo a lo planteado por el
SENAME, consiste en ayudar al adolescente a acceder y beneficiarse de
programas y servicios sociales de calidad, teniendo en cuenta elementos
precisos tales como acceso a educacin, trabajo, salud y a la red de
proteccin social. No necesariamente este componente debe ir al trmino del
proceso dependiendo esto de las caractersticas de cada adolescente y de la
sancin de ingreso. Estos cuatro componentes de intervencin se abordarn
con distinto nfasis y profundidad dependiendo, por una parte, de las
caractersticas de los/las adolescentes y, por otra, de las caractersticas
de la sancin o medida a la que ingresen. As, la intervencin debe
considerar el ilcito cometido, y a la vez las necesidades asociadas a los
distintos componentes de la intervencin. (SENAME a, 2007: 26).

3. Dimensiones

A partir de la articulacin de las dimensiones individual, familiar, y
sociocomunitaria se logra dar profundidad y pertinencia a la intervencin, es
decir la implementacin de los cuatro componentes dependen del desarrollo
de dimensiones distintas e interdependientes () las cuales, aunque
diferenciadas por objetivos y tareas independientes, forman parte integral de
la intervencin (dem).

4. Estrategias

Las estrategias de intervencin son formas de articulacin y
planificacin que permiten ejecutar los componentes y operacionalizar las
dimensiones de intervencin. Las diferentes estrategias que se han
implementado histricamente en el trabajo de reinsercin social de los
adolescentes infractores de ley, dan cuenta que la relacin entre el
profesional de reinsercin social y el adolescente ha sido tradicionalmente
definida como una relacin educativa, e incluso pedaggica. Es decir, hay un
espacio en comn entre lo educativo, en cuanto factor que condiciona la
conducta delictiva, y las estrategias que se ponen en prctica para
corregirla o sancionarla. (dem: 30).


47

CUARTA PARTE: MARCO METODOLGICO

Esta fase de la investigacin da a conocer la estructura metodolgica con
la que cuenta el presente estudio. Se exponen a continuacin los objetivos
as como el diseo metodolgico que gua esta tesis.

CAPTULO IV: OBJETIVOS Y CATEGORAS DE INVESTIGACIN

1. Objetivo General:

Comprender la percepcin o sentido que actores involucrados otorgan a
la etapa de implementacin, en tanto poltica pblica, de aquellos
componentes establecidos por el SENAME, en el Modelo Socioeducativo
de Intervencin con Adolescentes Infractores de Ley, particularmente con
sancionados a cumplir condena en el Programa de Libertad Asistida
Especial.

2. Objetivos Especficos:

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente
responsabilizacin, con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a
cumplir condena en el Programa de Libertad Asistida Especial.

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente reparacin, con
Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Asistida Especial.

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente habilitacin, con
Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Asistida Especial.

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente integracin social,
con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Asistida Especial.


48

3. MATRIZ DE CATEGORAS Y EJES TEMTICOS:


Objetivos Especficos


Categoras

Ejes Temticos

1. Describir y analizar la
percepcin o sentido que
actores involucrados otorgan a
la etapa de implementacin del
componente responsabilizacin,
con Adolescentes Infractores de
Ley sancionados a cumplir
condena en el Programa de
Libertad Asistida Especial.

1.1 Responsabilizacin
por parte de los
Adolescentes Infractores
de Ley respecto al dao
causado a otros.



1.1.1 Ingreso de los/las
Adolescentes Infractores de
Ley al Programa de Libertad
Asistida Especial.


1.1.2 Encuadre de los/las
Adolescentes Infractores de
Ley al Programa de Libertad
Asistida Especial.



2. Describir y analizar la
percepcin o sentido que
actores involucrados otorgan a
la etapa de implementacin del
componente reparacin, con
Adolescentes Infractores de Ley
sancionados a cumplir condena
en el Programa de Libertad
Especial.


2.1 Reparacin hacia
los propios Adolescentes
Infractores de Ley por
vulneracin de sus
derechos, o consumo
abusivo de drogas o
alcohol.


2.1.1 Identificacin de
situaciones de vulneracin de
derechos sufridas por los/las
Adolescentes Infractores de
Ley, as como la deteccin
de consumo abusivo de
drogas o alcohol.


2.1.2 Generacin de
actividades reparatorias
hacia los/las Adolescentes
Infractores de Ley al interior
del Programa de Libertad
Asistida Especial.


2.1.3 Acceso a redes de
reparacin complementarias
al Programa de Libertad
Asistida Especial.


49


3. Describir y analizar la
percepcin o sentido que
actores involucrados otorgan a
la etapa de implementacin del
componente habilitacin, con
Adolescentes Infractores de Ley
sancionados a cumplir condena
en el Programa de Libertad
Especial.


3.1. Habilitacin de los
Adolescentes Infractores
de Ley.
3.1.1 Reconocimiento y
desarrollo de habilidades
sociales presentes en los/las
Adolescentes Infractores de
Ley.

3.1.2. Acceso a redes
de educacin y capacitacin
laboral.



4. Describir y analizar la
percepcin o sentido que
actores involucrados otorgan a
la etapa de implementacin del
componente integracin social,
con Adolescentes Infractores de
Ley sancionados a cumplir
condena en el Programa de
Libertad Especial.


4.1. Integracin Social
de los Adolescentes
Infractores de Ley.


4.1.1. Acceso de los/las
Adolescentes Infractores
de Ley a red de programas,
beneficios y servicios
sociales.














50

4. DEFINICIN OPERACIONAL

Primer Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente responsabilizacin,
con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Asistida Especial.

Categora

Responsabilizacin por parte de los/las Adolescentes Infractores de Ley
respecto al dao causado a otros.

Se orienta inicialmente hacia la comprensin por parte del/la adolescente
infractor de ley que ha sido sancionado penalmente como consecuencia de una
conducta particular, que motiva su ingreso al PLAE, las condiciones en que se
materializar, el contenido de la sancin y la gradualidad de su ejecucin,
abordando un trabajo de confrontacin con el acto cometido, que le permita
hacerse responsable de sus actos reflexionando sobre el impacto que provoca
su actuar sobre los derechos de terceros.

Eje Temtico

Ingreso de los/las Adolescentes Infractores de Ley al Programa de
Libertad Asistida Especial.

Es el primer tema abordado por los equipos de profesionales al momento de
ingreso del/la adolescente sancionado a cumplir condena en el PLAE. A partir de
aqu se inicia el proceso de implementacin de los componentes del MODELO
SOCIOEDUCATIVO.

Eje Temtico

Encuadre de los/las Adolescentes Infractores de Ley al Programa de
Libertad Asistida Especial.

Una vez abordada la situacin de ingreso al programa se procede por parte del
equipo profesional y delegado en particular a explicitar claramente al/la
51

adolescente las condiciones en que se concretar esta sancin penal de
carcter obligatorio, as como tambin la gradualidad de su ejecucin.

Segundo Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente reparacin, con
Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Asistida Especial.

Categora

Reparacin hacia los/las propios Adolescentes Infractores de Ley por
vulneracin de sus derechos, o consumo abusivo de drogas o
alcohol.

Se refiere a la reparacin del/la propio/a adolescente, que en muchos casos ha
sufrido graves abusos y violacin de derechos que requieren ser reparados.
Apunta a implementar acciones de descriminalizacin, de neutralizacin del
impacto de la detencin, del proceso sobre el condenado y el efecto que tiene
sobre s mismo el haberse puesto contra la ley. En la actualidad se cuenta con
herramientas para intervenir reflexivamente el mundo de significado de la vida
cotidiana de las personas. El impacto causado por el proceso de criminalizacin
y vulneracin de derechos puede ser de tal intensidad que sea necesario
enfocarse prioritariamente en la reparacin antes de emprender acciones en
otros mbitos.

Eje Temtico

Identificacin de situaciones de vulneracin de derechos sufridas por
los/las Adolescentes Infractores de Ley, as como la deteccin de
consumo abusivo de drogas o alcohol.

Consiste en tratar de identificar de manera prioritaria a travs de una
conversacin o accin orientada por parte del delegado/a, aquellas
situaciones de abuso o violacin de derechos sufridas por los propios/as
adolescentes infractores de ley, as como la deteccin de consumo abusivo
de drogas o alcohol.


52

Eje Temtico

Generacin de actividades reparatorias hacia los/las Adolescentes
Infractores de Ley al interior del programa.

Consiste en posibilitar al/la adolescente a partir de la realizacin de
actividades de momentos de reflexin que posibiliten una reconstruccin
de su historia de vida.

Eje Temtico

Acceso a redes de reparacin complementarias al Programa de Libertad
Asistida Especial.

Consiste en la derivacin que efecta el PLAE de aquellos adolescentes que
presentan situaciones de consumo de drogas y abuso o vulneracin de derechos
que ameritan tratamiento especializado que va mas all de lo que puede brindar
el programa en s.

Tercer Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente habilitacin, con
Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Asistida Especial.

Categora

Habilitacin de los/las Adolescentes Infractores de Ley.

Esta categora explcita del Modelo Socioeducativo de Intervencin con
Adolescentes Infractores de Ley es reforzada por el relato de los actores
involucrados en su implementacin, orientndose fundamentalmente a una
accin de apoyo al/la adolescente autor de delito.

Eje Temtico

Reconocimiento de habilidades existentes en los/las Adolescentes
Infractores de Ley.
53

Se refiere a identificar talentos en el/la adolescente que potencien el trabajo del
delegado en su proceso de reinsercin social.

Eje Temtico
Acceso de los/las Adolescentes Infractores de Ley a redes de educacin y
capacitacin laboral.
Consiste en facilitar a los/las adolescentes acceso para el desarrollo de
competencias integradoras.

Cuarto Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente integracin social,
con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Especial.

Categora
Integracin Social de los/las Adolescentes Infractores de Ley.
Corresponde a la ltima fase del proceso de implementacin de los
componentes del Modelo Socioeducativo y consiste en ayudar al/la adolescente
a integrarse de manera efectiva a la sociedad.

Eje Temtico
Acceso de los/las Adolescentes Infractores de Ley a red de programas,
beneficios y servicios sociales.
Se trata de integrar efectivamente al/la adolescente a la red de educacin,
trabajo, salud y proteccin social.





54

CAPITULO V: PLANTEAMIENTO METODOLGICO

1. Orientacin Metodolgica
O. Mella, (1998) plantea que paulatinamente se ha puesto en duda lo
adecuado de aplicar rgidamente al estudio del comportamiento social el
estandarizado modelo de las ciencias naturales, pretendiendo aislar o eliminar
los efectos del investigador sobre los datos, es necesario en cambio
reconocer el carcter reflexivo de la investigacin social, vale decir reconocer
que somos parte del mundo social que estudiamos. No podemos evitar
nuestros efectos sobre los fenmenos sociales que analizamos () Este
carcter reflexivo del hecho social implica participar en el mundo social y
reflexionar sobre los efectos de esa participacin, al mismo tiempo que
se mantiene la capacidad de observar nuestras actividades desde afuera,
como objetos en el mundo, capacidad que nos permite coordinar nuestras
acciones. En esta perspectiva, el investigador es el instrumento de
investigacin por excelencia () El mtodo cualitativo parte desde un
acontecimiento real acerca del cual se requiere hacer un concepto. Se est
ante algo que se quiere saber qu es. El punto de partida son las observaciones
que se han hecho y se hacen acerca del acontecimiento inmerso en la realidad.
La meta es reunir y ordenar todas esas observaciones en algo comprensible.
(Mella, 1998: 04-05).

Esta investigacin utiliza como orientacin metodolgica los principios
correspondientes a este modelo de indagacin cualitativa, explorando las
experiencias de la gente en su vida cotidiana () en tanto que se usa para
comprender con naturalidad los fenmenos que ocurren. En consecuencia, el
investigador no intenta manipular el escenario de la investigacin () se trata
de hacer sentido de la vida cotidiana tal cual se despliega, sin interrumpirla ()
es semejante a armar un rompecabezas () se pueden tener las piezas de los
extremos, que proporcionan algunas claves (datos cuantitativos o sus propias
suposiciones basadas en su experiencia, lo que ha ledo, etc.), pero es usted
quien realmente construye la imagen. Esto se llama aproximacin inductiva:
permite que las ideas o categoras emerjan preferentemente desde los datos y
no al colocar un marco preexistente a ellos. (Mayan, 2001: 05).

Lo que implica comprender e interpretar los dilogos de actores
involucrados, generando, de esta forma, una construccin de los contenidos que
sustentan esta investigacin, pues desde un enfoque cualitativo lo importante
es comprender el fenmeno que se est estudiando () se pretende descubrir
55

la realidad que se genera a partir de la visin de los propios actores
involucrados, y desde esto, realizar el anlisis, pues son los sujetos de estudio
quienes dan la significacin al fenmeno social, tomando siempre en cuenta el
contexto que integra la situacin en cuestin. (Ortiz y Vidal, 2006: 87- 88).

Esto es posible porque el modelo cualitativo considera la relacin entre
investigador e investigado como una relacin entre sujetos, desde una
perspectiva de totalidad de la realidad social que implica que cada cualidad
es considerada como un aspecto de la globalidad, de manera tal que se pueden
estudiar pocos casos y an as obtener un buen cuadro del fenmeno. Cada
caso individual es por tanto una expresin concreta del fenmeno y una
expresin del contexto o totalidad del fenmeno en estudio. (Mella, 1998: 13).

A grandes rasgos la investigacin cualitativa presenta las siguientes
caractersticas (Mella, 1998: 04-13):

Concibe al investigador como parte de un fenmeno social
cualitativamente nico, que intenta comprender y analizar.

Transita inductivamente desde la particular observacin del fenmeno,
hacia su general caracterizacin.

Tiende a la contextualizacin holstica del fenmeno social.

Es ms procesal que esttica, por tanto la vida cotidiana es vista como un
flujo de acontecimientos interconectados.

Favorece una estrategia de investigacin abierta y no rgidamente
estructurada de antemano, en una relacin de sujeto a sujeto.

Usa un esquema donde la teora y la investigacin emprica estn
entremezcladas.

Desde esta perspectiva cualitativa de comprensin se intentar captar
tanto el sentido de lo que actores involucrados quieren decir a travs de sus
palabras, silencios, inmovilidades y acciones a travs del dialogo, as como
tambin la posibilidad de construir generalizaciones, que permitan entender los
aspectos comunes a muchas personas y grupos humanos en el proceso de
56

produccin y apropiacin de la realidad social y cultural en la que desarrollan su
existencia. (Ortiz y Vidal, 2006: 88).

2. Orientacin Epistemolgica de la Investigacin

Esta investigacin se apoya en la idea de Max Weber de comprender
el fenmeno social entendiendo que cada acto, por pequeo que sea,
realizado por el sujeto, cuenta con una carga de intencionalidad que
promueve su actuar. Es decir, para comprender los procesos sociales es
necesario conocer las subjetividades que promovieron a las personas
involucradas en eso. (Ortiz y Vidal, 2006: 89).

Tanto las tradiciones de pensamiento hermenutico como fenomenolgico
desarrollan esta idea vinculada a la metodologa cualitativa, aportando el
sustento epistemolgico necesario a la presente investigacin para dar
respuesta a la inicial pregunta de investigacin planteada.

Es Weber quien traslada la idea de entendimiento e interpretacin de
textos propio de la rama del saber hermenutico de mediados del siglo XVII al
entendimiento de la vida social, vale decir, usar las herramientas de la
hermenutica para entender actores e interaccin () implica investigacin
sistemtica y rigurosa () implica identificar el sentido de la accin, segn
la intencin del actor y reconocer el contexto al que la accin pertenece y
obtiene sentido. (Mella, 1998: 29).

No obstante, es importante tener en cuenta que el conocimiento es
de acuerdo con Mella una actividad intencionada, y puesto que nunca
podremos aprehender un objeto en s mismo, vale decir en su esencia mas
primaria, sino que slo sus formas de manifestacin, es la mente humana la
que le da forma y contenido a los hechos. De esto se deriva tambin que el
conocimiento es selectivo de manera tal que nunca podremos saber todo sobre
algo. (dem).

Esta idea se complementa en esta investigacin con el saber
fenomenolgico surgido a fines del siglo XIX con el propsito de estudiar y
describir la esencia de la experiencia humana vivida. Los fenomenlogos
deben () hacer a un lado sus nociones pre-concebidas o ideas antes de
recolectar los datos. Entrevistas, diarios, revistas, y an la poesa y el arte
son usados como fuente de datos para mirar dentro de la experiencia
humana. El producto final es una descripcin densa del significado o esencia del
57

fenmeno en cuestin. (Mayan, 2001: 09). Saber que aporta a desarrollar un
anlisis basado en comprender la experiencia de los sujetos, con sus
subjetividades y significaciones. (Ortiz y Vidal, 2006: 89).

3. Tipo de Investigacin

El presente estudio de tipo descriptivo da inicio con la recoleccin y
ordenamiento de informacin respecto a determinados conceptos que
permiten posteriormente determinar las caractersticas fundamentales del
fenmeno social en estudio, de manera tal de poder describir fenmenos,
situaciones, contextos y eventos; esto es, detallar cmo son y se manifiestan.
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las caractersticas
y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier
otro fenmeno que se someta a un anlisis. (Danhke, 1989, en Hernndez,
2006: 102).

En este tipo de investigacin el investigador debe ser capaz de definir
sobre qu bases se recogern los datos. Plantea, Hernndez, que es
necesario especificar quines deben estar incluidos en la recoleccin de datos o
que contexto, hecho, ambiente o comunidad debe describirse. (Ortiz y Vidal,
2006: 90).

De esta forma, se pretende describir desde la mirada de actores
involucrados, el proceso de implementacin de aquellos componentes
establecidos por el SENAME en el MODELO SOCIOEDUCATIVO con
sancionados al Programa de Libertad Asistida Especial.

4. Unidad de Anlisis

Esta investigacin cualitativa utiliza una muestra de tipo homognea con
casos representativos del tema en investigacin, enfatizando en el proceso
vivido por este grupo social dando forma a una unidad de anlisis o
universo de estudio conformado por actores sociales que experimentan el mismo
fenmeno social, de manera tal que nos permita a travs del anlisis
comprenderlo. Inicialmente el objetivo era entrevistar a profesionales
involucrados en el tema investigado, ms dos adolescentes infractores de ley.
Esto ltimo no fue posible de concretar por razones tiempo, no obstante existir
un posible agendamiento con dos COLABORADORES que accedieron a facilitar
entrevista.

58

Por tanto el universo de estudio es conformado finalmente por casos
definidos, representando el total de sujetos investigados que para efectos de
esta tesis se encuentra conformado por tres representantes del SENAME, dos
representantes de COLABORADORES, ms un experto en el tema. El carcter
cualitativo de la investigacin obliga a hablar de casos representativos, es decir
determinado nmero de personas que cumplen con las caractersticas del
universo de estudio. Esta eleccin de actores involucrados en el tema no se
refiere a mayor o menor cantidad de casos, sino a la calidad de sus
caractersticas y contenidos de forma tal de poder comprender el fenmeno de
inters. De acuerdo a esto el presente estudio entrevista como actores
involucrados en la implementacin de los componentes del MODELO
SOCIOEDUCATIVO a seis profesionales, los que por motivos de privacidad de
sus identidades, no son identificados en forma explcita. No obstante a
continuacin se resea brevemente las actividades que los vinculan con el tema
investigado.

Entrevistada Asistente Social, Direccin Regional Metropolitana
SENAME, supervisora tcnica de los Programas de Libertad Asistida
Simple y Especial de la Asociacin Cristiana de Jvenes, Corporacin
Opcin, y Proyectos de Medidas Cautelares Ambulatorias.

Entrevistado Asistente Social, Direccin Regional Metropolitana
SENAME, supervisor tcnico de los Programas de Libertad Asistida
Simple, Especial y Medidas Cautelares en Fundacin D.E.M y PROMESI.

Entrevistada Asistente Social, Direccin Regional Metropolitana
SENAME, supervisora tcnica de la Unidad de Justicia Juvenil
Metropolitano.

Entrevistado Asistente Social, Director del Programa de Libertad Asistida
Especial en Organismo Colaborador Acreditado de la comuna de San
Bernardo, Regin Metropolitana.

Entrevistada Psicloga, Jefa Tcnica Programa de Libertad Asistida
Especial en Organismo Colaborador Acreditado de la comuna de La
Pintana, Regin Metropolitana, supervisora de casos a nivel individual y
grupal, encargada del rea redes.

Entrevistado Socilogo, Universidad de Chile experto en el tema. Asesor
del Ministerio de Justicia y del Servicio Nacional de Menores.

59

5. Tcnicas de Recoleccin de Informacin
En esta seccin se describen los medios a travs de los cuales se
recolectan vlida y confiablemente los datos que sustentan el anlisis.

Por ser una investigacin que describe las cualidades del fenmeno
social en estudio, la recoleccin de los datos apunta a obtener informacin de
sujetos, contextos o situaciones en profundidad de manera tal que nos permita
comprender sus significados, esto con el fin de abordar el objetivo central de
esta investigacin, cual es comprender la percepcin de actores involucrados
respecto a la etapa de implementacin de los componentes del MODELO
SOCIOEDUCATIVO con adolescentes infractores de ley sancionados al PLAE.

Para lograr esto se utilizan las siguientes tcnicas:

I. Revisin de documentos oficiales: Consiste en investigar en el material
puesto a disposicin tanto por el SENAME, como por sus COLABORADORES
entre otros.

II. Entrevistas no estructuradas - no dirigidas: La entrevista es una
conversacin flexible a cualquier condicin o evento, entre dos o ms personas
que dialogan respecto a determinada cuestin con un propsito profesional
permitiendo orientar la investigacin y generando la oportunidad para
comprender los puntos de vista de los participantes en la investigacin acerca de
sus mundos tal como son descritos en sus propias palabras. La entrevista
cualitativa abarca desde una aproximacin no estructurada a una semi-
estructurada. (Mayan, 2001: 15).

Particularmente en la entrevista interactiva no estructurada, el
investigador ha identificado una pregunta de investigacin pero conoce poco
sobre el rea de inters. El investigador simplemente pide a los participantes
que cuenten su historia o hablen sobre sus experiencias, y escucha y
aprende. (dem). Se busca en estas entrevistas sin estructura formal y a travs
de preguntas abiertas, provocar respuestas en profundidad por parte de los
actores involucrados respecto al fenmeno social estudiado, permitindoles
relacionar sus experiencias sin restricciones, enfatizando en la privacidad de sus
identidades con la pretensin de otorgar mayor libertad de expresin
respecto a su particular mirada.

60

Respecto a este ltimo punto, Ander-Egg distingue dentro de la
entrevista no estructurada la entrevista del tipo no dirigida, donde el
informante tiene plena libertad para hablar sobre lo que opina o piensa, por
otro lado el entrevistador debe encauzar el tema de la entrevista. (En Ortiz y
Vidal, 2006: 95).

En resumen en este tipo de entrevista el investigador se permite trabajar
con slo una gua muy somera, dando amplio margen de expresin a los que
son entrevistados. (Mella, 1998: 21).

Para fines del anlisis a realizar, cada entrevista es audio grabada
para posteriormente ser transcrita en su totalidad. Este proceso de
transcripcin puede tomar hasta cuatro veces el tiempo que dur la
entrevista misma, la inversin en tiempo y costo tambin se incrementa.
Adems de audio grabar las entrevistas, uno ha de tomar notas para
capturar puntos del relato hacia los cuales uno querr regresar
posteriormente en la entrevista () Tomar notas reflejar tambin nuestra
cuidadosa forma de escuchar al participante. (Mayan, 2001: 18).

Buscando generar un clima facilitador de opiniones y pensamientos y a
modo de pauta que permita encauzar la investigacin, cada una de las
entrevistas realizadas cara a cara comienza solicitando a los(as)
entrevistados(as) que realicen una breve autopresentacin profesional, as
como un relato de su experiencia de trabajo con adolescentes infractores de
ley. Una vez que el entrevistado(a) responde, se formulan cuatro preguntas
abiertas, correspondientes cada una de ellas con los cuatro objetivos
especficos planteados, preguntas destinadas a conocer las opiniones y
subjetividades que tienen estos actores involucrados plenamente en la etapa
de implementacin de los componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO
con adolescentes infractores de ley sancionados al PLAE, teniendo el cuidado
de no inducir ni entregar opciones de respuesta y dejando fluir la entrevista
hasta que el propio entrevistado(a) considere que no tiene ms que agregar
mediante gestos, silencios o en forma verbal explicita.

En la presente investigacin se lograron agendar y concretar cuatro
entrevistas individuales y una en dupla, entre los meses de septiembre y
noviembre del ao 2012.

61

6. Tcnicas de Validez y Confiabilidad

Necesariamente el presente estudio debe contar con tcnicas que
aseguren la validez, rigurosidad y confiabilidad en la obtencin y recoleccin
de la informacin, la cual es monitoreada durante todo el proceso investigativo.

La confiabilidad de la informacin debe ser juzgada mediante la
aplicacin de los criterios establecidos al momento de disear y realizar el
estudio. El nmero de criterios aplicados puede variar de un estudio a otro,
segn los recursos (humanos, materiales, tiempo), y otras limitaciones del
estudio. (Ortiz y Vidal, 2006: 99). El presente estudio cuenta con las
siguientes tcnicas de validez: triangulacin de fuentes, triangulacin de
tcnicas y juicio experto.

a) Triangulacin de fuentes: Tcnica que se ajusta al presente mtodo
de investigacin cualitativa basada tanto en el relato de actores involucrados,
as como la revisin de documentos oficiales respecto al tema en estudio.
Es un criterio de confiabilidad que implica la referencia a informadores
mltiples y tambin a materiales objetivos, tales como materiales de archivo
por ejemplo. (Pourtois y Desmet en Ortiz y Vidal, 2006: 100).

b) Triangulacin de tcnicas: Referida a la utilizacin de distintos
mtodos de recoleccin de informacin, por ejemplo en la recoleccin de
datos de fuentes primarias la aplicacin de entrevistas no estructuradas-no
dirigidas a actores directamente involucrados con el tema en estudio, y para
obtener informacin de fuentes secundarias la revisin de documentos
oficiales disponibles.

c) Juicio experto: Se contact a un experto en el tema con el fin de dar
mayor validez y confiabilidad al estudio. La opinin de este especialista en el
rea, corrobora el inters investigativo en torno a la importancia de conocer la
opinin de actores involucrados respecto a la implementacin de los
componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO con Adolescentes Infractores
de Ley sancionados al PLAE, al respecto este profesional seala en entrevista
realizada en septiembre del 2012, los componentes para mi gusto es el eje
() no se ha evaluado ninguno de los resultados de la implementacin de las
sanciones en particular, no, no se ha hecho eso, no podra decirte como est
funcionando () Qu est pasando en el medio libre? Cmo ha sido la
62

implementacin? Cules son los resultados que estn obteniendo? Cmo lo
estn haciendo en concreto?, no, ah siento que hay un gran vaco porque no
se lleg a trmino, no se sigui avanzando en eso, en cmo aterrizar estos
componentes en el trabajo cotidiano. (Ver anexo entrevista).

Ambas afirmaciones, importancia de los componentes y desconocimiento
de su implementacin en medio libre corroboran el inters que gua la presente
investigacin.

7. Plan de Anlisis de la Informacin

Para proceder al anlisis general final se fusion la revisin de
documentos oficiales con lo arrojado por las entrevistas. En tanto en el anlisis
de contenido temtico se relacionan autores y textos expuestos en el marco
terico con los resultados del anlisis de discurso obtenido a travs de las
entrevistas realizadas y que nos entregan un amplio significado respecto al
tema, a partir de cada actor involucrado. Este anlisis se realiza inductivamente
a partir de las categoras y ejes temticos presentados y luego con cada uno de
los objetivos especficos presentados.

Finalmente se registran los aportes que entrega esta investigacin al
conocimiento del Trabajo Social, tanto en lo terico como en lo prctico,
concluyendo con una mirada integral del proceso por parte del investigador
fusionando las fuentes utilizadas.
















63

QUINTA PARTE: PRESENTACIN Y ANLISIS DE LA
INFORMACIN

CAPTULO VI: PRESENTACIN DE LA INFORMACIN
Recapitulando lo revisado hasta el momento, tenemos que a partir de
junio del ao 2007, comienza a regir en nuestro pas un sistema penal garantista
de derechos de adolescentes infractores de ley, ajustado a lo estipulado por la
CONVENCIN. Y que mediante la aplicacin de la LRPA es que se regulan las
sanciones aplicadas por los Tribunales de Justicia a estos adolescentes, siendo
el SENAME la institucin a cargo de su ejecucin tanto en medio cerrado como
libre. Asumiendo en la actualidad, una red privada de COLABORADORES del
SENAME, la responsabilidad de implementar en medio libre un MODELO
SOCIOEDUCATIVO cuyo objetivo es lograr la rehabilitacin y reinsercin social
de los/as adolescentes infractores de ley.

No obstante y antes de continuar con lo esencial de esta investigacin, es
decir con comprender la percepcin de actores involucrados respecto a la
implementacin de los componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO con
sancionados a cumplir condena en el PLAE, a continuacin y por considerarla
informacin relevante al momento de efectuar el anlisis de contenido
1
, se
presenta la mirada de uno de los formuladores de esta poltica pblica,
Alejandro Tsukame, quien describe el contexto, as como reflexiones tericas
que anteceden, pero que se entrelazan con la etapa de implementacin de los
componentes y que dan soporte al MODELO SOCIOEDUCATIVO. Para efectos
de querer profundizar e ir ms all de lo destacado por esta investigacin, se
anexa la entrevista completa efectuada, en la que aborda en profundidad el
actual debate respecto al origen de la delincuencia: factores de riesgo versus
asociacin diferencial. Orientacin sta ltima que sustenta la construccin del
MODELO SOCIOEDUCATIVO.

Respecto a cmo se inicia el proceso que antecede a la
implementacin del MODELO SOCIOEDUCATIVO, Tsukame seala:
el ao 2006 llegu al Sename desde el Ministerio de Justicia () yo haba estado
trabajando antes en Sename para implementar, para empezar a preparar la
implementacin de la ley que iba a entrar en vigencia el ao 2007 () en esa labor
bueno me toc coordinar muchsimos aspectos, desde la infraestructura () desde
coordinar el tema infraestructura, ver cosas que faltaban, los centros semicerrados
sobre todo, ver orientaciones tcnicas, nuevas orientaciones tcnicas para cada una
de las medidas y sanciones de la ley, ver tambin la parte legal para efectos de


1
Lo planteado por Tamayo, Meny y Thoenig respecto a Poltica Pblica es presentado en el Marco
Terico.
64

sanciones () que no tenan un correlato reglamentario, no estaban reconocidas ni
en la ley de subvenciones ni, en general hubo que hacer ah una adecuacin respecto
de crear esa figura como para efecto de pagarles, y ah como te deca el tema del
modelo, de este sistema nacional que fue una especie de conjuncin legal entre los
mandatos, algunos datos de realidad, de base, alguna, alguna, digamos un
levantamiento del estado de gastos en trminos de investigacin criminolgica sobre la
ocurrencia de infracciones de ley, hubo un intento de establecer algunos perfiles, y
bsicamente lo que sera o lo ms cercano a un modelo socioeducativo.


Hasta el ao 2007 no exista un modelo de intervencin con adolescentes
infractores de ley, slo existan normas tcnicas y un contexto de crtica hacia el
trabajo desplegado por el SENAME, debido fundamentalmente a situaciones de
deterioro en la subvencin, atencin masiva, con grandes residencias
congestionadas con menores en situacin irregular, sujetos a una atencin
indiferenciada, sin separacin entre los nios de proteccin y los infractores de
ley.

...haba () una mirada muy crtica a la anterior situacin () una situacin de
deterioro de la subvencin, de atencin masiva, de grandes residencias con
muchsimos chicos y donde se hablaba de rehabilitacin conductual en el tema de
los infractores, que hoy da se conoce como infractores, y era en buena medida
indiferenciado, existan un solo tipo de centro de diagnstico, no exista una
separacin entre los nios de proteccin y los nios infractores () y las nuevas
polticas pusieron nfasis en todo caso en privilegiar este trabajo con la familia,
disminuir la atencin masiva en favor de la atencin en el medio libre, o sea por lo
tanto disminuir la cantidad de nios en residencias, tanto el tamao de la residencia
como la cantidad bruta digamos, y tambin desinternar nios en lo posible. Estas
polticas tuvieron un xito variable, unas funcionaron mejor que otras, hoy da tenemos
una cobertura mayor en los programas de medio libre.

Recin el ao 2007, Chile comienza a implementar lo ratificado en 1990
ante la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, quedando an
pendiente una nueva Ley de Proteccin y la creacin de un servicio
especializado en proteccin y otro en sanciones.

Chile el ao 90 ratific la Convencin de los Derechos del Nio pero no lleg a
implementarla () en la prctica, hasta que entr en vigencia () la nueva ley de
Responsabilidad Penal de Adolescente, en ese sentido recin viene siendo una puesta
al da y solo en una parte, todava est pendiente una nueva ley de proteccin y, lo que
se ha anunciado que es la divisin o ms bien ms que la divisin, la creacin de dos
servicios especializados que atiendan respectivamente estas problemticas, uno de
ejecucin de sanciones y otro de proteccin de los derechos () lo importante de
reconocer es que la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente establece garantas al
debido proceso, establece un proceso legal que establece una franja especial de
responsabilidad penal que de alguna manera se aviene a las recomendaciones que se
la hacen al pas en trminos de tener un sistema de justicia juvenil apropiado, eso no
existi como te digo hasta el 2007.

El ao 2006 comienza el trabajo de diseo de implementacin, de cambio
en las orientaciones tcnicas, de cambio del reglamento que hasta ese momento
65

exista, lo que se trabaj en conjunto con el Ministerio de Justicia, de manera tal
que el MODELO SOCIOEDUCATIVO es un modelo original, contemporneo a la
Ley 20.084. Al respecto seala Tsukame:

eso yo creo es el principal mrito de esto y su principal debilidad () el mrito es
ese porque claro est basado un poco en los antecedentes y tambin de alguna manera
en una observacin de lo que se ha estado haciendo, entonces tambin se recoge un
poco la experiencia, la experiencia de los ejecutores, pero ese modelo viene de una
integracin terica que como ya te contaba es una consecuencia primero de tratar de
llevar al terreno operativo lo que la ley establece como objetivo, sobre todo el articulo
veinte, es llevarlo a un terreno ms de intervencin, pero junto con eso, es una
integracin terica () con recepcin variable digamos en ese sentido hay gente, hay
investigadores otra gente que adhiere un poco al enfoque y otra gente que lo rechaza,
dice que prefiere otro enfoque. Y la debilidad lo digo en el sentido de que () qued un
poco a medias () haba que seguir trabajando esto, y a lo mejor haciendo algunos
cambios, pero la debilidad principal es que como es un poco local no resiste frente a
la tentacin de traer lo que supuestamente funciona afuera, entonces ha sido en ese
sentido ms competencia para el enfoque externo, sobre todo para el actual enfoque de
factores de riesgo, que no es nuevo, no es tan nuevo pero el enfoque de factores de
riesgo en este momento impera en todos los sectores y el modelo canadiense, el
modelo ingles ha sido adoptado casi importado directamente por, por diversos
organismos que trabajan en el tema de la seguridad ciudadana. Sobre sus resultados
no me voy a pronunciar () para m lo primero en mi experiencia obviamente, es toda la
investigacin que fui realizando desde mediados del ao 90 hasta prcticamente el ao
2005 () Para m el orden de los factores es obviamente primero la ley, pero en el
transcurso yo ya haba subrayado investigaciones sobre delincuencia y me interesaba
sobre todo cmo podramos aterrizarlo esto en orientaciones para intervencin de
acuerdo a esta ley.

El MODELO SOCIOEDUCATIVO sera una integracin terica que
busca encontrar la gnesis de las trayectorias delictivas, ocupa categoras
actualizadas de la anomia, del tema aspiracional, de la persecucin del xito
ante una realidad que no ofrece las oportunidades para lograrlo. Es una
adaptacin de esas teoras actualizndola a las condiciones de Chile. Donde
se incluyen adems, la teora del etiquetamiento o de reaccin social en el
sentido de la criminalizacin, de trayectorias criminalizadas, teoras tambin
sobre el tema subcultural, contracultural, la teora de la asociacin diferencial
cuya idea fuerza es que la delincuencia se aprende. Dejando fuera de esta
integracin teoras hoy en da dominantes, como las del control social (de los
aos 60), que para este investigador resultan ser herramientas de bajo perfil, a
pesar de ser defendidas por muchos criminlogos estadounidenses e ingleses
y, que segn l son las que se estn imponiendo en las nuevas orientaciones,
que plantean que los jvenes o las personas en general delinquen por un dficit
de control social, porque no han sido adecuadamente socializados en la familia,
no estn insertos en la escuela, es decir las instituciones no ejercen control
adecuado sobre ellos, entonces tienen dficit de socializacin. Sera esta una
teora que calza muy bien con el modelo de los factores de riesgo, que es un
modelo de aproximacin objetivista intil para el entrevistado, porque est
66

basado en la observacin de caractersticas genricas de un perfil como por
ejemplo desercin escolar, donde uno slo constata que eso ocurri en la
biografa de un sujeto. Hoy en da ms que factores de riesgo lo que impera es
una visin patologizante del delito, o sea las personas delinquen porque
padecen algn tipo de trastorno de salud mental, eso sera lo que hoy da est
predominando. Y que en el fondo es una idea antigua que viene de Lombroso
(1835-1909). Respecto a esto y al MODELO SOCIOEDUCATIVO seala que es:

una integracin terica buscando () la gnesis de las trayectorias delictivas ()
por ejemplo esta idea de la anomia, toda esta idea del tema aspiracional, el tema de
la persecucin del xito ante una realidad que no ofrece las oportunidades para
lograrlo, hay una adaptacin en el modelo de esa teora actualizndola a las
condiciones en Chile. Tambin la teora del etiquetamiento o de reaccin social en la
visin de la criminologa crtica en el sentido de la criminalizacin, de las trayectorias
criminalizadas, teoras tambin sobre el tema subcultural, contracultural, es una
integracin terica buscando lo ms pertinente () Matza, Becker, Sutherland (el
gran criminlogo, el ms grande que ha habido), Cohen en su obra los nios
delincuentes, delincuents boys, algunos autores espaoles lvarez Uria. En realidad
una variedad bastante grande de autores pero principalmente Merton, Canales en
Chile () Canales y equipo por ah tambin estuve involucrado, as que no es tan
lejano, eso. Estn fuera si del modelo teoras como te digo sociolgicas, estn fuera
algunos socilogos, las teoras del control social por ejemplo que hoy da es
dominante, teoras del control social que es una teora de los aos 60 que a m siempre
me ha parecido la de mas bajo perfil, pero que es defendida por muchos criminlogos
estadounidenses e ingleses y que es la que est detrs de la actual orientacin. Las
teoras del control social que en el fondo lo que te dice es que los jvenes, las personas
delinquen porque () no han sido adecuadamente socializados en la familia, no estn
insertos en la escuela () las instituciones no ejercen control adecuado sobre ellos
entonces tienen dficit de socializacin () es una teora que calza muy bien con el
modelo de los factores de riesgo () para mi gusto una herramienta intil () Otro por
ejemplo que se habla mucho ahora es el entorno antisocial () y que en el fondo no es
ms que una nueva versin, yo dira de bastante bajo nivel, de la vieja teora de la
asociacin diferencial de Sutherland, de la idea de que depende con quien uno se junte
o sea que la delincuencia se aprende como deca Sutherland () yo dira que hoy en
da en realidad, incluso ms que factores de riesgo, lo que hoy da impera es una visin
patologizante del delito, o sea los delincuentes, las personas delinquen porque padecen
algn tipo de trastorno de salud mental, ese dira yo que es lo que hoy da esta
predominando () viene de Lombroso, o sea la idea que se poda distinguir un tipo
criminal, en el fondo una vieja pugna, en realidad ms que Lombroso, mucho ms
que Lombroso, de las teoras de la degeneracin de los alienistas, de los antecesores
de los psiquiatras, el alienismo, las teoras de la degeneracin que despus fueron
dando origen a la teora de la personalidad criminal () entonces se consideraba que
las personas delinquan () segn la teora de la degeneracin, porque sufran algn
tipo de dao debido a la miseria, a la miseria misma que los haca volver a un estado
anterior de civilizacin, entonces eran como pequeos salvajes sobre todo los nios y
sobre todo si no han recibido educacin () Despus se desarroll la teora de la
personalidad criminal, que haba un tipo de personalidad criminal, eso es en principio
del siglo XX, pero a partir de ah () se empez a estudiar los tipos de vida de las
personas pero tambin los procesos de desorganizacin social. La Escuela de Chicago
y, sobre todo Sutherland su principal exponente en este mbito, fueron desarrollando lo
que es la idea de que la delincuencia obedeca a factores sociales y que, en el caso de
Sutherland, la pobreza no era la causa de la delincuencia, sino que la delincuencia se
aprenda. Por lo tanto si se aprenda no haba patologas detrs, ni los delincuentes
eran seres extraos ni marginales, sino que eran seres como cualquier otra persona
67

que simplemente haban aprendido a delinquir y haban aprendido a delinquir en
contacto con personas que delinquan, que ya saban el oficio y al conocer tambin el
oficio tambin aprendan a valorarlo y tambin se adoptaban los valores del mundo
criminal, eso es la famosa teora de la asociacin diferencial. Con eso le dieron una
patada en el trasero digamos a todas las teoras patologizantes. Sutherland tambin
incursion en el tema del delito de cuello blanco, de hecho l invent la categora y con
eso demostr todava ms, que la pobreza no tena que ver con la delincuencia sino
que justamente con la asociacin diferencial, la idea de juntarse los patos malos entre s
digamos, y claro entonces con eso termin de dar el golpe de gracia a la visin
patologizante y a la visin que tambin apuntaba a la pobreza como la causa de la
delincuencia.


Al contrario de lo que percibe el ciudadano comn y lo que plantean
algunos investigadores en la primera parte de esta investigacin, Tsukame
considera que el fenmeno de la delincuencia juvenil est en decadencia.
Al respecto sostiene:

las estadsticas ms bien indican que ha ido a la baja y los pases ms jvenes
tambin, los pases industrializados tambin bajan porque baja la poblacin () hay
menos cantidad de jvenes, por un fenmeno demogrfico, aqu en Chile tambin. En
Chile nunca hubo ms jvenes que en los aos 80 y nunca ms va a haber tantos
jvenes como en los aos 80, y ha ido descendiendo la poblacin, la poblacin menor
de quince aos por ejemplo, es cada vez menor en trminos relativos y absolutos con
respecto a otros segmentos de poblacin () Chile adems, por las caractersticas
sociales debiera tener ms delincuencia () tenemos un sistema que fomenta la
promocin social, el consumo y que no da los medios a todos para acceder a esos
niveles, eso es en el fondo un reflejo de qu? de la desigualdad social () el auge
neoliberal se corresponde con los nuevos enfoques criminolgicos, es claramente una
cuestin que uno puede, sociolgicamente puede encontrar un correlato, o sea que hoy
da se ignoran lo que antes se consideraban las variables estructurales, entonces el
hecho que se ponga el nfasis en las caractersticas individuales, en las caractersticas
patolgicas, o sea en el fondo son los individuos con sus patologas los causantes de
esto y el sistema social como que se deja un poquito de lado, yo creo que esa
coincidencia no es casual, yo sigo, sigo pensando que la desigualdades sociales son en
todo el mundo la principal causa de la delincuencia, o sea la principal induccin a la
delincuencia () la delincuencia comn tiene que ver con lo que est tipificado en el
sistema penal y el sistema penal de alguna manera es selectivo y persigue a los ms
pobres por lo tanto no es casualidad que sean los pobres los que cometen delitos que
estn tipificados en el sistema penal, en cambio otros sectores sociales cometen otros
tipos de delitos que no estn tipificados, entonces no es raro en ese sentido ni ninguna
sorpresa encontrarse con que las crceles estn llenas de pobres.


Respecto a lo que nos convoca, es decir los componentes del MODELO
SOCIOEDUCATIVO indica:

los componentes para mi gusto es el eje () estos cuatro componentes o grandes
objetivos que mediante su realizacin podas tu llegar a la reinsercin social de los
chicos, la responsabilizacin en varios niveles, la reparacin del adolescente de todos
los procesos de criminalizacin que ha tenido, los daos que le han sido causados a l
mismo, esto es una visin bien novedosa, nunca se haba pensado en el adolescente
en realidad ms como vctima, en este caso de un sistema que como victimario; la
habilitacin que tiene que ver con las herramientas y generalmente recursos para que l
se pueda valer con una vida libre de delito; y la integracin social o reinsercin social es
68

la inclusin del joven en los sistemas institucionales normales como la escuela, el
trabajo, con un espacio para un acompaamiento socioeducativo. Se supone que estos
cuatro objetivos que se cumplen en forma distinta segn las necesidades de cada chico
debieran permitir alcanzar la reinsercin social. Ahora esto es ms bien el objetivo, pero
el cmo, a travs de qu medio eso no est definido, se definen algunas estrategias,
pero son muy generales


Expuesto el contexto general anterior a la etapa de implementacin de los
componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO, se procede a continuacin a
desarticular cada uno de los cuatro objetivos especficos en categoras y estas a
su vez en ejes temticos a partir de los cuales se procede a describir y analizar
la informacin recopilada mediante entrevistas, reconstruyendo inductivamente
desde lo particular a lo general. Una vez realizado esto, se incorpora la mirada
del experto entrevistado, siguiendo la misma lgica de describir y analizar, en
este caso desde una perspectiva ms amplia a partir de cada una de las cuatro
categoras establecidas, buscando otorgar mayor confiabilidad a la investigacin.

Antes, y de forma tal de facilitar la lectura posterior, se presenta un
glosario con las siglas o abreviaturas ms utilizadas, atenindose a la
nomenclatura manejada tanto en documentos oficiales estudiados, as como la
utilizada por los profesionales entrevistados:

Sigla / Abreviatura

Significado

MODELO SOCIOEDUCATIVO

Modelo Socioeducativo de Intervencin con Adolescentes
Infractores de Ley.

LRPA

Ley (N 20.084), de Responsabilidad Penal Adolescente.

CONVENCIN

Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

SENAME

Servicio Nacional de Menores.

PLAE

Programa de Libertad Asistida Especial.

PLA

Programa de Libertad Asistida.

COLABORADORES

Organismo Colaborador Acreditado, dependiente del SENAME

OPCIN

Corporacin Opcin La Pintana. (Organismo Colaborador
Acreditado)
69









































ACJ

Asociacin Cristiana de Jvenes San Bernardo. (Organismo
Colaborador Acreditado)

PROMESI

Corporacin Promesi. (Organismo Colaborador Acreditado)

DEM

Fundacin D.E.M (Organismo Colaborador Acreditado)

COSAM

Centro Comunitario de Salud Mental

PII

Plan de Intervencin Individual

SENDA

Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol.

CIP

Centro de Internacin Provisorio

CRC

Centro de Internacin en Rgimen Cerrado

OPD

Oficina de Proteccin de Derechos

CONACE

Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes.

CEIA

Centro de Educacin Integrada de Adultos.

DUOC

Departamento Universitario Obrero Campesino. (Instituto
Profesional, Centro de Formacin Tcnica).

INACAP

Instituto Nacional de Capacitacin Profesional.
70

CAPITULO VII: ANLISIS DE LA INFORMACIN

Primer Objetivo Especfico:

1. Describir y analizar la percepcin o sentido que actores
involucrados otorgan a la etapa de implementacin del componente
responsabilizacin con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a
cumplir condena en el Programa de Libertad Especial.

1.1. Categora

Responsabilizacin por parte de los Adolescentes Infractores de Ley
respecto al dao causado a otros

Se orienta inicialmente hacia la comprensin por parte del/la
adolescente infractor/a de ley de que ha sido sancionado/a penalmente como
consecuencia de una conducta particular, lo que motiva su ingreso al PLAE, las
condiciones en que se materializar, el contenido de la sancin y la
gradualidad de su ejecucin, abordando un trabajo de confrontacin con el
acto cometido, que le permita hacerse responsable de sus actos reflexionando
sobre el impacto que provoca su actuar sobre los derechos de terceros.

Esto permite al equipo de profesionales y posteriormente al delegado/a
designado en particular que tendr a cargo al/la adolescente infractor/a de ley,
comenzar el proceso desde una perspectiva coherente con lo dispuesto en la
LRPA, para luego ir desarrollando la intervencin en otros aspectos
detectados en la evaluacin inicial.

1.1.1 Eje Temtico

Ingreso de los/las Adolescentes Infractores de Ley al Programa de
Libertad Asistida Especial.

Este es el punto de inicio que abordan los equipos de profesionales al
momento de ingreso va judicial del/la adolescente infractor/a de ley al PLAE.
Con el ingreso se inicia la etapa de implementacin de los componentes
establecidos por el SENAME en el MODELO SOCIOEDUCATIVO.

71

Al consultar su impresin a actores involucrados frente a este punto, se
reconoce como elemento comn que la responsabilizacin respecto al dao
causado a otros por parte de los adolescentes infractores de ley, es un tema
permanente y relevante en la intervencin y que se relaciona en todo momento
con los otros componentes del modelo.

Al respecto lo expresado por la entrevistada de OPCION es categrica:

Lo que busc la nueva ley desde el 2007 en adelante era que este sujeto
efectivamente s se puede hacer cargo de sus conductas, en el fondo dentro de la
medida y dentro de lo que establece la adolescencia, pero s poda hacerse cargo,
por lo tanto el foco fue apuntado necesariamente all.


Opinin similar a lo expresado por una de las profesionales
entrevistadas del SENAME quien seala:

estos conceptos del modelo son conceptos que son transversales y que van
apareciendo durante todo el proceso de intervencin, estos no tienen temporalidad
de inicio y fin me entiendes? sino que son inherentes al proceso de intervencin, as
lo visualizo yo, y el tema responsabilizacin es un tema que se trabaja desde el
inicio hasta el egreso del chiquillo, que est presente siempre no solamente al
momento de la reflexin conjunta que se hace con los chiquillos para elaborar los
planes de intervencin.

Lo que se complementa con lo expuesto por el entrevistado de la ACJ
quien plantea:

concebimos estos componentes muy entrelazados () los componentes como
los concebimos, estn estrechamente interrelacionados, t no puedes desarrollar uno
sino estas inmediatamente correlacionando con el otro, por lo tanto la pregunta t
das el componente uno primero y despus el otro? no, los componentes se van
interactuando permanentemente para que tengan un impacto en la vida del
adolescente.

A partir de lo expuesto se puede inferir que para estos profesionales y
desde espacios distintos de intervencin, la implementacin del componente
responsabilizacin, es concebido como parte de un proceso, siendo el eje que
gua desde el inicio la intervencin.

Esta etapa inicial se caracteriza adems por la importancia que se le
otorga al cumplimiento de compromisos adquiridos por el/la adolescente
infractor/a y la toma de conciencia paulatina respecto al dao causado a otros.

Al respecto una de las profesionales del SENAME seala:

la responsabilizacin claramente est dada en este caso por el cumplimiento () de
la sancin misma ya? El acercarse, el cumplir su plan de intervencin () tambin
con, con la visin que van teniendo ellos () de la comisin del delito y eso es un
72

continuo, eso probablemente cuando el joven llega lo mas probablemente es que
llegue porque tiene que cumplir la sancin por obligacin, con el paso del tiempo y
con el trabajo de los delegados, con la permanencia en los programa, los que
permanecen, evidentemente van asumiendo y van conociendo y van, van mirando
con otra perspectiva, con otro prisma este delito y ellos lo van concibiendo de otra
manera, van aprendiendo que cualquier comisin de delito () es una vulneracin
de derechos a un otro, a un otro que () tiene los mismos derechos y las mismas
responsabilidades que l.


Percepcin coincidente con lo sealado por la representante de OPCIN
quien plantea:

la responsabilizacin () es uno de los componentes fundamentales en relacin a
la infraccin de ley () se busca que un sujeto tome conciencia de la provocacin de un
dao en relacin a un otro y que se haga cargo de esto en la medida de que sus
capacidades se los den y en la medida que su entorno se lo permita, entonces
supongamos que hay un sujeto que cometi un robo con intimidacin, lo que l debiese
ser capaz para responsabilizarse, es primero tomar conciencia del delito, decir si
okey efectivamente comet este delito, soy responsable de aquello, pero no slo
eso, sino que tambin es como el dao que yo caus Qu es lo que se busca con la
responsabilizacin?, que no vuelva a ocurrir.

Lo cual es reafirmado por el entrevistado de la ACJ quien sostiene:

el chico asume () que es un miembro ms de la sociedad y que su actuar debe
estar en consecuencia con las leyes y con una actitud prosocial que tambin implica su
desarrollo, porque hay muchos chicos que llegan al cumplimiento de una sancin que
no saben por qu llegan, no entienden o si saben no lo asumen () como un acto
ilcito no lo consideran como que es un acto inapropiado desde el punto de vista
social () cuando l () asume las consecuencias de esto, que est privado de
libertad, que es tener que venir a un centro a cumplir con un plan socioeducativo ()
ha significado tal cosa, por lo tanto yo debo emprender actitudes de
responsabilizacin ya no solo () respondindole al juez, ya no solo asumiendo lo
que me pasa a m, sino que asumiendo lo que le pasa a los otros respecto de mi
conducta.

A lo que agrega:

Cmo el chico est concibiendo estos procesos? Entiende? Qu entenda? Un
muchacho que tiene un nivel de desarrollo moral muy bajo va a tener que pasar por
procesos donde estimulemos el proceso de desarrollo moral, un muchacho donde
tiene poca informacin a lo mejor no saba que (porque ocurre), que hacer tal acto
era un ilcito, ahora s lo sabe, que era un ilcito y eso va por niveles de desarrollo que
l tiene que ir incorporando () lograr que el joven infractor identifique () la
sociedad como vctima del delito, que sus actos impactan a los otros, un sujeto con
nombre y apellido, pero tambin un contexto social ms amplio. Cuando yo rompo un
mobiliario pblico, cuando cometo actos de vandalismo, o la misma persona, tambin
estoy cometiendo un acto contra la sociedad y contra un sujeto en particular. Lograr que
el joven infractor identifique la reaccin de la sociedad frente al delito.


De acuerdo a lo expuesto se concluye que esta etapa de implementacin
del componente responsabilizacin se caracteriza por formar parte de un
proceso, entrelazndose sucesivamente con la puesta en marcha de los otros
componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO, hasta el egreso del/la
adolescente infractor/a de ley, quien en esta etapa inicial adems de
73

comprometerse a cumplir con los compromisos que va adquiriendo y que
quedan reflejados por escrito en su PII, es informado/a claramente respecto al
motivo de su ingreso al programa, de forma tal que logre paulatinamente durante
lo que dure su sancin, asumir y mirar desde otro punto de vista su accionar
delictivo en sociedad y los costos que este ocasiona a otros de manera
responsable.

Situacin ideal a la que aspira la LRPA, es decir, lograr que los
adolescentes infractores de ley tomen conciencia del dao causado a otros, de
manera tal que modifiquen su conducta durante los aos que dure el
cumplimiento de su sancin, como al momento de su egreso y posterior
reinsercin social. Lo que en la prctica, despus de aproximadamente seis
aos de aplicacin, permite a los implementadores evaluar de la siguiente forma:

Para la entrevistada de OPCION:

El Programa de Libertad Asistida Especial favorece ciertos procesos () en un
adolescente por ejemplo que exista esta figura de delegado que de alguna manera
acompaa, que no slo te entrevista en el centro, sino que tambin te visita, que hay
una circunstancia particular por la que te visita. No te visita por que eres lindo, te visita
porque efectivamente de alguna manera controla lo que t ests haciendo () Por
ejemplo a mi me pasaba que varios de los chiquillos, solamente por caer en este acto
de Libertad Asistida Especial bajaban un rato, o de delinquir o de delinquir
definitivamente, pero bajaban. Haba una condena digamos que estaba mediada por un
Tribunal de Garanta () y eso de alguna manera tambin los haca bajar. Ahora, lo
que yo creo que aspira la Libertad Asistida Especial en el papel no lo alcanza. S
favorece ciertos procesos, pero () yo creo que requiere de otras cosas que estn
implementadas como sociedad.


Es decir para esta profesional el contexto se impone como un limitante
de los logros alcanzados por los/las adolescentes durante su permanencia en
el programa, su siguiente idea grafica lo expuesto:

Si tu cachai que teni un chiquillo en una familia que todos delinquen, que no est por
ejemplo el tema del colegio, y que t lo quieres implementar, y el chiquillo va al colegio y
le niegan la matricula, y si el cabro tuvo asociacin por ejemplo a pares y estaba metido
en el tema de drogas y lo mandai al COSAM y el COSAM no tiene hora en tres das
ms, en tres meses ms, o sea es como difcil decirle al chiquillo, o sea sabis que podis
dejar de delinquir pa hacer algo distinto, porque es difcil poh.

Lo que es coincidente con la mirada de una de las representantes del
SENAME para quien:

esta responsabilizacin es muy dbil, es muy dbil es temporal muchas veces,
igual y por eso es tambin que frente a todo esto est la capacitacin que ellos deben
de tener para poder optar a un trabajo formal en el mercado formal () los chiquillos
tambin tienen sus responsabilidades personales que son las familias propias, ellos
muchos son padres y madres, tienen hijos, tienen la responsabilidad parental, tanto las
nias como los jvenes a muy corta edad y () ellos sienten claro que tienen que ser
74

proveedores de esta, de esta nueva familia te fijas, y ah viene () una nueva causa
son formalizados nuevamente porque roban para mantener a sus hijos.

A partir de lo expuesto se puede inferir que el PLAE mediante la
implementacin del componente responsabilizacin, s favorece procesos de
toma de conciencia respecto al dao causado a otros. Percibindose un
descenso en los grados de participacin en nuevos delitos durante el
cumplimiento de la condena. No obstante, esto se ve entorpecido y debilitado
por variables externas al programa como por ejemplo, familias con historial
delictivo, limitantes en el acceso a colegios, trabajo, o centros asistenciales de
salud. Situacin que lleva a considerar un aspecto tan relevante como la
responsabilizacin, dbil y temporalmente acotada al cumplimiento de la
sancin.

1.1.2. Eje Temtico

Encuadre de los/las Adolescentes Infractores de Ley al Programa de
Libertad Asistida Especial.

Una vez abordada la situacin de ingreso al programa se procede por
parte del equipo profesional y delegado en particular a explicitar claramente
al/la adolescente las condiciones en que se ejecutar esta sancin penal de
carcter obligatorio, as como tambin la gradualidad de su cumplimiento y la
responsabilidad por parte del/la adolescente en el acatamiento de las
actividades comprometidas.

La entrevistada de OPCION plantea al respecto:

Lo que busc la nueva ley desde el 2007 en adelante era que este sujeto
efectivamente s se puede hacer cargo de sus conductas () por lo tanto el foco
fue apuntado necesariamente all () En el fondo lo que t buscas es hacer que un
sujeto se responsabilice y que tome conciencia, que se haga cargo.

Complementariamente una de las entrevistadas del SENAME seala:

se tienen que responsabilizar ellos tanto de sus actos, como de los compromisos.
Entonces se parte con un plan de intervencin individual desarrollndolo junto con el
chiquillo, en donde l se compromete a cumplir una serie de cosas en los mbitos
personales, familiar y comunitario () Este plan de intervencin es producto de un
diagnstico, diagnstico que el mismo delegado se lo va haciendo al chico () es
parte de la intervencin, o sea nosotros hasta donde llegamos, esto hasta aqu, esto
hasta ac y esto le corresponde a otro Te fijas? porque () los chicos tienen un
periodo () el periodo de la sancin se cumple, no puede ser ni ms ni menos

Otra de las profesionales entrevistadas agrega:
75

La Libertad Asistida Especial () es una sancin () anterior a la privacin de libertad,
por lo tanto es la ms gravosa en el medio libre y eso significa () una tutora mucho
mas especifica () que se concreta a travs de la presentacin de un plan de
intervencin individual () que el juez ratifica, lo aprueba, y es como el camino que
debiera seguir el delegado para intervenir () Es lo que le da el sentido digamos a la
intervencin por cuanto los jvenes, como dice la sancin, estn sujetos al control de un
delegado. Hay que tener muy claro cules son los objetivos que se van a poner en la
intervencin y hasta donde se puede llegar, hay que hacerlo. Quisiramos hacerlo todo
pero no se puede, por lo tanto hay que ir, hay que ir pausadamente, y como le deca
generando micrologros que tambin sirvan de incentivo para los mismos jvenes y las
jvenes para seguir avanzando.

Lo cual es reafirmado por otro entrevistado que agrega:

se elabora a partir de esta conversa que hay no cierto? para capturar el diagnostico
fino y poder desarrollar un plan de trabajo con el chiquillo, que apunte a las
necesidades que l tiene. Y el tema de la responsabilizacin va a ir siempre en el
desarrollo de este plan, de este plan de trabajo Por qu?, porque estos planes de
trabajo son vistos peridicamente y son reevaluados con el chico y con el delegado,
por lo tanto durante el periodo de su condena mientras est cumpliendo la sancin,
este plan de intervencin est siendo revisto, y el tema de la responsabilizacin dentro
de esta mirada, es un tema que est siempre en la discusin con el chico


Aspectos que complementa la mirada del entrevistado de la ACJ quien
sostiene:

Hay que ensearle, hay que entregarle informacin al adolescente Qu significa para
ti que te hayan condenado? Ah va tambin ligado el tema de derecho, deberes y
derechos Qu significa para ti que te hayan condenado a una sancin de () Libertad
Asistida Especial? Cules son tus deberes y derechos? Qu significa un Plan
Socioeducativo? Entendiste de qu se trata esto? Qu va a pasar en caso de?
Usando las distintas estrategias, de acuerdo a cada adolescente, porque cada
adolescente te va a ofrecer un mundo distinto de posibilidades () En el mismo
tema de la responsabilizacin personal Cunto te afecto a ti? Qu est significando
que t por ejemplo hoy da tengas que venir ac? Que no es venir a firmar, que tienes
un plan, que ese plan tienes que cumplirlo, pero que adems, esto va a servir para t
desarrollo () algunos muchachos llegan sin la menor conviccin de haber
cometido un delito () informar al joven respecto al proceso penal juvenil y los
conceptos de ley, delito, sancin y sus consecuencias.


A partir de lo expuesto, y tomando como referente los puntos de
coincidencia entre los cinco profesionales entrevistados, respecto a la fijacin
de lmites y planificacin de actividades en el marco de la responsabilizacin por
parte de los/as adolescentes sancionados/as al PLAE, se infiere que en esta
fase se enfatiza en la capacidad del/la adolescente para hacerse cargo de sus
conductas y por tanto comprometerse a cumplir con las actividades que vaya
tratando en conjunto con su delegado/a, quien a partir de la primera
conversacin ha comenzado a diagnosticar tanto al adolescente como su
entorno. En este punto de inicio algunos adolescentes infractores de ley llegan
sin la menor conviccin de haber cometido un delito, por lo tanto es necesario
informarles claramente respecto al proceso penal en su contra, explicando de
manera entendible los motivos de la sancin y sus consecuencias. Explicar el
76

significado de la condena y cules son sus deberes y derechos, explicar qu
significa un plan socioeducativo, verificar si entiende o no de que se trata esta
condena, de manera tal que tenga claro que suceder si no cumple con lo
comprometido. Todo lo cual se plasma en un PII, que se elabora a partir de una
conversacin que pretende capturar el diagnostico fino, de manera tal de poder
desarrollar actividades con el/la adolescente infractor/a de ley que vayan ms
all de lo particularmente requerido por la justicia, cubriendo adems
necesidades particulares. El tema responsabilizacin va siempre incorporado en
el PII (es un contenido en permanente evaluacin). Este plan es revisado
peridicamente entre el/la adolescente infractor/ra y su delegado/a, quien debe
informar a los Tribunales de Justicia, los cuales a travs de un juez lo ratifican o
no. Podemos afirmar que el componente responsabilizacin es el eje que gua
desde el inicio la intervencin, entrelazndose permanentemente con la
puesta en marcha sucesiva de los otros componentes del MODELO
SOCIOEDUCATIVO hasta el egreso del/la adolescente infractor/a de ley.

Al respecto el experto entrevistado seala:

Se supone que estos cuatro objetivos que se cumplen en forma distinta segn las
necesidades de cada chico debieran permitir alcanzar la reinsercin social () esta
orientacin sigue estando vigente en los programas de medio libre, porque ah no
se ha innovado () Ah se siguen orientando por los cuatro componentes, porque
como te digo eso gua el trabajo () gua digamos hasta que es lo que tienes que
lograr, y hasta donde debes llegar digamos, igual o en que mbitos un poco tienes
que preocuparte () De todas maneras la gente en un momento de cero recepcin,
fue recepcionado en un cien por ciento, yo dira en un fenmeno extrao de la noche a
la maana qued instalado y se sigue trabajando () T los puedes ordenar,
jerarquizar, enfatizar uno en lugar de otro, dependiendo de las necesidades del chico
() eso es la responsabilizacin, el nivel ms fuerte, el ms complejo.


Se espera en esta etapa de implementacin del componente
responsabilizacin, que los adolescentes infractores de ley no slo se involucren
en cumplir con los compromisos que van adquiriendo, sino que adems logren
paulatinamente (mediante micrologros), asumir y mirar desde otro punto de vista
su accionar delictivo en sociedad y los costos ocasionados a un otro de manera
responsable, de manera tal que consigan modificar su conducta durante los
aos que dura el cumplimiento de su sancin, como a futuro.

Seala el experto:

estos cuatro objetivos que se cumplen en forma distinta segn las necesidades
de cada chico debieran permitir alcanzar la reinsercin social. Ahora, esto es ms
bien el objetivo, pero el cmo, a travs de qu medio eso no est definido (...) Hay
orientaciones como los objetivos a lograr, sigue siendo eso, siguen siendo objetivos a
lograr, pero el cmo se logra eso, cmo se trabaja, eso est abierto, qued abierto. A
lo mejor, en realidad pensndolo bien, pensando en la libertad que deben tener los
ejecutores para poder implementar las metodologas que encuentren ms apropiadas,
77

encuentro que en realidad debiera ser as en realidad, ms que proponer un solo, una
sola forma de trabajar. Porque los objetivos en ese sentido estn claros, para mi gusto
estn bastante claros, la gente los entiende, lo que pasa como te digo no queda claro,
cmo hacerlo () en el medio libre hubo instituciones que desarrollaron una lnea de
trabajo de responsabilizacin en el sentido del encuadre del adolescente en la sancin
en Libertad Asistida, Por ejemplo el modelo de Gmez da Costa, un brasileo que habla
de la pedagoga de la presencia. La Corporacin Opcin hizo una reflexin
importante en esto, de cmo implementar este modelo y como equilibrar en ese tiempo
lo que era el debate principal Cmo equilibrar la responsabilizacin y la ayuda?


RESUMEN DEL ANLISIS DEL PRIMER OBJETIVO ESPECFICO:

Se enfatiza en esta inicial fase de implementacin de los componentes del
MODELO SOCIOEDUCATIVO, en la capacidad de los adolescentes para
hacerse cargo de sus conductas, comprometindose a cumplir con las
actividades establecidas en sus PII, donde el tema responsabilizacin va
siempre incorporado. El sentido es que logren asumir y mirar desde otro punto
de vista su accionar delictivo en sociedad y los costos asociados. Generndose
una reflexin al interior de algunos equipos respecto a cmo equilibrar los polos
control/ayuda Cmo equilibrar las dos cosas? Cundo es control? Cundo
es ayuda? El cmo hacerlo no est claramente estipulado, no queda claro cmo
se trabaja, a travs de qu medio, eso no es definido claramente por el
SENAME, quien slo define algunas estrategias generales, tales como realizar
un primer diagnostico que mida aspectos que posibiliten generar un sistema de
monitoreo de acuerdo a las necesidades propias de cada adolescente infractor
de ley, estableciendo un PII, que posibilite avanzar en una profundizacin
diagnstica, estableciendo un vinculo significativo con el/la adolescente infractor.
Teniendo los equipos la libertad para implementar las metodologas que
encuentren ms apropiadas. Respecto a cmo trabajar la responsabilizacin, se
definen a lo menos cuatro formas o sentidos de abordar este componente, cada
una de ellas cada vez ms compleja. No obstante es un aspecto reconocido a
mejorar en la implementacin. Coincidiendo los involucrados, en que es una
forma de favorecer procesos de toma de conciencia, lo cual aporta al descenso
de los grados de participacin en nuevos delitos. En tanto a estrategias que
involucran la necesidad de complementariedad entre sectores propios del
SENAME y otros tales como trabajo, educacin o salud, que faciliten una
atencin integral en cantidad, extensin y calidad suficientes, existe un gran
vaco ya que no se lleg a trmino, no se sigui avanzando en eso, en cmo
aterrizar estos componentes en el trabajo cotidiano.




78

Segundo Objetivo Especfico

2. Describir y analizar la percepcin o sentido que actores
involucrados otorgan a la etapa de implementacin del componente
reparacin con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir
condena en el Programa de Libertad Especial.

2.1. Categora

Reparacin hacia los propios Adolescentes Infractores de Ley por
vulneracin de sus derechos, o consumo abusivo de drogas o alcohol.

Corresponde a la reparacin del propio adolescente autor del delito, que
en muchos casos ha sufrido graves abusos y violacin de derechos que
requieren ser reparados. Apunta a implementar acciones de descriminalizacin,
de neutralizacin del impacto de la detencin, del proceso sobre el condenado
y el efecto que tiene sobre s mismo el haberse puesto contra la ley. En la
actualidad se cuenta con herramientas para entender e intervenir reflexivamente
el mundo de significado de la vida cotidiana de las personas. El impacto causado
por el proceso de criminalizacin y vulneracin de derechos puede ser de tal
intensidad que sea necesario enfocarse de manera prioritaria en la reparacin
antes de emprender acciones en otros mbitos. Considera conocer el impacto
de la experiencia del paso por el sistema judicial en la biografa del adolescente
a partir de su relato, la identificacin de necesidades de reparacin relacionadas
con vulneracin de derechos y coordinacin con programas especializados para
trabajo en conjunto.

2.1.1. Eje Temtico

Identificacin de situaciones de vulneracin de derechos sufridas por
los/las Adolescentes Infractores de Ley, as como la deteccin de
consumo abusivo de drogas o alcohol.

Consiste en tratar de identificar de manera prioritaria a travs de una
entrevista o accin orientada por parte del delegado/a, aquellas situaciones
de abuso o violacin de derechos sufridas por los propios/as adolescentes
infractores antes, durante o despus de su detencin con la finalidad de generar
procesos de reparacin ya sea al interior o fuera del programa utilizando la red
disponible.
79

Respecto a este punto la representante de OPCION indica:

En relacin a la reparacin del adolescente lo que se miraba () era vulneracin,
vulneracin en relacin a como la historia y que esa vulneracin hubiese estado o
sigue estando presente, en eso haba desde maltrato hasta todo () chiquillos que
haban tenido dentro de su historia abusos, maltrato y tambin por policas () todo
lo que tena que ver con la historia de un sujeto () ver si el sujeto haba pasado
por internacin provisoria por un CIP y cul haba sido, si es que haba existido dao
por ejemplo hacia l, dao fsico, dao psicolgico.


Lo que coincide con lo planteado por el representante de la ACJ:

El tema reparacin tambin busca indagar elementos, generalmente estos chicos
son chicos vulnerados la caracterstica sociolgica del infractor juvenil () es chico
pobre, vulnerado en muchos derechos y en muchas ocasiones la respuesta criminal o
delictual del adolescente est enmarcada en muchos actos de vulneracin, pobreza,
marginalidad, deprivacin, segregacin, violencia intrafamiliar, por lo tanto () aqu
bsicamente la intervencin busca indagar qu acto, que situacin de vulneracin ha
estado expuesto este joven y en torno a esas situaciones de vulneracin el programa
debe velar o actuar como medio ya sea estableciendo una coordinacin con un circuito
de redes que permitan generar esa reparacin o el mismo programa generar algunos
actos de reparacin.

Una de las representantes del SENAME agrega:

bueno estos jvenes infractores la verdad es que no por casualidad llegan, son
infractores, la mayora sus derechos han sido vulnerados desde muy pequeos ()
sus derechos han sido vulnerados y es as lgicamente que el chiquillo llega con una
gran carga ms, a eso tenemos que sumar que muchos nios pasan tambin por
centros privativos de libertad, que son nuestros propios centros, los CIP y los CRC y
llegan a un programa nuestro (), y eso tambin significa una gran carga emocional y
problemas que ellos llevan () muchas veces cuando llegan los chicos a lo que es
programas ya estn siendo tratados por otras instituciones, como son todos los
problemas de abusos sexuales y que han sido expuestos durante su proceso desde
nios muchas veces no? Porque como te digo los chiquillos no llegan a ser
delincuentes porque si, sino que hay bastante detrs de ellos, por qu llegaron a eso,
ahora cmo, cmo se dan los procesos yo creo que hay, hay de todo, buenos
resultados otros no tanto


Esto es corroborado por otra entrevistada:

sabemos que a la base de cualquier joven o de la mayora de los jvenes que
han cometido una infraccin de ley hay situaciones de vulneracin de derechos
anteriores, por lo tanto es necesario que para lograr un entendimiento, un
conocimiento, un aprendizaje cabal de lo que significa el estar cumpliendo una condena
tiene que haber tambin procesos reparatorios, reparatorios por qu, porque pueden
haber vivido situaciones de malos tratos, de violencia, violencia intrafamiliar muchas
veces, problemas de salud mental que no han sido atendidos, entonces esos se
transforman a la luz de este modelo en objetivos de intervencin, para los profesionales
de los programas.


A partir de lo sealado por los/las entrevistados/as, podemos sostener
que en este nivel la intervencin apunta a indagar en la historia de los
80

adolescentes respecto a situaciones de vulneracin a las que han estado
expuestos desde pequeos, ya que en muchas ocasiones la conducta delictual
del/la adolescente se genera a partir de la vivencia de situaciones de pobreza,
marginalidad, deprivacin, segregacin, violencia intrafamiliar, problemas de
salud mental, abuso sexual o maltrato policial. Hechos que han derivado en
infracciones e internaciones en centros privativos de libertad. Por tanto tiene que
haber procesos reparatorios respecto a problemas que no han sido atendidos y
que se transforman en objetivos de la intervencin, de forma de generar actos
de reparacin al interior del programa o bien establecer una coordinacin con un
circuito de redes externas.

2.1.2 Eje Temtico

Generacin de actividades reparatorias hacia los/las Adolescentes
Infractores de Ley al interior del Programa de Libertad Asistida Especial.

Se trata de posibilitar al interior del PLAE, y a partir de la realizacin de
actividades por parte del equipo de trabajo o profesionales externos
especializados, de momentos reflexivos que posibiliten al/la adolescente una
reconstruccin de su historia de vida, momentos que fundamentalmente se
concretan en la realizacin de talleres. Respecto a este punto una de las
entrevistadas del SENAME seala:

a travs de talleres, por ejemplo de talleres de desarrollo personal, de talleres de
gnero y una serie de cosas, pero fundamentalmente est dado por la, por la
participacin y por la intervencin de los jvenes en programas externos.

El entrevistado de la ACJ a su vez plantea:

la reparacin se trabaja tambin modularmente a travs de espacios
socioeducativos que permiten identificar cules son los espacios de reparacin que
requiere el adolescente, que los identifique y que se promueva y motive en torno a
esos actos de reparacin, porque t tampoco puedes generar una reparacin forzosa
por decirlo as, el muchacho tambin tiene que disponerse, o la chica tambin tiene que
disponerse frente a estos actos de reparacin o estos procesos de reparacin, ms que
actos

La entrevistada de OPCION seala:

chiquillos que haban tenido dentro de su historia, abusos, maltrato () tambin
por policas () dao fsico, dao psicolgico () varios chiquillos llegaban con
trastornos psiquitricos condenados por delitos.


Indicando el representante del SENAME:

81

hay programas () que comenzaron a generar trabajos () con jvenes abusadores
sexuales o el tema de violencia, chicos que tenan conductas disruptivas violentas y que
sus motivos de ingresos () estaba gatillado por este descontrol de impulsos, por
ejemplo chicos muy agresivos, y por ejemplo comenzar a trabajar en talleres con estos
chiquillos como temas sper especficos en trminos justamente reparatorios,
reparatorios para los cabros que son abusadores sexuales generalmente, en general la
historia dice que han sido muchos de ellos abusados, y los cabros que tenan algn tipo
de problemas de control de impulsos, que tenan asociado patologas y etc., y cosas de
ese tipo () Esto por una parte, y lo otro es que las instituciones tambin comenzaron a
tener algunas personas un poquito ms especializadas, delegados o asesores externos
que ya son tipos con trayectoria con currculum especficos, post-ttulos, doctorados o
mster en materia de abuso, etc. y que de alguna forma van un poco orientando el
trabajo de delegados, porque no cualquier delegado va a ser capaz de llegar, sentarse,
plantearse frente a un tipo, por ejemplo un abuso sexual que es sper complejo
trabajarlo y entonces siempre hay un apoyo externo

Lo que complementa la mirada de otra entrevistada del SENAME:

Hay problemas mayores tambin ya que muchas veces cuando llegan los chicos a lo
que es programas ya estn siendo tratados por otras instituciones, como son todos los
problemas de abusos sexuales y que han sido expuestos durante su proceso desde
nios muchas veces no? Porque como te digo los chiquillos no llegan a ser
delincuentes porque si, sino que hay bastante detrs de ellos, por qu llegaron a eso.
Ahora cmo, cmo se dan los procesos yo creo que hay, hay de todo, buenos
resultados otros no tanto, pero tambin nos encontramos con algunos delegados que
() tienen cierta experticia en esto, se han ido preparando () para reparar procesos
() de ndole sexual ms que nada, porque tambin se van seleccionando las causales
en las materia de ingresos, ya hay materias de ingreso por violaciones a menores de
edad, etc. Entonces ah hay una derivacin ms especfica hacia tal o cual delegado es
ms experto en la materia () dependiendo de la causal, ahora tambin es necesario
reparar el consumo abusivo de drogas y alcohol que muchos de ellos traen


A partir de lo expuesto podemos observar que en este nivel se trabaja
en mdulos o espacios socioeducativos de desarrollo personal, los cuales le
permiten ir identificando al delegado zonas de reparacin que requiere el/la
adolescente, y que este/a a su vez los identifique y pueda de manera voluntaria
motivarse a desarrollar particulares actividades de reparacin con su delegado/a
u otro que indique el programa, como derivacin a un profesional especializado
con currculum especfico, el cual de alguna forma orienta el trabajo de los
delegados, ya que no cualquier delegado es capaz de guiar procesos de
reparacin de adolescentes, cuyos motivos de ingreso estn gatillados por
consumo abusivo de drogas y alcohol, descontrol de impulsos, conductas
disruptivas violentas y agresivas, trastornos psiquitricos, jvenes abusados
sexualmente o bien abusadores sexuales.

2.1.3. Eje Temtico

Acceso a redes de reparacin complementarias al Programa de Libertad
Asistida Especial.

82

Este punto de la implementacin se refiere bsicamente a la derivacin
que realiza el PLAE de aquellos adolescentes que presentan situaciones
de consumo de drogas y abuso o vulneracin de derechos que ameritan
tratamiento especializado que va mas all de lo que brinda el programa.

Al respecto la entrevistada de OPCION seala:

hacer una evaluacin de si efectivamente haba un dao y si ese dao era
susceptible de ser derivado a un componente especifico de reparacin () como
OPD, como COSAM () nosotros no recibamos derivaciones porque recibamos
directamente del tribunal, entonces nosotros ramos los encargados de derivar pero
tenamos un milln de problemas, o sea un montn digamos de problemas pa que
un chiquillo reciba atencin, o sea las filas de espera, la calidad de la atencin, un
montn de cosas que no, o sea rebotbamos todo el rato.

A su vez el actor involucrado de la ACJ agrega:

en torno a esas situaciones de vulneracin el programa debe velar o actuar como
medio, ya sea estableciendo una coordinacin con un circuito de redes que permitan
generar esa reparacin () mediatizando esa interrelacin desde el acceso a la
educacin () el acceso a la salud, a la capacitacin, a la empleabilidad o a la salud
mental () generando las herramientas () que permitan que este adolescente pueda
acceder a esos actos de reparacin en debida forma, por lo tanto el programa se
transforma () en un espacio que permite identificar esas situaciones de reparaciones y
en un intermediador que permite generar esos canales de reparacin () porque t
tampoco puedes generar una reparacin forzosa por decirlo as, el muchacho tambin
tiene que disponerse o la chica tambin tiene que disponerse frente a estos actos de
reparacin o estos procesos de reparacin.


Una de las entrevistadas del SENAME seala respecto a este punto:

Nosotros en nuestros programas no tenemos psiclogos especficos para tratar esto,
sino que () son delegados, algunos son psiclogos y otros no, entonces muchas
veces para ver estos problemas son derivados, derivados a un COSAM, dependiendo
de la causal, ahora tambin es necesario reparar el consumo abusivo de drogas y
alcohol que muchos de ellos traen, para eso si que tenemos programas especficos y
que tratan a los jvenes infractores de ley, y estos programas son los que tienen
convenio con SENDA, antes era CONACE hoy es SENDA, que hay entidades como
Tierra Esperanza, los Proyectos CREA, bueno y as, etc. () en que los chicos para un
proceso reparatorio deben asistir tambin a curso. Ahora la efectividad de esto va
mucho en relacin con el apoyo familiar, los que tienen un adulto responsable y
significativo para ellos, en realidad va mucho con el apoyo de la familia en cuanto a las
reincidencia de drogas u otro tipo de reparacin como son los problemas emocionales
que traen consigo () hay materias de ingreso por violaciones a menores de edad, etc.
Entonces ah hay una derivacin ms especfica hacia tal o cual delegado es ms
experto en la materia y hay apoyo tambin de algunas instituciones que tienen
programas reparatorios y que esos no miran si son jvenes infractores de ley o de
proteccin, sino que pueden llegar todos.

La otra entrevistada de este organismo seala:

La gran mayora de la comisin de delitos en jvenes () est digamos mediada por
el consumo de drogas, por el uso o por la obtencin de droga, la mayora de los
delitos se cometen por eso o para eso, eso significa que la atencin de drogas debiera
ser sper fluida y, debiera haber mucha, mucha oferta en ese sentido, pero la mirada
83

que hay en los programas () de tratamiento de droga () que todo tiene que ser
voluntario entonces es sper difcil que un joven a los 15, 16 o 17 aos tenga la
voluntariedad de participar en un programa de drogas, entonces de pronto ah falta
como el intermedio entre lo que efectivamente pudiera ser voluntario y lo que
efectivamente pudiera ser obligatorio que es lo que dara la sancin accesoria, nos falta
algo que permita que los chiquillos que no tienen la voluntariedad en un primer minuto,
vayan a estos programas, que tampoco los hay muchos, entonces tienen que postular
quedan en lista de espera en algunos casos eso hace que, que la atencin no sea
tan fluida como lo quisiera.


Para finalizar el entrevistado del SENAME sostiene:

tenemos un servicio o programas que trabajan apuntando a () reparar no cierto?
() pero tambin nos topamos con otras polticas pblicas que no estn en sintona,
acorde, a tono muchas veces con demandas que estos grupos especficos de estos
chiquillos requieren, me refiero especialmente a educacin, salud, salud mental, te das
cuenta, entonces son, claro Sename o los programas de trabajo con infractores
pueden desarrollar estos esquemas de trabajo, pero al momento de los quiubo
necesitamos otros dispositivos, es decir cabros que necesitan () problemas de salud
mental y en salud, salud mental no hay

Podemos concluir por tanto, que este programa es el medio que coordina
con el circuito de redes encargadas de desarrollar procesos de reparacin de
debida forma, transformndose por lo tanto en el espacio que permite
diagnosticar y derivar a adolescentes infractores de ley con necesidades
especificas de reparacin, lo cual no deja de dificultar la intervencin, ya que
resulta complejo convencerlos de participar voluntariamente en un programa
que trate el consumo abusivo de drogas o alcohol, como un consultorio de salud,
o alguna de las instituciones que los reciben, como SENDA, Tierra Esperanza, o
los proyectos CREA, donde los/as adolescentes pueden participar en talleres
que realizan procesos reparatorios en conjunto con sus familias, lo que resulta
fundamental (para aquellos que cuentan con una familia o adulto responsable
que los apoye) en temas relacionados con problemas emocionales pendientes,
algunos de ellos tan significativos como abuso sexual, donde la derivacin es
ms especfica. No obstante existen a este nivel problemas de sintona entre
polticas pblicas que no estn acorde con demandas de grupos especficos de
adolescentes infractores que requieren mejor oferta y mayor acceso a
programas reparatorios en salud mental por ejemplo. Es decir se desarrollan
esquemas de trabajo al interior de los programas de sancin que no se
concretan porque no existe un dispositivo o red que los implemente al exterior de
estos, lo que genera dficit en la calidad y cantidad de atenciones as como
tambin prdida de tiempo y recursos. Situacin paradojal en un contexto donde
la mayora de los delitos cometidos por adolescentes se encuentra mediado por
la obtencin, uso y consumo de drogas y alcohol.

Es mencionado adems como importante en este nivel de intervencin
indagar en la historia de los adolescentes sancionados respecto a situaciones de
84

vulneracin de sus derechos, debiendo tener presente los operadores que la
mayora de los jvenes que ha cometido una infraccin de ley ha sufrido
vulneracin de derechos que no han sido atendidos debidamente y se
transforman en objetivos de intervencin reparatoria.

Agrega el experto al respecto:

hay dos maneras de mirarlo; reparar a la gente del dao que ha tenido en su paso
por el sistema penal propiamente tal, lo que se conoce en la teora criminolgica como
la criminalizacin, o sea el hecho de haber sido etiquetado, estigmatizado como ladrn,
como delincuente, y el dao que provoca el haber estado privado de libertad, todos
esos, esos daos que van impactando en su identidad se supone que hay que
trabajarlos en procesos de reparacin de l; tambin se ha entendido como reparacin
de vulneraciones graves de derechos sufridas durante su infancia sobre todo, pero no
es el sentido que por lo menos yo, en lo que yo prefera darle, sino que era lo primero,
se ha entendido mucho ms como lo segundo, ahora no se trabaja mucho eso porque
no hay muchos recursos para hacerlo, en los programas debiera no s el psiclogo
supongo hay recurso ms especializado para trabajar ese objetivo como mas
teraputicamente puede ser?, pero tambin se puede trabajar de otra manera
reflexivamente, con metodologas mas desde el punto de vista social, sociolgico, como
conversaciones o actividades que lleven a una recuperacin de la identidad, de la
subjetividad del joven, va por ah la cosa digamos, una resubjetivacin en trminos de
ir fortaleciendo la identidad, la identidad pero social si se pudiera decir.


RESUMEN DEL ANLISIS DEL SEGUNDO OBJETIVO ESPECFICO

Se puede sealar que respecto a la implementacin del componente
reparacin del/la adolescente infractor/a de ley en algunos casos se ha
entendido como reparacin de vulneraciones graves de derechos sufridas
durante la infancia, no siendo este el sentido que quiso darle la autoridad
pblica. El sentido se refiere a reparacin del dao que ha provocado el
paso por el sistema penal propiamente tal, lo que se conoce en teora
criminolgica como criminalizacin, es decir el hecho de haber sido etiquetado,
estigmatizado como ladrn, como delincuente, y el dao que provoca el haber
estado privado de libertad. Aspectos que todos los entrevistados coinciden en
sealar provocan daos que van impactando en la identidad del/la adolescente
infractor/a de ley, y son abordados a travs del trabajo en mdulos o espacios
socioeducativos de desarrollo personal al interior del PLAE. Espacio donde
existe carencia de recurso profesional experto para trabajar este objetivo de
manera teraputica o reflexivamente con metodologas sociolgicas, como
conversaciones o actividades que lleven a una recuperacin de la identidad, de
la subjetividad del joven, una resubjetivacin en trminos de ir fortaleciendo
la identidad social, situacin que obliga a trabajar en coordinacin con redes
externas con derivacin a profesionales especializados en atencin de casos
con consumo abusivo de drogas y alcohol, descontrol de impulsos, conductas
disruptivas violentas y agresivas, trastornos psiquitricos, abuso o abusadores
85

sexuales. Transformando al PLAE en el medio coordinador y a la vez
dependiente del circuito de redes encargadas de desarrollar procesos de
reparacin en forma adecuada. Existiendo a este nivel problemas de sintona
entre polticas pblicas que no estn acorde con demandas de grupos
especficos de adolescentes infractores de ley que requieren mejor oferta y
mayor acceso a programas reparatorios como por ejemplo salud mental,
desarrollndose esquemas de trabajo al interior de los PLAE que no se
concretan porque no existe un dispositivo, recursos o red que lo implemente al
exterior.


Tercer Objetivo Especfico

3. Describir y analizar la percepcin o sentido que actores
involucrados otorgan a la etapa de implementacin del componente
habilitacin con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir
condena en el Programa de Libertad Especial.

3.1. Categora

Habilitacin de los Adolescentes Infractores de Ley.

Constituye el apoyo al/la adolescente en su proceso de reinsercin,
buscando identificar talentos y construir sobre la base de dichos talentos en
lugar de imponer las competencias a desarrollar. En este sentido la accin
socioeducativa del modelo es productora de habilidades y aprendizajes sociales
en un contexto interpersonal de expresin de sentimientos, actitudes, deseos,
opiniones de un modo adecuado a la situacin, de forma tal de producir en el
individuo la capacidad de relacionarse y adaptarse a los dems y a las
instituciones y sus dinmicas sociales y culturales. La habilitacin reconoce
habilidades existentes resignificando incluso aquellas que han sido utilizadas
para infringir la ley, y a partir de esto potenciar otras habilidades necesarias y
menos desarrolladas.

3.1.1. Eje Temtico

Reconocimiento y desarrollo de habilidades sociales presentes en los
Adolescentes Infractores de Ley.

86

Se refiere a identificar y desarrollar talentos en el/la adolescente
infractor de ley por, parte del programa y su delegado que potencien el trabajo
de intervencin y el proceso de reinsercin social.

Al respecto la entrevistada de OPCION seala:

este individuo si estando inserto en esta misma familia que puede traficar, en esa
misma familia que puede delinquir, que est metido en el colegio donde tambin hay
otros pares que delinquen, que tambin est en el club deportivo donde tambin no
se? puede haber consumo, y este chico tiene que seguir viviendo ah, por ende este
sujeto tiene que ser capaz de desarrollar habilidades y capacidades que le permitan
seguir viviendo en ese mismo sistema, pero l hacer modificaciones, pero para eso
tenemos que creer que hay un sujeto activo y a eso apunta el modelo socioeducativo
() de alguna manera establecer herramientas que el propio sujeto tena para la
habilitacin y ese era un componente que era bsico y fundamental, ahora yo creo
que ese es un tema flaco dentro del modelo.

Por otra parte el entrevistado de la ACJ sostiene:

el lugar donde t generas las habilidades y herramientas de los adolescentes
para poder integrarse socialmente, bsicamente el componente habilitacin tiene
que ver con eso, cmo t generas habilidades, promueves, generas, desarrollas
habilidades y herramientas sociales en los adolescentes que permitan una mejor
inclusin social porque aqu no basta con que t llegues con un curso de gasfitera o
con la matricula para iniciacin escolar, t tienes que generar ciertas competencias
que permiten que ese adolescente pueda integrarse socialmente que aprenda
a interactuar socialmente y eso es un proceso paulatino, las habilidades y
competencias no las generas de un da para otro ni de un mes para otro, el gran
impacto que pueden tener estos programas sobre todo los que tienen la posibilidad
de intervenir con estos adolescentes por un rango mayor de tiempo, es darse esos
procesos de habilitacin con la debida calma y con la debida responsabilidad. Creemos
que () si tu no generas procesos de habilitacin () el muchacho () no va a poder
comprender cul es, en qu consiste la responsabilizacin, no va a poder desarrollar
procesos de reparacin y menos aun va a poder incorporarse adecuadamente a
procesos de reinsercin social donde requiere de ciertas capacidades para integrarse
socialmente, por lo tanto yo creo es muy sensible estos procesos de habilitacin ()
pero de alguna forma igual se dan estos procesos que uno llamara seudoterapeuticos
donde uno identifica estas necesidades de habilitacin y debiera usar la red de apoyo
no siempre muy disponible para generar estos procesos de intervencin ms
especializados.


A su vez la entrevistada del SENAME opina:

habilitacin de la vida social del joven o de la joven, y () habilitacin tcnica o ms
funcional para que pueda insertarse a la sociedad () que puedan insertarse con
algunas herramientas mucho ms depuradas, ms trabajadas, con conocimientos
tcnicos por ejemplo, la capacitacin es parte de esto, que terminen de escolarizarse es
parte de eso, si bien es cierto la escuela es un derecho, tambin se torna en una
herramienta en esta, en este mbito de la habilitacin () una habilitacin individual
que puede ser desarrollada al interior del programa, a travs de talleres por ejemplo de
talleres de desarrollo personal, de talleres de gnero y una serie de cosas, pero
fundamentalmente est dado por la, por la participacin y por la intervencin de los
jvenes en programas externos () apuesta al exterior del programa ya, en instancias
comunitarias, en la instancia de educacin cuando el joven est, est escolarizndose o
no ha terminado su escolaridad no es cierto? en instancias laborales ya sea
empresarial en el mundo privado incluso con trabajos de micro emprendimiento, pero
definitivamente, en definitiva lo que aspira el modelo socioeducativo es a que los
jvenes tengan un piso que se desarrolla al interior del programa y que todos los, los, a
87

ver todas las acciones estn tendientes a, a la salida de los jvenes de los programas, a
la salida y a la, y a la conexin o interconexin con los, con el, con los estamentos
externos que pueden colaborar en su desarrollo.


Se percibe esta etapa obstaculizada por encontrarse los/las adolescentes
insertos en contextos que dificultan su integracin, en parte porque el desarrollo
de competencias requiere de tiempo y vinculacin a talleres de desarrollo
personal o de gnero al interior del programa o programas externos de
desarrollo comunitario, capacitacin escolar, tcnica laboral o micro
emprendimiento, que les permitan ir desplegando destrezas que facilitarn una
conexin con la sociedad, adems de comprender en qu consisten otras etapas
de la intervencin.

No obstante su importancia, esta fase es percibida por los/as
entrevistados/as como uno de los puntos dbiles del modelo.

3.1.2. Eje Temtico

Acceso a redes de educacin y capacitacin laboral.

Esta fase de la implementacin del componente habilitacin consiste
en facilitar a los adolescentes infractores de ley, acceso a la red disponible
para el desarrollo de competencias socialmente integradoras en educacin y
capacitacin laboral.

Seala respecto a este punto una de las entrevistadas del SENAME:

yo creo que en una primera etapa se dio bastante importancia a la cosa escolar que
no est de ms y eso hay que ir hacindolo, la parte escolar y despus poco a poco
ya se ha puesto otros nfasis porque tambin se dio que a pesar que los chicos eran
insertos escolarmente ellos no asistan porque los colegios no eran adecuados
entonces se ha ido a iniciativas de algunas instituciones. Ellos mismos han ido
contratando () psicopedagogos, para poder trabajar con estos chicos y poder () ir
habilitando en la parte escolar entonces bueno ah el psicopedagogo tiene funciones
muy especificas de ver para donde vamos con este chiquillo, desde a qu tipo de
escuela, y se han ido usando tambin las escuelas nocturnas y los exmenes libres,
que todo lo que prepara el mismo programa es para eso y que hoy en da yo te dira que
todas las instituciones tienen programas de escolarizacin que se llaman y ah donde
preparan exmenes libres, los inscriben a los chicos y se va viendo, sistemticamente
se va trabajando con ellos () despus la habilitacin en relacin a una
capacitacin tambin se ha ido a la necesidad de que debieran capacitarse ()
inicialmente muchos convenios con Sence, convenios que en la mayora se perdan
porque los requisitos eran demasiado altos, tan altos que tenan que tener sobre el
octavo bsico, segundo medio, segundo medio chiquillos y nuestros cabros poco
eran porque han sido desertores escolares por muchos aos, as que poco a poco las
mismas instituciones con presupuesto de los programas han ido contratando
capacitaciones, viendo tambin los requerimientos del mercado y hay una mayor
inversin en la capacitacin

88

El representante de la ACJ a su vez plantea:

uno identifica estas necesidades de habilitacin y debiera usar la red de apoyo no
siempre muy disponible para generar estos procesos de intervencin () no hay que
negar de que hay chicos o algn nivel de delincuencia un poquito ms dura que
requiere algunos espacios de intervencin ms especficos y otros mbitos que no
siendo o no estando instalados en el circuito de intervencin de delincuencia juvenil
ms dura requiere a nivel de reparacin y de habilitacin () Entonces nuevamente
volvemos a la lnea de que este mbito se trabaja a nivel socioeducativo
nuevamente puede requerir alguna intervencin especificas que en un primer grado
las da el programa pero despus usamos la red de apoyo, la escasa disponible que
hay muchas veces para poder brindar este nivel de intervencin.


A lo que agrega otra de las representantes entrevistadas del SENAME:

hay una habilitacin individual que puede ser desarrollada al interior del programa a
travs de talleres, por ejemplo de talleres de desarrollo personal, de talleres de gnero y
una serie de cosas, pero fundamentalmente est dado por la, por la participacin y por
la intervencin en los jvenes en programas externos () nosotros ponemos como
objetivo final que el joven se inserte y permanezca en el colegio, si bien es cierto la ley
dice que debiera hacerlo, sino tiene las condiciones bsicas, el piso bsico para hacerlo
podremos meterlo diez veces, lo podremos ah matricular, pero lo ms probable es que
no asista y no siga, entonces el propsito no es que el chiquillo, a lo mejor a largo plazo
va a ser que el chiquillo se vuelva a reencantar con el colegio, pero si no encontramos
un colegio en donde existan las condiciones de apoyo no cierto, y las condiciones de
flexibilidades muchas veces una mirada ms abierta respecto al alumno, va a ser muy
difcil que el joven permanezca, y ah van a haber procesos de frustracin por los dos
lados, entonces yo creo que lo que hemos aprendido es eso, el ir minimizando la
expectativa respecto de los logros ya, con el propsito de ser reales, de hacerlas
reales.


En relacin al acceso del/la adolescente a redes de educacin y
capacitacin laboral se infiere que existe una habilitacin individual desarrollada
al interior del PLAE, que depende de la participacin e integracin de los
adolescentes a programas externos. Sin embargo existen limitantes en la
disponibilidad de una red de apoyo.

Al respecto el experto seala:

la habilitacin, son todas las competencias y herramientas concretas que se le
pueden entregar para que, por ejemplo la formacin laboral, pero tambin formas de
capacitacin ms diversas o entrenamiento en ciertas cosas o herramientas para
volver al colegio, habilitacin es todo las cosas que significan entregar al joven
herramientas para que se desenvuelva.


RESUMEN DEL ANLISIS DEL TERCER OBJETIVO ESPECFICO

Los entrevistados/as coinciden en percibir la habilitacin como las competencias
y herramientas concretas que se le pueden entregar a los adolescentes
infractores, como por ejemplo la formacin laboral, pero tambin formas de
capacitacin o entrenamiento para que se desenvuelvan. No obstante plantean
89

que en lo referente al acceso a redes de educacin y capacitacin laboral existe
una habilitacin individual desarrollada al interior del PLAE que depende de la
participacin e integracin de estos adolescentes en limitados programas
externos, lo cual dificulta la implementacin de este componente.

Cuarto Objetivo Especifico

4. Describir y analizar la percepcin o sentido que actores
involucrados otorgan a la etapa de implementacin del componente
Integracin Social con Adolescentes Infractores de Ley sancionados al
Programa de Libertad Especial.

4.1. Categora

Integracin Social de los Adolescentes Infractores de Ley.

Es el punto de llegada o encuentro del/la adolescente con las formas
institucionales de insercin social. Consiste en ayudar al adolescente a
acceder y beneficiarse de programas y servicios sociales de calidad, teniendo
en cuenta elementos precisos tales como acceso a educacin, trabajo, salud, y
a la red de proteccin social. No necesariamente este componente debe ir al
trmino del proceso, dependiendo esto de las caractersticas de cada
adolescente y del motivo de ingreso.

4.1.1. Eje Temtico

Acceso de los/las Adolescentes Infractores de Ley a red de programas,
beneficios y servicios sociales.

Corresponde a la ltima fase del proceso de implementacin de los
componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO y consiste en ayudar a los
adolescentes infractores de ley a formar parte de la sociedad, tratando de
integrarlos efectivamente a la red de educacin, trabajo, salud y proteccin
social.

Plantea respecto a este punto la entrevistada de OPCION:

El proceso para la integracin social () tiene que ver con cmo el sujeto accede de
alguna manera a las redes. De ah tambin se trabajaba un poco familia por ejemplo,
para entregar ayuda social () ese tipo de cosas, que era como mas poltica pblica,
redes, entonces ah tambin era flaco el tema tambin, por ejemplo si tu veas que
90

haba () hacinamiento y efectivamente la familia tena que ir al municipio y pedir la
encuesta y todo, era todo un tema () la atencin de educacin () pa conseguir
matricula, tenamos una muchacha que estaba embarazada de 16 aos y el mismo
colegio nos dijo este tipo de situaciones pa nosotros es un cacho y tuvo que meterse el
ministerio porque no la queran, el ministerio de educacin, entonces efectivamente ah,
t esto de la integracin social, de la habilitacin, de la reparacin no es tan efectivo ()
S, yo creo que le cuesta en la prctica, s, yo soy de la idea de que debiera haber una
modificacin muy radical pa que esto efectivamente opere.


Una de las entrevistadas del SENAME a su vez sostiene:

la integracin la veo ms asociada a la, al cumplimiento de alguna actividad
socialmente aceptada () trabajar o estudiar en ambientes y en condiciones de igual
oportunidad con otro joven que no ha cometido delito, a eso me refiero con la
integracin a eso se refiere bsicamente la integracin () entonces la idea de la
integracin tiene que ver con que tenga posibilidades de incorporarse a cualquier
programa, a cualquier, a cualquier servicio () se les hace ms difcil a los chiquillos
integrarse ya sea un colegio, integrarse a una capacitacin, integrarse, porque cuando
se sabe que el joven viene de un espacio, de un programa en donde se atiende
infractores de ley o a chiquillos que han cometido infraccin de ley () siempre se le
hace ms difcil, hay desconfianza todava () cuesta poder hacer entender a las
personas que la comisin, la comisin de delitos por parte de jvenes normalmente est
mediada por su, por una condicin de ser joven y adolescente, entonces significa que el
joven tiene, tiene ms, mas conductas infractoras, mas conductas de desafo, mas
conductas de probar no cierto, que estn asociadas con la edad, con la etapa de
desarrollo, ms que con la conciencia de () de cometer un delito per se, y que va a
seguir cometiendo delitos pal resto de su vida () nos cuesta mucho que los jvenes
puedan insertarse a un colegio comn y corriente cuando las personas saben que
detrs hay un programa que es, que es para atender a jvenes que infringieron la ley,
va a ser mirado de otra manera, va a ser, va a ser, va a ser evaluado de otra manera
incluso () siempre el que est en un programa de cumplimiento de sancin va a ser
mas sancionado social y fcticamente, o le van a expulsar o le van a bajar las notas, o
le van a pasar muchas cosas, y va a pasar lo mismo que pasaba antes cuando un
chiquillo desert que se senta discriminado en esas condiciones.


A su vez el actor involucrado de la ACJ seala:

el ltimo componente que es el de reinsercin social, el ms complejo es donde
se mide paradojalmente a ojos externos () el impacto de la intervencin () que es lo
que te mide que es lo que te pide el juez, te pide bueno que vamos a hacer por este
chico, usted lo est insertando escolarmente () est en capacitacin, bueno la
insercin social es mucho ms all que eso y tiene que ver con una inclusin social que
permita establecer relaciones del adolescente con su entorno social ms prximo,
familia, amigos, con su comunidad, con su espacio de inclusin ms amplio, que es
trabajo, educacin, iglesia que se yo, el programa dispone su accin en todos esos
mbitos, mejorar, diagnosticar nuevamente y tambin a travs del modelo
socioeducativo diagnosticar los niveles de inclusividad social del adolescente, ver
cules son sus niveles de inclusividad con la familia con el entorno ms prximo con el
entorno mayor, para desarrollar nuevamente habilidades y competencias o actos de
reparacin en su entorno que permitan una buena inclusin () porque el muchacho no
genera un proceso continuo en ascendente ms bien genera un proceso zigzagueante
donde en un momento van a estar bien y en otro momento van a estar mal

A lo que agrega el entrevistado del SENAME:

...en la prctica misma chocamos con que si bien los programas pueden intervenir,
desarrollar estos componentes con, en el trabajo con los chiquillos, nos vemos
enfrentados a una realidad que es la realidad concreta de los cabros y eso dificulta
justamente tal vez el ltimo punto que tiene que ver con los procesos de integracin,
91

es decir tenemos un servicio o programas que trabajan apuntando a habilitar, reparar,
no cierto y finalmente la integracin, pero tambin nos topamos con otras polticas
pblicas que no estn en sintona, acorde, a tono muchas veces con demandas que
estos grupos especficos () en educacin las escuelas que son expulsoras y que
tambin no, con estos chiquillos ms problemticos es ms complejo la mantencin,
inclusin escolar, la misma gente de Sence, tambin las dificultades de poder acceder a
cursos adecuados pa este perfil de chiquillos, te das cuenta, entonces es como pa, pa
poner en el contexto no, yo creo que no se puede obviar esto, que es que el resto de la
sociedad civil y el resto de las instituciones y de las polticas pblicas puedan llegar a
ser integradas para enfrentar este problema y otros que es justamente el problema que
va por ah que no hay polticas integradas o integrales () dependiendo tambin
territorialmente como los programas tienen distribuciones comunales territoriales,
tambin depende de la oferta disponible no, en trminos como de poder integrar a
nuevos recursos comunales a este chiquillo.


Lo que se complementa con lo sealado por otra de las entrevistadas
del SENAME:

es sper importante que estos programas y el servicio, las instituciones y el servicio
no pueden trabajar solos, necesitamos de la comunidad del apoyo comunitario ()
necesitamos complementarnos de lo territorial comunitario ( ) y es ah donde ()
claro falla educacin, falla salud, falla salud mental tambin, y tambin las
oportunidades de trabajo, de recreacin tambin es dificultoso en algunos territorios
ms que otros, pero tambin es difcil la situacin, entonces las instituciones no
pueden salir adelante solas y se hace bastante trabajo de redes pero no siempre
rinde los frutos que uno espera () y es ah donde topamos muchas veces


Adems se verifica a partir del trabajo territorial que se estabilizan
fenmenos de desintegracin que dificultan la intervencin, al respecto seala:

otro problema que se est presentando ahora es que hay muchos jvenes de la
calle, que no tienen casa, o sea no tienen porque han sido expulsados de sus familias o
sea hay un problema social grandote en ese sentido, y que los chicos al no tener, al no
tener una familia responsable frente a ellos, al no tener una vivienda, que por una
opcin de ellos viven en la calle y ah nos ha costado mucho, hay muchos chiquillos de
la calle y que son una, otra y otra vez formalizados por distintas causas porque ellos
cometen ilcitos para subsistir () los jvenes, los chiquillos, las nias tienen sus
guaguas y pasan todo su embarazo en la calle, qu s yo en caletas, entonces eso es
un problema grave () yo siento que estos ltimos aos se han ido agudizando, se han
ido agudizando y muchos diran ah, hay programas que trabajan con menores con
nios de calle, con nuestros infractores o de proteccin iguales, trabajan con nios pero,
pero es un circulo que ha costado, ha costado sacarlos de ah () estos chiquillos ()
que estn en situacin de calle, cometiendo delitos, los programas de proteccin
residenciales no los aceptan no, entonces ah hay un vacio enorme de, de, de, oferta
para ciertas especificidades que se requieren y que es un tema de polticas pblicas
finalmente que va mas all de la ley de responsabilidad penal adolescente


Adems:


las orientaciones tcnicas no tienen nada mucho que ver con lo que pasa en la
realidad, ms de la mitad o un poco ms de la mitad de los chiquillos que son atendidos
en PLAE hoy da son mayores de edad, mayores de 18 aos, por lo tanto claro, cuando
yo pienso un modelo que es para atender poblacin juvenil entonces estoy hablando
juveniles, pero de repente me encuentro con poblacin que tiene 18, 19, 20, 21, 22 aos
y que por lo tanto los intereses de ese chiquillo o las necesidades de ese chiquillo que
es pap o mam son otras, entonces va mas all de los temas de responsabilizacin,
de reparacin, de insercin, de habilitacin, pucha hay que adecuarlos () la ley dice
que el ingreso del chiquillo hasta los 18 aos, puede entrar en cualquier programa de
92

responsabilidad penal adolescente, siendo que haya sido sancionado hasta los 18 aos,
si es sancionado con posterioridad a los 18 aos va a ir como adulto, pero hasta los 18
aos puede, va a quedar en la ley adolescente () puedes tener un cabro que delinque
a los 17 aos 11 meses y 29 das suponte ya, y el ltimo da le salt la condena y el
cabro adems anda arrancao y lo encuentran dos aos despus, dos aos despus el
cabro si lo encuentra la polica no va a cumplir, tiene una condena pendiente que tiene
que cumplir, las condenas se cumplen, pero lo va a cumplir como adolescente siendo
un adulto y eso ocurre () ms del 50% de los chiquillos no te digo que, en general es
ms o menos el 50%, de los hoy da en PLAE son adultos mayores de 18 aos,
entonces es una realidad no menor.

En esta etapa resulta fundamental que el PLAE cuente con apoyo externo
como complemento a su intervencin, labor que en el momento de conexin no
brinda los resultados esperados. Enfrentados adems con otras polticas
pblicas que no estn en sintona con demandas de grupos especficos, en
educacin por ejemplo con escuelas que son expulsoras, en capacitacin
dificultades de poder acceder a cursos adecuados para este perfil de
adolescentes, y lo que es ms complejo an con adultos que estn cumpliendo
condena como adolescentes, entonces no se puede obviar esto, que es que el
resto de la sociedad civil y el resto de las instituciones y de las polticas pblicas
puedan llegar a ser integradas para enfrentar el complejo tema de la reinsercin
social. A esto se suman dinmicas expulsoras por parte de las familias de
origen, lo cual ha generado en ciertos territorios que se acente la situacin de
calle por parte adolescentes infractores lo que dificulta an ms su integracin
social, que es en definitiva el componente del MODELO SOCIOEDUCATIVO
evaluado por la justicia.

En relacin a esto seala el experto:

en medio libre yo dira que no existe tampoco una lnea de trabajo clara en
reescolarizacin debiendo existir porque los jvenes tienen enormes dificultades
para ser aceptados en los colegios, ya tuvieron problemas con los colegios y
desertaron de ellos y los tienen todava ms al volver a reinsertarse y no hay una
metodologa () yo no veo que exista un modelo adecuado de trabajo de
reinsercin escolar o con lo que se trabaja al menos algunos programas exitosos
pero que no han sistematizado ese modelo no lo han comunicado, no existe, no est
escrito no lo han llevado a la prctica por lo tanto no se conoce () a m tambin me
parece que falta profundizar el trabajo territorial, falta mirar a la delincuencia, al tema
de la delincuencia en el territorio, no hay un trabajo () yo creo que no se hace un
anlisis por ejemplo de las redes () pero ya no en el sentido tradicional de cules
son las redes institucionales que existen donde est el consultorio, sino que hacer
un trabajo de cules son las redes delictivas () tratara de avanzar en eso porque
como te deca hay teoras () por ejemplo la teora de Cloward y Ohlin, socilogos
de los aos 50 que no est para nada obsoleto eso () decan que as como existe
organizacin convencional en los territorios () la delincuencia tambin est ms o
menos organizada, es ms, que hay oportunidades legales y oportunidades ilegales
() es decir tiene que haber una delincuencia organizada en el territorio. A su vez
donde no hay organizacin social convencional, donde hay barrios desorganizados,
por ejemplo territorios de migracin reciente o territorios muy marginales que no
estn bien organizados, que no tienen una organizacin social slida tampoco existe
una delincuencia slida, entonces es una delincuencia anrquica, una delincuencia
pandillera violenta que recurre a la violencia casi gratuitamente.

93

RESUMEN DEL ANLISIS DEL CUARTO OBJETIVO ESPECFICO

Se evidencia que para lograr una implementacin adecuada del componente
integracin social que el programa cuente con apoyo externo como
complemento a la intervencin que se realiza en su interior, labor que al
momento de conexin con redes externas no brinda los resultados esperados,
fundamentalmente por producirse desfases entre polticas pblicas que no estn
en sintona con las demandas de integracin de estos adolescentes. Existe en
este punto coincidencia con lo sealado por el experto quien indica que por parte
de este programa no existe una lnea de trabajo clara en reescolarizacin,
debiendo existir porque los jvenes tienen dificultades para ser aceptados en los
colegios. Ya tuvieron problemas con los colegios y desertaron de ellos y los
tienen todava ms al volver a reinsertarse, y no hay una metodologa, debiendo
existir al interior del programa un modelo adecuado de trabajo de reinsercin
escolar, y en caso que exista este modelo no ha sido sistematizado, no existe,
no est escrito por lo tanto no se conoce. Falta adems profundizar el trabajo
territorial, falta mirar a la delincuencia, al tema de la delincuencia en el territorio,
es decir no hay un trabajo de anlisis por ejemplo de las redes que vaya ms
all de lo institucional y que conozca cules son las redes delictivas, ya que es
necesario tener en cuenta al momento de reintegrar a los adolescentes a su
territorio que as como existe organizacin convencional, la delincuencia tambin
est ms o menos organizada y es necesario conocer estos circuitos.


















94

SEXTA PARTE: CONCLUSIONES FINALES

CAPTULO VIII:CONCLUSIONES POR OBJETIVOS
ESPECFICOS

Lo central de esta investigacin es responder a la pregunta Cul
es la percepcin o sentido que actores involucrados otorgan a la etapa
de implementacin en tanto poltica pblica, de aquellos componentes
establecidos por el SENAME en el Modelo Socioeducativo de Intervencin con
Adolescentes Infractores de Ley, particularmente con sancionados a cumplir
condena en el Programa de Libertad Asistida Especial?

A partir de la descripcin y posterior anlisis basado en los testimonios de
los actores profesionales involucrados en el tema investigado, se genera una
visin global que permite responder y concluir a continuacin a partir de lo ms
destacable de las categoras que conforman los objetivos especficos que
sintetizan el objetivo general planteado.

Primer Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente responsabilizacin
con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Especial.

De acuerdo a lo planteado por los actores involucrados entrevistados
en este punto da inicio el proceso de implementacin de los componentes
del MODELO SOCIOEDUCATIVO, siendo reconocido el componente
responsabilizacin como el eje gua del proceso de intervencin, el que va
entrelazndose permanentemente con la puesta en marcha sucesiva de los
otros componentes. Resulta fundamental en esta fase de la implementacin
el cumplimiento responsable de los compromisos que van asumiendo los
adolescentes infractores de ley en su PII, lo que implica una real toma de
conciencia respecto al dao causado a otros. Aspecto apreciado positivamente
dentro del proceso, percibindose un descenso en la participacin en nuevos
delitos durante el cumplimiento de la condena, lo que se explicara en parte por
el procedimiento a que son sometidos estos adolescentes desde su ingreso al
programa tanto por el equipo profesional como por el delegado en particular,
quienes deben ensear claramente las condiciones y lmites en que se concreta
95

esta sancin penal de carcter obligatorio, as como la gradualidad e importancia
de su ejecucin, de manera tal que desde el inicio de la sancin quede claro
para los/as sancionados/as que el PLAE es la sancin anterior a la privacin de
libertad, aspecto que se profundiza con aquellos/as adolescentes que no tienen
la conviccin de haber cometido un delito, los cuales son informados a travs
de diversas actividades respecto al proceso penal en su contra, de manera
que tengan claro qu suceder si no cumplen con lo comprometido, todo
lo cual queda por escrito en su PII. Este plan es el pilar que sostiene la
intervencin dndole solemnidad a los compromisos adquiridos, facilitando
adems el desarrollo de actividades que necesariamente se deben ir adecuando
a los avances y retrocesos de la intervencin, motivo por el cual estas
actividades son peridicamente revisadas y reevaluadas entre el/la adolescente
infractor/a y su delegado/a quien debe informar por escrito respecto a lo
comprometido en este plan, a los Tribunales de Justicia quienes finalmente
ratifican o no su cumplimiento.

Coinciden los entrevistados en que los componentes, estn claros,
vigentes y los equipos implementadores los entienden como pauta de trabajo
que fija parmetros a lograr, y hasta donde se debe llegar o en que mbitos
es necesario poner mayor atencin, adecundose a la realidad y diferentes
necesidades que presenta cada adolescente. Coinciden adems en sealar
que el componente responsabilizacin es el nivel ms fuerte y el ms complejo
de implementar debido muchas veces a variables externas al programa, como
por ejemplo familias con historial delictivo, limitantes en el acceso a colegios,
trabajo o centros asistenciales de salud que conforman entre otras una red que
obstaculiza la mantencin o superacin de los niveles de logros alcanzados.
Situacin que lleva a considerar un aspecto tan relevante como la
responsabilizacin como dbil y temporalmente acotada al cumplimiento de la
sancin. Aspecto necesario de fortalecer, pero que queda fuera del mbito
acotado del PLAE, lo que implica necesariamente gestionar por parte de
la autoridad pblica, revisin o mejoramiento de diversas polticas pblicas
desplegadas que no logran articularse como estaban previstas y por tanto no
producen los resultados esperados tal como plantean Meny y Thoenig en el
marco terico expuesto.

El experto percibe que en este punto no hay claridad respecto a
estrategias que involucran la necesidad de complementariedad entre
sectores propios del SENAME y otros tales como educacin, trabajo, salud,
generndose un vaco, debido a que no se sigui avanzando por parte
del decisor pblico (SENAME), en cmo aterrizar estos componentes en el
96

trabajo cotidiano, lo que ha significado que se hacen, y en ocasiones
se inventan talleres de responsabilizacin, de manera muy difusa, sin que
quede muy claro cmo se trabaja la responsabilizacin a pesar de que en ese
aspecto s son definidas por parte del SENAME cuatro formas o sentidos de
trabajarla, cada una de ellas cada vez ms compleja, desde la ms bsica
que consiste en que el joven responda en un sentido ms penal, hasta que
se encuadre dentro del contexto de la sancin, pasando por un nivel de
reparacin del dao causado que ya es un nivel mayor de responsabilizacin,
hasta el ideal, que llegue el/la adolescente a responsabilizarse por sus propias
trayectorias, por su vida, por las decisiones que en un momento pueda llegar a
tomar o dejar de tomar. Este sera un aspecto de la implementacin a mejorar
por parte del SENAME, que en este caso es la institucin pblica que decide
implementar este componente. No obstante son aspectos propios de la relacin
existente entre decisores y ejecutores lo cual es percibido positivamente en el
sentido de la libertad que deben tener los COLABORADORES para poder
implementar las metodologas que consideren ms apropiadas.

Esto nos permite concluir adems, apoyndose en lo planteado por
Tamayo en el marco terico, que respecto al proceso de implementacin
de este y los sucesivos componentes, en una primera etapa esta
implementacin es de tipo jerrquica, donde desde arriba (Gobierno), hacia
abajo (Ministerio de Justicia), se toman las decisiones respecto de la
alternativa seleccionada (SENAME), haciendo hincapi en el mando, el
control, la coordinacin y reduccin del nmero de actores que intervienen,
pero una vez efectuado esto, se produce un proceso de implementacin
(COLABORADORES), difcilmente distinguible debido a la multitud de
decisiones de interaccin entre las condiciones iniciales y los resultados
esperados, producindose un proceso de ensamblaje de sucesivas y distintas
actividades, una sucesin de movimientos entre actores para decidir en
qu condiciones se entregan los recursos o elementos que componen el
programa que controlan.

Segundo Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente reparacin, con
Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Especial.
Es fundamental en esta fase del proceso de implementacin de los
componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO de acuerdo a lo expresado
97

por los/as entrevistados/as, indagar en la historia de los adolescentes
sancionados respecto a situaciones de vulneracin a las que han estado
expuestos desde pequeos, ya que en muchas ocasiones la conducta
delictual del adolescente se genera a partir de la vivencia de situaciones
de pobreza, marginalidad, deprivacin, segregacin, violencia intrafamiliar,
problemas de salud mental, abuso sexual o maltrato policial, entre otros hechos
que han derivado en infracciones e internaciones en centros privativos de
libertad. Es decir estos/as adolescentes infractores de ley no por casualidad
llegan a delinquir. Existe una historia de vida necesaria de conocer a travs del
preciso e importante vinculo con el/la delegado/a a cargo de la intervencin, lo
que permite generar procesos reparatorios respecto a problemas que no han
sido atendidos y que se transforman en objetivos de la intervencin al interior del
programa, generando momentos reflexivos que posibiliten en los adolescentes
una reconstruccin de su historia de vida a partir de espacios socioeducativos de
desarrollo personal, los cuales le permiten ir identificando al delegado/a zonas
de reparacin que requiere el/la adolescente, y que este/a a su vez los
identifique y pueda de manera voluntaria motivarse a desarrollar actividades
de reparacin con su delegado/a u otro que indique el programa, tales como
derivacin a un profesional especializado con currculum especfico, el cual de
alguna forma apoya y orienta el trabajo de los/as delegados/as, ya que no
cualquier profesional es capaz de guiar algunos procesos de reparacin en
temas complejos tales como consumo abusivo de drogas y alcohol, descontrol
de impulsos, conductas disruptivas violentas y agresivas, trastornos
psiquitricos, o abuso sexual entre otras situaciones a reparar.

El PLAE coordina con el circuito de redes encargadas de desarrollar estos
procesos de reparacin de debida forma, transformndose por lo tanto en el
espacio que permite diagnosticar y derivar a estos/as adolescentes con
necesidades complejas y especificas de reparacin, lo cual no deja de dificultar
la implementacin de este componente, ya que es complejo convencer a
adolescentes con este perfil a participar voluntariamente en programas de
rehabilitacin contra el consumo abusivo de drogas y alcohol. Sin embargo en
algunos casos que logran superar esta barrera se logran procesos reparatorios
exitosos con el apoyo de las familias.

No obstante existen a este nivel problemas de sintona entre polticas
pblicas que no estn acorde con la actual demanda de adolescentes
infractores de ley en situacin de calle y que requieren mejor oferta y mayor
acceso a programas reparatorios escasos. Es decir se desarrollan esquemas
de trabajo al interior de los programas de sancin que no se logran concretar
98

porque no existe un dispositivo o red que lo implemente al exterior de estos,
lo que genera dficit en la calidad y cantidad de atenciones as como
tambin prdida de tiempo y recursos. Situacin paradojal en un contexto
donde la mayora de los delitos cometidos por adolescentes se encuentra
mediado por la obtencin de drogas y alcohol.

De esta forma se ha entendido a nivel de ejecutores de esta poltica
pblica la implementacin del componente reparacin. En algunos programas
tambin se ha entendido como reparacin de vulneraciones graves de
derechos sufridas durante la infancia, no siendo este el sentido original que
quiso darle la autoridad pblica, el cual se refera ms bien a reparacin del
dao que ha provocado el paso por el sistema penal propiamente tal, lo que
se conoce en teora criminolgica como criminalizacin, es decir el hecho de
haber sido etiquetado, estigmatizado/a como delincuente, y el dao que
provoca el haber estado privado/a de libertad. Aspectos que todos los
entrevistados coinciden en sealar, provocan daos que van impactando en
la identidad del/la adolescente infractor/a de ley y son abordados como se
mencionaba, a travs del trabajo en mdulos (espacios socioeducativos de
desarrollo personal), al interior del PLAE, lugar donde existe carencia de recurso
profesional experto para trabajar este objetivo de manera teraputica,
reflexivamente con metodologas que lleven a una recuperacin de la
identidad, en trminos de ir fortaleciendo la identidad social, situacin que
obliga a trabajar en coordinacin con redes externas escasas o de difcil acceso
como se menciona en la conclusin del primer objetivo.

Tercer Objetivo Especfico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente habilitacin con
Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Especial.

Este es un punto sensible y fundamental del proceso de
implementacin de los componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO ya
que trabajar o desarrollar competencias que permitan al adolescente
integrarse socialmente y sostener esa integracin en el futuro, es un
aprendizaje que requiere de tiempo por ser un proceso paulatino, ya que
las habilidades y competencias no se generan mecnicamente ni de un
momento a otro, es un proceso que requiere dedicacin y consolidacin de
la relacin vincular entre el delegado y el/la adolescente sancionado/a.
99

Es implementado este componente mediante el trabajo conjunto del
adolescente con su delegado o un especialista en el rea de la
psicopedagoga al interior del programa, y la posterior relacin con
programas externos de desarrollo comunitario, capacitacin escolar, tcnica
laboral o micro emprendimiento, los cuales permiten paulatinamente ir
desplegando destrezas y generando habilidades, en los/las adolescentes
que les permitan una adecuada inclusin social.

No obstante su importancia esta etapa de la implementacin es
percibida por los/as entrevistados/as como una de los puntos dbiles del
modelo ya que existen limitantes en la disponibilidad de una red de apoyo o bien
lo disponible no cuenta con condiciones de flexibilidad respecto a adolescentes
que se han visto involucrados en niveles de delincuencia dura, la cual requiere
de espacios de intervencin con una mirada ms abierta que le permita a los
adolescentes permanecer y cumplir con sus expectativas.

Cuarto Objetivo Especifico

Describir y analizar la percepcin o sentido que actores involucrados
otorgan a la etapa de implementacin del componente integracin social
con Adolescentes Infractores de Ley sancionados a cumplir condena en el
Programa de Libertad Especial.

Es el punto de llegada o encuentro del/la adolescente con las formas
institucionales de insercin social, corresponde a la ltima fase del proceso de
implementacin de los componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO y
consiste en ayudar a los adolescentes infractores de ley a insertarse en la
sociedad, tratando de integrarlos efectivamente a la red de educacin, trabajo,
salud y proteccin social, por lo tanto resulta esencial para el PLAE contar con
apoyo externo como complemento a la intervencin que se realiza en su interior,
labor que en el momento de conexin y funcionamiento con redes externas no
brindan lo esperado producindose desfases entre polticas pblicas. Lo cual
no puede ser obviado ya que el resto de la sociedad civil y el resto de las
instituciones y de las polticas pblicas deben estar en sintona para enfrentar el
complejo tema de la reinsercin social de adolescentes infractores de ley, que es
en definitiva el componente del MODELO SOCIOEDUCATIVO evaluado por la
justicia.

Lo que s depende de los COLABORADORES y no es adecuadamente
abordado es establecer una lnea de trabajo clara en reescolarizacin, no hay
100

una metodologa, debiendo existir al interior del programa un modelo adecuado
de trabajo de reinsercin escolar, y en caso que exista, este modelo no ha sido
sistematizado, no est escrito por lo tanto no se conoce. Sera necesario
adems profundizar el trabajo territorial, falta mirar a la delincuencia, al tema de
la delincuencia en el territorio.


CAPTULO IX: APORTES PARA EL TRABAJO SOCIAL

El aporte que entrega este estudio para el Trabajo Social, es indagar
en un rea de intervencin profesional de desarrollo reciente, que
se encuentra adems en proceso de cambio estructural a nivel ministerial y
del SENAME en particular, lo que implica adecuarse a nuevas modalidades y
miradas criticas de intervencin.

Dentro de este escenario, y a partir de lo investigado se ha logrado
percibir a partir de lo expuesto por los profesionales entrevistados, cmo se
ha desarrollado a partir de junio del ao 2007 el proceso de implementacin
de los componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO, actual modalidad de
intervencin con adolescentes infractores de ley sancionados por la LRPA a
cumplir su condena en el PLAE.

Este es un importante espacio de intervencin profesional para
trabajadores sociales, con alta exigencia en un rea de intervencin calificada
por el SENAME como de alta complejidad y que de acuerdo a lo investigado
genera una permanente tensin profesional respecto a cmo equilibrar los polos
control/ayuda. Exigencia que surge desde el momento que el Estado decide
hacerse cargo del problema de los adolescentes infractores de ley y su
reinsercin social.

Situacin a tener presente considerando que el principal objeto del
Trabajo Social son aquellos fenmenos sociales necesarios de modificar en
una relacin constante con personas diversas dentro del marco que otorga
la defensa de sus derechos humanos, fortaleciendo adems procesos de
emancipacin en contextos adversos, promoviendo el bienestar social
finalidad fundamental que persigue el Trabajo Social () buscando que se
produzca una integracin lo ms adecuada posible entre las posibilidades del
individuo y las oportunidades que el medio social ofrece para realizarse como
persona () con las personas no como individuos, sino sujetos capaces de
101

transformar su realidad a travs de la cooperacin, la solidaridad y
participacin social activa. (Andrade, Bolbarn y Souza, 2007: 45).

Desafos complejos de alcanzar de acuerdo con lo expuesto a lo largo de
esta investigacin donde queda de manifiesto lo difcil que resulta insertar en el
tejido social a adolescentes infractores de ley estigmatizados como delincuentes
por una parte, y por otro lado problemas de sintona entre polticas pblicas que
no producen los efectos deseados.

Por lo tanto los profesionales trabajadores sociales que se insertan en
esta rea de intervencin de alta complejidad deben tener en cuenta que ser
el puente entre lo institucional y los adolescentes infractores de ley genera
una inevitable tensin o relacin conflictiva que afectara permanentemente la
identidad profesional, situacin que se explica en parte al tener presente que
la concepcin del trabajo social como una profesin en proceso, que se est
haciendo y definiendo cada da, desarrollndose y modificndose en relacin
al sistema social y global que ejerce y al contexto especifico que lo
condiciona. (Aylwin, 1986: 05).

Teniendo en cuenta que los valores del Trabajo Social se centran en el
respeto a la dignidad y a los derechos de la persona humana y orientan la
prctica profesional a promover la justicia social. (dem: 09). Aspectos que
condicionan el actuar de los involucrados y que deben ser reconocidos por los
trabajadores sociales de manera tal de poder tener una visin global que les
permitir descubrir su naturaleza contradictoria de instrumentos de control de
parte del Estado al mismo tiempo que de expresin de legitimas demandas de
la poblacin y de valores sociales compartidos. (dem: 10).

Por tanto el desafo se encuentra en lograr potenciar las capacidades de
las personas () despertar en cada ser humano aquella caracterstica
transformadora, cambiar la concepcin predominante de que la realidad es
inmutable, para comenzar a creer en nuestras posibilidades de construccin y de
incidencia en los fenmenos sociales. (Andrade, Bolbarn y Souza, 2007: 43).

A partir de esta idea, es que se genera este espacio de estudio y anlisis
de la poltica pblica, en este caso la etapa de implementacin de los
componentes del MODELO SOCIOEDUCATIVO, el cual es percibido como un
mbito de accin en el que paulatinamente el trabajo social ha ido
incorporndose () entendiendo que los profesionales trabajadores sociales
mucho pueden aportar con su quehacer en cada una de las fases de estas
102

iniciativas, y adems en el ciclo completo, cuando tomando la distancia
necesaria asumen el rol de analistas. Para esto eso s, es fundamental una
perspectiva interdisciplinaria, y estar movidos por la lgica de la cooperacin ()
Es una responsabilidad moral producir las sinergias necesarias para generar una
accin pblica efectiva que contribuya a los fines sociales de equidad y bienestar
social. (Ortiz y Vidal, 2006: s/n).


































103

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107

ANEXO

ENTREVISTA A EXPERTO (Septiembre 2012)

Entrevistador: Podra hacer una breve autopresentacin de su trabajo
especficamente lo relacionado con Adolescentes Infractores de Ley.

Entrevistado: A ver yo estuve el ao 2006 llegu al Sename desde el Ministerio
de Justicia donde trabajaba antes, yo haba estado trabajando antes en Sename
para implementar, para empezar a preparar la implementacin de la ley que iba a entrar
en vigencia el ao 2007. Llegue ah en calidad de, un cargo de subjefatura ah en el
departamento del DEREDEJ, de derecho y responsabilidad juvenil, y en esa labor
bueno me toc coordinar muchsimos aspectos, desde la infraestructura, no es que yo
lo hiciera sino que ms bien tena ah que coordinar distintos esfuerzos, y en el rea
tcnica, orientaciones tcnicas y tambin respecto a lo que nos ocupa, me lleva como a
pensar un poco cual podra ser un modelo socioeducativo, ms que un modelo
socioeducativo porque esto habla de sistema nacional y en realidad no alcanza a ser
un modelo socioeducativo ese es un tema para no perderse, pero si haba que hacer un
levantamiento de primero de un poco del estado de (), primero datos, luego algunos
directrices, mandatos legales.

Entrevistador: Ms menos de que tiempo me est hablando?

Entrevistado: 2006 a 2007 y () claro me toc la implementacin, desde
coordinar el tema infraestructura ver cosas que faltaban, los centros semicerrados sobre
todo, ver orientaciones tcnicas, nuevas orientaciones tcnicas para cada una de las
medidas y sanciones de la ley, ver tambin la parte legal para efectos de sanciones y
medidas que no, y salidas alternativas tambin, que no tenan un correlato
reglamentario no estaban reconocidas ni en la ley de subvenciones ni, en general hubo
que hacer ah una adecuacin respecto de crear esa figura como pa efecto de pagarles,
y ah como te deca el tema del modelo de este sistema nacional que fue una especie
de conjuncin legal entre los mandatos, algunos datos de realidad de base, alguna,
alguna, digamos un levantamiento del estado de gastos en trminos de investigacin
criminolgica sobre la ocurrencia de infracciones de ley, hubo un intento de
establecer algunos perfiles, y bsicamente lo que sera o lo ms cercano a un modelo
socioeducativo, ah hay una propuesta de un concepto de reinsercin social que tiene,
que gira en torno a cuatro grandes objetivos: que es la responsabilizacin, la reparacin
del adolescente, la habilitacin y la integracin social.

Entrevistador: Eso es lo medular del modelo?

Entrevistado: Para mi si, para mi si, para ese trabajo estuve muy dedicado en realidad
me cost como dos meses recluirme para poder redactar ese documento.

Entrevistador: Cul es su actividad profesional?

Entrevistado: Yo hago estudios ahora en la unidad de estudios, yo soy socilogo.

Entrevistador: La mirada suya es desde la sociologa?

Entrevistado: Desde la sociologa, pero tambin desde la investigacin del tema de la
delincuencia desde el ao 91 prcticamente, ah empec a hacer investigaciones sobre
delincuencia juvenil.

Entrevistador: Cul era el contexto en ese entonces con adolescente infractor?

Entrevistado: El contexto ah era el Sename con nuevas polticas de atencin,
era, haba sido una mirada muy crtica a la anterior situacin donde haban una digamos
una situacin de deterioro de la subvencin, de atencin masiva, de grandes
residencias con muchsimos chicos y donde se hablaba de rehabilitacin conductual en
el tema de los infractores, que hoy da se conoce como infractores, y era en buena
medida indiferenciado existan un solo tipo de centro de diagnostico, no exista una
separacin entre los nios de proteccin y los nios de infractores, todos eran, la ley de
108

menores tampoco estableca subvencin tena un solo catalogo de medidas para dos
sujetos de atencin tan diferentes. Esa es la situacin digamos una situacin bastante, y
las nuevas polticas pusieron nfasis en todo caso en privilegiar este trabajo con la
familia, disminuir la atencin masiva en favor de la atencin en el medio libre o sea
por lo tanto disminuir la cantidad de nios en residencias tanto el tamao de
la residencia como la cantidad bruta digamos, y tambin desinternar nios en lo
posible. Estas polticas tuvieron un xito variable unas funcionaron mejor que otras hoy
da tenemos una cobertura mayor en los programas de medio libre todo eso ha ido
surtiendo efecto, las residencias se redujeron, se aprob el ao 2005 una nueva ley de
subvenciones que permiti reemplazar al sistema antiguo. Ah, el ao 91 se cre el
programa de apoyo, programa de apoyo que fue una herramienta muy importante para
la planificacin.

Entrevistador: Haba algn modelo en ese entonces nico para la atencin?

Entrevistado: No haba solo normas tcnicas en cada uno de los sistemas, normas
tcnicas.

Entrevistador: Se puede hablar de un cambio de paradigma entre el ao 89 y despus
en lo sucesivo?

Entrevistado: No, no, Chile el ao 90 ratific la Convencin de los Derechos del Nio
pero no lleg a implementarla sino hasta en la prctica, hasta que entr en vigencia el
nuevo, la nueva ley la 20.084, la nueva ley de Responsabilidad Penal de Adolescente,
en ese sentido recin viene siendo una puesta al da y solo en una parte, todava est
pendiente una nueva ley de proteccin y, lo que se ha anunciado que es la divisin o
ms bien ms que la divisin la creacin de dos servicios especializados que atiendan
respectivamente estas problemticas, uno de ejecucin de sanciones y otro de
proteccin de los derechos, pero en el rea de proteccin no tenemos y la ley de
subvenciones en realidad corresponde en realidad a un mecanismo de financiamiento.

Entrevistador: Con los organismos colaboradores acreditados.

Entrevistado: El ao 95 se dict la ley de rehabilitacin de menores de las crceles que
podramos decir que fue una aproximacin, una restitucin. Lo importante de reconocer
es que la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente establece garantas al debido
proceso, establece un proceso legal que establece una franja especial de
responsabilidad penal que de alguna manera se aviene a las recomendaciones que se
la hacen al pas en trminos de tener un sistema de justicia juvenil apropiado, eso no
existi como te digo hasta el 2007.

Entrevistador: Cundo se implementa ya el Modelo Socioeducativo?

Entrevistado: El mismo ao 2007 nosotros bueno aqu como te digo este trabajo fue en
gran parte lo tuve que hacer yo ese documento en el fondo (se refiere al MODELO
SOCIOEDUCATIVO), aparte de lo que contiene esto te haba contado

Entrevistado: Como te digo los componentes para mi gusto es el eje pero se cruzaba
con las dimensiones de la intervencin que era una perspectiva ms clsica de
individual, familiar, sociocomunitaria, en una perspectiva ms biomdica que est
vigente ms bien en el mbito de proteccional y que se adapt ac se hizo un
entrecruce de las dos cosas, los cuatro componentes y las tres dimensiones da como
un cuadro de cuatro por tres niveles en que eso despus fue traspasado, si esa es la
palabra traspasado realmente a las regiones, a los centros y a los programas mediante
actividades de transferencia que se llama ac donde se orient y este eje este
entrecruce entre componentes y dimensiones despus sirvi para generar una matriz
que permiti, alimentar los primeros planes de intervencin individual, fue como una
matriz una matriz genrica que permiti orientar un poco el trabajo eso es lo que se
conoce como modelo socioeducativo, pero en realidad no es ms que, es un esqueleto
no ms, es un esqueleto que fija objetivos, que son estos cuatro componentes o
grandes objetivos que mediante su realizacin podas tu llegar a la reinsercin social de
los chicos, la responsabilizacin en varios niveles, la reparacin del adolescente de
todos los procesos de criminalizacin que ha tenido, los daos que le han sido
causados a l mismo, esto es una visin bien novedosa, nunca se haba pensado en
el adolescente en realidad como ms como vctima en este caso de un sistema
que como victimario; la habilitacin que tiene que ver con las herramientas y
109

generalmente recursos para que l se pueda valer con una vida libre de delito; y
la integracin social o reinsercin social es la inclusin del joven en los sistemas
institucionales normales como la escuela, el trabajo, con un espacio para
un acompaamiento socioeducativo. Se supone que estos cuatro objetivos que se
cumplen en forma distinta segn las necesidades de cada chico debieran permitir
alcanzar la reinsercin social. Ahora esto es ms bien el objetivo, pero el cmo, a
travs de qu medio eso no est definido, se definen algunas estrategias, pero son muy
generales te fijas: necesidad de crear un vinculo significativo con el adolescente en el
trabajo, necesidad de complementariedad de sectores, sectores que se complementan
para entregar una atencin integral, tambin necesidad de que los programas mismos
de Sename se complementen, que la oferta exista en cantidad suficiente en extensin y
en calidad, que haya un seguimiento y evaluacin de las actividades que se van
haciendo, que se privilegie tambin el trabajo con la familia y finalmente una perspectiva
general, eso es. Tambin algunos principios, como el principio del comienzo, algunos
principios que orientan el trabajo, de todas formas este sistema, no s en realidad,
todos esos nombres son inadecuados, vino a, antes exista como la evaluacin terica
durante el periodo de transicin entre el 2000 y el 2005 se haba elaborado un modelo
de tres ejes en vez de cuatro tres digamos y ms que componentes porque aqu ms
bien est pensado desde el marco lgico, tres ejes que eran control, responsabilizacin
y reinsercin algo as que figuraba como orientacin para los en general de las
administraciones directas, de todas maneras hoy da existe otro modelo o ms bien
sigue sin existir realmente un modelo socioeducativo, se ha establecido una nueva
orientacin terica nica que esta sacada de la experiencia canadiense y los ingleses y
yo dira ms que una cosa mimtica y por lo tanto el modelo, hay nuevas formas
tambin de enfocar el diagnstico, la intervencin, la planificacin en la intervencin y lo
que si permanecen los objetivos, los cuatro grandes objetivos permanecen como ah en
el mbito de la administracin directa como grandes objetivos pero no son trabajados ya
como, como en el pasado, eso s que este, este, esta orientacin sigue si estando
vigente en los programas de medio libre porque ah no se ha innovado.

Entrevistador: Que es donde yo voy a hacer mi investigacin

Entrevistado: Ah se siguen orientando por los cuatro componentes, porque como te
digo eso gua el trabajo, no es un, gua digamos hasta, que es lo que tienes que lograr y
hasta donde debes llegar digamos igual o en que mbitos un poco tienes que
preocuparte, pero el modelo socioeducativo, nosotros empezamos a elaborar un
documento por ah por el ao 2010, 2009 de profundizacin de esto un documento que
qued como no oficial y que en ese sentido a lo mejor (), un modelo terico que
profundiza eso, donde trabajamos ms en profundidad aspectos importantes para la
intervencin como por ejemplo fortalecer el tema del aprendizaje significativo a travs, o
el aprendizaje mediado, a travs de una profundizacin terica al respecto, en general
como te digo profundizar los lineamientos que estn ah en el modelo socioeducativo,
llamado modelo socioeducativo, pero estamos ah, ah qued. De todas maneras la
gente en un momento de cero recepcin fue recepcionado en un cien por ciento yo
dira en un fenmeno extrao de la noche a la maana qued instalado y se sigue
trabajando.

Entrevistador: Como le mencionaba yo me voy a ceir en la investigacin en lo que es
Libertad Asistida Especial, la pregunta que me surge en este momento es Cmo
percibe usted que se implement estos componentes del Modelo Socioeducativo en ese
tipo de programas a nivel nacional por ejemplo y a nivel especifico en algunas comunas
que son ms conflictivas por ejemplo le puedo mencionar La Pintana?

Entrevistado: Mmm, no, no eso es un tema que no se ha evaluado, no se ha
evaluado ninguno de los resultados de la implementacin de las sanciones en
particular, no, no se ha hecho eso, no podra decirte como est funcionando, tengo ms
conocimiento de la administracin directa pero qu est pasando en el medio libre?
cmo ha sido la implementacin? cules son los resultados que estn obteniendo?
cmo lo estn haciendo en concreto?, no, ah siento s que hay un gran vaco porque
no se lleg a trmino, no se sigui avanzando en eso, en como aterrizar estos
componentes en el trabajo cotidiano en, en por ejemplo cmo trabajar la
responsabilizacin?, se hacen, de inventan talleres de responsabilizacin por ejemplo,
pero sigue siendo una cosa muy difusa que, que involucra muchas prcticas distintas
entiendo sin que quede muy claro cmo se trabaja la responsabilizacin a pesar de que
ah se definen por lo menos cuatro formas de trabajar o por lo menos cuatro sentidos
de la responsabilizacin cada una de ellas cada vez ms complejas digamos, desde la
110

ms bsica que consiste en que el joven se haga simplemente responda en un sentido
ms penal, hasta que tenga un, adquiera, se encuadre dentro del contexto de la sancin
como un nivel mas bsico, pasando por un nivel de reparacin del dao causado que ya
es un nivel mayor de responsabilizacin, hasta el ideal que llegue l a
responsabilizarse por sus propias trayectorias, por su vida, por las decisiones que en
un momento pueda llegar a tomar o dejar de tomar.

Entrevistador: A eso le llaman habilitacin?

Entrevistado: No, eso es la responsabilizacin, el nivel ms fuerte, el ms
complejo. Hay orientaciones como los objetivos a lograr, sigue siendo eso, siguen
siendo objetivos a lograr, pero el cmo se logra eso, cmo se trabaja eso est abierto,
qued abierto, a lo mejor en realidad pensndolo bien, pensando en la libertad que
deben tener los ejecutores para poder implementar las metodologas que encuentren
ms apropiadas, encuentro que en realidad debiera ser as en realidad, ms que
proponer un solo, una sola forma de trabajar, porque los objetivos en ese sentido estn
claros, para mi gusto estn bastante claros, la gente los entiende, lo que pasa como te
digo es que no, no queda claro cmo, cmo hacerlo.

Entrevistador: Usted desagreg recientemente estos dos componentes

Entrevistado: La responsabilizacin te lo desagregue en tres partes, pero despus la
reparacin consiste en, hay dos maneras de mirarlo; uno reparacin reparar a la gente
del dao que ha tenido en su paso por el sistema penal propiamente tal, lo que se
conoce en la teora criminolgica como la criminalizacin, o sea el hecho de haber sido
etiquetado, estigmatizado como ladrn, como delincuente, y el dao que provoca el
haber estado privado de libertad, todos esos, esos daos que van impactando en su
identidad se supone que hay que trabajarlos en procesos de reparacin de l, tambin
se ha entendido como reparacin de vulneraciones graves de derechos sufridas
durante su infancia sobre todo, pero no es el sentido que por lo menos yo, en lo
que yo prefera darle, sino que era lo primero, se ha entendido mucho mas como
lo segundo, ahora no se trabaja mucho eso porque no hay muchos recursos para
hacerlo, en los programas debiera no s el psiclogo supongo hay recurso ms
especializado para trabajar ese objetivo como mas teraputicamente puede ser?, pero
tambin se puede trabajar de otra manera reflexivamente con metodologas mas desde
el punto de vista social sociolgico, como conversaciones o actividades que lleven a
una recuperacin de la identidad, de la subjetividad del joven, va por ah la cosa
digamos, una resubjetivacin en trminos de ir fortaleciendo la identidad, la identidad
pero social si se pudiera decir; y despus la habilitacin, son todas las competencias y
herramientas concretas que se le pueden entregar para que por ejemplo la formacin
laboral, pero tambin formas de capacitacin ms diversas o entrenamiento en ciertas
cosas o herramientas para volver al colegio, habilitacin es todo las cosas que
significan entregar al joven herramientas para que se desenvuelva; y la integracin es
como ya te digo es su insercin en los espacios donde debiera estar digamos en el
mbito de la escuela, el trabajo, pero de una manera tambin adecuada
normativamente adecuada, entonces es la inclusin en esos espacios adems de un
acompaamiento educativo para que sea adecuada de acuerdo a las normas de
acuerdo a lo que es decente digamos, es un poco eso. Pero como te digo esto ha sido
trabajado simplemente de manera diversa, yo no tengo una evaluacin de eso, no s
cmo ha funcionado.

Entrevistador: Estos cuatro componentes del modelo socioeducativo funcionan como
un todo?

Entrevistado: Mmm

Entrevistador: Podra decirse eso, un todo en forma integral?

Entrevistado: T los puedes ordenar, jerarquizar, enfatizar uno en lugar de otro,
dependiendo de necesidades del chico, se supone que debe haber un diagnostico que
mida varios otros aspectos, eso se ha profundizado pero en el sentido de generacin de
un sistema de monitoreo, donde se sugiere una vez hecho el plan de intervencin
individual que es muy genrico, se sugiere avanzar en una profundizacin diagnstica
donde se miran algunos aspectos que permitan tener ms antecedentes de distintas
cosas y que est inspirado en este modelo, por lo menos las cosas que aparecen ah.

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Entrevistador: Usted es el creador de este modelo.

Entrevistado: Si, en alguna medida

Entrevistador: Se bas en algn otro modelo que haya existido tal vez en algn otro
pas?

Entrevistado: No, no, no, no, eso yo creo es el principal mrito de esto y su principal
debilidad, debilidad porque, o sea el mrito es ese porque claro est basado un poco en
los antecedentes y tambin de alguna manera en una observacin de lo que se ha
estado haciendo, entonces tambin se recoge un poco la experiencia, la experiencia de
los ejecutores, pero ese modelo viene de una integracin terica que como ya te
contaba es una consecuencia primero de tratar de llevar al terreno operativo lo que la
ley establece como objetivo sobre todo el articulo veinte, es llevarlo a un terreno
ms de intervencin, pero junto con eso corresponde es una integracin terica que
obedece fundamentalmente, y esa es la parte que ms tengo que ver yo a la
investigacin que he estado realizando como te contaba desde mucho tiempo sobre
la delincuencia de adolescentes, con recepcin variable digamos en ese sentido
hay gente, hay investigadores otra gente que adhiere un poco al enfoque y otra
gente que lo rechaza, dice que prefiere otro enfoque. Y la debilidad lo digo en el
sentido de que primero que qued esto un poco a medias, hay que, haba que seguir
trabajando esto, y a lo mejor haciendo algunos cambios, pero la debilidad principal es
que como es un poco local no resiste frente a la tentacin de traer lo que
supuestamente funciona afuera, entonces ha sido en ese sentido ms competencia
para el enfoque externo, sobre todo para el actual enfoque de factores de riesgo, que no
es nuevo, no estn nuevo pero el enfoque de factores de riesgo en este momento
impera en todos los sectores y el modelo canadiense el modelo ingles ha sido adoptado
casi importado directamente por, por diversos organismos que trabajan en el tema de la
seguridad ciudadana, sobre sus resultados no me voy a pronunciar.

Entrevistador: Esta es una pregunta bien bsica pero quiero hacerla de todas formas
Qu es primero la ley o el modelo socioeducativo?

Entrevistado: La ley, a ver si, para m lo primero en mi experiencia obviamente es
toda la investigacin que fui realizando desde mediados del ao 90 hasta prcticamente
el ao 2005, y promulgada la ley en el 2005, perdn aprobada la ley el 2005, bueno yo
antes estuve trabajando en el Ministerio de Justicia donde trabaj en la denominada
reforma integral de la infancia que no se ha terminado donde pusimos, preparamos en
el fondo cuatro, cinco proyectos de ley de los cuales se implement la 20.084, la ley
de subvenciones, quedo pendiente la ley de proteccin de derechos y la creacin de
dos servicios que qued pospuesta en el tiempo hasta que se revolvi a lanzar, se
volvi a lanzar ahora, haba sido anunciado en la campaa presidencial y el gobierno
lo hizo suyo y lo va a

Entrevistador: El anteproyecto que dice se firmo hace poquito?

Entrevistado: Claro todos los candidatos hablaron de eso, que el Sename se divida,
pero esto haba quedado ms o menos conversado ya el ao 2002, 2001, con un diseo
de dos servicios que quedo ah congelado, pero no llego a trmino, para presentar el
proyecto en la, el anteproyecto de responsabilidad penal adolescente se present el
2002, el ao 98 haba surgido el anteproyecto y desde el ao 98 hasta esa fecha se
estuvo como estudiando el mejor escenario para presentarlo, un escenario que
permitiera introducir un sistema para algunos garantista para otros endurecido, pero
para los garantistas era la idea de tener un escenario lo ms favorable posible, cosa
que en el contexto de la seguridad ciudadana en Chile era casi una utopa, hasta que se
lanz finalmente, y se present. Entonces pa mi el orden de los factores es obviamente
primero la ley, pero en el transcurso yo ya haba subrayado investigaciones sobre
delincuencia y me interesaba sobre todo como podramos aterrizarlo esto en
orientaciones para intervencin de acuerdo a esta ley. Entonces cuando yo me vine el
2006 a un ao que partiera la ley, un ao antes ya me puse a trabajar directamente en
esta, en esta, en el diseo de la implementacin, de cambiar un poco las orientaciones
que hasta ese momento existan que no estaban acordes, bueno yo tambin trabajamos
las orientaciones tcnicas de cada uno de las sanciones las que todava estn
vigentes, salvo como te digo las de administraciones directa, cerrado que es la que se
cambi, el reglamento tambin lo trabajamos en conjunto con el Ministerio de Justicia
as que el modelo no es anterior a la ley, es contemporneo y estuvo listo claro un ao
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antes de que la ley entrara en vigencia, pero la ley ya exista, o sea se hizo de acuerdo
a la ley tratando de adaptarse a lo que la ley peda, eso fue.

Entrevistador: De estos cuatro componentes del modelo socioeducativo Cul es el
que usted ve ms dbil de implementar? o ms dbil en su implementacin en la
realidad y el ms fuerte tambin puede ser.

Entrevistado: El ms fuerte, los dos ltimos la integracin social en la medida que se ha
ido avanzando en contar con alternativas educativas cada vez mejores, hoy da existe
ya un proyecto educativo institucional que se est implementando en los centros que ha
ido ganado terreno, no es todava la solucin definitiva pero si permite una
escolarizacin importante, se ha ido avanzando tambin en el tema de contar en lo
posible ya con talleres laborales cosa que todava sigue siendo un gran captulo
pendiente entonces yo dira que los ltimos. Y en cuanto a habilitacin las distintas
formas de talleres o incluso en el nuevo modelo que se ha implementado que pone
como nfasis en ese tipo de cosas yo dira que esta mejor definido.

Entrevistador: Y en Medio Libre?

Entrevistado: Y en medio libre como te digo tengo, no tengo una visin clara ms bien
me queda claro que la responsabilizacin es lo que haba ms tradicin como para
entenderla porque en buena medida esta ley se defina desde los sectores mas
garantistas podramos decir, como una ley que permita que el joven se
responsabilizara. Esto es una idea que andaba dando vuelta del ao 90, por eso
se llama ley de responsabilidad penal juvenil, o sea la responsabilidad ah no es
la responsabilidad penal en el sentido que uno tiene que responder por los delitos
cometidos sino que era la idea de que el joven ya no quedara mas en un terreno
incierto como ocurra con el discernimiento que l no tena claro si iba a ser considerado
como infractor de ley o no, o se le iba a considerar ms bien un nio que tena que ser
sometido a una ley de proteccin, era una cosa incierta, el mismo discernimiento es una
cuestin que no defina mucho entonces an en el medio libre hubo instituciones que
desarrollaron una lnea de trabajo de responsabilizacin en el sentido del encuadre del
adolescente en la sancin en Libertad Asistida y hubo harta participacin un tiempo, yo
dira que ese es lo que quiz ms se, por lo menos existe un tipo de modelo antes y
ahora tengo la impresin de que algunas instituciones no mas implementan el modelo
de responsabilizacin basado en la pedagoga de la presencia por ejemplo.

Entrevistador: Por ejemplo alguno que usted conozca.

Entrevistado: El modelo de Gomes da Costa, un brasileo que habla de la
pedagoga de la presencia. La Corporacin Opcin hizo una reflexin importante en
esto de cmo implementar este modelo y como equilibrar en ese tiempo lo que era el
debate principal cmo equilibrar la responsabilizacin y la ayuda?, o sea como hacer
al joven responsable de sus actos y encuadrarlo en un mbito de control llegaba hasta
ah lo que se entenda por responsabilizacin versus entregarle oportunidades para
integrase se entendan en ese momento como dos componentes difciles de conciliar
porque el control se vea como distinto a la ayuda, control versus ayuda entonces la
gran discusin en el medio libre en Opcin fue como lograr equilibrar en una atencin
la demanda de control, de responsabilizacin como dijo que se entenda as y la
demanda de ayuda, en la prctica te fijas o sea en las actividades, en los talleres, cmo
equilibrar las dos cosas, cuando era control cuando era ayuda.

Entrevistador: Ya que menciona la palabra tensin me voy a salir un poquito pero como
para tener una idea del contexto en general ustedes la mirada que tiene ac en Chile
con lo que es la implementacin de este modelo socioeducativo es una mirada desde
la modernidad o postmodernidad?

Entrevistado: No ninguna de las dos cosas, no est, no tiene que ver con eso.

Entrevistador: Cules son los parmetros tericos que usted consider cuando
ya empez de lleno a estructurarlo esto?

Entrevistado: Como te digo teora sociolgica que son hoy da quiz un poco menos,
pero han sido siempre las dominantes en el mbito criminolgico y una integracin
terica buscando encontrar de alguna manera comprender la gnesis, la gnesis de las
trayectorias delictivas, entonces el eje son por un lado una visin bueno en el sentido
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de poder decir ocupando las categoras que dices t quiz postmoderna actualizada por
ejemplo esta idea de la anomia, toda esta idea del tema aspiracional, el tema de
la persecucin del xito ante una realidad que no ofrece las oportunidades para lograrlo,
hay una adaptacin en el modelo de esa teora actualizndola a las condiciones
en Chile. Tambin la teora del etiquetamiento o de reaccin social en la visin
de la criminologa crtica en el sentido de la criminalizacin de las trayectorias
criminalizadas, teoras tambin sobre el tema subcultural, contracultural es una
integracin terica buscando lo ms pertinente.

Entrevistador: Algunos nombres de autores que me pueda mencionar, los ms
importantes para usted.

Entrevistado: Matza, Becker, Sutherland el gran criminlogo el ms grande que ha
habido, Cohen en su obra los nios delincuentes, delincuents boys, algunos autores
espaoles lvarez Uria. En realidad una variedad bastante grande de autores pero
principalmente Merton, Canales en Chile.

Entrevistador: Le Iba a preguntar por Chile.

Entrevistado: Si, Canales y equipo por ah tambin estuve involucrado as que no es tan
lejano, eso. Estn fuera si del modelo teoras como te digo sociolgicas estn fuera
algunos socilogos, las teoras del control social por ejemplo que hoy da es dominante,
teoras del control social que es una teora de los aos 60 que a m siempre me ha
parecido la de mas bajo perfil, pero que es defendida por muchos criminlogos
estadounidenses y, ingleses y que es la que est detrs de la actual orientacin las
teoras del control social que en el fondo lo que te dice es que los jvenes, las personas
delinquen porque por un dficit de control social porque no han sido adecuadamente
socializados en la familia, no estn insertos en la escuela, no estn las instituciones no
ejercen control adecuado sobre ellos entonces tienen dficit de socializacin. En mi
opinin y aqu por supuesto que segn lo que te digo no es para nada la opinin de
otros, es una teora muy dbil porque ante todo ms bien apunta a lo contrario o sea
apunta mas, en vez de buscar explicar por qu los jvenes, las personas delinquen
busca ms bien por qu no delinquen o sea da vuelta la pregunta, entonces contesta en
negativo, entonces ahora es una teora que calza muy bien con el modelo de los
factores de riesgo que tambin yo encuentro que no es una teora, sino que es
un modelo de aproximacin objetivo, objetivista, no s, no s cmo llamarlo en realidad
porque para algunos una herramienta til, para mi gusto una herramienta intil porque
sobre todo como se utiliza, uno constata un conjunto de factores de riesgo en un sujeto
que estn basados en la observacin de caractersticas genricas de su perfil
por ejemplo desercin escolar entonces uno constata no ms que eso ocurri en
la biografa del sujeto y dice ya desert tempranamente del colegio se incluyen cosas
como que consume drogas tempranamente, la edad del primer algunos factores
de riesgo tienen que ver con la trayectoria misma son como de yo dira no tienen una
cohesin lgica los factores de riesgo son como de distintos niveles, algunos se supone
que son mas, algunos estn incluidos dentro de esta trayectoria misma entonces es un
poco tautolgico, otros se supone que son precursores de la carrera delictiva pero en
general estn tratados a un nivel de mucha abstraccin, otro por ejemplo que se habla
mucho ahora es el entorno antisocial por ejemplo, as dicho es fcil confundirlo con la
nocin de sentido comn que es vivir en un barrio malo pero dentro de la tradicin y por
lo dems en la teora actual de factores de riesgo el entorno antisocial se mide mediante
instrumentos o sea una cosa, un test una seudoencuesta lo cual traslada el
concepto directamente al terreno operacional sin pasar mucho por una comprensin
ms bien terica y que en el fondo no es ms que una nueva versin yo dira de
bastante bajo nivel de la vieja teora de la asociacin diferencial de Sutherland de la
idea de que depende con quien uno se junte o sea que la delincuencia se aprende
como deca Sutherland, la delincuencia no, no, yo dira que hoy en da en realidad
incluso ms que factores de riesgo lo que hoy da impera es una visin patologizante
del delito, o sea los delincuentes, las personas delinquen porque padecen algn tipo de
trastorno de salud mental, ese dira yo que es lo que hoy da esta predominando.

Entrevistador: Y eso es una idea antigua.

Entrevistado: Es muy antigua, viene de Lombroso, o sea la idea que se poda
distinguir un tipo criminal, si en el fondo una vieja pugna en realidad ms
que Lombroso, mucho ms que Lombroso de las teoras de la degeneracin de los
alienistas de los antecesores de los psiquiatras, el alienismo, las teoras de la
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degeneracin que despus fueron dando origen a la teora de la personalidad criminal,
entonces ms que Lombroso en realidad, porque Lombroso estaba tratando de buscar
los correlatos fsicos del impulso criminal, entonces se consideraba que las personas
delinquan porque segn la teora de la degeneracin, porque sufran algn tipo de dao
debido a la miseria, a la miseria misma que los haca volver a un estado anterior de
civilizacin, entonces eran como pequeos salvajes sobre todo los nios y sobre todo si
no han recibido educacin, entonces la educacin era vista como, bueno esas son las
teoras de la degeneracin. Despus inspirado en Lombroso en el sentido de que era
posible encontrar incluso encontrar un correlato fisiolgico y fsico del criminal entonces
se dedico a investigar la forma del crneo que se yo y esas cosas. Las deformaciones
genticas por ejemplo fueron vistas en la poca como el prototipo, entonces hay fotos
de la poca ponte tu de personas de baja estatura, enanos por ejemplo que eran
vistos como deformes, como degenerados y por lo tanto delincuentes. Una visin sigue
en alguna parte sigue instalada en el sentido de que las personas que tienen
discapacidades mentales o trastornos mentales tienden a ser peligrosas porque pueden
transformarse en criminales, de hecho la teora de la inimputabilidad viene un poco de
ah, o sea la idea de que, el siglo XIX fue un siglo donde los psiquiatras, los alienistas
empezaron a disputarle el terreno a los jueces y ganaron muchsimo terreno,
muchos jueces mandaban consultar al alienista para determinar si realmente el sujeto
era imputable o no y muchos alienistas decan no poh esto no es imputable, est
enajenado padece algn tipo de monomana, la vieja teora de la monomanas
criminales que algunos todava las usan por ejemplo la cleptomana que es la mana
de robar, la piromana que es la mana de incendiar, entonces es circular uno dice
bueno pero qu es la mana? es una cuestin que te da de repente, entonces bueno.
Despus se desarrollo la teora de la personalidad criminal que haba un tipo de
personalidad criminal, eso es en principio del siglo XX, pero a partir de ah y sobre todo
a partir de la Escuela de Chicago en Estados Unidos, no la Escuela de Chicago boys,
la Escuela de Chicago de sociologa, la primera escuela de sociologa del mundo, o
sea no del mundo la ms relevante en Estados Unidos en su tiempo dominante donde
impuso la visin de la ciudad etnogrfica est emparentada con la antropologa donde
se empez a estudiar los tipos de vida de las personas pero tambin los procesos de
desorganizacin social, la Escuela de Chicago y sobre todo Sutherland su principal
exponente en este mbito fueron desarrollando lo que es la idea de que, de que la
delincuencia obedeca a factores sociales y que, y que en el caso de Sutherland que la
pobreza no era la causa de la delincuencia, sino que la delincuencia se aprenda por lo
tanto si se aprenda no haba patologas detrs ni los delincuentes eran seres extraos
ni marginales, sino que eran seres como cualquier otra persona que simplemente
haban aprendido a delinquir y haban aprendido a delinquir en contacto con personas
que delinquan, que ya saban el oficio y al conocer tambin el oficio tambin
aprendan a valorarlo y tambin se adoptaban los valores del mundo criminal, eso es la
famosa teora de la asociacin diferencial. Con eso le dieron una patada en el trasero
digamos a todas las teoras patologizantes. Sutherland tambin incursion en el tema
del delito de cuello blanco, de hecho l invent la categora y con eso demostr
todava ms que la pobreza no tena que ver con la delincuencia sino que justamente
con la asociacin diferencial, la idea de juntarse los patos malos entre s digamos, y
claro entonces con eso termin de dar el golpe de gracia a la visin patologizante y a la
visin que tambin apuntaba a la pobreza como la causa de la delincuencia.

Entrevistador: Y usted adhiere a esa idea?

Entrevistado: Es que yo creo que la teora de la asociacin diferencial sigue plenamente
vigente, lo que ocurre es que, es que, y de hecho es un proceso psicolgico subjetivo
muy importante que yo creo lo he rescatado yo tambin desde un punto de vista ms
fenomenolgico, desde la visin por ejemplo de Matza, un autor tambin muy
importante desde las teoras del etiquetamiento que en el fondo seala que hay un
proceso que podramos llamarle afiliacin, es decir que es como afiliarse, afiliarse a un
club una especie de club de la delincuencia que sera en este caso el grupo que
delinque ese proceso hace que la persona empiece a mirar la actividad delictiva desde
adentro, y empiece por lo tanto a entenderla y a valorarla, ahora esa teora por supuesto
no es suficiente hoy da para explicar pero si dio origen en su momento a las teoras de
las subculturas que tuvieron mucho auge hasta los aos 50 por lo menos, bueno esta es
una historia muy larga, yo podra contar muchas cosas sobre la criminologa pero.
Despus apareci unas teoras de la reaccin social en los aos 60 o del etiquetamiento
o de la rotulacin tambin se conoce donde fue otro golpe ms tambin para las teoras
patologizantes porque en este caso lo que se deca era que aparte de que no tena que
ver ni la pobreza ni la patologa resulta que tambin la desviacin de las normas era una
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cosa muy repartida socialmente muy, muy universal y lo que realmente pasaba era que
slo algunos sujetos eran sealados como infractores mientras que otros no, haba
lugares de invisibilidad entonces la reaccin social frente al delito es una variable sper
importante entonces si yo por ejemplo un caso simple si se comete un delito y nadie lo
descubre, o si se comete un delito y no le pasa nada al infractor l no es sealado como
tal delito y sobre todo l no es sealado como delincuente, en cambio si un delito es
cometido y hay una reaccin social de castigo eso aparte de reforzar, reforzar la
desviacin de la norma lo que se conoce como desviacin secundaria, aparte de
reforzar incluso refuerza la identidad criminal a travs del rtulo, a travs de la etiqueta
que te ponen como delincuente entonces tu quedas fichado, quedas te empiezas a
percibir a ti mismo como delincuente, un ejemplo un simple incluso se puede comparar
con la teora del cuello blanco es que ah se aprecia en la delincuencia de cuello blanco
se aprecia los delincuentes de cuello blanco a pesar de que, pa empezar no violan leyes
penales por lo tanto no son considerados delincuentes ni son asociados por la
institucionalidad? penal sino que son ms bien tratados civilmente de manera multas y
ese tipo de cosas, pero tampoco como no son considerados delincuentes no se
perciben como delincuentes, te pongo el caso de La Polar o cualquier otro delito de ese
tipo, estafa, bueno aqu estamos, no es un buen ejemplo porque aqu estamos, se est
metiendo el mbito penal o sea aqu de alguna manera pero muchas otras situaciones
por ejemplo el tema de la colusin de las farmacias donde evidentemente hay delitos
ah pero sin embargo est tratado en el mbito civil dio origen a multas que slo si no se
pagan pueden dar origen a crcel y de alguna manera las personas no han sido
enjuiciadas por el sistema penal y por lo tanto no se consideran delincuentes y eh, el
caso de () tambin cuando defraud por esa cantidad l deca, l argumentaba en la
televisin, primero estuvo un buen tiempo el debate de bueno este gallo no se poh es
funcionario pblico o no es funcionario pblico entonces se le puede acusar de estafa o
de fraude al fisco, estuvo un buen rato girando en torno a eso, ambas tienen penas muy
bajas en relacin al, el monto de lo que rob es equivalente al monto de todos los robos
de un ao, impresionante, el dao causado es enorme sin embargo no fue sino hasta
que lo pudieron acusar de estafa y le pudieron aplicar atenuantes, bueno despus
vino un proceso de investigacin donde empezaron a descubrir una cantidad de cosas,
pero yo me acuerdo que l fue invitado muy respetuosamente a programas de
televisin, estuvo en canal () entrevistado casi como una estrella de televisin donde
se le preguntaba de una manera muy () digamos de cmo era por qu se haba
equivocado? y el argumentaba que l haba metido mal el dedo y que se haba
equivocado en poner dos ceros ms, que se yo, en el mercado futuro y en vez de dos
millones l haba apretado que eran doscientos millones de dlares y que esa plata se
haba perdido por el tema de los mercados no mas, el mercado futuro, el precio del
cobre, haba bajado el precio del cobre a futuro entonces era plata perdida, y eso es lo
que el argumentaba es decir lo que l y se le trat en ese momento no como un
delincuente hasta que despus la justicia logr descubrir que en realidad el haba
defraudado esos dineros y que se haba robado esa plata y se descubrieron sus
cuentas en parasos fiscales entonces es conocida esa historia, pero sin embargo l
desapareci de la escena, termin de cumplir condena en la crcel de Quillota me
parece y el despus se dedic se transform en canuto no s y se dedic a

Entrevistador: Y dice que con quinientos mil pesos el vive tranquilo.

Entrevistado: Seguramente porque tambin debe vivir de sus cuentas que el juez
Benquis no le pill entonces suele pasar los delincuentes de cuello blanco los que
logran ser atrapados por o encausados penalmente suelen hacer un clculo de costo
beneficio decir ya bueno tantos aos de crcel a lo ms si yo me robo tanto digamos es
conveniente, de alguna manera doscientos millones de dlares es muy conveniente por
unos cuantitos aos de crcel mientras tanto, bueno lo digo muy demasiado
livianamente porque en realidad, porque la crcel, la crcel real no las crceles con
privilegios tienen un costo social, incluso fsico, psicolgico, tremendo, tremendo, o sea
en realidad no le doy a nadie ni un da en la crcel es un drama, un drama. Pero
volviendo a las teoras con eso ya casi est sepultado el enfoque patologizante pero en
los aos 80, y aqu t puedes hacer las asociaciones que quieras con las orientaciones
socioeconmicas igual son importantes.

Entrevistador: Le quera preguntar algo al respecto como para ir cerrando un poco

Entrevistado: Tiene que ver tambin con ciertos modelos dominantes y que se han
vuelto a reinstalar dira desde los aos 80 hasta hoy las teoras patologizantes
han vuelto por sus fueros, incluso por ah con ayuda de la neurociencia se ha
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pretendido tener incluso registro fsico de la actividad delictiva o de los impulsos a la
violencia de las personas o se ha vuelto a la vieja idea de que el impulso criminal puede
estar localizado en una parte del cerebro incluso algunos por ah han estado planteando
hasta que hay un gen de la delincuencia, o sea visiones que bueno si atendemos a la
actual concepcin de los genes en el sentido de que son informacin codificada dara lo
mismo en el fondo porque siendo informacin codificada despus se despliega cierto en
una vida y ya ese viejo debate entre la herencia y el medioambiente pierde todo sentido,
es evidente que una informacin gentica puede determinar algunas cosas pero lo ms
importante son las condiciones de ese despliegue que, en que escenario se despliega y
es casi indiferente porque no vamos a encontrar nunca informacin gentica pura se
supone que corresponde a sujetos concretos que han vivido determinado periodo o
momento histrico social y que obedecen a determinadas condiciones de la sociedad, o
sea no estamos hablando de sujetos aislados que van heredando sus caractersticas
por lo tanto da un poco lo mismo si eso se expresa o no se expresa en los genes,
ahora es totalmente absurdo pensar que, porque significara tener una visin quiz no
s, maniqueista de la delincuencia, ah la delincuencia tampoco es una sola eso hay
que tenerlo en cuenta. En Chile tenemos delincuencia contra la propiedad
bsicamente, una delincuencia muy instrumental, poco expresiva y poco psicoptica
podramos decir, yo entiendo porque los ingleses, estadounidenses y canadienses
estn preocupados por el tipo de delincuencia que nos han, a las cuales responden
los modelos que ellos utilizan que es ese tipo con unas cosas, esas cosas que uno ve
en la tele cuando un gallo entra y mata a cincuenta personas, o sea estilos
psicopticos que no son explicables fcilmente, o sea el tema de la violencia desatada
sin explicacin o el tema incluso de los abusos sexuales, son reas de preocupacin
delictiva que yo entiendo que estos pases estn preocupados de esas cosas entonces
sus modelos de intervencin explican un poco ese tipo de delincuencia, por eso mismo
creo que estn tan desfasados con respecto a nosotros porque en Chile y en buena
parte de Amrica Latina, aunque no en toda, en Chile los delitos y la violencia en s
misma es muy baja la tasa de homicidios, en Chile es la ms baja de Amrica Latina.

Entrevistador: Qu caracteriza por ejemplo al adolescente infractor de ley en Chile,
cul sera el perfil de ese adolescente actualmente segn usted?

Entrevistado: En ese sentido del tipo de delito?, 85% de delitos contra la
propiedad.

Entrevistador: Y las edades, si hay un peack por ejemplo.

Entrevistado: Ah! no se conoce.

Entrevistador: Y sexo?

Entrevistado: No se ha hecho estudios, internacionalmente hay unas pirmides as de
peack delictivo, conocemos la de Alemania, la de Inglaterra hay un peack alrededor de
los 23-25 es la edad donde ms se cometen delitos y despus baja dramticamente. En
Chile no hay ningn estudio que nos permita saber cul es el peack.

Entrevistador: No hay estudios

Entrevistado: No, difcilmente se hacen estudios as. Acabamos de hacer un estudio
recin como gran cosa pero

Entrevistador: Usted piensa que es un fenmeno en alza en Chile el tema del
adolescente infractor?

Entrevistado: No, no, no las estadsticas ms bien indican que ha ido a la baja y los
pases ms jvenes tambin, los pases industrializados tambin bajan porque baja la
poblacin.

Entrevistador: Es un fenmeno ms meditico?

Entrevistado: Claro, ms que un fenmeno, de poblacin, ms que a las polticas que
implementan, tolerancia cero o lo que sea hay menos cantidad de jvenes, por un
fenmeno demogrfico, aqu Chile tambin, en Chile nunca hubo ms jvenes que en
los aos 80 y nunca ms va a haber tantos jvenes como en los aos 80 y ha ido
descendiendo la poblacin, la poblacin menor de quince aos por ejemplo es cada vez
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menor en trminos relativos y absolutos con respecto a otros segmentos de poblacin
por lo tanto habiendo menos jvenes hay menos delincuentes.

Entrevistador: Y dnde, no s si usted tiene, maneja ese tipo de informacin?

Entrevistado: O sea lo estoy diciendo en trminos muy brutos, Chile adems por las
caractersticas sociales debiera tener ms delincuencia

Entrevistador: El modelo econmico influye por ejemplo segn su percepcin?

Entrevistado: Para mi si, y de hecho que explicaciones como, bueno yo te digo en la
teora que trabajamos estn integrados esos componentes o sea esas explicaciones
estn integradas, por ejemplo el tema de la desigualdad social que es tan importante,
est integrado a travs del tema aspiracional.

Entrevistador: En este Modelo Socioeducativo?

Entrevistado: De alguna manera pero derivado de una visin terica, viene como
derivado te fijas no est. Cmo est integrado? en el sentido de que a travs de la
teora de la anomia la idea de que tenemos un sistema que fomenta, fomenta la
promocin social, el consumo y que no da los medios a todos para acceder a esos
niveles, eso es en el fondo un reflejo de qu? de la desigualdad social, eso est
reflejado as y una de las cosas que caracteriza el actual momento, si ya que ahora me
hace ms sentido lo que me preguntaste por moderno y postmoderno, yo ah pero ms
mirado por el punto de vista socioeconmico, desde el auge neoliberal digamos hasta,
el auge neoliberal se corresponde con los nuevos enfoques criminolgicos es
claramente una cuestin que uno puede sociolgicamente puede encontrar un
correlato, o sea que hoy da se ignoran lo que antes se consideraban las
variables estructurales, entonces el hecho que se ponga el nfasis en las
caractersticas individuales, en las caractersticas patolgicas, o sea en el fondo son los
individuos con sus patologas los causantes de esto y el sistema social como que se
deja un poquito de lado, yo creo que esa coincidencia no es casual, yo sigo, sigo
pensando que la desigualdades sociales son en todo el mundo la principal causa de la
delincuencia, o sea la principal induccin a la delincuencia. En los pases
uniformemente pobres o uniformemente ricos son, tienen menos delincuencia.

Entrevistador: Y ac por ejemplo en Santiago cual es su percepcin Dnde estn los
puntos de mayor delincuencia de adolescentes?

Entrevistado: Es que esa pregunta o sea saber eso no tiene ninguna relevancia salvo
para los carabineros, o la polica que quieren saber donde se delinque mas, pero si t
haces un mapa es fcil darse cuenta que est representado en los sectores perifricos y
por qu, porque y ah hay una doble mirada, uno puede hacer dos miradas, una mirada
de decir bueno los pobres son los que ms delinquen, o una mirada ms reflexiva
desde el mbito criminolgico como ms clsico por lo menos defiendo yo que tambin
la delincuencia comn tiene que ver con lo que est tipificado en el sistema penal y el
sistema penal de alguna manera es selectivo y persigue a los ms pobres por lo tanto
no es casualidad que sean los pobres los que cometen delitos que estn tipificados en
el sistema penal, en cambio otros sectores sociales cometen otros tipos de delitos que
no estn tipificados, entonces no es raro en ese sentido ni ninguna sorpresa
encontrarse con las crceles estn llenas de pobres y ahora s, lo que s, lo que s es
as es que dentro de los pobres los ms marginados estn en las crceles, los que
menos recursos tienen, porque hay otros que tienen ms recursos y tambin zafan hay,
por ejemplo bueno el narcotrfico que est bastante pillado digamos, pero quienes
tienen recursos para tener mejores defensas digamos o para lograr mayor cobertura,
tambin logran evadir en mayor medida la crcel, no as algunos pobres diablos que
delinquen muy digamos con muy pocos recursos con muy pocas redes de proteccin y
por tener muy pocos recursos tambin terminan fcilmente condenados, en ese sentido
los adolescentes son muy fciles de pillar, tampoco es posible decir que hay una
impunidad, todo lo contrario los adolescentes delinquen en grupo, son fciles de pillar
().

Entrevistador: Usted me mencionaba que en el medio cerrado ya este modelo no se
utiliza y que en medio libre si se est utilizando todava no es cierto? Y viene un
cambio, hay un anteproyecto de ley que se firm hace poquito no es cierto? Que lo
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empezamos a conversar al principio Qu partes de este modelo se podran seguir
utilizando en el futuro? como para ir finalizando ya la entrevista.

Entrevistado: Cul es el anteproyecto de ley que dices t?

Entrevistador: Hay un anteproyecto de ley que quiere, por lo que yo he visto en
las noticias que quiere dejar la parte de adopcin y proteccin a cargo del
Ministerio de Desarrollo Social y el rea de infractores a cargo del () entonces mi
pregunta es Qu partes de este modelo se seguiran utilizando o se siguen utilizando
en medio libre por ejemplo?

Entrevistado: Bueno el rediseo es un rediseo organizacional bsicamente por lo tanto
no hay cambio, no hay cambio programtico, yo creo que segn a lo que se tiende es
que en medio libre tambin va a entrar el nuevo enfoque que se est implementando
en el cerrado yo creo que si, a medida que, incluso un posible prximo, ahora no lo veo
tan inminente pero, un posible prximo gobierno, y como ha ocurrido en general todos
estos aos en el tema de la seguridad ciudadana hay una uniformidad en los enfoques,
no hay diferencias polticas sustantivas en el tema de la seguridad ciudadana.

Entrevistador: Usted piensa que es favorable en la intervencin tener un modelo
homogneo para todo el pas o usted es partidario de ir adecuando modelos as,
dependiendo de la realidad del territorio?

Entrevistado: Yo creo que los, as como estn definidos ah como objetivos no es
problema tenerlo definido as en forma como, ahora creo s que cada sancin por las
particularidades que tiene debiese tener una forma distinta de organizar la intervencin
y a su vez dentro de cada sancin debiese haber completa libertad en trminos
metodolgicos para que las instituciones implementen las formas de trabajo que les
parezcan ms adecuadas para cumplir con los objetivos que se pretenden, pero eso
tambin puede cambiar.

Entrevistador: Una ltima pregunta Se podra decir categricamente que se dej de
implementar este modelo socioeducativo ya en Chile?

Entrevistado: A ver es que ah hay que hacer un matiz porque

Entrevistado: Como ya te he dicho ya varias veces en el transcurso de la
conversacin a mi me parece que nunca se ha implementado en profundidad porque
estn las orientaciones, estn los componentes, est como el mapa, pero no se ha
profundizado en llevar eso, esas orientaciones a la prctica.

Entrevistador: Y eso es porque lleva poco tiempo en funcionamiento el sistema, la ley
y el modelo o es porque no funcionaron?

Entrevistado: Lleva poco tiempo y falta desarrollo programtico, falta que los
interventores se dediquen a reflexionar, se dediquen a sistematizar lo que estn
haciendo, se dediquen a reflexionar sobre lo que hacen.

Entrevistador: Los interventores a quienes se refieren usted?

Entrevistado: A todos los que ejecutan, todos los que ejecutan sanciones tanto directas
como colaboradores.

Entrevistador: Y eso es porque no hay tiempo para hacerlo?

Entrevistado: Claro pero no hay tiempo, no hay recursos, pero hay que hacerlo, hay
que, por ejemplo la sistematizacin, la identificacin de buenas prcticas eso hay que
hacerlo, hacerlo, en una institucin que intervenga permanentemente en eso tiene que
tener sus experiencias sistematizadas, tienen que empezar a ver qu es lo que
funciona, que no, tienen que ir buscando tienen que ir constantemente desarrollando
nuevos modelos, modelos ya mas sectoriales si se quiere, Sename est en eso pero no
es un esfuerzo parejo como te contaba hay ahora un nuevo proyecto educativo que es
un nuevo modelo educativo que coordina cmo se hace el trabajo de educacin en los,
en las administraciones directas en los centros, ahora en el medio libre se insertan en
escuelas que estn en el medio ah, pero en medio libre yo dira que no existe tampoco
una lnea de trabajo clara en reescolarizacin debiendo existir porque los jvenes tienen
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enormes dificultades para ser aceptados en los colegios, ya tuvieron problemas con los
colegios y desertaron de ellos y los tienen todava ms al volver a reinsertarse y no hay
una metodologa ni hay tampoco un trabajo que haya permitido tener un modelo ms
claro en Libertad Asistida, en la Libertad Asistida que es el tema que te preocupa a ti, yo
no veo que exista un modelo adecuado de trabajo de reinsercin escolar o con lo que
se trabaja al menos algunos programas exitosos pero que no han sistematizado ese
modelo no lo han comunicado, no existe, no est escrito no lo han llevado a la prctica
por lo tanto no se conoce a lo mejor a algunos les est yendo bien pero no lo s. Yo
siento que en Libertad Asistida y respecto a algunos enfoque tericos que a lo mejor no
estn bien rescatados necesariamente en el sistema nacional pero si en lo terico a m
tambin me parece que falta profundizar el trabajo territorial, falta mirar a la
delincuencia, al tema de la delincuencia en el territorio, no hay un trabajo () trabajo
territorial como te digo no, o a lo mejor en esto estoy siendo injusto porque hay algunos
programas que si tienen un dispositivo territorial potente, pero por ejemplo yo creo que
no se hace un anlisis por ejemplo en las redes, de las redes.

Entrevistador: Ve debilidad en eso usted?

Entrevistado: Si yo creo que los programas de medio libre de Libertad Asistida debieran
tener equipos potentes trabajando en redes, algunos pueden decir bueno resulta
que eso es peligroso, s es peligroso, peligroso porque significa por ejemplo que si tu
quieres armar, ests trabajando en un territorio y dices este es mi territorio algo que yo
encuentro que no hay es un diagnostico de cules son las redes, pero ya no en el
sentido tradicional de cules son las redes institucionales que existen donde est el
consultorio, sino que hacer un trabajo de cules son las redes delictivas, de cules
son las redes o sea as como existe la organizacin social de la comunidad y que
sera bueno conocerla ms en detalle tambin existe una organizacin social delictiva
entonces dnde estn esas redes? Cmo operan? Por lo tanto qu es posible
esperar del trabajo con los cabros? Es posible contrarrestar la accin de los grupos?
Si yo no conozco cules son esos grupos, cmo estn instalados, cmo operan, yo no
te digo hacer una labor de inteligencia policial ni tampoco de, sino que saber un poco
como est organizado el barrio.

Entrevistador: Es complejo si

Entrevistado: Es peligroso, yo no digo que se pueda exigir, pero yo si fuera
operador de Libertad Asistida tratara de avanzar en eso porque como te deca hay
teoras que respaldan la idea de que, por ejemplo hay, la teora de Cloward y Ohlin,
socilogos de los aos 50 que no est para nada obsoleto eso, decan, observaron lo
siguiente, decan primero postulaban una teora que se llamaba organizacin social
diferencial que viene un poco de la teora de la asociacin diferencial, que dice que as
como existe organizacin convencional en los territorios, as como estn ms o menos
organizados, la delincuencia tambin est ms o menos organizada es ms, que hay
oportunidades legales y oportunidades ilegales, o sea complementa la teora de Merton
en el sentido de que los delincuentes adems de no tener oportunidades legales por la
va legal en sus barrios, en su territorio eso no basta para que delincan, porque si no
existen oportunidades ilegales no se pueden meter en un circuito delictivo, te fijas
entonces tiene que existir tambin una estructura de oportunidades ilegales, es decir
tiene que haber una delincuencia organizada en el territorio. A su vez donde no hay
organizacin social convencional, donde hay barrios desorganizados, por ejemplo
territorios de migracin reciente o territorios muy marginales que no estn bien
organizados, que no tienen una organizacin social slida tampoco existe
una delincuencia slida, entonces es una delincuencia anrquica, una delincuencia
pandillera violenta que recurre a la violencia casi gratuitamente y por lo tanto que
tampoco tiene redes que permitan llegar a las ms altas esferas del poder, porque ellos
tambin plantean que la organizacin criminal se organiza desde arriba pa abajo, o sea,
o de abajo pa arriba, pero que llega hasta la ms alta esfera cosa que uno sabe las
mafias digamos estn organizadas de manera que logran calar hasta arriba hasta el
mbito poltico.

Entrevistador: Mxico por ejemplo

Entrevistado: Si pero en Chile tambin.

Entrevistador: Si para no nombrar Chile, deca yo Mxico.

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Entrevistado: Mxico claro, claro Mxico es un buen ejemplo.

Entrevistador: Pero Chile eso es menos evidente?

Entrevistado: Si es menos evidente.

Entrevistador: Pero existe?

Entrevistado: Supongo que s.

Entrevistador: No es cierto?

Entrevistado: Si porque aqu en Chile se habla mucho de que en Chile hay poca
corrupcin.

Entrevistador: De hecho sali con el ndice ms bajo, ayer en las noticias se
mencionaba eso.

Entrevistado: Estoy de acuerdo en que hay poca corrupcin en el sentido de una
corrupcin abierta, monetaria, pero yo creo que en Chile hay una corrupcin muy
grande en trminos, en otro sentido de corrupcin, en el sentido de que, de, de ah, el
tema de los intereses con, de los conflictos de intereses, el tema de los grupos de
presin, yo creo que en Chile el sistema poltico est en ese sentido corrupto, en el
sentido de que ha perdido el norte y que supuestamente los intereses que debieran
defender los sectores polticos estn permeados por otros intereses, otros intereses que
logran primar, entonces en ese sentido hay una corrupcin como de los fines no s
si me entiendes en ese sentido que tambin es corrupcin. Aqu hay grupos de presin
que tienen mucho impacto sobre el sistema poltico y logran torcer decisiones no se
legisla de repente por la presin de estos sectores y quin sabe, pero operan en las
sombras, ahora siempre operan no es problema de ellos es problema ms bien de que
el sistema poltico el que est permeable a esa influencia.