UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISA EM AGRONEGCIOS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIOS









O PAPEL DAS INSTITUIES PBLICAS NO DESENVOLVIMENTO
DE NOVAS VARIEDADES DE PLANTAS CULTIVADAS








ANDR SANTOS DE FREITAS








Porto Alegre
2006
2

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISA EM AGRONEGCIOS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIOS



O PAPEL DAS INSTITUIES PBLICAS NO DESENVOLVIMENTO
DE NOVAS VARIEDADES DE PLANTAS CULTIVADAS



ANDR SANTOS DE FREITAS



Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Agronegcios da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Agronegcios.




Orientador: Dr. HOMERO DEWES
Co-orientador: Dr. LUIZ CARLOS FEDERIZZI




Porto Alegre
2006

3

O PAPEL DAS INSTITUIES PBLICAS NO DESENVOLVIMENTO DE NOVAS
VARIEDADES DE PLANTAS CULTIVADAS





ANDR SANTOS DE FREITAS







Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Agronegcios da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Agronegcios.







Aprovada em: Porto Alegre, 4 de abril de 2006.


Prof. Dr. Homero Dewes orientador
UFRGS

Prof. Dr. Cludio Mrio Mundstock
UFRGS

Prof. Dr. Eduardo Ernesto Filippi
UFRGS

Prof. Dr. Marcelo Pacheco Teixeira
UFRGS

Prof. Dr. Joo Armando Dessimon Machado
UFRGS
4


































Depois de ter ido mal na prova de matemtica no vestibular da UFRGS para
agronomia em 1998, eu no queria ir no dia seguinte para fazer o restante das provas,
pois havia deixado de acreditar na aprovao, mas meu pai no!


Lineu: ...vamos l cara acorda!
Eu: mas pai no adianta, eu acho que fui muito mal em matemtica!
Lineu: no interessa vai e tenta, termina de fazer todas as provas.
Eu: ta, j vou!
Lineu: Levanta cara!
Eu: Tudo bem.



Para meu pai
Lineu Maciel de Freitas (In memoriam)
5

Agradecimentos



Esta etapa que aqui acaba teve incio em 1993 na Escola Tcnica de
Agricultura ETA, passou em 1998 pela Faculdade de Agronomia da UFRGS e teve
prosseguimento em 2004 no Centro de Estudos em Agronegcios CEPAN/UFRGS.

Minha responsabilidade nessa trajetria ficou diminuda tamanha importncia
que meus irmos Leandro, Ronaldo e Juliana, meu v seu Nikito, minha me, Juara
que o ar que respiro e ao meu saudoso pai, Lineu exemplo de dignidade e
perseverana. Ao meu tio Ubirajara Carvalho Toledo que pode at achar que no tem
contribuio nessa conquista, mas tem nesta e nas que passaram.

A minha namorada que virou esposa depois de oito anos de relacionamento,
agradeo a pacincia pelas ausncias que iniciaram desde a graduao e se
aprofundaram no mestrado. Agradeo tambm a Dona Maria, minha sogra, a quem
devo muito.

Minha passagem pelo Cepan seria incompleta se no tivesse conhecido meu
amigo e orientador Prof. Dr. Homero Dewes de uma generosidade colossal que nunca
se limitou a ser apenas um orientador. Ao senhor professor, vai toda a minha sincera
gratido, o senhor uma pessoa que faz a diferena.

Ao Prof. Dr. Luiz Carlos Federizzi, Profa. Dra. Tania Nunes Silva, Prof. Dr Joo
Armando Dessimon Machado, Prof Dr. Eduardo Ernesto Filippi, Prof. Dr. Marcelo
Teixeira Pacheco, Prof. Dr. Eugnio Avila Pedrozo, Prof. Dr. Paulo Dabdab Waquil, por
terem me acompanhado direta ou indiretamente.

A todos meus colegas e amigos Kelly, Jerusa, Gabriel, Luci, Martins, Guilherme,
Magela, Roni, Adalberto, Sandra, Felcia, Letcia, Luciane, Dbora, Nado, Kiko, Dani,
Binha, Plnio, Roberto, Zanini, Igor, Bernadete e Gustavo Martins.

Ao Centro de Estudos e Pesquisa em Agronegcios por ter me acolhido e
confiado em meu potencial.
6

A Universidade Federal do Rio Grande do Sul onde estudei por quase oito anos.
Este agradecimento tambm estendido a Faculdade de Agronomia e ao Instituto de
Estudos e Pesquisas Econmicas que dispuseram de toda a estrutura que utilizei
durante minha vida acadmica.

A CAPES e aos brasileiros que financiaram meus estudos desde a graduao
onde era bolsista at o mestrado onde continuei sendo.

A OR Melhoramento de Sementes pela disponibilidade em responder meus
questionamentos sempre que surgia alguma dvida ao longo do trabalho. Espero que
este trabalho de alguma forma sirva na longa discusso sobre o tema.

Aos rgos pblicos: Superintendncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento e ao Instituto Rio Grandense do Arroz que quando requisitados se
mostraram dispostos a colaborar com os requerimentos do trabalho.

Por ltimo, mas no menos importante agradeo a Deus que me permitiu
atravs de cada uma dessas pessoas citadas chegar ao final de mais uma etapa,
porque sabemos, no me, para ns as coisas so um pouco mais difceis.

Andr Santos de Freitas
UFRGS, RS
Abril, 2006


7

RESUMO


O trabalho objetivou identificar o papel do Estado no melhoramento de plantas
cultivadas, diante de uma nova era tecnolgica e institucional, caracterizada pelos
avanos da biotecnologia e pelos rearranjos das relaes entre as organizaes
pblicas e privadas e pela construo de uma nova moldura legal no campo da
propriedade intelectual. Apoiando-se na teoria institucional, buscou-se lanar um olhar
sobre o setor de melhoramento de plantas, analisando-se dados sobre a pesquisa e a
comercializao de cultivares por instituies pblicas e privadas, identificando o
comportamento de cada instituio, relativo adoo de prticas e mecanismos do
campo do direito de propriedade intelectual e a respectiva participao no
desenvolvimento dos cultivares preponderantes na agricultura brasileira. Verificou-se
que, em contraste com o que aparentemente ocorre em algumas naes
desenvolvidas, onde predomina um processo de privatizao do setor, no Brasil segue
firme a importncia das instituies pblicas. Um dos fatores limitantes ao crescimento
da participao das instituies privadas no desenvolvimento e comercializao de
novos cultivares no Brasil pode ser encontrado na dificuldade de assegurar aos
obtentores os direitos previstos nas leis vigentes, relativas aos novos cultivares.

Palavras chave: Instituies. Melhoramento de plantas. Propriedade intelectual.
8

ABSTRACT

The work objectified to identify the role of the public institutions in the improvement of
farming plants, ahead of a new technological and institutional era, characterized for the
advances of the biotechnology and the rearrangements of the relations between the
public and private organizations and for the construction of a new legal frame in the
field of the intellectual property. Supporting itself in the institutional theory, one
searched to launch a look on the sector of plant breeding, analyzing themselves given
on the research and the commercialization to cultivate for public and private
institutions, identifying to the behavior of each institution, relative to the adoption of
practical and mechanisms of the field of the intellectual property and the respective
participation in the development of cultivar them preponderant in Brazilian agriculture. It
was verified that, in contrast with what apparently it occurs in some developed nations,
where predominates a process of privatization of the sector, in Brazil it follows firm the
importance of the public institutions. One of the restrictive factors to the growth of the
participation of the private institutions in the development and commercialization of new
cultivars in Brazil it can be found in the difficulty to assure to the owner the rights
foreseen in the law to the news cultivars.

Keywords: Institutions. Plant breeding. Intellectual property.

















9

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Esquema dos constituintes de uma anlise institucional.............................33
Figura 2. O processo de desenvolvimento de cultivares............................................41
Figura 3. Produo de gros e rea cultivada no Brasil de 1980 a 2003...................43
Figura 4. Patentes emitidas para cultivos vegetais nos Estados Unidos
em 1998.....................................................................................................................93
Figura 5. Gastos com a pesquisa agrcola nos Estados Unidos, 1960-1996
(bilhes de dlares em 1996)....................................................................................94
Figura 6. Evoluo do comrcio internacional de sementes, 1970 2004................95
Figura 7. Dimenso e segmentao do mercado de sementes.................................96
Figura 8. Foco da pesquisa.....................................................................................102
Figura 9. Levantamento de dados...........................................................................103
Figura 10. Adeso dos pases s convenes da UPOV........................................105
Figura 11. Adeso dos pases desenvolvidos membros da UPOV
as suas convenes.................................................................................................106
Figura 12. Instituies mantenedoras de cultivares registradas no SNPC...............107
Figura 13 Taxa de utilizao de sementes legalizadas no Brasil
Safra 2004/2005.......................................................................................................110
Figura 14. Taxa de utilizao de sementes legalizadas no Rio Grande do Sul........111
Figura 15. Taxa de utilizao de sementes legalizadas por Estados no
ano de 2005.............................................................................................................112
Figura 16. Taxa de utilizao de sementes de soja das principais entidades
ligadas Abrasem...................................................................................................113
Figura 17. Evoluo da produtividade de soja nos principais Estados
produtores...............................................................................................................114
Figura 18. Distribuio da comercializao de sementes de arroz
legalizadas...............................................................................................................116
Figura 19 - Distribuio da comercializao de sementes de milho
legalizadas...............................................................................................................118
Figura 20 - Distribuio da comercializao de sementes de soja
legalizadas...............................................................................................................119
Figura 21. Distribuio da comercializao de sementes de trigo
legalizadas...............................................................................................................121
10

Figura 22. Tramites legais dos processos contra uso indevido de cultivares..........128
Figura 23. Vetor da evoluo do melhoramento de plantas.....................................134


LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Dispndio Nacional em P&D como porcentagem do PIB. Brasil: 1999 e
pases da OCDE selecionados 1991/1998................................................................66
Tabela 2. Participao relativa nos investimentos na pesquisa em agricultura
em 1995 (%)...............................................................................................................67
Tabela 3. Aquisio de empresas nacionais por companhias multinacionais...........98
Tabela 4. Certificados de proteo concedidos pelo SNPC....................................108
Tabela 5.Cultivares de arroz mais comercializados no RS......................................117
Tabela 6. Cultivares de trigo mais comercializados no RS......................................122
Tabela 7. Participao de cada setor na comercializao de sementes
legalizadas no Rio Grande do Sul............................................................................124
Tabela 8. Processos judiciais movidos pela OR Melhoramento de Sementes........130
Tabela 9. Mdia de lanamento de cultivares no SNPC..........................................139


LISTA DE QUADROS

Quadro 1. As trs verses do Neo-institucionalismo................................................30
Quadro 2. Marcos histricos em biologia molecular e biotecnologia agrcola..........47
Quadro 3. Os 16 Centros Internacionais de Pesquisa pertencentes ao CGIAR........55
Quadro 4. Marcos do desenvolvimento da agricultura brasileira...............................59
Quadro 5. Comparao entre as convenes da UPOV 1978 e 1991, LPC, PPA e
PVPA..........................................................................................................................73
Quadro 6. Caracterizao das instituies...............................................................102
Quadro 7. Comparao entre a Lei de Proteo de Cultivares e Lei
de Sementes............................................................................................................126




11

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABC Associao Brasileira de Cincia
AEBC - Agricultural And Environment Biotechnology Commission
ADAS Agricultural Development and Advisory Service
APASSUL Associao dos Produtores e Comerciantes de Sementes e Mudas do Rio
Grande do Sul
ABRASEM Associao Brasileira de Sementes e Mudas
BRASPOV Associao Brasileira de Obtentores Vegetais
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CATI Coord. de Assistncia Tcnica Integral
CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research
CNPq Conselho Nacional de Pesquisa
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
COODETEC Cooperativa Central de Pesquisa Agrcola
CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
DHE Distinguibilidade, homogeneidade e estabilidade
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FEPAGRO Fundao de Pesquisa Agropecuria
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FUNDACEP Fundao Centro de Experimentao e Pesquisa Fecotrigo
FUNDACEP FECOTRIGO
IAC Instituto Agronmico de Campinas
INIA Instituto Nacional de Investigao Agropecuria - Uruguai
IRGA Instituto Rio Grandense do Arroz
LS Lei de Sementes
LPC Lei de Proteo Cultivares
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
NEI Nova Economia Institucional
Obtentor Aquele que desenvolve uma cultivar ou tem os direitos sobre a mesma
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OCEPAR Organizao das Cooperativas do Estado do Paran
PBI Plant Breeding Institute
12

PPA - Plant Patent Act
PVP Plant Variety Protection
PVPA Plant Variety Protection Act
SNPC Sistema Nacional de Proteo de Cultivares
TRIPs Trade Related Property
TUS Taxa de Utilizao de Sementes
UPOV Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Vegetais
USDA United States Departament of Agriculture
USPTO United States Patent and Trademark Office
WIPO World International Property Organization
WTO World Trade Organization
MP Melhoramento de Plantas




















13

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................15

2 OBJETIVOS........................................................................................................... 18
2.1 Objetivo Geral......................................................................................................18
2.2 Objetivos especficos...........................................................................................18

3 REFERENCIAL TERICO......................................................................................19
3.1 Instituies, institucionalismo e suas abordagens................................................19
3.2 O Pensamento Neo-Institucionalista .................................................................. 26
3.3 Consideraes finais sobre o pensamento Neo-institucionalista........................ 31
3.4 Anlise institucional e seus componentes .......................................................... 33
3.5 A natureza path dependent..................................................................................35

4 REVISO DA LITERATURA ................................................................................ 38
4.1 Melhoramento gentico de plantas e a evoluo histrica..................................38
4.2 reas do melhoramento de plantas ....................................................................39
4.3 Importncia do melhoramento de plantas......................................................................42
4.4 Evoluo do melhoramento de plantas .............................................................. 46
4.5 Antecedentes institucionais no melhoramento de plantas mundial ................... 49
4.6 Antecedentes institucionais no melhoramento de plantas no Brasil ...................56
4.7 Pesquisa e desenvolvimento nas cincias agrrias no Brasil .............................66
4.8 Propriedade intelectual na agricultura..................................................................68
4.9 Evoluo do setor de melhoramento de plantas....................................................81

5 OBJETO E MTODO DA PESQUISA....................................................................99
5.1 Definio do objetivo da pesquisa ...................................................................... 99
5.2 Determinao do mtodo de coleta de dados....................................................100
5.3 Descrio do universo da pesquisa....................................................................101
5.4 Coleta de informaes .......................................................................................103
5.5 Coleta dos dados ...............................................................................................103
5.6 Tratamento dos dados .......................................................................................104

14

6 RESULTADOS .....................................................................................................105
6.1 Adeses s convenes da UPOV no mundo ..................................................105
6.2 ltimas alteraes no SNPC .............................................................................107
6.3 A TUS no Rio Grande do Sul e no Brasil .........................................................109
6.4 Produtividade da soja no Brasil .........................................................................114
6.5 Relao TUS e a produtividade das principais plantas cultivadas.................... 115
6.6 A participao das empresas na comercializao das espcies e cultivares
mais utilizados no Rio Grande do Sul......................................................................116
6.7 Sementes e suas instituies de origem ...........................................................123
6.8 O conflito entre a LPC e a Lei de sementes .....................................................125
6.9 Enforcement ......................................................................................................127

7 DISCUSSO .............................................................................................133

7.1 A trajetria evolutiva do melhoramento de plantas............................................133
7.2 Melhoramento de plantas, Estado e o Enforcement no sculo XXI ..................137

8 CONCLUSO.......................................................................................................153

9 LIMITAES DA PESQUISA E SUGESTES....................................................157

10 DIFICULDADES ENCONTRADAS E DESAFIOS..............................................158

REFERNCIAS........................................................................................................160

APNDICE A - Correlao entre TUS e Produtividade na cultura do milho e da
soja...........................................................................................................................170
APNDICE B - Roteiro de Entrevistas.....................................................................177
APNDICE C - Analogia entre o sinal vermelho e a lei...........................................179
ANEXO 1 Notcias na mdia sobre a pirataria nas sementes...............................174
ANEXO 2 - Custo dos Royalties das cultivares protegidas.....................................176
ANEXO 3 Iniciativa Orileg.....................................................................................178
15

1 INTRODUO

A atividade agrcola, tal como a conhecemos, tem passado por mudanas
adicionais desde sua gnese, quando os seres humanos eram apenas caadores e
coletores de alimentos, at passar a domesticar as espcies cultivadas conhecidas
atualmente. A partir do momento em que os seres humanos passaram a observar e
selecionar espcies vegetais que se destacavam surgiu a domesticao de plantas,
atividade predecessora do melhoramento de plantas.

O melhoramento de plantas como se concebe hoje, nasceu juntamente com a
agricultura h mais de 10.000 anos. Desde ento, sobretudo no ltimo sculo e incio
do atual, ocorreram diversas transformaes relacionados ao ambiente agrcola, nos
seus aspectos cientficos, tecnolgicos, sociais, ambientais, econmicos e
institucionais.

No Brasil, como na maioria dos pases, o Estado foi e o principal agente
promotor das polticas no setor agrcola, incluindo o papel de realizao dos
investimentos financeiros essenciais para as suas atividades. As instituies pblicas
(universidades, institutos, governo federal e empresas pblicas) tm sido comumente
consideradas as verdadeiras responsveis pelo desenvolvimento do agronegcio
brasileiro, seja no desempenho de um papel fundamental na formao de mo-de-obra,
seja no norteamento das polticas pblicas e na busca de novos germoplasmas
1

produtivos e adaptados.

Nas ltimas duas dcadas, no mbito de um movimento iniciado por alguns
pases desenvolvidos, argumenta-se que os investimentos em pesquisa por parte do
Estado tornaram-se insuficientes para suprir a demanda crescente da agricultura sobre
o setor de melhoramento de plantas. Deste modo, buscaria promover-se a pesquisa
privada de novos cultivares, assegurando s instituies obtentoras direitos de
propriedade intelectual em plantas, assim como, no extremo, privatizando-se
instituies estatais de pesquisa.

1
Conjunto de material hereditrio de uma espcie vegetal.
16

A pesquisa pblica brasileira por sua vez, aparentemente, enfrenta diversas
limitaes, seja no tocante ao investimento em infra-estrutura, seja na sua capacidade
de reconhecer financeiramente os pesquisadores melhoristas. Semelhantemente a
outros setores da esfera pblica, a atividade de melhoramento de plantas encontra
dificuldades que se aprofundam cada vez mais, uma vez que os custos dos insumos de
pesquisa se elevam continuamente, enquanto que os recursos oramentrios pblicos
brasileiros esto estagnados.

Aps mudanas institucionais ocorridas nos pases desenvolvidos, os gestores
pblicos do Brasil passaram a perceber a mesma suposta ineficincia no setor, e para
que o pas no ficasse indiferente aos movimentos institucionais internacionais,
resolveu-se implementar mecanismos institucionais, como a Lei de Proteo de
Cultivares (LPC) e a Lei de Sementes, com o intuito de se assegurar aos obtentores
melhoristas alguns direitos e privilgios, para que assim a iniciativa privada fosse
estimulada a investir, derivando destes investimentos resultados positivos, enquanto
fossem preenchidas as lacunas decorrentes dos limites do alcance dos programas de
melhoramento governamentais e do escasso oramento dedicado pesquisa
brasileira.

Frente a este quadro e diante das transformaes institucionais e tecnolgicas
acentuadas que se desdobram, sobretudo na ltima dcada, emerge a reflexo sobre
quais as aes necessrias e pertinentes, requeridas para adequar o Estado s
demandas da agricultura contempornea ao setor de melhoramento de plantas.

Um dos maiores desafios do mundo presente, atender a crescente demanda
por alimentos com o menor impacto possvel ao meio ambiente, implicando em busca
de incrementos de produo e produtividade sem um significativo aumento de rea
plantada. Para que este objetivo seja atingido, os investimentos em pesquisa
agropecuria continuam sendo imprescindveis. O grande desafio dos atuais modelos
tecnolgicos de produo, aumentar a produtividade levando em conta a qualidade
dos processos e dos produtos, alm de se buscar atenuar ao mximo a degradao
ambiental.

17

Para analisar as tendncias do papel do Estado brasileiro no setor de
melhoramento de plantas, buscou-se identificar alguns indicadores agrcolas, sobretudo
das culturas anuais que dominam a rea plantada no Brasil e no Rio Grande do Sul.
Alm da busca de indicadores, a pesquisa foi composta tambm por entrevistas que se
julgou pertinentes, diante dos resultados dos indicadores encontrados e da reviso
bibliogrfica realizada.

Para auxiliar a discusso dos resultados, utilizou-se o arcabouo da abordagem
institucionalista. Tal abordagem terica foi utilizada mediante a identificao no setor
das caractersticas mencionadas na teoria, como o comportamento, path dependent, as
instituies, leis, normas e regras, entre outras. A abordagem institucionalista permitiu,
alm de auxiliar na anlise dos resultados, fazer uma releitura do setor, relacionando
eventos do passado com o presente, dando suporte meno de possveis cenrios
futuros e, por fim, trazendo um contedo de discusso que pode ser agregado outros
estudos realizados neste campo.

A pesquisa aqui realizada est dividida em quatro partes: a primeira composta
de uma reviso bibliogrfica, que buscou evidenciar os principais antecedentes do
setor. A segunda trata dos resultados obtidos a partir da coleta de dados junto s
fontes abertas. A terceira analisa os resultados encontrados, luz da teoria institucional
e a quarta e ltima parte compreende as consideraes finais derivadas do trabalho.

Neste trabalho, procurou-se trazer anlise elementos que auxiliem no
entendimento de um setor vital ao agronegcio, com o intuito de evidenciar as
principais iniciativas institucionais desenvolvidas no Brasil e no mundo, que tm
norteado o comportamento do setor de melhoramento de plantas. Assim, com base em
uma abordagem multidisciplinar, buscou-se arregimentar elementos de reflexo que
podem eventualmente contribuir na formulao de estratgias e de polticas pblicas,
capazes de auxiliar a estruturao institucional da atividade de melhoramento de
plantas, de modo tal, que os setores pblico e privado assumam os novos e
necessrios papis, para plenamente atender s demandas sociais contemporneas.



18

2 OBJETIVOS

Os objetivos que orientaram a execuo desta pesquisa relacionada ao setor de
melhoramento gentico de plantas foram:

2.1 Objetivo Geral

Identificar o papel das instituies no melhoramento de plantas frente s
transformaes ocorrida na pesquisa pblica e privada no Brasil e no mundo.

2.2 Objetivos Especficos

a) Verificar a influncia exercida pelas legislaes de propriedade intelectual de
plantas sobre o setor;

b) Verificar a participao das instituies pblicas e privadas, quanto ao
desenvolvimento e comercializao das espcies que ocupam a maior rea plantada;

c) Abordar o tema do papel do Estado no setor, a partir de uma perspectiva
institucionalista;

d) Apontar possveis papis a serem assumidos pelos setores, pblico e privado, com
o intuito de ajudar a orientar a formulao de polticas para a pesquisa nas reas
relativas s culturas importantes para o Brasil.










19

3 REFERENCIAL TERICO

3.1 Instituies, Institucionalismo e suas abordagens

3.1.1 Consideraes Iniciais

As discusses multidisciplinares nunca se mostraram to atuais como agora,
onde enfoque em apenas uma nica disciplina insuficiente para explicar temas
dotados de uma complexidade inerente. Assim se apresenta a teoria institucionalista,
que h algum tempo j no pertence exclusivamente literatura econmica, pois se
percebeu que seu espectro de anlise envolve diversas disciplinas.

O Institucionalismo uma corrente terica que vem se afirmando, e,
principalmente, a partir do final da dcada de 1980 se tornando parte das diversas
agendas de pesquisa. Em seus pressupostos destaca que as instituies
desempenham um papel fundamental sobre os indivduos que as criam por solucionar
os problemas que nascem da necessidade de cooperao, sendo responsvel em
ltima anlise, pela riqueza de uma nao.


3.1.2 Instituies e institucionalismo

O institucionalismo, independentemente do enfoque adotado, tem origem no
velho institucionalismo norte-americano no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
a partir dos escritos de Veblen
1
e, em menor grau, nos de Commons e Mitchel , a
matriz da Escola Institucionalista. Seu ncleo de pensamento relaciona-se aos
conceitos de instituies, hbitos, regras e sua evoluo, tornando explcito um forte
vnculo com as especificidades histricas e com a abordagem evolucionria. Em
geral, as concepes, que tm nas instituies a unidade de anlise partem da
discusso de suas diferenas com o neoclassicismo e suas afinidades com o
evolucionismo, buscando identificar analiticamente pontos de concordncia que

1
Para um maior aprofundamento acerca do velho institucionalismo ler Veblen (1899, 1919, 1934),
Hodgson (1993) e Dugger (1988).

20

permitam a constituio de uma possvel teoria institucionalista. (CONCEIO,
2002).

Na interpretao de Veblen
2
, o institucionalismo se ope ao neoclassicismo,
pois rejeita a teoria do equilbrio geral, tendo muito mais haver com a corrente
evolucionria. Neste sentido, Veblen v as instituies como hbitos e costumes que
se modificam ao longo do tempo.

Na metade do sculo passado surgiu uma nova abordagem institucionalista,
que sustentam alguns vnculos com o institucionalismo de Veblen, porm incorporando
anlise componentes de origem neoclssica.

Instituies consistem em regras formais (constituio, leis, direitos de
propriedade), restries informais (sanes, tabus, costumes, tradies, convenes e
cdigos de conduta) e a interao entre essas caractersticas. (NORTH, 1994). Se
para North (1994) as instituies so um conjunto de regras formais e informais,
autores como Hodgson (1993a) definem instituies como sendo o resultado de uma
situao presente, que molda o futuro, atravs de um processo seletivo e coercivo,
orientado pela forma como os homens vem as coisas, o que altera ou fortalece seus
pontos de vista.

Na interpretao de Hodgson (1993a) percebe-se que as aes do presente
acabam moldando o futuro, ou seja, as instituies segundo esta interpretao
possuem caractersticas path dependent (trajetria), tema que ser abordado em uma
seo parte.

Se para North (1994) as instituies so as regras do jogo, e tm nas
organizaes seus jogadores, o contraditrio est presente na viso de Andrew
Schotter (1981 p. 155 apud HOLLINGSWORTH 2000), definindo instituies como no
sendo as regras do jogo, mas sim o comportamento (behaviour) que resulta de regras.

2
Veblen (1889, p. 190-191), apud Conceio (2002) as situaes de hoje definem as instituies de
amanh atravs de um processo seletivo coercivo, agindo sobre a habitual viso das coisas dos
homens, e, assim, alterando ou fortalecendo um ponto de vista ou uma atitude mental trazida do
passado.
21

Na viso do autor inmeros exemplos podem ilustrar a heterogeneidade da
abordagem institucional e ainda da anlise institucional.

Alguns autores acreditam na existncia de um ncleo terico definido em
relao a teoria institucional. Porm, este ncleo nem sempre convergente em meio
s diversas abordagens institucionalistas, que ainda caracterizam instituies de
formas quase distintas (ora como normas ou padro de comportamento, ora como
formas institucionais, ora como padro de organizao da firma, ou, ainda, como
direito de propriedade). Esta diversidade, entretanto, no invalida a contribuio
terica de cada abordagem. Pelo contrrio, constitui a prpria fonte de riqueza do
pensamento institucionalista. (SAMUELS, 1995).

Neste trabalho faz-se uma separao entre instituies formais e instituies
informais, a primeira sinnimo de Estado, Governo, Organizaes (firma), formas
institucionais, padro de organizao e direito de propriedade. J a segunda diz
respeito aos padres comportamentais, tabus, cultura, crenas e religio.

O posicionamento descrito anteriormente acerca das instituies o que
respalda a utilidade e a versatilidade desta abordagem. A cada conceito corresponde
uma abordagem, razo pela qual pensar ou conceber instituies sob um nico
enfoque empobrecer seu campo analtico, que tem na interao sua mais relevante
expresso terica. (CONCEIO, 2002).

Em uma discusso aprofundada sobre o Institucionalismo, Conceio (2002)
ressalta que uma questo sempre presente na discusso do mtodo de pesquisa
institucionalista sua semelhana e sua diferena em relao s abordagens
estabelecidas na teoria econmica. Invariavelmente, institucionalismo tido como uma
linha de pensamento oposta ao neoclassicismo, semelhante ao marxismo em alguns
aspectos e vinculada ao evolucionismo.

Como se no bastasse, paira alguma discusso sobre a diferena entre
instituies e organizaes. Neste trabalho assumida a posio de North (1990) que
argumenta que instituies so distintas de organizaes e que as organizaes so
influenciadas pelas regras e normas da sociedade, ou seja, pela suas instituies.
22

Powell e DiMaggio (1991) destacam que o tipo de organizaes criadas pelos atores
so ditadas por normas culturais e regras em que eles esto inseridos.

A teoria institucional tem investigado uma gama de fenmenos pela sua grande
interdisciplinaridade. (SACOMANO NETO; TRUZZI, 2002). Os trabalhos que utilizam a
teoria institucional abrangem desde a expanso de polticas de pessoal redefinio
fundamental da misso organizacional ou a formulao de polticas nacionais e
internacionais por organizaes governamentais. A multiplicidade de trabalhos desta
perspectiva confere ao novo institucionalismo uma dificuldade inerente ao seu
entendimento e sistematizao. (TOLBERT; ZUCKER, 1994-1995).

Conceio (2003) e Tolbert e Zucker (1994-1995) destacam a necessidade da
institucionalizao da teoria institucional, pois h pouco consenso sobre a definio
dos conceitos-chave, mensurao e mtodos de anlise. Neste sentido, Conceio
(2003 p. 9) considera que:

[...] com avanos relativamente recentes, que permitem
esboar uma embrionria e incipiente Teoria das Instituies.
Tal teoria parece mais consistente com a denominada
abordagem heterodoxa, pois estas incluem, como
pressupostos de anlise, um horizonte de mudanas, de
natureza social, tecnolgica, poltica ou econmica. O estudo
das instituies requer um contexto conflitivo e sujeito a
permanentes transformaes. Estudar mudanas institucionais
estudar processos de grandes crises e reestruturao.

Com a mesma inquietao terica, autores como Hollingsworth (2000)
destacam a importncia sobre o desacordo acerca das instituies uma vez que
instituies so to crticas para o entendimento de nossa sociedade e importante
que se entre em um consenso sistemtico para saber o que so instituies e como
elas influenciam os atores sociais e organizacionais que elas criam. Para o mesmo
autor, existe a necessidade no s de clarificar o conceito sobre o que uma
Instituio, mas tambm como estud-la.

23

O debate sobre institucionalismo, que se reacendeu fortemente a partir dos
anos 60, recolocou questes complexas que, na medida em que foram sendo
elaboradas, ampliaram o leque das novas abordagens institucionalistas. Definiram
tambm novas agendas de pesquisa, estabelecendo avanos tericos e
metodolgicos inovadores, embora nem sempre convergentes. Por conta desses
avanos, emergiram novas correntes que, em suas respectivas reas, enriqueceram o
debate sobre mudana tecnolgica, financeirizao e instituies. (CONCEIO,
2002). Na avaliao de Conceio (2002) as abordagens que mais avanaram nos
ltimos anos foram a Nova Economia Institucional e os Neo-institucionalistas.

O surgimento da Nova Economia Institucional (NEI)
3
tem como precursores,
Ronald Coase, Oliver Williamson e Douglas North, sendo que Coase tido como o pai
dessa escola quando, em 1937 lanou seu trabalho intitulado The Nature of the Firm.
A NEI surge a partir da preocupao com aspectos microeconmicos, com nfase em
uma teoria de firma no convencional, mesclada com histria econmica, economia
dos direitos de propriedade, sistemas comparativos, economia do trabalho e
organizao industrial. A teoria possui a pretenso de ir alm das anlises
convencionais que focam seus estudos nas transaes.

Entre as preocupaes estruturais da NEI, Conceio (2002) destaca as trs
mais importantes:

a) As transaes e os custos a elas associados definem diferentes modos
institucionais de organizao;
b) A tecnologia, embora se constitua em fator fundamental da organizao da
firma, no determinante;
c) As falhas de mercado so elementos centrais de anlise, o que explica a
importncia das hierarquias.


3
No foram feitos maiores aprofundamentos tericos sobre a NEI, principalmente no tocante a Teoria
dos Custos de Transao, devido a mesma no compor o instrumento de anlise proposto neste
trabalho. Para maior aprofundamento neste campo ler Coase (1937), Williamson (2000), e North,
(1993).


24

Nesse sentido, Farina, Azevedo e Saes (1997) ressaltam que um dos pontos de
apoio da NEI o reconhecimento de que a operao e a eficincia de um sistema
econmico so limitadas pelo conjunto de instituies que regulam o jogo econmico.

Tanto o ambiente quanto o arranjo institucional so mutveis no tempo. As
instituies e o ambiente institucional na viso de Conceio (2002), exercem efeito
decisivo sobre esse processo, induzindo inovaes tecnolgicas, mudanas na
organizao das firmas, gesto no processo de trabalho e coordenao de polticas
macroeconmicas. Utilizando os aspectos anteriores em relao definio dos
direitos de propriedade, pode ser citado a Lei de Proteo de Cultivares
4
que gerou
um menor ou maior impacto j relatado por alguns trabalhos, onde um, entre outros
efeitos foi o de ter mudado o corpo de leis que regulam o setor.

As instituies determinam os objetivos e as estruturas de governana adotados
pelas organizaes, sejam elas firmas, associaes, sindicatos ou cooperativas.
(NORTH, 1990). No caso do agronegcio brasileiro, vrias associaes de classe e
sindicatos patronais foram formadas, por iniciativas de seus associados ou por
estmulo do Estado, visando servir de intermedirios entre os agentes econmicos e
privados e os rgos governamentais encarregados de implementar sua poltica.
(FARINA; AZEVEDO; SAES, 1997). Dessa afirmao, depreende-se que o ambiente
institucional influencia a tomada de deciso dos atores nele inseridos.

Na implementao de polticas setoriais por organizaes corporativistas, a
proteo do interesse pblico depende da ao forte do Estado, como o caso da
aplicao das leis de abuso de poder econmico ou anti-dumping e cartel que, dentro
de uma concepo de apoio competitividade, podem ser articuladas com as polticas
estratgicas.




4
Variedade de qualquer gnero ou espcie vegetal superior que seja claramente distinguvel de outras
cultivares conhecidas por margem mnima de descritores, por sua denominao prpria, que seja
homognea e estvel quanto aos descritores atravs de geraes sucessivas e seja de espcie
passvel de uso pelo complexo agroflorestal, descrita em publicao especializada disponvel e
acessvel ao pblico, bem como a linhagem componente de hbridos. (BRASIL, 1997).
25

O grau para que exista uma identidade entre os objetivos das restries
institucionais e as escolhas individuais faz com que o estabelecimento institucional
dependa efetivamente de imposio. Esta imposio ou coero introduzida
primeiro, pelos prprios cdigos de conduta impostos, segundo relaes e terceiro
fora coerciva do Estado. Instituies afetam desempenho econmico, determinando,
junto com a tecnologia empregada, transaes e custos de transformao
(produo).(NORTH, 1990).

O Estado fornece valores comuns que melhoram a capacidade de
planejamento e de sucesso nas estratgias individuais. (TEECE, 1993). Hoje diversos
rgos como IBGE, EMBRAPA, EMATER e outros, compem a malha estatal que
rene certos requisitos que possibilitam melhorar as relaes entre agentes ou mesmo
torn-las desgastante. (FARINA; AZEVEDO; SAES, 1997). Embora essas
organizaes estatais tenham deixado em algum momento algo a desejar quanto seu
objetivo e cumprimento de metas estabelecidas, representam instituies de apoio aos
negcios privados, naquelas atividades onde a ao individual ineficiente.

De acordo com Espino (1999) a importncia da qualidade e eficincia das
instituies est no fato de que pases com qualidade e eficincia das instituies tm
como resultado altas taxas de crescimento. Sendo assim, instituies tm um papel
decisivo nas trocas e no desempenho econmico por elevarem as taxas de retorno
dos investimentos, facilitarem as relaes polticas e econmicas e definirem as
oportunidades de obter benefcios nas transaes institucionalizadas pelos direitos de
propriedade e contratos.

Apesar de todo o esforo para dar um carter multidisciplinar teoria
institucional, a fragmentao disciplinar das universidades modernas a maior
barreira para o avano terico do estudo de Instituies bem como outros campos
hbridos da pesquisa. (HOLLINGSWORTH, 2000).

Uma ltima preocupao deste trabalho entender a teoria no como uma
panacia explicativa, mas sim como um processo tal qual o melhoramento de plantas,
sempre evolutivo sem limite no tempo. Essa afirmao ratificada por
26

Williamson (1995), onde o mesmo enfatiza que termos que procuram explicar tudo,
acabam no explicando nada, como seria o caso de noes como poder, custos de
transao e instituies. Em ltima anlise, o campo de pesquisa que cerca o
institucionalismo muito mais amplo e interativo do que parece primeira vista. E
essa diversidade de idias que caracteriza tal linha de pensamento.

O presente trabalho no tm a pretenso de fazer um aprofundamento terico,
mas sim mesclar os arcabouos tericos institucionais para servir de ferramental
explicativo das alteraes ocorridas no setor de melhoramento gentico de plantas
brasileiro. Por meio deste exerccio, vislumbra-se fazer parte do aperfeioamento da
teoria institucional, reconhecendo seu poder explicativo e suas limitaes.

Finalizando, acredita-se que o ambiente institucional devidamente estabelecido
favorece o crescimento e desenvolvimento de empresas, pessoas, governo e meio
ambiente. Os investidores (internos e externos), por sua vez, s investem se tiverem
credibilidade e perspectivas de ganhos futuros em um cenrio scio-econmico
estvel. neste cenrio ou na ausncia dele que se deseja saber qual ser o papel do
Estado no melhoramento de plantas.



3.2 O Pensamento Neo-Institucionalista

Com intuito de sintetizar a linha de pensamento seguida no trabalho, optou-se
por abordar o neo-institucionalismo a partir de trs mtodos de anlise diferentes que
apareceram nessa rea no ltimo quarto do sculo segundo Hall e Taylor (2003): o
institucionalismo histrico, o institucionalismo da escola racional e o institucionalismo
sociolgico. Todas elas tratam, por ngulos diferentes, do papel desempenhado pelas
instituies na determinao de resultados sociais e polticos. Na opinio dos mesmos
autores, uma grande parte da confuso que cerca o neo-institucionalismo desaparece
quando se admite que ele no constitui uma corrente de pensamento unificada.


27

Antes de iniciar a discusso, necessrio definir as perspectivas sob as quais
so analisadas as trs diferentes abordagens institucionais. Sendo assim a seguir so
descritas a perspectiva calculadora e a perspectiva cultural.

A perspectiva calculadora d nfase aos aspectos do comportamento humano
que so instrumentais e orientados no sentido de um clculo estratgico. As
instituies afetam o comportamento dos indivduos ao incidirem sobre as expectativas
de um ator dado no tocante s aes que os outros atores so suscetveis de realizar
em relao s suas prprias aes ou ao mesmo tempo que elas.

Ainda segundo esta perspectiva, os indivduos aderem a esses modelos de
comportamento porque perdero mais ao evit-los do que ao aderir a eles. Quanto
mais uma instituio contribui para resolver dilemas relativos ao coletiva, ou
quanto mais ela torna possveis os ganhos resultantes de trocas, mais ela ser robusta
e longeva.

A perspectiva cultural ressalta que o comportamento j no mais inteiramente
estratgico, mas limitado pela viso do mundo prpria ao indivduo. Embora
reconhecendo a racionalidade do indivduo, os mesmos recorrem com freqncia a
protocolos estabelecidos ou a modelos de comportamento j conhecidos para atingir
seus objetivos. A escolha de uma linha de ao depende mais da interpretao de
uma situao do que de um clculo puramente utilitrio. Nesta perspectiva, instituies
fornecem modelos morais e cognitivos que permitem a interpretao e a ao.

Os estudiosos dessa corrente so ardentes defensores de uma casualidade
social dependente da trajetria percorrida, path dependent, ao rejeitarem o postulado
tradicional de que as mesmas foras ativas produzem em todo lugar os mesmos
resultados em favor de uma concepo segundo a qual essas foras so modificadas
pelas propriedades de cada contexto local, propriedades essas herdadas do passado.
Os tericos enfatizam o modo como a capacidade do Estado e as polticas
herdadas existentes estruturam as decises ulteriores.


28

Inmeros tericos dessa escola tendem a distinguir no fluxo dos eventos
histricos perodos de continuidade e situaes crticas, vale dizer, momentos nos
quais mudanas institucionais importantes se produzem, criando desse modo
bifurcaes que conduzem o desenvolvimento por um novo trajeto. O principal
problema consiste evidentemente em explicar o que provoca as situaes crticas, em
geral os tericos insistem no impacto das crises econmicas, dos conflitos militares,
desastres naturais e tecnologia (biotecnologia). raro que os tericos dessa escola
afirmem que as instituies so o nico fator que influencia a vida poltica, pois
permitem a ocorrncia de outros fatores como desenvolvimento scio-econmico e a
difuso de idias.


3.2.1 Institucionalismo histrico

Para os tericos do institucionalismo histrico, instituies so como os
procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes
estrutura organizacional da comunidade poltica ou da economia poltica. Isso quer
dizer, das regras de uma ordem constitucional ou dos procedimentos habituais de
funcionamento de uma organizao at as convenes que governam o
comportamento de sindicatos ou as relaes entre bancos e empresas. Em geral estes
tericos tm a tendncia de associar instituies s organizaes e s regras ou
convenes editadas pelas organizaes formais.

Salientam-se quatro caractersticas prprias desta corrente:

1. Os tericos tendem a conceituar a relao entre as instituies e o
comportamento individual em termos muito gerais;
2. Enfatizam as assimetrias de poder associadas ao funcionamento e ao
desenvolvimento das instituies;
3. Formam uma concepo do desenvolvimento institucional que privilegia as
trajetrias, as situaes crticas e as conseqncias imprevistas. Em suma,
buscam combinar explicaes da contribuio das instituies determinao
de situaes polticas com uma avaliao da contribuio de outros tipos de
fatores, como as idias, a esses mesmos processos.

29

3.2.2 Institucionalismo da escola racional

O institucionalismo da escola racional surgiu no contexto do estudo de
comportamento no interior do Congresso dos Estados Unidos. Esta escola privilegia os
direitos de propriedade, das rendas e dos custos de transao para o desenvolvimento
e o funcionamento das instituies. Oliver Williamson e Douglas C. North utilizam este
arcabouo terico em seus trabalhos.
Defendem a idia de que o comportamento de um ator determinado, no por
foras histricas impessoais, mas por um clculo estratgico e que este clculo
fortemente influenciado pelas expectativas do ator relativo ao comportamento provvel
dos outros atores. Trata-se de um enfoque calculador clssico para explicar a
influncia das instituies sobre a ao individual.

Os defensores dessa escola postulam que se a instituio est submetida a
algum processo de seleo competitiva, ela desde logo deve sua sobrevivncia ao fato
de oferecer mais benefcios aos atores interessados do que as formas institucionais
concorrentes. Essa corrente destaca que a forma de organizao de firma se explica
por preferncias ao modo como ela minimiza os custos de transao, de produo e
de influncia.



3.2.3 Institucionalismo sociolgico


O institucionalismo sociolgico surgiu no fim dos anos de 1970 no quadro da
teoria das organizaes. Os neo-institucionalistas desta corrente sustentam que
muitas das formas e dos procedimentos institucionais utilizadas pelas organizaes
modernas no eram adotadas simplesmente porque fossem as mais eficazes tendo
em vista as tarefas a cumprir, como explica a noo de racionalidade transcendente.
Segundo eles, essas formas e procedimentos deveriam ser considerados como
prticas culturais, compatveis aos mitos e s cerimnias elaboradas por numerosas
sociedades.



30

Os adeptos dessa escola definem instituies de maneira muito mais global,
incluindo no s regras, procedimentos ou normas formais, mas tambm os sistemas
de smbolos, os esquemas cognitivos e os modelos morais que fornecem padres de
significao que guiam a ao humana. As instituies influenciam o comportamento
ao fornecer esquemas, categorias e modelos cognitivos que so indispensveis
ao, mesmo porque, sem eles, seria impossvel interpretar o mundo e o
comportamento dos outros atores.

Diferentes dos adeptos do institucionalismo racional, os sociolgicos sustentam
que as organizaes adotam com freqncia uma nova prtica institucional por razes
que tem menos a ver com o aumento da sua eficincia do que com o reforo que
oferece sua legitimidade social de seus adeptos. Em outros termos, as
organizaes adotam formas e prticas institucionais particulares porque elas tm um
valor largamente reconhecido num ambiente cultural mais amplo.

Feita as discusses acerca das proposies de Hall e Taylor (2003) destaca-se
asseguir no Quadro 1 resumo das trs formas do neo-institucionalismo e seus
aspectos mais relevantes.

Quadro 1. As trs verses do Neo-institucionalismo
Fonte: Autor a partir de Hall e Taylor, 2003.



Histrico Racional Sociolgico
Definio deooooo
instituio
Procedimentos, protocolos,
normas e convenes oficiais e
oficiosas inerentes estrutura
organizacional da comunidade
poltica ou da economia poltica
Direitos de propriedade, oooo
rendas e custos de transao
Regras, procedimentos,
normas formais, prticas
culturais, smbolos, mitos,
esquemas cognitivos e
modelos morais
Processo de ooooo
desenvolvimento
institucional
Privilegia as trajetrias (path
dependence) , as situaes
crticas e as conseqncias
imprevistas
As instituies so
desenvolvidas por meio da
competitividade e clculos
estratgicos
A partir de prticas cuturais
compatveis com os mitos e
cerimnias elaboradas por
numerosas sociedades
Perspectiva Cultural Calculadora Cultural
Unidade de Anlise Comportamento humano e
organizaes (instituies)
Transaes Comportamento humano
Indivduo assumido
como
Resultado de normas formais e
informais
Estratgico, racional e utilitrio
para maximizar a satisfao
de suas preferncias
Resultado de regras formais
e informais;
Processo deooooo
mudanas
Estrutura de Governana,ooooo
assimetria de poder e trajetria
Atravs da expectativa de um
ator em relao outro ator e
vice-versa
Regularidades
comportamentais
FORMAS DE NEO-INSTITUCIONALISMO
31

3.3 Consideraes finais sobre o pensamento Neo-institucionalista


Como j foi discutida neste mesmo captulo, a matriz institucional de uma
sociedade em um determinado tempo constitudo pelas regras e normas formais e
informais, bem como as instituies que garantem a aplicao (enforcement) dessas
regras, e em razo principalmente das restries comportamentais informais que se
pode dizer que a evoluo dessa matriz ao longo do tempo path dependent.

Refletindo sobre a natureza path dependent, pouco provvel que
simplesmente mudando regras e normas formais, iremos mudar as informais
igualmente, uma vez que as mesmas mudam somente gradualmente como afirma
North (1996, p. 353):
[]While the rules may be changed overnight, the informal norms
usually change only gradually. Economies that adopt the formal rules of
another economy will have different performance characteristics than
the first economy because of different informal norms and enforcement.
The implication is that transferring the formal political and economics
rules of successful Western market economies to Third World and
Eastern European economies is not a sufficient condition for a good
economic performance.

Em outras palavras, os processos informais esto profundamente arraigados
nos modelos mentais das pessoas, e como estes determinam a natureza das
instituies, pode-se concluir que difcil absorver mudanas radicais como o caso
da biotecnologia e da propriedade sobre as cultivares. Essas leis no escritas moldam
o comportamento e faz com que as mudanas institucionais tenham na maioria das
vezes um carter mais incremental do que radical.

Abordando o comportamento propriamente dito, os trabalhos de Simon (1986),
contriburam fortemente para o que conhecido como economia comportamental.
Segundo o autor, a base emprica comportamental est sendo perdida nas anlises
econmicas contemporneas, e a oferta dessas abordagens essencial para explicar
e prognosticar fatos ligados economia. Para isso Simon (1986, p. 1) ressalta:
[]The assumption that actors maximize subjective expected utility
(economic rationality) supplies only a small part of the premises in
economic reasoning, and that often the essential part. The remainder
of the premises are auxiliary empirical assumptions about actors
utilities, beliefs, expectations, and the like. Making these assumptions
correctly requires an empirically founded theory of choices that
32

specifies what information decision makers use and how they actually
process it.

Os conceitos de Simon como (bounded rationality) surgiram como oposio
teoria neoclssica e contriburam fortemente ao arcabouo terico da NEI. Embora
entre as diversas abordagens a NEI seja cercada de certo utilitarismo, as questes
propostas por Simon so fundamentais para o entendimento das instituies, pois em
ltima anlise, as instituies so as representaes formais e informais que os seres
humanos constroem a partir de uma realidade percebida.

Retratando de melhor forma este ltimo pargrafo, North (1996) ressalta os
aspectos cognitivos do ser humano, denominando de modelos mentais como
representaes que os indivduos criam para interpretar o ambiente em que vivem,
enquanto que instituies so os mecanismos que desenvolvem para atuar sobre este
ambiente.

Outro aspecto que contribui sobremaneira para a discusso sobre a importncia
que as instituies exercem sobre os pases, de um modo geral, vem do artigo de
Diamond (2004) publicado na Nature, onde o mesmo enfatiza que o sucesso dos
pases depende parcialmente de suas instituies, pois fatores geogrficos e outros
fatores de rendimento, compem a outra parte da explicao por dois motivos:
primeiro, muitas das anlises destacam as diferenas de qualidade institucional e no
dizem nada a respeito de suas origens; segundo, a resposta negligencia os fatores
no institucionais (geografia). Considerando suas origens, instituies no crescem
aleatoriamente ao redor do mundo. Instituies so o resultado de uma longa histria
moldada pela geografia, tipo de colonizao e riquezas naturais. Alm do legado
histrico, a geografia pode tambm contribuir para a riqueza atravs de seus efeitos
sobre a sade pblica, produtividade agrcola e custos logsticos. (DIAMOND, 2004).

Instituies so as estruturas que os humanos impe sobre a interao humana
e conseqentemente define os incentivos que (junto com as outras restries como
oramento, tecnologia, etc.) determinam a escolha dos indivduos moldando a
performance da sociedade e economia ao longo do tempo. (NORTH, 1990).

33

3.4 Anlise institucional e seus componentes
Muito tem se discutido a respeito da teoria institucional, seus vrios usos, seus
conceitos-chave, a ausncia de institucionalizao de uma teoria unificada a natureza
heterodoxa da mesma. Porm, so poucos os autores que se dedicam a construir
modelos de anlise institucional. Mesmo reconhecendo o fato de existir uma limitada
habilidade de medir taxa de mudana institucional e como construir novas instituies,
autores como Hollingsworth (2000) entendem que a construo de novas instituies e
reparao de algumas das mais importantes instituies da sociedade est entre os
maiores problemas da atualidade.
O modelo de anlise institucional que executado neste trabalho segue o modelo
proposto por Hollingsworth (2000) onde as anlises so feitas a partir de cinco nveis,
como segue o seguinte modelo:





Figura 1. Esquema dos constituintes de uma anlise institucional
Fonte: Autor a partir de Hollingsworth (2000).
Os cincos componentes de anlise so arranjados em ordem descendente de
performance e estabilidade. Isto , normas, convenes, etc, so mais duradouras e
persistentes do que cada um dos outros componentes da anlise institucional. Cada
componente inter-relacionado com cada outro componente e a mudana em um
provvel que exera algum tipo de efeito acarretando mudana em cada um dos
outros componentes. (HOLLINGSWORTH, 2000).


Instituies
Arranjos Institucionais
Setores Institucionais
Organizaes
Resultados e Desempenho
34

3.4.1 Definio dos componentes da anlise institucional
Instituies
5
: Normas, Regras, Convenes, Hbitos e Valores.
Arranjos Institucionais: Mercados, Estado, Hierarquia incorporada, Redes
comunitrias.
Setores Institucionais: Sistema financeiro, Sistema de Educao, Sistema de
Negcios e Sistema de Pesquisa.
Organizaes: Empresas, firmas, etc.
Resultados e Desempenho: Estatutos, decises administrativas, a natureza,
quantidade e qualidade de produtos industriais.
Nas palavras de Hall e Taylor (2003) toda a anlise institucional devem ser
feitas sobre duas questes fundamentais:
1


2 Como explicar o processo pelo qual as instituies surgem ou se modificam ao
longo do tempo;
J nos trabalhos de Gyrgyi et al (2004) alm das questes anteriores, so
adicionados outras duas tarefa da anlise institucional que so:
3 Auxiliar na formulao de polticas;
4 Identificao de diferentes stakeholders
6
.

5
No texto instituies so tratadas ora como instituies no seu conceito amplo (regras e normas
formais e informais), ora so tratadas como organizaes (empresas pblicas ou privadas). Ao longo do
texto objetivou-se deixar bem claro quando se trata de uma abordagem e quando se trata de outra.
6
Stakeholders um termo que representa indivduos ou grupos com mltiplos interesses, expectativas
e demandas. Estes atores de alguma forma sofrem influncia de um determinado setor comum a eles.
Relao
instituies comportamento

35

E um ltimo constituinte de uma anlise institucional, estar atento aos
acontecimentos ao longo do tempo devido suas caractersticas path dependent.
No presente trabalho a anlise se dar sobre as instituies (regras formais e
informais), setores institucionais (melhoramento de plantas) e organizaes (empresas
pblicas e privadas).

3.5 A natureza path dependent
7

3.5.1 Conceito
Path dependent refere-se maneira com que os acontecimentos histricos
influenciam os acontecimentos futuros.
3.5.2 Discusso
O conceito de path dependent tem sido oferecido como uma perspectiva
analtica alternativa na reformulao do paradigma neoclssico. Existem
questionamentos onde path dependent pode ser mnimo, uma vantagem passageira
ou uma ao inconseqente que leva algumas tecnologias, produtos ou padres
tecnolgicos a terem influncia irreversvel na alocao de recursos no mercado,
mesmo em um mundo caracterizado por decises voluntrias e comportamento de
maximizao individual. (LIEBOWITZ E MARGOLIS, 1995).
A literatura path dependent est inserida na literatura de matemtica dos
modelos dinmicos no lineares, conhecidos como caos ou modelos complexos, onde
a resposta encontra-se na dependncia sensitiva sobre as condies iniciais. Neste
sentido, analogicamente, a chave para se descrever path dependent uma
propriedade condicionada aos eventos histricos especialmente quando estes so
insignificantes. (BRIAN, 1989).
O conceito de path dependent est intrinsecamente ligado viso
institucionalista que atribui o desempenho econmico das naes natureza de suas

7
O termo encontrado na literatura como Path Dependence, Path Dependent ou Path Dependency.
36

instituies. (NORTH, 1990). Interpretando esta viso, as instituies de hoje guardam
fortes conexes com as de ontem; da a importncia da trajetria institucional ou path
dependence. Nenhum arranjo institucional pode ser definido como timo, pois eles
so frutos de contingncias culturais e polticas tpicas de cada pas. Em alguns pases
as instituies se desenvolveram de forma a favorecer o progresso econmico,
enquanto em outros pases no. O ambiente institucional determina as oportunidades
de lucro, direcionando as decises e o processo de acumulao de conhecimentos
das organizaes, gerando trajetrias virtuosas ou viciosas. (TIGRE, 1998).

Para Rosemberg e Birdzell (1986), ao analisar as condies institucionais
histricas que permitiram o surgimento da revoluo industrial, verificaram que o
Ocidente enriqueceu porque rompeu os vnculos com as velhas instituies e deixou o
mercado funcionar. As revolues burguesas foram essenciais para construir um novo
sistema regulatrio e legal que estimulasse a acumulao, a concorrncia e a
inovao. Foram criados, ao longo do processo de mudanas institucionais,
mecanismos para assegurar o cumprimento das leis e para alter-las de forma a
permitir adaptao s transformaes econmicas e sociais. Tal processo permitiu
segundo estes autores, que o Ocidente superasse economicamente o Oriente a partir
do sculo XVII na medida em que este ficou preso a instituies feudais e religiosas
que engessavam o processo evolutivo.

No sculo XVIII na revoluo industrial, a Inglaterra reinava soberana devido ter
abandonado os velhos mtodos de fabricao em favor dos novos, colocou o lucro
acima do orgulho artesanal, ou at de uma aparncia de orgulho. Existia uma
separao entre o produto e o produtor, orientao voltada para o mercado e no para
a fbrica. Isso quer dizer que, os preceitos culturais e atvicos foram sobrepujados
pelo surto epidmico mercantilista. Sendo assim, a superao da Inglaterra tinha mais
a ver com a no regulao do comrcio e pelo no envolvimento em guerras. Em
nenhum lugar as decises empresariais refletiam to pouco consideraes no
racionais, ligadas ao prestgio e ao hbito. (LANDES, 1994).

A partir dos dois pargrafos anteriores surgem duas dedues do ambiente
institucional da Europa entre o final do sculo XVII e a maior parte do sculo XVIII :
37


1) a Europa ocidental, representada pela Inglaterra, seguiu o caminho institucional do
utilitarismo descrito pelos adeptos da escola racional. Sua supremacia em relao
Frana e outros pases do leste europeu se deu mediante o seu desprendimento do
passado, que envolve questes culturais e hbitos como, salientam os seguidores do
neo-institucionalismo socialista.

2) no outro lado do canal da Mancha permanecia uma Europa arraigada a princpios
culturais e tradicionais, conduzida por um poder institucional coercivo que restringia a
atividade inventiva.

A partir destes dois pontos de vista, tem-se a real noo de instituies
apregoada pelas diferentes escolas. Alm de poder diferenciar dois estilos de
instituio, ainda que de forma superficial, v-se nitidamente que se de um lado as
instituies promovem as inovaes e o resultado econmico e social, de outro, elas
podem restringir as aes da sociedade fazendo com que as mesmas cheguem mais
tarde esteira da inovao e do desenvolvimento. Todas as discusses enfatizadas
anteriormente foram no sentido de elucidar as caractersticas path dependent
presentes ao longo da histria das naes.

Com imensas limitaes para fazer um maior aprofundamento terico e
entendendo que essa no a melhor oportunidade para tal, parte-se agora para uma
reviso bibliogrfica acerca dos eventos mais relevantes no setor de melhoramento de
plantas no Brasil e no mundo. Em um segundo momento, aps a coleta de dados,
feita uma discusso que tem o objetivo de contribuir para as polticas implementadas
no setor, utilizando os aspectos mais relevantes da teoria institucionalista, mostrando
especificamente como ela permite reler sob uma nova tica as diferentes trajetrias
seguida pelo Brasil e pelos principais pases desenvolvidos. Viceja-se com esta
discusso formular novas questes e, talvez, sugerir novas respostas para questes
ainda no convincentemente respondidas.




38

4 REVISO DA LITERATURA

4.1 Melhoramento gentico de plantas e a evoluo histrica

O melhoramento de plantas iniciou quando os homens e, principalmente as
mulheres na pr-histria, aprenderam a observar e buscar plantas superiores para o
cultivo. Com poucas excees, as espcies de plantas cultivadas hoje so o resultado
de sculos de evoluo de seus ancestrais selvagens. A domesticao das espcies
selvagens foi inicialmente obtida pelas primeiras prticas de colheita de plantas
mutantes com caractersticas agronomicamente teis. (POEHLMAN; SLEPER,1995).

O melhoramento de plantas a arte e a cincia de modificar e melhorar as
caractersticas hereditrias das plantas[...]. (POEHLMAN; SLEPER, 1995, p. 152). Nos
dias atuais, o melhoramento de plantas como uma arte e como uma cincia tem sido
muito disputada. A domesticao de plantas foi praticado primeiro quando os primeiros
seres humanos aprenderam a procurar por plantas superiores e coletar as sementes
das mesmas. Desta forma, a seleo parte fundamental de todos os mtodos de
melhoramento e no pode ser considerado um mtodo em separado.

Os resultado dos primitivos esforos na seleo de plantas sem dvida alguma
contriburam muito para o desenvolvimento evolucionrio de cada uma das culturas
cultivadas, contudo, poucas pessoas tm conscincia dos seus esforos no comeo.
Devido ao crescimento humano do conhecimento e da aprendizagem em relao s
plantas, as pessoas foram capazes de selecionar mais inteligentemente. Com a
descoberta do sexo em plantas, a hibridizao foi somada s tcnicas de
melhoramento. Contudo, a hibridizao foi praticada antes de Mendel, onde a questo
da herana gentica no havia sido claramente entendida. Assim, os experimentos de
Mendel forneceram uma base para o entendimento dos mecanismos de
hereditariedade e como isto pde ser manipulado no desenvolvimento de variedades
superiores.

Antes dos melhoristas possurem o conhecimento cientfico disponvel hoje, eles
confiaram grandemente nas suas habilidades e no julgamento em selecionar as
variedades superiores. Muitos melhoristas foram bons observadores e rapidamente
39

reconheceram as variaes entre as plantas da mesma espcie que poderiam ser
usadas como a base para o estabelecimento de novas variedades. Para eles, o
melhoramento de plantas foi basicamente uma arte.

O conhecimento de gentica por parte dos melhoristas est intimamente
relacionado com o progresso da cincia de plantas, desta forma, o melhoramento de
plantas tornou-se cada vez menos uma arte para se tornar cada vez mais uma cincia.
A partir da, os melhoristas confiaram nas suas habilidades em encontrar variaes
com a qual foram estabelecidas novas variedades com as caractersticas desejadas. O
conhecimento cientfico serviu como um pano de fundo para os melhoristas
manipularem e determinarem a hereditariedade das plantas. Contudo, a habilidade na
arte de selecionar importante para o melhorista moderno, assim como foi para o
melhorista do passado, mas agora as habilidades sozinhas no so suficientes.

O melhoramento de plantas moderno est baseado em um completo
entendimento e utilizao de princpios de gentica. Pressupostos como conhecimento
nas caractersticas botnicas das espcies, de doenas em plantas e suas
epidemiologias, de insetos que se alimentam de diferentes espcies de plantas, dos
fatores fisiolgicos relacionados adaptao das plantas e das caractersticas
bioqumicas que afetam a utilizao e o valor nutritivo. Sem todo este arcabouo de
conhecimento, os melhoristas modernos teriam dificuldade em explorar e compreender
a vasta quantidade de problemas que envolvem o melhoramento de plantas.


4.2 reas do melhoramento de plantas

Diferente de como era feito nos primrdios, o melhoramento de plantas,
principalmente, a partir do sculo XVIII, passou a ter auxilio de reas distintas. O
melhoramento de plantas como entendido hoje, composto por diversas reas que
se complementam. Para Poehlman e Sleper (1995), seria uma forma muito simplista
dizer que um melhorista de plantas necessita apenas estudar plantas. Mas, mais do
que apenas estudar plantas, o melhoramento de plantas moderno envolve o
conhecimento em diferentes disciplinas. Para os autores, estes conhecimentos
40

incluem: Bioqumica, Botnica, Gentica/Biotecnologia, Agronomia/Horticultura,
Estatstica/Cincia da computao, Fisiologia de Plantas, Fitopatologia e Entomologia.

Um melhorista no pode trabalhar em todos estes campos descritos acima, da
mesma forma que no pode trabalhar exclusivamente numa ou outra rea. A tarefa do
melhorista aplicar grande parte destes conhecimentos e experincias com plantas
rumo ao desenvolvimento de cultivares superiores. O esforo conjunto entre
melhoristas e pesquisadores especialistas nas disciplinas relatadas anteriormente
resolve inmeros problemas em um programa de melhoramento. Isto porque, o
melhoramento gentico de espcies de plantas envolve pesquisa em vrios campos da
cincia, a maioria dos rpidos avanos alcanada quando uma equipe de
geneticistas, fisiologistas, fitopatologistas, entomologistas e bioqumicos trabalham
cooperativamente com o melhorista de plantas. A espetacular habilidade no
melhoramento de plantas , freqentemente, o resultado de um verdadeiro trabalho em
equipe. (POEHLMAN; SLEPER, 1995).

O melhoramento de plantas para o desenvolvimento de um novo cultivar passa
por diferentes etapas as quais so descritas na Figura 2 a partir do trabalho da
Embrapa. (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2006).















41

































Figura 2. O processo de desenvolvimento de cultivares.
Fonte: EMBRAPA, 2005.
Germoplasma
Vegetal
Identificao de
caractersticas de
valor econmico
Germoplasma
Vegetal
Cruzamento e/ou
seleo
Cruzamento e/ou
seleo
Identificao e
avaliao de
gentipos
Pr-
melhoramento
Impresses digitais
Acesso/caracterizao
de diversidade
gentica
Mapeamento
gentico
Seleo genotpica
Anlise funcional para
identificao da
relao gentica e
estrutura
Transgenia
Di-haploidia, via
cultura de tecidos
Clonagem
Hibridao somtica,
via cultura de tecidos
Sistema gentico de
controle de
polinizao
Novos
Genes
Novos
gentipos
Produtos Pr-
tecnolgicos
(insumos)
Variedades
comerciais
Processos
convencionais
Novos
processos
Produtos do
melhoramento
42

4.3 Importncia do melhoramento de plantas

Neste item, busca-se destacar de forma geral, o importante papel do setor de
melhoramento gentico de plantas para a agricultura brasileira.

O sucesso da agricultura brasileira, sem dvida alguma, tem relaes profundas
com o setor pblico de melhoramento de plantas que possui mais de 80% das
atividades relacionadas com melhoramento de plantas, e mais 90% do pessoal
qualificado trabalhando em instituies pblicas de pesquisa. Ao longo dos anos o
referido setor desenvolveu novos cultivares adaptados s condies edafoclimticas
brasileiras. A descoberta de novos cultivares no s contribuiu para aumentar a
produo por rea, mas tambm fez aumentar a resistncia e/ou tolerncia a fatores
biticos e abiticos, contribuindo grandemente para o aumento de rentabilidade da
explorao agrcola. (RAMALHO, 2004).

De acordo com Paterniani (2000), por meio do melhoramento gentico foi
possvel obter cultivares que permitiram atender demanda da populao brasileira,
que no ltimo sculo sofreu incremento de 10 vezes, de gros, frutos, fibras, madeira e
outros produtos. Alm de atender ao consumo interno, o melhoramento gentico
tambm favoreceu as exportaes, com conseqncia positiva sobre a balana de
pagamento. Conforme Paterniani (2000), as pesquisas relacionadas ao melhoramento
gentico de plantas nunca acabam, pois sempre so obtidos novos cultivares melhores
do que os anteriores, porm, plantas ideais que no precisam ser melhoradas, nunca
sero obtidas. Por outro lado, fundamental destacar a relevncia das reas de
nutrio de plantas e cincia do solo, para os excelentes ndices de rendimento da
agricultura brasileira.

A pesquisa em melhoramento de plantas uma atividade de longo prazo. O
desenvolvimento de uma nova variedade pode levar de sete a 20 anos desde seu
primeiro cruzamento at obter uma variedade e coloc-la no mercado. Em se tratando
de florestais e frutferas, o tempo para se obter uma nova variedade pode ser ainda
maior. (AGRICULTURAL AND ENVIRONMENT BIOTECHNOLOGY COMMISSION -
AEBC, 2005).

43

Como prova do xito do melhoramento de plantas no Brasil, na Figura 3
Ramalho (2004) destaca a evoluo da produo de gros em relao rea plantada
de 1980 a 2003.


Figura 3. Produo de gros e rea cultivada no Brasil de 1980 a 2003.
Fonte: Ramalho (2004, p. 130).

O comportamento da rea de gros em relao rea plantada possibilita,
embora de maneira preliminar, sugerir que os adventos tecnolgicos como mquinas e
o melhoramento gentico, contriburam de maneira fundamental para o aumento da
produo em quase 200% no perodo de 1980-2003 com aparente manuteno da
rea plantada. Alm de ser uma prova de eficincia por parte das tcnicas de cultivos,
a manuteno da rea plantada representa uma preservao do ambiente natural, no
justificando a obrigatoriedade de abertura de novas reas para a produo de gros.

Embora muito se tenha feito pelo melhoramento gentico, h espao para
trabalhar-se, seja no melhoramento clssico de plantas, seja no melhoramento atravs
da biotecnologia. Ramalho (2004) ao citar os dados da revista Agroanalysis do ano de
2003, conclui que a estrutura agrria brasileira diversificada, mas que pode ser
agrupada em agricultura empresarial, familiar. Considerando a rea coberta, os
sistemas tipo empresarial cobrem 68%, familiares 30% e outros entorno de 2%.
rea
Produo
Ano
(
E
m

m
i
l
h

e
s

d
e

h
a

o
u

t
)

Cultivo no Cerrado atravs da correo de solo
Adoo do plantio direto
44

O valor da produo do sistema empresarial representa 61%, a familiar outros 38% e
outros sistemas 1%. De todos agricultores, 11% so empresariais, 86% familiares e 3%
se comporta de forma diversa. Ramalho (2004) conclui que existe crescimento
potencial de produtividade em todas as classes e, principalmente, na agricultura
familiar. Acredita-se, mesmo que de forma emprica, que existem razes de expectativa
de crescimento, devido ao pouco uso de sementes melhoradas por agricultores
principalmente do sistema familiar.

No que diz respeito s sementes hbridas de milho, os Estados Unidos, por
exemplo, desde algumas dcadas atrs, 100% dos agricultores utilizam sementes
hbridas. Acredita-se que a utilizao de sementes do tipo hbridas no Brasil dobrar
em um curto espao de tempo, que certamente possibilitar o aumento significante da
produtividade. No entanto, segundo Ramalho (2004), o nmero de melhoristas que
trabalham com espcies cultivadas que cobrem acima de trs milhes de hectares, e,
conseqentemente, com um grande impacto econmico, muito pequeno. Na maioria
dos casos, existem menos do que 20 melhoristas.

Ao citar o trabalho de Duvick e Cassman (1999), Ramalho (2004) destaca que
comparado com a cultura do milho, o nmero de melhoristas nos Estados Unidos
aumentou de 250 para 550 num perodo de 1980 a 1990. No Brasil a rea cultivada
com milho acima de 12 milhes de hectares e o nmero de melhoristas
possivelmente menos do que 10% do referido grupo de melhoristas norte americanos.
Em muitas outras espcies, o contingente de melhoristas ainda menor.

Se por um lado o melhoramento de plantas possui um carter
desenvolvimentista, por outro lado, possui igualmente o papel de preservao do
ambiente quando se trata da manuteno de bancos de germoplasmas. Paterniani
(2001) citando Avery (1994), ressalta que graas ao emprego das tecnologias
melhoradas disponveis, tem sido verificado no mundo, em geral, aumento na
produtividade agrcola por unidade de rea. Estima-se que atualmente no mundo todo
sejam cultivados cerca de 18 milhes de km, rea equivalente da Amrica do Sul. Se
a produtividade agrcola fosse igual de 1950, seriam necessrios 48 milhes de km
de rea cultivada. A produtividade agrcola no Chile cresce 1,7% ao ano, aumentando,
ao mesmo tempo, a sua exportao de frutas e hortalias. Por outro lado o Equador,
45

devido sua agricultura de baixa tecnologia, tem sido forado a expandir a rea
agricultvel, derrubando as suas florestas a razo de 2% ao ano.

Nos Estados Unidos, a combinao entre variedades melhoradas e prticas
culturais adequadas resultou em uma elevao da produtividade e, conseqentemente,
da produo de algumas culturas no perodo de 50 anos compreendendo de 1931 a
1980. Durante estes 50 anos, a produo de milho cresceu 325%; sorgo, 320%; trigo,
146%; arroz, 111%; soja, 93%. (POEHLMAN; SLEPER, 1995).

Para o aumento substancial dos ndices produtivos nos Estados Unidos, v-se
nas descobertas cientficas, como a produo de hbridos pelo setor pblico de
pesquisa, o grande responsvel pelo pioneirismo americano na pesquisa agrcola.

Segundo Poehlman e Sleper (1995), o perodo de 50 anos anteriormente citado,
foi o perodo em que a produo de hbridos de milho e sorgo tornaram-se bastante
difundido. No milho, a mudana de variedades de polinizao aberta para hbridos
iniciou na dcada de 1930, enquanto o sorgo mudou para hbrido na dcada de 1950.
O crescimento do rendimento nas plantas de auto-polinizao no foi to espetacular
como foi no caso do milho e do sorgo e os exemplos disto so: trigo, 146%; arroz,
111% e soja, 93%. Mesmo assim, o crescimento foi significativo e refletiu
favoravelmente nas espcies trabalhadas.

Muito se discute a respeito da relevncia do melhoramento de plantas para o
aumento de rendimento nas culturas, mas isolar este fato de outros adventos como as
prticas culturais (mecanizao, fertilizantes e defencivos) tornam a relevncia
bastante superficial. Neste sentido, Poehlman e Sleper (1995, p.4), advogam que seria
especulao sugerir quanto, no crescimento do rendimento mdio desde 1931 1950
foram devido ao melhoramento de plantas e quanto dos avanos foram devido s
prticas culturais. Contudo, os autores afirmam oportunamente que as respostas em
rendimento das novas variedades e a melhora nas prticas culturais foram aditivas,
onde uma reforou a outra. Sozinhas no teriam sido to efetivas.

O homem domesticou, na sua existncia, somente cerca de cem a duzentas, de
milhares de espcies vegetais. Destas, menos de 15 atualmente suprem a maior parte
46

da dieta humana. (CONWAY; BARBIER, 1990). Estas 15 espcies podem ser
agrupadas nas seguintes classes:

a) Cereais: arroz, trigo, milho, sorgo e cevada;
b) Razes e caules: beterraba, cana-de-acar, batata, mandioca e inhame;
c) Legumes: feijo, soja e amendoim; e
d) Frutas: citros e banana.

Embora muito j se tenha feito por meio do melhoramento gentico das espcies
vegetais, o estreitamento da base alimentar do homem moderno um empecilho para
o desenvolvimento de novos cultivares, a partir de novas espcies de interesse
agrcola. Sendo assim, para ampliar a base alimentar, o melhoramento de plantas
possui um papel fundamental na utilizao do conhecimento local em plantas nativas,
no intuito de torn-las atrativas comercialmente gerando renda para comunidades
locais.


4.4 Evoluo do melhoramento de plantas

O melhoramento de plantas entendido como uma arte e uma cincia de
melhorar plantas tornando-as mais apropriadas para humanidade. Como arte,
depende da intuio e experincias individuais de cada melhorista. Como uma cincia,
depende do conhecimento terico e prtico no campo da gentica, estatstica,
agronomia, fitopatologia e muitos outros campos. (BORM et al, 2002).

O Sculo XX tem sido marcado por grandes descobertas ou desenvolvimentos
que tiveram profundo impacto na maneira de se fazer o melhoramento de plantas.
Antes de tudo houve a redescoberta das leis de Mendel, no incio do sculo. Por volta
de 1910 aconteceu a descoberta da heterose. A dcada de 20 foi marcada pelo
desenvolvimento dos mtodos clssicos de melhoramento. Na dcada de 30 a euforia
foi em funo da descoberta da mutagnese e da utilizao dos mtodos estatsticos.
Na dcada seguinte, de 40, ocorreram os grandes avanos na gentica quantitativa. Na
dcada de 50 a fisiologia, na de 60 a bioqumica, na de 70 a cultura de tecidos e na de
80 a biologia molecular. (BORM, 1998).
47

Entendendo o melhoramento de plantas como uma rea interdisciplinar, uma
quantidade enorme de eventos ocorrentes em diferentes reas consolidou o que se
tem de conhecimento hoje em melhoramento gentico de plantas. No Quadro 2,
buscando ampliar os marcos salientados por (BORM, 1998) so destacados de
maneira cronolgica os principais marcos cientficos relativos ao setor, desde a sua
gnese at os tempos modernos.


Quadro 2. Marcos histricos em biologia molecular e biotecnologia agrcola
(continua)
1665- Robert Hooke descobre a clula em um pedao de cortia;
1675- Anton van Leewenhoek construiu um microscpio que amplificava 270 vezes;
1717- Thomas Fairchild produz a primeira planta hbrida artificial entre duas espcies
de cravo (carnation x sweet William) na Inglaterra. Em 1916, Cotlan descreve um
hbrido natural entre abbora e porongo;
1742 - Pierre Andrieux abre um comrcio de plantas e sementes na Frana. Tal
comrcio transformou-se em Vilmorin Company;
1760- J. G. Kolreuter conduziu o primeiro experimento cientfico de hibridizao de
plantas;
1761-1766- J. G. Kolreuter publicou seu trabalho sobre melhoramento de plantas na
Alemanha descrevendo mais de 100 experimentos com hibridizao artificial,
especialmente cruzamento, retro-cruzamentos e geraes F
2
entre espcies de tabaco;
1819- Patrick Sheriff, na Esccia, selecionou as primeiras variedades de trigo utilizando
a seleo de linhas puras. Enquanto que na Frana, Louis Vilmorin melhorou
variedades de trigo e beterraba aucareira utilizando testes de prognie;
1823- Thomas A. Knight usou a hibridizao para plantas;







48

(continuao)
1839- Carl F. Von Grtner realizou mais de 1.300 diferentes cruzamentos;
1845- Matthias Schleiden and Theodore Schwann apresentaram a teoria de que todos
os organismos vivos so constitudos por clulas;
1900- Redescoberta das leis de Mendel (1866);
1908- Produzido o primeiro hbrido de milho (Shull, 1908 e 1909);
1918-Milho hbrido produzido na estao experimental de Connecticut torna-se
economicamente vivel (Jones, 1918);
1923- Fundao da Hi-Bred Corn Company por Henry A Wallace, que mais tarde
chamou-se Pioneer Hi-Bred
1930-Rpida difuso do milho na regio do Cinturo do milho;
1941- George Beadle e Edward Tatum estabeleceram a teoria chamada um gene uma
enzima, que respondeu a questo que persistia na comunidade cientfica por muitos
anos: Como os genes fornecem instrues para construir protenas;
1944- Oswald Avery identificou o DNA (AcidoDesoxidoribonuclico) como material
fundamental do gene;
1952- Primeiro hbrido de sorgo produzido;
1953- Watson e Crick descobrem a estrutura de dupla hlice do DNA;
1960- Decifrado o cdigo gentico;
1960- EUA planta maciamente milho hbrido;
1960- Desenvolvido hbrido de trigo, mas ainda no economicamente vivel;
1973- Primeiro gene clonado (para insulina);
1974- Artigo na revista Science sobre o potencial de risco da pesquisa em engenharia
gentica;
1976-Fundao da Genentech, Inc., primeira companhia de biotecnologia;
1981- Desenvolvida a vacina para hepatite
1981-Primeiro animal transgnico (camundongo) desenvolvido;
1982-Primeira planta transgnica produzida;
1982- Produzida insulina humana com OGM (bactria)


49

(continuao)
1986-Primeiro suno transgnico desenvolvido USDA (ARS);
1987-Primeira tentativa no campo das plantas transgnicas (tomate resistente a insetos
e microorganismos);
1989-Primeira vacina de DNA recombinante desenvolvida;
1990-Iniciado projeto Genoma humano para mapear todos os genes do corpo humano;
1993- BST (Somatropina bovina) produzida via OGM pela Monsanto;
1994- Primeira planta transgnica comercial (tomate);
1995- Introduo de milho transgnico Bt;
1996-Primeiro plantio em larga escala de culturas da E.G., incluindo milho Bt, Algodo
Bt, e soja Roundup Ready;
1997-Primeiro animal clonado a partir de uma clula adulta (a ovelha Dolly);
1998- Unio Europia pede rotulagem de OGMs.
Fonte: Autor a partir de Economic Issues in Agricultural Biotechnology/AIB 762,
Economic Research Service/USDA, 2004. p. 9

4.5 Antecedentes institucionais no melhoramento de plantas mundial

No item evoluo institucional sero tratados assuntos relativos trajetria
seguida pelas instituies que contriburam no desenvolvimento do melhoramento
gentico vegetal no Brasil e no mundo. Os mecanismos institucionais e o pleno
funcionamento dos mesmos, sustenta-se nesta dissertao, serem as verdadeiras
molas propulsoras da performance agrcola positiva das naes desenvolvidas.

O melhoramento de plantas como poltica pblica surge quando governantes
identificam carncias e potencialidades, onde aps a constatao das mesmas,
disponibilizam mecanismos, como escolas, institutos de pesquisa, linhas especficas
de financiamento e outra srie de polticas pertinentes ao crescimento do referido
setor. No setor de melhoramento de plantas, um dos pontos de partida ao qual se tem
conhecimento surge simultaneamente com a mecanizao da agricultura a aplicao
de pesquisa para outras fases da agricultura, incluindo melhoramento de plantas e
50

animais, nutrio de plantas e animais, manejo de solo e gua, doenas e controle de
insetos, instalaes (manejo) de animais e armazenamento.

Dentre alguns marcos institucionais encontrados na literatura, a Vilmorin
Company (empresa francesa), foi um importante marco na promoo da cincia
experimental da hereditariedade de 1840 a 1920. O sucesso da companhia foi traado
por meio do trabalho sobre seleo e hereditariedade conduzidos por Luis Vilmorin em
1850. Este trabalho freqentemente citado como um importante passo em direo a
noo de linha pura
1
. importante salientar que a Vilmorin Company foi fundada no
sculo XVIII por Pierre dAndrieux (17131780). (GAYON; ZALLEN, 1998).

J nos Estados Unidos a institucionalizao da pesquisa no setor foi iniciada a
partir dos centros educacionais. De acordo com Davis e Goldberg (1957),
particularmente notvel em termos de avanos cientficos no lado do agricultor foi o
Morril Act 1862 criando o sistema de Land Grant College Systems; o estabelecimento
do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA) no mesmo ano; o Hatch
Act de 1887 dando incio s Estaes Experimentais; o Smith-Lever Act de 1914
autorizando o Servio de Extenso e a Legislao Smith-Hughes de 1917 promovendo
a vocao agrcola como um tema nas escolas secundrias. Essencialmente, as
aes Morril, Hatch e a Smith-Lever foram criadas para fornecer benefcios prticos
para educao e pesquisa cientfica nos Estados Unidos, com o especfico objetivo de
melhorar a economia e a qualidade de vida dos agricultores e das comunidades rurais.

Como discutido no pargrafo anterior, os Estados Unidos da Amrica foram um
dos primeiros pases a dar relevncia institucional agricultura, mas a consolidao
deste esforo s foi plenamente alcanada quando levaram os resultados de suas
pesquisas para fora de seu pas onde o Mxico foi palco de um mega projeto
conduzido pela Fundao Rockefeller em 1943 culminando no que se conhece hoje
como Revoluo Verde, assunto abordado no item seguinte.


1
Populao formada por indivduos geneticamente idnticos e homozigticos (Definio retirada da obra
Glossrio de Biotecnologia, edio 2005).

51

4.5.1 A Fundao Rockefeller e a Revoluo Verde

A chamada revoluo verde envolve o desenvolvimento simultneo de novas
variedades de plantas e alterao de prticas agrcolas que aumentaram grandemente
o rendimento das culturas. (Borm et al., 2002). De acordo com Borlaug (1969) apud
Borm; Milach, 1999, p.6, a Revoluo Verde certamente foi uma das maiores
demonstraes do impacto econmico e social que o melhoramento de plantas pode
ter no mundo. Nesse caso a introduo de genes para baixa estatura no trigo e, mais
adiante, em outros cereais, como arroz, possibilitou um incremento significativo na
adaptao e produtividade dessas espcies. Tambm possibilitou o uso maior de
fertilizantes nitrogenados, gerando o emprego de pacotes tecnolgicos, mesmo em
pases de terceiro mundo, com aumento significativo na produo mundial de
alimentos.

Um dos maiores marcos institucionais, seno o maior, foi a criao da fundao
Rockefeller em 1913 no Estados Unidos da Amrica que foi importante no s para a
Revoluo Verde, mas para o melhoramento de plantas como um todo. Segundo
Paterniani (2000) a Fundao Rockefeller foi criada com o propsito de promover
melhor qualidade de vida s populaes mais carentes. Durante vinte anos o
programa foi praticamente dirigido a melhorar a sade. Passado esse perodo,
verificou-se que as cinco necessidades para garantir uma qualidade de vida
satisfatria so, em ordem de prioridade: alimentao, sade, habitao, educao e
oportunidade.

A Revoluo Verde teve seu marco inicial no Mxico em 1944, quando a ento
Fundao Rockefeller e o governo do Mxico estabeleceram uma estao de
melhoramento de plantas com o objetivo de elevar o rendimento de gros. Segundo
Faleiro (2000), para atingir o objetivo mencionado, foi solicitado o assessoramento de
especialistas em gentica, edafologia, fitotecnia e fitopatologia, a grande maioria
agrnomos. Estes tcnicos fizeram visitas nas regies agrcolas mexicanas e
constataram o triste retrato de estagnao: variedades fracas, solos exauridos e
grande disseminao de pragas e doenas.

52

Diante deste quadro descrito acima, ao longo dos anos quarenta e cinqenta,
os melhoristas e geneticistas, sob a coordenao de Norman Borlaug (Prmio Nobel
da Paz, em 1970), conseguiram desenvolver variedades mais produtivas de trigo,
paralelamente ao investimento em fertilizantes, inoculantes qumicos, irrigao e
defensivos agrcolas, pois era garantia absoluta de resposta crescente em
produtividade pelas lavouras. Naquela poca, o melhoramento de plantas, junto com o
avano de outros ramos cientficos para a melhoria do ambiente para as plantas,
constitua o principal recurso para atacar o problema da fome e da produo de
alimentos.

Desse modo, ocorreu uma interveno controlada no processo de produo
agrcola, criteriosamente planejada e habilmente executada. A ao desenvolveu-se
em duas dimenses: a) a infra-estrutura da produo, sobretudo em relao a de
variedades melhoradas, adubos e equipamentos; e b) o controle da articulao dos
produtores, por meio da assistncia tcnica e orientao do crdito rural. Todo este
esforo trouxe resultados extraordinrios, tanto assim que, em 1950, o Mxico
quadruplicava sua produtividade de trigo, e em 1956 atingia auto-suficincia na
produo deste cereal. Com efeito, atravs do apoio de agncias internacionais e
outras organizaes, a Fundao Rockefeller levou o conceito de revoluo verde
para outros pases e outras culturas. O documento Campaing Against Hunger que
descrevia os resultados iniciais do Programa de Cooperao Agrcola entre o Mxico e
a Fundao Rockefeller, principalmente na produo do trigo, foi o grande
disseminador da Revoluo Verde, propagada como a grande esperana de acabar
com a fome e implementar a paz no mundo. (FALEIRO, 2000).

Em 1963, quando a revoluo verde ainda vivia sua fase de deslumbramento
Faleiro (2000), ressalta que a FAO organizou o Congresso Mundial de Alimentos. O
grande avano desse encontro foi a capacidade de juntar especialistas de diferentes
reas alm da agronomia que, durante quatro anos, realizaram estudos e
acompanhamentos da produo de alimentos em quatro regies: frica, sia, Amrica
Latina e Oriente Mdio. Tudo isso deu origem ao documento Indicative World Plan for
Agricultural Development. O documento foi concebido estrategicamente para um
horizonte de longo prazo e apresentava cinco macroobjetivos: 1. assegurar a oferta de
alimentos e das calorias bsicas dirias; 2. melhorar a qualidade da dieta atravs da
53

adio de protenas e vitaminas na caloria bsica; 3. prover receita cambial para
sustentar o desenvolvimento; 4. gerar emprego na agricultura e na indstria; 5.
aumentar a produtividade da agricultura pelo uso intensivo de recursos naturais.


4.5.2 Criao dos Centros Internacionais de Pesquisa Agrcola


A experincia em relao aos resultados positivos da Revoluo Verde iniciada
no Mxico motivou a criao do Grupo Consultivo para a Pesquisa Agrcola
Internacional (CGIAR) para a gerao de conhecimento que fosse aplicado
localmente, principalmente nas regies mais carentes do mundo. Todos estes
movimentos foram feitos a luz das inmeras previses catastrficas causada pela
fome. bem conhecida a previso catastrfica feita pelo reverendo Robert Malthus em
1798, de que a fome seria inevitvel, uma vez que, enquanto a populao cresce em
progresso geomtrica, a produo de alimentos cresce em progresso aritmtica,
no acompanhando, assim, o aumento da populao humana. Tal previso foi
repetida nos anos 60 por Paul Ehrlich, no seu livro The Population Bomb, publicado
em 1966, no qual sustentava que nos anos 70 a Amrica enfrentaria fome
generalizada, quando cadveres, vtimas da desnutrio, seriam empilhados ao longo
das ruas. Graas, entretanto, aos progressos tecnolgicos aplicados agricultura,
essa tenebrosa catstrofe no ocorreu, embora sempre surjam previses de que foi
apenas adiada. (PATERNIANI, 2000).

Em 1968, a Fundao Rockefeller patrocinou um importante simpsio
internacional sobre Strategy for the Conquest of Hunger. Naquele momento, as
pesquisas vinham sendo conduzidas pelos IARCs (Centros Internacionais de
Pesquisa) em um total de quatro centros incluindo: 1) CIMMYT no Mxico para o milho
e trigo; CIAT (Centro Internacional para a Agricultura Tropical) na Colmbia, para
arroz, feijo, forrageiras e mandioca; 3) IRRI (Instituto Internacional do Arroz) nas
Filipinas, para o arroz; e 4) IITA (Instituto Internacional para a Agricultura Tropical) na
Nigria, para estudar culturas agrcolas especiais e ecossistemas relacionados com a
frica. Como resultado do simpsio de 1968, Richard Demuth do departamento de
Servios de Desenvolvimento do Banco Mundial convocou uma reunio em maio de
1971 para discutir a rpida proliferao das descobertas cientficas. Um grupo de 28
54

governantes, organizaes e observadores concordaram em estabelecer o CGIAR.
(CONSULATIVE GROUP INTERNATIONAL AGRICULTURAL RESEARCH - CGIAR,
2005).

O CGIAR uma espcie de organizao guarda-chuva inicialmente criado para
coordenar os esforos dos quatro centros internacionais. O Nmero de centros
internacionais aumentou de quatro para 16 entre 1971-1993. Hoje, estes centros
suportam cerca de 8.500 cientistas e assistentes de grupos de pesquisa com um
oramento total ao redor de U$ 340 milhes. (EVENSON; GOLLIN, 2003). Os centros
internacionais de pesquisa facilitam a troca de informaes entre os programas
nacionais de pesquisa agrcola. Por exemplo, CIMMYT coordena o fluxo de
informaes sobre trigo e milho entre agncias agrcolas governamentais do Mxico e
ndia. O IRRI coordena o fluxo de informaes sobre o arroz entre estas mesmas
agncias governamentais. No Quadro 3 so descritos os nomes dos centros
internacionais, localizao e data de fundao.



























55

Quadro 3. Os 16 Centros Internacionais de Pesquisa pertencentes ao CGIAR
Fonte: CGIAR, 1999.


Entre 1960 e 1999, a agenda de pesquisas do CGIAR passou por diferentes
estgios. Na dcada de 1960 os primeiros quatro centros internacionais concentraram-
se sobre as culturas do arroz, trigo e milho. No incio da dcada de 1970, a segunda
fase da pesquisa foi focada sobre as plantas nos trpicos e semi-rido, razes e
tubrculos, pecuria e pastagens, cereais e legumes. Na metade da dcada de 1970,
o trabalho expandiu para os recursos genticos, plantas em reas secas e o arroz no
oeste da frica.

Siglas Centro Internacional Localizao Fundao
IRRI
Instituto Internacional de Pesquisa do Arroz Los Banos,
Filipinas 1960
CIMMYT
Centro Internacional de Melhoramento de
Milho e Trigo
Cidade do
Mxico, Mxico 1963
IITA
Instituto Internacional de Agricultura Tropical
Ibadan, Nigria 1967
CIAT
Centro Internacional de Agricultura Tropical
Cali, Colmbia 1971
CIP Centro Internacional de La Papa Lima, Peru 1971
WARDA
Associao para o Desenvolvimento do Arroz
do Oeste da frica
Bouak, Ivory
Coast 1971
ICRISAT
Instituto Internacional de Pesquisa para
Culturas de Trpicos Semi-ridos
Petancheru,
ndia 1972
ILRI
Instituto Internacional de Pesquisa em
Pecuria Nairobi, Kenya 1973
IPGRI
Instituto Internacional de Recursos Genticos
Vegetais Roma Itlia 1974
IFPRI
Instituto Internacional de Pesquisa em
Polticas Alimentares
Washington,
D.C. 1975
ICARDA
Centro Internacional para Pesquisa Agrcola
em reas Secas Aleppo, Sria 1975
ICLARM
Centro Internacional para o Manejo dos
Recursos Aquticos
Manila, Filipinas
1977
ICRAF
Centro Internacional para a Pesquisa
Agroflorestal Nairobi, Kenya 1977
ISNAR
Servio Internacional para a Pesquisa
Agrcola Nacional
The Hague,
Holanda 1979
IWMI Instituto Internacional para o Manejo da gua
Colombo, Sri
Lanka 1984
CIFOR
Centro Internaconal para a Pesquisa em
Silvicultura
Bogor,
Indonsia 1993
56

Na dcada de 1980, o CGIAR concentrouse sobre o fortalecimento
institucional e polticas alimentares. Durante esta quarta fase, sua misso foi redefinida
para aumentar a produo sustentvel de alimentos nos pases desenvolvidos de tal
maneira que o nvel nutricional e bem-estar econmico dos pobres sejam melhorados.
Esta abordagem enfatiza a proteo da biodiversidade, terra e gua. Na dcada de
1990, a organizao entrou no quinto estgio focando a agrofloresta e a floresta,
recursos aquticos e o manejo dos recursos naturais. Hoje, o CGIAR uma renomada
fonte para pesquisadores que trabalham com biodiversidade. Ele tem uma das
maiores colees de recursos genticos vegetais com mais de 600.000 exemplares de
mais de 3.000 culturas de espcies de forragens e pastagens. Duplicatas destes
materiais so fornecidos a pesquisadores em todo mundo. Este trabalho parte de
uma iniciativa global que visa promover o crescimento da agricultura sustentvel nos
pases desenvolvidos. (CGIAR, 2005).


4.6 Antecedentes institucionais do melhoramento de plantas no Brasil

A histria da institucionalizao do setor de melhoramento de plantas no Brasil
est intimamente ligada a criao das primeiras escolas de ensino superior em
cincias agrrias no Brasil. Segundo Azevedo (1994), o ensino de prticas agrcolas
mereceu a ateno de educadores brasileiros j no sculo XVIII com a criao de
Academias, incluindo-se desde aquela poca, os estudos de agricultura. O surgimento
dos hortos reais foi um passo decisivo para a criao e implantao do Ensino agrcola
superior no Brasil.

De acordo com Capdeville (1991), o Ensino Agrcola Superior, em nvel de
Graduao, teve incio com a criao da Escola Agrcola da Bahia, inaugurada em 15
de fevereiro de 1877 em So Bento de Lages, sob a direo do Mdico Artur Cezar
Rios. J na sua concepo como Escola Agrcola, em 1875, nos seus estatutos
estabelecia-se o primeiro currculo oficial de um Curso de Graduao em Agronomia,
onde preconizava-se dividir o Ensino Profissional de Agricultura em dois graus: o
elementar para formao de operrios e regentes agrcolas, e o superior, destinado
habilitao de agrnomos, engenheiros agrcolas, silvicultores e veterinrios. Estas
quatro profisses j eram distinguidas em 1875, no entanto, as dificuldades
enfrentadas pela Escola, j na sua instalao, restringiram a sua ao e ela passou a
57

formar no curso superior somente engenheiros agrnomos. Em 1880, forma-se a
primeira turma de 10 agrnomos. Em 1891 foram iniciadas as atividades de ensino na
Escola Superior de Agricultura Eliseu Maciel em Pelotas, Rio Grande do Sul; em
seguida, Faculdade de Agronomia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
originou-se em 1899 por ocasio da abertura do Curso de Agronomia na Escola de
Engenharia, fundada em 1896. Em 1922, o Curso de Agronomia transformado em
Curso de Engenheiros Agrnomos. Em 1901, na Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz em Piracicaba, Estado de So Paulo e, em 1908 na Escola Superior de
Agricultura de Lavras, Minas Gerais.

Em 1929 foi criada a Estao Experimental Fitotcnica de Bag, pelo governo
do Estado do Rio Grande do Sul. A referida estao se encontra atualmente no
municpio de Hulha Negra.

Segundo Azevedo (1994), quase que paralelamente s atividades da formao
de recursos humanos em Cincias Agrrias no pas, tambm iniciaram-se as
atividades de pesquisa na mesma. O autor vai alm dizendo que no existe uma
histria bem definida sobre as etapas iniciais do desenvolvimento da pesquisa nessa
grande rea. Uma das instituies pioneiras foi, sem dvida, o Instituto Agronmico de
Campinas no Estado de So Paulo, que se originou da Estao Agronmica de
Campinas, criada em 1887. Entretanto, durante um bom tempo, as pesquisas
agronmicas no Brasil foram realizadas principalmente nas Escolas de Agronomia,
que tiveram e ainda continuam a ter um papel fundamental no desenvolvimento de
pesquisas, no apenas nos mais diversos ramos da Agricultura e Pecuria, como
tiveram e tm uma forte interao com a rea de Cincias Biolgicas, incluindo a
pesquisas em Botnica, Zoologia, Gentica e Ecologia.

A partir da dcada de 1960 surgiram os cursos de ps-graduao,
primeiramente ao nvel de mestrado, na Universidade Federal de Viosa, Minas Gerais
(1961), e depois em 1964 o curso de Mestrado e Doutorado na Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo, em Piracicaba.
(CAPDEVILLE, 1991). Tambm em 1964 foi criado o curso de ps-graduao em
Fitotecnia em nvel de mestrado, junto Faculdade de Agronomia da Universidade do
Rio Grande do Sul. Segundo a Academia Brasileira de Cincias (ABC, 2002), com o
58

incio da ps-graduao a rea de cincias agrrias sofreu uma grande precipitao,
pois, at ento, a pesquisa era realizada, na maioria, pelos institutos isoladamente
(Instituto Agronmico de Campinas, IAC; Instituto Biolgico de So Paulo, IB; Instituto
Butant; Instituto de Botnica, etc). A partir da, grande parte das pesquisas passou a
ser realizada nas universidades, pelos programas de ps-graduao, incluindo aes
conjuntas com os alunos de iniciao cientfica, aperfeioamento, mestrado, doutorado
e ps-doutorado. (ACADEMIA BRASILEIRA DE CINCIA - ABC, 2002).

Entre 1940 e 1960 foram criados tambm institutos Estaduais de Pesquisa,
vinculados s Secretarias de Agricultura estaduais e ao prprio Ministrio da
Agricultura. Segundo Malavolta (1986 apud AZEVEDO, 1994, p.3) em alguns poucos
casos a iniciativa privada tambm organizou Centros de Pesquisa, baseada no
enfoque de produtos e processos especficos para determinadas culturas, como o
caso da COPERSUCAR com a cana-de-acar. De acordo com Silva et al., (1979
apud AZEVEDO, 1994, p.3), de 1927 at 1977 a pesquisa em Cincias Agrrias
atingiu praticamente todos os importantes produtos agrcolas, embora com diversas
intensidades e com falta de homogeneidade nas diferentes regies brasileiras. No
obstante, bvia a correlao positiva entre o volume de pesquisa em diferentes
culturas e os ganhos de produtividade obtidos.

Para ilustrar a evoluo do melhoramento gentico, listar alguns marcos
histricos do desenvolvimento da agricultura brasileira, a exemplo do que fez Ramalho
(2004), permite identificar a influncia que alguns rgos de pesquisa exerceram sobre
a performance progressiva dos ndices de produtividade das diferentes plantas
cultivadas. No Quadro 4 so apresentados alguns marcos do desenvolvimento da
agricultura brasileira.











59

Quadro 4. Marcos do desenvolvimento da agricultura brasileira
Evento Ano
Introduo da cultura do trigo e da cana-de-acar 1532
Introduo da cultura do caf 1727
Faculdade de Agronomia Eliseu Maciel UFPEL 1883
Fundao do Instituto Agronmico de Campinas IAC 1887
Primeira faculdade de agronomia e medicina veterinria 1898
Faculdade de Agronomia UFRGS 1899
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ 1901
Faculdade de Agricultura de Lavras UFLA 1908
Faculdade de Agricultura de Viosa UFV 1927
Instituto Agronmico de Minas Gerais 1930
Criao da primeira companhia de Sementes no Brasil AGROCERES 1938
Servio Nacional de Pesquisa Agrcola SNPA 1940
Conselho Nacional de Pesquisa CNPq 1951
Ps-graduao (mestrado) Univ. Fed. de Viosa - Minas Gerais 1961
Instituio dos cursos de Ps Graduao 1963
Criao da Associao Brasileira dos Produtores de Sementes ABRASEM 1971
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa 1973
Fonte: Ramalho, (2004, p. 128).
Obs.: foram includas a Faculdade de Agronomia da UFRGS e Faculdade de Agronomia de
Pelotas.

A introduo das primeiras faculdades de agronomia, bem como a fundao de
institutos como o IAC, foram fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa no
pas. Alm do IAC, algumas outras instituies de pesquisa foram fundadas no incio do
sculo XX. Entre elas, o Servio Nacional de Pesquisa Agrcola em 1940, que
coordenou a pesquisa agrcola no pas por alguns anos. Mais tarde este rgo foi
substitudo por outros at ser substitudo pela Embrapa em 1973. (RAMALHO, 2004).
Muitos autores, entre eles Ramalho (2004), destacam a criao da Embrapa como o
ponto de partida para modificao da filosofia de pesquisa, treinamento de
pesquisadores, e, conseqentemente, elevao da produo agrcola. Outrossim, para
financiar a pesquisa em todas as reas, a fundao do Conselho Nacional de Pesquisa
(CNPq) em 1951 foi fundamental. A exemplo do CNPq, a criao das fundaes
estaduais de pesquisa como FAPESP, FAPERGS entre outras, foram igualmente
fundamentais para o aperfeioamento da performance da pesquisa agrcola brasileira.

Finalmente, Azevedo (1994) entende a articulao ensino pesquisa como sendo
fundamental para o aparecimento de programas contnuos e duradouros e gerao
significativa de conhecimento, tanto bsico como tecnolgico. Nos dias atuais esta
articulao inicia-se nos cursos de graduao relativos a rea de melhoramento
gentico vegetal e culmina no ps-graduao que, o grande responsvel pelo
incremento do sistema de pesquisa brasileiro, pois alm de formar novos
60

pesquisadores, base de qualquer sistema slido de pesquisa, est constantemente
aberto renovao, pois tal poltica de cursos de ps-graduao torna, para jovens
recm-formados, uma atraente opo pela qualificao formal e sistemtica,
aumentando continuamente a massa crtica na rea. (PARRA et al, 2001).

A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) criada em 1973,
foi uma das maiores realizaes no campo institucional agropecurio j ocorridas no
Brasil, constituindo-se na maior empresa de pesquisas em cincias agrrias da
Amrica Latina, com centros de pesquisa em praticamente todos Estados do Brasil.
Devido importncia delegada a fundao da Embrapa, este tema ser abordado
particularmente.


4.6.1 Cincia e tecnologia no Brasil


A cincia brasileira deu seus primeiros passos mais significativos no incio do
sculo XX e vem desde ento tentando encontrar seu lugar na sociedade brasileira.
(SCHWARTZMAN, 1991). Nos anos 30, com a criao da Universidade de So Paulo,
e depois da Universidade do Brasil, a pesquisa cientifica encontra um nicho no
nascente sistema universitrio. Os anos do ps-guerra so um perodo de grande
otimismo quanto aos benefcios que a cincia e a tecnologia poderiam proporcionar ao
desenvolvimento econmico e social do pas, e o intercmbio cientfico e tcnico com
os pases desenvolvidos se intensifica, enquanto so criadas as primeiras instituies
nacionais de fomento pesquisa, dentre as quais a Fundao de Amparo Pesquisa
de So Paulo (FAPESP) e o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq).

Os anos de regime militar se iniciam com conflitos intensos entre o governo e
muitas das principais instituies cientficas do pas, mas a partir, sobretudo, de
meados da dcada de 1970, os investimentos governamentais na rea cientfica e
tecnolgica se intensificam, e o governo federal se reorganizou para apoiar a pesquisa
de forma mais consistente e com maiores recursos. So os anos de criao do
sistema nacional de ps-graduao, da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP,
da reformulao do CNPq e do incio da poltica nacional de informtica, assim como
61

da implantao do programa nuclear e de outros projetos de grande porte, sobretudo
militares.

A poltica do "Brasil Potncia", que teve seu auge no governo de Ernesto
Geisel, no tem continuidade no governo Joo Batista Figueiredo, nem , tampouco,
retomada pelos governos civis que se sucederam desde 1985. De acordo com
Schwartzman (1991), o perodo entre 1968 e 1980, foram os anos do estabelecimento
de uma poltica de cincia e tecnologia mais ambiciosa, por parte dos governos
militares, que em seus primeiros anos entrou em conflito com as lideranas cientficas
mais ativas do perodo anterior, mas terminaram por adotar muitas de suas bandeiras.
Segundo Schwartzman (1991), as principais atividades do perodo foram:

A reforma universitria de 1968, com a criao dos programas de ps-
graduao e a adoo parcial do modelo organizacional norte-americano para
o ensino superior;
A colocao da rea de cincia e tecnologia sob a responsabilidade das
autoridades econmicas, seja atravs da entrada do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico no apoio Cincia e Tecnologia, seja pela
subordinao do CNPq e da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), uma
nova agncia criada pelo BNDE, ao Ministrio (mais tarde Secretaria) de
Planejamento, o que significou um aumento substancial dos recursos
disponveis;
A criao de centros de pesquisa tecnolgica e ps-graduao de grande
porte, como a Coordenao dos Programas de Ps-Graduao e Engenharia
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE) e a Universidade de
Campinas, como instituio voltada para a pesquisa tecnolgica aplicada de
ponta, em reas como a fsica de estado slido e a utilizao industrial de raios
laser.
O estabelecimento ou desenvolvimento de vrios programas de pesquisa
militar, como o programa espacial e o programa nuclear "paralelo";

A criao de uma poltica de reserva de mercado para a informtica e a
microeletrnica, com o apoio ao desenvolvimento de uma indstria nacional
especializada.
62

A elaborao, pelo governo federal, de Planos Nacionais de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico.
A criao de centros de pesquisa tecnolgica junto s principais empresas
estatais do governo federal, como a Petrobrs, a Telebrs, a Companhia Vale
do Rio Doce e outras.
A ampliao e fortalecimento do sistema de Pesquisa Agropecuria,
EMBRAPA, sob o Ministrio da Agricultura.

Na viso de Schwartzman (1991) trs caractersticas principais marcam as
iniciativas deste perodo. A primeira foi a abundncia de recursos, graas s altas
taxas de crescimento econmico que caracterizaram os anos 70. A segunda foi o
formato extremamente flexvel e descentralizado pelas quais estas iniciativas se
desenvolveram, graas, sobretudo, poltica adotada pelas agncias da Secretaria de
Planejamento (FINEP, CNPq) de conceder apoio diretamente aos responsveis pelo
trabalho de pesquisa, efetuando um bypass deliberado das estruturas administrativas
e universitrias tradicionais. A terceira foi a contradio que sempre existiu entre a
poltica cientfica e tecnolgica, de cunho predominantemente nacionalista e estadista,
e a poltica econmica, que buscava uma linha de desenvolvimento mais aberta ao
capital multinacional e importao de tecnologias. O resultado desta tenso foi que
os eventuais produtos da pesquisa cientfica e tecnolgica (com a exceo, a ser
examinada em maior profundidade, das reas de agricultura e informtica), tenderam
a ficar, sobretudo nas prateleiras dos centros de pesquisa, nas teses de ps-
graduao, ou na literatura internacional.

Para Schwartzman (1991), o Brasil que emerge de 20 anos de regime militar
um pas com graves desequilbrios econmicos, sociais e institucionais, que precisam
ser administrados em um ambiente de intensa competio poltico-partidria, e neste
quadro o setor de cincia e tecnologia no consegue ser mais do que um entre tantos
na disputa por recursos pblicos cada vez mais escassos.

Aprofundando a discusso do pargrafo anterior, no perodo compreendido
entre os anos 50 e o final da dcada de 90 o Brasil passou por grandes
transformaes. Dois grandes ciclos de crescimento produzidos pela substituio das
importaes, um nos anos cinqenta e outro nos anos setenta, foram a base do
63

processo de industrializao no pas. Perodos de rpido avano e crescimento foram
entrecortados por perodos de recesso e crise, muitas vezes causados pela
fragilidade ou inexistncia de uma mnima insero internacional. Inflao alta e
fragilidade externa foram dilemas recorrentes, mas no suficientes para impedir que o
Brasil se tornasse uma das principais economias do mundo. Como decorrncia das
mudanas da economia global, a partir da dcada de 80, esgota-se o modelo de
substituio de importaes, o que trouxe grandes desafios e dificuldades de
posicionamento do Pas. A partir dos anos 90, em funo da reduzida capacidade de
investimento estatal, iniciou-se um grande esforo de privatizao e transformao do
monoplio estatal numa economia de livre mercado. O processo buscou ajustar a ao
do Estado a uma nova filosofia, mais fortemente apoiada nas foras do mercado e da
livre iniciativa, do que na concentrao das atividades no mbito do poder pblico. Em
1994, o Brasil implementou o Plano Real, um abrangente programa de estabilizao
monetria, que conseguiu, alm do estabelecimento de uma poltica cambial bastante
restrita, a atrao de investimentos estrangeiros, o aumento do poder de compra da
populao e uma significativa distribuio de renda. (BRASIL, 2001).

Para Salles Filho et al. (2000), com a entrada de novos atores e a
reconfigurao dos papis dos atores tradicionais, passou-se a uma nova condio,
bem mais complexa, na qual novas e importantes questes surgem, como a
redefinio do espao normalmente ocupado pela pesquisa pblica, a emergncia de
novas reas do conhecimento, que abrem novas fronteiras e atraem o investimento
privado para atividades at ento praticadas predominantemente no mbito do setor
pblico. Esse novo cenrio leva a uma desorganizao dos espaos da pesquisa
pblica e cria nos espaos para o investimento privado, estabelecendo um novo
equilbrio que ainda no est claramente definido.

Apesar das incertezas acerca do futuro da distribuio de funes entre poder
pblico e iniciativa privada no Brasil, h que se reconhecer que o dficit pblico
brasileiro tende a induzir polticas de reduo do tamanho do Estado, com extino de
funes e transferncia de papis e atribuies iniciativa privada. As fortes restries
oramentrias s atividades desenvolvidas pelo Estado tm significado, para as
instituies brasileiras de C&T, no somente reduo de recursos de custeio e
64

investimento, como tambm diminuio e obsolescncia progressiva das
competncias. (EMBRAPA, 2005).

Com a alternncia de poderes no mbito do Governo Federal em 2003, fica
ainda mais evidente que o desenho do Estado brasileiro ainda est em
desenvolvimento, o que torna impossvel vislumbrar claramente o futuro das
instituies e seus novos papis, principalmente o que deve ser mantido como
atribuio do Estado e o que dever ser transferido iniciativa privada. Apesar deste
quadro ainda incerto, possvel antever que a C&T continuar a receber ateno e
patrocnio do Estado, embora as relaes entre estes e as instituies de pesquisa
devam se modificar. Em um cenrio pessimista, o Estado reduz sua participao a
nveis mnimos, apenas por escassez geral de recursos e de falta de organizao para
gerenciar a atividade de C&T em prol do desenvolvimento do pas. Num cenrio
otimista, o Estado pode at incrementar o seu apoio, porm com um nvel de
interveno e controle muito mais estrito que os atualmente verificados, definindo
papis, atribuies e modificando as atuais participaes governamentais e da
iniciativa privada no processo de C&T. (EMBRAPA, 2005).


4.6.2 As agncias de fomento e o treinamento de melhoristas

impossvel discutir o melhoramento de plantas sob a tica institucionalista,
deixando de lado o imprescindvel papel dos institutos de financiamento de pesquisa
que ajudaram e ajudam a formar pesquisadores de auto nvel que ocupam os diversos
grupos de pesquisas espalhados pelas inmeras instituies pblicas e privadas
brasileiras.

A importncia delegada as agncias de fomento pesquisa inicia-se em 1951
com a criao do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) que vem investindo de
forma macia em bolsas, como as de Iniciao Cientfica. Esta modalidade
tradicional e consagrada nas instituies de ensino e pesquisa brasileira, pois o CNPq
contempla este tipo de bolsa desde sua fundao. O CNPq atualmente disponibiliza
14.500 bolsas de Iniciao Cientfica, sendo 11,1% para rea de Cincias Agrrias
(CNPq, 2005). Em 1988, foi criado o programa institucional PIBIC, ligado s
65

diferentes universidades do Pas, para estreitar as relaes de ensino e pesquisa. As
bolsas de Iniciao Cientfica no somente contriburam para a formao acadmica e
profissional do aluno, como aumentam a possibilidade de identificao de talentos
para a pesquisa e contribuem para a reduo significativa do tempo mdio de titulao
nos cursos de ps-graduao. (ABC, 2002).

Ao lado do CNPq, a Capes tem tido uma atuao relevante na rea de recursos
humanos da ps-graduao. A formao de mestres e doutores na rea de Cincias
Agrrias tem crescido de forma significativa nos ltimos anos. Assim, enquanto em
1996 foram titulados 1.308 mestres e 313 doutores, em 2000, receberam os ttulos de
mestre e doutor, respectivamente, 1.979 e 550 profissionais na referida rea.
(COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR -
CAPES, 2005). interessante exaltar a importncia que o CNPq representa para o
financiamento de bolsas de mestrado e doutorado.

Ainda, na opinio da ABC (2002), o treinamento e formao de massa crtica
permitiu que o nmero de artigos cientficos em C&T saltasse de 1.889, em 1981, para
9.511, em 2000, correspondendo a uma variao percentual de 400%, passando o
Brasil a ocupar a 17 posio, em termos mundiais. Nas cincias Agrrias, este
nmero aumentou tambm consideravelmente. Embora no tenha atingido nveis de
excelncia desejados, deve-se considerar que uma rea com caractersticas
prprias, e que, muitas vezes, uma publicao local ou regional pode ser de extrema
relevncia. Afinal, o setor produtivo nacional precisa ter acesso ao novo conhecimento
para o desenvolvimento de tecnologia especfica para atender aos interesses do Pas.
Alm da formao da referida massa crtica, so destacados os esforos institucionais
na introduo de ferramentas de avaliao dos cursos de graduao, a exemplo do
Provo e o Sistema de Avaliao Capes, para a ps-graduao. O primeiro ainda est
em fase de implantao, porm, o segundo, j se encontra aceito pela comunidade
cientfica e desponta como modelo para todo o Pas.





66

4.7 Pesquisa e desenvolvimento nas cincias agrrias no Brasil


No se tem dvida alguma de que o Brasil seja lder na agricultura tropical e,
conseqentemente, da Amrica Latina, tendo conseguido a desenvolver tecnologias
prprias para as condies ambientais, deixando de transferir simplesmente, como j
se fez no passado, pacotes tecnolgicos de pases de clima temperado e que,
freqentemente, no eram adequados para o Brasil. (PATERNIANI, 1990). A maior
prova desta liderana foi, sem dvida alguma, a conquista do Cerrado brasileiro obtida
por meio da pesquisa tendo a Embrapa como um dos principais atores.

Por outro lado, a pujana agronegcio brasileiro, que chega a representar cerca
de 37% do PIB nacional, e emprega quase 40% da mo-de-obra ativa brasileira, no
reflete em investimentos necessrios em P&D, se quer para a manuteno dos
ndices. Para exemplificar este fato, na Tabela 1 Silva e Melo (2001), destacam os
dispndios nacionais em P&D como porcentagem do PBI de alguns pases, entre eles,
o Brasil.

Tabela 1. Dispndio Nacional em P&D como porcentagem do PIB. Brasil: 1999 e
pases da OCDE selecionados 1991/1998
Fonte: Silva e Melo (2001, p. 9).


Os dados da Tabela 1 evidenciam a carncia de investimentos na rea de P&D
principalmente quando comparado com naes desenvolvidas na referida rea. Os
baixos investimentos em alguns casos podem ser saneados por investimentos
privados, a exemplo do que feito na maioria dos pases desenvolvidos. Contudo, a
necessidade de instituies que estabeleam regras bem definidas vital para a
Pases 1998 Pases 1999
Sucia 3,7 Unio Europia 1,8
Japo 3,1 Canad 1,6
Finlndia 2,9 Irlanda 1,4
EUA 2,7 Itlia 1
Coria do Sul 2,5 Brasil 0,9
Alemanha 2,3 Espanha 0,9
Frana 2,2 Hungria 0,7
Reino Unido 1,8 Mxico 0,3
67

entrada do ator privado na arena da pesquisa. Na ausncia de tais regras, os pases
em desenvolvimento apresentam-se de forma desfavorecida em relao aos
investimentos do setor privado. Na Tabela 2, de acordo com Lemos e Moro (2000), so
relacionadas as participaes relativas das instituies federais de pesquisa,
universidades e setor privado nos investimentos em pesquisa agrcola.

Tabela 2. Participao relativa nos investimentos na pesquisa em agricultura em
1995 (%).
Fonte: Lemos e Moro (2000, p. 4).

Os dados pesquisados por Lemos e Moro (2000) so bastante esclarecedores,
pois se verifica que nos pases em desenvolvimento como no caso de Brasil e
Argentina, a presena de investimentos privados em pesquisa agrcola bastante
baixa se comparado com o Reino Unido e Estados Unidos. Outro aspecto a ser
destacado a relevncia dos investimentos das universidades, principalmente das
brasileiras, fato que denota a importncia destas para a pesquisa agrcola. Por outro
lado o questionamento que se faz : Por que nos Estados Unidos e Reino Unido os
investimentos em pesquisa agrcola so executados majoritariamente pelo setor
privado? Um dos motivos defendidos nesta dissertao o fato de pases
desenvolvidos terem instituies desenvolvidas que deixam as regras do jogo,
conforme North (1994), bem estabelecidas. Na ausncia das regras ou na falta de
cumprimento delas, o papel do Estado continua central para realidade brasileira que
no possui o respeito institucional necessrio capaz de atrair investimentos privados,
principalmente em relao ao campo da pesquisa agrcola.
Pas
Instituies
federais de
pesquisa
(Universidades) (Setor privado) Total
Argentina 89 5 6 100
Brasil 63 29 6 100
Chile 75 20 5 100
Colmbia 61 2 37 100
Equador 52 5 33 100
EUA 15 31 54 100
Filipinas 46 18 36 100
ndia 43 33 24 100
Mxico 50 17 33 100
Reino Unido 37 5 57 100
68

Apesar das incertezas em relao aos pases em desenvolvimento, algumas
aes por parte do Estado brasileiro rumam na direo do estabelecimento de rgos
como a Comisso Tcnica de Biossegurana (CTNBio), instncia colegiada
multidisciplinar, criada com a finalidade de prestar apoio tcnico consultivo e de
assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da
Poltica Nacional de Biossegurana relativa a OGM e derivados. Outra ao bastante
importante foi a implementao da Lei de Propriedade Intelectual, tanto representada
pela Propriedade Industrial, Lei n 9.279 de 1996 e pela Lei n 9.456 de 1997 que
instituiu a Proteo de Cultivares. Estas aes sinalizaram mudanas paulatinas que
direcionam para uma privatizao, embora bastante lenta, do setor de pesquisa
agrcola.


4.8 Propriedade intelectual na agricultura

No mundo atual, o desenvolvimento econmico de uma nao entre outros
fatores, est na capacidade de gerar bens e se apropriar dos mesmos, sejam eles
bens de consumo, meios tecnolgicos e conhecimento. Para estimular investimentos
na rea inovativa, os governos ofereceram algumas garantias aos inovadores para
que os mesmos investissem em descobertas, dessem um resultado scio-econmico
para a sociedade e obtivessem lucro. Neste sentido, o item 4.8 trata da propriedade
intelectual na agricultura focando principalmente sobre os tratados internacionais e
suas repercusses.

Os direitos da propriedade intelectual sobre plantas so geralmente um eficiente
dispositivo para estimular a inovao e desenvolvimento econmico. O acordo Trade
Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPs)
2
ocorrido na rodada Uruguai
em 1994 onde foi criada a World Trade Organization (WTO) ou (OMC) definiu que
The protection and enforcement of intellectual property rights should contribute to the
promotion of technological innovation and to the transfer and dissemination of
technology [] in a manner conducive to social and economic welfare. (World Trade
Organization WTO, 1994, Art. 7). Tambm foi argumentado que The process of

2
Para maiores informaes visite a pgina http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/trips_e.htm
69

technology exchange will be encouraged and facilitated by a strengthening of
intellectual property laws, especially those of the developing countries.. (RICHER,
2000, p. 203).

A propriedade intelectual entendida como uma condio sem a qual as
empresas no conseguem retornos econmicos do investimento que fazem em P&D.
Nesse sentido, a patente pode ser entendida como o mecanismo de apropriabilidade
dos resultados de pesquisa utilizado pelas empresas. (SHERWOOD, 1990).

Porm antes do acordo TRIPs, a preocupao com a propriedade intelectual no
geral, e mais especificamente em plantas j vinha sendo percebida nos Estados
Unidos da Amrica e na Europa.

Um dos primeiros pases a adotar a proteo de cultivares foram os Estados
Unidos em 1930, com o Plant Patent Act. Esta medida garantia ao melhorista o
direito de propagar as variedades protegidas por reproduo assexual por um perodo
de 17 anos. A justificativa utilizada para a implantao da medida foi o de encorajar o
investimento em pesquisas com plantas de propagao vegetativa. Em dezembro de
1970, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA) implantou o Plant
Variety Protection Act, sistema de proteo de cultivares com propagao sexuada
(via semente) ou propagao vegetativa. Bactrias e fungos so excludos desta lei.
(UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE USDA, 2001).

O desenvolvimento de novos cultivares e de outras tecnologias agrcolas
provocou um grande impacto na agricultura mundial. Concomitantemente a isto
ocorreu mobilizao para estabelecer sistemas de proteo nos pases
industrializados. No ano de 1961, em Paris, ocorreu a primeira conveno
internacional que resultou na criao da Unio Internacional para a Proteo de
Obtenes Vegetais (UPOV). A UPOV
3
um organismo internacional, que estabelece
os direitos de melhorista ou de propriedade intelectual sobre as variedades
melhoradas. Posteriormente esta conveno foi revisada em 1972, 1978 e 1991. A
adeso a uma das duas ltimas convenes (1978 ou 1991) requer que o pas tenha

3
Para maiores informaes acessar o site da UPOV: http://www.upov.int/
70

estabelecido uma legislao prpria e compatvel com as diretrizes estabelecidas.
Alm disso, a Organizao Mundial de Propriedade Industrial (WIPO ou OMPI)
determinou que os pases membros que no tivessem estabelecido legislao sobre o
assunto, no poderiam aderir Conveno de 78 e estariam automaticamente
includos na Conveno de 1991.

O Brasil aderiu Conveno de 1978, e assim, iniciando a caminhada em
direo a proteo intelectual em plantas em 1997 quando foi promulgada a Lei n
9.456 chamada Lei de Proteo de Cultivares (LPC) que criou junto ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Servio Nacional de Proteo de Cultivares
SNPC, a quem foi atribuda a competncia pela proteo de cultivares no pas.

O Brasil criou a Lei de proteo de cultivares basicamente em funo da
globalizao da economia e em decorrncia de tratados internacionais. Nos Estados
Unidos bem como na Europa, a lei de proteo de cultivares proporcionou um
aumento de investimento privado no setor, com a criao de empresas de
melhoramento de plantas e de sementes. As justificativas levantadas no Congresso
Nacional de que esta Lei poderia induzir a um aumento nos investimentos da iniciativa
privada no desenvolvimento de novas cultivares no pas j no se sustentam, uma
vez que as grandes empresas multinacionais de produtos qumicos ou outras
adquiriram ou esto adquirindo as empresas de sementes de porte menor,
principalmente nos pases desenvolvidos. (NODARI; GUERRA, 2000).

Anterior a LPC a Lei de propriedade industrial (Lei n 9.279), tambm chamada
de Lei de Patentes, aprovada em maio de 1996, prev em seu art. 18 que as
variedades vegetais no so patenteveis, exceto os microorganismos transgnicos
que atendam aos trs requisitos de patenteabilidade - novidade, atividade inventiva e
aplicao industrial. Esta medida atenua aes que iriam prejudicariam toda
sociedade civil. Estaria ento reservado s espcies vegetais uma legislao
especfica. Com a Lei 9.456, as cultivares melhoradas passaram a ter o direito de
melhorista. A diferena entre o sistema de patentes e o de direitos de melhorista, est
basicamente restrita aos efeitos da proteo. Ou seja, a proteo no to severa
com os pesquisadores, agricultores e consumidores, como o caso das patentes.
71

Nos pases onde as patentes de cultivares so permitidas, a proteo abrange at a
fase de industrializao do produto primrio.

Diferente da Lei de Propriedade Industrial, para registrar uma determinada
cultivar no SNPC, a mesma deve ter nome prprio e apresentar as caractersticas de
distingibilidade, homogeneidade e estabilidade (simbolicamente abreviadas por
DHE). Portanto, a variedade a ser protegida no poder ser idntica a uma j
registrada no pas ou em pases com os quais o Brasil tem tratados. No caso de
cultivares de auto-fecundao ou hbridos, a cultivar tambm deve apresentar a
caracterstica de homogeneidade, ou seja, no poder apresentar misturas.
Finalmente, a cultivar tem que ser estvel, ou seja, manter suas caractersticas
atravs das geraes.

A Lei de Proteo de Cultivares protege pelo perodo de 18 anos as videiras,
rvores frutferas, florestais e ornamentais e por 15 anos, as demais espcies. O
Brasil signatrio da conveno 1978 da UPOV, onde os Estados membros devem
aplicar a Conveno para um mnimo de 24 espcies ou gneros num prazo de oito
anos, aps a entrada em vigor da lei. Em seu artigo 4, a Lei prev que a incluso
das mesmas seja gradativa.

Quando protegida, o detentor da proteo, chamado de titular e/ou obtentor,
detm os direitos de melhorista. Ou seja, o produtor de sementes (ou mudas) que
quer utilizar a cultivar em lavoura comercial de produo de sementes (ou mudas)
dever ter licena do titular, a ser obtida mediante acordo. Por ocasio da compra de
semente (ou muda) de cultivar protegida para o primeiro plantio de lavoura comercial,
o agricultor estar pagando os royalties referentes proteo no preo final do
produto. Porm a lei possui algumas excees que permite agricultores familiares,
sob certas condies, salvar
4
as sementes de uma safra para semear na seguinte.

Para um maior entendimento didtico sobre as diferenas entre as convenes
da UPOV (1978 e 1991) e as implicaes da primeira sobre a Lei de Proteo de
Cultivares do Brasil so destacados no quadro 5 os aspectos mais relevantes das

4
Para maiores informaes ler a Lei de Proteo de Cultivares n. 9.456 no art. 10. da Seo III que
trata do Direito de Proteo.
72

convenes da UPOV, da LPC e as duas legislaes dos Estados Unidos da Amrica
sobre a proteo de plantas que se reproduzem de forma sexuada e assexuada.
Como j foi descrito anteriormente, a legislao americana PVPA se dedica a
proteo de plantas que se reproduzem de forma sexuada (via semente), enquanto a
PPA refere-se as plantas que se reproduzem de forma assexuada (via vegetativa).

A comparao entre as duas convenes da UPOV um dos pontos de
anlise desta dissertao, bem como a legislao que vigora nos Estados Unidos da
Amrica. Por meio da anlise das legislaes pretende-se relacionar alguns aspectos
da abordagem institucional na tentativa de identificar as caractersticas que norteiam a
escolha de um pas por uma legislao ou outra.













73

CriCritrio UPOV 78 UPOV 91 Plant Patent Act
EUA. Desde de 1930.
Plant Variety
Protection
Act desde
1970, EUA
1

Lei de Proteo de Cultivares
(desde 1997, Brasil)
Instituio responsvel
pela concesso da
proteo
*** ***
USPTO - United States
Patent and Trademark
Office
USPTO - United States Patent
and Trademark Office
MAPA - SNPC
Proteo Variedades
selecionadas,
gneros e espcies
listadas.
Variedades de todos os
gneros e espcies
Plantas de reproduo
assexuada, inclusive
cultivadas, mutantes e
hbridas.
Plantas de reproduo
sexuada.
Nova cultivar ou cultivar
essencialmente derivada de todos
os gneros e espcies vegetais
(contudo s 57 podem ser
protegidas hoje)
Excluses
*** ***
Plantas no cultivveis
plantas propagadas por
tubrculos.
Primeira gerao de hbridos e
plantas no cultivveis

***
Requisito Novidade,
distingibilidade
homogeneidade e
estabilidade.
Novidade, distingibilidade
homogeneidade e
estabilidade.
Novidade e
distingibilidade
distingibilidade
homogeneidade
estabilidade
Novidade, distingibilidade,
homogeneidade estabilidade.
Grau de Publicizao Descrio completa Descrio completa To completo quanto
possvel, acrescido de
fotografias ou desenhos.
Descrio das novas
caractersticas e da
genealogia, depsito da
semente
Descrio da variedade, depsito
de amostra viva.
Direitos Excluso de terceiros
da: produo para
comercializao,
oferecimento venda
e colocao no
mercado.





Excluso de terceiros da:
produo ou reproduo,
acondicionamento para
venda ou propagao,
oferecimento para a venda,
venda e colocao no
mercado, importao,
exportao e estocagem
para qualquer dos propsitos
acima descritos.
Excluso de terceiros da:
reproduo assexuada,
venda ou uso da planta
reivindicada.
Excluso de terceiros da:
importao, venda, reproduo
sexuada ou assexuada e
distribuio sem a devida
notificao.
Excluso de terceiros da:
produo de um hbrido ou de
uma nova variedade, a partir
da planta reivindicada.
Reproduo comercial no territrio
brasileiro. Excluso de terceiros,
sem o seu consentimento da:
produo com fins comerciais,
oferecimento venda ou a
comercializao do material de
propagao da cultivar.
UPOV 78


UPOV 91 Plant Patent Act
EUA. Desde 1930. EUA
PlantVariety
Protection Act desde 1970,
EUA
Lei de Proteo de Cultivares
(desde 1997, Brasil)
Reivindicao
*** ***
Reivindicao da
variedade nica
Reivindicao da variedade
nica
Reivindicao da variedade
Quadro 5. Comparao entre as convenes da UPOV 1978 e 1991, LPC, PPA e PVPA (continua)
74

Excees Obrigatoriamente
devem constar as
seguintes excees:
exceo para
cruzamento das
variedades e para o
agricultor guardar
suas prprias
sementes. Restrio
do direito do obtentor
por razes de
interesse pblico.
Exceo obrigatria: atos de
carter privado e sem fins
lucrativos, atos a ttulo
experimental, atos para criar
novas variedades, exceto
quando a nova variedade
essencialmente derivada.
Excees facultativas:
permitir aos agricultores
guardar suas sementes, para
uso somente na mesma
propriedade.
Restrio do direito do
obtentor por razes de
interesse pblico.
Remunerao eqitativa no
caso de uso no autorizado.
No se protege a
reproduo sexuada de
plantas reivindicadas. No
se protegem os produtos
de plantas.
Exceo para desenvolvimento
de um novo hbrido ou
variedade; para o agricultor
guardar sementes; e
provimento de licena
compulsria.
Reservar e plantar sementes para
uso prprio; usar ou vender como
alimento ou matria-prima; utilizar
a variedade como fonte de
variao do melhoramento
gentico ou na pesquisa cientfica;
multiplicao de sementes para
doao ou troca exclusivamente
entre pequenos produtores rurais
(no aplicveis cana de acar).
Concesso de Licena compulsria
e de decretao de uso pblico
restrito.

Durao da proteo
15 anos geral
18 anos para videiras
e plantas de uso
florestal

20 anos geral.
25 anos para videiras e
plantas de uso florestal
20 anos da efetiva data do
depsito
(depois de 08 de junho de
1995)
17 anos a partir da
concesso (antes de 08
de junho de 1995).
Protegida enquanto a anlise
do pedido est pendente, mais
20 anos da concesso (25
anos para videiras e plantas de
uso florestal).

15 anos geral
18 anos para videiras e plantas de
uso florestal.
Ambos a partir da concesso.

Prioridade
*** ***
Para aquele que primeiro
inventou nos EUA

Primeiro depsito nos EUA ou
em outro pas membro da
UPOV

Primeiro depsito.

Dupla proteo

Proteo por patente
e PVP no permitida

Proteo permitida por
patente e pvp
*** ***
Plantas s podem ser protegidas
por registro de proteo de
cultivares.
Fonte: IP STRATEGY TODAY, 2004; BRASIL, 2005.

1
O PVP Act inicial dos EUA no foi de acordo com a UPOV, mas esse foi retificado posteriormente e os EUA aderiram em 1980 UPOV/1978 e depois
UPOV/1991. Um salto posterior no investimento foi visto depois de 1986, quando o USPTO estabeleceu que variedades de plantas poderiam ser objeto de
patente.
75

A maioria dos pases est se movendo em direo proteo de variedades,
motivados em grande parte pelos requerimentos da Organizao Mundial do Comrcio
e pelo acordo TRIPs. difcil predizer os impactos formais da proteo de variedades
de plantas (PVPs). Em teoria, a proteo um poderoso incentivo para o investimento
do setor privado em pesquisa que leva ao desenvolvimento de variedades superiores.
Contudo, fortes evidencias empricas para tais resultados positivos
surpreendentemente difcil de encontrar. Por exemplo, vrios estudos sobre os efeitos
do PVP nos Estados Unidos tiveram resultados distintos e recentemente na Amrica
Latina tambm foi encontrado pouco impacto (positivo ou negativo). (WIJK; JAFF,
1996). Na mesma linha de raciocnio, Pray (1991, p. 12) considera:

[...] Somando s mudanas ocorridas na cincia, as mudanas
ocorridas na proteo da propriedade intelectual os investimentos do
setor privado no melhoramento de plantas parecem ter sido
estimulados, mas quantificar este impacto difcil.

Neste mesmo sentido e com esta mesma preocupao, Lesser (1997) advogou
a necessidade de estudos adicionais sobre os efeitos do PVP, tanto em pases
industrializados como em pases em desenvolvimento.

Finalmente, fato que as mudanas ocorridas no campo da propriedade
intelectual modificaram o cenrio do comrcio e pesquisa agrcola nacional e
internacional. Contudo, como preconizam os neo-institucionalistas, seus impactos
sobre os pases foi diferenciado, tendo muito haver com a cultura, hbitos como
pretende-se explicar ao longo do trabalho.

No item 4.8.1 sero tratados alguns aspectos relativos as implicaes da
propriedade intelectual em plantas numa perspectiva nacional e internacional.





76

4.8.1 Implicaes da propriedade intelectual em plantas

As mudanas no papel do Estado enfatizam a restrio oramentria e tm tido
grande repercusso nas instituies pblicas de pesquisa desde os anos 80. Na busca
de maior equilbrio financeiro para as contas pblicas foram feitos cortes severos nos
recursos destinados s instituies de pesquisa, tanto para custeio como para
investimento. Cabe ressaltar que essa restrio oramentria ocorre num momento em
que os custos da pesquisa tornam-se cada vez mais expressivos. Para enfrentar a
restrio oramentria, diversas instituies buscam diversificar as fontes e identificar
novos mecanismos de financiamento da pesquisa, entre os quais a obteno de direitos
de propriedade intelectual, alternativa at recentemente sequer considerada pela
maioria das Instituies Pblicas de Pesquisa. (ALBUQUERQUE et al., 2000).

O setor pblico mantm uma forte e histrica presena no melhoramento
gentico. Essa presena pode ser explicada, em parte, como uma estratgia nacional e,
de outro lado, pela dificuldade na apropriao privada do resultado do melhoramento
gentico em plantas. O prprio reconhecimento de direitos de melhoristas em plantas
no afastou o setor pblico do melhoramento gentico vegetal, o que pode ser
constatado pela participao expressiva nos registros obtidos em alguns pases que
adotaram este tipo de proteo estatutria. (BUTLER; MARION, 1985).

A promulgao da Lei de Proteo de Cultivares, entre outras conseqncias,
criou uma articulao entre o processo de proteo e a formulao de poltica setorial
voltada para o mercado de sementes. A criao do Servio Nacional de Proteo de
Cultivares no se revestiu de uma lgica burocrtica e cartorial. Ao contrrio, s
atividades de registro e administrao do estatuto legal foram agregadas as que dizem
respeito formulao da poltica de produo, comercializao e fiscalizao de
sementes e mudas. (CARVALHO; SALLES FILHO; BUAINAIN, 2005).


77

A legislao de propriedade intelectual no impacta uniformemente as inovaes
em plantas. Sua importncia varia no espao econmico (ambiente concorrencial),
temporal (sendo condicionada social e historicamente) e geogrfico (dada a importncia
das condies ambientais para a utilizao dos resultados das inovaes em plantas) e
em funo da natureza das tecnologias (suas peculiaridades e condies de aplicao
nos diversos ambientes onde so utilizadas). Por isso, a utilizao da propriedade
intelectual na forma de proteo de cultivares, como mecanismo de apropriabilidade,
condicionada por diversos fatores, assim como pode assumir formas distintas.
(CARVALHO, 2003).

Para materializar o exposto acima, Carvalho (2003) ressalta que a soja uma
espcie onde pode existir a complementaridade dos campos de proteo jurdica
(proteo de cultivares e propriedade industrial patentes para processo de insero de
genes). Com um comportamento oposto ao da soja, as hortalias no possuem
registros devido sua especificidade tecnolgica.

Sustenta-se que as fortes evidncias empricas sugerem a existncia de
modificaes no cenrio brasileiro de melhoramento de plantas a partir dos mecanismos
de proteo propriedade intelectual. Contudo, ficam evidentes as colocaes de Wijk
e Jaff (1996) e Lesser (1997) que os estudos acerca de efeitos dos mecanismos de
proteo propriedade intelectual em plantas podem possuir resultados distintos sendo
eles bastante influentes ou irrelevantes.

Em uma outra perspectiva, Srinivasan (2004) considera que os mecanismos de
proteo propriedade intelectual trariam incentivos para o investimento privado em
melhoramento de plantas nos pases em desenvolvimento como o Brasil. Esta situao
seria provavelmente determinada por trs aspectos: 1. pela abertura para o
investimento estrangeiro direto; 2. o grau de controle que pode ser exercido sobre a
cadeia de suprimentos e 3. habilidade de influenciar o ambiente regulatrio. Estes
aspectos citados seriam mais relevantes do que foco sobre o fraco sistema de
aplicao (enforcement) dos direitos sobre a propriedade intelectual.
78

A Europa foi pioneira na legislao de proteo de variedades de plantas
(PVP), no entanto, no existem muitos estudos dos impactos econmicos da lei de
propriedade de variedades de plantas sobre a agricultura ou pesquisa europia. A
maioria dos estudos empricos tem sido focado sobre os Estados Unidos e alguns
sobre a Amrica Latina. No trabalho de Srinivasan (2004), so revelados os principais
achados dos estudos empricos:

a) Concesso do PVP (que seria tomado como um indicativo de atividade
inovativa) em qualquer pas varia sistematicamente com o tamanho do
mercado de sementes, vigor do regime sobre os direitos da propriedade
intelectual e do tamanho do sistema domstico de pesquisa. (PERRIN;
KUNNINGS; IHNEN, 1983; SRINIVASAN, 2001).
b) O PVP tem acelerado e movimentado o estoque de variedades em
diversas culturas (ex. nos EUA a soja tem fornecido maior escolha para os
agricultores) mas existe pouca evidncia de que isto leve ao aumento na
tendncia da taxa de rendimento de gros. (PERRIN; KUNNINGS; IHNEN,
1983; ALSTON; VENNER, 1998).
c) O PVP parece desempenhar um importante papel facilitando mudanas
na estrutura institucional na pesquisa. No contexto de restrio fiscal,
fora uma reavaliao do papel do setor pblico no melhoramento de
plantas e seus relacionamentos com o setor privado. (KNUDSON; PRAY,
1991).
d) O PVP no tem sido um importante fator contribuinte para a concentrao
e consolidao da tendncia na industria de sementes no mundo.
Contudo, patentes e os direitos sobre a propriedade intelectual associados
com inovaes biotecnolgica podem bem ter feito uma decisiva
contribuio para esta tendncia. (BUTLER; MARION, 1985;
SRINIVASAN, 2003b).

Finalizando, cabe ressaltar a preocupao de Lesser (1997) em relao
necessidade de estudos adicionais, como o proposto nesse projeto, sobre os efeitos
79

dos mecanismos de proteo propriedade intelectual em plantas em pases em
desenvolvimento como o Brasil.

Na interpretao de Carvalho (2003, p. 84), o setor pblico continua central no
processo de proteo e lanamento de novos cultivares. O processo de privatizao e
desnacionalizao do setor sementeiro embora tenha ocorrido em algumas frentes, no
foi generalizado. Ao contrrio, a presena nacional continua marcante e expressiva.

As afirmativas de Carvalho (2003) contrapem-se de certa forma ao trabalho de
autores de pases industrializados onde se verificou que um dos efeitos da
desnacionalizao de setores ligados ao melhoramento de plantas e setor sementeiro
a reduo do papel do Estado. Entretanto, o autor afirma que as estratgias
empresariais, em especial das transacionais, afetaram fortemente o segmento de
sementes de milho hbrido.

No item 4.8.2 so discutidos alguns impactos da Lei de Proteo de Cultivares
sobre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. Neste item tenta-se evidenciar
algumas aes positivas desenvolvida pela empresa, seja individualmente, seja na
articulao com parceiros.


4.8.2 Recentes transaes da EMBRAPA a partir da LPC

A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, Embrapa, est implementando
desde 1997 uma nova poltica de propriedade intelectual que j apresenta resultados
expressivos. Somente em 2000, a Empresa fez 16 novos depsitos de patentes junto
ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), nmero bastante elevado se
comparado quantidade de depsitos realizados entre 1973 e 1996, perodo no qual
foram feitos apenas 17 pedidos. (EMBRAPA, 2004).

80

No caso da Embrapa, os contratos de licenciamento dependem da participao
ou no (e em que medida) do licenciado no processo de desenvolvimento dos
cultivares que so objeto da proteo de cultivares e efetivamente tenham sido
protegidas. Os royalties so discutidos caso a caso, todavia, havendo participao no
desenvolvimento dos cultivares, o licenciamento feito em bases exclusivas, com
prazos que podem chegar at 10 anos a partir da primeira produo de semente bsica
da cultivar em questo. Quando no h participao no desenvolvimento da cultivar, a
forma de licenciamento para ente privado a de participao deste nas ofertas
pblicas que a Embrapa promove para disponibilizar as cultivares protegidas.

No desenvolvimento de cultivares de soja a predominncia das parcerias
mantidas pela Embrapa privada, alm de ser a espcie com o maior nmero de
parcerias. No desenvolvimento de algodo voltado para o Centro-Oeste, as parcerias
envolvem um nmero menor de parceiros; as relacionadas ao desenvolvimento de
cultivares de trigo envolvem duas fundaes; o desenvolvimento de novos cultivares de
arroz implica na articulao com cinco instituies e o de forrageiras, um parceiro
privado. Nota-se que o impacto da proteo de cultivares no processo de organizao e
coordenao da pesquisa diferenciado por espcies e por tipo de agente econmico.
O arranjo institucional que a Embrapa vem utilizando favorece a relativa especializao
dos parceiros em termos das espcies objeto do desenvolvimento conjunto evitando,
assim, duplicao de esforos.

Segundo a Embrapa (2004), por meio de palestras e reunies com
pesquisadores, os tcnicos e consultores da instituio esto criando uma nova
mentalidade, buscando internalizar uma cultura que estimule a proteo de tecnologias
geradas pela Embrapa. O objetivo desmistificar o assunto, mostrando aos
empregados que a proteo pode ser um processo simples, podendo resultar em
grandes retornos para a Empresa e o Brasil, o que a torna um instrumento estratgico
de gerncia.

81

Para debater mais amplamente o tema, deixa-se de lado as questes
nacionais e parte-se no prximo captulo para algumas situaes discutidas atualmente
no melhoramento de plantas na esfera internacional. Sero discutidas algumas
situaes que j esto sendo postas para os setores pblico e privado, quanto a
determinao de suas novas funes na sociedade.


4.9 Evoluo do setor de melhoramento de plantas

4.9.1 O investimento do setor privado no desenvolvimento de novos cultivares

Segundo Griliches (1957) citado por Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001), muitos
fatores condicionam uma empresa privada a investir no melhoramento de plantas, mas
dentre eles o valor econmico e as possibilidades de retorno oriundas de determinada
cultura so imperativos para o investimento.

Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001) argumentam que para a maioria das
companhias privadas a deciso sobre iniciar um programa de melhoramento de plantas
depende dos custos da pesquisa de inovao, estrutura de mercado, organizao da
indstria de sementes e a capacidade de apropriar-se de retornos da pesquisa. No
entanto, o lucro da indstria de sementes depende do lucro do agricultor.

A privatizao uma crescente poltica recomendada para a pesquisa agrcola em
pases em desenvolvimento. Um ajustamento da estrutura para reduzir o papel do
Estado a tendncia em direo ao liberalismo de mercados e negcios, que faz da
privatizao um componente lgico da reforma da pesquisa pblica. Nessa tica, o setor
pblico pode tambm rever custos e aumentar a eficincia nas atividades de pesquisa
remanescentes. Uma parceria pblica-privada, que outro aspecto de privatizao
particularmente importante e freqentemente contemplado, est contida na proteo da
propriedade intelectual e possibilita um imenso acesso a processos e ferramentas
biotecnolgicas. (TRIPP; BYERLEE, 2000).
82

De acordo com a teoria neoclssica, firmas buscam maximizar seus lucros. A
expectativa de lucro de uma firma que investe em pesquisa em funo da expectativa
de custo e benefcio no desenvolvimento de um produto comercial. O benefcio
esperado ser baseado sobre o tamanho de mercado esperado, a fatia de mercado que
pode ser capturada e a expectativa de preo do novo produto. Segundo Pray (2001), as
firmas podem calcular o tamanho do mercado esperado baseado sobre o tamanho do
mercado corrente e as taxas de crescimento para esta indstria. Eles estimaro sua
fatia de mercado esperado olhando para sua fatia de mercado corrente na indstria, e
para os esforos dos direitos de propriedade intelectual nos pases e para as tcnicas
de proteo que protejam seus produtos da cpia.

Alm da importncia do tamanho do mercado na tomada de deciso da firma, a
apropriabilidade o segundo fator mais importante na deciso de se realizar um
investimento em pesquisa. A ausncia de direitos sobre a propriedade intelectual (DPI)
pode determinar que os investimentos em pesquisa sejam baixos. Ainda existe a
percepo, contudo, que os DPI so frgeis e que esta percepo foi reforada por
alguns casos, como a cpia do herbicida sulfonil-uria no incio de 1990 pela Dupont.
(PRAY, 2001).

Em um extenso trabalho, Arrow (1962) ressalta que o setor privado ir subinvestir
em pesquisa por trs razes, das quais so citadas duas neste trabalho:

Incerteza: firmas com averso ao risco, algo comum nas atividades de pesquisa,
tendero a investir menos do que o socialmente timo;
Impropriabilidade: a causa fundamental das falhas de mercado; quando a
informao gerada pela pesquisa tem atributos de bem pblico, e se os
benefcios sociais so superiores aos privados, a alocao de recursos por uma
firma que maximize lucros no ser socialmente timo, isto , haver
subinvestimento.

83

Nos dois casos, o investimento privado torna-se tanto mais inadequado
quanto mais prximo estiver a empresa da pesquisa bsica. Logo, quanto mais
bsica a pesquisa, maior a necessidade de apoio do governo.


4.9.2 Atuao do setor pblico no melhoramento de plantas

O Brasil, assim como os demais pases da Amrica Latina, possuem oramentos
tmidos em melhoramento de plantas, e mais recentemente, em biotecnologia, se
comparados com pases como: Estados Unidos, Inglaterra e Canad. Contudo, na rea
biotecnolgica Assad (2001) classifica como crucial a iniciativa do Setor Pblico, que
tem se destacado como o principal agente na sua promoo. Alm dos investimentos
em formao de recursos humanos, via universidades pblicas e pesquisas que so
produzidas em instituies como Embrapa e Fiocruz. O Estado tem se destacado nos
ltimos anos por polticas de fomento atravs de criao de programas e fundos de
financiamento e na criao de leis especficas, tais como as relacionadas com a
biossegurana e com os direitos de propriedade intelectual.

Embora seja de fundamental importncia a presena do Estado nas reas
mencionadas, notvel, igualmente, a presena do setor privado. Existem vrios
aspectos que diferenciam o setor de melhoramento pblico do privado. Sendo assim,
Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001) identificam como maior contraste entre os dois
setores, a habilidade de apropriao de retornos da pesquisa. Para culturas que
agricultores ou outras companhias de sementes podem facilmente duplicar, a
divergncia entre retornos privados e sociais oriundos do melhoramento de plantas
pode ser particularmente grande. Isso ocorre porque agricultores podem replantar
sementes, bem como compr-las de companhias privadas. Logo, as empresas privadas
de melhoramento de plantas no poderiam cobrar um alto preo, alm daquele que lhe
permitisse financiar seu programa de pesquisa. No obstante, como numerosos estudos
econmicos tm mostrado, os retornos sociais de vrios programas de melhoramento,
pblico ou privado, podem ser extremamente altos. Os autores definem o conhecimento
84

como um bem pblico impuro afirmando que em vrias pesquisas podem ser
produzidos alguns benefcios sociais que no necessariamente podem ser
financeiramente rentveis para firmas inovadoras. O potencial dos programas de
pesquisa para terem altos retornos sociais tem resultado no desenvolvimento dos
esforos do setor pblico caracterizado pela inovao acumulativa e a livre troca de
germoplasmas.

Outro ponto importante ser destacado so os diversos acordos recentes de
atividades e cooperao tecnolgicas entre setores pblicos e empresas privadas. As
empresas lderes esto, com certa freqncia, adotando prticas de verticalizao de
suas atividades, atravs do licenciamento para a multiplicao de sementes a outras
empresas, e tambm atravs de parcerias com universidades e institutos de pesquisa
no desenvolvimento de novos cultivares, uma vez a que os rgos citados possuem
melhor infra-estrutura para a conduo destas atividades. Assim estas empresas visam
maior eficincia com menores custos de transao. O exemplo mais saliente o da
Monsanto com a Embrapa para desenvolver variedades transgnicas de soja. Por
utilizar uma tecnologia registrada pela Monsanto - o gene Roundup Ready o uso
dessa variedade de soja significar o pagamento de royalties empresa americana,
mas os novos cultivares pertencero Embrapa. (EMBRAPA, 2005).

Ao comentar a atuao do setor pblico no melhoramento de plantas,
interessante entender o papel desenvolvido pelo melhorista que o profissional
responsvel por prover novos germoplasmas de plantas que possuem utilidade para as
geraes correntes e futuras. Coors (2001) destaca duas palavras essenciais para
atividade de um melhorista, germoplasma e utilidade. Germoplasma representa o
conjunto de material hereditrio de uma espcie vegetal. O melhoramento de
germoplasmas pode ser obtido atravs de algumas formas de seleo ou por
sofisticadas manipulaes genticas. Utilidade no sentido de compreender uma ampla
categoria de benefcios potenciais. O mais bvio seria o crescimento sustentvel na
produtividade das plantas que, conseqentemente, beneficiam agricultores, companhias
de sementes e/ou eventuais consumidores de uma commodity em particular. Mas
85

utilidade tambm incluiria a busca de germoplasmas que avancem no conhecimento
da biologia e da agricultura em geral.

O termo utilidade carrega a noo de benefcio geral para os outros no sentido
de melhorar o bem-estar pblico. Esta definio requer que o melhorista pblico de
plantas opere com a genuna inteno de melhorar o bem-estar geral em um sentido
tangvel. Invocando a noo de benefcio geral fica evidente a natureza do servio
pblico promovido por melhoristas no setor pblico. Claramente, o foco do setor pblico
de melhoramento de plantas amplo e mais inclusivo do que verdade para o setor
privado.

Segundo Coors (2001) existe um papel que obviamente distingue o setor pblico
do privado que a educao de estudantes. O setor pblico tem a essencial misso de
promover a infra-estrutura educacional para assegurar a contnua oferta de qualificao
e motivao de melhoristas de plantas.

Se o passado oferece orientao para o futuro, o importante papel do setor
pblico no melhoramento de plantas continuar sendo necessrio. Na maioria das
espcies e na maioria das regies dos pases em desenvolvimento, pouco provvel
que a pesquisa agrcola executada pelo setor privado seja mais significante e gere
maior impacto sobre a produo agrcola ou sobre o bem-estar social do que a pesquisa
exercida pela iniciativa pblica. (EVENSON; GOLLIN, 2003).


4.9.3 Possveis papis do setor pblico no melhoramento de plantas

A reorganizao do setor pblico frente rpida expanso do setor privado no
campo do melhoramento de plantas vem sendo bastante discutida no mundo. Em um
artigo publicado pelo United States Departament of Agriculture (USDA), intitulado Public
Sector Plant Breeding in a Privatizing World, Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001), aps
86

um amplo estudo, relacionaram argumentos para o investimento pblico em
melhoramento de plantas:
Promover conhecimento cientfico, que pode ser um bem pblico
5
ou
beneficiar a sociedade como um todo, mas pode no ser o maior objetivo da
pesquisa das companhias privadas, se isto no financeiramente rentvel;
Conduzir pesquisas de longo prazo, que empresas privadas podem evitar no
af de obter lucro no curto prazo;
Pesquisando inteiramente as caractersticas das variedades de plantas (tais
como adaptabilidade ao ambiente e aspectos nutricionais) que so menos
pesquisadas pelos programas privados de melhoramento;
O setor pblico de melhoramento de plantas trar grandes retornos sociais se
continuar focando sobre a pesquisa direcionada s reas cautelosamente
identificadas como problemticas, com claros componentes de bem pblico.


Neste sentido, Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001), propem as reas que podem
ser abordadas pela pesquisa pblica:

Educao e treinamento de melhoristas;
Refinamento e testes de metodologias para seleo de variedades;
Aumentar o compromisso do setor pblico na preservao e desenvolvimento de
germoplasmas;
Atender culturas de menor valor comercial;
Resolver gargalos tecnolgicos;
Identificar problemas e limitaes das tecnologias existentes na agricultura,
incluindo as variedades de plantas existentes.

Em um outro trabalho intitulado Public Plant Breeding in an Era of Privatization
Trip e Byerlee (2000), traam algumas polticas pertinentes ao setor pblico:

5
Para Hely Lopes Meirelles (2004) bens pblicos, em sentido amplo, so todas as coisas, corpreas ou
incorpreas, imveis ou mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam a qualquer
ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais.
87

Programas pblicos de melhoramento explorariam oportunidades no sentido de
reaver alguns custos, mas no custa dos amplos benefcios sociais, seu dever
bsico;
O setor pblico de melhoramento de plantas deve melhorar suas ligaes com o
setor comercial de sementes, tornando mais pr-ativo na promoo de seus
produtos e movendo-se atravs dos canais que o sistema privado utiliza;
Os pases devem estabelecer um regime adequado de proteo de variedades
de plantas a fim de estimular as atividades do setor privado de sementes e
facilitar o uso de variedades pblicas pelo setor privado. Um apropriado sistema
de proteo de variedades de plantas permitir a continuao da abertura de
trocas dos germoplasmas pblicos e a habilidade dos agricultores em preservar
sementes de variedades protegidas.

Para os autores, mais anlises so necessrias para melhorar os modelos
tericos e empricos sobre a influncia dos direitos de propriedade intelectual sobre
ambos, investimentos do setor privado no melhoramento de plantas e a liberdade do
setor pblico para operar e colaborar com o setor privado.

A verificao destas constataes para o setor pblico de melhoramento de
plantas em um mundo em privatizao, bem como todas as condicionantes desta
transformao, deve ser criteriosamente analisada dentro da realidade brasileira, no
sentido de encontrar respostas, semelhantes ou totalmente diferentes.


4.9.4 Impactos da privatizao da pesquisa agrcola

O item impactos da privatizao da pesquisa agrcola tem o objetivo de discutir
as razes pelas quais o papel das instituies pblicas ainda se mostra central. Porm,
mesmo tendo importncia indiscutvel para o setor, alguns autores alertam para a
crescente presena do setor privado seja na aquisio ou abertura de novas empresas,
seja na aquisio de empresas pblicas ou privadas.
88

O final do sculo XX foi marcado por uma acelerao da privatizao do setor de
melhoramento de plantas nos pases industrializados. Duas foras foram amplamente
responsveis por este feito: mudanas na cincia e crescimento da proteo da
propriedade intelectual para variedades de plantas. (FUGLIE et al, 1996; KLOTZ
IGRAM; DAY-RUBENSTEIN, 1999).

Alstons, Pardey e Smith (1999) sugerem, alm das foras j citadas, um outro
fato que acabou influenciando o ritmo de privatizao, onde inclui a estagnao ou o
apertado oramento pblico da pesquisa agrcola.

O melhoramento de plantas teve na biotecnologia seu mais marcante
desenvolvimento, amplamente reconhecido como engenharia gentica, incluindo a
insero de DNA de uma espcie para outra, antes desconhecida na histria
evolucionria. A biotecnologia pode se referir, sobretudo, propagao clonal,
resgatando um embrio de um cruzamento interespecfico, construindo linhas de duplo-
haplides, monitorando completamente a recombinao do genoma ou aumentando a
eficincia e a velocidade da seleo no melhoramento de plantas. Uma grande parte do
que a biotecnologia representa hoje um novo conhecimento sobre os processos
naturais de replicao do DNA, quebra, ligao e reparao que tm pavimentado o
caminho para um profundo entendimento dos mecanismos da biologia celular e o
processo da hereditariedade em si. (McCOUCH, 2000).

Com a rpida expanso da engenharia gentica, o estmulo a novas reas tais
como a genmica e as constantes fuses e aquisies dentro da chamada indstria da
vida
6
conforme citam Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001, p. 2), faz muitos analistas
assumirem que o melhoramento de plantas entrou em uma nova era de destruio
criativa
7
como mostrou Schumpeter (1942), com uma inovao seguida por outra
inovao, em rpidas sucesses.

6
O termo indstria da vida refere-se agroindstria, biotecnologias e indstria farmacutica.
7
Joseph Schumpeter via na inovao o incio de um processo de destruio criativa onde velhas
estruturas so substitudas por novas conduzindo a economia a nveis mais elevados de renda e
presumivelmente de bem-estar social.
89

Nesta nova era, descrita por inmeros autores como o sculo das
biotecnologias, o poder de investimento das empresas privadas, em algumas reas,
de longe ultrapassa os parcos recursos do Estado. Para acompanhar este ritmo de
investimento so necessrios: laboratrios equipados com computadores e outras
mquinas de ltima gerao, alm de um quadro tcnico devidamente treinado.

At a dcada de noventa, o Sistema Brasileiro de Melhoramento Gentico e
Desenvolvimento de Cultivares funcionou em ambiente marcado pela estabilidade. At
ento, a pesquisa agrcola era considerada um bem pblico que beneficia a sociedade
em geral e no gera recursos para a entidade geradora da nova tecnologia. (PESSOA;
BONELLI, 1997). Um bem pblico, como j foi descrito anteriormente, caracteriza-se
pela reduzida possibilidade de apropriabilidade de retornos, baixo grau de
especificidade para a organizao geradora, alto grau de incerteza e de risco e
indivisibilidade, ou retornos crescentes no uso. Essas caractersticas fariam com que o
investimento em pesquisa agrcola em geral, e em melhoramento gentico em
particular, fossem menores que o ideal. (EMBRAPA, 2005).

Sob essas condies, e na ausncia de mecanismos de apropriabilidade, como
o representado pela Lei de Proteo de Cultivares, o melhoramento gentico brasileiro
desenvolveu-se como pesquisa eminentemente pblica. Os mecanismos de
apropriabilidade existentes nesse ambiente segundo Carvalho (1997) eram constitudos
por: Acumulao de aprendizado e experincia; o acesso em condies favorveis aos
recursos complementares exigidos para a viabilizao comercial da inveno e a
criao de barreiras que dificultassem ou inviabilizassem a entrada de competidores
nos mercados considerados relevantes.

Nos ltimos anos, eventos como: a) reorganizao do Estado e a redefinio de
papis das instituies de C&T no Brasil; b) a discusso e aprovao de novas
legislaes de proteo propriedade intelectual Lei de Patentes, Proteo de
Cultivares e acesso ao patrimnio gentico; c) os avanos nas tcnicas de
melhoramento gentico utilizando a biotecnologia; d) o crescimento do mercado de
90

cultivares e a grande participao de conglomerados multinacionais no mercado de
sementes modificaram o equilbrio do mercado tecnolgico, alterando as relaes entre
oferta e demanda de tecnologias. Estes eventos modificaram as relaes, o
desempenho e o espao que as instituies pblicas e privadas ocupam no mercado, e
induzem a uma reflexo mais aprofundada sobre que impactos e desdobramentos
podero trazer a atividade de pesquisa no Brasil. (EMBRAPA, 2005).

O processo de privatizao de parte da pesquisa agrcola parece ser um
caminho sem volta no mundo industrializado. Porm, as aes de privatizao
possuem enormes impactos positivos, no tocante ao aumento de investimentos, e
negativos devido as empresas s investirem em espcies de retorno financeiros. Em
muitos pases, cidados vem a pesquisa agrcola como sendo de pouco retorno para
o contribuinte e bastante para o produtor rural. Sendo assim, as mesmas pessoas
entendem que os agricultores, que se beneficiam com a pesquisa, deveriam arcar com
os custos da mesma.

Pray (1996) analisou o impacto da privatizao da pesquisa agrcola na Gr
Bretanha quando o Plant Breeding Institute (PBI) foi vendido para a Unilever e quando
foi privatizado o fundo para o Servio Consultivo e de Desenvolvimento Agrcola ou
Agricultural Development and Advisory Service (ADAS). A concluso do estudo foi de
que a privatizao levou a um crescimento nos recursos tanto para a parte
biotecnolgica do PBI que no foi privatizada, como para a parte de melhoramento de
plantas que foi. J a privatizao do ADAS levou a um grande declnio na pesquisa
aplicada conduzida pelo mesmo. A privatizao teve xito em mudar alguns dos custos
de financiamento da pesquisa agrcola passando dos contribuintes para os agricultores.

Embora reconheam a necessidade de mais estudos para analisar os impactos
da privatizao no Reino Unido, os britnicos tiraram duas concluses sobre a
privatizao do setor pblico de melhoramento de plantas. Segundo Pray (1996),
existem evidencias suficientes para desenhar algumas concluses preliminares sobre o
nvel de pesquisa e quem paga por ela.
91

1 A venda do PBI fez crescer a quantidade de pesquisa agrcola em somente
poucos casos. Pases que esperam vender instituies de pesquisa que produzem
tecnologias rentveis, tais como institutos de pesquisa, devem ter em mente que o PBI
s teve sua venda vivel porque estava baseado sobre fortes direitos dos seus
melhoristas, sugerindo que pases com fortes institutos de pesquisa, mas fracos
direitos de propriedade intelectual, no sero capazes de vender seus institutos.

2 A segunda lio que os procedimentos de venda de institutos como o PBI,
s enriquecero o sistema pblico de pesquisa em circunstncias no usuais. O caso
do PBI no oferece muita esperana de que as vendas de outras agncias de pesquisa
levaro ao crescimento da pesquisa pblica. O caso do ADAS parece ser mais tpico
de que a privatizao trar menos pesquisa e que os usurios pagaro uma maior fatia
dos custos da pesquisa.

Finalmente, o autor coloca que a privatizao pode modificar a carga de
financiamento da pesquisa dos contribuintes em geral, indo recair exclusivamente
sobre os agricultores.

O setor privado exerce grande influncia em pases que possuem boas leis de
proteo de cultivares e a prova disto, que nos Estados Unidos, conforme relata
Sleper e Shannon (2003), aproximadamente 90% da rea plantada de soja so de
variedades desenvolvidas por programas privados de melhoramento. A proteo da
propriedade intelectual, a possibilidade de obter bons retornos sobre o investimento em
pesquisa e a reduo do oramento pblico, fez com que os esforos do melhoramento
de soja do setor pblico fossem substitudos pelo do setor privado.

At 1960 o melhoramento de plantas foi majoritariamente desenvolvido pelo
setor pblico, mas uma pesquisa feita com os melhoristas nos Estados Unidos na
metade de 1990 encontrou mais do que duas vezes melhoristas no setor comercial
(privado) do que em universidades e agncias do governo combinadas. (FREY, 1996).

92

O setor privado, aparentemente, consegue de certa forma ser mais eficaz que o
setor pblico, principalmente, quando se trata de biotecnologia, rea esta, demandante
de grande volume de investimento.

O uso de biotecnologias nos programas privados de melhoramento dominado
por grandes companhias com amplos recursos financeiros, facilidades, equipamento e
tcnicos que conduzem pesquisas de alto risco na busca de genes com caractersticas
superiores, e no caso da soja, fazem uma transformao geneticamente lhe inserindo
caractersticas teis. As recompensas financeiras da insero destas caractersticas
(tal como tolerncia ao herbicida Roundup desenvolvido e patenteado pela Monsanto)
so significativas, porm de grande discusso entre atores sociais, econmicos e
ambientais. (Sleper; Shannon, 2003).

Alguns estudos tais como a influncia das patentes sobre o melhoramento de
plantas, so capazes de dar certa consistncia a uma anlise mais minuciosa do
impacto provocado pelo setor privado. A figura 4 mostra um estudo feito nos Estados
Unidos que expressa um aumento de interesse no investimento em certas culturas
aps a possibilidade de patenteamento.

O nmero de patentes emitidas parece ter correlao com o grau de
envolvimento do setor privado no melhoramento de plantas, mostrados atravs do valor
representado por estas plantas, do nvel tecnolgico e da possibilidades de engenharia
gentica. (HEISEY; SRINIVASAN; THIRTLE, 2001). Sendo assim, verifica-se que
culturas como o milho, soja e fumo, so as mais interessantes economicamente, alm
de serem as que oferecerem um alto potencial tecnolgico e possibilidades de
engenharia gentica capazes de confer-las determinados atributos. Este tipo de
anlise bastante valiosa alm de perfeitamente factvel no Brasil, e, talvez, os
possveis resultados encontrados no difiram significantemente dos resultados
verificados no U.S. Patent and Trademark Office.
93

0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Milho Soja Fumo Tomate Arroz Algodo Trigo
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Figura 4. Patentes emitidas para cultivos vegetais nos Estados Unidos em 1998.
Fonte: Dados compilados por Klotz-Ingram, 1998.

As diversas mudanas no ambiente de pesquisa tais como os avanos na rea
biotecnolgica criaram novas oportunidades tecnolgicas nas reas de cultura de
tecidos e engenharia gentica, deram aos melhoristas a possibilidade de reduzir o
tempo gasto com o melhoramento de variedades, bem como aumentou sua preciso na
modificao de certas caractersticas das plantas. Klotz-Ingram e Day-Rubenstein
(1999), destacam que o desenvolvimento de novas variedades de culturas foram
carreadas por uma srie de ligaes entre a indstria qumica e de sementes. O
desenvolvimento de plantas resistentes a insetos e herbicidas capacitou as indstrias
qumicas e de sementes a oferecer novas tecnologias de proteo para as culturas.
Contudo, a expanso dos direitos sobre a propriedade intelectual para invenes
biolgicas foi quem de fato estimulou os esforos do setor privado nos ltimos 25 anos.

Em 1970 o congresso americano institui o Plant Variety Protection Act (PVPA)
que permitiu aos melhoristas de plantas os direitos sobre as novas variedades de
plantas produzidas. Desde ento, o PVPA foi revisado para expandir e alcanar vrios
94

vegetais, restringir os direitos dos agricultores de revender a semente produzida e a no
permisso de proteo sobre novas variedades que simplesmente envolvessem
mudanas superficiais em sua aparncia. A utilizao de patentes para invenes
biolgicas foi garantida pelo U. S. Patent and Trademark Office em 1980, quando a
Suprema Corte autorizou o uso de parmetros para utilidade de patentes em
microorganismos. A utilidade de patentes foi autorizada para plantas e animais em 1985
e 1987, respectivamente. Evidncias sugerem que estas decises promoveram o
aumento das atividades do setor privado no melhoramento de plantas.

Estes eventos resumidos acima contriburam para o crescimento do envolvimento
do setor privado em pesquisa e desenvolvimento agrcola. Os investimentos em
agricultura e P&D de alimentos quase triplicaram em termos reais como mostra a Figura
5, de quase U$ 1.3 bilhes em 1960 para U$ 4 bilhes em 1996. (FUGLIE et al., 1996
apud KLOTZ-INGRAM; DAY RUBENSTEIN, 1999). Ainda hoje, existe uma iminente
crise nos fundos pblicos para a pesquisa agrcola nos Estados Unidos. Os fundos
federais esto estagnando em termos reais desde a metade da dcada de 1970.

Figura 5. Gastos com a pesquisa agrcola nos Estados Unidos, 1960-1996
(bilhes de dlares em 1996).
Fonte: Fuglie et al., 1996.

Pblico
Privado
95

Os fundos pblicos do Estado para a pesquisa agrcola tornaram-se rapidamente
decrescentes no comeo dos anos de 1990 e novamente no incio de 2000. Ao mesmo
tempo, os custos para conduzir as pesquisas tm aumentado rapidamente. (FARRELL,
2004).

Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001) enfatiza a relao entre a existncia de
aumento no interesse de investimento em certas culturas aps a possibilidade de
patenteamento e o nmero de patentes emitidas. O grau de envolvimento do setor
privado no melhoramento de plantas aumentou a partir da dcada de 1980. Para
exemplificar os fatos descritos, verifica-se na Figura 6 o mercado mundial de sementes
onde possvel visualizar que a partir da dcada de 1980 foi, igualmente, o incio da
elevao do mercado mundial de sementes.

Figura 6. Evoluo do comrcio internacional de sementes, 1970 2004.
Fonte: World Seed, 2005.

Coincidentemente Figura 5 onde a curva que representa o setor privado
ultrapassa a curva que representa o setor pblico por volta do ano de 1980, na Figura 6
fornecida pelo World Seed (2005), a evoluo no mercado de sementes
8
salta de um
quase estvel valor US$ 1 bilho de 1970 1985 para ento a partir deste ltimo ano
comear um aumento progressivo chegando a um valor de US$ 5 bilhes em 2005.



8
Somente as culturas de maior valor econmico (Milho, beterraba, trigo, hortalias, forrageiras, e outras
culturas de elevado valor econmico).
Evoluo do mercado internacional de sementes (milhes de dolares)
96

4.9.5 Dimenso e segmentao do mercado de sementes

Dentre as fontes que descrevem o posicionamento dos pases no mercado de
sementes, o World Seed (2005) coloca o mercado brasileiro como o sexto maior
mercado do mundo, atrs dos EUA, China, Comunidade de Estados Independentes, na
qual Rssia a principal representante, e Frana. As vendas estimadas para o mercado
interno, segundo esta mesma fonte em questo, representam cerca de US$ 1,2 bilho.
Essa estimativa analisada na Figura 7 conjuntamente com alguns dos principais
mercados de sementes do mundo.

Esta Figura demonstra a importncia econmica e social do mercado mundial de
sementes que faz dos EUA o maior mercado interno de sementes com cerca de US$
5,7 bilhes seguida da China com um mercado interno estimado em US$ 3,0 bilhes.
Segundo dados do World Seed (2005), o mercado mundial de sementes movimenta
aproximadamente cerca de US$ 30 bilhes por ano.

Figura 7. Dimenso e segmentao do mercado de sementes.
Fonte: World Seeds, 2005.

$0,00
$1,00
$2,00
$3,00
$4,00
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97

Nos ltimos 20 anos ocorreu uma corrida pela aquisio/fuso de pequenas
empresas de sementes nacionais por grupos estrangeiros mais conhecidos como
multinacionais que buscam aumentar sua participao no mercado. Segundo Wilkinson
e Castelli (2000), o interesse das indstrias no est apenas na participao no
mercado. Ao adquirir as empresas nacionais elas buscaram tambm controlar o
conhecimento que as empresas nacionais detinham. Nessa mesma linha de raciocnio
Wetzel (1998), coloca que a aquisio de empresas nacionais de menor porte permite a
obteno de vantagens, que vo desde o uso dos canais de distribuio, das marcas
nacionais consagradas, at o acesso a um banco de germoplasma importante em
termos de caractersticas biolgicas e edafo-climticas. notvel, por exemplo, a rpida
consolidao da indstria de sementes americana, quando, entre 1995 e 1998,
aproximadamente 68 empresas de sementes foram adquiridas por grandes empresas
multinacionais, tornando o mercado americano de sementes liderado por 6 empresas,
sendo elas:
Monsanto com 22% do mercado
Aventis com 18%
Dow Chemical com 10%
AstraZeneca com 7%
Novartis com 6%
Dupont com 5%
O maior mercado de sementes no Brasil o de soja, ocupando, em 1999, 64%
do total. A soja faz parte do mercado de variedades que possui menor margem de lucro
para as empresas e, at hoje, dominado por uma empresa pblica - a Embrapa, que
detm 65% desse mercado. A participao da Embrapa nesse mercado, entretanto, j
foi maior (70% at 1997) e a Monsanto - aps adquirir a nacional FT-Pesquisas e
Sementes em 1997, que detinha 12% do total - j conseguiu atingir a 18% do mercado
em 1999, ou seja, um crescimento de 6% em apenas dois anos. (VOGT, 2002).

Wilkinson e Castelli (2000), destacam que no perodo de 1997 a 1999, observa-
se forte mudana nas empresas presentes no mercado de milho. At 1997, o nmero de
empresas foi mais diversificado: as quatro maiores empresas (Agroceres, Cargill,
Pionner e Novartis) detinham 77% do mercado de sementes. Em 1999, observa-se um
98

aumento na concentrao e mudanas em posies relativas: as quatro maiores
empresas detm 90% do mercado de sementes de milho, todas transnacionais. "A
Monsanto, por intermdio de sua filial Monsoy no Brasil, segundo Wilkinson e Castelli
(2000), absorveu as participaes de mercado da Agroceres, da Cargill, da Braskalb, e
atualmente lidera com 60% do mercado". A segunda maior empresa a Pioneer,
controlada pela DuPont, com 14%, seguidas pela Novartis (11%), e Dow, que comprou
a Dinamilho Carol, com 5%. O restante do mercado dividido entre a Zeneca (3%), Agr-
Evo (2%), e a Unimilho - nica empresa de capital nacional -, que rene 17 empresas
de produo de hbridos em franquia da Embrapa, detm 5% do mercado.

A reestruturao da indstria de sementes no final da dcada de 90, atravs de
aquisio de outras empresas mostrada na Tabela 3:

Tabela 3. Aquisio de empresas nacionais por companhias multinacionais
Fonte: Wilkinson e Castelli, 2000, p. 23
quase impossvel dissociar o tema melhoramento gentico de plantas e produo
de sementes uma vez que eles esto intrinsecamente ligados. A produo de sementes
a finalidade do melhoramento de plantas e est contemplada tanto no setor pblico como
na esfera privada.

A reviso bibliogrfica sobre o assunto feita at o pargrafo anterior, permitiu em
parte, a adequao do mtodo que segue no prximo captulo alm indicar as fontes de
dados possveis de se obter informaes que pudessem responder a pergunta de
pesquisa.

Monsanto
(EUA)
DuPont
(EUA)
Novartis
(Sua)
Aventis
(Alemanha
Frana)
Dow
AgroScience
(EUA)
Sakata Seed Crop
(Japo) e Savia
S.A. Mxico Total
N de empresas
adquiridas 29 5 16 9 13 31 103
Nde empresas
adquiridas no Brasil 4 1 0 4 5 3 17
99

5 OBJETO E MTODO DA PESQUISA


O estudo proposto utiliza a abordagem de pesquisa qualitativa, embora seja
composta, em parte, por dados quantitativos. Ao longo da investigao realizou-se uma
pesquisa qualitativa, a partir de fontes governamentais nacionais, organizaes
privadas, organizaes internacionais que dispunham de dados acerca do assunto.
Cumprida a primeira parte de reviso bibliogrfica e referencial terico, foram
construdos argumentos que se tornaram fundamentais para as trs entrevistas
realizadas.

Conforme Richardson (1999), a pesquisa pode ter objetivos de resolver
problemas especficos, gerar teorias ou avaliar teorias existentes. A pesquisa pode ser
classificada, quanto forma de abordagem: pesquisa quantitativa e pesquisa
qualitativa. A pesquisa qualitativa considera-se que h uma relao dinmica entre o
mundo real e sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a
subjetividade do sujeito que no traduzida em nmeros. A interpretao dos
fenmenos e a atribuio de significados bsicos no processo de pesquisa qualitativa
no requerem os usos de mtodos e tcnicas estatsticas. (GIL, 1991).

Os estudos que empregam o mtodo qualitativo descrevem a complexidade de
determinado problema, analisam a interao de certas variveis, compreendem e
classificam processos dinmicos vividos por grupos sociais, contribuem no processo de
mudana de determinado grupo e possibilitam, em maior nvel de profundidade, o
entendimento das particularidades do comportamento dos indivduos. (RICHARDSON,
1999).



5.1 Definio do objetivo de pesquisa


Quanto aos objetivos da pesquisa, segundo Gil (1999), a pesquisa pode ser
classificada como: pesquisa exploratria, descritiva e explicativa. No presente estudo,
os objetivos da pesquisa se adequaram ao carter exploratrio e descritivo.
100

Exploratria, porque se verificou que h poucos estudos que tratem da funo do
Estado no melhoramento de plantas e quase nenhum que discuta o setor a partir de
uma abordagem institucionalista. Segundo o autor, a pesquisa exploratria proporciona
maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo explicito ou a contribuir na
formulao de hipteses. Envolve levantamento bibliogrfico, entrevista com pessoas
que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos
que estimulam a compreenso. Descritiva, porque visa delinear os elementos
fundamentais na relao dos agentes envolvidos no setor de melhoramento gentico
de plantas e conseqentemente de sementes. A pesquisa descritiva se presta ainda, a
descrever caractersticas de determinada populao, ou fenmeno, ou estabelecimento
de relaes entre variveis. (GIL, 1999).


5.2 Determinao do mtodo de coleta de dados


A pesquisa pode ser classificada sob o ponto de vista dos procedimentos, como:
pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, pesquisa experimental, levantamento,
estudo de caso, pesquisa ex-post-facto, pesquisa ao e pesquisa participante. (GIL,
1999). O mtodo de coleta de dados utilizados na pesquisa foram o bibliogrfico e o de
levantamento. Estes mtodos baseiam-se:

Na pesquisa bibliogrfica para esclarecer as fontes, para divulg-las, para
analis-las, para refut-las ou para estabelec-las;
Na pesquisa de levantamento, uma vez que a investigao envolveu
interrogao direta dos participantes, atravs da pesquisa qualitativa para
compreender os processos dinmicos vividos entre os agentes envolvidos no
estudo.

A pesquisa bibliogrfica contribuiu para entender e descrever o objeto de
estudo, e, por fim para determinar o referencial terico que tivesse maior poder
explicativo para sustentar o objetivo da pesquisa. Compuseram a pesquisa bibliogrfica
materiais publicados em livros, jornais, anurios, revistas, legislaes, dissertaes,
101

alm de dados oficiais disponibilizados na internet que pudessem fornecer instrumental
terico para o desenvolvimento da pesquisa. A pesquisa bibliogrfica elaborada a
partir de material j publicado, constitudo principalmente de livros e artigos de
peridicos. (GIL, 1991).

Com o intuito de atingir os objetivos do trabalho foi feito um levantamento com
instituies que se julgaram imprescindveis do ponto de vista da problemtica do
trabalho. Para Gil (1991), a pesquisa de levantamento envolve a interrogao direta
das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer.


5.3 Descrio do universo da pesquisa

Para definir o universo da pesquisa, consideraram-se as principais espcies
cultivadas no Brasil e no Rio Grande do Sul. O trabalho foi assim dirigido devido a
poucas informaes relativas s espcies utilizadas na silvicultura, fruticultura e
olericultura. Sendo assim, pautou-se pela busca de dados das espcies que mais se
destacam no Brasil e Rio Grande do Sul em termos de rea cultivada, importncia
social e econmica e, que igualmente demandam maior investimento da pesquisa.

Entre as espcies optou-se por plantas que so cultivadas na maioria dos
Estados de relevncia agrcola. So elas: algodo, arroz, feijo, milho, soja, trigo entre
outras cultivadas em menor escala.

O escopo da pesquisa foi direcionado para os setores pblicos e privados alm
de sofrer a interferncia do poder executivo (MAPA) como segue na Figura 8.





102



















Figura 8. Foco da pesquisa.


As instituies pesquisadas foram caracterizadas conforme sua natureza
pblica, privada ou privada social de acordo com a Quadro 6.

Quadro 6. Caracterizao das instituies

Antes da escolha das espcies a serem analisadas, recorreu-se a literatura
internacional e nacional para ver os principais acontecimentos institucionais como
tratados, leis, convenes. Para se ter noo temporal do processo evolutivo do
melhoramento gentico de plantas, foi feita uma anlise de trajetria (path dependent).
Sementeiros
Legisladores
Ongs
Agricultores
Sindicatos
Consumidores
Setor privado
Empresas
Poder
executivo
do Estado
Indstria
Cooperativas
Setor pblico
Universidades
Institutos
Caracterstica Instituies
Pblicas Empresas estatais, secretaria estaduais e municipais,
EMATER, EMBRAPA, Universidades, Ministrios e
Institutos.
"Pblicas" - no-estatais ONGs.
"Privadas" sociais Cooperativas, Federaes e Fundaes.
Privadas Agroindstrias, Universidades privadas (Faculdades)
Microempresas de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico.
103

5.4 Coleta de informaes

Esta dissertao baseia-se, fundamentalmente, em informaes de fontes
secundrias, referentes ao setor de melhoramento de plantas e conseqentemente ao
de sementes. Porm em menor grau foram obtidas informaes primrias junto a
instituies que ao longo do trabalho foram identificadas como importantes para
explicao do objeto pesquisado.

A entrevista foi composta por um questionrio que seguiu um roteiro semi-
estruturado, apenas para assegurar que os tpicos de interesse seriam cobertos. Essa
tcnica foi escolhida por ser mais adequada aos objetivos do trabalho e no limitar o
conhecimento do entrevistado permitindo aos entrevistados ir alm dos seus propsitos
pr-estabelecidos

A entrevista semi-estruturada trata-se da tcnica mais flexvel de obteno de
dados, pois permite que o entrevistador esclarea o significado de algumas perguntas
ao entrevistado. Alm disso, o entrevistador pode captar a expresso corporal, a
tonalidade de voz e a nfase nas respostas dos entrevistados. (GIL, 1999).

5.5 Coleta dos dados

O levantamento de dados requeridos pela pesquisa seguiu os seguintes
procedimentos conforme destacado na Figura 9.









Figura 9. Levantamento de dados.
Levantamento de dados
secundrios
Pesquisa
eletrnica
Entrevista
Busca de dados
em sites oficiais

Contato pessoal
E-mail Telefone
Levantamento de dados
primrios
Pesquisa
Documental
104

O levantamento primrio teve a misso de cumprir os seguintes propsitos:

1. Capitar a percepo do entrevistado quanto ao tema estudado;
2. Aproveitar as contribuies dos entrevistados em temas que no foram
cogitados no roteiro de entrevista;
3. Melhorar o poder conclusivo da pesquisa.

Aps o levantamento de dados secundrios, foi realizado um contato telefnico
com as instituies entendidas como chave, ou seja, instituies pblicas e privadas.
As pessoas contatadas nessas instituies tiveram uma breve descrio do assunto,
seguido, mais tarde, a aplicao de um questionrio de questes abertas mediante
contato pessoal, via e-mail ou telefonema. O modelo de questionrio aplicado segue
em anexo.


5.6 Tratamento dos dados

A anlise de dados foi predominantemente qualitativa e interpretativa, modelo
que se mostrou mais adequado para tratar o objeto de estudo e aumento do poder
explicativo das respostas fornecidas pelo entrevistado. Mesmo aps a concluso das
entrevistas, foram feitos contatos posteriores para esclarecimento de dvidas, tanto da
entrevista realizada, como as que surgiram ao longo da discusso dos resultados.

A pesquisa contou tambm com uma anlise quantitativa, cujo mtodo utilizado
foi a estatstica descritiva onde se fez correlaes entre duas variveis.
105

6 RESULTADOS


Aps uma busca por dados com o intuito de fazer uma leitura do setor de
melhoramento de plantas no mundo e no Brasil, so destacados neste captulo os
resultados encontrados que permitem vislumbrar o papel racional do setor para o pas.
Sendo assim, o modo de apresentao dos resultados segue a seguinte forma: 1.
Adeso s convenes da UPOV no mundo; 2. ltimas alteraes no SNPC; 3. Taxa
de utilizao de sementes legais; 4. Produtividade das principais culturas; 5. As
espcies e os cultivares mais utilizados no Rio Grande do Sul; 6. O conflito entre a LPC
e a Lei de Sementes e, 7. Enforcement.


6.1 Adeses s convenes da UPOV no mundo

Mediante a anlise das ltimas adeses dos pases junto Unio Internacional
para a Proteo de Obtenes Vegetais (UPOV) atualizada em 15 de setembro de
2005, verificou-se que mais da metade dos 60 pases membros adotaram a conveno
de 1991. A Figura 10 apresenta o tipo de conveno adotada entre os pases
membros:
Figura 10. Adeso dos pases s convenes da UPOV
Fonte: Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Vegetais - UPOV, 2005.

3%
42%
55%
1961/1972
1978
1991
~~
Convenes da UPOV
106

importante destacar que muitos pases que aderiram a conveno de 1991 o
fizeram ou pela maior cobertura oferecida por essa conveno seja em relao ao
direito do obtentor ou a maior restrio a exceo do agricultor, ou pela impossibilidade
de adeso a convenes anteriores como a 1978 e a 1961/1972 pela clusula que
impede os pases de aderirem a conveno anterior quando est se aprovando uma
nova.

Outro aspecto relevante a ser destacado o fato que a maioria dos pases que
adotaram a conveno de 1991, como mostrado na Figura 11, so desenvolvidos. J
os pases da Amrica Latina representados pelo Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai,
Equador, Bolvia, Chile e Colmbia que integram a UPOV, sem exceo, optaram pela
conveno de 1978.
Figura 11. Adeso dos pases desenvolvidos membros da UPOV as suas
convenes.
Fonte: UPOV, 2005.

Existe uma tendncia muito grande de os pases passarem da conveno
1961/1972 e 1978 para a conveno de 1991. No caso do Brasil, essa tendncia se
transforma em presso por parte dos obtentores e suas entidades representativas que
entendem que uma conveno mais abrangente como a de 1991 pode restringir a
utilizao indevida das cultivares protegidas.
8%
33%
59%
1961/1972 - Blgica, Espanha.
1978 - Canad, Frana, Irlanda, Itlia,
Noruega, Nova Zelndia, Portugal,
Sua.
1991- Alemanha, Austrlia, ustria,
Coria, Dinamarca, Estados Unidos,
Finlndia, Holanda, Israel, Japo, Reino
Unido, Rssia, Singapura, Sucia.
Convenes da UPOV
107

6.2 ltimas alteraes no SNPC

No Brasil, signatrio da conveno de 1978, passados mais de oito anos do
funcionamento da Lei de Proteo de Cultivares possvel notar alguns movimentos de
diversas instituies pblicas e privadas diante do mercado e especificamente no que
diz respeito proteo cultivares de certas espcies. Das 2600 espcies que possuem
cultivares registrados, apenas para 33 espcies existem cultivares protegidos. E entre
as ltimas, 66% dos cultivares protegidos so compostas pelas espcies autgamas
(auto-fecundao) em especial a soja, o trigo, o feijo, o algodo e o arroz.

Entre as instituies responsveis pela manuteno de cultivares no
SNPC, o setor privado responsvel por 82% da manuteno de cultivares como
mostrado na Figura 12.
Figura 12. Instituies mantenedoras de cultivares registradas no SNPC
Fonte: Brasil, 2005.

As demais instituies so representadas por rgos federais (universidades
federais, Embrapa) rgos Estaduais (fundaes, institutos) e rgos privados sociais,
(cooperativas e associaes). Quando se fala em cultivares protegidas, a distribuio
da participao entre as instituies apresenta um comportamento diferente, pois a
Privadas
82%
Federais
9%
Estaduais
7%
Privadas sociais
2%
108

participao das instituies privadas cai para 66% seguidas de 27% das pblicas e
7% das privadas sociais.

Tabela 4 Certificados de proteo concedidos pelo SNPC
Fonte: Brasil, 2006.

Quanto aos certificados de proteo emitidos por cultura e por ano a
participao de cada cultura distinta e apresenta variao de ano para ano. Na
Tabela 4 possvel notar que a cultura da soja domina o nmero de protees a cada
ano e o total de protees chegando ao nmero de 322 em 2005. Ao mesmo tempo o
trigo em 2004 teve 16 certificados concedidos caindo para trs certificados em 2005.
Algodo e batata apresentam um comportamento bastante semelhante no total de
pedidos concedidos por ano e igualmente no total de pedidos sendo 52 e 51
respectivamente. Outra constatao o baixo nmero de pedidos de plantas florestais
que comea a ter cultivares protegidos somente em 2002 e nenhum em 2005. Um
comportamento no muito diferente constatado para as frutferas que comeam a ter
certificados concedidos em 2001 e em 2004 chega a 14 certificados e caindo
drasticamente para 3 certificados de proteo em 2005. Semelhante a anterior, as
plantas olercolas iniciam com dois certificados de proteo concedidos em 2002
fechando 2005 com 7 certificados concedidos.

Cultura 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Algodo 1 6 4 4 13 4 9 8 49
Milho 0 4 7 8 2 6 3 4 34
Soja 41 36 31 44 33 58 36 43 322
Feijo 0 3 2 0 6 2 9 2 24
Arroz 1 9 9 5 5 3 7 5 44
Trigo 7 7 7 10 8 9 16 3 67
Batata 0 10 6 3 10 8 9 5 51
Olercolas 0 0 0 0 2 1 1 7 11
Frutferas 0 0 0 3 2 0 14 3 22
Florestais 0 0 0 0 2 3 1 0 6
Forrageiras 0 3 1 1 6 10 3 4 28
Ornamentais 0 0 0 0 0 6 4 28 38
Cana-de-aucar 7 17 0 8 8 9 2 5 56
Outros 0 0 0 0 0 1 5 8 14
Total 57 95 67 86 97 120 119 125 766
109

Observando o ano de 1998 verifica-se que a soja detm quase 72% dos
certificados de proteo emitidos e que ao longo dos anos apresentando uma mdia de
40 certificados ano. Em termos absolutos a soja domina o nmero de certificados
emitidos ao ano. No entanto, a participao relativa da soja diminui principalmente em
2004 onde cai para 31% devido ao aumento de certificados concedido para outras
culturas e em 2005 com o crescimento da proteo em ornamentais que respondeu por
23% dos certificados emitidos naquele ano, ano este que teve o maior nmero de
certificados de proteo concedidos.

6.3 A taxa de utilizao de sementes (TUS) no Rio Grande do Sul e no Brasil

A taxa de utilizao de sementes um clculo que demonstra o grau de
utilizao de sementes legalmente comercializadas que preenchem todos os requisitos
de qualidade, ou seja, germinao, vigor, pureza e sanidade. O clculo feito da
seguinte forma:
Tx = (des x 100)/dps
Tx = taxa de utilizao de sementes
dps = demanda potencial de sementes
des= demanda efetiva de sementes

A dps obtida atravs da projeo da rea plantada com uma determinada
cultura segundo as estatsticas oficiais das associaes de sementes e rgos
pblicos. J o des obtido atravs da divulgao da quantidade de sementes
comercializadas fornecidos pelas empresas de sementes atravs de suas associaes.

A TUS pode ser um indicador do grau de profissionalizao do agricultor, pois
atravs dela pode-se estabelecer relao com a produtividade obtida nos cultivos.
Neste particular, a Figura 13 demonstra o comportamento do Brasil mediante a taxa de
utilizao de sementes que no caso do feijo apresenta uma das mais baixas taxas de
utilizao, apenas 14% das lavouras so semeadas com sementes legalizadas.

110

Para o milho o comportamento totalmente o oposto, cerca de 86% das
lavouras so semeadas a partir de sementes que preenchem todos os padres de
qualidade exigido pelo MAPA. Outras culturas de igual importncia como arroz, soja,
algodo e batata, apresentam uma taxa mdia de utilizao de 50% ante a taxa mdia
de 70% para culturas como centeio, cevada, sorgo, e trigo.
56
41 41
5
43
74 73
14
60
57
72
73
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g
e
m
Figura 13 Taxa de utilizao de sementes legalizadas no Brasil - Safra
2004/2005
Fonte: Associao Brasileira de Sementes e Mudas - ABRASEM, 2005.

Dentre as associaes que compe a Abrasem, o Rio Grande do Sul
representado pela Apassul, o Estado que tem a menor taxa de utilizao de
sementes, fato que pode contribuir para o Estado ter uma das produtividades mais
baixas.

No Rio Grande do Sul a TUS dos principais cultivos temporrios sofreu uma
queda acentuada, sobretudo a partir de meados de 2002. Na Figura 14 verifica-se que
a taxa de utilizao para a cultura do feijo em 2005 foi da ordem de 3%, muito inferior
a mdia brasileira de 14% referente ao mesmo perodo, mdia essa que j
considerada extremamente baixa.
111

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Arroz
Feijo
Milho
Soja
Trigo

Figura 14. Taxa de utilizao de sementes legalizadas no Rio Grande do Sul
Fonte:Associao dos Produtores e Comerciantes de Sementes e Mudas do Rio
Grande do Sul - APASSUL, 2005.

importante notar que o Rio Grande do Sul apresenta uma estabilidade na TUS
at o ano de 2000 quando ento apresenta movimentos de queda que foram mais
significativos na soja, onde passa de 65% em 2000 para 3% em 2005. J no trigo, a
queda ocorre em 2002 onde a TUS era de 95% caindo para 40% em 2005. Isto
configura um retrocesso visto que a TUS do trigo at 2002 nunca se encontrou inferior
a 90%.

O feijo teve um bom desempenho nos anos de 2003 e 2004, mas em 2005
voltou para seu patamar mnimo de 3%. O arroz obteve seu melhor desempenho em
1990 atingindo uma TUS de 73% seguida de uma queda entre 1995 e 1999
apresentando mdia de 56,8%. J em 2005 a TUS foi de 34%, um pouco melhor que
29% e 30% em 2003 e 2004 respectivamente.

O milho a cultura que apresenta a maior TUS (90%) em 2005 demonstrando
um comportamento oposto ao das culturas apresentadas, seguindo um movimento
bastante semelhante aquele apresentado pela mdia brasileira de 86%. Na Figura 14
112

pode-se notar que a partir de 1997 em diante, os valores de TUS na cultura do milho
vo de 62% e alcana 90% em 2005.

Na comparao entre todos os Estados membros da Abrasem no ano de 2005,
na Figura 15 demonstrado o equilbrio entre os Estados quanto a TUS de milho onde a
mdia situa-se em 86%. Os Estados do Paran, Gois, Mato Grosso e So Paulo
possuem as TUS mais elevadas para a soja sendo que o Mato Grosso possui o valor
mximo (90%). J o Rio Grande do Sul situa-se como o Estado de pior desempenho na
TUS da soja tendo um valor de 3%. O destaque no Rio Grande do Sul fica por conta da
TUS de 34% do arroz. O feijo possui uma TUS lamentvel em todo o Brasil sendo que
os 3% apresentados pelo Rio Grande do Sul no ano de 2005 foi bem abaixo da mdia
da ABPSM que foi de 14%.

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S
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*
Estados
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a
g
e
mArroz
Feijo
Millho
Soja

Figura 15. Taxa de utilizao de sementes legalizadas por Estados no ano de
2005
Fonte: ABRASEM, 2005.
*Associao Brasileira de Produtores de Sementes e Mudas

A cultura da soja a que apresenta maior diferena entre valores mximos e
mnimos referentes a TUS (90% no MT e 3% no RS), sendo assim torna-se vlido dar
uma revisada na srie histrica. A Figura 16 traz a srie histrica de TUS de soja a
partir do ano de 1990 2005 das principais entidades e Estados produtores membros
da Abrasem.

113

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ano
p
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n
t
a
g
e
m
Agrosem-GO
Apasem-PR
Apassul-RS
Apps-SP
Aprosesc-SC
Aprosmat-MT
Aprossul-MS
Apsemg-MG

Figura 16. Taxa de utilizao de sementes de soja das principais entidades ligadas
Abrasem.
Fonte: Abrasem, 2006.

O Estado do Mato Grosso apresenta uma estabilidade de 1998 at 2004 com
uma TUS igual a 95%, tendo logo aps uma ligeira queda para 90% em 2005. Este
comportamento seguido de perto pelo Estado de So Paulo que apresenta taxa igual
a 85%.

Nota-se no perodo (a) que compreende o perodo entre 1996 e 1997 uma certa
estabilidade que seguida de um aumento no perodo (b) correspondente aos anos de
1997 e 1998. A partir de 1998 os Estados apresentam uma instabilidade nos valores da
TUS onde o Rio Grande do Sul aps atingir seu maior ndice (65%) ao lado do Mato
Grosso do Sul, teve uma queda livre at atingir o patamar de 3%, o mais baixo entre os
Estados. Santa Catarina apresenta resultado no mnimo curioso, pois passa de uma
TUS de 93% em 2004 e cai bruscamente para 50% em 2005.




b a
114

6.4 Produtividade da soja no Brasil

Existe uma relao muito estreita entre a produtividade dos principais cultivos e
a taxa de utilizao, pois Estados como o Rio Grande do Sul, que possui a menor taxa
de utilizao para a soja (3%), igualmente possui a menor produtividade. Na Figura 17
apresentada a produtividade da soja de 1990 a 2004 dos principais Estados
produtores do gro e a mdia brasileira.
Figura 17. Evoluo da produtividade de soja nos principais Estados produtores.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2004.
Elaborao: Secretaria de Poltica Agrcola-MAPA.

Observando a Figura 17 verifica-se que o Estado do Rio Grande do Sul
apresenta a menor mdia de produtividade do ano de 1992 em diante tendo um bom
ndice em 2003, embora tendo sido este um excelente ano climtico para todos os
Estados.

Outra constatao o fato de Estados como Mato Grosso, Paran e Gois, que
possuram as maiores taxas de utilizao de sementes, igualmente possuem a maior
produtividade, sendo que o Mato Grosso, com taxa de utilizao igual a 90% obteve
uma produtividade mdia de 3.000 kg/ha entre 2000 e 2003.




-
0,500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(
t
/
h
a
)
BR MT PR GO RS MS
115

6.5 Relao entre a TUS e a produtividade das principais plantas cultivadas

6.5.1 Milho

Relacionando a TUS e produtividade, clculo este mostrado no anexo 1, p. 170,
observa-se para a cultura do milho no Rio Grande do Sul uma correlao de 0,32
considerada fraca
1
, indicando que a produtividade do milho pode ser influenciada em
parte pela TUS e em parte por outras variveis tais como, adubao, condies
meteorolgicas (estiagem), prticas de cultivo entre outras variveis que interferem na
produtividade da cultura. Porm, quando se observa o Estado do Mato Grosso, que
possui uma das maiores taxas de utilizao de sementes, verifica-se uma correlao
de 0,83, considerada forte, indicando possivelmente que se as outras necessidades do
cultivo forem supridas a TUS interfere positivamente na produtividade.

6.5.2 Soja

Para a cultura da soja, a correlao entre produtividade e TUS foi de 0,15
2
, que
pode ser considerada baixa, logo pode ter sofrido uma maior interferncia das variveis
como aquelas comentadas no caso do milho. Em um outro extremo, o Mato Grosso
aparece com uma correlao de 0,85, considerada forte, ou seja, mantidos os demais
requerimentos produtivos constantes, a utilizao de sementes legalizadas
supostamente favorece a produtividade.

Finalizando, embora possa pairar alguma dvida sobre os clculos
apresentados, inegvel que lavouras semeadas com sementes que possuem todo
um padro de qualidade (germinao, vigor, pureza e sanidade) apresentem um maior
rendimento final perante aquelas semeadas com materiais de baixa qualidade e
procedncia duvidosa.


1
Segundo o livro de estatstica aplicada de Douglas Downing e Jeffrey Clark, 2005.
2
Foram desconsiderados os anos de 2004 e 2005 devido terem sido anos atpicos com TUS de 1% e
3% respectivamente. Essa descontinuidade diminuiria o poder explicativo da correlao.
116

6.6 A participao das empresas na comercializao das espcies e cultivares
mais utilizados no Rio Grande do Sul

6.6.1 Arroz

A cultura do arroz tem no Instituto Riograndense do Arroz um parceiro
fundamental para o desenvolvimento da cultura orizcola no Estado do Rio Grande do
Sul. O Irga, individualmente, responsvel por cerca de 40% das cultivares semeadas
no Estado, se somados com a parceria que ele desenvolve com a Embrapa, esse
percentual sobe para mais de 60% do que foi efetivamente semeado entre as safras de
2000/2001 a 2003/2004, como demonstrado na Figura 18:
Safra 2000/2001
Epagri
0,45%
Bayer
CropScience
4,8%
Embrapa
11,7%
Embrapa/
IRGA
19,3%
INIA
18,2%
IRGA
45,7%
Safra 2001/2002
INIA
21%
Bayer
CropScience
4%
Aventis
Seeds
4%
Outros
1%
IRGA
37%
Embrapa
11%
Safra 2002/2003
IRGA
38%
INIA
20%
Embrapa
12%
Aventis
Seeds
4%
Bayer
CropScience
3%
Outros
1%
Embrapa/
IRGA
22%
Safra 2003/2004
INIA
24%
IRGA
36%
Embrapa/
IRGA
21%
Epagri
3%
Aventis
Seeds
4%
Embrapa
10%
Outros
2%

Figura 18. Distribuio da comercializao de sementes de arroz legalizadas
Fonte: APASSUL, 2005.

A cultivar mais semeada no Estado entre as safras de 2000/2001 e 2003/2004
a IRGA 417 devido a sua elevada qualidade dos gros. Somente esta cultivar, que no
protegida, responsvel por cerca de da comercializao de sementes
legalizadas. A cultivar El Paso L 144 do Instituto Nacional de Investigao
Bayer
CropScience
4,8%

Bayer
CropScience
4%






Bayer
CropScienceo
3%
Embrapa/
IRGA
22%
117

Agropecuria do Uruguai a segunda mais adquirida pelos agricultores na hora da
compra de sementes.

importante salientar na Tabela 5 que para as quatro cultivares mais
comercializadas no Estado no existe proteo.

Tabela 5. Cultivares de arroz mais comercializados no RS.
Safra 2000/2001 Safra 2001/2002 Safra 2002/2003 Safra 2003/2004
Cultivar Proprietrio
Comercializao
(t) total
Comercializao
(t) total
Comercializao
(t) total
Comercializao
(t) total
IRGA 417 IRGA 16.166,67 13.251,10 16.346,00 10.935,65
El Paso L 144 INIA/Uruguai 11.487,65 11.595,85 11.427,45 11.889,01
BR IRGA 410 IRGA 7.844,10 8.338,45 7.914,02 6.550,78
BR IRGA 409 IRGA 4.110,15 3.965,40 4.537,40 3.926,14
IRGA 418* IRGA 5.362,40 3.137,20 1.835,60 500.10
BRS 7** EMBRAPA 5.482,46 2.744,00 3.618,40 2.660,63
IRGA 419* IRGA 3.967,30 1.242,25 574,30 102,20
IRGA 420* IRGA 2.808,25 2.069,15 1.166,75 724,66
IRGA 422CL* IRGA 0,00 0,00 904,00 5.139,78

Fonte: APASSUL, 2006.
* Cultivares protegidas.
** Cultivar para fins de derivao.

6.6.2 Milho

A cultura do milho difere em dois aspectos dos demais cultivos e principalmente
dos trs cultivos apresentados neste trabalho. O primeiro aspecto o fato de se tratar
de uma planta algama e, o segundo ter uma presena macia do setor privado na
pesquisa e comercializao. Na Figura 19, possvel observar que quase a totalidade
do milho que se comercializa legalmente no Estado proveniente de empresas
privadas.

A Pioneer Sementes a nica empresa privada da qual se tem dados
disponibilizados pela Apassul, embora seja reconhecida a presena de outras
empresas neste mercado no Rio Grande do Sul.

118



Figura 19 Distribuio da comercializao de sementes de milho legalizadas
Fonte: APASSUL, 2005.

importante destacar dois aspectos: a) nas estatsticas de safras
apresentadas, somente a Pioneer foi a responsvel por mais de 90% da
comercializao de milho no perodo, sendo que nenhuma das cultivares lanadas
pela empresa possuam proteo; b) somente as cultivares da Fundacep e da
Embrapa, que tiveram uma comercializao muito baixa diante do total, que
possuem proteo.

O mercado de sementes de milho possui predominantemente empresas
privadas que so as mesmas que atuam no melhoramento, desenvolvendo linhagens
em um trabalho sucessivo e contnuo at atingir hbridos superiores.

A existncia de outras empresas de sementes de milho no ignorada. Porm,
os dados repassados pela Secretaria de Agricultura para a Apassul, no contemplam
Safra 2000/2001
Pioneer
90%
Fepagro
5%
Fundacep
3%
Embrapa
2%
Safra 2001/2002
Pioneer
99%
Embrapa
1%
Safra 2002/2003
Pioneer
93%
Embrapa
2%
Fundacep
5%
Safra 2003/2004
Cati
0,03%
Embrapa
1,71%
Fundacep
0,08%
Pioneer
98,18%
119

outras empresas privadas que atuam no melhoramento e comercializao de milho no
Rio Grande do Sul.


6.6.3 Soja

A soja o gro mais cultivado no Rio Grande do Sul e no Brasil ocupando uma
rea de quatro milhes de hectares e 22 milhes de hectares respectivamente.
Portanto, dada uma ateno especial para o que ela representa para o Brasil alm
de ser a cultura com maior nmero de protees. Sendo assim so discorridas
algumas particularidades da cultura aps as ltimas transformaes no cenrio
agrcola ps Lei de Proteo de Cultivares.
Figura 20 - Distribuio da comercializao de sementes de soja legalizadas
Fonte: APASSUL, 2005.

A Figura 20 retrata a participao dos diversos setores na comercializao de
sementes de soja legalizadas no Estado do Rio Grande do Sul compreendendo o
espao de tempo da safra 2000/2001 at a safra 2003/2004. A partir da Figura 20
Safra 2003/2004
Embrapa
35%
Syngenta
Seeds
5%
IAC
3%
Fundacep
1%
Ocepar
1%
Fepagro
1%
Monsoy
8%
Coodetec
46%
Safra 2002/2003
Fepagro
5%
Monsoy
16%
Ocepar
3%
Coodetec
35%
Embrapa
39%
Indusem
0,002%
Fundacep
0,93%
Embrapa/
Fepagro
0,04%
IAC
0,9%
Milenia
0,02%
Safra 2000/2001
Embrapa
49%
Monsoy
13%
Ocepar
4%
Coodetec
20%
Fepagro
9%
IAC
0,2%
Fundacep
4%
Syngenta
Seeds
0,8%
Safra 2001/2002
Embrapa
41%
Ocepar
4%
Monsoy
15%
Fepagro
10%
Indusem
0,04%
Syngenta
Seeds
1%
Milenia
0,01%
IAC
0,2%
Fundacep
1,95%
Coodetec
26,8%
120

verifica-se que a Embrapa (pblica) e Coodetec (privada social) so responsveis pela
maior parte da comercializao de soja no Estado. Quase metade dos cultivares
comercializadas no Estado entre as safras 2000/2001 e 2002/2003 tinham como
obtentor a Embrapa, sendo superada na safra 2003/2004 pela Coodetec que deteve
45% da comercializao.

Embora existam inmeras instituies privadas no desenvolvimento de cultivares
de soja no Brasil, a presena das instituies de carter social e pblico so as que
mais lanam cultivares. O cultivar mais semeado na safra 2000/2001 e 2001/2002 foi o
BRS 154 que protegido pela Embrapa. Na safra 2002/2003 as cultivares CD 201 da
Coodetec e a BRS 133 obtiveram cada uma 13% da comercializao total, ambas
tambm so protegidas no SNPC. Na safra de 2003/2004 as cinco cultivares mais
comercializadas eram protegidas, sendo que a cultivar BRS 133 da Embrapa obteve
uma participao de 15,24% do mercado de sementes legalizadas. interessante
destacar que a cultivar Fepagro-RS 10, que no possui proteo, foi a segunda mais
comercializada entre as safras de 2000/2001 e 2001/2002.
121

6.6.4 Trigo

O trigo uma espcie autgama de grande importncia para o Estado do
Rio Grande do Sul ocupando em mdia cerca de um milho de hectares segundo
o levantamento da Conab. (Conab, 2005). A pesquisa para descoberta de novos
cultivares de trigo feita eminentemente pelo setor pblico que igualmente detm
o maior volume de cultivares utilizados no Estado como mostra a Figura 21.
Safra 2000/2001
Coodetec
0,1%
Fepagro
0,4%
OR
sementes
22,8%
Embrapa
31,4%
Fundacep
45,3%
Safra 2002/2003
Fundacep
37%
OR
16%
Embrapa
45%
Coodetec
1%
Fepagro
1%
Safra 2001/2002
Fundacep
49%
Embrapa
35%
OR
14%
Fepagro
1%
Coodetec
1%
Safra 2003/2004
Embrapa
45%
Fepagro
0,2%
Coodetec
4%
OR
27%
Fundacep
23,8%
Figura 21. Distribuio da comercializao de sementes de trigo legalizadas
Fonte: APASSUL, 2006.

Os setores pblico, representado pela Embrapa e Fepagro, e, privado social,
representado pela Coodetec e Fundacep, juntos detm uma participao de mais de
85% de todo o trigo comercializado legalmente no Estado. vlido lembrar que tanto,
Coodetec como Fundacep, a primeira cooperativa e a segunda fundao, embora no
tenham abertura total ao pblico, desempenham um papel social e se comportam
como se pblicas fossem.
122

A OR melhoramento de sementes sediada no municpio de Passo Fundo/RS
aumentou seu percentual de participao no mercado de sementes de trigo em 11%
entre as safras de 2002/03 e 2003/04. A OR sementes a nica empresa de carter
estritamente privado que atua no melhoramento de trigo no Rio Grande do Sul.

Analisando o desempenho dos cultivares individualmente, verificam-se
variaes de safra para safra (Tabela 6). Na safra 2000/2001 a cultivar Cep 27
Misses (sem proteo), desenvolvida pela Fundacep obteve uma comercializao
total de 11.427t, seguidas das 8.202,54t da Rubi que uma cultivar protegida,
desenvolvida pela OR Melhoramento de Sementes que, embora seja uma empresa
privada, na referida safra obteve a 2 colocao entre as cultivares mais
comercializadas na safra 2000/2001.

Tabela 6. Cultivares de trigo mais comercializados no RS
Fonte: APASSUL, 2005.
*Cultivares protegidos
** Cultivar no comercializado em 2000/2001

Na safra 2001/2002 a cultivar protegida BRS 179, desenvolvida pela Embrapa,
foi a mais comercializada alcanando um total de 12.895,22 t, seguida das 9.616,18t
da cultivar Fundacep 30 (protegida) e das 9.185,53t da Cep 27 Misses, ambas
desenvolvidas pela Fundacep. J na safra 2002/2003 as cultivares BRS 179 e
Safra 2000/2001 Safra 2001/2002 Safra 2002/2003 Safra 2003/2004
Cultivar
Comercializao
total (t)
Comercializao
total (t)
Comercializao
total (t)
Comercializao
total (t)
Cep 27 - Misses 11.471,00 9.185,53 7.178,36 2.471,02
Fundacep 30* 6.291,89 9.616,18 12.233,71 4.569,34
Cep 24 - Industrial 5.097,64 5.844,21 5.726,91 2.895,85
Onix* ** 470,16 4.853,85 9.603,61
Rubi* 8.202,54 6.925,87 4.846,97 806,78
BRS 194* 147,00 937,99 4.607,98 6.337,97
BRS 179* 3.476,58 12.895,22 23.487,15 10.030,47
BRS 177* 60,27 836,56 3.616,57 3.142,43
BRS 49* 7.402,64 1.582,52 105,82 79,29
BR 23 5.097,15 4.926,57 4.157,03 1.901,18
Outras 23.965,87 17.804,43 14.830,57 11.311,61
Total 71.212,58 71.025,24 85.644,57 53.149,55
123

Fundacep 30 quantidades de sementes comercializadas, 23.487,15 e 12.233,71
respectivamente.

No ltimo ano de comercializao da qual se tem dados disponibilizados,
notvel a recuperao da cultivar nix de propriedade da OR Melhoramento de
plantas que salta de uma participao de 4.853,85t na safra 2002/2003 para 9.603,61t
na safra 2003/2004, ficando atrs apenas da cultivar BRS 179 que obteve 10.030,47t.

necessrio fazer duas observaes:
Das dez cultivares mais comercializadas no Estado, apenas trs no
possuem proteo;
Na variao da quantidade comercializada deve ser levado em conta a
questo da rotatividade de cultivares com o intuito de atenuar problemas
de pragas e molstias.


6.7 Sementes e suas instituies de origem

No Rio Grande do Sul, a participao do setor pblico na pesquisa obedece a
mesma tendncia dos demais Estados da federao. A partir da anlise de cultivares
mais comercializados, pode-se inferir que a maior parte das lavouras temporrias
brasileiras so cultivados com plantas oriundas de programas de melhoramento de
universidades, institutos de pesquisa e empresas pblicas.

Nas culturas de menor expresso como o caso da aveia, centeio, sorgo e
triticale possuem a presena quase que nica do setor pblico (Tabela 7). O arroz
outra cultura que possui uma participao de 92% do setor pblico. Porm, o feijo
apresenta outra realidade, pois as cultivares oriundas do setor privado so
responsveis por 88% da comercializao de sementes dessa cultura e mesmo assim
a taxa de utilizao de cultivares desta cultura baixa em todo o territrio brasileiro.

124

Na cevada, cultura fundamental na fabricao de cervejas, o setor privado
representado apenas pela Companhia Brasileira de Bebidas responde por 61% da
comercializao de cultivares sendo os outros 39% referentes aos cultivares da
Embrapa.

Tabela 7. Participao de cada setor na comercializao de sementes legalizadas
no RS.
Espcie
Representao
rea plantada
(%)
Setor
privado
(%)
Setor
pblico
(%)
Setor
privado
social (%)
Cultivares
com
proteo
Cultivares
sem
proteo
Arroz 13,7 7 93 * 27 73
Aveia 0,7 14 86 * 0,5 99,5
Centeio 0,0 * 100 * * 100
Cevada 1,2 61 39 * 13 87
Feijo 1,4 61 39 * 70 30
Milho 19,2 56 22 22 5 95
Soja 52,0 16 45 39 66 34
Sorgo 0,3 * 100 * * 100
Trigo 11,3 16 46 38 76 24
Triticale 0,1 * 92 8 * 100
Safra - 2002/2003

Fonte: Apassul, 2006.
Total de rea plantada na Safra - 2002/2003 (em mil hectares) = 7.307,30
* No h participao do setor

As instituies privadas sociais possuem uma grande importncia em culturas
como no caso da soja e do trigo apresentando valores de 22%, 38% e 39%
respectivamente. Em suma, as cultivares de plantas de lavoura oriundas dos
programas de melhoramento das organizaes pblicas so responsveis pela maior
parte da comercializao de sementes a exceo das culturas do feijo, cevada e
milho.

Das 10 espcies de plantas de lavoura destacadas acima, 74% correspondem a
cultivares que no possuem proteo, sendo o restante cultivares protegidos. Cabe
salientar, que os cultivares protegidos s so superiores aos no protegidos nas
125

culturas do feijo (70%), soja (66%) e trigo (76%). Alm disto, importante observar
que no caso especfico do milho, apenas 5% dos cultivares so protegidos devido as
linhagens dessa espcie ficarem sobre segredo industrial.


6.8 O conflito entre a LPC e a Lei de sementes

A Lei de Proteo de Cultivares n 9.456, de 25 de Abril de 1997 e a Lei de
Sementes nmero 10.711, de 5 de agosto de 2003 regulamentada pelo decreto n
5.153, de julho de 2004 impactaram o setor de melhoramento de plantas e
conseqentemente o de sementes. Essas duas leis afetaram positivamente o setor
como j mostraram alguns trabalhos que destacam o elevado nmero de cultivares
lanados principalmente aps a LPC. Mas neste captulo so destacadas as lacunas
existentes em ambas leis que permitiram a utilizao indevida de cultivares.

A possibilidade que o agricultor tem de reservar sementes de uma cultivar
protegida para uso prprio amparada no artigo 10, seo III que trata do direito de
proteo, permitiu a prtica de comercializao sem a licena do obtentor ou mesmo a
pirataria por parte dos cidados de m ndole. Essa prtica, mais tarde, foi respaldada
no pargrafo nico do artigo 115 da Lei de sementes que permitiu a multiplicao,
distribuio e comercializao de sementes entre agricultores familiares, assentados
da reforma agrria e indgenas. Porm, ao no especificar, quem so os agricultores
familiares abriu-se um precedente. Nesse sentido, no Quadro 7 so destacados
aspectos conflitantes em cada lei quanto a reutilizao e comercializao de sementes
alm dos grupos que possuem exceo na utilizao de sementes para uso prprio ou
mudas para uso prprio.





126

Quadro 7. Comparao entre a Lei de Proteo de Cultivares e Lei de Sementes
Aspectos Lei de Proteo de Cultivares

Lei de Sementes

No fere o direito
de propriedade
sobre a cultivar
protegida aquele
que:
Art. 10. No fere o direito de
propriedade sobre a cultivar protegida
aquele que:
I - reserva e planta sementes para uso
prprio, em seu estabelecimento ou
estabelecimento de terceiros cuja
posse detenha;
II - usa ou vende como alimento ou
matria prima o produto obtido do seu
plantio, exceto para fins reprodutivos;
III - utiliza a cultivar como fonte de
variao no melhoramento gentico ou
na pesquisa cientfica.
IV - sendo pequeno produtor rural,
multiplica sementes, para doao ou
troca, exclusivamente para outros
pequenos produtores rurais, no mbito
de programas de financiamento ou de
apoio a pequenos produtores rurais,
conduzidos por rgos pblicos ou
organizaes no-governamentais,
autorizados pelo Poder Pblico.
Art. 115. Reservar material de
propagao vegetal, para semeadura
ou plantio, pois ser considerado
sementes para uso prprio ou
mudas para uso prprio, e dever:
I - ser utilizado apenas na sua
propriedade ou em propriedade cuja
a posse detenha;
II - estar em quantidade compatvel
com a rea a ser plantada na safra
seguinte, observados os parmetros
da cultivar no RNC e a rea
destinada semeadura ou plantio,
para o clculo da quantidade de
sementes ou mudas a ser reservada;
III - ser proveniente de reas
inscritas no Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, quando se
tratar de cultivar protegida de acordo
com a Lei n 9.456, de 1997,
atendendo s normas e aos atos
complementares;
V - utilizar o material reservado
exclusivamente na safra seguinte.
Exceo do
agricultor (quem
pode ser
beneficiado)
3 Considera se pequeno produtor
rural, aquele que, simultaneamente
atenda os seguintes requisitos:
I - explore parcela de terra na condio
de proprietrio, posseiro, arrendatrio
ou parceiro;
II - mantenha at dois empregados
permanentes, sendo admitido ainda o
recurso eventual ajuda de terceiros,
quando a natureza sazonal da atividade
agropecuria o exigir;
III - no detenha, a qualquer ttulo, rea
superior a quatro mdulos fiscais,
quantificados segundo a legislao em
vigor;
VI - tenha, no mnimo, oitenta por cento
de sua renda bruta anual proveniente
da explorao agropecuria ou
extrativa; e
V - resida na propriedade ou em
aglomerado urbano ou rural prximo.
Pargrafo nico. No se aplica este
artigo aos agricultores familiares,
assentados da reforma agrria e
indgenas que multipliquem sementes
ou mudas para distribuio, troca ou
comercializao entre si.
Fonte: Brasil. Lei n9.456; Brasil. n10.711.



127

6.9 Enforcement

De nada adianta um conjunto de leis se no existem rgos eficientes para
execut-las. O cumprimento de leis (enforcement) um dos pilares fundamentais das
instituies que a legitima e mantm as mesmas ao longo do tempo, pois atravs
das leis e do cumprimento delas que a cooperao entre os indivduos numa
sociedade acontece.

Segundo as legislaes em vigor (LPC e a Lei de Sementes) competncia do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento o exerccio da fiscalizao sobre
as pessoas fsicas ou jurdicas que produzam, beneficiem, armazenem, transportem,
importem, exportem, utilizem ou comercializem sementes ou mudas.

Apesar de todo o aparato legal composto principalmente pela LPC e pela Lei de
Sementes, as evidncias empricas retratam um quadro onde o Estado possui uma
impossibilidade de ao, seja pelo dficit financeiro e de pessoal, seja pelas lacunas
existentes, principalmente aps a entrada em vigor da Lei de Sementes devido aos
aspectos j relatados anteriormente.

Cabe ressaltar que a reivindicao de qualquer cultivar que seja utilizado
indevidamente por pessoa fsica e/ou jurdica, requer a denncia por parte do obtentor
o que torna muito difcil a punio de infratores quando no h provas contundentes
de infrao como, por exemplo, vender produto com o mesmo nome dado pelo
obtentor. Quando no h este tipo de explicidade de infrao, recorre-se aos
descritores da cultivar, logo, necessitando de anlise laboratorial o que torna o
processo ainda mais demorado.

O que se verificou na prtica so processos muito vagarosos, fazendo com que
os obtentores exeram seu direito atravs de contato direto com o infrator no intuito de
interromper o ato de infrao e ser ressarcido do mesmo, como est ocorrendo no
caso do trigo.
128

A seguir, na Figura 22 so descritos em um fluxograma dos tramites
burocrticos entre a denncia e o deferimento de um processo.


















Figura 22. Tramites legais dos processos contra uso indevido de cultivares
Fonte: Informao verbal*, 2006.

Em entrevista com o Sr. Oldaniro Irineu Paz Dutra, que ocupa o cargo de fiscal
federal agropecurio na superintendncia do MAPA no Rio Grande do Sul, a maioria
das denncias feitas ainda no foram deferidas: ... existe um processo encaminhado
pelo IRGA em 2004, e at agora (15 de janeiro de 2006) no obteve deferimento. Mais
que um caso de polcia, a utilizao indevida de cultivares um problema cultural
herdado, portanto difcil de ser modificado simplesmente atravs de leis.

* Baseado em informaes fornecidas por Oldaniro Irineu Paz Dutra do MAPA em 13 de fevereiro de
2006.

1Denncia
2MAPA verifica
a
veracidade
da denncia
3MAPA emite
um termo de
fiscalizao
4Se confirmada
a denncia, MAPA
emite um auto de
infrao
5Infrator
recebe a
notificao e
tem 15 dias
para recorrer

6MAPA analisa a
defesa, faz um
relatrio e encaminha
para o
superintendente dar o
parecer
7Superintendente
do MAPA julga e
emite uma
penalidade
8Infrator tem 15
dias para recorrer
em 2instncia
Baslia/DF
9O infrator
tem direito a
um 3recurso
no STF
129

Sendo o delito confirmado aplicada uma multa de 20% incidente sobre o valor
comercial do material apreendido, prevista no captulo IV artigo 37 da LPC. Este valor
arrecado para o cofre do Tesouro Nacional, cabendo ao titular da cultivar negociar
algum tipo de indenizao. Para o obtentor requerer algum tipo de indenizao por
parte do infrator necessrio que ele mova paralelamente um processo judicial que
em regra leva mais tempo que os processos via MAPA. Sendo assim, como j foi
descrito anteriormente, alguns obtentores preferem tentar a negociao diretamente
com o infrator.


6.9.1 O caso da Empresa OR Melhoramento de Sementes

As instituies privadas que executam o melhoramento de plantas no Estado
ainda possuem uma tmida busca por seus direitos, fato que torna a OR Melhoramento
de Sementes uma pioneira na luta contra a ilegalidade no setor de sementes.

Alguns anos depois da entrada em vigor da LPC muitos problemas ocorreram
em virtude da falta de clareza da lei e falta de honestidade de muitas pessoas. Nessa
difcil caminhada, a OR Melhoramento de Sementes vem obtendo aprendizado em
como reivindicar seus direitos previstos em lei.

Para o engenheiro agrnomo Andr Cunha Rosa, da OR Melhoramento de
Sementes, a questo do enforcement est no cerne de tudo. A aplicao da lei
punindo os infratores de forma exemplar seria suficiente para coibir prticas que ferem
o direito do obtentor.

A OR possui pessoal que faz uma espcie de investigao ante aqueles que se
beneficiam da comercializao de cultivares da empresa sem o devido licenciamento.
Recentemente a empresa perdeu uma ao, da qual vai recorrer, onde um cidado
comercializava cultivares protegidos da OR de forma ilegal. O processo durou mais de
trs anos e a derrota ocorreu pelo fato da empresa possuir provas entendidas pelo juiz
130

como insuficientes para comprovao do delito. Para maior entendimento dos
problemas decorrentes de utilizao ilegal de cultivares, verifica-se na Tabela 8 todos
os processos movidos pela OR Melhoramento de Sementes.

Tabela 8. Processos judiciais movidos pela OR Melhoramento de Sementes
Fonte: MAPA, 2006.

Passado o perodo experimental de formulao de denncias e confeco de
provas, enfim, todos os trmites judiciais dos quais a empresa tinha pouca
experincia, a forma com que a empresa passou a encaminhar suas reivindicaes
judiciais se tornaram mais profissionais, tanto que a empresa contratou um escritrio
de advocacia do Paran que est obtendo acordos judiciais em at um ms a contar
da denncia, o que tornou mais rpido e eficiente o ressarcimento do delito por parte
do contraventor.

Como j foi ressaltado, o MAPA possui pouca interferncia na busca do direito
do obtentor. Contudo, Andr Rosa ressalta que aps deferida a deciso do MAPA, o
obtentor tem nas mos um poderoso instrumento difcil de ser contestado
judicialmente, logo tornando mais fcil o ganho de aes.

No entendimento de Andr Rosa, as leis existentes, se cumpridas fossem,
diminuiriam drasticamente a atividade ilegal. Para isso as punies devem ser mais
duras e exemplares. Embora sejam reconhecidas falhas culturais no perfil das
pessoas, isso no significa que se necessite de 10 ou 20 anos para acabar com o
quadro da ilegalidade. Neste sentido, o enforcement a sada mais rpida e eficaz.

Estados
Nmero de aes
judiciais
Situao
Durao do processo
(meses)
Paran 2 2 em andamento >36
1 derrota em 1 instncia >36
2 acordo 3
1 em andamento >36
1 em andamento >3
Rio Grande do Sul 5
131

6.9.2 O Caso do Instituto Riograndense do Arroz (Irga)

O Instituto Rio Grandense do Arroz um instituio pblica com vanguarda na
pesquisa sobre arroz irrigado no Rio Grande do Sul criado no ano de 1940. O Irga vem
tendo problemas quanto ao exerccio de seu direito de obtentor sobre aqueles que
pretendem produzir suas sementes para posterior venda sem a devida licena.

Hoje no Estado, segundo o engenheiro agrnomo Athos Gadea tramitam trs
processos contra pessoas que utilizaram indevidamente a cultivar IRGA 422CL no Rio
Grande do Sul. Estes processos tramitam na justia a mais de 36 meses. A inteno
do Irga em todos estes processos foi mais no sentido educativo do que punitivo, no af
de indicar ao infrator e aos infratores potenciais que tal prtica constitui crime.

O Irga no tem nenhum interesse financeiro direto (indenizao) contra o
infrator, pois as denncias so apenas encaminhadas ao MAPA que julga a
veracidade ou no. Se julgar o ru culpado o MAPA apreende o material, alm de
aplicar multa de vinte por cento sobre o valor comercial do material apreendido.

Com estas atitudes o Irga tenta mostrar que este tipo de ao fere a cadeia
como um todo, pois prejudica a continuidade da pesquisa, diminui a produtividade da
lavoura, diminuindo consequntemente os rendimentos do produtor rural e a
possibilidade de se colocar uma variedade superior no prato dos consumidores.

Na opinio de Gadea, o grande problema so os comerciantes e beneficiadores
de sementes ilegais, pois estes distribuem sementes piratas aos produtores. Os
produtores por sua vez so iludidos pelos vendedores, s vezes nem sabem que a
semente no legal. Outro ponto levantado foi a necessidade de atuao do setor
pblico sobre os agentes financeiros, uma vez que, muitas vezes so repassados
recursos pblicos para custeio e investimento em atividades agrcolas, e no exigida
a utilizao de sementes com origem conhecida.

132

Foi mencionado tambm, a exemplo do caso da OR Melhoramento de
Sementes, o conhecimento limitado do judicirio e da maior parte dos advogados.

Na viso do entrevistado, o papel do Estado no melhoramento de plantas
continua central na manuteno do banco gentico, no desenvolvimento de cultivares
adaptados s condies locais, com capacidade de competir no mercado. Ressalta
ainda, a importncia da renovao e atualizao do setor pblico, tanto em recursos
materiais como em recursos humanos.

Uma ltima questo importante levantada pelo entrevistado foi o fato do
desenvolvimento de cultivares de arroz hbrido que j teve incio. Esse tipo de
tecnologia, se amplamente difundida, agir da mesma forma como ocorre no milho, ou
seja, impedindo o salvamento de sementes devido a segregao gentica que origina
plantas desuniformes, tanto em estatura quanto em produtividade.

Aps ter buscado informaes no rgo responsvel pelo enforcement (MAPA),
na instituio privada (OR) e na instituio pblica (Irga) parte-se para a discusso dos
aspectos mais relevantes acerca do melhoramento de plantas.













133

7 DISCUSSO


O objetivo desta discusso contribuir para o entendimento das polticas
implementadas no setor de melhoramento de plantas, utilizando os aspectos mais
relevantes da teoria institucionalista, mostrando especificamente como ela permite
reler, sob uma nova tica, as diferentes trajetrias seguida pelo Brasil e pelos
principais pases desenvolvidos. Viceja-se com esta discusso, formular novas
questes, alm de sugerir propostas para questes que no esto devidamente
respondidas.

A discusso proposta foca sobre as duas principais questes fundamentais que
compem uma anlise institucional, porm voltada para o melhoramento de plantas: 1.
como construir a relao entre instituio e comportamento; 2. como explicar o
processo pelo qual instituies surgem ou se modificam ao longo do tempo.

Este captulo est dividido nos seguintes tpicos. A seo 1 discute a trajetria
(path dependent) relacionada ao melhoramento de plantas; 2 melhoramento de
plantas, Estado e enforcement.


7.1 A trajetria evolutiva do melhoramento de plantas
A partir da reviso bibliogrfica realizada, verificou-se que o melhoramento de
plantas (MP) possui uma trajetria (path dependent) conforme descrevem os neo-
institucionalistas histricos e aqueles mais ligados ao antigo institucionalismo. Feita
essa afirmao verificou-se algumas rupturas ao longo dessa trajetria, pois o MP tem
seu incio acerca de 10.000 anos juntamente com o surgimento da agricultura, e
percorre um caminho de grandes acontecimentos at o incio do sculo XXI que
comea com grandes acontecimentos, principalmente relativo aos eventos
institucionais ligados propriedade intelectual de plantas e biotecnologia. Nesse
sentido a Figura 23 apresenta a trajetria do melhoramento de plantas a partir das
fontes consultadas.
134

Ano TRAJETRIA DO MELHORAMENTO DE PLANTAS NO BRASIL E NO MUNDO
8.000 a. C. (SURGE A AGRICULTURA E O MELHORAMENTO DE PLANTAS)
PREVALECEM DESCOBERTAS CIENTFICAS
(Melhoramento de plantas visto como cincia e arte)
1800 INICIA O PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DO MELHORAMENTO DE PLANTAS
1840 Vilmorin Company Frana (cincia experimental da hereditaridade)
1862 Criao dos Land Grant College Systems (USA)
1887 Fundao do Instituto Agronmico de Campinas - IAC
1890 Ensino Agrcola Superior (Bahia)
1943 Surge a Fundao Rockfeller
1Conveno da UPOV 1961 Criao do Centro Internacional de Pesquisa Agrcola (CGIAR)
1968 Perodo Militar no Brasil
- Criao dos Institutos de financiamento de pesquisa
- Incio do Ps-Graduao
1970 MELHORAMENTO DE PLANTAS COMO NEGCIO
Revoluo Verde
1973 Criao da Embrapa

EMERGEM OS MECANISMOS INSTITUCIONAIS 1980
Propriedade intelectual em plantas
BIOTECNOLOGIA 1990
- Lei de Biossegurana
Lei de Proteo de Cultivares (LPC) 1997
Aumenta a utilizao indevida de cultivares 2002
Inicia um perodo crtico no setor
BIOTECNOLOGIA e Propriedade Intelectual (Enforcement) 2006?
Figura 23. Vetor da evoluo do melhoramento de plantas
135

A trajetria proposta na Figura 23 e os acontecimentos resumidos anteriormente,
procuram enfatizar os principais acontecimentos. Neste sentido, a agricultura surge a
mais de 10.000 anos concomitantemente com o surgimento do melhoramento de
plantas e nessa ocasio o MP era visto como cincia e arte.

Ps surgimento da agricultura, o MP se institucionalizado a partir de 1800 onde o
setor passa a contar com instituies de ensino e pesquisa a partir de um entendimento
comum de que o setor era fundamental tanto para os resultados econmicos, aumento
da produtividade, como preveno do xodo rural, e, principalmente, em virtude da
segurana alimentar. Isso em nvel mundial.

No mbito nacional, o melhoramento surge na dcada de XX com o
melhoramento em trigo no Estado do Rio Grande do Sul. Porm, foi no final da dcada
de 1960, ainda sob a batuta do perodo militar, que o MP adquiriu fora com incio dos
cursos de ps-graduao juntamente com a criao das instituies de fomento, que em
tese, se tornaram os maiores responsveis pela formao dos diversos grupos de
pesquisadores que comearam a treinar graduados em diversos ramos do
melhoramento resultando nos ganhos de produtividade que testemunhamos hoje.

O incio da dcada de 1970, o setor experimentou seu perodo ureo no Brasil
que culminou com a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA que a maior empresa de pesquisa agropecuria da Amrica Latina.

Os Centros Internacionais de Pesquisa Agrcola sob a tutela do CGIAR,
consolidaram em 1971 o incio da pesquisa que seria difundida mundo afora. Essa
pesquisa tinha o escopo voltado para as grandes culturas e os agroqumicos.

A partir da dcada de 1970, em nvel internacional, o setor comea tomar outro
formato, deixando um pouco de lado a cincia e a arte e mostrando o lado do negcio
(business). O melhoramento de plantas como negcio foi consolidado pela Revoluo
Verde que surge principalmente em virtude das previses catastrficas a respeito da
136

fome no mundo. Umas das instituies que tiveram grande responsabilidade neste
perodo foi a Fundao Rockfeller sediada nos Estados Unidos.

Da dcada de 1980 em diante, prevaleceram os mecanismos institucionais, com
a criao da LPC e a adeso do Brasil ata de 1978 da Unio Internacional para a
Proteo de Obtenes Vegetais (UPOV), que resultou do aumento cada vez maior da
presso sobre os direitos da proteo intelectual. De igual importncia, foi o advento da
biotecnologia que no final da dcada de 1990 anunciou para o sculo 21 um perodo de
grande dicotomia.

Neste incio de sculo, o setor de M. P. no Brasil e no mundo se tornou foco de
debate e diversos especialistas exaltaram sua importncia para a produo de
alimentos. Ao mesmo tempo, essas mesmas pessoas sugeriram mudanas no papel
central que as instituies pblicas exercem no setor. Algumas das justificativas para
essa mudana de papel foram os parcos oramentos na rea de P&D, necessidade de
investimento em infra-estrutura (construes, veculos, equipamentos, etc.) e
contratao de tcnicos qualificados para repor o quadro de pesquisadores em
instituies pblicas como institutos, empresas pblicas e universidades, alm de
adequar o nmero de pesquisadores demanda brasileira.

No intuito de aumentar os investimentos em pesquisa a sugesto mundial foi no
sentido de incentivar a sada do setor pblico e permitir a ocupao de determinados
nichos pela iniciativa privada, cabendo s instituies pblicas assegurem os direitos de
propriedade intelectual previstos em legislaes, subordinadas em parte pelas
deliberaes da UPOV. Por meio desta iniciativa o setor privado aumentou
sobremaneira a sua participao tanto no nmero de empresas, mas principalmente no
nmero de cultivares lanados a cada ano.

No caso do Brasil alguns trabalhos mostram o aumento no nmero de cultivares
lanados a partir da LPC que foi promulgada em 1997. As principais culturas anuais
137

(plantas de lavoura) tiveram um grande salto relativo ao nmero de cultivares lanados,
como foi o caso do arroz, trigo, algodo, milho, e principalmente, soja.

Muito se especulou a respeito dos impactos da LPC sobre o setor de
melhoramento de plantas no sentido de enfatizar as articulaes entre empresas a
exemplo da Embrapa com instituies pblicas e privadas. Porm, pouca ou nenhuma
importncia foi dada aos impactos decorrentes da falta de enforcement por parte do
Estado. Esse tema o cerne do segundo tpico dessa discusso.


7.2 O melhoramento de plantas, Estado e o enforcement no sculo XXI

A presente seo tem o intuito de relacionar o comportamento do setor de
melhoramento de plantas, Estado e enforcement comprometendo-se ao final sugerir o
papel racional para o Estado neste setor a partir das evidncias empricas.

7.2.1 As convenes da UPOV e o ambiente institucional

A partir dos levantamentos feitos, verificou-se que a UPOV, instituio
internacional mxima que auxilia na formulao de estatutos que regem as leis na
grande maioria dos pases, possui atualmente 60 pases membros. Entre as convenes
da UPOV que esto em vigor, a conveno de 1991 a que possui maior nmero de
signatrios que em sua maior parte so pases desenvolvidos. A preferncia pela
conveno de 1991 se justifica, em primeiro lugar, pelo maior rigor e em segundo pela
maior cobertura relativo aos direitos do obtentor. Como se pode comprovar nos
resultados encontrados, a conveno de 1991 tem a preferncia de 55% no universo de
60 pases membros e esse percentual sobe para 59% quando se trata de pases
desenvolvidos.

Em uma outra extremidade esto os pases que so signatrios da conveno de
1978 incluindo grande parte dos pases em desenvolvimento e a totalidade dos pases
138

da Amrica da Latina. A conveno de 1978 possui rigor inferior conveno de 1991 e
esse o principal indicativo que fez com que ela prevalecesse para 42% dos pases
membros da UPOV.

Aps o exposto, verifica-se que pases que possuem uma cultura institucional
mais desenvolvida optaram por legislaes mais amplas como foi o caso dos pases
desenvolvidos membros da UPOV que optaram pela conveno de 1991. Os pases que
optaram por esta legislao possuem uma prtica na idealizao das regras formais e
um maior comprometimento com as regras informais (as leis no escritas). As
instituies encontradas nesses pases, de maioria europia, moldaram o
comportamento dos indivduos e vice-versa, construindo suas relaes de forma
impessoal.

J nos pases em desenvolvimento como o Brasil e os demais pases da Amrica
Latina, que possuem instituies de certa forma frgeis, optaram pela conveno de
1978 que menos rigorosa em relao ao direito (exceo) do agricultor principalmente
no tocante reutilizao de sementes.

A pergunta que se faz a seguinte: Por que pases desenvolvidos optam por
legislaes mais abrangentes? Uma das explicaes para este fato, que os pases
desenvolvidos sempre primaram mais pelos direitos de propriedade que foi uma das
molas propulsoras do desenvolvimento social e econmico dos mesmos, no passado
at os dias atuais. Neste sentido, o posicionamento assumido neste trabalho est de
acordo com o de Sherwood (1990), onde se entende que propriedade intelectual
referendada pelo acordo Trips entendida como uma condio sem a qual as empresas
no conseguem retornos econmicos do investimento que fazem em P&D.

A tolerncia institucional brasileira inclinou-se na direo da conveno de 1978
da UPOV, fez algumas alteraes com o intuito de abrandar seus efeitos sobre os
agricultores. valido ressaltar que a Conveno 1978 no to menos rgida que a
conveno da UPOV em 1991, porm to importante quanto lei o enforcement da lei
139

para agir coercivamente contra os infratores e permitir a cooperao no ambiente
institucional.


7.2.2 Alteraes no Sistema Nacional de Proteo de Cultivares SNPC

Saindo da esfera internacional, representada pela UPOV e chegando ao Servio
Nacional de Proteo de Cultivares (SNPC) que regula o setor de cultivares brasileiro,
objetivou-se constatar o grau de participao entre organizaes pblicas e privadas.
Atravs dos resultados, verificou-se que o setor privado possui uma participao 82%
entre o nmero total de empresas que possuem cultivares registradas pelo SNPC em
nvel nacional. Entre as espcies que possuem proteo no SNPC, 66% so espcies
anuais autgamas. Em relao s cultivares protegidas, a contribuio do setor privado
cai para 66% somados a participao de 27% do setor pblico e 7% do setor privado
social. Em um primeiro momento, os nmeros constatam a grande presena do setor
privado tanto no nmero de organizaes com cultivares registrados, como no nmero
de cultivares protegidos.

Porm, verifica-se que houve uma reduo no total de lanamentos de cultivares
protegidos no ano de 2005, em relao mdia de cultivares protegidos lanados desde
1998. Tal situao apresentou-se da seguinte forma:

Tabela 9. Mdia de lanamento de cultivares no SNPC

exceo da soja, as demais espcies de grande importncia scio-econmica,
tiveram reduo na quantidade de cultivares lanados no ltimo ano.

2005 Mdia 2005 Mdia 2005 Mdia 2005 Mdia
5 5,5 4 4,5 43 40,25 3 8,4
Abaixo Abaixo Acima Abaixo
Arroz Milho Soja Trigo
140

Alguns autores vislumbravam que com o surgimento da LPC haveria um aumento
anual no nmero de lanamentos de cultivares protegidos e no protegidos, alm de
uma maior participao de organizaes privadas. Porm, com a sensvel reduo no
nmero de cultivares protegidos lanados (embora no se disponha de dados histricos,
dado o perodo recente da entrada em vigor da lei (1997)) possvel fazer uma anlise
relacionando a baixa TUS e o lanamento de novas cultivares. Neste sentido, todo o
investimento das organizaes privadas e mesmo das pblicas no reverteram em uma
maior TUS e talvez no tenham atingido o resultado financeiro esperado por ambas,
mas principalmente pelas organizaes privadas.

A TUS tema a ser abordado na seo seguinte, demonstra, parcialmente, que
embora tenha ocorrido lanamentos peridicos de cultivares isso no se traduziu
necessariamente em maior utilizao desses cultivares por meio de aquisio direta de
quem os desenvolve, ou seja, o agricultor por diversas razes no percebe as inmeras
potencialidades de contar com materiais superiores em suas lavouras.

Isso remete a uma questo: Qual o entrave institucional que faz com que o
pesquisador, seja ele privado ou pblico, desenvolva a inovao (cultivar superior) e a
mesma no seja utilizada pelos agricultores na sua totalidade? Parte da explicao vem
da teoria institucional mediante o fato de alguns agricultores absorverem pouco ou no
absorverem as inovaes, mesmo sendo elas de custo baixo. Estima-se que as
sementes representam apenas 5% do custo total da produo, ou 12% do valor
investido em insumos. J os royalties
1
cobrados pelas sementes de cultivares
protegidas representam em mdia um acrscimo de 3 a 5% sobre o custo da semente.
O ambiente institucional no incentiva aes para a aquisio de sementes com origem
e qualidade, logo no h razo para o agricultor investir em semente legais.

Uma outra questo que merece ateno o fato de o lanamento total de
cultivares protegidas no ano de 2005, que foi de 125 no total, s no foi inferior ao total

1
No apndice C so demonstrados algumas exemplificaes do custo dos royalties sobre o custo da
semente a partir do levantamento tcnico da Emater do Distrito Federal.
141

de lanamentos em 2004 devido a presena de 28 cultivares ornamentais e sete de
cultivares orelcolas protegidas no ano.


7.2.3 As baixas TUS no Brasil e no Rio Grande do Sul

A baixa TUS no Brasil, e especificamente no Rio Grande do Sul, trazem
preocupao exceo da cultura do milho. Observando os nmeros e as entrevistas
realizadas, verificou-se que a TUS decorrente, em parte, da falta de profissionalizao
do agricultor, falta de recursos financeiros e, em ltima anlise, de aes ilegais de
pessoas que por no perceberem um enforcement por parte do Estado, burlam a lei de
sementes e a LPC.

A afirmao anterior parte das evidncias encontradas no Estado do Rio Grande
do Sul. Segundo dados oficiais, apenas 26% das sementes comercializadas entre as 10
espcies de lavouras mais importantes no Estado so de cultivares protegidos.
Especula-se que esse montante seja maior, porm devido a uma falta de coleta de
dados mais exata por parte da Secretaria de Agricultura do Estado e das aes ilegais
(pirataria) estes nmeros podem se apresentar subdimencionados.
Os baixos ndices referentes TUS tiveram relao com a baixa nos ndices
produtivos na maioria das culturas e principalmente na cultura da soja. O Rio Grande do
Sul o Estado que possui o menor ndice de produtividade e o que igualmente possui
a menor TUS entre as entidades filiadas Abrasem. Embora sejam grandes as
evidncias que indicam a baixa TUS como responsvel pelos baixos ndices produtivos,
no se pode negligenciar a participao de outros fatores como, condies
meteorolgicas, poca de semeadura e adubao, entre outros, pois o resultado final de
uma lavoura (produo) de natureza multifatorial.
Contudo, o valor das correlaes
2
entre TUS e produtividade para o estado do
Mato Grosso, baseando-se em 15 anos de safra se mostraram bastante positivas. Este

2
Apndice A
142

clculo mostrou que possvel sair um pouco do empirismo e partir para anlises um
pouco mais slidas.
As correlaes mostram que as linhas de tendncia so ascendentes, ou seja a
produtividade to maior quanto maior for a TUS. Essas correlaes foram positivas
para as culturas do milho e da soja em Mato Grosso. Porm, no Rio Grande do Sul a
cultura da soja apresentou uma linha de tendncia descendente coincidindo com a baixa
TUS e a baixa produtividade. Contudo, a correlao na cultura do milho se mostrou
ascendente como na maioria dos Estados que possuem TUS acima de 80%.
Apesar de haver um comportamento no muito promissor na maioria das culturas
anuais em relao TUS, observou-se que na cultura do milho a TUS tem uma mdia
anual igual a 86%, chegando a atingir valores acima dos 90% no Estado do Mato
Grosso.
A partir desta evidncia, nasce uma questo: Por que o comportamento da
cultura do milho em relao TUS difere das demais? A primeira resposta o fato de o
milho (Zea mays) ser uma espcie algama (fecundao cruzada) enquanto as demais
plantas de lavoura so autgamas (auto-fecundao), exceo do algodo, que uma
espcie parcialmente autgama e algama. A segunda resposta que cerca de 70% da
rea cultivada com milho no Brasil semeada com sementes hbridas o que
naturalmente impede o agricultor de guardar sementes de uma safra para outra, pois
quando utiliza as sementes salvas na safra anterior para replantar na seguinte safra
ocorre a segregao gentica que origina uma lavoura desuniforme quanto ao tamanho
de plantas, produtividade, poca de colheita.
A peculiaridade referente fisiologia reprodutiva do milho permite que grande
parte das empresas pblicas, e principalmente privadas, obtenham xito na pesquisa e
comercializao de sementes de milho. Alm disso, a produtividade mdia brasileira
est na casa dos 3.300 kg/ha, considerada uma mdia em constante elevao, pois a
mdia de produtividade da cultura do milho no Brasil, segundo alguns tcnicos, pode at
dobrar em poucos anos, uma vez que j se atingiram produtividades superiores a 10
t/ha.
143

Aps a constatao de particularidades referentes cultura do milho, verificou-se
que no caso do Rio Grande do Sul, que reflete de certa forma os demais Estados, a
presena do setor pblico majoritria em todas as culturas, exceo da cultura do
milho, onde o setor privado detm 56% da participao. Na cultura da cevada o setor
privado, representado pela Companhia Brasileira de Bebidas possui participao de
61% na comercializao de cultivares da cultura, mas isso se deve ao fato da cultura ser
matria prima da cerveja, produzida na sua totalidade pelo setor privado. J no caso do
feijo, a participao do setor privado em 88% na produo de cultivares e
comercializao de sementes, no se traduziu em ganhos na TUS e conseqentemente
em produtividade em que a mdia brasileira gira entorno de 600 kg/ha, segundo os
dados da CONAB. (CONAB, 2006).
Feitas essas constataes, verifica-se que o setor privado, principalmente no
caso do milho, possui uma presena mais forte que o pblico mediante o enforcement
natural promovido pela natureza fisiolgica da planta. Tal fato no ocorre nas culturas
autgamas, onde so encontrados quase a totalidade dos problemas referentes
utilizao indevida de cultivares.
Evidenciadas as debilidades do enforcement nas plantas autgamas, verificou-se
que um dos problemas est na formulao da legislao. A LPC que entrou em vigor em
1997, foi embasada na Conveno da UPOV de 1978 que prev em seu artigo 5 que a
autorizao do obtentor requerida quando se tratar de produo com propsito
comercial, oferecimento venda ou comercializao de material de propagao
sexuada ou assexuada (vegetativo), como sendo de uma variedade. Porm na LPC, no
seu artigo 10 da seo III, permite que o agricultor salve as sementes para cultivos
posteriores, quando o mesmo usa como alimento ou matria-prima o produto obtido do
seu plantio ou mesmo quando utiliza a cultivar como fonte de variao gentica. No
entanto, quando permite a doao entre pequenos produtores rurais abre um
precedente onde h a necessidade de enforcement, ou seja, a necessidade de fiscalizar
tais transaes cabendo ressaltar que esse nus arcado pelo obtentor.
Para tornar a LPC mais consistente, foi regulamentada em 2004 a Lei de
Sementes que no artigo 115, semelhante LPC, permite que o agricultor salve as
144

sementes, utilize somente em reas prprias, que estas estejam em quantidade
compatvel com o tamanho da rea e quando se tratar de material protegido, deve ser
proveniente de reas inscritas no MAPA de acordo com a LPC. Uma ltima observao,
no ltimo pargrafo do artigo 115 consta que a semente s pode ser utilizada na
prxima safra (significa que no pode utilizar dali a duas safras).
Embora tenha dado certa consistncia LPC, a Lei de Sementes abre um
precedente em seu pargrafo nico em que permite que a multiplicao de sementes ou
mudas para distribuio, troca ou comercializao entre agricultores familiares,
assentados de reforma agrria e indgenas. Diferente da LPC, a Lei de Sementes no
especifica quem so os agricultores familiares, dando margem a diversas
interpretaes.
As discusses acerca dos pontos de fraqueza tanto da Lei de sementes como da
LPC se tornam desnecessrias uma vez que a lei no foi parte de um processo
endgeno e sim exgeno. Somente uma parte da cadeia produtiva (obtentores e
comerciantes de sementes) brada pelo descontrole no setor de sementes. Contudo,
entende-se que o grande problema nas irregularidades no setor seja a produo de
sementes de material protegido para posterior venda sem a licena do obtentor. Porm,
dificilmente essa iniciativa parte do pequeno agricultor, do indgena ou do assentado, ela
parte sim de grandes produtores que podem destinar uma maior rea para o cultivo de
sementes. Mas no se pode ser leviano em fazer essa afirmao sem as devidas
provas.
Apesar da constatao da desarmonia entre as leis que regem o setor de
melhoramento vegetal e sementes, o grande ponto de discusso para o resgate a tempo
do setor a aplicao ampla e irrestrita do enforcement. Este tema tratado com maior
profundidade na seo que segue.



145

7.2.4 O Enforcement e a sustentabilidade do setor de melhoramento de plantas
Na ltima parte dos resultados, foi verificado que a falta de um enforcement
eficiente supostamente, o principal fator que possibilita aes que infringem o direito
do obtentor. As aes interpostas judicialmente podem levar mais de trs anos para
serem deferidas, mesmo quando existem provas irrefutveis. Para que o obtentor seja
ressarcido do dano por eventual irregularidade no uso de uma cultivar desenvolvida, ele
arca com o nus da busca por provas (formulao da denncia), a partir da o processo
segue dois caminhos, primeiro atravs do MAPA que, caso comprovado o delito, o
infrator paga multa de 20% sobre o valor total da comercializao da semente, segundo
entra com processo na justia comum que caso no obtenha acordo, pode ter um
processo rolado por mais de trs anos.

Essa situao no privilgio de pases em desenvolvimento como o Brasil que
possui uma menor eficincia institucional, pois o Community Plant Variety Office
CPVO, que congrega as entidades de PVP dos Estados Unio Europia em prol dos
direitos sobre as variedades de plantas, realizou em outubro de 2005 um seminrio que
tinha como tema: CPVO Enforcement Seminar. Este evento reuniu pases como Frana,
Alemanha, Reino Unido, Holanda e outros. Em seu documento final o ttulo era:
Breeders encounter various problems when trying to enforce their Community
plant variety rights, but the situation is not hopeless. (CPVO, 2005).
Os principais problemas levantados neste encontro foram:
- Falta de harmonia entre a lei civil e os procedimentos da lei penal relativos s aes de
enforcement em diferentes Estados membros da comunidade;
- Falta de habilidade, principalmente devido limitada experincia do judicirio;
- O alto custo das aes legais, e
- Recusa do Judicirio nacional em aceitar os relatrios tcnicos do CPVO.
146

Mencionados estes problemas pergunta-se: A teoria institucional explica que
pases desenvolvidos tem a tendncia de possuir uma matriz e uma cultura institucional
mais avanada, logo, como podem os pases europeus, signatrios da conveno da
UPOV 1991 (mais rgida), dispensarem ateno em problemas que em regra
pertenceriam exclusivamente a pases em desenvolvimento? O que est por trs do
comportamento dos indivduos dos pases membros da CPVO que faz os mesmos
desrespeitarem a lei?
Diante destes dois questionamentos, volta-se no texto, as afirmaes de Espino
(1999) onde o mesmo afirma que a qualidade e eficincia das instituies tem como
resultado altas taxas de crescimento. Porm, se pases com maior legado institucional
possuem uma grande dificuldade na aplicao do enforcement, qual o fenmeno ou
fenmenos que est alm dos atributos formais e informais que regem a vida dos
indivduos? apenas uma onda oportunista de um determinado nmero de pessoas?
a pouca familiaridade com o tema? Ou a ineficincia institucional?

Podem pairar certas dvidas de que a eficincia institucional est diretamente
ligada as altas taxas de crescimento e a ordem. No entanto, no pairam dvidas de que
seja pouco provvel que simplesmente mudando regras e normas formais, iro ser
mudadas as informais igualmente, uma vez que as mesmas mudam somente
gradualmente, como afirma North, (1996).
Uma reflexo a ser feita a seguinte: se pases com leis mais rgidas e
defensores mais antigos da propriedade intelectual sofrem com problemas decorrentes
da dificuldade de implementaes das leis, o que ser de um pas como o Brasil, com
todas suas vicissitudes institucionais e que possui uma lei mais permissiva? No
momento, toda e qualquer resposta a essa pergunta seria pura especulao, algo que
no a proposta deste trabalho. Porm, toda a discusso acerca do novo papel no
Estado no melhoramento de plantas aps o advento da LPC em 1997, passa
necessariamente por uma questo indissocivel chamada enforcement.

147

A anlise anterior encontra respaldo na teoria institucional, pois processos
informais esto profundamente arraigados nos modelos mentais das pessoas, e estes
determinam a natureza das instituies e todo enforcement aplicado por ela. Neste
sentido, difcil absorver mudanas radicais como no caso das legislaes sobre a
propriedade intelectual em plantas. As leis no escritas moldam o comportamento e faz
com que as mudanas institucionais tenham na maioria das vezes um carter mais
incremental do que radical.

O mundo e, principalmente, o Brasil vivem uma fase muito inicial da propriedade
intelectual em plantas, ao Brasil cabe estar atento trajetria seguida por pases com
maior legado institucional, no para fazer uma cpia fiel, pois a teoria institucional
preconiza que modelos institucionais so impossveis de copiar, mas sim observando
todas as transformaes e fazendo as adaptaes necessrias a sua matriz realidade.
Distinguindo-se um pouco da organizao europia, os Estados Unidos da
Amrica, pas com instituies consistentes e com matriz institucional desenvolvida, a
corte aceita o testemunho dos especialistas tanto para auxiliar na determinao dos
danos como para determinao de um valor de royalty razovel para ressarcir um
obtentor pelo uso indevido de uma cultivar.
A lentido dos litgios e a falta de conhecimento dos juristas um problema que
merece ateno. Essa dificuldade fica mais acentuada quando os tribunais fazem
distino entre propriedade intelectual no geral e propriedade intelectual em plantas. Se
existe tal diferena, qual ? Esta dicotomia foi citada em trabalhos internacionais e nos
depoimentos colhidos para este trabalho.
Alguns estudiosos e mesmo o senso comum, sugerem que a LPC deixe de lado a
conveno da UPOV de 1978 e seja vinculada conveno da UPOV de 1991, a
exemplo do que ocorre nos Estados Unidos e na maior parte da Unio Europia. Porm,
dentro de todas as possibilidades que se pode ter para coibir aes ilegais na
propriedade intelectual de plantas, a simples mudana na legislao no o caminho
crvel como j comentado anteriormente. Porm, ainda que se adotasse a conveno da
UPOV de 1991, a mesma em seu artigo 30 deixa a cargo de cada parte contratante a
148

adoo dos meios necessrios para implementao da conveno, em particular deve
oferecer recursos legais apropriados para o efetivo enforcement dos direitos dos
melhoristas, em outras palavras, no adianta s mudar a legislao.
Uma outra questo chave qual deve ser dispensada excepcional ateno a
informao relacionada com o direito dos agricultores de salvarem as sementes. A Lei
de Sementes prev que sementes salvas de cultivares protegidas pela LPC devem ser
provenientes de reas inscritas no MAPA. Porm, estas e outras observaes do artigo
115 da Lei de Sementes so de difcil fiscalizao por parte do MAPA.
O nus da prova cabe ao obtentor da cultivar, logo o custo da informao se
torna um imperativo oneroso que deve ser contabilizado pelas instituies privadas de
pesquisa e sementes. O caso da OR Melhoramento de Sementes um exemplo das
limitaes impostas ao obtentor, pois a mesma dispe de dois funcionrios para verificar
o uso indevido de suas cultivares nas diversas lavouras de trigo. Se essa iniciativa j
onerosa para empresas de grande porte, imagine-se o custo que trar para as empresas
de pequeno e mdio como o caso da OR.
At agora no se sabe o custo que representa a busca da informao (denncia)
alm de todo processo que compreende desde a denncia at a contratao de um
advogado.
Para remediar o custo da informao, alguns pases da Unio Europia,
signatrios da Conveno da UPOV de 1991, esto utilizando o artigo 15 da mesma,
onde cabe ao obtentor conceder a possibilidade de o agricultor salvar as sementes de
especficas espcies de plantas, sob condies especficas com a obrigao de pagar
uma remunerao justa para o proprietrio da cultivar protegida. Nestes pases, exige-
se que todos agricultores informem que tipos de cultivares esto utilizando na safra
corrente.
As iniciativas descritas no pargrafo anterior so uma maneira de mitigar os
danos causados por pessoas que salvam sementes com fins de comercializao. A
Apassul, por exemplo, poderia centralizar informaes fornecidas pelos agricultores (tipo
149

de cultivar plantada e quantidade) e posteriormente permitir que os obtentores
pudessem requisitar as informaes. Esta atitude poderia ser uma economia de tempo e
recursos financeiros.
O uso ilegal de sementes salvas ou a pirataria como popularmente chamada,
perpassa por dimenses ticas e sociais que no sero aprofundadas neste trabalho
sob o risco de se fazer afirmaes levianas, pois no se fez coleta a campo junto aos
agricultores e mesmo que se tivesse feito, as percepes dos agricultores perante o
tema poderiam ser de difcil interpretao.
Este trabalho pautou por fazer interpretaes a partir de dados que ofereciam
certa consistncia anlise. Embora tenha sido enfatizado certos pressupostos formais
e informais que compem a anlise institucional, no se pode avanar muito nas
dimenses informais (tica, cultura, tabus, crenas e hbitos) reivindicados pelos neo-
institucionalistas socialistas, mesmo entendendo que essas sejam dimenses vitais para
o entendimento do objeto de estudo. As dimenses informais foram captadas
indiretamente pelos dados numricos como a TUS.
A despeito das limitaes citadas anteriormente, os valores referentes TUS e
produtividade no estado do Rio Grande do Sul so os mais baixos entre aqueles
registrados pela Abrasem. Contudo, visualizando apenas os dados relativos TUS, que
possui uma dependncia menor de outros fatores, nasce a seguinte questo: Ora,
sabido que existe uma legislao uniforme para o pas inteiro, ento, como explicar este
baixo valor de TUS. O valor diminuto deste indicador no Estado pode ser fruto de uma
maior debilidade do enforcement ou, em ltima anlise, ter algum relacionamento com
regras informais que se modificaram nos ltimos anos. Para dar uma maior
materializao a essa idia, pergunta-se: O comportamento de um grupo de pessoas
em relao s regras formais e informais poderia ter sofrido uma alterao no Rio
Grande do Sul, principalmente depois do episdio da introduo da soja transgnica no
Estado?
Seja qual for a resposta para as diversas inquietaes externalizadas neste
trabalho, o momento urge por uma tomada de conscincia no s de governo, mas da
150

sociedade como um todo, no sentido de unir esforos em favor da continuidade da
pesquisa agrcola pblica e privada.

Diante do quadro exposto a tendncia que as organizaes pblicas aumentem
seu percentual na participao de cultivares comercializados que ter muito mais a ver
com a desistncia de organizaes privadas em alguns setores, do que criao de novas
linhas de pesquisa e de investimento por parte do setor pblico. As organizaes que se
retirarem do mercado brasileiro o faro por no terem sido cumpridas as regras do jogo.


7.2.5 O papel do Estado no melhoramento de plantas

Finalmente, aps todas as discusses feitas sobre o melhoramento de plantas
neste trabalho, a posio assumida e sugerida para o papel do Estado no setor est
de acordo com as sugestes de Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001):

1. Promover conhecimento cientfico, que pode ser um bem pblico ou beneficiar a
sociedade como um todo;

2. Conduzir pesquisas de longo prazo, que empresas privadas podem evitar no af
de obter lucro no curto prazo. Inclui-se aqui pesquisa bsica;

3. Pesquisando inteiramente as caractersticas das variedades de plantas (tais como
adaptabilidade ao ambiente e aspectos nutricionais) que so menos pesquisadas
pelos programas privados de melhoramento;

4. O setor pblico de melhoramento de plantas trar grandes retornos sociais se
continuar focando sobre a pesquisa direcionada s reas cautelosamente
identificadas como problemticas, com claros componentes de bem pblico.

151

5. Educao e treinamento de melhoristas, continuando o investimento nas
universidades e no ps-graduao.

6. Refinamento e testes de metodologias para seleo de variedades;
7. Aumentar o compromisso do setor pblico na preservao e desenvolvimento de
germoplasmas;

8. Atender culturas de menor valor comercial;

9. Resolver gargalos tecnolgicos;

10. Identificar problemas e limitaes das tecnologias existentes na agricultura,
incluindo as variedades de plantas existentes.

Est de acordo tambm, com uma nica proposta de Trip e Byerlee (2000):

1. O setor pblico de melhoramento de plantas deve melhorar suas ligaes com o
setor comercial de sementes, tornando mais pr-ativo na promoo de seus
produtos e movendo-se atravs dos canais que o sistema privado utiliza;

As propostas listadas acima so acrescidas dos resultados encontrados neste
trabalho:

1. Se o Estado quiser aumentar os investimentos em pesquisa atravs do setor
privado deve desenvolver mecanismos mais eficientes de enforcement para coibir
a ilegalidade;

2. Promover polticas para a adoo em massa de sementes legais e de qualidade;

3. Capacitar o judicirio quanto ao entendimento da legislao de proteo de
cultivares e fazer com que as decises do mesmo, sejam auxiliadas por tcnicos
152

com entendimento da questo, a exemplo do que faz os Estados Unidos da
Amrica;

4. O Estado junto com as entidades de classe deve promover seminrios sobre
enforcement, a exemplo do executado pela CPVO.

Os resultados encontrados neste trabalho permitem discordar, em parte, das
afirmaes de Heisey, Srinivasan e Thirtle (2001), pois quando o mesmo se refere a um
mundo em privatizao no leva em conta a situao de pases com instituies
limitadas. A precariedade com que opera o setor privado no Brasil, seja grande ou
pequena empresa, gera um subinvestimento do setor privado no MP. Porm, caso
assegurados os direitos do obtentor, haveria a possibilidade de um maior investimento.

Embora tenha sido destacado no trabalho as conseqncias negativas
econmicas e sociais em virtude da ilegalidade por parte de um grande grupo de
pessoas que pensam no curto prazo, importante frisar que agricultores que por ventura
praticam este tipo de ao (vender sementes de cultivares protegidos sem licena) so
vtimas de um processo que pode ser traduzido pela incapacidade institucional por parte
do Estado.

Contudo, como defendem a maioria dos autores, mais estudos so necessrios
para melhorar o entendimento da dinmica institucional no MP contemporneo. Portanto,
o momento brasileiro mostra que as modificaes institucionais em relao s regras
formais, produzem efeitos distintos, seja entre pases, seja entre as diferentes espcies
de plantas e as diferentes matrizes institucionais que regem as diferentes sociedades.






153

8 CONCLUSO

A anlise aqui apresentada pode prenunciar tempos difceis a serem enfrentados
pelas instituies atuantes no pas, dedicadas ao melhoramento de plantas, no curto,
mdio e longo prazo. Se o Estado entender que deve manter ou promover o crescimento
da participao do setor privado na atividade de pesquisa e comercializao de
cultivares, ser necessrio, antes de mais nada, a efetiva aplicao de todo o ferramental
institucional j definido em lei. Para assegurar a estas instituies o preenchimento das
suas expectativas, se impe um enforcement efetivo das leis vigentes no pas, assim
como o seu aprimoramento, diante da dinmica scio-econmica e tecnolgica que
caracteriza o campo.

O enforcement uma rea qual, principalmente nos pases em
desenvolvimento, os setores dependentes da atividade agrcola devem dedicar especial
ateno, no sentido de no abrir mo das vantagens que se vislumbram alcanar, por
meio de um efetivo sistema de propriedade intelectual de plantas. Neste sentido, um
aprimoramento no reconhecimento dos direitos se faz necessrio, tanto para permitir
processos mais rpidos e baratos, como para reparar adequadamente os danos que
infratores do direito de propriedade intelectual causam aos obtentores de cultivares.

Uma agricultura mais produtiva e ambientalmente harmoniosa necessita das
inovaes promovidas por um sistema de pesquisa empenhado na busca de solues
agrcolas, normalmente encontradas na diversidade gentica das plantas e nas tcnicas
de cultivo. Contudo, a descoberta de solues dependente de um efetivo investimento
em pesquisa bsica e aplicada, oriunda de ambos os setores, pblicos e privados. Mas
para que o setor pblico supere a sua aparente carncia de investimentos em pesquisa
nos cultivos citados neste trabalho, e ao mesmo tempo incentive a iniciativa privada a
estabelecer investimentos crescentes no setor, imprescindvel o eficiente enforcement
do sistema de propriedade intelectual disponibilizado pela LPC e Lei de Sementes
vigentes no pas.

154

Mais importante do que continuar a pesquisar espcies amplamente difundidas e
j pesquisadas pelo setor pblico, a descoberta de novos germoplasmas capazes de
gerar cultivares cada vez mais adaptados e produtivos uma funo tradicional do setor
pblico que pode ser compartilhada, com vantagens, com o setor privado. Porm, se os
riscos e os custos, inerentes pesquisa, j so por vezes barreiras entrada para
iniciativa privada, a ausncia do adequado enforcement do sistema de propriedade
intelectual vigente desestimula o setor privado a ir alm da pesquisa de cultivos
amplamente usados por agricultores, deixando assim de explorar com proveito social a
diversidade gentica disponvel.

O estreitamento da base gentica gera perdas de germoplasmas que podem
fazer falta, tanto para o aumento da produtividade, como para o aumento da base
alimentar, hoje composta por to poucos alimentos.

A sociedade precisa entender que a busca por novos cultivares, em ltima
instncia, beneficia a todos direta ou indiretamente, pois os alimentos que chegam a
mesa dos consumidores de uma forma ou de outra passaram por programas de
melhoramento. Num estado de direito, as aes ilcitas, promovidas por aqueles que
produzem sementes oriundas de cultivares protegidas sem a devida autorizao de seus
obtentores, devem ser impedidas e denunciadas. Se possvel, tais atos devem ser
levados ao conhecimento dos obtentores, que assim, possuindo o nus da prova,
possam agir junto aos rgos competentes para que seja coibida a ao e que tal
iniciativa sirva de exemplo, para que as pessoas que cometem ou queiram cometer
infraes semelhantes sejam desestimuladas da prtica do ato ilcito.

O debilitado enforcement ocorrido no caso especfico das plantas autgamas,
apresentado neste trabalho, abre um precedente para as instituies privadas buscarem
mecanismos genticos que impeam que as sementes salvas sejam produtivas ou
mesmo frteis. Tal ato, sem sombra de dvida, seria palco de debates calorosos, tanto
do ponto de vista social como ambiental, mas seria uma discusso pertinente, imaginvel
diante do cenrio atual.
155

O enforcement pode ser o caminho mais curto para se atingir a disciplina das
atividades do setor de melhoramento de plantas, um dos requisitos bsicos do
desenvolvimento agrcola do pas. Embora a teoria institucional mostre que um
comportamento no pode ser mudado mediante leis, talvez seja possvel mudar um
comportamento, fazendo valer as leis que j existem.

Mesmo concordando com a idia neo-institucionalista de que cultura, tradies,
hbitos, costumes e normas, ou seja, os cdigos formais e informais perdurem ao longo
do tempo, inadmissvel permitir que o Brasil continue a cultivar comportamentos
informais prejudiciais ao seu prprio desenvolvimento, sendo tmido no cumprimento das
suas regras formais acordadas socialmente. Como relatou um dos entrevistados nesta
pesquisa, no sero necessrios 20 anos para que as pessoas entendam que o esforo
do obtentor deve ser premiado e que a utilizao indevida de cultivares crime.

Em uma sociedade, cujas instituies fazem vistas grossas para ilegalidade,
pessoas de m ndole prosperaro. Quanto menor forem as restries sobre a
ilegalidade no caso das sementes e do setor de melhoramento como um todo, aumenta a
probabilidade de que mais pessoas adotem essa prtica. Logo, maiores so as chances
daqueles que pareciam imune prtica venham a adot-la.

Estes temas esto longe de serem esgotados e tal pretenso no o objetivo
deste trabalho. Este trabalho deseja oferecer no sentido de trazer para o debate um
setor de fundamental importncia, indicar polticas que possam contribuir para o setor,
alm de fazer uma reflexo sobre uma teoria, que deixando de ser exclusivamente
econmica, passou a ter importncia bem mais ampla. Neste sentido, o trabalho buscou
trazer para o campo das reflexes um momento de ruptura, sobre o qual no se tem
embasamento terico suficiente, seja pelo desafio intelectual que ele representa, seja
pela complexidade inerente s mudanas incrementais, tanto tcnicas como
institucionais. As incertezas pelas quais passa o setor de melhoramento de plantas neste
incio do sculo XXI, no fazem distino entre pases desenvolvidos e pases em
156

desenvolvimento. Elas so globais, um pas sair delas to rpido quanto encontrar os
mecanismos institucionais formais e informais mais adequados para super-las.

Toda a expresso formal e informal de uma sociedade tem um ponto de partida. A
Inglaterra do sculo XVIII provou que possvel romper com as amarras burocrticas e
absorver os benefcios das aes individuais e institucionais. Cabem aos brasileiros
romperem com o individualismo e deixarem no passado os maus costumes e os vcios
de conduta do perodo colonial.

A questo do setor de melhoramento de plantas no diz respeito apenas a um
setor que urge por providencias do Estado diante de seus lucros decrescentes. Vive-se
hoje um novo paradigma tecnolgico e institucional, com desafios que enfrentam, tanto
os pases desenvolvidos, quanto os pases em desenvolvimento. A questo do setor de
melhoramento de plantas, e conseqentemente do setor de sementes, faz parte de uma
discusso maior, que se insere no mbito da sustentabilidade e da soberania cientfica e
alimentar, temas aos quais os pases em desenvolvimento, como o Brasil, so
particularmente sensveis.














157

9 LIMITAES DA PESQUISA E SUGESTES

1. Este tema requer um acompanhamento contnuo, pois as alteraes ocorrem a
todo o momento, seja na quantidade de cultivares registrados, protegidos e
registrado/protegidos.

2. Trabalhos futuros podem se direcionar a estudar os possveis movimentos da
UPOV que, com certeza, lanar um maior nmero de mecanismos ou, quem
sabe, uma outra conveno.

3. Os pesquisadores devem estar atentos quanto ao acompanhamento das aes
tomadas internacionalmente e nacionalmente que promovam discusses sobre
as novas medidas de enforcement adotadas.

4. No trabalho, mesmo de forma preliminar, verificou-se uma mudana
comportamental nos agricultores do Rio Grande do Sul iniciada com a
introduo da soja transgnica em 1997. Isso foi verificado mediante a queda
progressiva de TUS onde o Estado figura como maior cultivador de sementes
salvas ou ilegais. Tal comportamento gera a necessidade de estudar mais
detalhadamente os motivos que levam uma grande maioria dos agricultores a
no fazer uso das inovaes (cultivares) lanadas pelas instituies pblicas e
privadas.

5. Merece mais ateno um clculo detalhado da influncia que possui uma baixa
TUS na produtividade dos cultivos, bem como estudar as espcies ornamentais
e florestais.





158

10 DIFICULDADES ENCONTRADAS E DESAFIOS

As principais dificuldades encontradas na pesquisa incidiram sobre a coleta dos
dados secundrios. Embora a internet seja reconhecidamente uma ferramenta de
auxilio fantstico no mundo moderno, muitas instituies, principalmente as pblicas,
possuem pouca ou nenhuma organizao quanto aos dados disponibilizados. Um
exemplo disto a Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Rio Grande do Sul que
fornece dados sobre as cultivares comercializadas para a APASSUL, mas no
disponibiliza esta estatstica em seu prprio site. Se clicado o cone indicadores no site
da secretaria do Estado, aparecer a estatstica produtiva do ano de 2001 e 2002.

Nenhum dos stios pesquisados possua informaes completas, todas as
informaes utilizadas no trabalho foram sendo complementadas por meio de busca
nos diversos endereos eletrnicos oficiais.

No Brasil, existe uma literatura muito embrionria a respeito do assunto,
situao bastante diferente nos pases europeus onde a discusso ocupa espao a
mais tempo.

Uma limitao que indigna de certa forma, foi o esprito burocrtico de um
funcionrio de um rgo federal, que ao ser solicitados a dar informaes para o
trabalho, o mesmo imps uma srie de condies burocrticas e inviveis do ponto de
vista racional.

O segundo entrave burocrtico partiu de um assessor de imprensa do rgo
estadual, que ao ser solicitado a prestar algumas informaes de cunho judicial, o
mesmo simplesmente respondeu que os processos corriam em segredo de justia (o
que no verdade). Porm, a partir de um contato direto com o pessoal da rea
tcnica se pode conseguir todas as informaes ditas secretas.


159

A disponibilidade de dados na internet e a utilizao dos mesmos para gerar
conhecimento , juntamente com a biotecnologia e a propriedade intelectual os temas
nos quais se debruaro as naes que pretendem ser soberanas. Tamanha a
magnitude dos dados disponibilizados na internet que no sem razo que o governo
dos Estados Unidos foi justia exigir do Google (o maior site de busca na internet)
informaes sigilosas para saber a influncia de sites pornogrficos sobre as
crianas.

As instituies pblicas brasileiras precisam levar a srio a questo da
disponibilizao de dados via internet. Deve-se promover a democratizao da
informao, pois enquanto alguns pases j esto pensando em o que fazer com os
dados, o Brasil no tem nem dados para pensar.
Its happening:
Smarter software is turning mere
Data into real knowledge
Bill Gates Newsweek Fevereiro/2006















160

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170

APNDICE A - Correlao entre TUS e Produtividade na cultura do milho e da soja

Mato Grosso - Milho

Ano TUS Produtividade
1990 80 2.410
1991 80 2.642
1992 80 2.573
1993 80 2.609
1994 80 2.828
1995 80 2.679
1996 82 2.808
1997 80 2.552
1999 85 2.632
2000 85 3.396
2001 98 2.978
2002 98 3.671
2003 98 3.550
2004 98 3.311
2005 95 3.462


Mato Grosso
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Produtividade TUS Linear (TUS)


Correlao Perodo 1990 - 2005
TUS Produtividade
TUS 1
Produtividade 0,831917907 1

Estado TUS Produtividade Correlao
MT 87 2.940 0,83



171

Mato Grosso Soja

Ano TUS Produtividade
1990 85 2.370
1991 75 2.400
1992 75 2.450
1993 80 2.490
1994 80 2.370
1995 90 2.460
1996 90 2.730
1997 90 2.750
1998 95 2.800
1999 95 3.020
2000 95 3.090
2001 95 3.020
2002 95 2.930
2003 95 2.864
2004 95 2.868
2005 90 2.900


Mato Grosso
0
50
100
150
200
250
300
350
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0
20
40
60
80
100
120
Produtividade TUS Linear (TUS)

Correlao Perodo 1990 - 2005

TUS Produtividade
TUS 1
Produtividade 0,847501622 1

Estado TUS Produtividade Correlao
MT 89 2.720 0,85



172

Rio Grande do Sul Milho

Ano TUS Produtividade
1990 60 1.175
1991 65 2.670
1992 65 2.770
1993 65 2.865
1994 67 3.180
1995 62 1.800
1996 65 2.500
1997 62 3.000
1998 65 2.230
1999 75 2.446
2000 80 3.750
2001 85 2.675
2002 85 3.750
2003 85 2.700
2004 85 1.269
2005 90 3.220



Rio Grande do Sul
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0
25
50
75
100
Produtividade TUS Linear (TUS)


Correlao
Perodo 1990 - 2005
TUS Produtividade
TUS 1
Produtividade 0,321277 1

Estado TUS Produtividade Correlao
MT 87 2.625 0,32




173

Rio Grande do Sul - Soja

Ano TUS Produtividade
1990 50 720
1991 50 1.950
1992 50 2.030
1993 48 1.800
1994 48 2.040
1995 61 1.570
1996 60 1.620
1997 56 2.100
1998 55 1.520
1999 60 1.650
2000 65 2.395
2001 55 1.700
2002 45 2.680
2003 20 1.400
2004* 1 629
2005* 3 1.980



Rio Grande do Sul
1
10
100
1.000
10.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
P
r
o
d
u
t
i
v
i
d
a
d
e

K
g
/
h
a

e

T
S
U
0
10
20
30
40
50
60
70
Produtividade TUS Linear (TUS)


Correlao Perodo 1990-2003
TUS Produtividade
TUS 1
Produtividade 0,153297 1

Estado TUS Produtividade Correlao
MT 52 1.737 0,15


Obs.: Os anos de 2004 e 2005 no fizeram parte da anlise de correlao devido
apresentarem TUS extremamente baixa. Essa descontinuidade certamente afetaria a
anlise.

174

ANEXO 1- Notcias na mdia sobre a pirataria nas sementes
Anurio Abrasem 2005
No anurio da Associao Brasileira de Sementes e Mudas de 2005, foi dada
uma ateno especial para a pirataria nas sementes. Porm, a grande ateno do
anurio dada para a pirataria e para o prejuzo decorrente dela. Entre as quatro
entrevistas, em somente uma tratou o problema de forma mais ampla, ou seja,
visualizando as dimenses complexas e abrangentes do problema.
Revista Dinheiro Rural
Na revista Dinheiro Rural de maro de 2006
1
, o enfoque sobre a pirataria nas
sementes vai um pouquinho alm. A revista alm de maldizer a pirataria no setor,
enfatiza o risco que tal prtica submete produtividade rural. Contudo, a reportagem de
duas folhas ressalta a iniciativa da Abrasem e da Braspov na criao da Orileg
2
.
A exemplo do Anurio Abrasem 2005, o espao na revista Dinheiro Rural que
destacava a questo da pirataria possua carter unilateral, ou seja, um nico setor
indignado com as perdas sofridas desmerecendo os outros aspectos que envolvem a
questo.
CORREIO DO POVO
PORTO ALEGRE, SBADO, 11 DE MARO DE 2006
Empresa ter que pagar por sementes pirateadas


A juza Eliana Xavier Jaime Silva, da Comarca de Cristalina (GO), condenou empresa a indenizar a
Pioneer por produzir e vender sementes de soja pirateadas. As sementes eram idnticas a um cultivar
cujos direitos pertenciam empresa americana. A sentena pioneira e representa esperana para o
setor, segundo o advogado Celso Luchesi, especialista em biossegurana. A indenizao foi fixada em R$
402 mil.

Correio do Povo
Porto Alegre - RS - Brasil





1
Dinheiro Rural/017 - maro de 2006, pg. 54 e 55.
2
A iniciativa Orileg destacada no Anexo 3.
175



OBJECTIVES OF THE SEMINAR

Breeders are facing difficulties when enforcing their Community and national plant variety rights. An important
reason for this phenomenon is the insufficient knowledge of the applicable legislation amongst breeders, lawyers,
prosecutors and judges. For this reason, the Community Plant Variety Office, in close co-operation with the
breeders organizations and the European Commission, decided to organize a seminar on enforcement of plant
variety rights in Brussels in October 2005. As a follow up, a seminar is now in Warsaw on 11 and 12 May 2006.

This REGIONAL seminar, that will take place in Warsaw, aims at sharing information and experience relating to the
enforcement of plant variety rights in the Baltic States, Hungary, Poland, Czech Republic, Austria, Germany,
Slovenia and Slovakia.

Este seminrio ocorrido em outubro de 2005 teve uma enorme repercusso na
Europa, pois tinha a representao dos 20 pases que compe a CPVO. A CPVO
delega tamanha importncia ao assunto que j marcou para maio de 2006 um novo
seminrio tratando do mesmo tema, Enforcement.

























176

ANEXO 2 Custo dos Royalties das cultivares protegidas


O impacto da cobrana dos royalties no custo de produo do agricultor
relativamente baixo, se comparado com outros gastos como: preparo do solo, plantio,
fertilizantes, transporte etc.

No Distrito Federal, o custo da batata-semente na composio do custo de
produo final de 35,3% (caso de cultura onde o custo da semente um dos mais
altos). Assim, com royalties de 3%, a serem cobrados no preo da batata-semente, essa
participao iria para 36,4%, significando um aumento do custo de produo de
R$63,00/ha. Quando tal acrscimo for diludo no custo/quilo do produto final (24
toneladas/ha, no DF), tem-se um acrscimo de R$ 0,003 (trs milsimos de real) ou 10
a 15 centavos por saca de 50 quilos.

Vejamos outros exemplos sobre a participao do custo da semente no custo de
produo e possveis impactos, com hipteses de pagamento de 3% ou 5% de royalties
no custo da semente.


Fonte: EMATER DF, http://www.emater.df.gov.br/




177

APNDICE B Roteiro de Entrevistas




1. Possui algum clculo de perdas relativo ao uso indevido da semente, sabem quanto
perdem?




2. Que medida gostaria que fosse tomada pelo poder fiscalizador?




3. Que grau de conhecimento o judicirio (juiz) possui acerca do assunto?




4. Que grau de conhecimento o advogados possuem acerca do assunto?

Estados
Nmero de aes
judiciais Situao
Durao do
processo (meses)
Paran
Rio Grande do Sul



5. Na prtica, quais so os pontos fracos da LPC e da Lei de Sementes?




6. Qual seria o papel do Estado no melhoramento gentico frente aos desafios do novo
milnio?








178

ANEXO 3 Iniciativa Orileg



O Programa OriLeg (Safra Originada de Sementes Legais) teve seu incio no final
de 2005. Este programa estimula os compradores (indstria) de algodo a adquirirem a
matria-prima de fornecedores que comprovem, mediante certificado, que sua produo
originada de sementes legalizadas.

Segundo Schroter
3
, praticamente toda a produo de fibras da safra em
curso, derivada de sementes originais, j conta com a certificao OriLeg. Schroter
avalia que a certificao OriLeg permite a estes produtores demonstrarem ao mercado
que sua fibra foi produzida a partir de sementes de alta pureza, proporcionando
qualidade e homogeneidade pluma e garantindo que a produo lcita uma vez que
foi obtida a partir de matria prima lcita.

A adeso do agricultor gratuita para aqueles que adquirem sementes
protegidas. No entanto aqueles que salvam suas sementes dentro da lei, porm arca
com os custos da auditoria.

A iniciativa OriLeg uma alternativa que contempla parte do problema de
ilegalidade no setor de sementes, e, conseqentemente, no de melhoramento vegetal.
Contudo um programa embrionrio que merece um acompanhamento para medir sua
real efetividade.









3
Ronaldo Schroter, gestor do Programa OriLeg entrevistado em 15 de maro de 2006. Para maiores
informaes visite a pgina da OriLeg na internet: http://www.orileg.com.br/

179

APNDICE C Analogia entre o sinal vermelho e a lei

Em qualquer lugar do mundo civilizado todos sabem as regras e o funcionamento
de um semforo. As regras so universais, seja voc pedestre ou motorista, sabe o
significado da cor verde, amarela e vermelha.

Todos sabem que se ultrapassarem os sinais vermelhos em uma rua
movimentada correm o srio risco de causarem um acidente e na melhor das hipteses
serem apenas multados. O acidente pode causar dano material e at fatal para vtima e
para o ru. Porm caso o ru no venha bito necessita pagar pelos danos feitos
vtima, auto-ressarcir seu bem (carro) alm de pagar uma multa pela infrao.

Todo o sujeito est condicionado a confiar cegamente na atitude do prximo, pois
quando um veculo passa o sinal verde, acredita que no cruzamento os outros veculos
estaro parados no vermelho. Essa a regra!

Pois bem, a cultura que se tem hoje no Brasil de um grande nmero de
motoristas esto passando o sinal vermelho a todo o momento e esto tendo a
complacncia de guardas de trnsito (rgos fiscalizadores) e dos outros motoristas
(sociedade) que enfiam o p no freio para no bater nos motoristas que infringem a lei.

Est mais do que na hora de se valer a lei, que os motoristas ao cruzam o sinal
vermelho sejam multados e que caminhes quando cruzarem o sinal verde no pisem
no freio quando avistarem algum motorista que por esperteza cruzar o sinal vermelho.

Andr Santos de Freitas
Abril, 2006.