MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA Lourdes Morales Canales Instituto Federal Electoral Consejero Presidente Dr. Leonardo Valds Zurita Consejeros Electorales Mtro. Andrs Albo Mrquez Mtro. Virgilio Andrade Martnez Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar Mtra. Teresa Gonzlez Luna Corvera Mtra. Mara Lourdes Lpez Flores Dr. Benito Nacif Hernndez Mtro. Arturo Snchez Gutirrez Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant Primera edicin, mayo de 2008 2008, Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan Nm. 100, esquina Perifrico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D. F. ISBN: 970-695-103-2 Impreso en Mxico/Printed in Mexico Distribucin gratuita. Prohibida su venta Presentacin ............................................................................................................ Introduccin ............................................................................................................ I. La poltica de la diferencia: origen y concepciones .................................... II. Las controversias y los consensos multiculturalistas ............................. III. Ciudadana multicultural y derechos poltico-electorales ........................ IV. Derechos polticos y pueblos indgenas en Amrica Latina ...................... Refexiones fnales ................................................................................................... Bibliografa .............................................................................................................. Anexo ....................................................................................................................... Sobre la autora ........................................................................................................ Contenido 7 9 11 17 25 31 39 41 47 51 7 Presentacin Mxico es una de las naciones con mayor diversidad cultural. Ms del 12% del total de su poblacin est conformada por pueblos indgenas. La Constitucin, en su artculo 2 o , reconoce esta composicin pluricultural [] sustentada originalmente en sus pueblos indgenas [.] que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, y garantiza el derecho de estos pueblos indgenas a la libre determinacin en un marco de autonoma que asegure la unidad nacional. Tambin por mandato constitucional todos tenemos derecho a la igualdad y a la no discriminacin, sin importar origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes, religin, opinin, preferencia o condicin social. Con el reconocimiento de la diversidad cultural y del derecho a la igualdad, la demanda de derechos por parte de grupos minoritarios obliga a refexionar sobre cmo hacer que las diferencias culturales sean compatibles con las prcticas y valores de la democracia sin que se vulneren derechos. En este trabajo la doctora Lourdes Morales Canales analiza la importancia de la rela- cin entre el multiculturalismo y la democracia, con la conviccin de que si bien existen distintos enfoques sobre el primero, todos han llegado a conclusiones irrebatibles: sal- vaguardar las culturas constituye un derecho fundamental; sin importar el sexo, origen o preferencia sexual, todos los seres humanos tienen derecho a un trato justo y deben ser defendidos ante el estereotipo, la discriminacin o el abuso, y no se puede tratar igual a los desiguales y no puede haber equidad si no hay igualdad de condiciones. Sin embargo, llegar a un acuerdo no ha sido sufciente. En las instituciones polticas an no hay representacin de todos los grupos que coexisten en una sociedad determinada, como es el caso de los grupos indgenas, cuya demanda y el principal cuestionamiento, dice Morales Canales [...] es la capacidad de incorporar a las instituciones representantes MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 8 legtimos de los pueblos indgenas que tengan la capacidad de promover esquemas de decisin de carcter colectivo. Y mientras contina la discusin sobre el multiculturalismo y la convivencia entre diferentes en las sociedades democrticas contemporneas, se han buscado pautas lega- les para garantizar derechos. Mxico, como otros pases, ha dado pasos para lograr una mayor y mejor representatividad en el Congreso de la Unin de los diversos grupos que conforman nuestra sociedad. La autoridad electoral clasifc 28 distritos electorales ind- genas por contar con ms del 40% de su poblacin perteneciente a algn grupo tnico, para garantizar su participacin poltica y con la representatividad adquirida mejorar la atencin a sus aspiraciones y problemas especfcos. Esto es un primer acercamiento, pues como seala la autora, la lucha por obtener derechos poltico-electorales y poder ganar espacios de poder parece constituir el eje central del debate actual sobre el multicultura- lismo y derechos indgenas. Slo siendo diferentes podr pervivir la democracia, pues un pensamiento nico des- truye las bases del sistema democrtico y lleva al autoritarismo a ultranza. Los valores democrticos, como la tolerancia y el respeto, dan la posibilidad de convivir juntos con nuestras diferencias. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 9 Este Cuaderno de Divulgacin tiene por objetivo brindar algunas pistas acerca del complejo debate sobre el multiculturalis- mo y su relacin con la democracia. El multiculturalismo, un tema en apariencia novedoso y utilizado recurrentemente cada vez que se hace referencia al re- conocimiento o promocin de derechos especfcos (minoras, pueblos indgenas, grupos culturales, mujeres, homosexua- les), ha sido fuente de debates apasionados de los cuales todava no se pueden sacar conclusiones defnitivas. Los argumentos a favor y en contra de la inscripcin de estos derechos, en la ley y en la accin institucional, surgen tanto en pases con procesos recientes de democratizacin como en aquellos con una larga tradicin democrtica. En ambos casos prevalece el cuestionamiento acerca de si los derechos destinados a acomodar las distintas identidades en un espacio na- cional son o no compatibles con principios bsicos de la democracia como la libertad individual y la igualdad social. A travs de la revisin de los enfoques ms utilizados, podemos llegar a entender cmo la nocin de multiculturalismo ha ido evolucionando y por qu en algunos pases, con un pasado de colonizacin y que actualmente experimentan procesos de democratizacin, esta corriente de pensamiento ha encontrado terreno frtil para su desarrollo. Sin llegar a generar un consenso generalizado, los debates sobre las ventajas y desventajas de dar a los ciudadanos un tratamiento diferenciado a partir de su adscripcin cultural o de identidad, coinciden con un momento his- trico en el cual las sociedades marcadas por la desigualdad y la exclusin ponen en evidencia los lmites de los efectos redis- tributivos de la democratizacin. El caso de los pueblos indgenas de Amrica Latina merece una reflexin especial. Desde el movimiento de los Jbaros en la Amazonia ecuatoriana, has- ta la reciente postulacin de la Premio Nobel de la Paz Rigoberta Mench como candidata a la Presidencia de Guatemala, Introduccin MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 10 pasando por la rebelin zapatista en Mxi- co, el movimiento indgena de la regin latinoamericana constituye un momento de ruptura, pero tambin de creacin de nuevas formas de relacin entre el Estado y la sociedad. Los tratados internacionales, las reformas constitucionales y la existen- cia de instituciones que han dejado de ser ciegas a la diferencia son slo algunas de las respuestas que los diferentes gobiernos generan para tratar de procesar de manera ms efciente las demandas de un sector de la poblacin. El movimiento indgena logra revertir un esquema de dominacin sistmica, y paralelamente su aparicin y acciones vinculan demandas especfcas de reconocimiento y de derechos culturales con los intereses de sectores ms amplios de la sociedad, exigiendo adems el ejer- cicio pleno de sus derechos de ciudadana. Cules han sido las conquistas de estos movimientos basados en la diferencia cul- tural y qu desafos enfrentan ahora? LOURDES MORALES CANALES 11 Una de las cuestiones que se encuentran en el centro de la refexin acerca del multiculturalismo es el tipo de recono- cimiento pblico que debe de acordarse a las diferencias culturales, de identidad, religiosas y de estilos de vida, dentro de una sociedad determinada. Esta refexin, que haba sido privile- giada por la flosofa poltica, se convirti desde hace poco ms de 30 aos, tanto en pases en procesos de transicin democr- tica como en aquellos con democracias bien consolidadas, en motivo de anlisis, movilizaciones, diseo de polticas pbli- cas, exenciones legales y disposiciones constitucionales para una mejor forma de ordenamiento e integracin poltica. En qu momento las diferencias se convir- tieron en fundadoras de un nuevo orden poltico, al grado de preguntarse, como lo hace Alain Touraine, acerca de la ne- cesidad de poder vivir juntos con nuestras diferencias? 1
Sin duda, el fn del modelo de Estado providencia, el resurgimiento de los nacio- nalismos en Europa del Este tras la cada del comunismo en 1989, los acelerados flujos poblacionales, los efectos de la modernizacin con la adopcin del co- mercio sin fronteras, las transformaciones polticas de pases que han optado por la democracia como la mejor va para elegir a sus representantes y, sobre todo, las crecientes desigualdades socioeconmicas propiciaron que diversos grupos se orga- nizaran y se hicieran visibles para buscar algn tipo de reconocimiento. Las cifras actuales hablan por s mismas: se calcula que en el mundo cerca de 300 millones de individuos forman parte de algn pueblo indgena, 2 que alrededor de 15 millones de personas han sido desplaza- das de sus pases de origen por confictos polticos y tnicos, y que cerca de 98 mi- I. La poltica de la diferencia: origen y concepciones 1 Alain Touraine, Pourrons-nous vivre ensemble? gaux et diffrents, Fayard, Pars, 1997. 2 Cifras del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indge- nas. Ver www.un.org MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 12 llones de individuos forman parte del fujo migratorio en Europa y Amrica. 3
La multiplicacin de las demandas de reconocimiento est vinculada a estos cambios histricos, pero principalmente a los pobres resultados que las democracias modernas han brindado en la mejora de las condiciones de vida de la mayora de los habitantes (trabajo precario, desem- pleo, pobreza, crisis urbana). Aunque la adopcin de la democracia, principalmen- te la electoral, cuenta con una infnidad de connotaciones positivas (pocos gobiernos se consideran antidemocrticos), la univer- salidad de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de la persona an no han podido ser plenamente garantizados. La exigencia de una democratizacin ms profunda de los sistemas polticos ms all de aspectos mecnicos o electorales, ha hecho que la diversidad cultural y la multiplicidad de identidades que tradicio- nalmente eran absorbidas y vehiculadas por el modelo de Estado-nacin, sean tra- tadas de otra manera. En este intento por democratizar la de- mocracia 4 se valora el contexto en el cual se desarrollan los diferentes regmenes polticos, eliminando viejos paradigmas, como el del supuesto vnculo estrecho en- tre democracia y desarrollo, o la creencia de que la democracia es un valor principal- mente occidental. 5 Experiencias de pases del sur o provenientes de democracias no occidentales (como India, Senegal o Sri Lanka) muestran la posibilidad de crear formas de participacin contrahegem- nicas que no surgen en pases desarrolla- dos. 6 Es en esta concepcin de la demo- 3 La fuente principal para medir la migracin en el mun- do son los censos realizados por cada pas. Sin embar- go, dado que no existen cifras exactas para medir la migracin ilegal, el Banco Mundial utiliza estudios de diversos centros especializados en migracin (Hispa- nic Center, de la Organizacin Internacional del Traba- jo (OIT), y el Centro de Migracin, Poltica y Sociedad de Oxford). Ali Mansur y Bryce Quillin, Migration and Remitances. Eastern Europe and the Former So- viet Union, Banco Mundial, Washington, 2007, pp. 3- 7; Barbara Harff y Ted Robert Gurr, Ethnic Confict in World Politics, Dilemmas in World Politics, Westview Press, Boulder, Colorado, 2004, p. 1. 4 Boaventura De Sousa Santos, Democratizing Demo- cracy. Beyond the Liberal Canon, Verso, Nueva York, 2005, pp. xvii-xxiv. 5 Amartya Sen, La dmocratie des autres. Pourquoi la libert nest pas une invention de lOccident, Manuels Payot, Pars, 1999. 6 Para un anlisis de casos, ver Christophe Jaffrelot, D- mocraties dailleurs, Dmocraties et dmocratisations hors Occident, Ed. Karthala, CERI, Pars, 2000. 13 cracia, como un proceso histrico y como una forma de relacin entre el Estado y la sociedad, que se asienta el multicultu- ralismo. ste no es ms que una poltica inscrita en las instituciones, el derecho y la accin gubernamental nacional o local, para dar a las diferencias culturales cierto reconocimiento en el espacio pblico. 7
Visto as, la poltica multicultural pre- tende entonces responder a la vez a la reivindicacin de la identidad cultural, a las aspiraciones de un mejor nivel de vida y al libre ejercicio de derechos polti- cos. Ms que segregar, se trata de reforzar el espritu democrtico teniendo un amplio sentido de la solidaridad. En general, podemos identifcar tres escenarios en los cuales grupos o movi- mientos sociales utilizan reivindicaciones para lograr algn tipo de reconocimiento de derechos: 8 a) Pueblos indgenas: se trata de pueblos que hacen referencia a un pasado glo- rioso del cual todava quedan vestigios, que preexistan antes de la formacin del Estado-nacin y que sufrieron la traumtica experiencia de la coloni- zacin (Amrica Latina), que fueron vctimas del exterminio (Norteamrica, Australia, Nueva Zelanda) o de la escla- vitud (frica, Irak, Indonesia) y que se encuentran en situacin de desventaja social, econmica y poltica frente a una lite dominante. Estos abanderan una identidad colectiva para cuestionar los efectos perversos de la asimilacin/in- tegracin forzada (tambin sera el caso de los catalanes o vascos en Espaa), reclamando que les sea saldada esta deuda histrica va una compensacin. En la legislacin internacional, estos grupos son reconocidos jurdicamente como pueblos autctonos. b) Inmigracin: producto de los flujos poblacionales, del cambio de modelo econmico y de la circulacin del ca- pital, otro tipo de demandas se originan por parte de grupos provenientes de la inmigracin. A pesar de que estos tienden a reproducir caractersticas de 7 Michel Wieviorka, Diferencias culturales, racismo y democracia, en Daniel Matto (coord.), Polticas de identidades y diferencias sociales en tiempos de glo- balizacin, FACES-UCV, Caracas, 2003, p. 28. 8 Andrea Semprini, Le multiculturalisme, Col. Que sais- je?, PUF, Pars, 1997. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 14 su cultura de origen dentro del nuevo territorio habitado, en la mayora de los casos se trata de la lucha por dere- chos de ciudadana. Desde la dcada de los aos setenta del siglo XX, en diversas regiones del mundo la inmigracin se ha vuelto un tema central tanto en la elaboracin de polticas pblicas como en las plataformas electorales; aun as, no existe todava un consenso en lo que se refere a un equilibrio entre el respeto de los derechos fundamentales y la le- galidad, el nmero de inmigrantes que se deben admitir dentro de un mismo espacio nacional y el tipo de derechos y de servicios que se les puede otorgar. c) Minoras nacionales: fnalmente, des- de la perspectiva de los movimientos sociales, existen grupos estructura- dos en torno a valores compartidos, que desarrollan un sentimiento de per- tenencia, que no forzosamente cuentan con races histricas y que, frecuente- mente, establecen lazos de solidaridad a partir de la exclusin o de la situacin de desventaja en la que se encuentran (homosexuales, ecologistas). Desde el punto de vista normativo, los problemas que implican el reconocimien- to de ciertos derechos son radicalmente diferentes cuando se trata de pueblos autctonos, de grupos minoritarios o de poblaciones inmigrantes. Los pueblos originarios suelen aspirar a ser reconocidos jurdicamente como poblaciones con derecho a preservar o reconstituir sus instituciones sociales y polticas. Dado que son portadores de una cultura particular, solicitan que el Estado otorgue derechos especfcos que garanti- cen su reproduccin. En el caso de los grupos minoritarios o de movimientos sociales basados en la identidad, se cuestionan las formas de incorporacin del Estado, y por lo tanto se requiere del diseo de polticas destinadas a revertir la exclusin en la que viven estos grupos. El objetivo es generar una mayor igualdad. Es bajo este criterio que se crea la discriminacin positiva (affirmative action) en Estados Unidos en la dcada de 1960. Como una forma de reparar los efec- tos de la discriminacin racial hacia los estudiantes negros y como resultado del movimiento pro derechos cvicos, algunas 15 de las universidades ms prestigiosas de ese pas deciden establecer cuotas y favo- recer la admisin de estos estudiantes. Con el paso del tiempo, la discriminacin posi- tiva se extiende a varias universidades; sin embargo, estudios a largo plazo muestran que los resultados en trminos de justicia social son limitados. Aun as, la discrimi- nacin positiva muestra la compatibilidad de este tipo de medidas con los princi- pios de la democracia liberal. 9 Finalmente, en el caso de los inmigran- tes sus demandas no son un intento por reconstituir su cultura de origen dentro de otro Estado-nacin creando culturas paralelas. El carcter voluntario u obli- gado de su desplazamiento implica un deber de adhesin y de aculturacin a los valores fundamentales y a las normas de las instituciones del pas que los alberga. En la mayora de los casos, los inmigrantes se esfuerzan por conocer el idioma, las normas y los cdigos de conducta de la nacin adoptiva. Sin embargo, dado que el proceso de integracin a una nueva cultura es un paso complejo, las demandas estn orientadas hacia medidas que favorezcan su incorporacin protegiendo su identidad. El mejor ejemplo de este tipo de movi- mientos es el lanzado por los inmigrantes en Estados Unidos el 1 de mayo de 2006. Las demandas de los manifestantes for- maron parte de una lucha por el ejercicio pleno de los derechos de ciudadana. 10 Ahora bien, desde el punto de vista sociopoltico, las demandas de recono- cimiento pueden tambin ser formuladas como parte de una estrategia que instru- 9 Una de las caractersticas principales de la affrmati- ve action es su carcter temporal, ya que se trata de regularizar una situacin de desigualdad. En Estados Unidos se favoreci la entrada de estudiantes negros, hispnicos y asiticos a las universidades, sin embargo, no se cumpli cabalmente con la igualdad de condicio- nes y la equidad deseada puesto que a diferencia de la primera generacin, las segundas y terceras generacio- nes provinieron de sectores sociales privilegiados. J. Thermes, Laffrmative action et les tudiantes noirs Harvard, Yale et Princeton, en Michel Wieviorka y Jocelyne Ohana, La diffrence culturelle. Une refor- mulation des dbats, Coloquio de Cerisy, Col. Voix et Regards, Ed. Balland, Pars, 2001, pp. 393-401. 10 El 1 de mayo de 2006, millones de inmigrantes, en su mayora latinos, realizaron paros y salieron a las calles de manera simultnea en varias ciudades de Estados Unidos con las siguientes demandas: el bloqueo de la Ley antiinmigrante HR4437, el rechazo a la milita- rizacin de la frontera con Mxico, la amnista a los trabajadores indocumentados que laboran en ese pas, la adquisicin de derechos de ciudadana, el recono- cimiento de derechos laborales y salarios justos para los trabajadores inmigrantes. Como una muestra de su deseo de integracin, los manifestantes marcharon ondeando simultneamente la bandera estadounidense junto a aquella de sus pases de origen. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 16 mentaliza la identidad, creando y recrean- do comunidades, con la fnalidad de acce- der al poder. Este tipo de multiculturalismo suele generar resistencias, principalmente cuando es utilizado como una forma de canalizar la emancipacin social. En una tipologa que resulta bastante til, Jacob Levy 11 clasifca el reconoci- miento jurdico de los derechos basados en la cultura como: a) exenciones a leyes que penalizan o dificultan las prcti- cas culturales (por ejemplo, la utilizacin del peyote en rituales y ceremonias), b) asistencia para llevar a cabo acciones que la mayora puede realizar sin ayuda (subvenciones), c) derechos de autono- ma y de autogobierno, d) restriccin de libertades para los miembros ajenos a la comunidad (propiedad de la tierra), e) reconocimiento del pluralismo jurdico y del derecho consuetudinario, f) deman- das simblicas (festividades, prcticas culturales), y g) derechos especiales de representacin. Mientras algunos de estos derechos han sido reconocidos tanto en la legislacin internacional como en constituciones nacionales y en legislaciones especfcas, otros han sido rechazados tras severos des- acuerdos de orden poltico y normativo. En qu consisten estos debates? 11 Jacob Levy, Classifying Cultural Rights, en Ian Sha- piro y Will Kymlicka (coords.), Ethnicity and Group Rights, New York University Press, Nueva York, 1997, pp. 22-23. 17 A fnales de octubre de 2005, los subur- bios parisinos (banlieues) se volvieron el escenario de violentos enfrentamientos entre jvenes y las fuerzas del orden. La llamada crisis de los suburbios inicia en Clichy-sous-Bois (Seine-Saint Denis), una pequea comunidad ubicada a apenas 20 minutos en tren de la capital francesa. En esta zona de grises edifcios, marcada por el desempleo, la diversidad cultural y la exclusin, 12 dos jvenes de padres inmigrantes mueren electrocutados al tratar de huir de la polica escondindose dentro de un transformador de luz. 13 Este hecho desata una autntica crisis poltica: en menos de un mes hay disturbios en cerca de 300 comunidades del pas y 9,193 automviles son incendiados. Aunque los participantes de estas manifestaciones no logran formar un movimiento social, ar- ticulndose en torno a un proyecto poltico especfco, la crisis pone en evidencia el malestar de un porcentaje de la poblacin que con sus actos cuestiona la efcacia del paradigma republicano francs como modelo de integracin poltica e igualdad. El discurso entre los defensores y retrac- tores del multiculturalismo no se hace esperar: para algunos, la desigualdad social hace imposible que se cumpla el ideal universalista del ejercicio pleno de derechos de ciudadana. En contraste, los crticos del diferencialismo sealan que la existencia de este repliegue cultural den- tro de un mismo territorio, no es ms que la 12 Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y de Estudios Econmicos de Francia (INSEE), en Clichy- sous-Bois, 32.8% de la poblacin mayor a los 15 aos no cuenta con educacin bsica, lo cual, sin duda, es bastante inferior a las cifras de pases en vas de desa- rrollo; sin embargo, la media en Francia es de 20.7%. Lo mismo sucede con otros indicadores: 23.5% de la poblacin de Clichy-sous-Bois est desempleado en comparacin con el 12.8% de la media nacional (32% son personas de entre 15-24 aos), el gasto pblico per cpita es de 617 euros, mientras que la media france- sa es de 992 euros. Se calcula que 2,700 de las habi- taciones estn sobrepobladas y que no se cuenta con sufciente apoyo del Estado para brindar una vivienda digna (www.insee.fr). II. Las controversias y los consensos multiculturalistas 13 Se trata de Ziad Benna, de 17 aos, y de Bouna Traer, de 15 aos. Ver Jacky Durand y Fabrice Tassel, Nuit dmeute a Clichy-sous-Bois, en Libration, Francia, 28 de octubre de 2005, p. 3. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 18 reaccin de segmentos de la poblacin que rechazan conscientemente la integracin y que, por lo tanto, representan una amenaza para la unidad nacional. En otras latitudes del mundo, argu- mentos similares son esgrimidos cuando se trata de la afrmacin de identidades o de diferencias culturales en el espacio pblico. Estos debates no han terminado de responder al desafo que la diversidad cultural presenta para los regmenes de- mocrticos. Aun as, el choque entre los movimientos pro derechos especfcos y las reacciones en contra han transitado por varias etapas. En cada una de stas prevalece la tensin entre igualdad y li- bertad y entre justicia e igualdad, valores que constituyen los pilares de fondo de la democracia. Hasta dnde se pueden reconocer derechos especfcos sin poner en riesgo la unidad del Estado?, qu de- rechos contribuyen a la construccin del ideal de justicia y democracia? 14 En la primera etapa, que retoma un debate clsico de la flosofa poltica, se distinguen dos orientaciones aparentemen- te irreconciliables: la de los liberales y los comunitaristas 15 (o individualistas y colectivistas). El debate gira en torno a la prioridad de la libertad individual sobre la comunidad. Para los liberales, el individuo debe ir por encima de las deci- siones colectivas. La autonoma individual no permite que sean reconocidos derechos de grupo, ya que se puede atentar contra la libertad de los individuos. En contraparte, los comunitaristas consideran que el inters de la colectividad no puede ser reducido a los intereses de sus miembros individuales, ya que stos se encuentran inmersos en una red de relaciones. Privi- legiar la autonoma individual es nocivo para la comunidad puesto que sta man- tiene un equilibrio entre la eleccin indi- vidual y la proteccin de la forma de vida en comn que permite que la comunidad contine subsistiendo. 14 Will Kymlicka, Derechos de las minoras y globali- zacin, en Ferran Requejo (coord.), Democracia y pluralismo nacional, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Bar- celona, Espaa, 2002, pp. 25-48. 15 En un sentido limitado, los comunitaristas defenden la existencia de comunidades cerradas que prohben el acceso a la otredad y al universalismo. Son, segn Steven Lukes, antiliberales duros cuya fnalidad es claramente la de crear y proteger comunidades funda- das sobre culturas de reconocimiento claramente de- fnidas (Steven Lukes, Larrachement social et ses mythes: sur la querelle entre libralisme et communau- tarisme, en Le Banquet, nm, 7, segundo semestre, Pars, 1995, p. 180). 19 La segunda etapa se centra en el papel de la cultura y la identidad dentro de las democracias liberales. El debate se presenta entre aquellos que defienden a los grupos que siendo culturalmente diferenciados se adhieren al consenso liberal-democrtico, pero que discrepan sobre la interpretacin dominante de estos principios, concretamente: el papel del lenguaje, la nacionalidad y las identidades tnicas en el seno de las sociedades y las instituciones. 16 Aunque subsiste la tensin entre libertad y cultura, en esta etapa se logran delimitar las reivindicaciones de los grupos etnoculturales tratando de es- tablecer puentes entre una y otra postu- ra, en defensa de la unidad del Estado y la democracia. Algunos autores como Charles Taylor, se inclinan por defender la compatibilidad que existe entre el re- conocimiento de la identidad y la cultura con los principios de libertad y la igualdad dentro de las sociedades modernas. 17 La tercera etapa surge con fuerza en el mundo anglosajn de los aos sesenta, particularmente en Estados Unidos y Ca- nad (Qubec), pero vuelve a retomarse bajo otro contexto en la dcada de 1990 con la aparicin del movimiento indgena en Amrica Latina. Esta etapa, que sin duda retoma aspec- tos de la anterior, hace nfasis en la reivin- dicacin de derechos de las minoras o de grupos especfcos, frente a los procesos de construccin del Estado-nacin (nation- building). En este sentido, se cuestiona la neutralidad del Estado y la aplicacin de polticas de integracin y asimilacin fren- te a los grupos culturalmente diferenciados inmersos en una cultura societaria 18 que tiende a ser pluralista. En teora, una cultu- ra societaria implica la interiorizacin de valores comunes con instituciones sociales incluyentes. Sin embargo, la principal crtica es que dichos procesos de construc- cin implican la imposicin de una cultura dominante sobre otra, con lo cual el Estado no puede ser neutral sino que privilegia la cultura de la mayora. 16 Donna Lee Van Cott, Democratization and Constitu- tional Transformation, en The Friendly Liquidation of the Past. The Politics of Diversity in Latin America, University of Pittsburgh Press, Pitt Latin American Series, Pittsburgh, 2000, pp. 1-35. 17 Charles Taylor, Multiculturalism and the Politics of Recognition, Princeton University Press, Princeton, 1992. 18 Will Kymlicka, Derechos de las minoras y globaliza- cin, op. cit., p. 33. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 20 En contraposicin a estos principios, existen quienes pretenden defender una cultura etnicizada. Esta ltima to- ma la reproduccin de una cultura y de una identidad particular como uno de sus principales objetivos. En esta etapa no slo existe un antagonismo entre uno y otro esquema, ya que inevitablemente se puede privilegiar a una cultura en detrimento de otra, sino que adems las demandas de reconocimiento por parte de los grupos culturalmente diferenciados son elaboradas desde la perspectiva de grupos subordinados poltica y econmicamente, por lo que son vinculadas a exigencias sociales. En este sentido tambin se ubica la que- rella reavivada a raz de los fujos migrato- rios en Europa, la cual ha sido abanderada entre republicanos y diferencialistas. Tanto el modelo republicano estadouni- dense como el modelo jacobino francs se basan en un ideal de integracin a tra- vs de la asimilacin cultural (melting pot) de todos los individuos. Sin embargo, la desigualdad pone en entredicho la efca- cia de ese ideal de construccin. En Francia, los republicanos defenden la existencia de un espacio pblico na- cional, de naturaleza contractualista, en el cual debe existir una clara separacin entre lo pblico y lo privado.
Desde esta perspectiva, los particularismos no quedan prohibidos sino simplemente confnados al espacio privado. 19 Siendo la Repblica una e indivisible, en el espacio pblico no debe haber ms que ciudadanos libres e iguales puesto que el espacio de la ciudadana es un espacio neutro. En contraparte, los di- ferencialistas aseguran que el Estado-na- cin no ha logrado brindar ese espacio de ciudadana a todos, y que por lo mismo, slo un tratamiento apoltico de las de- mandas de reconocimiento de las minoras o grupos culturales puede garantizar una autntica igualdad ciudadana. 20 19 Un ejemplo de la defensa de la laicidad en Francia es la utilizacin del velo por parte de las alumnas que prac- tican la religin islmica. Alain Touraine asegura que actualmente la laicidad debe reformularse no como una separacin completa entre vida pblica y privada, sino como un espacio de interculturalidad, un dilogo entre culturas. Alain Touraine, Les conditions de la communication interculturelle, en Michel Wieviorka (coord.), Une socite fragmente? Le multiculturalis- me en dbat, La Dcouverte, Col. Essais, Pars, 1996, p. 315. 20 Charles Taylor, Michael Walzer, Michael Sandel y Alasdair Macintyre son identifcados por la mayora de los comentaristas como los principales crticos co- munitaristas del liberalismo. Sin embargo, ninguno 21 Estos debates pueden llevar a conclu- siones diversas, sin embargo, algunos consensos pueden ser sealados. En pri- mer lugar, se trata de la aceptacin casi generalizada de que el derecho a salva- guardar una cultura, o bien que el derecho a la sobrevivencia o proteccin de una plu- ralidad de culturas, constituye un derecho fundamental. 21
En segundo lugar, que sin importar el sexo, origen o preferencia sexual, todos los seres humanos tienen derecho a un trato justo, y que por lo mismo, los miembros de un grupo culturalmente diferenciado, ya sea en lo individual o en lo colectivo, de- ben ser defendidos ante el estereotipo, la discriminacin o el abuso. En tercer lugar, que los regmenes de- mocrticos que se basan en la idea republi- cana de la unidad poltica y el tratamiento homogneo no es adecuada en contextos plurinacionales y globalizados, o dicho de otra manera, no se puede tratar igual a los desiguales y no puede haber equidad si no hay igualdad de condiciones, lo cual re- quiere hacer excepciones. 22 La regulacin de ciertos derechos culturales, incluidos los derechos de las minoras nacionales y su reconocimiento constitucional, no debera presentar obstculos para su re- conocimiento. Visto as, el multiculturalismo deja de ser satanizado. Sin embargo, las resisten- cias obligan a distinguir entre un tipo de multiculturalismo positivo, 23 en el cual las demandas de los grupos vulnerables son compatibles con los principios libera- les porque permiten reforzar los principios de libertad e igualdad, y un multicultura- lismo negativo o radical, que implica la de ellos se identifca con algn movimiento comuni- tarista. En todo caso, los comunitaristas en un sentido amplio, son aquellos que se interesan en la pre- servacin de las culturas elaborando una crtica a las prcticas y teoras liberales. Justine Lacroix, Communautarisme versus libralisme. Quel modle dintgration politique?, Col. Philosophie et Socit, Universit de Bruxelles, Blgica, 2003, pp. 59-60. 21 John Rex, The Concept of a Multi-Cultural Society, en Race and Ethnicity, Open University Press, Inglate- rra, 1992, pp. 119-120. 22 Ferran Requejo (coord.), Democracia y pluralismo nacional, op. cit., p. 15; Ren Otayek, Identit et d- mocratie dans un monde global, Presses de Sciences Po, Pars, 2000; Will Kymlicka, La evolucin del debate sobre los derechos de las minoras, en La po- ltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana, Paids Ibrica, Col. Estado y Sociedad, Barcelona, 2003. 23 Esta cuestin constituye para Kymlicka parte de la se- gunda etapa del debate sobre el multiculturalismo, en la cual se discrepa sobre la interpretacin de los dere- chos liberal-democrticos en sociedades multitnicas. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 22 restriccin de los derechos individuales y la exacerbacin de los comunitarismos. 24
Esta separacin, fcil de realizar en la teora, pero difcil de distinguir en la prctica, ha sido planteada de distintas ma- neras: Ren Otayek, cuyas refexiones se basan en una larga experiencia de estudio de campo en las sociedades africanas, di- ferencia el identitarismo negativo, vol- cado sobre la defensa de la alteridad de grupo, y la reivindicacin cultural positiva, respetuosa del lazo social y nacional. En el mismo sentido, Amitai Etzioni ve en la idea comunitaria un n- cleo de interrelaciones solidarias, pero no como un repliegue grupal de unos contra otros, y propone la sociedad comunitaria para disear una propuesta en la que se articulan valores comunitarios sin perder de vista la sociedad global, para as desa- rrollarlos en la sociedad. En su propuesta moderada, como l mismo la llama, Etzioni advierte el peligro de las llamadas polticas de la identidad que refuerzan la idea de las diferencias grupales como totalizadoras. 25 Giovanni Sartori, uno de los ms duros crticos del multiculturalismo, acepta el pluralismo basado en la tolerancia, el con- senso y la comunidad buscando vivir juntos en la diferencia, mientras que percibe al multiculturalismo como una amenaza. Para el flsofo italiano, ste es una maquinaria de la diversidad (diversity machine) que constituye un proyecto ideo- lgico destinado a producir y exacerbar las diferencias. 26 En esta dicotoma, Michel Wieviorka pone de relieve la relacin entre iden- tidades culturales y justicia social. As, el autor distingue el multiculturalismo integrado, es decir, en una sola accin hay demandas de reconocimiento y lucha poltica contra las desigualdades sociales, y el multiculturalismo fragmentado, que separa el tratamiento de las diferencias culturales de las desigualdades sociales. La primera categora aspira a reforzar a la nacin, poniendo el reconocimiento de la diversidad cultural y el combate contra la injusticia social al servicio de la unidad nacional. En la segunda, se encuentran las polticas compensatorias expresadas 24 Se entiende por comunitarismo la dominacin de la voluntad individual por los valores de la comunidad. 25 Amitai Etzioni, Pluralismo en la unidad, en La nueva regla de oro. Comunidad y moralidad en una sociedad democrtica, Paids, Barcelona, 1999, pp. 225-253. 26 Giovanni Sartori, Pluralisme, multiculturalisme et trangers. Essai sur la socit multiethnique, Ed. Des Syrtes, Pars, 2003, pp. 27, 61. 23 a travs de medidas como la ya citada discriminacin positiva. Aun as, Wieviorka asegura que el mul- ticulturalismo se ha manifestado a travs de polticas aplicadas desde arriba, las cuales corren el riesgo de fjar las diferen- cias culturales reconociendo pero a la vez prohibiendo eventuales procesos de des- composicin y recomposicin. Es en este sentido que el tema de la identidad parece en s problemtico, puesto que en primera instancia se trata de un concepto dinmico que se va construyendo y reconstruyendo en el tiempo, y en segundo lugar, todos los individuos pueden tener adscripciones a varias identidades a la vez (social, tnica, poltica, cultural, etc.). 27 Por lo tanto, Wieviorka propone a la interculturalidad como proceso de reco- nocimiento mutuo entre culturas ya sean minoritarias o dominadas en el seno de una sociedad. Para el autor, la intercultu- ralidad plantea el intercambio y el respeto mutuo entre distintos grupos culturalmente diferenciados. Es claro que los dilemas planteados en las distintas etapas del debate sobre el multiculturalismo no se han resuelto, y sin embargo una cuarta etapa parece dibujarse. Si efectivamente, como dice Wieviorka, las polticas multiculturales han sido aplicadas desde arriba, actual- mente la retrica multicultural ha sido tambin apropiada desde abajo y ha sido motivo de luchas y movilizaciones por parte de grupos que no slo buscan un reconocimiento constitucional sino tambin el ejercicio de derechos polticos basados en la diferencia. 27 En este sentido, Amartya Sen recuerda que debe de haber una distincin entre el multiculturalismo y el monoculturalismo plural. A partir del modelo de in- tegracin de inmigrantes en Gran Bretaa, el autor alerta sobre los problemas de un multiculturalismo que reduzca la capacidad de los individuos a escoger la adscripcin cultural que ms les convenga. Amartya Sen, Identity and Violence. The Illusion of Destiny, Norton & Company, Nueva York, 2006. 25 A lo largo de las distintas etapas del debate sobre el multiculturalismo se han generado cambios signifcativos tanto en las legisla- ciones como en la forma de hacer poltica. Sin duda, la aportacin ms signifcativa ha sido la nueva concepcin en la relacin Estado-sociedad, segn la cual adscribir ventajas o derechos con base en la iden- tidad cultural o en la pertenencia no es algo arbitrario ni tampoco es sinnimo de fragmentacin social. Por el contrario, en ciertos contextos, el no otorgar derechos especfcos (identidad, pertenencia cultu- ral, lengua) puede ser fuente de discrimi- nacin y de injusticia. En esta lnea de pensamiento, autores como Will Kymlicka, Charles Taylor e Iris Young sostienen que el respeto y promocin de los derechos culturales de ciertos grupos pueden coexistir con los valores democrticos, ya que un modelo de ciudadana multicultural es posible. La teora en torno al reconocimiento de una sociedad multicultural tiende a conciliar la igualdad de todos los ciudadanos con el reconocimiento pblico de sus especi- fcidades culturales. La base de este reconocimiento es que las polticas de asimilacin son insufcien- tes para garantizar una autntica democra- cia puesto que se ignora la necesidad de las personas de ver reconocida su digni- dad, no solamente como ciudadanos sino tambin como portadores de una cultura, misma que por la historia de dominacin es minimizada o devaluada. Aun as, toda proteccin de particularismos no se hace de manera incondicional, sta cuenta con ciertos lmites que buscan evitar la ofcializacin o promocin de prcticas autoritarias o violaciones a los derechos fundamentales. Sin embargo, el ejercicio de este tipo de ciudadana abre un nuevo frente que ya no tiene que ver con la jus- ticia de las demandas de reconocimiento, sino con el ejercicio de derechos polticos concretos. Es decir, en este intento por alcanzar niveles de igualdad se busca que el reconocimiento no sea nicamente ret- rico sino que existan resultados concretos. III. Ciudadana multicultural y derechos poltico-electorales MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 26 En lo que ha sido identifcada como la cuarta etapa de los debates multicultura- les, el reconocimiento de los derechos de las minoras o grupos subordinados, est vinculado a la estabilidad social a largo plazo. Las demandas de estos grupos estn centradas en la participacin poltica y en la creacin de mecanismos institucionales que favorezcan la toma de decisiones por parte de grupos culturalmente diferencia- dos. Se trata de derechos poltico-electo- rales como la participacin, la consulta, la representacin poltica tnica, el ejercicio de derechos de autonoma y de autogobier- no (self-government) que en algunos casos son formulados en trminos colectivos y buscan ampliar el ejercicio de la ciudada- na responsable. El planteamiento es no solamente que las instituciones dejen de ser ciegas a la diferencia, para retomar una expresin de Charles Taylor, sino que se propone la instauracin de mecanismos especiales dentro de ellas. En trminos de Kymlicka, esto signifca dar una voz a las minoras. 28 De qu tipo de derechos estamos hablando? En general, los derechos polticos son aquellos que conforman el cuerpo de obli- gaciones y derechos fundamentales, que inspirados en la Ilustracin son atribuidos a toda la humanidad. La Declaracin Uni- versal de los Derechos Humanos establece como principio que la voluntad del pue- blo es el fundamento de la autoridad de los poderes pblicos. 29 As, los derechos destinados a la integracin de instancias de representacin poltica son: el voto y la elegibilidad, el acceso a cargos pblicos de autoridad, la libertad de asociacin, de expresin poltica y de reunin. Todos ellos estn vinculados a la participacin en los asuntos pblicos. En la actualidad, la aceptacin del universalismo de estos derechos es incuestionable; sin embargo, cuando se habla de la creacin de meca- nismos destinados al ejercicio de estos derechos a partir de una categora cultural especfca, no existe la misma aceptacin universalista. Esto es, en gran parte, porque la reivin- dicacin del autogobierno con el ejercicio de cierta autonoma poltica y territorial o 28 Will Kymlicka, Donner une voix aux minorits, en La citoyennet multiculturelle. Une thorie librale du droit des minorits, Ed. La Dcouverte, Politique et Socit, Pars, 2001, pp. 194-216. 29 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 21, www.unesco.org/general/fre/legal/droits- hommes.shtml 27 los derechos especiales de representacin, requieren de un diseo institucional espe- cfco y de una redistribucin del poder. El Estado se ve entonces confrontado a la tensin entre el mantenimiento de la unidad poltica y la garanta de equidad en la accin representativa. La preocu- pacin frente a este tipo de demandas es, entonces, si la virtud cvica y la estabilidad poltica se ven o no amenazadas al otorgar derechos polticos basados en la pertenen- cia cediendo espacios de poder. Fenmenos como el ejercicio del au- togobierno conllevan a la adaptacin de las instituciones a sistemas normativos internos, o al reforzamiento de una doble identidad: la nacional y la tnica o cultural, lo cual plantea la disyuntiva entre atender demandas justas a costa de la fragmenta- cin poltica, o bien arriesgar la estabili- dad poltica y generar confictos al no dar cabida a demandas legtimas. La politizacin de la etnicidad reavi- va temores y crticas por las prcticas que se pueden engendrar. Por ello, no todos los pases con poblaciones pluriculturales reconocen con facilidad espacios de poder basados en la diferencia cultural, y ms si estos son formulados en trminos colecti- vos. Sin embargo, en diversas sociedades la participacin ciudadana ha sido limitada al acto electoral y la representacin se ha convertido en monopolio de una lite bu- rocrtica. En estos contextos, la desafec- cin poltica y el abstencionismo, la falta de identifcacin entre representantes y representados, la crisis de legitimidad y la subrepresentacin de fuerzas polticas son fuertemente cuestionados. La exigencia de una participacin y una representacin poltica en trminos culturales toma fuerza a travs de luchas, movilizaciones y nue- vos liderazgos, generando adaptaciones y respuestas institucionales. Entre estas adaptaciones, Kymlicka identifca dos formas de reconocimiento de derechos polticos: aquellos basados en los derechos de proteccin externa y los de restriccin interna. 30 Las medidas de proteccin externa son aquellas que el Estado introduce para proteger y defender un grupo subordinado o minoritario con respecto a las presiones de un grupo ma- yoritario o dominante. Se trata de derechos que buscan reforzar la libertad individual y 30 Will Kymlicka, Droits individuels et droits collectifs, en La citoyennet multiculturelle..., op. cit., pp. 59-72. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 28 la igualdad poltica en el seno de un Estado que no es etnoculturalmente neutro. 31 En el terreno poltico-electoral estas medidas se traducen en mecanismos que incorporan a grupos subordinados o minoritarios a los procesos de formacin de la voluntad jurdica y poltica del Es- tado nacional. 32 Se trata de la puesta en marcha de mecanismos compensatorios como la creacin de circunscripciones especiales, la distritacin con criterios culturales o gerrymandering afrmati- vo, 33 la representacin por regiones, las curules reservadas (cuotas) y la tcnica del mejor perdedor. 34 Asimismo, los es- tatutos partidistas que tienden a favorecer las candidaturas indgenas o la formacin de partidos indgenas en sus diversas mo- dalidades (monotnico, de base tnica y exclusivamente indgenas) forman parte de estos derechos. En contraparte, los derechos etno- polticos de restriccin interna son aquellos que permiten la cohesin y la sobrevivencia de un grupo especfco. Su fnalidad es la reproduccin cultural por la va de la proteccin de sus miembros contra las presiones externas y el impacto desestabilizador de la disidencia interna (por ejemplo, no seguir la costumbre). En palabras de Kymlicka, se trata de derechos de un grupo contra sus propios miembros. 35 En el plano poltico-electoral estos derechos son aquellos que la ciuda- dana tnica construye y la ciudadana en general tolera, reconoce, pero tambin delimita. La expresin ms frecuente es el autogobierno y el desarrollo de sistemas normativos internos. 31 Ibd., p. 31. 32 Ral vila Ortiz, Representacin de minoras tni- cas, en Dieter Nohlen, Sonia Picado, Daniel Zovatto y Jos de Jess Orozco (comps.), Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, IFE/IIDH/Uni- versidad de Heidelberg/TEPJF/FCE, Mxico, 2007, pp. 693-705. 33 Se trata del diseo administrativo de un distrito elec- toral destinado a favorecer los derechos de un grupo minoritario, vulnerable o subordinado. En realidad, fuera de algunos casos contados (Estados Unidos), el aspecto cultural es uno ms dentro de toda una serie de criterios, como el tamao del distrito y el nmero de votantes que ah residen. 34 Este sistema es utilizado en las Islas Mauricio y atribu- ye curules parlamentarias a los candidatos que, a pesar de haber perdido, obtienen un nmero considerable de votos. Esto se hace con la fnalidad de mantener un equilibrio en la representacin poltica. Arthur Rey- nolds y Bob Reilly (coords.), Manual para el diseo de sistemas electorales del Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) Internacional, IDEA/TE- PJF/IFE, Serie Manuales, Mxico, 2000, pp. 106-108. 35 Will Kymlicka, Droits individuels et droits collectifs, op. cit., p. 32. 29 La nocin de autogobierno est vincu- lada al ejercicio de la autonoma y la autodeterminacin. En su defnicin ms simple, el autogobierno es la capacidad de gobernarse bajo sus propias normas. Sin embargo, este derecho ha sido recono- cido dentro de los lmites de los principios establecidos por la Constitucin de cada pas. La proposicin de la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas elaborada en 1997 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), establece que el auto- gobierno es el derecho de un pueblo a determinar libremente su estatus poltico y promover libremente su desarrollo eco- nmico, social, espiritual y cultural. 36 La demanda de ejercicio de este tipo de autonoma adquiere un sentido distinto al que se le haba otorgado en la legislacin internacional. Durante muchos aos la autodeterminacin fue percibida como un derecho exclusivo de pases en vas de descolonizacin (autodeterminacin ex- terna), cuya fnalidad era la formacin de Estados independientes. Aun as, en los movimientos articulados en torno a un proyecto de identidad, cultural y de demo- cratizacin, la autodeterminacin revindi- cada no es sinnimo de separatismo. sta implica la capacidad de infuir sobre el orden poltico de una regin con el nico fn de preservar una identidad cultural, histrica o territorial. 37 Aun as y a partir de la clasifcacin de derechos antes mencionada, la mayora de los derechos reconocidos en las legis- laciones corresponden a la categora de proteccin externa (derechos territoria- les, lingsticos, programas compensato- rios). Esto no sucede cuando se trata de derechos de restriccin interna, cuyo reconocimiento depende del contexto poltico y del impacto que este tipo de derechos puede provocar en el conjunto de los diversos sistemas polticos. En el terreno poltico-electoral ambas categoras de derechos (proteccin ex- terna y restriccin interna) presentan 37 E. I. Daes, nota explicativa referente al Proyecto de Declaracin de los Derechos de los Pueblos Autcto- nos, Doc E/CN.4/Sub.2/1993/26/Add.1, 19 de julio de 1993, pp. 19, 21. 36 Proyecto sobre la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobado por la Co- misin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de febrero de 1997, sesin 1333, 95 periodo ordinario de sesiones), artculo 15 d. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 30 rasgos en comn: estn basados en la diferencia cultural. Ambos tipos de de- rechos implican el reconocimiento y el ejercicio de prcticas culturales y polti- cas diferentes a las que prevalecen en el sistema dominante. En este sentido, las formas de participacin local en mbitos no exclusivamente electorales (asam- bleas comunitarias, consultas, regionaliza- cin) se vuelven particularmente atractivas para vincular a la democracia representati- va con la democracia participativa. Desde esta perspectiva, la poltica mul- ticultural fomenta, en primera instancia, la evaluacin de mecanismos convencionales de la democracia representativa, como la representacin proporcional, cuya prctica ignora los particularismos y por lo mismo puede ser excluyente de una parte de la poblacin que se siente cada vez menos representada en las esferas de decisin. En segundo lugar, no se puede perder de vista la naturaleza de estos derechos. Cuando la lucha por conquistar mayores derechos po- lticos proviene de pueblos originarios que han sufrido una situacin de dominacin poltica y econmica, las reivindicacio- nes adquieren la legitimidad de quienes necesitan participar y formar parte de las decisiones polticas, econmicas y terri- toriales que les competen. Finalmente, el ejercicio de estos derechos poltico-elec- torales implica una nueva organizacin del Estado. Esto es particularmente visible en Amrica Latina, donde la participacin poltica de los pueblos indgenas pasa por las instituciones formales, pero tambin por la identidad, la autonoma, la defensa del territorio y la movilizacin social, ge- nerando nuevas formas de participacin y de desarrollo local. 31 La regin latinoamericana ha sido un te- rreno propicio para la aplicacin de la po- ltica multicultural: sta se ha convertido en una forma de relacin entre el Estado y los pueblos indgenas que han busca- do conquistar ciertos derechos. Del total de habitantes que conforman este bloque del continente, 43% se consideran indgenas, y se encuentran concentrados principal- mente en la regin de Mesoamrica y los Andes. 38 Adems del contexto poltico e his- trico ya descrito en lo que se refere a la adopcin del multiculturalismo, en Amrica Latina la poltica del reconoci- miento surge en un momento en el que convergen tres situaciones en particular: se trata, en primer lugar, de la emergencia de movimientos indgenas tanto a nivel nacional como internacional. En segundo lugar, no se puede ignorar la infuencia del establecimiento de acuerdos y tra- tados internacionales que otorgan a los derechos indgenas el estatus de derechos fundamentales. Finalmente, ambas cir- cunstancias coinciden con el proceso de democratizacin: cambio de rgimen y nuevo modelo econmico, lo cual obliga a enfrentar las contradicciones entre demo- cratizacin, neoliberalismo, desigualdad social y exigencias de ciudadana. Desde principios de las dcadas de 1970 y 1980, en diversos pases de Amrica Latina, y bajo la infuencia de la crisis agrcola, las migraciones y los confictos po- lticos, nace una serie de organizaciones provenientes de los movimientos campe- sinos y populares, los cuales se estructuran en torno a una identidad tnica. 39
La dimensin tnica se convierte en un elemento central de articulacin y movili- 38 Rachel Sieder (coord.), Multiculturalism in Latin Ame- rica. Indigenous Rights, Diversity and Democracy, Palgrave Macmillan, Londres, 2002, p. 1. IV. Derechos polticos y pueblos indgenas en Amrica Latina 39 Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique Latine. Indianit, socit et pouvoir, Ed. Karthala, Pa- rs, 1994. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 32 zacin con demandas vinculadas al control de los recursos naturales y a la defensa de la tierra. Este fenmeno proviene en gran parte de la crisis agrcola, del agotamiento del Estado populista y de la prdida de ef- cacia de los canales de intermediacin de carcter corporativista y clientelar, por lo que los indgenas buscan otras formas de mediacin con las estructuras estatales. 40 En algunos casos, otros elementos ejercen su infuencia: el surgimiento de nuevos liderazgos indgenas se ve favorecido por las polticas indigenistas (maestros bilin- ges), pero tambin por la infuencia de la Iglesia catlica, la cual, tras el Concilio Vaticano II y la Conferencia Episcopal de Medelln, centra sus esfuerzos en la opcin preferencial para los pobres, tra- bajando con una teologa de la liberacin emancipadora. A nivel internacional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, en 1989, sobre pueblos indgenas y tribales, es la punta de lanza del reconocimiento jurdico de derechos de los pueblos indgenas. El Convenio no slo permite defnir la nocin de pueblo indgena, sino que adems delimita los derechos polticos, sociales, territoriales, de identidad y culturales a los que tiene de- recho una poblacin originaria. Gracias a este instrumento internacional queda esta- blecido que un pueblo indgena es aqul: a) [] cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias cos- tumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) [] por el hecho de descender de poblacio- nes que habitaban en el pas o en una regin geogrfca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situa- cin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 41 El Convenio 169 de la OIT introduce en la legislacin el criterio de autoads- cripcin (la conciencia de la identidad tnica) como parmetro fundamental de identifcacin. En un periodo de 10 aos, 12 pases de la regin latinoamericana, empezando por Mxico, lo ratifcan. Pa- 40 Rodolfo Stavenhagen, Las organizaciones indgenas, actores emergentes en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, nm. 62, Santiago de Chile, 1997, pp. 61-73. 41 Artculo 1, Convenio 169 de la Organizacin Interna- cional del Trabajo (OIT), ver www.ilo.org 33 ralelamente, otras resoluciones estable- cidas a nivel internacional marcan la pauta del debate sobre la adopcin de una poltica multicultural. Desde 1982 la Subcomisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) crea un grupo de trabajo sobre pobla- ciones autctonas que propone la creacin de un foro permanente. 42 En este grupo se propone la adopcin de una Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pue- blos Autctonos, la cual, tras ms de 20 aos de intensos debates, fue emitida en 2006 y aprobada en 2007. 43 De igual forma, en el marco de los festejos oficiales del V Centenario del Descubrimiento de Amrica en 1992, Rigoberta Mench Tum, indgena maya guatemalteca, recibe el Premio Nobel de la Paz. En ese ao, los Estados miembros de la Segunda Cumbre Iberoamericana 44
constituyen el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica La- tina y El Caribe. Asimismo, la Asamblea general de la ONU decide que 1993 sera el ao internacional de los pueblos indgenas del mundo, y un ao ms tarde se inicia la Decena Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo (1994-2003). 45 El V Centenario es tambin motivo de protestas. Mientras que a nivel ofcial los distintos pases festejan el Encuentro de dos Mundos, las organizaciones indge- nas realizan foros y se movilizan por los 500 aos de dominacin y exterminio, lo cual constituye una presin para los dife- rentes pases en vas de democratizacin. Es por ello que aunado al proceso de reformas polticas y apertura de los siste- mas electorales iniciados a mediados de la dcada de 1980 y principios de 1990, di- 42 La instancia se rene durante 10 das cada ao. Est conformada por 16 expertos independientes que asis- ten a ttulo personal: ocho de ellos son designados por los pueblos indgenas y ocho son propuestos por los diferentes gobiernos. Los gobiernos pueden nombrar expertos autctonos si as lo desean. Ver www.un.org 43 Con un saldo de 30 votos a favor, 12 abstenciones y dos votos en contra (sorprendentemente Canad y Ru- sia), se aprob la resolucin. 44 La Cumbre Iberoamericana se crea en 1991, por ini- ciativa de un grupo de jefes de Estado dentro de los cuales sobresale el liderazgo del mexicano Carlos Sa- linas de Gortari. Se trata de un mecanismo de consulta y concertacin poltica realizado cada ao, en el cual se abordan temas de inters comn para 21 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal. Ver www.eurosur. org/CAmerica/cumbres/indice.htm 45 Jos Emilio Ordoez Cifuentes (coord.), Anlisis interdisciplinario del Convenio 169 de la OIT. IX Jor- nadas Lascasianas, IIJ-UNAM, Mxico, D.F., 2000, pp. 158-160. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 34 versos pases latinoamericanos establecen en sus constituciones respectivas el reco- nocimiento de la naturaleza pluricultural de la nacin. Algunos gobiernos otorgan adems otros derechos de proteccin ex- terna, emitiendo legislaciones especiales o secundarias. As, el derecho a la edu- cacin bilinge, a la proteccin de la cultu- ra, a la promocin de las formas de organi- zacin social, el derecho de consulta y de participacin, son reconocidos en mayor o menor medida, dependiendo del pas y del contexto que se trate (ver Anexo). A partir de ese momento, se revierte el principio constitucional que prevaleci du- rante aos segn el cual y bajo la infuen- cia del liberalismo del siglo XIX todos los ciudadanos, sin distincin, deban ser iguales ante la ley. Este viraje jurdico tie- ne implicaciones sobre la gobernabilidad y el modelo de Estado. Las tensiones entre demandas de reconocimiento y respuestas jurdicas e institucionales se hacen ms evidentes cuando se trata de la defnicin de derechos de restriccin interna. As, mientras los derechos de proteccin ex- terna se inscriben fcilmente en los textos constitucionales, siendo en la mayora de los casos de carcter retrico o simblico puesto que no afectan la organizacin del Estado, los de restriccin interna, y en particular los derechos poltico-electorales como el ejercicio de la autonoma y la libre determinacin, representan un autntico dilema poltico. El Convenio 169 de la OIT es de espe- cial relevancia para este reconocimiento. Adems de los aspectos ya mencionados, este instrumento internacional establece que los indgenas deben tener derecho a la administracin, conservacin y gestin de los recursos naturales y minerales de la tierra y el territorio en el cual estn asentados, o bien a aquellas tierras en las que histricamente han tenido acceso para sus tradiciones y subsistencia. En caso de que los recursos pertenezcan al Estado, se indica que los pueblos habrn de recibir una indemnizacin y compensacin por la explotacin de los recursos, adems de que los gobiernos tendrn la obligacin de consultar a los pueblos afectados. 46 La delimitacin de este territorio resulta un tanto ambigua puesto que ste es [...] lo que cubre la totalidad del hbitat de las re- 46 El Convenio 169 de la OIT dedica disposiciones re- lativas a las tierras y el territorio en sus artculos 13 al 19. 35 giones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. 47 La Declaracin Universal de los Pue- blos Indgenas refuerza este principio al establecer que los pueblos indgenas no slo tienen derecho a las tierras en las que viven, sino tambin a aquellas que hayan adquirido de otra manera. Asimismo, reco- noce el derecho a la autonoma, a la libre determinacin y al autogobierno. El reconocimiento de los territorios indgenas se hace a nivel constitucional en pases como Bolivia, Colombia, Ecua- dor, Venezuela y Mxico. 48 Sin embargo, mientras que en los tres primeros pases se les otorga el estatus de sujetos de dere- cho pblico con posibilidad de emitir sus propias regulaciones, al menos a nivel ju- rdico, lo cual no quiere decir que se haya concretado plenamente en la prctica, en Mxico la posibilidad de emitir sus normas qued subordinada al orden constitucional y jurdico preexistente. Ahora bien, en lo que se refere a la exi- gencia de derechos polticos y a su vncu- lo con la autonoma, los distintos pases de la regin han adoptado mecanismos innovadores. Para Donna Lee Van Cott, 49
stos se encuentran relacionados con las crisis de representacin, de participacin y de legitimidad de los sistemas polticos latinoamericanos, la volatilidad de las identidades partidistas (principalmente en lo que respecta a las propuestas de los partidos de izquierda frente a la globaliza- cin), la falta de mecanismos de inclusin de la ciudadana en la toma de decisiones, y la fragilidad de la legitimidad y la go- bernabilidad de estos regmenes. De esta manera, en diversos pases vemos la adopcin de medidas destinadas no solamente a compensar la exclusin poltica y econmica de los pueblos in- dgenas, sino principalmente a asegurar mayor estabilidad poltica gracias a una integracin por dos vas: la institucional y la electoral. 47 Artculo 13.2, Convenio 169 de la OIT. 48 En el caso de Ecuador, las compaas petroleras que explotan el recurso del Estado (el petrleo) deben indemnizar peridicamente a los pueblos indgenas, dueos legtimos de las tierras y territorios en donde se encuentra este recurso. En el caso de Colombia se reconocen los resguardos. 49 Donna Lee Van Cott, From Movements to Parties in Latin America. The Evolution of Ethnic Politics, Cam- bridge University Press, Boston, 2007, pp. 1-2. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 36 La creacin de instituciones ad hoc para indgenas y su vinculacin con el desa- rrollo son un ejemplo. As, en Argentina existe un Instituto de Asuntos Indgenas; en Guatemala, una Comisin de Asuntos Indgenas; en Bolivia, un Ministerio de Asuntos tnicos, Genricos y Generacio- nales; en Brasil, una Comisin Nacional del Indio; en Chile, una Corporacin Nacional para el Desarrollo Indgena; en Colombia, una Direccin de Asuntos Indgenas; en Costa Rica, una Comisin Nacional de Asuntos Indgenas; en Ecua- dor, el Ministerio de Asuntos Indgenas fue reemplazado por el Consejo Nacional de Planifcacin de los Pueblos Indgenas y Negros; en Nicaragua, el Instituto Ni- caragense de Desarrollo de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica; en Pa- nam, se cre recientemente un Consejo Nacional para el Desarrollo Indgena; en Mxico, el Instituto Nacional Indigenista fue reemplazado por la Comisin Na- cional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, mientras que en Venezuela el Ministerio de Educacin cuenta con una Direccin de Asuntos Indgenas. Con lo anterior, se observa que el mode- lo integracionista y vertical difundido por el indigenismo de mediados del siglo XX, es sustituido por un esquema que tiende a ser ms participativo. Este fenmeno converge adems con los procesos de descentralizacin y con la necesidad de es- quemas de desarrollo local y diseo de polticas pblicas para las regiones indge- nas. Aun as, el principal cuestionamiento por parte del movimiento indgena es la capacidad de incorporar a estas institu- ciones representantes legtimos de los pueblos indgenas que tengan la capacidad de promover esquemas de decisin de carcter colectivo. En lo que respecta a los sistemas elec- torales, estos se adaptan a la variable cultural gracias a dispositivos especfcos como las curules reservadas (Colombia), las circunscripciones especiales (Ecuador, Venezuela, Mxico) o las circunscripcio- nes electorales con un nmero excepcional de electores destinados a concentrar un mayor nmero de indgenas para que estos tengan un representante (Panam). Estas medidas son reforzadas por ajustes por parte de los partidos polticos (cuotas de representacin) o por la creacin de parti- dos indgenas, cuya fnalidad es asegurar una presencia indgena en el Congreso 37 y en las Asambleas Nacionales de cada pas (Colombia, Venezuela, Guatemala, Ecuador, Bolivia, Per y Mxico). 50 En cuanto a los derechos polticos de restriccin interna y autogobierno, slo Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Mxico (el estado de Oaxaca) han logrado reconocimientos. La mayora de estos se han concretado en contextos especfcos de crisis y reacomodos polticos. As, las Juntas Parroquiales Rurales de Ecuador permiten la eleccin de representantes por voto directo; en Guatemala se crean los comits cvicos electorales, los cuales son organizaciones polticas de carcter temporal que postulan candidatos a cargos de eleccin popular (alcaldes, sndicos y concejales) para integrar corporaciones municipales. Su accin est limitada al municipio en que postulen candidatos. En Nicaragua la Ley de Autonoma reconoce este rgimen para las comunidades de la Costa Atlntica. Finalmente, en Mxico, tras el levantamiento armado zapatista, el gobierno del estado de Oaxaca reconoce la eleccin de autoridades municipales por el rgimen electoral de usos y costumbres. Estos reconocimientos jurdicos y ajustes institucionales constituyen una enorme conquista por parte de los dife- rentes movimientos indgenas de la regin latinoamericana. La aplicacin de la pol- tica multicultural por parte de los distintos gobiernos ha mostrado la posibilidad de conciliar diferenciacin de derechos con unidad nacional. Sin embargo, la experien- cia nos ensea tambin que una declara- toria constitucional no es sufciente para garantizar el ejercicio de derechos espec- fcos. Por lo mismo, la lucha por obtener derechos poltico-electorales y por ganar espacios de poder parece constituir el eje del debate actual sobre multiculturalismo y derechos indgenas. 50 En Venezuela esta disposicin est inscrita en el artcu- lo 129 de la Constitucin de 1999; en Colombia en los artculos 171, 176, 246 y 330 de la Constitucin de 1991; en Ecuador en el artculo 224 de la Consti- tucin de 1998, la cual defne a las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas destinadas a favorecer la representacin indgena. En Bolivia la Constitucin de 2004, en los artculos 61, 222 y 223, permite postular candidatos a partir de organizaciones civiles y/o a travs de los pueblos indgenas. En Guate- mala el movimiento Winaq cre una alianza partidista para postular a Rigoberta Mench a la Presidencia y a candidatos indgenas al Congreso durante el ltimo proceso electoral de 2007; en Mxico el Instituto Fe- deral Electoral propici, junto con otros criterios, la creacin de 28 distritos electorales sobre los 300 exis- tentes, con 40% o ms de poblacin indgena. Asimis- mo, en Oaxaca se cre un partido indgena: Unidad Popular. MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 38 En este terreno, las rupturas y los costos polticos son signifcativos. Tal es el caso del fallido golpe de Estado en Ecuador en el ao 2000, el cual gener fracturas dentro del Movimiento Pachakutik. 51 En Mxico, la llamada otra campaa lanzada por el subcomandante Marcos, durante el proce- so electoral federal de 2006, dist mucho de ser el movimiento aglutinador de las de- mandas sociales de amplios sectores del pas, como en 1994. En Guatemala, el re- ferndum de 1999 en el que se buscaba incorporar los derechos indgenas en la Constitucin de 1985, frmada tras los acuerdos de paz, no recibi el apoyo de la mayora, y en la eleccin presidencial de 2007 el Movimiento Winaq recibi un escaso 2.7% de la votacin en un pas cuya poblacin indgena es superior a 60%. A pesar de estos resultados, la lucha por una mayor participacin poltica y por el ejercicio de una ciudadana efectiva con- tina marcando los procesos de cambio y recomposicin del movimiento indgena. La adopcin de la poltica multicultural es una muestra de ello. Aun as, los gobiernos enfrentan un enorme reto al tratar de con- ciliar el desafo del desarrollo equitativo con la democratizacin y las presiones de la liberalizacin econmica. Sin duda, en la siguiente etapa el xito del movimiento indgena ser lograr incorporar en las agen- das nacionales e internacionales las pro- puestas que impacten poltica, social y econmicamente la vida de los pueblos y comunidades indgenas. 51 La participacin del movimiento indgena fue clave para el derrocamiento del presidente Jamil Mahuad. Sin embargo, la alianza con el gobierno del general Lucio Gutirrez repercuti sobre la infuencia poltica del movimiento. 39 A travs de esta revisin conceptual y con- textual podemos concluir que la discusin sobre la pertinencia del multiculturalismo aparece tanto en pases en procesos de democratizacin como en aquellos con de- mocracias consolidadas. Esto tiene que ver con el reconocimiento y promocin de derechos especfcos por parte de grupos subordinados cultural, social o econ- micamente al interior de una nacin. El resultado es la puesta en escena de una nueva forma de relacin entre el Estado y la sociedad. En estricto sentido, todas las sociedades son y han sido de naturaleza multitnica y pluricultural, sin embargo, es hasta hace poco que se ha cuestionado el universalis- mo de los derechos cvicos que deba otor- gar el modelo del Estado-nacin neutro (todos somos iguales, sin importar origen, cultura, sexo o religin). La adopcin de una poltica econmica de corte neoliberal, los fujos migratorios, los efectos de la modernizacin y el acceso al poder de una reducida lite poltica explican, en gran medida, este fenmeno. Aun as, tambin hay que considerar otros elementos como los lmites de la democracia electoral en lo que se refere a la redistribucin de la ri- queza y a la consolidacin de la ciudadana responsable.
En general, la demanda por conquistar derechos culturales, polticos y de identi- dad es formulada por pueblos indgenas y/o originarios, grupos minoritarios e inmigrantes. Todos ellos buscan revertir la situacin de dominacin o de desigualdad en la cual se encuentran. Los gobiernos de los diferentes pases se han enfrascado en lgidos debates, pudindose distinguir diferentes etapas, sobre la mejor forma de resolver estas demandas sin atentar contra la unidad de la nacin y respe- tando los derechos fundamentales. As, actualmente, todo rgimen democrtico acepta que todos los seres humanos deben ser defendidos ante la discriminacin y el abuso, y que no puede haber equidad sin Refexiones fnales MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 40 igualdad de condiciones, lo cual implica que en algunos casos se hagan excepciones polticas y jurdicas. En el caso de Amrica Latina, el mo- vimiento indgena ha propiciado la puesta en marcha del multiculturalismo a travs del reconocimiento de derechos culturales, territoriales, sociales y polticos en las legislaciones internacionales, constitucio- nales y locales (derechos de proteccin externa). Paralelamente al proceso de democratizacin y de descentralizacin, las luchas y movilizaciones indgenas han logrado que stos dejen de ser sistemti- camente incorporados a las estructuras institucionales para tener una voz y una presencia no slo normativa sino tambin poltica. Los partidos tnicos, las candi- daturas indgenas, las circunscripciones especiales y derechos de carcter colecti- vo, como los sistemas normativos internos (derechos de restriccin interna), son prueba de ello. Sin embargo, en la bs- queda de nuevas formas de participacin y de representacin an queda el desafo de concretar la equidad y el desarrollo en la diversidad. 41 Libros y artculos vila Ortiz, Ral, Representacin de minoras tnicas, en Nohlen, Dieter, Picado, Sonia, Zovatto, Daniel y Jos de Jess Orozco (comps.), Tratado de derecho electoral compa- rado de Amrica Latina, IFE/IIDH/Universidad de Heidelberg/TEPJF/FCE, Mxico, 2007. De Sousa Santos, Boaventura, Democratizing Democracy. Beyond the Liberal Canon, Verso, Nueva York, 2005. Etzioni, Amitai, Pluralismo en la unidad, en La nueva regla de oro. Comunidad y mo- ralidad en una sociedad democrtica, Paids, Barcelona, 1999. Gros, Christian, Indigenismo y etnicidad: el desafo neoliberal, en Uribe, Mara Vic- toria y E. Restrepo (coords.), Antropologa en la modernidad, Instituto Colombiano de Antropologa, Bogot, 1997. 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Movimiento Al Socialismo (MAS), Eje Comunero de Bolivia, Movimiento Indio Tupak Katari (MITKA), Movimiento Revolucionario Tupak Ka- tari de Liberacin (MRTKL), Asamblea de la Soberana del Pueblo (ASP), Eje Pachakutik. - 1991 Brasil 0,2% (354 mil) Constitucin 1998. - - 2002 Chile 8% (1.2 millones) Ley Indgena 1993, No. 19.253. - - - Colombia 2% (891 mil) Constitucin 1991, Arts.171, 176, 246 y 330 (cuotas y circuns- cripciones especiales). Movimiento Indgena Co- lombiano (MIC), Autorida- des Indgenas de Colombia (AICO), Movimiento Indgena Pachakutik (MIP), Movi- miento Alianza Social Indgena (ASI). - 1991 Costa Rica 1% (42 mil) Constitucin 1999, Art. 76. - - 1993 Anexo Medidas que refuerzan la representacin indgena en Amrica Latina MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA 48 Ecuador 43% (5.7 millones) Constitucin 1998, Art. 84-14 (participar, mediante representan- tes, en los organismos ofciales que determine la ley), Art. 224 (circuns- cripciones especiales), Art. 228 (de los gobiernos seccionales autnomos). Movimiento Unido Pluricultural Pachakutik (MUPP). Ley Orgnica de las Juntas Parroquia- les Rurales (2000), Arts. 1-3, 18-20. Reconoci- miento de stas como parte del gobierno seccional autnomo, eleccin de representan- tes por voto directo.* 1998 El Salvador 7% (464 mil) - - - - Guatemala 66% (8.1 millones) Constitucin 1985 y 1993, Arts. 58, 66- 70, 76. Partido Unidad Revolucio- naria Nacional Guatemal- teca (URNG), Movimiento Winaq-En- cuentro por Guatemala. Ley Electoral y de Partidos Polticos, Arts. 97-114 (Comits Cvicos Elec- torales).** 1996 Honduras 15% (1 milln) Constitucin 1999, Arts. 173 y 346. - - 1995 Mxico 12% (12.4 millo- nes) Constitucin 2001, Arts. 1 y 2.
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido Unidad Popular de Oaxaca (PUP). Legislaciones secundarias. 1990 Nicaragua 5% (275 mil) Constitucin 1986 y 1995, Arts. 5, 6, 8, 11, 27, 89 y 180 (adminis- tracin polti- ca conforme a costumbres), 107, 121, 164, 177, 181. - Ley de autonoma (1987)*** Ley de muni- cipios (1997). Ttulo VI, Cap. II, Art. 69. - 49 Panam 6% (179 mil) Constitucin 1972, 1983, 1994, Arts. 5, 86, 84, 104, 120, 122, Art. 141. (Circunscrip- cin espe- cial****). - - - Paraguay 3% (177 mil) Constitucin 1992, Arts. 62, 63- 67, 77, 140. - - 1993 Per 47% (3.2 millones) Constitucin 1993, Arts. 2, 17, 48, 89, 149. Movimiento Indgena de la Amazonia Peruana (MIAP). - 1994 Venezuela 2% (511 mil) Constitucin 1999, Arts. 119-126. Art. 125 (re- presentacin indgena en la Asamblea Nacional). Partido Mutlitnico del Amazonas (PUAMA). - 2002 Fuente : Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas (ILI), Banco Interamericano de Desarrollo, NORLAT, Noruega; Donna Lee Van Cott, From Movements to Parties: The Evolution of Ethnic Politics in Latin America, Mimeo. * En la representacin electoral dentro de los concejos municipales se estableci una especie de sistema cremallera (alternancia), para que tanto los indgenas como los mestizos logren una representacin equivalente al tipo de poblacin que integra el cantn. ** Los comits cvicos electorales son organizaciones polticas de carcter temporal que postulan candidatos a cargos de eleccin popular (alcaldes, sndicos y concejales) para integrar corporaciones municipales. Su accin est limitada al municipio en que postulen candidatos. Ley Electoral y de Partidos Polticos y su Reglamento, Tribunal Supremo Electoral, Guatemala, 1985. *** El Estado organizar por medio de una ley el rgimen de autonoma en las regiones donde habitan las comunidades de la Costa Atlntica para el ejercicio de sus derechos. **** En Panam se crearon comarcas, las cuales pueden participar en la eleccin de la Asamblea Legislativa. De 62 legisladores que existen, entre 3 y 5 escaos son reservados a indgenas electos por los pueblos. Ver E. Snchez (comp.), Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, COAMA, Banco Mundial, UE, Col. Disloque Editores, 1996, p. 169. 51 Lourdes Morales Canales es licenciada en Comunicacin por la Universidad Iberoameri- cana (UIA) y doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de la Sorbonne-Pars III. Fue investigadora adjunta del Instituto de Altos Estudios para Amrica Latina (IHEAL-Pars III) y miembro del Observatorio de Cambios para Amrica Latina. Ha realizado consultoras para el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), la Fundacin Ford y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Tam- bin ha colaborado en los peridicos El Financiero, Reforma y La Jornada. Fue miembro del Foro Ciudadano de Oaxaca y coordinadora del Proyecto de Obser- vacin Electoral Mxicobserva 2005-2006 de la Academia Mexicana para el Derecho, la Educacin y la Cultura. Actualmente es integrante del Seminario de Antropologa Poltica del Centro de In- vestigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y coordinadora del proyecto Contralora ciudadana y gestin de gobiernos locales de Alianza Cvica. Forma parte del Consejo Editorial del suplemento Enfoque del peridico Reforma y de la revista En Marcha, Realidad Municipal de Oaxaca. Sobre la autora Multiculturalismo y democracia se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico en el mes de mayo de 2008. La edicin consta de 5,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL