Poltica de Estado para el

Desarrollo Rural Integral Sostenible

y la
Eliminacin de la Pobreza con
nfasis en la Familia
Proyecto Curuguaty
23 Agosto, 2012

Dr. Federico Franco
Presidente de la Repblica del Paraguay


Artculo 1. Se adopta una forma
de gobierno fundada en la
dignidad humana
Artculo 6. El Estado promover
la calidad de vida. Combatir
la extrema pobreza y otros
impedimentos, impulsar el
desarrollo econmico social y la
preservacin del medio
ambiente.
Artculo 49. La familia es el
fundamento de la sociedad.
Se promover y garantizar su
proteccin integral

Articulo 115. La participacin
de los sujetos de la reforma
agraria en el proceso
Artculo 114. Incorporar al
campesinado al desarrollo
econmico y social; distribuir
equitativamente la tierra, brindar
crdito y asistencia tcnica,
proveer educacin y salud,
organizar cooperativas y
asociaciones, promover la
produccin y la industrializacin
Lo que dice la
Constitucin Nacional
Familia
campesina
digna
con calidad
de vida
mediante una
Reforma
Agraria Integral


Allvlo de obreza:
(Coblerno lnvlerLe en
lnfraesLrucLura soclal
y nslca)
8educcln de la
obreza (lnverslones
producuvas del
secLor prlvado)
Premisa: el enfoque tradicional
es insuficiente
Sus resultados:
35% de la poblacin del pas es pobre en el pas (1.280.000 campesinos)
58% de la poblacin de la zona del Proyecto Curuguaty es pobre
40% no tienen cedulas, 55% no tiene agua potable, 15% no esta vacunado, 17%
no tiene electricidad, 95% cocina con lea,
El principal protagonista del problema de la pobreza est ausente: la Familia!


Nueva Poltica de Estado
propuesta por el Gobierno
Nacional:
No solo
Reduccin
No solo
Alivio
Eliminacin
de la
pobreza
Rescatar el protagonismo
de la familia y jefe/a de
hogar
Sin este horizonte, los programas sociales superficiales
perpetan la pobreza e inflan el gasto pblico sin producir
resultados reales. Nadie se hace responsable.
Tiene que haber un corte definitivo: no importa tanto la
lucha contra la pobreza sino la constatacin de que las
familias hayan salido de la pobreza.
Tenemos que concentrarnos en resultados finales y no
simplemente enumerar acciones y programas sociales
Por ejemplo, la Asistencia Tcnica debe ser evaluada en
funcin a la cantidad de dinero adicional generado por la
familia: no medir cantidad de cursos impartidos ni
funcionarios asignados


Porque usar la palabra
eliminacin de pobreza?


Premisa: la riqueza esta
atrapada adentro de las
familias
Las famlllas pobres nC
son una boLella vacla
que hay que llenar, nl
una peloLa que hay que
lnar
Las famlllas pobres
conuenen un poLenclal que
se debe llberar
Premisa: eliminar los
dos tipos de pobreza
obreza en dlnero
Aprender a generar
lngresos por enclma de
la llnea de pobreza
naclonal (uCLLC)
Cs. 330.000 (8ural)
Cs. 430.000 (lnLerlor)
Cs. 330.000
(MeLropollLana)
ManLener empleos
esLables
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Premisa: la Pobreza es
Multidimensional
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Premisa: Cada dimensin tiene
indicadores que afectan de manera
distinta a cada familia
26. Seguridad
27. Vestimenta suficiente y apropiada
Educacin y cultura
28. Saber leer y escribir en espaol
29. Hijos escolarizados hasta el 3er curso
30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos
31. Capacidad para planificar y presupuestar
32. Comunicacin y capital social
33. tiles escolares & libros
34. Acceso a Informacin (radio & TV)
35. Entretenimiento & esparcimiento
36. Valora las tradiciones culturales y el patrimonio histrico.
37. Respeta otras culturas
38. Conciencia de los derechos humanos (para nios,
discapacitados, mujeres y ancianos).
Organizacin y participacin
39. Forma parte de un grupo de auto ayuda
40. Incidencia en el sector Pblico
41. Capacidad para resolver problemas y conflictos
42. Inscripta en el registro electoral y vota en elecciones
Interioridad y motivacin
43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas
personales.
44. Confianza en s misma. (autoestima)
45. Conciencia moral
46. Capacidad emocional-afectiva
47. Autoexpresin esttica, arte y belleza
48. Violencia hacia la mujer
49. Espritu emprendedor
50. Autonoma y capacidad de tomar decisiones.
Ingresos y Empleo
1. Ingresos superiores a la lnea de pobreza
2. Ingresos estables
3. Crdito
4. Ahorros familiares
5. Fuente de ingresos diversificada
6. Documentacin: cdula de identidad
Salud y medio ambiente
7. Acceso a agua potable
8. Puesto de salud cercano
9. Alimentacin nutritiva
10. Higiene personal y salud sexual
11. Dientes y vista sanos
12. Vacunas
13. Disposicin de basura
14. Ambiente no contaminado
15. Seguros
Vivienda e infraestructura
16. Hogar seguro
17. Letrinas sanitarias y cloaca
18. Electricidad
19. Heladera y otros electrodomsticos
20. Dormitorios separados
21. Cocina elevada y ventilada
22. Confort del hogar
23. Medios de transporte regulares
24. Camino de acceso todo tiempo
25. Telfono o celular




















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Premisa: Todos debemos
cambiar
! Ayudar a las famlllas a
responder 2 pregunLas
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(conoclmlenLos)
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Aprender desLrezas nuevas
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resln de la famllla y la
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Apoyo de la famllla y la
comunldad para no
desfallecer
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ulseno de lncenuvos y
premlos para famlllas y
funclonarlos publlcos
Camblos en el amblenLe
nslco y los slsLemas de
apoyo a las famlllas
Llnea de
8ase
1errlLorlal
CarLograna
caLasLral
(lnderL)
Llnea de
base de la
pobreza
famlllar
Llnea de
base de
calldad de
vlda
obreza 8ural = Cs.
330.000 por
persona por mes.
lamllla upo de 3
lnLegranLes debe
ganar Cs.
1.730.000 por mes
para no ser pobre
en lngresos
ulagnosuco
paruclpauvo
reallzado por la
propla famllla
Censo y
LncuesLa de
Pogares
(uCLLC)
lamlllas
campeslna con
uLulos de
propledad
lamlllas
campeslnas con
arralgo y calldad
de vlda
Censo de famlllas
con vocacln
producuva (MAC)
1.430 (de 2.300)
lamlllas
campeslnas solo
ganan Cs.200.000
por persona por
mes, equlvalenLes
a Cs. 1.000.000
por famllla por
mes
30 lamlllas
campeslnas con
uLulos de
propledad en la
zona del
royecLo
Solo 1.430
famlllas
con ba[a calldad
de vlda ?
8recha: 1.430
famlllas deben
aumenLar
lngresos a razn
de Cs.730.000
promedlo
mensual por
famllla
8recha: 70
lamlllas
campeslnas sln
uerra y/o sln
uLulo en la zona
del royecLo
8recha: Solo 1.430
famlllas campeslnas
con ba[a calldad de
vlda y problemas de
arralgo?
Linea de base Herramienta Indicador Diagnostico actual Brecha a ser resuelta
Territorio afectado
por el Proyecto
Cada famllla uene enormes poLenclalldades
Maslcar a la socledad lmplde ver la
necesldad lndlvldual de cada famllla
Cada famllla pobre es pobre a su manera
Cada famllla neceslLa un plan de progreso
elaborado por ella mlsma a su propla medlda
necesldad de aproplacln para que haya
camblo de comporLamlenLo
Cada famllla sabe donde le aprleLa el zapaLo
Anllsls debe ser senclllo
AuLocallcacln en funcln a los 30 lndlcadores
Cada lndlcador es un Semforo que puede
ser ro[o, amarlllo o verde dependlendo de la
gravedad del caso
Indicador:
7. Acceso a Agua Potable
Dimensin: Salud y Medioambiente
Justificacin: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fcil y continuo son
elementos esenciales de una vida digna.
Definicin: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin
riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido
tratada para el consumo humano.
NIVEL 3: La familia cuenta con
acceso constante -durante la mayor
parte del da- al agua potable dentro
del predio de la familia. Cuenta con
canilla.
NIVEL 2: La familia cuenta con
acceso al agua potable, pero: (a) no
es constante no lo tiene durante la
mayor parte del da- o, (b) no
cuenta con canilla, o (c) est
ubicada fuera del predio de su
vivienda, pero a menos de 100 mts.
de la misma.
NIVEL 1: El agua que bebe la
familia no es potable o tiene que
abastecerse a ms de 100 mts. de
su vivienda.

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1. Ingresos
superiores a la
lnea de pobreza.
2. Empleo
est able
(act ividad
econmica
est able)
3. Crdit o 7. Agua
pot able
8. Puest o de
salud cercano
9. Aliment acin
nut rit iva
4. Ahorros 5. Ms de una
fuent e de
ingresos
6. Cdula de
ident idad
10. Higiene
Personal y salud
sexual
11. Oculist a y
Dent ist a
12. Vacunacin
13. Disposicin
de Basura
14. Suelo
degradado
15. Seguros
(salud y sepelio)
16. Vivienda
(t echos, puert as
y vent anas)
segura
17. Let rinas
sanit arias y
cloaca
18. Elect ricidad 28. Sabe leer y
escribir en
Espaol
29. Hijos
escolarizados
hast a el 9
Grado
30.
Conocimient os
y dest rezas para
generar ingresos
19. Heladera 20. Dormit orios
separados
21. Cocina
elevada y
vent ilada
31. Capacidad
para planificar y
presupuest ar
32.
Comunicacin y
capit al social
33. t iles
Escolares &
Libros
22. Sillas, mesas,
cubiert os y
Confort bsico
23. Caminos de
acceso de t odo
t iempo
24. Medios de
Transport e
regulares
34. Acceso a
Informacin
(Radio & TV)
35.
Ent ret enimient o
& esparcimient o
36. Valora las
t radiciones
cult urales y
pat rimonio
hist rico 25. Puest o
Policial &
Seguridad Fsica
26. Telfono o
Celular
27. Vest iment a
apropiada
37. Respet a
ot ras cult uras
38. Derechos
humanos para la
gent e vulnerable
39. Forma part e
de un grupo de
aut oayuda
40. Capacidad de
incidir en Sect or
Publico
41. Capacidad
para resolver
Problemas y
Conflict os
43. Conciencia
de ident idad y
aut oest ima
44. Conciencia
de sus
necesidades:
mapa de vida
45. Conciencia
moral y de
valores
import ant es
42. Inscript o en
Regist ro
Elect oral y Vot a
en Elecciones
46. Espect ro
emocional
emot ivo
47.
Aut oexpresin
est t ica, belleza
y art e
48. Conciencia
psicosexual
49. Capacidad de
adapt acin y de
innovacin
50. Aut onoma
y capacidad para
t omar decisiones
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Ingresos y Empl eo
1. Ingresos superiores a la lnea de pobreza. 2 2 1 2 2 2 2 3 2 1 1 2 1,8 ! "#$ % &'$ ( %$
2. Empleo est able (act ividad econmica est able) 1 2 2 1 2 1 1 3 1 2 1 3 1,7 & #)$ * !!$ " ('$
3. Crdit o 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 ) )$ ) )$ (" ())$
4. Ahorros 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 ) )$ ) )$ (" ())$
5. Ms de una fuent e de ingresos 2 2 3 3 2 2 3 3 1 3 3 3 2,5 ( %$ * !!$ ' #%$
6. Cdula de ident idad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 ) )$ ) )$ (" ())$
Categori a Total () (*$ (& ""$ *& &*$
Sal ud y Medi o Ambi ente
7. Agua pot able 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2,9 ) )$ ( %$ (( +"$
8. Puest o de salud cercano 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2,8 ) )$ ! "#$ + '#$
9. Aliment acin nut rit iva 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 2,7 ) )$ * !!$ % &'$
10. Higiene Personal y salud sexual 2 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2,3 ) )$ ' ')$ ! !)$
11. Oculist a y Dent ist a 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2,3 ) )$ % &'$ * !!$
12. Vacunacin 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 2,8 ) )$ " ('$ () %!$
13. Disposicin de Basura 3 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1,6 % &'$ ( %$ ! "#$
14. Ambient e no cont aminado 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1,2 () %!$ " ('$ ) )$
15. Seguros (salud y sepelio) 3 2 2 2 2 2 1 2 3 2 2 2 2,1 ( %$ + '#$ " ('$
Categori a Total (+ (%$ !' !#$ #) *'$
Vi vi enda e Infraestructura
16. Vivienda c/ t echos, puert as,vent anas seguras 2 3 2 2 3 2 1 3 3 3 3 3 2,5 ( %$ * !!$ ' #%$
17. Let rinas sanit arias y cloaca 3 3 3 2 2 2 2 3 3 3 1 1 2,3 " ('$ * !!$ & #)$
18. Elect ricidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 ) )$ ) )$ (" ())$
19. Heladera 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 2,8 ( %$ ) )$ (( +"$
20. Dormit orios separados 3 1 1 3 1 1 1 3 1 1 3 3 1,8 ' #%$ ) )$ # *"$
21. Cocina elevada y vent ilada 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 2 3 2,3 ! "#$ " ('$ ' #%$
22. Sillas, Mesas y cubiert os y comfort bsico 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 ) )$ " ('$ () %!$
23. Caminos de acceso de t odo t iempo 2 2 1 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2,2 ( %$ % &'$ ! "#$
24. Medios de Transport e regulares 2 3 1 3 2 1 2 3 1 1 1 3 1,9 # *"$ ! "#$ * !!$
25. Puest o Policial & Seguridad Fsica 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1,3 () %!$ ) )$ " ('$
26. Telfono o Celular 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 ) )$ " ('$ () %!$
27. Vest iment a apropiada 2 3 1 2 3 1 3 3 3 3 1 3 2,3 ! "#$ " ('$ ' #%$
Categori a Total !! "!$ "' (+$ %* #%$
Educaci n y Cul tura
28. Sabe leer y escribir en Espaol 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3 2 3 2,7 ) )$ * !!$ % &'$
29. Hijos escolarizados hast a el 9 Grado 3 3 3 n/a 2 3 3 3 3 n/a 3 3 2,9 ) )$ ( ()$ + +)$
30. Conocimient os y dest rezas p/generar ingresos 1 3 3 3 3 1 2 2 3 2 1 3 2,3 ! "#$ ! "#$ & #)$
31. Capacidad para planificar y presupuest ar 3 2 3 1 1 2 2 2 2 1 1 3 1,9 * !!$ # *"$ ! "#$
32. Comunicacin y capit al social 3 3 2 2 3 3 2 3 2 1 2 3 2,4 ( %$ # *"$ & #)$
33. t iles Escolares & Libros 3 3 2 n/a 3 3 2 3 3 n/a 3 1 2,6 ( ()$ " ")$ ' ')$
34. Acceso a Informacin (Radio & TV) 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2,9 ) )$ ( %$ (( +"$
35. Ent ret enimient o & esparcimient o 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2,8 ) )$ ! "#$ + '#$
36. Valora las t radiciones cult urales y pat rimonio 3 2 2 2 2 3 2 1 3 2 3 2 2,3 ( %$ ' #%$ * !!$
37. Respet a ot ras cult uras 3 3 2 2 2 2 3 2 2 1 3 3 2,3 ( %$ & #)$ # *"$
38. Derechos humanos para la gent e vulnerable 3 3 3 3 1 3 3 2 3 3 3 3 2,8 ( %$ ( &$ () %!$
Categori a Total (" +$ !% !)$ '% &($
Organi zaci n y Parti ci paci n
39. Forma part e de un grupo de aut oayuda 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 ) )$ ) )$ (" ())$
40. Capacidad de incidir en Sect or Publico 3 2 2 2 3 3 2 2 2 1 1 3 2,2 " ('$ & #)$ * !!$
41. Capacidad p/resolver Problemas y Conflict os 3 2 3 2 3 3 2 2 3 2 3 2 2,5 ) )$ & #)$ & #)$
42. Inscript o en Regist ro Elect oral y Vot a 3 1 2 1 3 3 3 3 3 2 2 2 2,3 " ('$ * !!$ & #)$
Categori a Total * %$ (& !!$ "% #%$
Interi ori dad y Moti vaci n
43. Conciencia de ident idad y aut oest ima 3 3 3 2 2 3 3 3 2 2 3 2,6 ) )$ * !&$ ' &*$
44. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida 2 2 3 2 2 2 3 3 2 1 2 3 2,3 ( %$ ' #%$ * !!$
45. Conciencia moral y de valores import ant es 2 3 3 1 2 2 2 1 2 2 3 2,1 " (%$ & ##$ ! "'$
47. Aut oexpresin est t ica, belleza y art e 2 2 3 2 2 2 2 2 2 1 2,0 ( ()$ % %)$ ( ()$
49. Capacidad de adapt acin y de innovacin 2 3 3 1 2 2 2 2 2 1 2,0 " ")$ & &)$ " ")$
50. Aut onoma y capacidad p/ t omar decisiones 2 3 3 2 3 3 3 3 3 1 2 3 2,6 ( %$ ! "#$ % &'$
Categori a Total ' (($ !* #"$ "# !%$
Resultados de las Encuestas del EJEMPLO
Comit
Lxperlencla ya desarrollada con 230 de las
2.300 famlllas de la zona del royecLo
1raba[o con 23 comlLes de mu[eres
valldacln de lndlcadores, dlmenslones y Loma
de daLos con famlllas de la zona del royecLo
9 de los 23 comlLes ya han superado la pobreza
de lngresos
6 de los 23 comlLes son lndlgenas
1rlple
Llnea de
8ase
CaLasLro
1lLulacln:
lnderL

CaLasLro y
regularlzacln
de uerras
Lvaluacln
de
resulLados
verlcacln
por
CablneLe
Soclal y
uCLLC
8ubros de
auLoconsumo y
generacln de
lngreso agrarlo
predlal para
superar llnea de
pobreza (Cs.
330.000 por
persona por mes)
ulgnlcacln
de la famllla

CredlLo: CAP
AslsLencla
Lecnlca:
ulverslcacln
de lngresos:
MlC, MAC, M!1,
CAP, SAS
uocumenLacln:
M!1 y ollcla
Salud y Medlo AmblenLe:
MSy8S, SLnASA, S1,
lnAM, MAC, SLAM
vlvlenda e lnfraesLrucLura:
SenavlLaL, SLnASA, AnuL,
ulnaLran, MCC, Ml
Lducacln y CulLura: MLC,
M!1, MAC
Crganlzacln y
aruclpacln: SM, MLC,
MSy8S, SAS, MlC, M!1
lnLerlorldad y Mouvacln:
MSy8S, MM, MLC, SnnA,
M!1, Ml
Sector privado y sociedad civil
Rescatar el protagonismo de
la familia y jefe/a de hogar
Llnea de
base
lnLervencln
bslca del
Coblerno
lnLervencln
del SecLor
rlvado
lamllla
supera la
pobreza
Claros Medlbles
B%&0-5/1'&
Alcanzables Con plazos
Protagonismo
familiar en la salir
de la pobreza
Ln un 1errlLorlo claramenLe deLermlnado
Con responsabllldades aslgnadas
! Enfoque en la familia como eje fundamental de la sociedad
! Integralidad reconociendo interioridad de las personas
! Auto diagnstico participativo
! Conocimientos mas motivacin es igual a cambios de comportamiento
! Apelar a distintas fuentes de influencia positiva para lograr cambios
! Enfoque en eliminacin y no alivio ni reduccin de la pobreza
! Clara distincin entre pobreza de ingresos y de calidad de vida
! Enfoque multidimensional de la pobreza
! 50 indicadores susceptibles de ser alcanzados de manera efectiva
! Clara definicin de que el problema est solucionado cuando la familia
supera la pobreza en todas las dimensiones y en todos los indicadores
! El Gobierno Nacional propone como objetivo principal de la reforma
agraria en Curuguaty resolver la brecha de pobreza rural y lograr que:
! 70% de familias campesinas resuelvan sus problemas de acceso
a tierra y titulacin
! 1.400 familias superen la lnea de pobreza aumentando ingresos a
razn de Gs.750.000 promedio mensual por familia
! 2.500 familias logren arraigo y alcancen niveles dignos de calidad
de vida