De segredos, marcas e eficincia

Fbio Wanderley Reis

Num volume do sculo XIX sobre A Constituio Inglesa, Walter
Bagehot reavalia o sistema de governo britnico de maneira que tem sido
retomada recentemente !le destaca o que chama um "segredo e#iciente$%
enquanto a teoria tradicional, "como consta de todos os livros$ &inclu'do,
celebremente, "( !s)'rito das *eis$, de +ontesquieu,, via o mrito do sistema
ingl-s na se)ara./o entre os )oderes legislativo e e0ecutivo, o "segredo$ seria
que, na verdade, o que se tem a #us/o com)leta dos dois )oderes, com o
1abinete como elo decisivo entre eles 2 e como #ator de "e#ici-ncia$, em
contraste com o carter cerimonial e "digni#icado$ dos as)ectos destacados na
vis/o tradicional
Naturalmente, este um )onto relevante da distin./o entre os sistemas
)arlamentarista e )residencialista de governo 3ontra certo senso comum em
que o )residencialismo surge como o sistema de che#e de !0ecutivo "#orte$,
)or ser escolhido diretamente )elos eleitores e n/o res)onder )erante o
)arlamento, a #us/o )arlamentarista redunda em que, es)ecialmente na vers/o
de governo de 1abinete, o che#e do !0ecutivo se4a )or de#ini./o o l'der do
)artido em controle do )arlamento, o que evita as di#iculdades do "governo
dividido$ a que se e0)5e o )residencialismo e assim, su)ostamente, contribui
)ara a e#ici-ncia administrativa
+as um dos as)ectos com rela./o aos quais Bagehot tem sido retomado
o da e#ici-ncia em termos eleitorais e suas rela.5es com a nature6a e a
dinmica dos )artidos 7 evolu./o que resulta no "segredo e#iciente$ tem
como com)onente im)ortante o #ortalecimento dos )artidos, numa dinmica
em que o )ol'tico interessado em reeleger8se &ou eleger8se, )ara o )arlamento,
em ve6 de ter de em)enhar8se em )restar servi.os a interesses )articularistas e
clientelas locais &e com)etir nisso com seus )r9)rios com)anheiros de
)artido,, indu6ido a valer8se da "marca$ tra6ida )elo )artido e a identi#icar8
se com ela ! no con#ronto das "marcas$ )artidrias )assar'amos a ter
:
alternativas signi#icativas de )ol'ticas );blicas de#inidas )or re#er-ncia a
categorias am)las e de alcance tendencialmente nacional < um claro sentido,
assim, em que "e#ici-ncia$ &eleitoral, mas tambm su)ostamente
administrativa em consequ-ncia, vem a equivaler a um modelo de )ol'tica
"ideol9gica$
=ode8se encontrar, na literatura corrente, certo recurso abusivo >
#9rmula do "segredo e#iciente$ ? o caso de + @ @hugart e A + 3arey, que,
no volume Presidents and Assemblies, de :BBC, usam a e0)ress/o "segredo
ine#iciente$ de modo que, alm de tornar di#'cil )erceber onde est o segredo,
leva e#ici-ncia e ine#ici-ncia na verdade a se con#undirem +as o abuso
mesmo n/o dei0a de relacionar8se com as com)lica.5es reais que cercam o
assunto% trata8se de designar a combina./o, em determinados sistemas
)residencialistas, de )rticas eleitorais clientelistas e barganhas )ragmticas
no n'vel do )oder legislativo, de um lado, com, de outro lado, a #orma./o de
coali65es mais am)las, eventualmente re)resentando alternativas aut-nticas
em termos de )ol'ticas, no n'vel das dis)utas )ela =resid-ncia da Re);blica (
3hile anterior > intensi#ica./o da )olari6a./o )ol'tica no #inal dos anos :BDE
seria o e0em)lo )or e0cel-ncia, e o as)ecto a ser destacado o de que a
"ine#ici-ncia$ do *egislativo &ou o "#isiologismo$ nosso conhecido, seria um
#ator #avorvel > estabilidade do sistema 2 que, com a )olari6a./o, termina
mais tarde radicalmente com)rometida
7 indaga./o decisiva acaba girando em torno da velha quest/o de
ideologia e )ragmatismo e de como combin8los, e ela de evidente
relevncia na )ol'tica brasileira de agora &embora de maneira menos
dramtica, ainda bem, do que algum tem)o atrs, 7cabamos de sair de
elei.5es que )ermitem a leitura de vit9ria do =+FB, com sua "marca$ t-nue e
seus caciques regionais )ragmticos )rontos > barganha% haver nisso algo de
bom, nas circunstncias atuais da vida )ol'tico8)artidria brasileiraG < uma
maneira de ver as coisas que )oderia )retender dar res)osta )ositiva >
)ergunta )or se tratar de elei.5es munici)ais +as a discuss/o )oderia
estender8se no rumo das inter)reta.5es da elei./o em que se #este4ou o carter
"racional$ da )ostura do eleitor, tido como atento ao que teria a ganhar ou
)erder )essoalmente com o acesso de um candidato ou outro > =re#eitura
C
=ondo de lado as com)lica.5es que a de#ini./o de racionalidade )ode
envolver, #cil assinalar como essa )ostura )oderia eventualmente ser
contrastada com outra semelhante, a que ter'amos na elei./o )residencial com
o eleitor )restando aten./o aos seus ganhos com o )rograma Bolsa Fam'lia 2
sem #alar da decis/o de voto )elo eleitor com base em imagens em que este4a
envolvida uma identidade )o)ular% )o)ulismo, mani)ula./oG !m todo caso,
n/o h como negar que )odemos ter a' quando nada a rai6 de um )rocesso de
#i0a./o de alternativas de )ol'tica em torno de "marcas$ n'tidas, ainda que a
"ideologia$ envolvida )ossa dei0ar a dese4ar quanto ao conte;do de
in#orma./o ou uma su)osta "racionalidade$ correlata
7inda um )ar de )erguntas, a serem dei0adas no ar !m )rimeiro lugar,
como avaliar, do )onto de vista de "e#ici-ncia$ agregadora versus clientelas
locais e interesses )articularistas, uma iniciativa como o or.amento
)artici)ativo do =H, ou como #a6er dele um instrumento de re)resenta./o
universalistaG !m segundo lugar, como distinguir, > )arte a lideran.a )essoal
de um *ula ou alian.as )ragmaticamente convenientes, entre a "marca$
)eessedebista e a "marca$ )etistaG N/o ser/o melhores, em termos de
e#ici-ncia tanto eleitoral como administrativa, os )ros)ectos de uma "marca$
socialdemocrtica que o =H tra6 nas )rticas de governo e o =@FB reclama at
no nomeG
Valor Econmico, EIJ::ECEEK
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