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INTRODUCCIN
QU SON LA GOBERNABILIDAD Y EL BUEN GOBIERNO?
El complejo conjunto de idea ! p"#ctica a$a"cado po" la pala$"a %o$e"na$ilidad !
$uen %o$ie"no tiene anti%ua "a&ce' ()mo o"%ani*a"e ocialmente+ c)mo a"ticula" !
"e%ula" la "elacione ent"e la pe"ona+ c)mo o"%ani*a" la p"o,ii)n de e",icio
colecti,o+ c)mo de-ini" lo #m$ito ap"opiado pa"a lo p.$lico ! lo p"i,ado ! c)mo
eta$lece" cont"ole ! cont"apeo pa"a el eje"cicio del pode" /an ido p"eocupacione
de penado"e ! l&de"e pol&tico a t"a,0 de la /ito"ia de la /umanidad' En el 1e".
contempo"#neo+ ca"acte"i*ado po" la %"an complejidad de u p"oceo ociale ! po"
ca"encia de toda &ndole+ eto tema /an ad2ui"ido %"an impo"tancia de$ido a 2ue el
$uen %o3 $ie"no+ en u entido m# amplio+ e condici)n necea"ia pa"a lo%"a" el
dea""ollo econ)mico+ el $ieneta" ocial ! la eta$ilidad pol&tica'
Lo concepto de %o$e"na$ilidad ! de $uen %o$ie"no e "e-ie"en al eje"cicio
e-iciente+ e-ica* ! le%&timo del pode" ! la auto"idad pa"a el lo%"o de o$jeti,o
ociale ! econ)mico' La idea de %o$e"na$ilidad ! $uen %o$ie"no et#n aociada a
la noci)n de e-icien3 cia+ en el entido de alcan*a" lo o$jeti,o de %o$ie"no en
-o"ma t"an3 pa"ente ! in dipendio de "ecu"o4 a la de e-icacia+ en el entido de
lo%"a" eto o$jeti,o manteniendo la eta$ilidad ! la c"edi$ilidad de la
intitucione ! el itema pol&tico4 ! a la de le%itimidad+ en el entido de 2ue la
ciudadan&a "econoce el de"ec/o de lo %o$e"nante a eje"ce" el pode" ! la auto"idad+ !
e identi-ica con la intitucione del Etado+ iemp"e 2ue ella et0n ujeta a
cie"to l&mite eta$lecido de ante3 mano ! "epeten la "e%la del jue%o'
La %o$e"na$ilidad u"%i) como tema de p"eocupaci)n cent"al en la democ"acia
occidentale /acia mediado del decenio de lo etenta+ cuando e puo en e,idencia la
limitada capacidad de "epue3 ta de la intitucione pol&tica en Eu"opa+
No"team0"ica ! 5ap)n pa"a en-"enta" la c"eciente e6i%encia ociale ! la di,e"idad
de inte"ee 2ue e"a necea"io concilia" pa"a lo%"a" el $uen %o$ie"no' De mane"a m#
d"am#tica+ el colapo del totalita"imo en Eu"opa O"iental ! la anti%ua Uni)n
So,i0tica /acia -ine del decenio de lo oc/enta puo o$"e el tapete lo tema de
le%itimidad+ e-icacia ! e-iciencia de lo "e%&mene pol&tico dent"o de un o"den
inte"nacional 2ue e6pe"imenta p"o-unda t"an-o"macione'
La preocupacin por la gobernabilidad
Du"ante lo .ltimo do decenio la %o$e"na$ilidad u"%i) como tema de p"eocupaci)n en
lo pa&e en dea""ollo po" una di,e"idad de "a*one7 en Am0"ica Latina de$ido a la
t"anici)n del auto"ita"imo /acia la democ"acia ! a la int"oducci)n de p"o-unda
"e-o"ma en la pol&tica econ)mica4 en 8-"ica ! pa"te de Aia de$ido a la incapacidad
de mejo"a" lo ni,ele de ,ida de la po$laci)n depu0 de ,a"io dece3 nio de ,ida
pol&tica independiente4 en el 9edio O"iente de$ido al au%e del -undamentalimo
il#mico ! a lo con-licto ent"e lo %o$ie"no autoc"#tico ! la demanda de
pa"ticipaci)n popula"4 ! en lo pa&e de "#pido c"ecimiento en el Sudete Ai#tico
de$ido a 2ue lo a,ance ! la c"ii econ)mica /an %ene"ado -ue"te p"eione pa"a
"e-o"ma" lo itema pol&tico ! pa"a /ace"lo m# a$ie"to ! pa"ticipati,o'
:acia p"incipio del decenio de lo no,enta+ un conjunto de p"eocupacione en lo
pa&e indut"iali*ado lle,) a lo 2ue e pe"ci$e como una c"ii de %o$e"na$ilidad
%ene"ali*ada' Lo ec#ndalo de co""upci)n mina"on la con-ian*a en lo itema
pol&tico en 5ap)n+ Italia+ Alemania+ ;"ancia ! Epa<a4 en Alemania ! ;"ancia
u"%ie"on %"upo de e6t"ema de"ec/a 2ue p"opuie"on e6pula" a lo inmi%"ante
p"o,eniente de lo pa&e en dea""ollo4 la c"ii contitucionale ! ju"&dica e
adue<a"on del ecena"io pol&tico en (anad# =con el epa"a3 timo de Qu0$ec ! la
"eacci)n de la ot"a p"o,incia>+ 5ap)n =po"
lo de$ate o$"e la pa"ticipaci)n de t"opa japonea en miione de pa* ! la
"e-o"ma del itema pol&tico> ! Eu"opa Occidental =po" la di,e"%encia ace"ca del
t"atado de unidad eu"opea ! la inte",encione milita"e en Bonia ! ?oo,o>'
Una e"ie de c"ii -inancie"a ! -icale 2ue tu,ie"on lu%a" du"ante el decenio de
lo oc/enta en Aut"alia+ (anad#+ Etado Uni3 do+ Epa<a ! Suecia+ ent"e ot"o
pa&e+ lle,a"on al deencanto con lo itema pol&tico aociado al Etado
$ene-acto"4 la e6pani)n del c"imen o"%ani*ado+ el t"#-ico de d"o%a ! el te""o"imo
en Eu"opa+ No"team0"ica ! 5ap)n =aun in conide"a" a la anti%ua Uni)n So,i0tica !
Eu"opa O"iental>+ ! el colapo+ demem$"amiento ! la %ue""a ci,i3 le en la anti%ua
Yu%ola,ia @2ue lle,a"on a p"incipio de ABBB a la p"ime"a inte",enci)n milita" de la
O"%ani*aci)n del Atl#ntico No"te dede la Se%unda Gue""a 9undial@ /an %ene"ado
enacione de ine%u"i3 dad e ineta$ilidad 2ue et#n cuetionando la ,inculaci)n
ent"e lo E3 tado ! la ociedade ci,ile ! ent"e lo %o$ie"no ! lo pue$lo'
A medida 2ue e ace"ca el nue,o i%lo+ lo mimo p"o$lema 2ue a-ectan a lo pa&e
indut"iali*ado @co""upci)n+ c"ii contitu3 cionale ! ju"&dica+ etancamiento
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econ)mico+ con-licto 0tnico ! e6pani)n de acti,idade c"iminale@ e /an
%ene"ali*ado en el mundo en dea""ollo' A ello /a! 2ue a<adi" la %ue""a ci,ile+
te""o"imo+ /am$"una ! luc/a "eli%ioa en la lita de p"o$lema de %o$e"na$ilidad'
La mani-etacione m# e6t"ema de eta c"ii de %o$e"na$ilidad pueden ,e"e en
pa&e como A-%anit#n+ 9!anma" ! 1aCit#n en Aia4 Ruanda+ Bu"undi+ Sud#n+ Somalia+
Dai"e+ An%ola+ Li$e"ia ! 9o*am$i2ue en 8-"ica4 I"aC+ ?uEait+ L&$ano ! lo te""ito"io
paletino en el 9edio O"iente4 :ait&+ 1a"a%ua!+ Nica"a%ua+ Fene*uela+ 1e".+
Guatemala+ (u$a ! 906ico en Am0"ica Latina4 ! ?oo,o+ Bonia :e"*e%o,ina+ 9acedo3 nia
! Elo,a2uia en Eu"opa' En todo eto lu%a"e /an u"%ido di,e"o p"o$lema de
%o$e"na$ilidad en -o"ma imult#nea !+ en al%uno cao e6t"emo+ /a ido mu! di-&cil
de mantene" lo ni,ele m# ele3 mentale de o"den p.$lico'
Democracia y gobernabilidad
La p"eocupaci)n po" el tema de la %o$e"na$ilidad no /a etado necea"iamente aociada
a la a-i"maci)n de la p"#ctica democ"#tica' Du"ante lo decenio de lo eenta !
lo etenta+ la p"ime"a ap"o6imacione al tema de la %o$e"na$ilidad puie"on 0n-ai
en el G%"ado de %o$ie"noH+ "e-i"i0ndoe a la poi$ilidad ! a la capacidad de eje"ce"
el pode" pol&tico con e-iciencia+ m# 2ue en la G-o"ma de %o$ie"noH+ entendida como la
,i%encia de un "0%imen pol&tico democ"#tico o dictato"ial' En al%uno cao e /a
lle%ado a cont"apone" la nocione de democ"acia ! %o$e"na$ilidad+ a"%u!endo 2ue la
p"#ctica+ no"ma ! -o"ma democ"#tica di-icultan la int"oducci)n de "e-o"ma
econ)mica+ ociale ! pol&tica 2ue pudie"an a-ecta" lo inte"ee de lo %"upo de
pode"'
Sin em$a"%o+ la e6pe"iencia /it)"ica /a demot"ado 2ue no e6ite eta upueta
cont"adicci)n ent"e e-iciencia en el eje"cicio del pode" ! democ"acia' 1o" el
cont"a"io+ la pa"ticipaci)n popula"+ el di#lo3 %o ! la -o"maci)n de coneno e /an
,uelto indipena$le pa"a el eje"cicio e-iciente ! e-ica* del pode" pol&tico' La
cont"i$ucione "e3 ciente a lo tema de la %o$e"na$ilidad ! el $uen %o$ie"no
detacan la impo"tancia de la intitucione democ"#tica' La democ"acia mode"3 na e
conce$ida no )lo como un -in en & mimo+ ino tam$i0n como un medio pa"a alcan*a"
lo o$jeti,o econ)mico ! ociale'
La di-ui)n del concepto de %o$e"na$ilidad democ"#tica /a ido acompa<ada po" una
ampliaci)n de u #m$ito de aplicaci)n' A pa"ti" de una concepci)n "et"in%ida a la
e-icacia %u$e"namental en el manejo de lo aunto econ)mico+ e pa) a una
concepci)n m# amplia 2ue inco"po") el tema de la capacidad del Etado+ contituido
como Etado de de"ec/o+ pa"a inte%"a" ! conduci" a la ociedad en u conjunto'
1ote"io"mente+ a p"incipio de lo no,enta+ e e6tendi) a.n m# el #m$ito del
concepto de %o$e"na$ilidad ! e puo ma!o" 0n-ai en u ca"#cte" democ"#tico+ pa"a la
cual e tom) en cuenta lo p"oce3 o de pa"ticipaci)n ! -o"maci)n de coneno 2ue
u"%en en la ocie3 dad ci,il+ lo cuale /acen al Etado m# "ep"eentati,o !
pe"miten 2ue el %o$ie"no pueda aumi" ! cumpli" mejo" u -uncione $#ica'
1o" ot"a pa"te+ lo a,ance tecnol)%ico en telecomunicacio3 ne+ en p"oceamiento de
la in-o"maci)n ! en medio de comunica3 ci)n de maa /an alte"ado p"o-undamente lo
p"oceo a t"a,0 de lo cuale e eje"cen el pode" pol&tico ! la auto"idad+ o$"e
todo en
lo pa&e indut"iali*ado' Nue,a tecnolo%&a pe"miten a lo ciuda3 dano un ma!o"
acceo a la in-o"maci)n 2ue ante concent"a$a el %o$ie"no+ la "ede elect")nica
p"opo"cionan nue,a -o"ma de co3 municaci)n a lo l&de"e pol&tico ! lo %"upo
o"%ani*ado de ciuda3 dano+ ! la e6pani)n de la tele,ii)n /a cam$iado la mane"a en
2ue e dea""ollan lo p"oceo electo"ale ! e maneja la ima%en de lo pol&3 tico !
%o$e"nante' Eto a,ance tecnol)%ico /an t"an-o"mado la natu"ale*a ! el
-uncionamiento de la democ"acia "ep"eentati,a en el mundo indut"iali*ado' ;ue"on
int"umentale en la deapa"ici)n de lo "e%&mene totalita"io en Eu"opa O"iental !
en la anti%ua Uni)n So,i0tica ! et#n c"eando un clima m# a$ie"to ! t"anpa"ente pa"a
el eje"cicio de la pol&tica en la ma!o"&a de lo pa&e en dea""ollo'
Du"ante el decenio de lo no,enta e puede ap"ecia" una con3 ,e"%encia de
p"eocupacione po" lo tema de %o$e"na$ilidad ! $uen %o$ie"no en lo pa&e
indut"iali*ado+ en lo pa&e en dea""ollo ! en lo o"%animo inte"nacionale' 9#
a.n+ lue%o de la ca&da del 9u"o de Be"l&n ! del -in de la Gue""a ;"&a+ eto tema e
aocian en -o"ma cada ,e* m# et"ec/a con el -uncionamiento de lo itema demo3
c"#tico ! el pleno eje"cicio de la li$e"tade pol&tica+ ! e o"ientan /acia el
lo%"o de o$jeti,o de dea""ollo ocial ! econ)mico' De m.lti3 ple mane"a ! en una
%"an di,e"idad de ituacione+ al -inali*a" el i%lo IJ la /umanidad et# e6plo"ando
nue,o camino pa"a /ace" 2ue el $uen %o$ie"no ! la %o$e"na$ilidad democ"#tica e
e6tiendan po" todo el planeta'
Gobernabilidad y orden global fracturado
Lo acele"ado ! dei%uale p"oceo de %lo$ali*aci)n econ)3 mica+ am$iental+ cultu"al
! tecnol)%ica et#n dando lu%a" a la eme"3 %encia de un o"den %lo$al -"actu"ado4 un
o"den 2ue e e6tiende po" todo el planeta+ pe"o 2ue no inte%"a a la pe"ona ino 2ue
la di-e"en3 cia4 un o"den 2ue pone a la ma!o"&a de lo /a$itante del mundo en
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contacto lo uno con lo ot"o+ pe"o 2ue al mimo tiempo mantiene p"o-unda $"ec/a !
-iu"a ent"e ello' En ete nue,o o"den %lo$al e /a ,uelto impe"ati,o p"eta"
atenci)n a lo p"o$lema de %o$e"na$ilidad 2ue o$"epaan -"onte"a nacionale'
(uetione como la "e-o"ma del itema moneta"io inte"nacional+ la "e%ulaci)n de
-lujo -inancie"o inte"nacionale+ el cont"ol de la contaminaci)n am$iental ! el
calenta3 miento del planeta+ la mi%"acione mai,a ! el aumento de lo "e-u3 %iado+
ent"e muc/a ot"a+ et#n en la a%enda de p"o$lema de %o$e"na$ilidad 2ue ecapan al
#m$ito de acci)n de lo etado coni3 de"ado indi,idualmente+ ! /acen necea"ia la
coope"aci)n ent"e ello' En .ltima intancia+ eto "e2uie"e de la ,oluntad de
"enuncia" a la o$e3 "an&a en muc/o de lo #m$ito 2ue t"adicionalmente /an etado
$ajo el cont"ol indi,idual de cada Etado'
En ete conte6to+ la o"%ani*acione inte"nacionale /an ido tomando un papel cada ,e*
m# impo"tante' A -ine de lo a<o oc/enta+ lo tema de la %o$e"na$ilidad ! del $uen
%o$ie"no e con,i"tie"on en una p"eocupaci)n cent"al de la intitucione -inancie"a
inte"naciona3 le+ ! en pa"ticula" del Banco 9undial ! del Banco Inte"ame"icano de
Dea""ollo4 de la Nacione Unida ! de lo o"%animo pol&tico "e3 %ionale+ como la
O"%ani*aci)n de Etado Ame"icano+ la O"%ani*a3 ci)n de Etado A-"icano ! la
O"%ani*aci)n del Atl#ntico No"te4 ! de la o"%ani*acione no %u$e"namentale+ como
Amnit&a Inte"nacional'
La intitucione -inancie"a inte"nacionale /an pueto 0n-a3 i en la e-icacia ! la
e-iciencia en el manejo econ)mico+ a"%umentan3 do 2ue la t"anpa"encia ! el eje"cicio
"epona$le de la -unci)n p.$lica on necea"io pa"a el $uen deempe<o econ)mico' Lo
o"%animo pol&tico inte"nacionale /an detacado el "epeto a lo de"ec/o /u3
mano+ la impo"tancia de la intitucione democ"#tica ! la neceidad de e,ita"
con-licto a"mado' 1o" .ltimo+ la o"%ani*acione no %u$e"3 namentale /an
p"i,ile%iado+ adem#+ la p"ee",aci)n del medio am3 $iente ! lo de"ec/o de la
mino"&a ! lo %"upo ind&%ena'
Sin em$a"%o+ eto no i%ni-ica 2ue lo pa&e en dea""ollo ca"e*can de opcione de
et"ate%ia ! pol&tica+ o$"e todo en tema ,inculado a lo aunto econ)mico !
-inancie"o' La condicione 2ue eta$lecen el ;ondo 9oneta"io Inte"nacional+ el Banco
9undial+ el Banco Inte"ame"icano+ ent"e ot"a intitucione -inancie"a inte"nacio3
nale+ pa"a el acceo a u "ecu"o+ on punto impo"tante de "e-e3 "encia pa"a el
die<o ! la pueta en p"#ctica de pol&tica econ)mica+ pe"o no tienen el ca"#cte"
"&%ido e inamo,i$le 2ue con -"ecuencia e le at"i$u!e' Dent"o de l&mite 2ue on m#
-le6i$le de lo 2ue pa"ece+ un %o$ie"no con capacidad t0cnica+ con una $uena
et"ate%ia de ne%ociaci)n ! con un amplio apo!o pol&tico tiene un ma"%en de manio$"a
mu! amplio pa"a modi-ica" la condicione 2ue eta$lecen lo o"%ani3 mo
inte"nacionale' 1o" ot"a pa"te+ de$ido a la ape"tu"a econ)mica ! a la %lo$ali*aci)n
-inancie"a+ la diciplina de lo me"cado inte"nacio3 nale de capital impone l&mite
a lo %o$ie"no en aunto de pol&tica cam$ia"&a+ -ical ! moneta"ia'
Aimimo+ en tema como de"ec/o /umano+ de"ec/o am3 $ientale ! p"#ctica
democ"#tica e et#n eta$leciendo no"ma 2ue o$tienen cada ,e* ma!o" aceptaci)n !
apo!o en el #m$ito inte"nacio3 nal' 1o" ejemplo+ o"%animo como la O"%ani*aci)n de
Etado Ame3 "icano ! la Nacione Unida+ a& como una e"ie de entidade no
%u$e"namentale+ pa"ticipan en la actualidad como o$e",ado"e pa"a %a"anti*a" la
limpie*a de lo p"oceo electo"ale en un n.me"o c"e3 ciente de pa&e en dea""ollo'
Sin em$a"%o+ eto no i%ni-ica 2ue e3 to pa&e /a!an pe"dido u o$e"an&a ! u
autonom&a pa"a eta$lece" la no"ma ! lo p"ocedimiento 2ue "i%en u p"opia
eleccione+ iemp"e ! cuando e adecuen a la p"#ctica inte"nacionalmente acep3 tada
po" la ma!o"&a de lo %o$ie"no' De i%ual mane"a+ la o"%ani*a3 cione inte"nacionale
2ue ,elan po" el "epeto a lo de"ec/o /uma3 no ! al de$ido p"oceo en la accione
judiciale /an ad2ui"ido una amplia le%itimidad ! ,i%encia' La pauta !
p"ocedimiento 2ue eta3 $lecen eta o"%ani*acione no a-ectan la o$e"an&a nacional+
pa"ticu3 la"mente en la medida 2ue lo %o$ie"no de$en e" lo p"ime"o en initi" en
u cumplimiento ! en %a"anti*a" el "epeto a lo de"ec/o /umano ! al de$ido p"oceo'
GOBERNABILIDAD DEMOCR!ICA " B#EN GOBIERNO EN EL $ER%
Lo p"o$lema 2ue en-"enta todo p"o!ecto de %o$e"na$ilidad democ"#tica en el 1e".
tienen "a&ce ,ieja ! p"o-unda' La con2uita eu"opea del Impe"io Incaico contitu!)
la -undaci)n del 1e". ! -ue un acontecimiento t"aum#tico 2ue eta$leci) una $"ec/a
ocial pe"iten3 te ent"e ,encedo"e ! ,encido' A lo la"%o de t"e i%lo de ,ida
colo3 nial p"e,aleci) un o"den ocial+ econ)mico e intitucional de"i,ado de a2uella
"uptu"a o"i%inal' Du"ante lo cai AKJ a<o de ,ida "epu$licana e puie"on de
mani-ieto la eno"me di-icultade 2ue en-"enta el 1e". pa"a contitui"e en una
naci)n inte%"ada ocial+ econ)mica+ pol&tica ! cultu"almente'
Cambio &ocial acelerado
En lo .ltimo LJ a<o+ el "itmo de lo cam$io empe*) a acele"a"e7 di,e"a c"ii+
cada una de la cuale e inici) en momen3 to di-e"ente de la /ito"ia+ con,e"%ie"on
en una c"ii m.ltiple de p"opo"cione cai catacl&mica 2ue e conc"et) du"ante el
decenio de lo oc/enta ! el p"incipio de lo a<o no,enta+ ! 2ue tu,o a la ,iolencia
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te""o"ita+ a la /ipe"in-laci)n ! al 2uie$"e de la intitucione democ"#3 tica como
u mani-etacione m# pe"nicioa' 1a"alelamente+ la e6ploi)n demo%"#-ica ! la
mi%"acione mai,a de la *ona "u"ale a la u"$ana+ a& como la eme"%encia de
mo,imiento de a-i"maci)n "e%ional en di,e"a pa"te del 1e".+ "emo,ie"on lo
cimiento del E3 tado+ pue alte"a"on completamente la et"uctu"a ociale 2ue p"e3
,alecie"on du"ante i%lo' (omo "eultado de eto p"oceo /an u"3 %ido nue,o+
acto"e 2ue e /an inco"po"ado a la ecena nacional+ 2ue demandan u ine"ci)n en el
me"cado =empleo+ in%"eo+ conumo>+ ! 2ue e6i%en pa"ticipaci)n en lo $ene-icio
ociale+ la educaci)n ! la pol&tica' Ot"o "eultado /an ido el -ue"te
cuetionamiento de lo /#$ito ! p"#ctica cent"alita+ ! la toma de conciencia
ace"ca de la impoi$ilidad de "eol,e" lo p"o$lema de la di,e"a "e%ione 2ue
contitu!en el 1e". dede una pe"pecti,a cent"ada en Lima'
Modo eto con-i%u"a lo 2ue e puede denomina"+ mu! e2ue3 m#ticamente+ como Gla nue,a
p"eencia del po$"eH en el 1e".' AA "eclama" d)nde ,i,i"+ lo nue,o po$lado"e
u"$ano 3emi%"ante del campo3 /an cam$iado el "ot"o de la ciudade cote<a+
pa"ticula"3 mente el de Lima+ en donde e concent"a un te"cio de la po$laci)n del
pa&' En cie"ta medida+ u p"eencia democ"ati*a la ciudade al am3 plia"
i%ni-icati,amente el n.me"o de ciudadano 2ue toman concien3 cia de u de"ec/o
econ)mico+ ociale ! pol&tico'
Un /ito impo"tante en ete p"oceo de cam$io acele"ado en la ociedad pe"uana -ue"on
la "e-o"ma lle,ada a ca$o dede -ine de lo a<o eenta po" el %o$ie"no de la
;ue"*a A"mada 2ue p"eidi) el %ene"al 5uan Felaco' La "e-o"ma a%"a"ia+ de la
emp"ea ! educati,a acele"a"on el p"oceo de t"an-o"maci)n ocial 2ue e ,en&a
deple3 %ando dede el decenio de lo cincuenta con la c"ii del Etado oli%#"2uico+
cu!o ca"#cte" e6clu!ente concent"ado" de pode" ! de "i2ue*a -ue cuetionado po"
2uiene eje"cie"on el pode" pol&tico du3 "ante el %o$ie"no milita"'
El acceo de lo campeino a la p"opiedad de la tie""a+ el "econocimiento de de"ec/o
ociale -undamentale+ la "ei,indicaci)n del idioma 2uec/ua ! de la cultu"a andina+
la apa"ici)n de o"%ani*acio3 ne popula"e u"$ana 3con el "eempla*o de la
denominacione de in,ao" ! $a""iada po" la de po$lado" ! pue$lo jo,en3 + el
dea""ollo de comunidade auto%etiona"ia =po" ejemplo+ Filla El Sal,ado">+ la pa"3
ticipaci)n de lo t"a$ajado"e en la %eti)n ! p"opiedad de la emp"ea etatale !
p"i,ada -ue"on+ ent"e ot"o+ al%uno de lo e-ecto p"#cti3 co de dic/a "e-o"ma'
No o$tante lo ante"io"+ el ca"#cte" auto"ita"io ! la natu"ale*a cat"ene del "0%imen
pol&tico intau"ado po" el %ene"al Felaco impi3 die"on la intitucionali*aci)n
aut)noma de lo "eultado de eta "e3 -o"ma+ e deci"+ u plena aceptaci)n !
ap"opiaci)n po" la ociedad en u conjunto+ al mimo tiempo 2ue o$taculi*a"on la
ampliaci)n del eje"cicio de lo de"ec/o pol&tico de la ciudadan&a' El demeu"ado
c"ecimiento del Etado+ %eto" -undamental de eto cam$io+ -ue tam3 $i0n un
"eultado de la accione de %o$ie"no du"ante ete pe"&odo+ lo 2ue tu,o "epe"cuione
ne%ati,a o$"e la -inan*a p.$lica'
En "eumen+ la ociedad pe"uana e6pe"iment) t"an-o"macio3 ne /onda+ "adicale !
"#pida' Lo e2uema /e"edado de la colonia ! la concepcione ,inculada a la
mentalidad c"iolla /an ido e,e"a3 mente cuetionado+ ! lo concepto ! pa"adi%ma
2ue t"adicional3 mente o"ienta"on la inte"p"etaci)n de la "ealidad nacional /an
pe"dido c"edi$ilidad' (omo "eultado de eto cam$io et"uctu"ale ! con3 ceptuale+
la pe"cepci)n ! la comp"eni)n de la nue,a ituaci)n ocial po" pa"te del ciudadano
p"omedio e pa"cial+ -"a%mentada ! dito"ionada'
Democracia' cri&i& econmica y (iolencia
El "eto"no a la democ"acia "ep"eentati,a en el decenio de lo oc/enta coincidi) con
la apa"ici)n de Sende"o Luminoo+ cu!o p"ime" acto ,iolento -ue el "o$o de la
#n-o"a+ int"umento ! &m$olo de un p"oceo electo"al democ"#tico' A pa"ti" de
entonce+ la ,iolencia coti3 diana toc) ! et"emeci) p"#cticamente a todo lo
pe"uano+ ! a-ect) e,e"amente el entido de e%u"idad pe"onal ! la eta$ilidad
emocio3 nal' La "ede de na"cot"#-ico tam$i0n e e6pandie"on "#pidamente+ 2ue
t"aje"on coni%o la ecuela de co""upci)n+ ,iolencia ! dito"i)n econ)mica'
Lo %o$ie"no democ"#tico de lo a<o oc/enta+ p"eidido po" el a"2uitecto ;e"nando
Belaunde ! el docto" Alan Ga"c&a+ tu,ie"on e"io p"o$lema pa"a en-"enta" lo aunto
m# impo"tante de la d0cada7 la c"ii econ)mica ! la ,iolencia pol&tica' A eto
o$t#culo e uma"on la di-icultade pa"a plantea" alte"nati,a cont"ucti,a po"
pa"te de 2uiene+ en ditinto momento+ etu,ie"on en la opoici)n' De ete modo e
puie"on de mani-ieto tanto la inope"ancia del %o3 $ie"no como la de-iciencia de
la -ue"*a pol&tica opoito"a'
La di-icultade en el p"oceo de contituci)n de lo %o$ie"3 no "e%ionale+ 2ue i
$ien eta$an coni%nado en la (ontituci)n de ABNB+ "eci0n e puo en p"#ctica de
mane"a ap"eu"ada du"ante ABKB 3ABBJ+ a& como el mal deempe<o de muc/o de eto
%o$ie"no du3 "ante lo do a<o i%uiente+ %ene"a"on una enaci)n de -"ut"aci)n en
p"#cticamente toda la "e%ione del 1e".' Sin em$a"%o+ la decen3 t"ali*aci)n e
conide"ada po" la %"an ma!o"&a de pe"uano como una condici)n indipena$le pa"a el
231
dea""ollo ! la inte%"aci)n nacional4 m# a.n+ dede el punto de ,ita de la di,e"a
"e%ione del pa&+ el cent"alimo e in)nimo de at"ao+ mala ai%naci)n de "ecu"o !
de3 -iciente %eti)n p.$lica' Sin decent"ali*aci)n' el 1e". no e ,ia$le+ e
in%o$e"na$le+ e la -"ae 2ue "eume la pe"pecti,a de la di,e"a "e%ione del pa&
o$"e ete tema'
La de-iciencia del Etado ! la e6tendida co""upci)n en la e-e"a del pode"
conduje"on a la Gp"i,ati*aci)n de -actoH de al%uno e",icio eenciale+ como la
e%u"idad ! la juticia' Modo ello cont"i3 $u!) a la p"eca"iedad de la democ"acia !
al deencanto de la ciudadan&a con ete "0%imen pol&tico+ i $ien e mantu,o el
ap"ecio ciudadano po" la eleccione democ"#tica ! la li$e"tad de e6p"ei)n 2ue
ca"acte"i*a a la democ"acia'
Reforma& econmica&' autoritari&mo y cri&i& de gobernabilidad
(ont"adiciendo lo planteamiento de u campa<a electo"al+ el in%enie"o Al$e"to
;ujimo"i inici) u %o$ie"no en ABBJ con "e-o"ma econ)mica "adicale+ utentada en
una "acionalidad 2ue pone 0n-a3 i en el papel de la -ue"*a impe"onale del
me"cado' Ete itema "e2uie"e de un alto %"ado de capacidad indi,idual pa"a en-"enta"
la e6i%encia de una ociedad cada ,e* m# competiti,a' La pol&tica econ)mica
pueta en p"#ctica tu,ie"on 06ito en el cont"ol de la /ipe"in-laci)n /e"edada del
%o$ie"no ante"io"+ i $ien a cota de una p"o-unda "ecei)n ! un aumento en lo
&ndice de po$"e*a' AA mimo tiempo+ el %o$ie"no aplic) una et"ate%ia antiu$,e"i,a
2ue lo%") "e3 duci" i%ni-icati,amente la accione de lo %"upo te""o"ita ! lo%")
captu"a" al l&de" de Sende"o Luminoo'
Sin em$a"%o+ el compo"tamiento auto"ita"io ! la ine6pe"iencia pol&tica del in%enie"o
;ujimo"i lo lle,a"on a en-"enta" u di-icultade con la opoici)n en el 1a"lamento
mediante el auto%olpe de Etado en a$"il de ABBI' Eta inte""upci)n del o"den
contitucional "ep"eent) una ,uelta a la alte"nancia de %o$ie"no auto"ita"io !
democ"#tico+ 2ue e la e6p"ei)n m# cla"a de la e"ie de c"ii de %o$e"na$ilidad !
de $uen %o$ie"no 2ue /a ,i,ido el 1e". du"ante la ma!o" pa"te de u ,ida "epu$licana'
1ee a eto+ lo lo%"o alcan*ado tanto en la luc/a antite""o"ita+ pa"ticula"mente
la captu"a de A$imael Gu*m#n+ como en el cont"ol de la /ipe"in-laci)n -ue"on
pe"ci$ido po" la ciudadan&a como una muet"a de e-iciencia %u$e"namental+ lo 2ue e
t"adujo en alto ni,ele de ap"o$aci)n a la %eti)n del %o$ie"no ! al in%enie"o
;ujimo"i' Lo &ndice de ap"o$aci)n del 1"eidente de la Rep.$lica lle%a"on al KJO en
a$"il de ABBI ! e mantu,ie"on al"ededo" o po" encima del PLO a lo la"%o de todo ee
a<o'
En cam$io+ en a<o pote"io"e+ pa"ticula"mente depu0 de u "eelecci)n en ABBL+
lo &ndice de popula"idad del 1"eidente /an diminuido p"o%"ei,amente de$ido al
de%ate en el %o$ie"no+ la -alta de empleo+ la co""upci)n ! la pe"cepci)n po" pa"te
de la ciudada3 n&a de 2ue e contin.a con un etilo auto"ita"io 2ue e innecea"io !
cont"ap"oducente' 1ee a eto+ en lo momento 2ue e pe"ci$e una ma!o" acti,idad !
una -ue"te p"eencia del 1"eidente en la ,ida nacio3 nal 3a caua de la li$e"aci)n de
lo "e/ene del 9RMA en la em$ajada del 5ap)n ! del au6ilio a lo damni-icado po" el
-en)meno del Ni<o3 el ni,el de ap"o$aci)n de la %eti)n p"eidencial e /a "ecupe"ado
i%ni-icati,amente'
En el conte6to de etancamiento econ)mico ! de po$"e*a %e3 ne"ali*ada+ la p"eione
de la "acionalidad del me"cado ! la t"adici)n colecti,a 2ue ca"acte"i*a a la ociedad
pe"uana+ o$"e todo en el #m$i3 to "u"al+ dan o"i%en a -ue"*a cont"adicto"ia' Lo
pe"uano e ,en empujado en di-e"ente di"eccione a la ,e*7 po" un lado+ /acia la
acci)n coo"dinada pa"a mejo"a" la pe"pecti,a de upe",i,encia !+ po" ot"o+ /acia la
acci)n indi,idual 2ue e pe"ci$ida como la $ae del 06ito en el me"cado' Si $ien la
teni)n ent"e eta do -ue"*a /a dado lu%a" a e6p"eione de c"eati,idad+ tam$i0n /a
ampli-icado la ena3 cione de ine%u"idad ! aniedad en la ciudadan&a'
En "eumen+ el ma"co intitucional de la ociedad pe"uana /a demot"ado e" incapa* de
da" "epueta a lo p"oceo acele"ado de cam$io ocial 2ue tu,ie"on lu%a" du"ante
lo .ltimo cinco decenio' Du"ante ete pe"&odo colapa"on la -o"ma mediante la
cuale e eje"ce el pode" ! la auto"idad en la conducci)n de aunto econ)mico !
ociale4 e deci"+ el 1e". /a tenido 2ue en-"enta" di,e"a c"ii de %o$e"na$ilidad
democ"#tica ! de $uen %o$ie"no'
Sin em$a"%o+ eto no indica 2ue el auto"ita"imo e ine,ita$le' La /ito"ia del 1e". !
la ituaci)n actual ponen en e,idencia tendencia tanto /acia el compo"tamiento
auto"ita"io como /acia el compo"ta3 miento democ"#tico en todo lo #m$ito de la
ociedad4 no e poi$le plantea" la e6itencia de una eencia auto"ita"ia en la
conducta pol&tica de lo pe"uano' El 2ue p"e,ale*ca ! e conolide una u ot"a
tendencia depende+ en %"an medida+ de la mane"a en 2ue e eje"ce el pode" ! la
auto"idad pol&tica dede el %o$ie"no+ a& como de lo ,alo"e ! /#$ito de con,i,encia
2ue e dea""ollen e incul2uen en #m$ito $#ico de ociali*aci)n de lo ciudadano
2ue on la -amilia ! la ecuela' 9# a.n+ la c"eati,a 3aun2ue -"#%ile3 "epueta
2ue /an u"%ido pa"a en-"enta" el a$"umado" conjunto de p"o$lema econ)mico ociale
! pol&tico indican 2ue la capacidad ! la iniciati,a demot"ada po" la o"%ani*acione
232
popula"e ! lo emp"ea"io in-o"male pod"&an @ali3 mentada en un clima de amplia
li$e"tade democ"#tica@ p"opo"cio3 na" una alida a la c"ii de m.ltiple
dimenione 2ue /a ,i,ido el 1e". du"ante lo .ltimo decenio del i%lo IJ'
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
226 233
RE;OR9AS INSMIMU(IONALES
Y GOBERNABILIDAD DE9O(R8MI(A
INMRODU((IQN
Lo cuat"o cap&tulo p"ecedente /an cu$ie"to la l&nea et"at0%ica @t"an-o"maci)n
p"oducti,a ! competiti,idad4 e2uidad+ inte%"aci)n ! juticia o3 cial4 %eti)n del medio
am$iente+ "ecu"o natu"a3 le+ ciencia ! tecnolo%&a4 ! ocupaci)n del te""ito"io e
in-"aet"uctu"a -&ica@ cu!o componente con-o"3 man la t"ama del tejido ocial pe"uano 2ue
de$emo "econtitui" du"ante lo do p"ime"o decenio del i%lo IA' Ete cap&tulo t"ata o$"e
la /e$"a 2ue contitu!en la u"dim$"e7 cuat"o conjunto de "e-o"3 ma intitucionale @"e-o"ma
del Etado+ "e-o"ma del ecto" p"i,ado+ "e-o"ma de la o"%ani*acione de la ociedad ci,il !
"e-o"ma de la intitucione de e3 %u"idad@ 2ue e p"ecio ent"eteje" con lo /ilo de la t"ama
pa"a da"le -o"ma+ conitencia ! -le6i$ilidad a ete tejido'
(omo e adelant) en el p"ime" cap&tulo de ete in-o"me+ no e poi$le ace"ca"no a la ,ii)n
del 1e". deeado ! a la noci)n del $ien com.n )lo con ini3 ciati,a ! medida de ca"#cte"
t0cnico en la cuat"o l&nea et"at0%ica+ in a,an*a" al mimo tiempo en la "e-o"ma
intitucionale 2ue %a"anticen la demo3 c"acia+ el $uen %o$ie"no ! la ,ia$ilidad de la et"ate3
%ia' La pueta en p"#ctica de la pol&tica dec"ita en lo cap&tulo p"ecedente e6i%e una
%ene"ali*a3 ci)n e inteni-icaci)n de la p"#ctica democ"#tica en todo lo #m$ito de la ,ida
nacional'
Du"ante el .ltimo medio i%lo la demanda de la ociedad pe"uana de$o"da"on la capacidad
de la o"%ani*acione %u$e"namentale+ la intancia le3 %ilati,a+ el itema ju"&dico+ lo
pa"tido pol&tico+ la emp"ea p"i,ada+ lo indicato ! la -ue"*a a"mada+ ent"e ot"a
intitucione' La c"ii de %o3 $e"na$ilidad 2ue /emo e6pe"imentado du"ante lo .ltimo
decenio /an ido p"oducto de ete de-ae ent"e la capacidad de la intitucione pa"a p"ocea"
! "eponde" a la demanda ociale+ econ)mica ! pol&tica de la po$laci)n+ ! la multiplicaci)n
de de3 manda 2ue tu,o lu%a" en lo .ltimo decenio como "eultado del "#pido c"ecimiento
demo%"#- ico+ la meno" dipoici)n pa"a e%ui" tole"ando injuticia ! la p"eione de un
conte6to inte"nacional tu"$u3lento+ ca"acte"i*ado po" la eme"%encia de un o"den %lo$al
-"actu"ado'
Ete de-ae lle%) a u punto culminante a -i3 ne del decenio de lo oc/enta+ cuando el
te""o"i3 mo+ la /ipe"in-laci)n+ la at"o-ia del Etado+ la pa"#3 lii emp"ea"ial+ la
co""upci)n ! el deo"den %ene3 "ali*ado amena*a"on con oca,a" lo -undamento de la naci)n
pe"uana' La ince"tidum$"e ! la an%u3 tia 2ue c"ea"on el dete"io"o intitucional ! la c"ii de
%o$e"na$ilidad p"o,oca"on una decon-ian*a %e3 ne"ali*ada+ ! un p"o-undo entido de -"ut"aci)n
ciu3 dadana' Du"ante lo .ltimo do decenio eta -"u3 t"aci)n e di"i%i) p"incipalmente /acia
la o"%ani*a3 cione pol&tica ! el apa"ato etatal 2ue e pe"ci$&an como lo p"incipale
"epona$le de la c"ii de %o$e"na$ilidad' La -"ut"aci)n alcan*) tam$i0n al itema
democ"#tico "etau"ado en lo a<o oc/en3 ta+ al 2ue e conide") incapa* de "eol,e" lo p"o3
$lema del pa&' Eto allan) el camino pa"a la acep3 taci)n popula" del auto%olpe del L a$"il de
ABBI del p"eidente Al$e"to ;ujimo"i'
El 06ito de la luc/a cont"a el te""o"imo+ la e3 ta$ili*aci)n de la econom&a ! la
"eine"ci)n del 1e". en la comunidad -inancie"a inte"nacional a p"inci3 pio del decenio de lo
no,enta @lo%"ada con eno"3 me ac"i-icio de pa"te de la ma!o"&a de pe"uano ! 2ue$"ando el
p"eca"io o"den intitucional 2ue a.n p"e,alec&a@ %ene"a"on epe"an*a ! optimimo en la po$laci)n
=cap&tulo A>' Sin em$a"%o+ el etilo auto3 "ita"io+ e6clu!ente ! cent"alita de %o$ie"no @pa"ti3
cula"mente el intento de a-e""a"e en el pode" de cual2uie" -o"ma+ ! cai a cual2uie" coto+ en
la elec3 cione del a<o IJJJ@ /i*o 2ue eto entimiento e de,anecie"an /acia -ine del
decenio ! pola"i*) a la ociedad pe"uana'
Utop&a ! %o$e"na$ilidad
Una de la mani-etacione m# ,ii$le de la c"ii intitucional -ue la decon-ian*a en la
capaci3 dad ! la e-icacia del Etado' Eto a$"i) epacio pa"a una e"ie de medida o"ientada
/acia limita" la ac3 ci)n etatal en di,e"o #m$ito de la ,ida nacional'
9uc/a de eta medida+ como la eliminaci)n de t"a$a $u"oc"#tica a la iniciati,a p"i,ada
! ciudada3 na+ la p"i,ati*aci)n de emp"ea etatale en lo ec3 to"e p"oducti,o+ ! la
concei)n de e",icio p.$li3 co a la emp"ea p"i,ada+ e"an indipena$le pa"a mode"ni*a"
la econom&a' Sin em$a"%o+ la imp"o,i3 aci)n+ la -alta de t"anpa"encia ! la in-le6i$ilidad de
u ejecuci)n "eta"on le%itimidad+ c"ea"on nue3 ,o p"o$lema =en pa"ticula" un e6cei,o
cent"ali3 mo> ! tu,ie"on un alto coto econ)mico ! ocial' La "e-o"ma intitucionale de lo
p")6imo do de3 cenio de$en "etau"a" la con-ian*a en el Etado ! de,ol,e"le u le%itimidad+
de tal -o"ma 2ue lo ciu3 dadano puedan identi-ica" a la intitucione eta3 tale como al%o
2ue le pe"tenece'
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
234
9# all# de la cuat"o utop&a
Uno de lo p"incipale dea-&o en el die<o de "e-o"ma intitucionale conite en e,ita"
con,e"3 ti"no+ una ,e* m#+ en p"iione"o de una de la cuat"o utop&a ace"ca del eje"cicio
del pode" ! la au3 to"idad 2ue+ lle,ada a u e6t"emo+ /an cauado muc/o da<o en nuet"o pa&
a t"a,0 de la /ito"ia' Se t"ata de la utop&a etatita+ e%.n la cual el Eta3 do puede ! de$e
/ace"lo todo4 la utop&a de me"cado+ e%.n la cual $ata )lo con deja" 2ue -uncionen la -ue"*a
de me"cado pa"a "eol,e" todo nuet"o p"o3 $lema4 la utop&a $aita+ e%.n la cual la acci)n
de la $ae o"%ani*ada e lo .nico 2ue puede lle,a"3 no /acia el dea""ollo4 ! la utop&a
milita"ita+ 2ue potula 2ue )lo la -ue"*a a"mada+ con mano du"a ! -ue"te+ e capa* de conduci"
el pa& /acia la p"ope3 "idad ! el $ieneta" pa"a todo'
Si $ien nin%una de eta utop&a /a dominado completamente el ecena"io pol&tico a lo la"%o
del tiempo+ en dete"minado momento al%una de ella /a lle,ado la ,o* cantante' 1o" ejemplo+
du"ante lo .ltimo t"e decenio+ en el 1e". /emo e6pe"i3 mentado el p"edominio de la utop&a
etatita ! milita"ita con el %o$ie"no milita" p"eidido po" 5uan Felaco Al,a"ado a -ine de
lo eenta ! p"in3 cipio de lo etenta4 la pu%na ent"e la ,ii)n etatita ! la utop&a
$aita du"ante el %o$ie"no de Alan Ga"c&a+ ! el p"edominio de la utop&a de me"3 cado+ mati*ada
con -ue"te elemento de la utop&a milita"ita+ en el .ltimo decenio du"ante lo do %o$ie"no
de Al$e"to ;ujimo"i'
1a"a a,an*a" en el die<o ! pueta en p"#ctica de et"ate%ia de dea""ollo 2ue ean ,ia$le
! oteni$le du"ante lo do p"ime"o decenio del i%lo IA+ e necea"io 2ue la "e-o"ma
intituciona3 le e,iten lo e6t"emo 2ue "ep"eentan eta cuat"o utop&a' De$emo $uca" un
juto medio+ un $alan3 ce ent"e eto p"ota%onita de la %o$e"na$ilidad ! el dea""ollo+
ca"acte"i*ado po" un e2uili$"io ent"e la accione del Etado+ la -ue"*a de me"cado ! la %"an
,a"iedad de o"%ani*acione de la ociedad ci3 ,il+ a& como po" una u$o"dinaci)n e-ecti,a+ pe"o
in umii)n+ de la -ue"*a a"mada al pode" ci,il'
U$ica" la acci)n de la -ue"*a de me"cado en u dimeni)n co""ecta implica "econoce" 2ue el
me"3 cado e una cont"ucci)n ocial+ una c"eaci)n /uma3 na+ ! no una le! de la natu"ale*a ni un
mandato di,ino al 2ue de$emo omete"no ine6o"a$lemente' (omo toda cont"ucci)n ocial+
"e2uie"e de inte",encione acti,a pa"a 2ue -uncione en -o"ma adecuada ! e-i3 ciente' Adem#+ el
me"cado no a$a"ca concepcione 0tica ni mo"ale+ ni tiene po" 2u0 /ace"lo7 e un in3 t"umento
cie%o+ cu!a deca"nada ope"aci)n pe"mite ai%na" lo "ecu"o e-icientemente+ tanto en la p"o3
ducci)n como en el conumo de $iene ! e",icio' Mampoco e capa* de c"ea"+ po" & mimo+
"elacione ociale eta$le ! du"ade"a !a 2ue u e-iciencia e utenta p"eciamente en el
p"edominio de la t"an3 accione moneta"ia e-&me"a+ 2ue e a%otan en el acto de inte"cam$io !
no %ene"an comp"omio ulte3 "io"e ent"e la pa"te =cap&tulo R+ "ecuad"o R'AK>'
Sin em$a"%o+ pa"a 2ue el me"cado -uncione en -o"ma )ptima e p"ecio cumpli" con condicione
mu! et"icta @in-o"maci)n total pa"a p"oducto"e ! con3 umido"e+ competencia pe"-ecta in
poi$ilidad de 2ue la emp"ea puedan manipula" lo p"ecio+ au3 encia de e6te"nalidade e
ine6itencia de $iene p.3 $lico+ ent"e ot"o@ 2ue on p"#cticamente impoi$le de ati-ace"
en la ,ida "eal' 1o" eta "a*)n+ pa"a 2ue el me"cado cumpla con u -uncione en la econom&a
"ealmente e6itente+ e necea"io c"ea" ot"a intitu3 cione "e%ulado"a 2ue pe"mitan
ap"o6ima"no a la condicione ideale de u -uncionamiento'
A u ,e*+ eto "e2uie"e de la inte",enci)n eta3 tal ! de la pa"ticipaci)n de la ociedad
ci,il+ lo 2ue conduce a la apa"ente pa"adoja de 2ue la "e%ulaci)n etatal+ la p"o,ii)n de
$iene p.$lico+ la pa"ticipa3 ci)n de lo conumido"e+ ! la "elacione de con3 - ian*a ent"e
acto"e econ)mico ! ociale on con3 dicione necea"ia pa"a el $uen -uncionamiento del
me"cado' El Etado ! la o"%ani*acione de la o3 ciedad ci,il no de$en e" imple epectado"e
pai3 ,o de la ope"aci)n de lo me"cado+ aun2ue tampo3 co de$en inte"-e"i" continuamente
cauando dito"3 ione ! de,i"tuando u -uncionamiento'
El impe"ati,o de la %o$e"na$ilidad democ"#tica
La pueta en p"#ctica de la pol&tica plantea3 da en cada una de la l&nea et"at0%ica
"e2uie"e de compo"tamiento ! /#$ito democ"#tico+ 2ue
de$en u$ica"e en el ma"co de un itema pol&tico de democ"acia li$e"al @pe"o 2ue a$a"can
una e"ie de p"#ctica ! p"ocedimiento 2ue ,an muc/o m# lejo de la elecci)n de "ep"eentante
! %o$e"nan3 te' Eto implica 2ue la "e-o"ma intitucionale de$en inco"po"a"+ ent"e ot"o
apecto+ pa"ticipaci)n ciudadana en el die<o ! ejecuci)n de p"o%"ama+ t"anpa"encia en el
eje"cicio de la -unci)n p.$lica+ "endici)n de cuenta po" pa"te de la auto"idade+ epa"aci)n !
e2uili$"io de pode"e+ "eno,aci)n pe3 "i)dica de cuad"o di"ecti,o+ eta$ilidad de la no"3 ma
le%ale+ conce"taci)n ! a"ticulaci)n de conen3 o ope"ati,o+ li$e"tad de e6p"ei)n ! "epeto
a lo planteamiento de la mino"&a+ todo ello ca"acte3 "&tico de la %o$e"na$ilidad
democ"#tica ! de la democ"acia en u entido m# amplio'
1o" ejemplo+ no e poi$le lo%"a" la eta$ilidad mac"oecon)mica in %a"anti*a" la
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
235
independencia del Banco (ent"al+ de la auto"idade "e%ulado"a ! del itema -inancie"o -"ente
a la auto"idade pol&tica+ !a 2ue el ca"#cte" de u -uncione e6i%e un %"ado de autonom&a
incompati$le con la inte"-e"encia t&pica de lo "e%&mene auto"ita"io' Mampoco e poi$le
pone" en p"#ctica pol&tica ecto"iale e-i3 cace+ p"omo,e" el c"ecimiento econ)mico ! at"ae"
a la in,e"i)n e6t"anje"a in conta" con "e%la del jue%o eta$le $aada en la conce"taci)n !
en con3 eno ope"ati,o ent"e lo emp"ea"io+ di"i%ente pol&tico+ -unciona"io p.$lico !
t"a$ajado"e =ca3 p&tulo S>' Eta eta$ilidad en la "e%la del jue%o+ 2ue e indipena$le pa"a
la t"an-o"maci)n p"oduc3 ti,a ! la competiti,idad+ )lo e lo%"a cuando la o3 lide* de la
intitucione pe"mite una "eno,aci)n -lui3 da de la auto"idade pol&tica en todo lo ni,ele
! una alte"nancia en el eje"cicio del pode" in 2ue e pie"da el "um$o ! in 2ue cada nue,o
%o$ie"no em3 piece de ce"o una ! ot"a ,e*'
La p"o,ii)n de e",icio ociale $#ico ! la medida pa"a "educi" el d0-icit ocial
acumulado "e3 2uie"en de la pa"ticipaci)n acti,a del ecto" p"i,ado a t"a,0 de la p"o,ii)n
e-iciente de e",icio ! del apo!o di"ecto a la comunidad+ ! de la pa"ticipaci)n li$"e ! no
manipulada de la ociedad ci,il @o"%ani3 *acione de $ae+ aociacione ,ecinale+ o"%ani*a3
cione no %u$e"namentale+ aociacione de pad"e de -amilia+ clu$e de mad"e@ en una ,a"iedad
de acti,idade pa"a a,an*a" /acia la e2uidad+ la inte3 %"aci)n ! la juticia ocial =cap&tulo
R>' En pa"ticu3 la"+ el t"a$ajo ,olunta"io ! lo /#$ito democ"#tico 2ue acompa<an la
pa"ticipaci)n de la muje"e en lo comedo"e popula"e+ lo dea!uno ecola"e ! el p"o%"ama
del Fao de Lec/e "e-utan el dic/o de 2ue Tla democ"acia no e comeU' Aimimo+ la lu3 c/a
cont"a la po$"e*a no puede tene" 06ito in la pa"ticipaci)n acti,a de la comunidade a-ectada
! de una amplia %ama de o"%ani*acione de la ocie3dad ci,il+ %"emio emp"ea"iale+ %o$ie"no
locale+ o"%ani*acione "eli%ioa+ mo,imiento de $ae ! de la coope"aci)n inte"nacional+ 2ue
de$en t"a$aja" con3 juntamente en un clima de "epeto mutuo e,itando el pate"nalimo+ la
manipulaci)n ! el clientelimo 2ue det"u!en la iniciati,a ! %ene"an "eentimiento'
(onide"acione imila"e e aplican a lo p"o%"a3 ma pa"a %ene"a" empleo'
La %eti)n del medio am$iente+ "ecu"o natu3 "ale+ ciencia ! tecnolo%&a e6i%e tam$i0n una
ape"3 tu"a de la auto"idade %u$e"namentale ! la pa"ti3 cipaci)n del ecto" p"i,ado+ adem# de
entidade ciudadana epeciali*ada en la p"otecci)n del me3 dio am$iente ! la de-ena de lo
conumido"e' Un clima de li$e"tad 2ue etimule el de$ate+ unido a lo /#$ito ! p"#ctica
democ"#tica+ on indipena$le pa"a -omenta" la c"eati,idad cient&-ica ! la inno,a3 ci)n
tecnol)%ica =cap&tulo L>' Aimimo+ la ocupa3 ci)n del te""ito"io ! la cont"ucci)n de una
in-"ae3 t"uctu"a -&ica adecuada a la neceidade de la e3 t"ate%ia de dea""ollo "e2uie"e+
adem# de toda la condicione mencionada ante"io"mente+ de la de3 cent"ali*aci)n
adminit"ati,a+ el -o"talecimiento de lo %o$ie"no locale ! la c"eaci)n de epacio eco3
n)mico ! pol&tico "e%ionale+ ta"ea en la cual la -ue"*a a"mada ! la polic&a pueden
cola$o"a" e-ec3 ti,amente =cap&tulo P>'
De eta -o"ma+ al inicia"e el i%lo IA la %o3 $e"na$ilidad democ"#tica e /a con,e"tido en
un impe"ati,o pa"a lo%"a" la p"ope"idad ! el $iene3 ta"' La "e-o"ma intitucionale 2ue con-
i%u"an la u"dim$"e del tejido ocial de$en o"ienta"e /acia conolida" la p"#ctica
democ"#tica en todo lo apecto de la ,ida nacional' La e6pe"iencia de ot"o pa&e+
intitucione ! emp"ea demuet"a 2ue la .nica mane"a de "eponde" adecuadamente al "it3 mo
cada ,e* m# acele"ado de lo cam$io en p"#c3 ticamente todo lo #m$ito de la ,ida /umana e
mediante o"%ani*acione ! compo"tamiento demo3 c"#tico en el entido m# amplio de la pala$"a'
Si al%una ,e* lo "e%&mene pol&tico ! lo etilo de %eti)n auto"ita"io -ue"on e-icace+
eto /a cam3 $iado "adicalmente en lo .ltimo do decenio con la eme"%encia del o"den %lo$al
-"actu"ado ! la tu"3 $ulencia 2ue lo ca"acte"i*a'
LA RE;OR9A DEL ESMADO
La "e-o"ma del Etado contitu!e el p"ime" ! m# amplio conjunto de /e$"a de la u"dim$"e
del tejido ocial pe"uano a "econtitui" du"ante lo p")6i3 mo do decenio' Su componente
p"incipale e "e-ie"en a la neceidad de lo%"a" un consenso sobre el papel que debe jugar el
Estado en la et"ate%ia de dea""ollo+ a la reformas del Poder Ejecutivo+ el
Poder Legislativo+ el Poder Judicial y el itema elec3 to"al+ ! a la deconcent"aci)n+
decent"ali*aci)n ! "e%ionali*aci)n de la acti,idade del Etado'
La "e-o"ma del Etado tiene po" o$jeto le%iti3 ma" la intitucione etatale+ /aciendo 2ue
lo ciu3 dadano "econo*can al Etado como al%o 2ue le pe"tenece ! 2ue lle%uen a identi-ica" a
u intitu3 cione como u!a' Ete p"oceo+ 2ue e -undamen3 tal pa"a la cont"ucci)n de una
comunidad pol&tica democ"#tica+ tiene /onda "a&ce /it)"ica ! no /a lo%"ado mate"iali*a"e en
el 1e". /ata la -ec/a+ de3 $ido p"incipalmente a 2ue no /a e6itido una ocie3 dad ci,il u-
icientemente acti,a ! ,i%o"oa+ ni pa"ti3 do ni l&de"e pol&tico capace de impula" ! da"
continuidad a la le%itimaci)n del Etado' Eto /a mantenido a la ma!o"&a de la po$laci)n mu!
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
236
ditan3 te del eje"cicio del pode" pol&tico+ ! e tam$i0n una de la "a*one del actual
dep"eti%io de la pol&tica ! de lo pol&tico'
El papel del E&tado) en b*&+ueda de un con&en&o
El papel 2ue le co""eponde ju%a" al Etado en el lo%"o del $ieneta" ! la p"ope"idad /a
ido uno de lo tema cent"ale de de$ate du"ante el i%lo IJ'La %"an ,a"iedad de mane"a de
o"%ani*a" el -uncio3 namiento de la econom&a ! la ociedade en di3 ,e"a pa"te del mundo
/ace 2ue ete i%lo pueda e" ,ito+ dede la pe"pecti,a del papel del Etado+ como ecena"io
de un amplio ! ,ato conjunto de e6pe"imento intitucionale pa"a p"omo,e" el p"o3 %"eo /umano
="ecuad"o N'A>'
La -uncione %ene"ale ! el tama<o del Etado
El lo%"o de un coneno ope"ati,o o$"e el pa3 pel 2ue de$e ju%a" el Etado en el dea""ollo
nacio3 nal de$e" pa"ti" de una ap"eciaci)n de la ca"acte"&3 tica del nue,o o"den %lo$al
-"actu"ado 2ue et# a- ian*#ndoe en la actualidad ! la mane"a de ine"3 ta"e en 0l =cap&tulo
I>+ a& como de un dia%n)tico de lo p"incipale p"o$lema de dea""ollo del pa& ! la -o"ma de
a$o"da"lo =cap&tulo S al P>'
Si $ien du"ante lo .ltimo decenio lo Eta3 do /an ,enido pe"diendo la capacidad de
cont"ola" lo p"o$lema pol&tico+ econ)mico+ ociale+ am3 $ientale+ cultu"ale o
tecnol)%ico 2ue e p"een3 tan a/o"a en el mundo %lo$ali*ado+ ! al mimo tiem3 po /an ,enido
cediendo autonom&a ! t"an-i"iendo competencia a entidade u$nacionale de %o$ie"no
Simpli-icando conide"a$lemente+ a lo la"%o del i%lo IJ e poi$le ap"ecia" do modelo de
o"%ani*aci)n econ)mica ! pol&tica 2ue contitu!en polo opueto7 la econom&a de me"3 cado !
la democ"acia li$e"al+ po" un lado+ ! la econom&a cen3 t"almente plani- icada ! el itema
pol&tico de pa"tido .nico+ po" el ot"o' (ada uno de eto modelo $uc) p"omo,e" el $ieneta"
mate"ial de lo pue$lo en 2ue e aplica"on+ ! e o-"eci) como la ,&a m# "#pida ! e-ecti,a pa"a
lo%"a" el p"o3 %"eo econ)mico ! ocial' El "eultado de la pu%na ent"e e3 to do modelo
ma"c) la /ito"ia de lo e-ue"*o po" lo%"a" la p"ope"idad ! el $ieneta"+ o$"e todo du"ante
el .ltimo me3 dio i%lo'
Ent"e lo /ito m# impo"tante de ete pe"&odo tenemo la c"ii de la Bola de Nue,a Yo"C en
ABIB ! la G"an Dep"ei)n de lo a<o t"einta+ 2ue puie"on de mani-ieto la de$ilidad de la
et"uctu"a ociale e intitucionale pa"a p"ee",a" la e3 ta$ilidad econ)mica ! mantene" la
co/ei)n ocial en lo pa&3 e occidentale' La neceidad de lo%"a" un mejo" $alance ent"e el
li$"e jue%o de la -ue"*a del me"cado ! la acci)n del Eta3 do pa"a upe"a" eta de$ilidade
dio lu%a" a la c"eaci)n de una e"ie de intitucione p.$lica+ a la adopci)n de medida pa"a
"e%ula" el compo"tamiento de lo me"cado =o$"e todoen el #m$ito -inancie"o>+ ! a p"o%"ama
pa"a "edit"i$ui" lo $ene- icio del c"ecimiento econ)mico' En lo Etado Uni3 do u"%ie"on
emp"ea p.$lica -ede"ale+ etatale ! muni3 cipale pa"a la p"o,ii)n de e",icio a la
comunidad+ e eta3 $lecie"on p"o%"ama p.$lico pa"a %ene"a" empleo ! "educi" la po$"e*a+ ! e
c"ea"on entidade "e%ulado"a pa"a com$ati" lo monopolio ! p"omo,e" la competencia' Al%o
imila" u3 cedi) en muc/o pa&e de Eu"opa Occidental+ aun2ue la com3 $inaci)n de econom&a de
me"cado con auto"ita"imo pol&ti3 co deem$oc) en el -acimo en Epa<a e Italia+ ! en el na*i3
mo en Alemania'
1o" ot"a pa"te+ lue%o de la "e,oluci)n de ABAN la Uni)n So,i03 tica nacionali*) lo medio de
p"oducci)n+ a$oli) la p"opie3 dad p"i,ada e intau") un "0%imen pol&tico de dictadu"a del
p"oleta"iado+ con lo 2ue e t"an-o"m) al Etado en el p"inci3 pal p"ota%onita de lo p"oceo
econ)mico ! ociale' Lo a,ance econ)mico 2ue ma"ca"on lo p"ime"o decenio de la Uni)n de
Rep.$lica Socialita So,i0tica %ene"a"on en3 tuiamo ent"e muc/o e%uido"e de ete modelo
en ot"o pa&e+ ! pe"mitie"on p"eenta"lo po" ,a"io decenio como una alte"nati,a a lo pa&e
del mundo en dea""ollo ante de 2ue colapa"a a -ine del i%lo IJ'
o+ et#n a.n mu! lejo de deapa"ece" o de ,ol,e"e o$oleto' 1ee a la p"eione 2ue en-"enta
dede a""i3 $a ! dede a$ajo+ ! al papel m# acti,o 2ue jue%an el ecto" p"i,ado ! la
o"%ani*acione de la ociedad ci3 ,il+ lo Etado continua"#n iendo lo acto"e p"inci3 pale
en el ecena"io inte"nacional ! en lo e-ue"*o po" alcan*a" la p"ope"idad ! el $ieneta"'
La toma de conciencia ace"ca del papel cent"al 2ue e%ui"# ju%ando el Etado du"ante lo
p"ime"o decenio del i%lo IA /a ido "eultado de un amplio de$ate 2ue tu,o lu%a" du"ante lo
.ltimo IL a<o' La p"eeminencia 2ue ai%na"on al Etado la teo"&a ! et"ate%ia de dea""ollo
dede -ine de lo a<o cua"enta empe*) a e" cuetionada en c&"culo aca3 d0mico ! pol&tico a
pa"ti" de mediado de lo e3 tenta+ ! e c"itali*) a -ine de lo oc/enta en lo 2ue e
denomin) el T(oneno de Va/in%tonU o$"e pol&tica econ)mica' Ete coneno a"ticul) el en3
tido com.n p"e,aleciente en la comunidad acad03 mica ! la intitucione -inancie"a
inte"nacionale+ ! u p"incipal cont"i$uci)n -ue "econoce" la impo"3 tancia de lo me"cado !
la limitacione de la inte"3 ,enci)n etatal'
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
237
Die* a<o m# ta"de una "e,ii)n de ete con3 eno en di,e"o -o"o+ como el Banco
9undial ! el ;ondo 9oneta"io Inte"nacional+ adem# de una multiplicidad de intitucione
acad0mica+ lle,) a mode"a" ,a"ia de u "ecomendacione de pol&tica econ)mica+ ! tam$i0n a
inco"po"a" la T"e-o"ma de e%unda %ene"aci)nU pa"a mejo"a" el deempe3 <o del 1ode"
5udicial+ la a%encia "e%ulado"a+ el itema educati,o ! el -uncionamiento de todo tipo de
intitucione' Aimimo+ eta "e,ii)n "e,alo"i3 *) el papel 2ue jue%an la intitucione
etatale en el p"oceo de dea""ollo ! "ealt) la impo"tan3 cia de la %o$e"na$ilidad
democ"#tica ! la pa"tici3 paci)n ciudadana'
La -uncione %en0"ica 2ue le competen al Etado pueden "eumi"e de la i%uiente
mane"a7
W Garantizar la seguridad externa e interna+ 2ue in3 clu!e la de-ena de la inte%"idad
te""ito"ial ! la luc/a cont"a la u$,e"i)n+ el na"cot"#-ico+ el c"i3 men ! la delincuencia+
a& como la p"e,enci)n de con-licto+ el mantenimiento de la pa* ! la %a"an3 t&a del "epeto
i""et"icto a lo de"ec/o /umano'
W Establecer y mantener la estabilidad de las re- glas de juego para la participacin y
represen- tacin poltica+ 2ue inclu!e la de-ena de la li3 $e"tad de e6p"ei)n+ el
-uncionamiento adecua3 do del itema electo"al ! la ampliaci)n de me3 canimo pa"a la
pa"ticipaci)n ciudadana'
W Establecer las normas jurdicas y administrar la provisin de justicia+ 2ue inclu!e
la c"eaci)n ! el continuo pe"-eccionamiento de lo ma"co le3 %ale pa"a la oluci)n
de cont"o,e"ia+ %a"anti3 *ando la independencia ! autonom&a del 1ode" 5udicial
-"ente a lo ot"o pode"e del Etado ! cual2uie" ot"a -uente de p"ei)n'
W Promover la equidad! la integracin y la justicia social+ 2ue inclu!e ae%u"a" la
i%ualdad de opo"3 tunidade pa"a todo+ la "educci)n de la dei%ual3 dade e6t"ema !
la a"moni*aci)n de la coni3 de"acione de e2uidad ! olida"idad con la de
e-iciencia ! de"ec/o indi,iduale'
W Establecer! vigilar y cautelar la estabilidad de las reglas de juego para los agentes
econmicos+ 2ue inclu!e la c"eaci)n de un ma"co de no"ma pa"a el -uncionamiento de
una econom&a de me"cado con un -ue"te contenido ocial+ la p"omoci)n de la
competencia+ la "e%ulaci)n de lo me"cado ! la p"otecci)n de lo conumido"e !
p"oducto"e de $iene ! e",icio'
W Promover una adecuada insercin del sistema productivo en la divisin internacional
del tra- bajo+ 2ue inclu!e el die<o de et"ate%ia ! pol&3 tica pa"a la "econ,e"i)n
p"oducti,a+ ! la p"o,i3 i)n de $iene ! e",icio p.$lico pa"a p"omo3 ,e" la
competiti,idad'
W Promover el respeto a la diversidad y el sentido de identidad nacional+ 2ue inclu!e
la toma de conciencia ace"ca de la identidad plu"al ! en con3 tinuo deplie%ue 2ue
ca"acte"i*a a nuet"o pa&+ la p"omoci)n de una ,ii)n compa"tida de la /i3 to"ia !
el -utu"o del 1e".+ ! la -o"maci)n ! t"an3 mii)n de ,alo"e ciudadano'
W "rientar! normar y ejecutar el planeamiento es- trat#gico para el desarrollo+ 2ue
implica a"ticu3 la" lineamiento et"at0%ico pa"a todo lo a%en3 te econ)mico !
ociale mediante un amplio p"oceo de conulta+ ! p"opicia" la -o"maci)n de
coneno o$"e lo tema ! aunto c"&tico pa"a el dea""ollo nacional'
Ete conjunto de -uncione 2ue de$e deempe3 <a" el apa"ato del Etado+ unido a lo
lineamiento et"at0%ico planteado en lo cuat"o cap&tulo ante3 "io"e+ p"opo"ciona
un ma"co de "e-e"encia pa"a la "e-o"ma de la intitucione etatale'
Lo ni,ele actuale de p"ei)n t"i$uta"ia ! %ato p.$lico @2ue e encuent"an po"
de$ajo del ALO del p"oducto $"uto inte"no =1BI>@ indican 2ue el Etado pe"uano no e
demaiado %"ande+ o$"e todo i e toman en cuenta la -uncione 2ue de$e"&a "eali*a"'
Sin em$a"%o+ e puede a- i"ma" 2ue e demaiado one"oo i e conide"a la calidad ! cantidad
de lo e",icio 2ue ent"e%a a la po$laci)n' 1o" lo tanto+ e necea"io "acionali*a" el apa"ato
etatal al mimo tiempo 2ue e ampl&a la $ae t"i$uta"ia =cap&tulo S>+ pa"a lue%o aumenta"
p"o%"ei,amente la "ecaudaci)n ! el %ato p.$lico /ata lle%a" @con un Etado e-i3 ciente !
e-ica*@ a una p"ei)n t"i$uta"ia ! un %ato p.$lico 2ue "ep"eenten al"ededo" del IJO del 1BI'
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E,!ADO) DE-INICI.N " !I$O,/
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LA ORGANI0ACI.N DEL !ERRI!ORIO E,!A!AL/
Contenido&)
1/ 23#4 E, EL E,!ADO5 EL E,!ADO COMO EN!IDAD $OL6!ICO7 !ERRI!ORIAL/
La upe"-icie te""et"e apa"ece -"a%mentada en unidade te""ito"iale
di-e"enciada ! epa"ada po" -"anja -"onte"i*a o l&nea di,io"ia' (ada comunidad aentada
o$"e un epacio dete"minado ! o"%ani*ada pol&ticamente contitu!e un Etado di-e"enciado'
La noci)n de Etado cuenta+ e%.n 90nde* ! 9oline"o =ABKR>A+ con do componente
$#ico7 el de te""ito"ialidad o cont"ol de un epacio dete"minado ! el de ociedad o
comunidad o"%ani*ada pol&ticamente' 1a"a al%uno+ el Etado e una unidad pol&tica
independiente "econocida inte"nacionalmente como eje"ciendo o$e"an&a o$"e una dete"minada #"ea
de la upe"-icie te""et"e'
1a"a I%nacio 9olina =ABBK>I+ el Etado e un concepto cent"al de la (iencia 1ol&tica 2ue dei%na
la -o"ma de o"%ani*aci)n ju"&dico3pol&tica po" antonomaia' Su"%e en pa"alelo a la idea de
o$e"an&a !+ etimol)%icamente+ upone la plamaci)n Tet#ticaU de 0ta' El Etado+ pue+ e"&a
la -o"mali*aci)n de una auto"idad pe"manente ! p.$lica 2ue domina un epacio te""ito"ial ce""ado
! a la pe"ona 2ue en 0l ,i,en'
:o!+ el denominado Etado3Naci)n @-en)meno mode"no ca"acte"i*ado po" la -o"maci)n de un tipo de
Etado 2ue poee el monopolio del uo le%&timo de la -ue"*a =idea de Ve$e"> dent"o de un
te""ito"io delimitado ! po" una intenci)n inte%"ado"a ! de /omo%enei*aci)n de la po$laci)n@
upone una e"ie de elemento como7 o"%ani*aci)n pol&tica+ o"denamiento ju"&dico+ apa"ato de
%o$ie"no+ po$laci)n ! te""ito"io' Me""ito"io+ o$e"an&a ! e%u"idad apa"ecen &ntimamente
aociado en la idea mode"na de Etado3naci)n'
De lo do componente eenciale del Etado+ el te""ito"ial i%ni-ica un cont"ol ! dominio de
un epacio =no e conci$e un Etado in el at"i$uto te""ito"ial>' La $ae te""ito"iale del
Etado on un -acto" de AX cate%o"&a de ca"a a ,alo"a" u pode"&o "elati,o =po" e6teni)n>+ u
capacidad econ)mica ="ecu"o>+ etc'
En cuanto al componente pol&tico+ e6ite tam$i0n =al i%ual 2ue uced&a con el te""ito"ial> una
cie"ta /ete"o%eneidad7 cada Etado e o"%ani*a pol&ticamente de una -o"ma conc"eta' Lo
ditinto Etado "ep"eentan o"%ani*acione pol&tica emanada de una comunidad o ociedad
/umana+ 2ue e dota de un itema de %o$ie"no enca"%ado de p"ee",a" u inte%"idad te""ito"ial'
A&+ el itema de %o$ie"no =ea el 2ue ea> cont"ola lo t"e pode"e+ tiene medio milita"e !
capacidad econ)mica ! de plani-icaci)n+ 2ue le pe"miten o"dena" ! %etiona" el te""ito"io
etatal ! p"ote%e"lo inte"na ! e6te"namente'
Am$o componente ,an et"ec/amente unido ! on necea"io pa"a la e6itencia del Etado'
8/ !I$O, DE E,!ADO,/
E6iten ditinta clai-icacione de lo Etado' Una+ $aada en la
mo"-olo%&a del te""ito"io etatal4 ot"a+ en la "elacione del pode" cent"al con u
dema"cacione pol&tico3te""ito"iale de "an%o in-e"io"'
8/1/ Criterio morfolgico/
Se%.n ete c"ite"io+ podemo "eali*a" una clai-icaci)n+ me"amente dec"ipti,a+ de Etado7
Y Estados alargados =P ,ece m# la"%o 2ue anc/o4 Ej'7 (/ile+ No"ue%a>'
Y Estados compactos =el m#6imo de te""ito"io en el inte"io" de un m&nimo de -"onte"a+ Ej'7
1olonia+ B0l%ica>'
Y Estados fragmentados =Etado inula"e @;ilipina@ o Etado di,idido en
do po" un
epacio de o$e"an&a e6t"anje"a+ como uced&a ante en 1anam#>'
Y Estados perforados =contienen en u inte"io" ot"o Etado4 Ej'7 San 9a"ino dent"o de
Italia>'
Y Estados estrangulados =u-"en et"ec/amiento4 Ej'7 9al&+ Dam$ia>'
Y Estados circundados =atena*ado po" ot"o 2ue le "odea4 Ej'7 9)naco+ B"unei>'
Y Estados apendiculares =tienen un ap0ndice te""ito"ial 2ue e p"o!ecta -ue"a del cue"po
p"incipal del pa&4 Ej'7 Aut"ia+ Mailandia+ EE'UU'>'
8/8/ Criterio de organi9acin territorial/
Se%.n ete c"ite"io+ lo Etado pueden clai-ica"e en unita"io ! -ede"ale+ o $ien en unita"io
o cent"ali*ado =donde la o$e"an&a no et# di,idida> ! compueto =con un "epa"to de
o$e"an&a ent"e Etado li$"e @ (on-ede"aci)n@+ o ent"e Etado (ent"al ! Etado
9iem$"o @;ede"aci)n@+ o $ien con una cei)n pa"cial de o$e"an&a a la "e%ione @Etado Re%ional o
Auton)mico@>' E deci"+ e toma como c"ite"io de "e-e"encia el %"ado de decent"ali*aci)n del
1ode" (ent"al7 m#6ima decent"ali*aci)n en la (on-ede"aci)n+ m&nima en el Etado
unita"io'
Lo Etado unita"io tiene un .nico cent"o de pode"+ aun2ue e -"ecuente 2ue /a!a cie"ta
decent"ali*aci)n adminit"ati,a+ al meno en el ni,el municipal' E el cao de ;"ancia ! G"an
B"eta<a' San%uin =ABKA>S ditin%ue ent"e Etado unita"io altamente cent"ali*ado =Etado
totalita"io>+ cent"ali*ado =;"ancia+ Suecia+ etc'> ! ajutado o con cie"ta
decent"ali*aci)n adminit"ati,a =G"an B"eta<a>'
El Etado "e%ional o auton)mico e tam$i0n un modelo -"ecuente+ epecialmente en pa&e en
lo 2ue+ de$ido a "a*one adminita"ti,a+ /it)"ica ! democ"#tica+ e c"ean unidade
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
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u$etatale de cie"ta entidad' :a! autonom&a pol&tica+ aun2ue e t"ata de una ola o$e"an&a
nacional' La (ontituci)n italiana de ABRN ! la (ontituci)n epa<ola de ABNK "eco%en ete modelo
pol&tico3te""ito"ial' 9# adelante lo ,e"emo'
El Etado -ede"al e un modelo 2ui*# m# aco"de con la neceidade decent"ali*ado"a de al%uno
pa&e' 1"ote%e" la unidad nacional po" encima de pa"ticula"idade 0tnica+ lin%Z&tica e
/it)"ica e el o$jeti,o 2ue e /an ma"cado muc/o -ede"alimo' Ete modelo+ nacido de la
(ontituci)n no"teame"icana de ANKN+ plantea la upe"poici)n de do et"uctu"a7 la ;ede"aci)n
=ujeto o$e"ano ! %a"ant&a de unidad nacional> ! lo Etado miem$"o' A dic/o modelo e adaptan
EE'UU'+ (anad#+ Alemania+ A"%entina+ Aut"alia ! Sui*a =a pea" de u denominaci)n7
(on-ede"aci)n :el,0tica>' 1a"a Ma!lo" =ABBR>R+ el -ede"alimo e 2ui*# la -o"ma m# T%eo%"#-icaU de
Etado+ !a 2ue a-"onta m# "acionalmente la di-e"encia ocioecon)mica en
te""ito"io mu! e6teno ! lo pa"ticula"imo "e%ionale'
La (on-ede"aci)n e el modelo etatal en el 2ue la "elacione con el 1ode" (ent"al on m# la6a'
9# $ien+ e t"ata de una uni)n de Etado o$e"ano con ca"#cte" m# o meno pe"manente' La
o$e"an&a de cada Etado e mantiene+ pe"o e "enuncia a cie"to pode" en p"o de una coo"dinaci)n
ma!o" ent"e ,a"io pa"a -o"ma" una entidad upe"io"' Uno de lo o$jeti,o $#ico de una
con-ede"aci)n puede e" la de-ena com.n pa"a %a"anti*a" la e%u"idad e6te"na e inte"na de lo
Etado' Ot"o o$jeti,o puede e" la c"eaci)n de me"cado comune' EE'UU' ent"e ANKA ! ANKN ! Sui*a
/ata AKRK e adapta$an a ete modelo'
Lo nue,o modelo mac"oetatale =UE ! ('E'I'>' La Uni)n Eu"opea =UE>+ conce$ida p"imiti,amente
como -ede"aci)n+ conite /o! en la cei)n p"o%"ei,a de o$e"an&a po" pa"te de lo Etado
miem$"o' Aun2ue el M"atado de 9aat"ic/t =ABBIB /a$la !a de uni)n pol&ticaL+ a.n no et# cla"o el
tema de la up"anacionalidad' 1ol&tica e6te"io"+ de-ena ! e%u"idad toda,&a no e inte%"an en el
p"oceo de unidad' 9o,i0ndoe ent"e lo con-ede"al =inte"%u$e"namental> ! lo -ede"al
=up"anacional>+ la UE no utitu!e al Etado3naci)n+ ino 2ue+ al cont"a"io+ lo p"ote%e a cam$io
de cede" cie"ta cuota de o$e"an&a' El modelo etatal de la UE pod"&a denomina"e mu! $ien
TEtado "edU =auto"idad compa"tida po" ,a"io pa&e+ aun2ue a ditinto ni,el>' La (omunidad
de Etado Independiente =('E'I'>+ 2ue utitu!e a la URSS =meno la "ep.$lica $#ltica>+
contitu!e una con-ede"aci)n mu! la6a pa"a lo%"a" cie"ta uni)n ! coope"aci)n =econ)mica+
ene"%0tica+ milita"+ etc'> ent"e eto Etado'
8/:/ Criterio del &i&tema pol;tico/
A la do clai-icacione ante"io"e podemo a<adi" la clai-icaci)n e%.n el itema pol&tico
impe"ante en cada Etado7 itema capitalita =c"eado" de cont"ate
te""ito"iale+dualidade ! dei%ualdade> ! itema ocialita[comunita =!a
"eidual>+ o pa&e dea""ollado ,' pa&e u$dea""ollado+ a lo 2ue podemo a<adi" lo
etado en t"anici)n =pa&e e63comunita de Eu"opa>' Mam$i0n pod"&amo di-e"encia"+ e%.n el
"0%imen pol&tico7
Y Etado no democ"#tico =totalita"imo+ dictadu"a+ "e%&mene de pa"tido .nico+ mona"2u&a
t"adicionale+ etc'>4
Y Etado li$e"al3democ"#tico =de "0%imen pa"lamenta"io o p"eidencialita>'
:/ BA,E, !ERRI!ORIALE, DEL E,!ADO/
El i%ni-icado econ)mico de un Etado puede apo!a"e+ como dicen 90nde* ! 9oline"o =ABKR>+ en
concepto te""ito"iale como la poici)n+ la dimeni)n ! la accei$ilidad'
S'A'1oici)n'
La poici)n a$oluta de un Etado no e /o! un -acto" dete"minante' Sin em$a"%o+ la poici)n
"elati,a =poici)n con "elaci)n a lo dem# Etado> & puede in-lui" poiti,a o ne%ati,amente7
conte6to econ)mico ![o %eopol&tico+ poi$ilidad o no de acceo a ,&a de comunicaci)n
inte"nacionale =oc0ano+ %"ande "&o>+ ituaci)n como #"ea inte"media ent"e do potencia
=TEtado3 tap)nU>' La poici)n "elati,a+ en uma+ e "e-ie"e m# al ento"no de un Etado en
t0"mino de eta" locali*ado en "e%ione del mundo con uno u ot"o ni,el de dea""ollo'
S'I'Dimeni)n'
M"a el eno"me a,ance de lo t"anpo"te ! la telecomunicacione+ tampoco la dimeni)n pa"ece /o!
un -acto" dete"minante' En p"incipio+ la amplitud te""ito"ial puede e" una ,entaja =m#
cantidad de "ecu"o>+ aun2ue no podemo conclui" 2ue el tama<o dete"mine el pode"&o o la
capacidad de dea""ollo de un
pa&' No e di"ectamente p"opo"cional la "elaci)n ent"e dimeni)n epacial ! -ue"*a pol&tica' En
"elaci)n con la dimeni)n+ e p"ecio detaca" la -o"ma del Etado+ 2ui*# de nulo inte"0
anal&tico+ aun2ue puede in-lui" /ata cie"to punto en la comunicacione' En %ene"al+ una -o"ma m#
compacta e m# apta pa"a una "ed de comunicacione'
S'S' Accei$ilidad'
E el %"ado "elati,o de -acilidad con el cual una poici)n te""ito"ial puede 2ueda"
enla*ada con ot"a poicione' E decii,a+ p"ime"o po"2ue inte%"a lo ditinto conjunto
Luis Antonio Camacho y Cynthia A.
Sanborn
241
te""ito"iale de un Etado+ e%undo po"2ue in-lu!e en el dea""ollo econ)mico de 0to' 1a"a la
inte%"aci)n te""ito"ial int"aetatal e p"ecia ante una "ed de t"anpo"te dena' La ma!o" o
meno" accei$ilidad e $#ica tam$i0n pa"a el dea""ollo econ)mico de un te""ito"io+ ! po" ello una
,&a de comunicaci)n "ep"eenta+ al mimo tiempo+ una "epueta a la neceidad de -a,o"ece" lo
inte"cam$io ! una opci)n pol&tica pa"a el dea""ollo'