20 de junio 2014 Boletn Oficial de la Junta de Andaluca Nm.

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1. Disposiciones generales
CONSEJERA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA
ORDEN de 13 de junio de 2014, por la que se regula el procedimiento de ejecucin presupuestaria
del Rgimen General de las fianzas de arrendamientos y de suministros.
La Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la
vivienda, ha incorporado una modificacin del rgimen jurdico de las fianzas de arrendamientos y suministros
regulado en la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria,
presupuestaria, de empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de contratacin, de
funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros, asignando a la Consejera competente en materia
de vivienda las competencias sobre la gestin de estos depsitos que estaban atribuidas a la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica.
El Decreto 93/2014, de 27 de mayo, de traspaso de funciones en materia de fianzas de arrendamientos
de vivienda y para uso distinto del de vivienda, y de suministros de agua, gas y electricidad, asigna a la Consejera
de Fomento y Vivienda las funciones e instrumentos de gestin de los depsitos de fianzas, y en consecuencia
el desempeo de las actuaciones necesarias para sus constituciones y devoluciones, configurndose como el
rgano gestor de los ingresos y de los gastos presupuestarios que implica dicha gestin.
Asimismo, el artculo 2 del Decreto 93/2014, de 27 de mayo, establece que, de conformidad con el
principio de unidad de caja establecido en el artculo 73 letra b) del texto refundido de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, los
ingresos derivados de la tramitacin de las fianzas se realizarn en la Tesorera General de la Junta de Andaluca,
por lo que se configuran como ingresos de derecho pblico de la Hacienda de la Junta de Andaluca.
Finalmente, el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 3 de junio de 2014, atribuye a la Agencia de Vivienda
y Rehabilitacin de Andaluca el ejercicio de las funciones relativas a las competencias que en materia de fianzas
de arrendamientos y suministros residen en la Consejera de Fomento y Vivienda, contenidas en el Ttulo II de la
Ley 8/1997, de 23 de diciembre. Especficamente, entre otras funciones se le asigna la gestin de los depsitos
de las fianzas conforme al rgimen general establecido en el artculo 83 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre,
indicando que la gestin de los pagos se realizar directamente por dicha Agencia con cargo a una cuenta
corriente especfica autorizada a tal fin.
Asimismo, el Acuerdo establece que la Agencia de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca actualizar
mensualmente, en el sistema de informacin que tramita los expedientes de fianzas, la relacin de devoluciones
individualizadas realizadas en dicho periodo, al objeto de las liquidaciones mensuales y aplicacin al presupuesto
de gastos que se deba realizar.
A la vista de la regulacin contenida en la normativa expuesta, resulta necesario establecer un
procedimiento que conjugue el carcter de ingresos de derecho pblico de los depsitos derivados de las
fianzas de arrendamientos y suministros y, en consecuencia, su devolucin como gastos presupuestarios, con la
atribucin de su gestin a una agencia pblica empresarial de la Junta de Andaluca.
La gestin presupuestaria de estos depsitos se realizar a travs de los sistemas de informacin
establecidos por la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, que se utilizarn para aplicar
individualizadamente a los presupuestos de ingresos y gastos las constituciones y devoluciones de fianzas,
respectivamente, que se realicen por el rgimen general.
La devolucin material de los depsitos por la Agencia de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca se
efectuar a travs de una cuenta corriente especfica abierta para esta finalidad, y por ello el procedimiento
diseado contiene tanto la tramitacin presupuestaria de las constituciones y devoluciones de los depsitos,
como el mecanismo de provisin de fondos de la cuenta corriente de la Agencia, a los efectos de disponer del
saldo necesario para atender las devoluciones materiales.
El mecanismo de provisin de la cuenta de la Agencia se asimila, en cuanto a su configuracin, al
utilizado en la Administracin de la Junta de Andaluca para la gestin de pagos mediante la figura del anticipo
de caja fija, de forma que la Tesorera General de la Junta de Andaluca, a propuesta de la Consejera de
Fomento y Vivienda, dotar esta cuenta transfiriendo las cantidades necesarias para que puedan devolverse los
depsitos por la Agencia, ya sea por su dotacin inicial como por las reposiciones peridicas posteriores que se
realicen. 0
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Nm. 118 pgina 14 Boletn Oficial de la Junta de Andaluca 20 de junio 2014
En su virtud, y en uso de las atribuciones que me han sido conferidas por la disposicin final tercera del
Decreto 93/2014, de 27 de mayo, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 44.2 de la Ley 6/2006, de
24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
D I S P O N G O
Artculo 1. Aplicacin de los ingresos en el rgimen general de las fianzas.
1. De acuerdo con el artculo 2 del Decreto 93/2014, de 27 de mayo, de traspaso de funciones en
materia de fianzas de arrendamientos de vivienda y para uso distinto del de vivienda, y de suministros de agua,
gas y electricidad, los ingresos derivados de la tramitacin de las fianzas se realizarn en la Tesorera General de
la Junta de Andaluca, configurndose por tanto como ingresos de derecho pblico de la Hacienda de la Junta
de Andaluca. La recaudacin material de estos depsitos por el mecanismo del rgimen general se llevar a
cabo mediante el Modelo 806 de autoliquidacin, y a travs de las liquidaciones correspondientes, en su caso,
generadas en el Sistema Unificado de Recursos.
2. La aplicacin por la Consejera de Fomento y Vivienda al presupuesto de ingresos de los importes
de los depsitos constituidos se realizar, de forma individual, mediante los circuitos habilitados en el Sistema
Unificado de Recursos.
Artculo 2. Cuenta para las devoluciones de las fianzas en el rgimen general.
1. De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del punto segundo del Acuerdo de 3 de junio de
2014, del Consejo de Gobierno, por el que se atribuye el ejercicio de las funciones relativas a las competencias
en materia de fianzas de arrendamientos y suministros a la Agencia de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca, la
gestin de los pagos derivados de las devoluciones de las fianzas en el rgimen general se realizar directamente
por dicha Agencia con cargo a una cuenta corriente especfica autorizada a tal fin.
Esta cuenta slo podr admitir como ingresos las cantidades libradas por la Direccin General de
Tesorera y Deuda Pblica para atender las devoluciones de los depsitos de las fianzas de rgimen general y
slo podr ser objeto de cargo por las operaciones necesarias para realizar los referidos pagos, sin perjuicio de
los reintegros que procedan a favor de la Tesorera General de la Junta de Andaluca.
2. Los pagos que deban realizarse mediante este procedimiento debern ser autorizados por la persona
responsable para ello, de acuerdo con las normas y procedimientos internos de organizacin de la Agencia de
Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca.
3. Los intereses generados por la remuneracin de los saldos de esta cuenta sern ingresados por la
Agencia de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca en la Tesorera General de la Junta de Andaluca en el plazo
de un mes desde su fecha de abono.
Artculo 3. Dotacin inicial de la cuenta.
1. La dotacin inicial de la cuenta de la Agencia de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca para devoluciones
de las fianzas en el rgimen general, se realizar mediante mandamiento de pago extrapresupuestario.
A estos efectos, el rgano competente de la Consejera de Fomento y Vivienda, mediante Resolucin,
propondr a la Tesorera General de la Junta de Andaluca la realizacin de dicho pago extrapresupuestario por el
importe necesario para atender las devoluciones que se realicen durante un mes natural. El clculo del importe
se efectuar por el citado rgano competente de la Consejera de Fomento y Vivienda, atendiendo al importe
medio mensual de las devoluciones del rgimen general realizadas durante el ao anterior, incrementado en un
50%.
La citada resolucin deber ser objeto de informe favorable de la correspondiente Intervencin, que
verificar, especialmente, que la cantidad establecida no supera el lmite anteriormente determinado.
2. La Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica tramitar en el Sistema Contable la propuesta
de pago extrapresupuestario con cargo a la cuenta deudora que a estos efectos haya habilitado la Intervencin
General y la remitir, para su fiscalizacin, a la Intervencin Delegada de la Direccin General de Tesorera y
Deuda Pblica junto con la Resolucin del rgano competente de la Consejera de Fomento y Vivienda.
3. Si conforme al mecanismo de reposicin de la cuenta de devolucin previsto en el artculo 4 de la
presente Orden, la Consejera de Fomento y Vivienda tuviera que proponer durante dos meses sucesivos ms de
una reposicin mensual por insuficiencia de saldo, podr solicitar mediante resolucin del rgano competente
el incremento de la cuanta prevista en el apartado 1 de este artculo, hasta elevarla a un importe mximo
correspondiente a la media mensual de las devoluciones de los dos meses anteriores, incrementada en el 50%.
La dotacin adicional de la cuenta se tramitar de conformidad con el procedimiento establecido en los
apartados 1 y 2 del presente artculo. 0
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Artculo 4. Aplicacin de los gastos en el rgimen general de las fianzas.
La Consejera de Fomento y Vivienda propondr mensualmente o en plazos inferiores la imputacin
al presupuesto de gastos, de forma individual, de las devoluciones de las fianzas realizadas por la Agencia de
Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca, mediante la firma de las propuestas de documentos contables de gasto
que se generen conforme a los siguientes procesos:
a) La Agencia de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca actualizar en el Sistema Unificado de Recursos
los datos necesarios para reflejar en el circuito de tramitacin las devoluciones realizadas durante dicho
perodo.
b) El Sistema Unificado de Recursos, con el soporte de los datos incorporados, generar las propuestas
de documentos contables de gasto, mediante documentos ADOP con anexo de terceros, consignando como
tercero a la persona arrendadora, como constituyente del depsito, y como sustituto legal a la Agencia de
Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca, con la cuenta especfica para las devoluciones referida en el artculo 2.
c) Las devoluciones atendidas debern seguir la tramitacin establecida para el caso, de acuerdo con los
procedimientos administrativos vigentes, quedando de ello constancia documental.
Artculo 5. Fiscalizacin de los gastos en el rgimen general de las fianzas.
1. La Intervencin correspondiente fiscalizar las propuestas de documentos contables previstas en la
letra b) del artculo anterior, en el plazo de cinco das hbiles computados desde la entrada del expediente en la
Intervencin.
2. El rgano de control emitir informe en el que pondr de manifiesto, en su caso, los defectos o
anomalas observados o su conformidad con la reposicin. Dicho informe, junto con la reposicin, ser remitido
a las jefaturas de las unidades administrativas que la propusieron.
3. En el caso de que en el informe se hagan constar defectos o anomalas, el rgano proponente de la
reposicin optar por alguna de las siguientes actuaciones:
a) Si existe conformidad con el informe de la Intervencin, gestionar la subsanacin de las anomalas
en el sentido indicado, y tramitar de nuevo el libramiento a la Intervencin.
b) En caso de disconformidad, y sin perjuicio de la aplicacin del rgimen de revisin de actos que
proceda y del procedimiento de reintegro de las cantidades indebidamente abonadas, la persona titular de la
Consejera de Fomento y Vivienda podr aprobar la reposicin, previo informe de alegaciones del rgano gestor
en el que se haga constar que, pese a las observaciones de la Intervencin, la reposicin es susceptible de
aprobacin. En este caso, se acompaar al libramiento la Resolucin de aprobacin de la reposicin reparada
y el informe de alegaciones, cursndose de nuevo a la Intervencin. Una vez contabilizado, la Intervencin
correspondiente remitir a la Intervencin General los siguientes documentos: copia de la Resolucin de
aprobacin, de su informe y del informe de alegaciones del rgano gestor.
Artculo 6. Reposicin de los saldos de la cuenta.
Una vez recibidos en el mbito de la Tesorera General de la Junta de Andaluca, debidamente fiscalizados
y contabilizados, los documentos de gastos ADOP generados conforme al proceso descrito en el artculo anterior,
la Tesorera los ordenar y materializar con el objeto de que se reponga en la cuenta de la Agencia el saldo
devuelto y justificado o aprobado.
Artculo 7. Suspensin de la disposicin de los fondos de la cuenta para las devoluciones de las fianzas.
La persona titular de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, a propuesta de la Direccin
General de Tesorera y Deuda Pblica y de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, podr suspender
la disposicin por las personas autorizadas de los fondos de la cuenta para las devoluciones de las fianzas en
el rgimen general, cuando se observen irregularidades o actuaciones en la gestin que pudieran causar dao
a la Hacienda de la Junta de Andaluca, y ello sin perjuicio de las responsabilidades de todo tipo que pudieran
exigirse.
Artculo 8. Cancelacin del anticipo.
En caso de que se modifique el mecanismo de devolucin de las fianzas de rgimen general establecido
en la presente Orden, se proceder a realizar la liquidacin de la cuenta para las devoluciones de las fianzas y la
cancelacin del anticipo, reintegrndose los fondos remanentes a la Tesorera General de la Junta de Andaluca.
Disposicin adicional nica. Ejecucin.
Se habilita a las personas titulares de la Intervencin General de la Junta de Andaluca y de las Direcciones
Generales de Presupuestos, Poltica Digital y Tesorera y Deuda Pblica, para dictar las instrucciones necesarias
para la ejecucin de lo establecido en la presente Orden. 0
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Disposicin final nica. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca.
Sevilla, 13 de junio de 2014
MARA JESS MONTERO CUADRADO
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
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