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PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Proposta de Lei n.



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Anteprojeto Proposta de Lei
Exposio de Motivos
A participao de Portugal na Unio Europeia e na rea do euro obriga ao cumprimento de
requisitos exigentes em matria oramental, plasmados no Tratado de Funcionamento da
Unio Europeia, no protocolo e nos regulamentos que desenvolvem o Pacto de
Estabilidade e Crescimento e ainda no Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e
Governao na Unio Econmica e Monetria, que inclui no Ttulo III as disposies
relativas ao Pacto Oramental.
Os referidos compromissos europeus estabelecem, em particular, o respeito dos valores
mximos de referncia de 3% do Produto Interno Bruto (PIB) para o dfice oramental e
de 60% do PIB para o rcio de dvida pblica, bem como a obrigao de assegurar uma
situao oramental equilibrada ou excedentria. No perodo de transio para estes
objetivos, o Estado Portugus deve ainda definir e executar uma trajetria de consolidao
que assegure a convergncia do saldo oramental estrutural para o objetivo de mdio prazo,
sob pena de ativao de mecanismos de correo automticos. Os compromissos de
sustentabilidade das finanas pblicas esto j incorporados na atual Lei de Enquadramento
Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, atravs da stima alterao
introduzida pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, aprovada por partidos que representam
uma larga maioria no Parlamento, que de resto tambm confirmaram a ratificao do
Tratado sobre a Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e
Monetria.



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Proposta de Lei n.



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O incumprimento dos limites de dfice e dvida pode, em consequncia do reforo das
regras de governao econmica na rea do euro, determinar a aplicao de sanes
pecunirias aos Estados em incumprimento. Essas sanes pecunirias podem atingir 0,5%
do PIB e so aplicadas segundo um mecanismo de maioria qualificada invertida que facilita
a adoo pelo Conselho Europeu das sanes propostas pela Comisso Europeia,
enquanto guardi dos Tratados. Assim, no atual contexto, e mesmo aps a concluso
formal do Programa de Ajustamento Econmico acordado com a Comisso Europeia, o
Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, verifica-se que, no s as
disposies de correo de desequilbrios oramentais se encontram reforadas, como
tambm, e sobretudo, as disposies na vertente de monitorizao e preveno de novos
desequilbrios se encontram significativamente intensificadas.
s responsabilidades assumidas no quadro europeu acresce a relevncia da sustentabilidade
das finanas pblicas e da estabilidade financeira para o crescimento econmico
sustentado. A disciplina oramental, em particular, assume um papel decisivo neste
processo, na medida em que constitui um dos pilares essenciais para uma economia
dinmica e competitiva.
Um oramento equilibrado um contributo determinante para a estabilidade financeira. A
sustentabilidade das finanas pblicas transmite um sinal de tranquilidade aos credores, no
que respeita capacidade de respeitar os compromissos assumidos. Esta tranquilidade, por
sua vez, traduz-se em custos de financiamento mais baixos e mais estveis. Deste modo,
torna-se possvel recorrer aos mercados para preencher as necessidades de financiamento
em circunstncias menos favorveis e acomodar posteriormente o pagamento dos juros,
em circunstncias mais favorveis. Este quadro permite evitar aumentos de impostos
sistemticos, contribuindo para a criao de um quadro fiscal mais estvel e,
consequentemente, de um ambiente de negcios mais atrativo, criando ainda condies de
previsibilidade para as famlias.

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A disciplina oramental, nomeadamente no que respeita conteno da despesa pblica,
permite ainda que o Estado utilize apenas os recursos necessrios para concretizar a funo
de redistribuio de riqueza e para assegurar aos cidados a prestao de servios pblicos
essenciais, criando assim as bases para uma menor carga fiscal e uma maior libertao de
recursos para a economia, em particular para o investimento privado produtivo, que por
sua vez potencia a criao duradoura de emprego e de novos recursos.
Neste sentido, cumpre assinalar, que ao Estado, no exerccio da funo legislativa, que
cabe selecionar os meios mais adequados para assegurar a estabilidade e a disciplina
oramental, nomeadamente por via da receita ou da despesa pblica. ao legislador que
compete definir, dentro do quadro constitucional, o interesse geral da coletividade e
ordenar as grandes opes e as necessidades coletivas a cumprir, por via de normas gerais e
abstratas. Por este motivo se reconhece funo legislativa do Estado uma natureza
criadora e um carcter primrio e discricionrio.
Em matria de poltica de rendimentos praticada na Administrao Pblica, foi introduzida
pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, que aprovou o Oramento do Estado para
2011, em reconhecimento dos sinais de crise e urgncia do ajustamento, uma reduo
remuneratria, com carter transitrio e progressivo entre os 3,5% e os 10%, para
remuneraes mensais superiores a 1 500, com incidncia sobre todas as componentes da
retribuio mensal, excluindo os montantes abonados a ttulo de subsdio de refeio, ajuda
de custo, subsdio de transporte ou o reembolso de despesas efetuado nos termos da lei, e
os montantes pecunirios que tenham natureza de prestao social. Essa reduo
remuneratria foi mantida at 2013 inclusive. A reformulao das percentagens e dos
limites da reduo remuneratria vigente desde 2011, inscrita em norma do Oramento do
Estado para 2014, veio a ser declarada inconstitucional atravs do Acrdo do Tribunal
Constitucional n. 413/2014, de 30 de maio. Uma vez que a disciplina oramental imposta

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por obrigaes permanentes e constantes a que Portugal se vinculou no contexto da
pertena Unio Europeia e moeda nica exige que a massa salarial das Administraes
Pblicas, como elemento central da despesa do Estado, permanea contida, a presente
proposta de lei pretende repor as percentagens e os limites da reduo remuneratria
vigente desde 2011, ao mesmo tempo que determina a sua reverso integral mas gradual, de
acordo com a disponibilidade oramental e contendo o efeito sobre a massa salarial da
Administrao Pblica, no prazo mximo de 5 anos a partir de 2015. Para o ano de 2015, e
seguindo as linhas do Documento de Estratgia Oramental 2014-2018, apresentado em 30
de abril de 2014, a percentagem de reverso aplicvel de 20%.
Atenta a natureza das bolsas de investigao, a presente proposta de lei clarifica que as
redues remuneratrias no se lhes aplicam.
Atravs da presente proposta de lei opera-se igualmente o reforo do movimento de
integrao de todos os cargos, carreiras e categorias abrangidas pela Lei n. 12-A/2008, de
27 de fevereiro, subsistentes e ainda no revistas, na Tabela Remuneratria nica (TRU)
aprovada pela Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de dezembro, que entrou em vigor a 1 de
janeiro de 2009. A integrao contempla a manuteno do exato montante pecunirio
correspondente posio na categoria de origem, que no contexto de libertao gradual das
promoes e progresses, e com respeito aos objetivos oramentais, permitir atingir a
prazo os objetivos de total transparncia e de equidade na poltica remuneratria das
Administraes Pblicas. O movimento de integrao que agora se prope no prejudica
os processos de reviso das carreiras que viro a ter lugar no futuro.




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Concomitantemente integrao da remunerao base de todos os cargos, carreiras e
categorias na TRU, proceder-se-, at ao final do ano, definio e ao alargamento de
posicionamentos remuneratrios, tendo em conta o nvel relativo das carreiras entre si e
destas face ao sector privado. Desta forma, pretende-se restituir a competitividade
potencial aos trabalhadores da Administrao Pblica, contribuindo para a motivao e
valorizao do mrito e competncia dos seus trabalhadores.
[Audies]
Assim:
Nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo apresenta
Assembleia da Repblica a seguinte proposta de lei, com pedido de prioridade e urgncia:
Artigo 1.
Objeto
1 - A presente lei determina a aplicao com carcter transitrio de redues
remuneratrias e define os princpios a que deve obedecer a respetiva reverso.
2 - A presente lei procede ainda integrao das carreiras subsistentes e dos cargos,
carreiras e categorias dos trabalhadores ainda no revistos nos termos da Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, na tabela remuneratria nica, aprovada pela Portaria
n. 1553-C/2008, de 31 de dezembro.





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Artigo 2.
Reduo remuneratria
1 - So reduzidas as remuneraes totais ilquidas mensais das pessoas a que se refere o
n. 9, de valor superior a 1 500, quer estejam em exerccio de funes naquela data,
quer iniciem tal exerccio, a qualquer ttulo, depois dela, nos seguintes termos:
a) 3,5 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 1 500 e inferiores a
2 000;
b) 3,5 % sobre o valor de 2 000 acrescido de 16 % sobre o valor da remunerao
total que exceda os 2 000, perfazendo uma reduo global que varia entre 3,5 %
e 10 %, no caso das remuneraes iguais ou superiores a 2 000 at 4 165;
c) 10 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 4 165.
2 - Exceto se a remunerao total ilquida agregada mensal percebida pelo trabalhador for
inferior ou igual a 4 165, caso em que se aplica o disposto no nmero anterior, so
reduzidas em 10 % as diversas remuneraes, gratificaes ou outras prestaes
pecunirias nos seguintes casos:
a) Pessoas sem relao jurdica de emprego com qualquer das entidades referidas no
n. 9, nestas a exercer funes a qualquer outro ttulo, excluindo-se as aquisies
de servios;
b) Pessoas referidas no n. 9 a exercer funes em mais de uma das entidades
mencionadas naquele nmero.



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3 - As pessoas referidas no nmero anterior prestam, em cada ms e relativamente ao ms
anterior, as informaes necessrias para que os rgos e servios processadores das
remuneraes, gratificaes ou outras prestaes pecunirias possam apurar a reduo
aplicvel.
4 - Para efeitos do disposto no presente artigo:
a) Consideram-se remuneraes totais ilquidas mensais as que resultam do valor
agregado de todas as prestaes pecunirias, designadamente remunerao base,
subsdios, suplementos remuneratrios, incluindo emolumentos, gratificaes,
subvenes, senhas de presena, abonos, despesas de representao e trabalho
suplementar, extraordinrio ou em dias de descanso e feriados;
b) No so considerados os montantes abonados a ttulo de subsdio de refeio,
ajuda de custo, subsdio de transporte ou o reembolso de despesas efetuado nos
termos da lei e os montantes pecunirios que tenham natureza de prestao social
e nomeadamente os montantes abonados ao pessoal das foras de segurana a
ttulo de comparticipao anual na aquisio de fardamento;
c) Na determinao da reduo, os subsdios de frias e de Natal so considerados
mensalidades autnomas;
d) Os descontos devidos so calculados sobre o valor pecunirio reduzido por
aplicao do disposto nos n.s 1 e 2.
5 - Nos casos em que da aplicao do disposto no presente artigo resulte uma remunerao
total ilquida inferior a 1 500, aplica-se apenas a reduo necessria a assegurar a
perceo daquele valor.


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6 - Nos casos em que apenas parte da remunerao a que se referem os n.s 1 e 2 sujeita a
desconto para a Caixa Geral de Aposentaes, I. P., ou para a segurana social, esse
desconto incide sobre o valor que resultaria da aplicao da reduo prevista no n. 1 s
prestaes pecunirias objeto daquele desconto.
7 - Quando os suplementos remuneratrios ou outras prestaes pecunirias forem fixados
em percentagem da remunerao base, a reduo prevista nos n.s 1 e 2 incide sobre o
valor dos mesmos, calculado por referncia ao valor da remunerao base antes da
aplicao da reduo.
8 - A reduo remuneratria prevista no presente artigo tem por base a remunerao total
ilquida apurada aps a aplicao das redues previstas nos artigos 11. e 12. da Lei
n. 12-A/2010, de 30 de junho, alterada pelas Leis n.s 64-B/2011, de 30 de dezembro,
66-B/2012, de 31 de dezembro, e 83-C/2013, de 31 de dezembro, e na Lei n 47/2010,
de 7 de setembro, alterada pelas Leis n.s 52/2010, de 14 de dezembro, e 66-B/2012, de
31 de dezembro, para os universos neles referidos.
9 - A presente lei aplica-se aos titulares dos cargos e demais pessoal de seguida
identificados:
a) O Presidente da Repblica;
b) O Presidente da Assembleia da Repblica;
c) O Primeiro-Ministro;
d) Os Deputados Assembleia da Repblica;
e) Os membros do Governo;



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f) Os juzes do Tribunal Constitucional e juzes do Tribunal de Contas, o
Procurador-Geral da Repblica, bem como os magistrados judiciais, magistrados
do Ministrio Pblico e juzes da jurisdio administrativa e fiscal e dos julgados
de paz.
g) Os Representantes da Repblica para as regies autnomas;
h) Os deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas;
i) Os membros dos governos regionais;
j) Os eleitos locais;
k) Os titulares dos demais rgos constitucionais no referidos nas alneas anteriores,
bem como os membros dos rgos dirigentes de entidades administrativas
independentes, nomeadamente as que funcionam junto da Assembleia da
Repblica;
l) Os membros e os trabalhadores dos gabinetes, dos rgos de gesto e de
gabinetes de apoio, dos titulares dos cargos e rgos das alneas anteriores, do
Presidente e Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura, do Presidente
e Vice-Presidente do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais,
do Presidente do Supremo Tribunal de Justia, do Presidente e juzes do Tribunal
Constitucional, do Presidente do Supremo Tribunal Administrativo, do Presidente
do Tribunal de Contas, do Provedor de Justia e do Procurador-Geral da
Repblica;
m) Os militares das Foras Armadas e da Guarda Nacional Republicana (GNR),
incluindo os juzes militares e os militares que integram a assessoria militar ao
Ministrio Pblico, bem como outras foras militarizadas;

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n) O pessoal dirigente dos servios da Presidncia da Repblica e da Assembleia da
Repblica e de outros servios de apoio a rgos constitucionais, dos demais
servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado, bem
como o pessoal em exerccio de funes equiparadas para efeitos remuneratrios;
o) Os gestores pblicos, ou equiparados, os membros dos rgos executivos,
deliberativos, consultivos, de fiscalizao ou quaisquer outros rgos estatutrios
dos institutos pblicos de regime comum e especial, de pessoas coletivas de
direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas
de regulao, superviso ou controlo, das empresas pblicas de capital exclusiva
ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades
que integram o setor empresarial regional e municipal, das fundaes pblicas e de
quaisquer outras entidades pblicas;
p) Os trabalhadores que exercem funes pblicas na Presidncia da Repblica, na
Assembleia da Repblica, em outros rgos constitucionais, bem como os que
exercem funes pblicas, em qualquer modalidade de relao jurdica de
emprego pblico, incluindo os trabalhadores em processo de requalificao e em
licena extraordinria;
q) Os trabalhadores dos institutos pblicos de regime especial e de pessoas coletivas
de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas
reas de regulao, superviso ou controlo, incluindo as entidades reguladoras
independentes;
r) Os trabalhadores das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente
pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o setor
empresarial regional e local;

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s) Os trabalhadores e dirigentes das fundaes pblicas de direito pblico e das
fundaes pblicas de direito privado e dos estabelecimentos pblicos no
abrangidos pelas alneas anteriores;

t) O pessoal nas situaes de reserva, pr-aposentao e disponibilidade, fora de
efetividade de servio, que beneficie de prestaes pecunirias indexadas aos
vencimentos do pessoal no ativo.
10 - As entidades processadoras das remuneraes dos trabalhadores em funes pblicas
referidas na alnea p) do nmero anterior, abrangidas pelo n. 6 do artigo 1. da Lei
Geral do Trabalho em Funo Pblicas (LTFP), aprovada pela Lei n /2014, de ,
bem como os rgos ou servios com autonomia financeira processadores das
remuneraes dos trabalhadores em funes pblicas referidos nas alneas q) e s) do
nmero anterior, procedem entrega das quantias correspondentes s redues
remuneratrias previstas no presente artigo nos cofres do Estado, ressalvados os casos
em que as remuneraes dos trabalhadores em causa tenham sido prvia e devidamente
oramentadas com aplicao dessas mesmas redues.
11 - O abono mensal de representao previsto na alnea a) do n. 1 do artigo 61. do
Decreto-Lei n. 40-A/98, de 27 de fevereiro, alterado pelos Decretos-Leis n.s
153/2005, de 2 de setembro, e 10/2008, de 17 de janeiro, e pela Lei n. 55-A/2010, de
31 de dezembro, reduzido em 6%, sem prejuzo das redues previstas nos nmeros
anteriores.



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12 - O disposto na presente lei no se aplica aos titulares de cargos e demais pessoal das
empresas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico e das entidades pblicas
empresariais que integrem o sector pblico empresarial se, em razo de regulamentao
internacional especfica, da resultar diretamente decrscimo de receitas.
13 - No aplicvel a reduo prevista na presente lei nos casos em que pela sua aplicao
resulte uma remunerao ilquida inferior ao montante previsto para o salrio mnimo
em vigor nos pases onde existem servios perifricos externos do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros.
14 - Para efeitos do disposto no artigo 73. da Lei n. 83-C/2013, de 31 de dezembro,
alterada pela Lei n. 13/2014, de 15 de maro, consideram-se as redues previstas no
n. 1 do presente artigo.
15 - O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre
quaisquer outras normas, especiais ou excecionais, em contrrio e sobre instrumentos de
regulamentao coletiva de trabalho e contratos de trabalho, no podendo ser afastado
ou modificado pelos mesmos.
Artigo 3.
Contratos de docncia e investigao
1 - O disposto no artigo anterior ainda aplicvel aos valores pagos por contratos que
visem o desenvolvimento de atividades de docncia ou de investigao e que sejam
financiados por entidades privadas, pelo Programa Quadro de Investigao e
Desenvolvimento da Unio Europeia ou por instituies estrangeiras ou internacionais,
exclusivamente na parte financiada por fundos nacionais do Oramento do Estado.


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2 - Consideram-se excecionados da aplicao do artigo anterior os contratos celebrados ao
abrigo do estatuto de bolseiro de investigao, aprovado em anexo Lei n. 40/2004, de
18 de agosto, alterada pelos Decretos-Leis n.s 202/2012, de 27 de agosto, e 233/2012,
de 29 de outubro, pela Lei 12/2013, de 29 de janeiro, e pelo Decreto-Lei n. 89/2013,
de 9 de julho.
Artigo 4.
Reverso gradual da reduo remuneratria temporria
1 - A reduo remuneratria prevista no artigo 2. revertida em 20% a partir de 1 de
janeiro de 2015.
2 - No oramento do Estado para 2016 e nos oramentos subsequentes, fixada a
percentagem de reverso da reduo remuneratria, em funo da disponibilidade
oramental.
3 - A reverso total da reduo remuneratria a que se refere o artigo 2. ocorre no prazo
mximo de cinco anos.
Artigo 5.
Integrao na tabela remuneratria nica
1 - As carreiras subsistentes e os cargos, carreiras e categorias dos trabalhadores no
revistos nos termos da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, so integrados na tabela
remuneratria nica (TRU), aprovada pela Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de
dezembro.
2 - A integrao na TRU faz-se no nvel remuneratrio correspondente ao exato montante
pecunirio fixado para a posio remuneratria da categoria em que os trabalhadores se
encontram inseridos.

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3 - Em caso de falta de identidade, os trabalhadores so integrados no nvel remuneratrio,
automaticamente criado, cujo montante pecunirio seja idntico ao montante pecunirio
fixado para a posio remuneratria da categoria em que se encontram inseridos.
4 - A integrao dos cargos faz-se no nvel remuneratrio correspondente ao exato
montante pecunirio fixado para a remunerao base, ou, quando no exista, no nvel
remuneratrio, automaticamente criado, naquele montante.
5 - O disposto no presente artigo no prejudica a aplicao do previsto no artigo 41 da Lei
que aprova a LTFP, com exceo da alnea a) do n. 2, procedendo-se integrao na
TRU atravs da lista nominativa prevista no artigo 109. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de
fevereiro, independentemente da reviso da carreira.
6 - A lista a que se refere o nmero anterior, expurgada da identificao nominativa,
enviada, em formato eletrnico, para conhecimento do membro do Governo
responsvel pela rea da Administrao Pblica.
7 - A integrao na TRU produz efeitos na data de entrada em vigor da presente lei,
independentemente da data de publicitao da lista nominativa, a qual deve ter lugar at
31 de dezembro de 2014.
Artigo 6.
Reviso da amplitude salarial da TRU
1 - At ao final do ano de 2014, o Governo procede reviso da amplitude dos
posicionamentos remuneratrios previstos na TRU para as carreiras para as quais se
justifique criar condies de valorizao remuneratria face, nomeadamente, s prticas
salariais vigentes no mercado de trabalho em Portugal.


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2 - At ao final do ano de 2014 o Governo procede ainda reviso das remuneraes dos
cargos dirigentes com a criao de posies remuneratrias que prevejam diferentes
graus de complexidade funcional e de responsabilidade.
Artigo 7.
Entrada em vigor
1 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a presente lei entra em vigor no dia
seguinte ao da sua publicao.
2 - O disposto no artigo 2.entra em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao da
publicao da presente lei.

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