Exposición y Conferencias Internacional de Archivos (Excol’07)23 al 27 de Mayo, 2007. Bogotá (Colombia)www.documentalistas.org

1EXCOL'07 Exposición y Conferencias Internacional de Archivos"Bogotá - Colombia. del 23 al 27 de Mayo de 2007.PONENCIA: La Transparencia de la Información en las Entidades Públicas.PONENTE: María Luisa Marconi L. Ecuador

“LA TRANSPARENCIA DE LAINFORMACION EN LAS ENTIDADES PUBLICAS”

Este es un tema de actualidad a nivel mundial y para referirme a laTransparencia y Acceso a la Información Pública, es necesario tomar en cuentala base legal que permitió el desarrollo del derecho a la información, se inicióhace más de 50 años, cuando fue considerado dentro de la categoría underecho humano-esencial para ejercer la libertad de expresión y de opinión.Fue en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, que seestablece en el artículo 19 “Todo individuo tiene derecho a la libertad deopinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa desus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el dedifundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.”.Según esta declaración se establece el vínculo entre libertad de expresión ylibertad de información.

En la Convención Americana sobre Derechos Humanos así comoen la Reunión del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos en los Artículos 13, Inciso 1 y Artículo 19, Inciso 2,respectivamente se establece que:

“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Estederecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones eideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, porescrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de suelección.”La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha reconocidoque “el derecho de acceder libremente a la información existente en losarchivos y documentos en poder del Estado es una de las garantíasfundamentales de la democracia constitucional por cuanto asegura a la vezla participación de la ciudadanía en la discusión y decisión de los asuntoscomunes, y la transparencia de las actuaciones estatales”. El acceso a lainformación en poder del Estado es un derecho fundamental de losindividuos y los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de estederecho.Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estarestablecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real einminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas.

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ANÁLISIS GENERAL DE LA PROBLEMÁTICA DE LATRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ENDIFERENTES PAÍSES E INSTITUCIONES.

En virtud de estos tratados internacionales con rango constitucional que hacenreferencia a la transparencia de las instituciones y el acceso a la información,es necesario recomendar a los representantes de los Estados que “tienen laobligación de respetar y hacer respetar el acceso a la información pública atodas las personas y de promover la adopción de disposiciones legislativas ode otro carácter que fueren necesarias para asegurar su reconocimiento yaplicación efectiva”. Asimismo alentarles a que elaboren y/o adopten, de ser elcaso, los respectivos marcos jurídicos y normativos, para brindar a losciudadanos el amplio acceso a la información pública” con la seguridad que suslegislaciones nacionales se apliquen de igual manera para todos, respetando lalibertad de expresión y el acceso a la información de todos los ciudadanosEs necesario que los Gobiernos de turno, se encarguen de fortalecer elderecho de acceso a la información pública en el ámbito del Poder EjecutivoNacional. Este es un avance muy importante para el reconocimiento delderecho a la información y un primer paso en la lucha contra la cultura delsecreto y la internalización de prácticas institucionales poco transparentes yparticipativas.A nivel nacional e internacional, especialmente los medios de comunicaciónvienen reclamando en forma creciente la necesidad de asegurar el acceso ala información en poder del Estado como componente y también comoconcreción del derecho a la información, concepto que ha ido ampliando elsentido de “libertad de expresión”, al respecto considero que no solo sedebe ejercer ese derecho de información frente a los Estados, sino tambiénfrente a otros particulares, como son los dueños de los medios decomunicación, en razón del poder que tienen al acceder a medios dedivulgación de informaciones, es sumamente importante que la ciudadaníase asegure de la veracidad que utilizan estos medios para transmitirinformación recibida.En este sentido se expresa la Corte Interamericana cuando afirma que esinadmisible que “sobre la base de derecho a difundir informaciones e ideas,se constituyeran monopolios públicos o privados sobre los medios decomunicación para intentar moldear la opinión pública desde un solo puntode vista”.La libertad de expresión comprende dos dimensiones relacionadas, elderecho de divulgar informaciones y el derecho personal y colectivo debuscarlas y recibirlas: así como comprende el derecho de cada uno a tratarde comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica también elderecho de todos a conocer opiniones y noticias” de diversas fuentes.Para el Relator de Libertad de Expresión el derecho a buscar (y recibir)información incluye “la obligación positiva, por parte del Estado, de

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proporcionar la información que está siendo buscada libremente” Y portanto considera que se trata también de un derecho humano protegido porel derecho internacional, y no solo un “instrumento práctico” de otrosderechos.Igualmente algunos tratadistas cuestionan la restricción del significado de“información en manos del Estado que debe ser pública” y afirman quedebería incluirse el derecho a acceder a toda la información que searelevante y que deba ser pública por su impacto en la sociedad, por ejemplola generada por las corporaciones nacionales y transnacionales.Existe un consenso generalizado de que no puede haber vigencia delEstado de derecho sin derecho a la información; “y éste a su vez no puederealizarse si no se garantiza el acceso a la información”. La libertad deexpresión y el derecho a la información son los fundamentos de exigir que elEstado no discrimine en el acceso a esa información.El acceso a la información en poder del Estado, incluidas las de privacidad yconfidencialidad, es condición indispensable para la participación ciudadanapromover el respeto efectivo de los derechos humanos.Los ciudadanos de América Latina gozan hoy en día de mayores derechos deacceso a las informaciones y los documentos de las instituciones y autoridadesestatales. Para ello, una serie de países han promulgado nuevas leyes deinformación en los últimos años, y se dice que tanto los medios como losciudadanos vienen haciendo un uso intensivo de estas nuevas posibilidades enlos diversos lugares.

Como es el caso del ECUADOR, para lo cual me referiré a losantecedentes que originaron la promulgación de la LEY ORGÁNICA DETRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LAREPÚBLICA DEL ECUADOR, conocida como (LA LOTAIP)

El conocimiento de denuncias de corrupción en el Estado, la falta de uninstrumento legal que le permita acceder a las fuentes de información, comomecanismo para ejercer la participación democrática respecto del manejo de lacosa pública y la rendición de cuentas, los documentos vitales con riesgos dedestrucción o pérdidas, estos y otros más casos impulsaron a la sociedad civila ocuparse de la necesidad de información y buscar mecanismos que lepermitan el acceso.Fue la Asociación Ecuatoriana de Periódicos AEDEP, que presentó un proyectode Ley de Acceso a la Información y con el apoyo de varios Diputadospresentaron al Congreso Nacional.Las diferentes organizaciones de la sociedad civil, concurrieron a debatir losproyectos con el objetivo de que el País cuente con una Ley que contribuya aromper los secretismos de Estado y fortalecer la democracia muy venida amenos en los últimos años, igualmente cabe destacar que la participación de la