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Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)www.documentalistas.org
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EL ROL DE LOS ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS EN EL ACCESO A LAINFORMACION PUBLICA EN BOLIVIALuis Oporto Ordóñez
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Presupuestos básicos.
El acceso a la información, imperativo básico y esencial para garantizar el gocepleno de los derechos ciudadanos, y fortalecer a un Estado moderno, es una obra enconstrucción en Bolivia. Está, además, íntimamente ligada con la lucha contra lacorrupción y por ende con los esfuerzos para imponer la transparencia en la funciónpública, que forma parte de la política de Estado del gobierno del presidente EvoMorales Ayma.El efecto de las políticas gubernamentales del pasado inmediato, todas decarácter neoliberal que incurrieron en abuso del poder económico, generó actos decorrupción y malos manejos de los recursos e intereses públicos, como es el caso de loscontratos para la explotación de los recursos gasíferos, o los llamados ‘gastosreservados’, avalados por leyes y disposiciones irregulares y que tardíamente se dieron aconocer a la luz.Sobre estos temas el ciudadano común ha encontrado infinidad de impedimentosy obstáculos para la obtención de información pública, tanto de aquella que le concierneo afecta directamente, así como aquella que le afecta de manera sectorial o grupal.En Bolivia se han realizado varias iniciativas en ese sentido desde 1990, siendolos más importantes las llamadas “leyes transparencia” 1178 (1990: Ley del Sistema deAdministración y Control Gubernamentales) y 2341 (2001: Ley de ProcedimientoAdministrativo), que buscan garantizan el acceso a la información pública para fines decontrol interno y el derecho de acceso a la información en base al precepto del interésinstitucional para controlar la administración del gasto institucional y por otra parte elderecho legítimo del administrado.Al ser Bolivia signataria de varios tratados y convenios internacionales, talescomo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y la ConvenciónInteramericana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Interamericana
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Director General de la Biblioteca y Archivo Histórico del H. Congreso Nacional de la República deBolivia
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sobre Derechos Humanos en San José (Costa Rica), se ha avanzado en una tendenciahacia el derecho de acceso irrestricto de la información pública.
Constitución de los archivos
Los archivos se han desarrollado sin ninguna ley que regule su funcionamiento.Ante la falta de un cuerpo legístico específico, los archiveros han basado su accionar enel régimen cultural que señala la Constitución Política del Estado, el corpus jurídico dela Nación (v.g. Códigos Civil, Comercial, Penal) y las leyes transparencia. Sólo a partirde los años 60 del siglo XX, se han empezado a dictar normas específicas aisladas demenor rango, por la vía de decretos supremos, fundamentalmente.Es así que la praxis archivística se sustenta en dos vertientes fundamentales: a)La vertiente administrativa y b) La vertiente técnica o archivística.En el primer caso introdujo reglas sobre procedimiento administrativo,adaptadas desde los códigos nacionales para normar la gestión documental, laadministración archivística y los servicios aplicando en estas funciones específicas, elconcepto de Administración por responsabilidad, con el apoyo efectivo de un régimensancionador (Sistema de Administración de Personal, Ley del Estatuto del FuncionarioPúblico y el Código Penal).En el segundo caso, Gabriel René Moreno sienta las bases para la creación delArchivo Nacional de Bolivia (siglo XIX) y Gunnar Mendoza (siglo XX) tomó a sucargo la redacción de normas archivísticas fundamentales, referidas a temas como ladefinición de clases documentales, tipos de archivo, documentaciones públicas,operaciones archivísticas (clasificación, ordenación y descripción), la construcción delRepositorio Intermedio y las transferencias intra-archivísticas. En los hechos se trata deuna normativa legal con base en la ciencia archivística aplicada a la realidad boliviana.La implantación de ese conjunto de normas en la administración documentaria yla organización archivística del Estado, permitió desarrollar una amplia infraestructuraedilicia y una infoestructura que se despliega a lo largo y ancho del territorio nacional,facilitando las tareas de recuperar, resguardar, sistematizar, accesibilizar y conservar lamemoria social de la Nación, para garantizar el acceso a la información pública,entendido como derecho ciudadano irrenunciable, plasmado por los servicios fedatariosque consagran aquel derecho.
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LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Cuando se habla de acceso a los archivos, nos referimos fundamentalmente alderecho constitucional ciudadano de acceso y uso a la información pública, es decir alos registros y documentos públicos. Esta ecuación se completa con el derecho dedifusión y el derecho a la intimidad, que involucra elementos típicos de la cadenadocumental, como generación de nuevo conocimiento y el acceso a los archivospersonales, respectivamente.En el pasado imperaba la política de exclusión como expresión de un Estadodiscriminador en varios sentidos. Es importante señalar, por ejemplo, que la exclusiónsexual se rompió como resultado de las conquistas sociales impuestas por la RevoluciónNacionalista de 1952, pero aparece expresada de manera explícita recién a partir de laCPE de 1967, que reconoce la personalidad y capacidad jurídica de todo ser humano,que:“Goza de los derechos, libertades y garantías...sin distinción de raza, sexo,idioma, religión, opinión pública o de otra índole, origen condición económicao social, u otra cualquiera”
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.En el largo tránsito de romper la exclusión étnica, la Constitución de 1967incorporó por primera vez a las
“manifestaciones del arte e industrias populares”
, a lasque consideró como
“factores de la cultura nacional”
, señalando que
“gozan deespecial protección del Estado, con el fin de conservar su autenticidad e incrementar su producción y difusión”
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.
En 1988, el cuarto gobierno de Víctor Paz Estensoro, incluyóen el régimen garantista de la Constitución a las expresiones de los pueblos indígenas,incorporando por primera vez el concepto de
patrimonio etnológico
, conceptualizandocomo tal a las obras creadas por los pueblos indígenas antes de 1950, incluyendo entrelos llamados “recursos etnológicos” a los documentos producidos por ellos
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.Es un hecho significativo que debe comprenderse en el contexto del reconocimientoconstitucional de la existencia de los pueblos originarios y/o indígenas, luego de un
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Artículo 6 de la CPE de 1967.
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Art. 192 de la CPE de 1967.
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Decreto Supremo N° 21951 de 26 de abril de 1988.
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