Informacin bsica

para ccTLDs sobre la

gobernanza de
Internet y la UIT
The Canadian Internet Registration Authority (CIRA)
Junio 2014





NDICE DE MATERIAS
INTRODUCCIN ................................................................................................ 1
CONTEXTUALIZACIN DE LOS DEBATES DE LA UIT SOBRE TEMAS DE INTERNET .................. 2
POR QU LAS ACTIVIDADES DE LA UIT SON RELEVANTES PARA LOS ADMINISTRADORES
DE CCTLDS ............................................................................................... 4
Panorama general de la UIT ...................................................................... 5
LA UIT Y LOS DEBATES SOBRE GOBERNANZA DE INTERNET ......................................... 5
Prximas reuniones de la UIT ................................................................... 6
EVALUACIN DEL DCIMO ANIVERSARIO DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN (CMSI+10) ..................................................................... 6
CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS DE LA UIT DE 2014 (PP-14) ........................... 7
Por qu los operadores de ccTLDs deberan contribuir a los debates
de la UIT ................................................................................................... 8
Cmo pueden contribuir los operadores de ccTLDs a los debates
de la UIT ................................................................................................... 9








1
Informacin bsica para cctlds sobre la gobernanza de Internet y la uit
INFORMACIN BSICA PARA CCTLDS
SOBRE LA GOBERNANZA DE INTERNET Y
LA UIT
INTRODUCCIN
En la historia de los debates sobre la gobernanza de Internet, 2014 ser recordado como un
ao importante. Estos debates incluyen los intercambios sobre la funcin de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), una cuestin que est siendo debatida no solo
en la propia UIT, sino tambin en otros espacios, como el Grupo de Trabajo sobre el
Fortalecimiento de la Cooperacin (GTFC) de la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo (CCTD) de las Naciones Unidas. En la actualidad, la Unin tiene autoridad limitada
en el mbito de Internet, pero las decisiones tomadas en su Conferencia de Plenipotenciarios
que tendr lugar a fines de 2014 (PP-14), as como las recomendaciones del GTFC de la
CSTD y la evaluacin final que se llevar a cabo en 2015 en todo el sistema de la ONU por el
dcimo aniversario de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI+10),
pueden llevar a la expansin de las competencias del organismo.
La UIT lleva bastante ms de una dcada debatiendo cuestiones vinculadas con Internet.1
Sin embargo, no fue hasta la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales
(CMTI) de 2012 que muchos miembros de la comunidad amplia de Internet y del pblico en
general2 se dieron cuenta de la magnitud del inters de la Unin en actividades relacionadas
con la red. Las reuniones y los grupos de estudio de este organismo estn discutiendo temas
de inters para la comunidad de ccTLDs, tales como las nuevas asignaciones de ccTLDs y la
internacionalizacin de los nombres de dominio, desde hace mucho tiempo.3 Este trabajo
aspira a ayudar a los administradores de ccTLDs a decidir si y cmo participar en debates
acerca de Internet en el mbito de la UIT. Para ello, se brinda un panorama del
funcionamiento de la Unin y de sus actividades relacionadas con Internet.

1
Por ejemplo, los debates en la UIT sobre la manera adecuada de reglamentar las actividades de la red comenzaron ya
en 1998. Vase L. Mnnist, 1999, Regulating the Internet, Evento de la Organizacin de Telecomunicaciones del
Commonwealth (CTO por sus siglas en ingls) M128, Chipre, 18 de noviembre.
2
La informacin sobre los debates de la CMTI apareci en una gran variedad de medios de comunicacin de
circulacin masiva. Por ejemplo, L. Downes, 2012, Requiem for Failed UN Telecom Treaty: No One Mourns the WCIT,
Forbes.com, 17 de diciembre.
3
La UIT viene debatiendo cuestiones vinculadas con las nuevas asignaciones desde 2003 (vase Workshop on Member
States' Experiences with ccTLDs), y public un informe preliminar, Policy, Business, Technical and Operational
Considerations for the Management of a country code Top Level Domain (ccTLD), en 2008. Su inters por los
nombres de dominio internacionales (IDNs por sus siglas en ingls) empez an antes, con la publicacin de un
documento informativo para sus miembros, Multilingual Domain Names: Technology and Policy Aspects, en 2001.



2
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Contextualizacin de los debates de la UIT sobre temas
de Internet
Si bien hubo una gran preocupacin durante el desarrollo de la CMTI y luego de su
finalizacin por la posibilidad de que la UIT "controlara" Internet, en realidad, los
intercambios que se produjeron all, como sucedi con las discusiones vinculadas con
Internet en la UIT durante la ltima dcada, no llevaron a una decisin definitiva acerca de
la funcin de ese organismo (o de sus Estados Miembros) en la gobernanza de Internet. Sin
embargo, debido a la amplia gama de opiniones sostenidas por los Estados Miembros sobre
temas relacionados con Internet y la predileccin de la UIT por las resoluciones por
consenso, las discusiones sobre este tema proseguirn durante algn tiempo.
En 2014, la gobernanza de Internet estuvo y estar presente en dos eventos importantes de
la Unin: la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT-14), que
tuvo lugar en abril, y la Conferencia de Plenipotenciarios de 2014 (PP-14), a realizarse a
fines de octubre y principios de noviembre. Como la CMTI en 2012, la PP-14 tendr la
capacidad de modificar los instrumentos vinculantes de la UIT. Mientras que la CMTI
actualiz las Regulaciones Internacionales de Telecomunicaciones (ITRs), la PP-14 puede
poner al da los tratados internacionales vinculantes: la Constitucin y el Convenio.
Por otra parte, en abril la CMDT elabor resoluciones que no son vinculantes ni para los
Estados Miembros ni para los Miembros de Sector de la UIT. Aun cuando las resoluciones de
este organismo no son vinculantes, su valor reside en la normalizacin de ideas y objetivos
particulares, que pueden luego utilizarse para apoyar cambios de ms largo plazo en las
ITRs de la Unin o en artculos de su Constitucin y de su Convenio. Por ejemplo, la Figura 1
ilustra cmo una sola resolucin de la PP-10 vinculada con Internet que incluye una
referencia al apoyo a los Estados Miembros en temas relacionados con los ccTLDs se bas
en resoluciones anteriores y, a su vez, fue utilizada para fundamentar y dar forma a
resoluciones y documentos posteriores.



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Figura 1: Ilustracin de la manera en la que una sola resolucin de la PP-10, basada en una
serie de resoluciones anteriores, fundamenta, a su vez, resoluciones y opiniones
subsiguientes de la UIT.
Otro evento significativo en el cronograma de este organismo es el Evento de Alto Nivel
CMSI+10, que se llevar adelante del 10 al 13 de junio de 2014.
En paralelo a estas actividades, hay otros dos encuentros multipartitos que tendrn lugar
este ao: la iniciativa 1net y el Panel sobre Cooperacin Mundial de Internet y Mecanismos
de Gobernanza. Tanto 1net como el Panel tienen por objeto apoyar y mejorar el modelo
actual multipartito de gobernanza de Internet.
4
NETmundial, realizada en abril de 2014,
evidenci un sutil alejamiento del modelo multilateral encarnado por la ONU y una
aproximacin al modelo multipartito tpico de las organizaciones que elaboran las polticas y
normas tcnicas de Internet. En esa reunin, muchos gobiernos expresaron su apoyo a este
ltimo modelo, mientras que otros continuaron respaldando fuertemente el multilateralismo.

4
1net es un proceso abierto, pero actualmente no tiene participantes gubernamentales. En cambio, el Panel de Alto
Nivel est presidido por el presidente de Estonia, Toomas Hendrik.


4
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Por qu las actividades de la UIT son relevantes para los
administradores de ccTLDs
Si bien la mayora de los intercambios en la UIT parecen no tener relacin con el campo de
inters de los ccTLDs, cuando se los examina de manera ms holstica, los debates sobre el
control del correo basura, la asignacin de direcciones de IP y la eliminacin de la brecha
digital se basan en un mismo tema: el modelo adecuado de gobernanza internacional para
las cuestiones tcnicas y de polticas de Internet que surgen de esas tecnologas.
Algunos Estados Miembros de la Unin argumentan que el modelo multipartito que
acompa el desarrollo de tecnologas y recursos tcnicos de Internet durante las ltimas
dos dcadas debera mantenerse. En cambio, otros creen que el multilateralismo es la mejor
opcin para la gobernanza de Internet de ahora en ms. Estos ltimos consideran que la
gestin de los asuntos tcnicos de Internet es parte de una evolucin continua del rol de la
UIT, que va desde su original gestin de temas de telegrafa internacional, pasando por las
telecomunicaciones, hasta Internet. Adems, las discusiones sobre la gobernanza de la red
producidas en ese organismo no se limitan a la coordinacin internacional: en su reunin de
noviembre de 2013, el Grupo de Trabajo del Consejo sobre Cuestiones de poltica pblica
internacional relacionada con Internet (GTC-Internet) decidi crear un repositorio de buenas
prcticas nacionales de gobernanza de la red presentadas por sus Estados Miembros.
Dado que en la UIT se han generado debates sobre la interaccin entre gobernanza nacional
e internacional de Internet, los miembros de la comunidad de ccTLDs se beneficiaran si
atendieran a esos debates y participaran cuando surgieran temas de inters para ellos y
para el ecosistema ms amplio de gobernanza de la red en el que operan. Una manera de
participar es vincularse con los ministerios que toman parte en las actividades de la Unin.
Este paso tiene un doble beneficio:
1. los operadores de ccTLDs pueden obtener un panorama de los puntos de vista
gubernamentales y recibir actualizaciones peridicas de los debates vinculados con
Internet que se desarrollan en la UIT;
2. los operadores de ccTLDs pueden brindar ideas y apoyo a los gobiernos que estn
preparando sus posiciones en temas relacionados con Internet para las prximas
reuniones de la UIT.
En general, los funcionarios ministeriales que participan en las reuniones de la UIT solo
tienen conocimientos superficiales sobre el funcionamiento de ICANN y el modelo
multipartito. Dada la creciente atencin internacional que estn recibiendo ICANN y otros
procesos multipartitos de gobernanza de Internet, los representantes de los Estados
Miembros de la Unin podran acoger positivamente la oportunidad de dialogar sobre estos
temas con alguien de su propio pas.



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PANORAMA GENERAL DE LA UIT
La UIT es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Su propsito principal, segn
las Disposiciones Bsicas de la Constitucin de la UIT, es "mantener y expandir la
cooperacin internacional entre todos sus Estados Miembros para la mejora y el uso racional
de las telecomunicaciones de todo tipo.
Este organismo asigna el espectro radioelctrico y las rbitas satelitales, facilita la
normalizacin internacional de las telecomunicaciones y ayuda en la prestacin de asistencia
tcnica en telecomunicaciones a pases en desarrollo. Como sucede con todos los
organismos de la ONU, la UIT reconoce los derechos soberanos de las naciones de controlar
actividades dentro de sus fronteras y, en cambio, tiene autoridad para trabajar con las
dimensiones transfronterizas, o internacionales, de las telecomunicaciones.
Aun cuando la Unin es antes que nada una organizacin intergubernamental, tambin
permite que instituciones del sector privado y la academia se hagan miembros. Estas
pueden participar en los grupos de estudio y en reuniones tales como el Foro Mundial de
Telecomunicaciones/TIC. Sin embargo, todas las decisiones vinculantes son tomadas
exclusivamente por los Estados Miembros a travs del Consejo o de las conferencias de la
UIT (como la PP-14, de prxima realizacin).
La UIT y los debates sobre gobernanza de Internet
Estos debates han tenido o tienen lugar en distintos espacios de la UIT:
1. Grupo de Trabajo del Consejo sobre temas de poltica pblica internacional
relacionados con Internet (GTC-Internet):
Las reuniones del GTC-Internet estn abiertas solo a las delegaciones de los Estados
Miembros. No obstante, algunos de ellos estn incluyendo participantes no
gubernamentales en sus delegaciones.
2. Foro Mundial de Polticas de Telecomunicaciones/TIC (FMPT):
Los dos ltimos foros redactaron Opiniones sobre temas de Internet. El ltimo FMPT,
realizado en 2013, se dedic exclusivamente a estos temas.
3. Asambleas Mundiales de Normalizacin de las Telecomunicaciones (AMNT):
La ltima AMNT, que tuvo lugar en 2012, adopt una norma sobre inspeccin detallada de
paquetes elaborada por el Grupo de Estudio 13.



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4. Conferencias Mundiales sobre el Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT):
La CMDT se realiza cada cuatro aos con el fin de elaborar el plan cuatrienal de
actividades para el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D).
5
Los
documentos finales de esta conferencia no son vinculantes. Sin embargo, como todos los
eventos de la UIT, sus resoluciones pueden utilizarse como aporte para el debate en
futuras conferencias de la Unin, en particular, la Conferencia de Plenipotenciarios, que
tiene autoridad para reformar la Constitucin y el Convenio. La ltima CMDT, que tuvo
lugar en abril de 2014, llev a la elaboracin de resoluciones que, por primera vez, se
refieren a la "gobernanza de Internet" e incluyen este tema como parte de las iniciativas
de desarrollo de capacidades.
5. Conferencias de Plenipotenciarios (PP) (vase Prximas reuniones de la UIT ms
abajo)
PRXIMAS REUNIONES DE LA UIT
Evaluacin del dcimo aniversario de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI+10)
Al final del siglo XX, se reconoci que los avances en telecomunicaciones y tecnologas de la
informacin estaban cada vez ms relacionados con temas de desarrollo econmico, social y
cultural. El proceso de la CMSI surgi de una Resolucin de los Plenipotenciarios de la UIT,
refrendada por la Asamblea General de la ONU en 2001 como una cumbre de toda la ONU a
realizarse en dos etapas, en 2003 y 2005. Los objetivos declarados del proceso de la CMSI
eran 1) llegar a un acuerdo acerca de lo que la sociedad de la informacin debera ser y 2)
crear un plan de accin estratgico y funciones adecuadas para todos los socios a fin de
garantizar que la sociedad de la informacin se estableciera en todos los Estados Miembros.
Aunque la palabra "Internet" no apareca en las resoluciones de la UIT ni de la Asamblea
General que crearon el proceso de la CMSI, las cuestiones vinculadas con Internet se
convirtieron rpidamente en un tema lgido en las discusiones de la CMSI. Para romper el
impasse, el Secretario General de la ONU convoc un Grupo de Trabajo sobre Gobernanza
de Internet (GTGI). El informe de este grupo constituy el principal aporte para los debates
sobre temas de Internet durante la Fase 2 de la CMSI, realizada en Tnez en 2005, y llev a
la creacin del Foro de Gobernanza de Internet (IGF por sus siglas en ingls) a travs del
documento final de la CMSI: Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin.
A partir de esta segunda fase, la UIT inaugur un evento anual vinculado con la CMSI (desde
2009, a este evento se lo llama Foro de la CMSI) para avanzar en la implementacin del
Plan de accin de Ginebra.
6
Para sealar el dcimo aniversario del proceso de la Cumbre, se

5
El plan cuatrienal del UIT-D incluye entre sus actividades la ciberseguridad, el desarrollo de capacidades y el
desarrollo de la red.
6
No obstante, la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CCTD) fue designada como eje coordinador
para el seguimiento de los documentos finales de la Cumbre de Ginebra y Tnez en todo el sistema de la ONU. La


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est llevando a cabo una serie de eventos y evaluaciones. La UNESCO organiz la primera
evaluacin en febrero de 2013, y la Unin ser anfitriona del Evento de Alto Nivel de la
CMSI+10 en junio de 2014. En el proceso multipartito de preparacin del Evento de Alto
Nivel, se est terminando de elaborar el texto para los dos documentos finales que se
firmarn en el encuentro de fin de ao:
Declaracin preliminar de la CMSI+10 sobre la implementacin de los documentos
finales de la CMSI
Declaracin preliminar de la CMSI+10: "Visin para la CMSI ms all de 2015", bajo
la responsabilidad de los organismos participantes
El proceso CMSI+10 culminar en 2015 con una evaluacin en todo el sistema de la ONU.
Este proceso puede tener dos resultados: la renovacin del compromiso con los documentos
finales del proceso inicial de la CMSI, o la propuesta de una nueva perspectiva sobre la
sociedad de la informacin, incluyendo el tema de gobernanza de Internet, para la prxima
dcada o ms.
Muchos de los elementos del plan de accin del primer proceso de la CMSI siguen sin
implementarse. En parte, esto se debe al hecho de que sus objetivos no eran vinculantes
para los Estados Miembros. Adems, ese primer proceso fue casi exclusivamente
intergubernamental, con muy pocos aportes de otras partes interesadas. Como resultado,
algunas de las aspiraciones expresadas en los documentos de la Cumbre no reflejaban las
dificultades reales para el logro de esos objetivos.
7
Desde entonces, se ha reconocido la
necesidad de incorporar los conocimientos especializados y la experiencia de otros actores.
Por ejemplo, hoy en da, los Foros de la CMSI organizados por la UIT son multipartitos.
Al primer proceso de la CMSI asistieron jefes de Estado y ministros de gobierno, y se espera
que muchos de ellos participen en el Evento de Alto Nivel de la CMSI en 2014 y, tambin, en
el ltimo evento de evaluacin en 2015. Los objetivos e ideas de la primera Cumbre, que
estn siendo formulados a travs del proceso de evaluacin en marcha, son importantes no
solo para moldear el futuro contexto internacional de la gobernanza de Internet, sino
tambin para dar forma al pensamiento de los gobiernos nacionales.
Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT de 2014
(PP-14)
Cada cuatro aos, los Estados Miembros establecen las prioridades organizativas y las
actividades de la UIT para los cuatro aos siguientes. La gobernanza de Internet fue un
tema particularmente difcil en la ltima conferencia en 2010 y, con la inminencia del
aniversario de la CMSI+10, la prxima conferencia ser un evento crucial para encuadrar los
futuros diez aos de debates y objetivos de gobernanza de Internet. En particular, la PP-14
revisar las siguientes resoluciones vinculadas con la red:

Resolucin 60/252 de la Asamblea General de la ONU solicit que el Consejo Econmico y Social (ECOSOC por sus
siglas en ingls) coordinara el seguimiento en su totalidad. La Resolucin 2006/46 de ECOSOC, a su vez, decidi que
su suborganismo, la CCTD, coordinara esta actividad.
7
Por ejemplo, ha sido difcil encontrar donantes dispuestos a contribuir los fondos necesarios para ayudar a los pases
en desarrollo a alcanzar los objetivos de la CMSI.


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Resolucin 101: Redes basadas en el protocolo Internet (IP)
Resolucin 102: La funcin de la UIT en relacin con temas de poltica pblica
internacional que conciernen a Internet y la gestin de recursos de Internet,
incluyendo nombres de dominio y direcciones
Resolucin 133: La funcin de las administraciones de los Estados Miembros en la
gestin de los nombres de dominio internacionalizados (plurilinges)
Se realizan reuniones regionales preparatorias uno o dos aos antes de la Conferencia de
Plenipotenciarios con el objeto de elaborar propuestas con apoyo regional. Los Estados
Miembros tambin pueden presentar propuestas individuales que no alcanzaron el consenso
en los eventos preparatorios regionales. Si bien, en teora, existen plazos para presentar
propuestas para reformar la Constitucin y el Convenio de la UIT (ocho meses antes de la
PP-14) y, tambin, para resoluciones no vinculantes (cuatro meses antes de la PP-14), en la
prctica, las propuestas seguirn hacindose y modificndose hasta el comienzo de la
reunin e, incluso, durante su transcurso, a fin de expandir explcitamente la autoridad de la
UIT hacia reas vinculadas con Internet. Para ms informacin sobre la PP-14, vase el
Documento informativo sobre los antecedentes de la Conferencia de Plenipotenciarios de la
UIT de 2014 elaborado por la Sociedad de Internet.
POR QU LOS OPERADORES DE CCTLDS DEBERAN
CONTRIBUIR A LOS DEBATES DE LA UIT
El actual modelo multipartito de gobernanza de Internet evolucion considerablemente en
los ltimos diez a quince aos. Muchos atribuyen el rpido desarrollo de nuevas tecnologas
y programas basados en IPas como la rpida proliferacin y el xito de la misma
Interneta la velocidad con la cual el modelo multipartito permite que la comunidad de
Internet entienda, trate y avance en temas vinculados con la Internet en cuanto estos
aparecen.
Durante ese mismo perodo, en el espacio intergubernamental, la Secretara de la UIT y los
Estados Miembros tambin se han estado ocupando de una enorme gama de cuestiones
relacionadas con Internet. Mientras que al comienzo la Unin casi no trataba estos temas, su
inters en ellos ha aumentado de manera sustancial en la ltima dcada, y es probable que
aumente an ms en el futuro. Sin embargo, muchos consideran que los procesos de toma
de decisiones de los organismos de la ONU (no solo de la UIT) tienden a ser afectados por
factores polticos ajenos a sus intereses y por la burocratizacin. Los que tienen esta
opinin, por lo tanto, temen que si la UIT se involucra en la creacin de normas para
Internet, el ritmo de la innovacin y de la aprobacin de nuevas normas se lentifique.
Existen preocupaciones similares acerca de cmo un rgano "gobierno-cntrico" como la
Unin podra ocuparse de cuestiones como la re-delegacin de ccTLDs, ya que no todos ellos
estn administrados por organismos vinculados con el gobierno. Sin conjeturar demasiado,
parece que si la UIT se involucrara ms con la gobernanza de Internet, los procesos
cambiaran. Los debates en NETmundial en abril de 2014 demostraron que existe una nueva
tendencia a reconocer al multilateralismo como un proceso tan legtimo como el modelo
multipartito para llevar adelante la gobernanza de Internet. Para algunos Estados Miembros


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de la Unin, esta constituye el foro ideal para la gobernanza multilateral de Internet. No
obstante, hasta ahora, los que proponen un papel ms importante para este organismo en
temas vinculados con Internet no han fundamentado claramente por qu convertir a la UIT
en el centro de la gobernanza multilateral de Internet sera beneficioso para el futuro de la
red.
CMO PUEDEN CONTRIBUIR LOS OPERADORES DE
CCTLDS A LOS DEBATES DE LA UIT
Los Estados Miembros de la UIT ya acordaron resoluciones especficas sobre ccTLDs
8
y
nombres de dominio internacionalizados
9
y, como lo demostr la decisin de debatir solo
cuestiones de Internet en el FMPT de 2013, estn invirtiendo cada vez ms tiempo en
discusiones de un amplio abanico de temas de gobernanza de Internet. Las decisiones y
resoluciones que surgen de esos debates tienen la posibilidad de influir sobre la futura
direccin que tome la gestin de la red. Sin embargo, es problemtico que en los eventos
formales de la UIT, como la PP-14, los intercambios y la toma de decisiones estn limitados
a los representantes gubernamentales. Muchos Estados Miembros siguen estando

8
La Resolucin 47 de la AMNT (Rev. Dubai, 2012) establece que "la UIT tiene una historia de haber manejado con
xito cuestiones similares" y "ordena al Grupo de Estudio 2 del UIT-T que contine sus estudios y que trabaje con los
Estados Miembros y los Miembros de Sector, en sus funciones respectivas, reconociendo las actividades de otras
entidades pertinentes, para evaluar las experiencias con ccTLDs de los Estados Miembros, ordena al Director de la
Oficina de Normalizacin de las Telecomunicaciones que haga lo necesario para facilitar lo anterior y que informe
anualmente al Consejo de la UIT respecto de los avances realizados en esta rea, invita a los Estados Miembros a colaborar
con estas actividades" e "invita tambin a los Estados Miembros a tomar las medidas adecuadas dentro de sus marcos
legales nacionales para garantizar que se resuelvan los temas vinculados con la delegacin de los nombres de dominio
de nivel superior. La Resolucin 102 de la Conferencia de Plenipotenciarios (Rev. Guadalajara, 2010) declara que
"visto, adems, que (...) c) la UIT ha invertido un esfuerzo considerable en cuestiones relacionadas con ENUM, '.int',
nombres de dominio internacionalizados (IDN) y nombres de dominio de nivel superior (ccTLD) a travs de talleres y
actividades de normalizacin (...) [y] i) que los pases no deberan involucrarse en decisiones que afectan al ccTLD de
otro pas (...) ordena al Director de la Oficina de Normalizacin de las Telecomunicaciones (...) trabajar con los Estados
Miembros y los Miembros de Sector, reconociendo las actividades de otras entidades pertinentes, sobre temas que
conciernen a los ccTLDs de los Estados Miembros y a experiencias vinculadas con ellos.
9
La Resolucin 48 de la AMNT (Rev. Dubai, 2012) resuelve ordenar al Grupo de Estudio 6 del UIT-T y otros grupos de
estudio pertinentes que sigan estudiando los nombres de dominio internacionalizados (multilinges) y que sigan
estableciendo conexiones y cooperando con las entidades pertinentes, sean intergubernamentales o no
gubernamentales, en esta rea, (...) ordena al Director de la Oficina de Normalizacin de las Telecomunicaciones que haga lo
necesario para facilitar lo anterior y que informe anualmente al Consejo de la UIT respecto de los avances realizados
en esta rea" e "invita a los Estados Miembros, Miembros de Sector y grupos regionales interesados a contribuir a estas
actividades. La Resolucin 133 de la Conferencia de Plenipotenciarios (Rev. Guadalajara, 2010) ordena al Secretario
General y a los Directores de las Oficinas 1) que participen activamente en todos los debates, iniciativas y actividades
internacionales vinculados con la implementacin y administracin de los nombres de dominio internacionalizados de
Internet, en cooperacin con organizaciones competentes, incluyendo la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) y la UNESCO e invita a los Estados Miembros y Miembros de Sector 1) a participar activamente en
todas las discusiones e iniciativas internacionales sobre el desarrollo y la implementacin de los nombres de dominio
internacionalizados de Internet, incluyendo las iniciativas de los grupos de idiomas relevantes, y a presentar
contribuciones escritas al UIT-T para ayudar a ejecutar esta resolucin.


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representados por las mismas oficinas de gobierno que se ocuparon durante aos del rea
de telecomunicaciones tradicionales de la Unin. Por ejemplo, los reguladores de
telecomunicaciones, o algunos de los proveedores monoplicos de telecomunicaciones,
pueden representar a su Estado Miembro, incluso en cuestiones relacionadas con Internet.
Esto puede generar una desconexin cuando dichos representantes, con mucha experiencia
en el mbito de las telecomunicaciones, tratan de aplicar el modelo tradicional de
telecomunicaciones a la red.
Cada vez ms, los Estados Miembros estn alentando a los expertos en Internet que no
forman parte del gobierno a ayudarlos a brindar aportes bien fundamentados a los temas
bajo discusin en la Unin. Debido a la naturaleza geogrfica de sus operaciones, los
operadores de ccTLDs se hallan en una posicin nica para trabajar sostenidamente con los
gobiernos nacionales de maneras inaccesibles para los organismos tcnicos regionales o
internacionales de Internet. Los operadores de ccTLDs pueden ayudar a los Estados
Miembros a satisfacer las necesidades no solo de la comunidad de ccTLDs, sino tambin de
las comunidades nacional e internacional de Internet. En particular, pueden:
1. establecer canales de comunicacin con funcionarios del o de los ministerios que
asisten a las reuniones de la UIT,
10
y crear un vnculo positivo para que aquellos
pidan sus opiniones cuando tienen dudas;
2. solicitar que los ministerios competentes les faciliten copias de las propuestas y
resoluciones de la Unin que estn restringidas a Estados Miembros;
11

3. si los ministerios planificaron consultas pblicas sobre las prximas reuniones de la
UIT, comunicarse con los miembros de la comunidad de Internet de su pas y
alentarlos a asistir;
4. si los ministerios competentes no planificaron consultas pblicas para recibir aportes
que los ayuden a elaborar sus posturas antes de cualquiera de las reuniones
principales de la UIT, exhortarlos a hacerlo;
5. reunirse con el representante de ICANN GAC (Comit asesor gubernamental de
ICANN) de su pas y preguntar si necesita apoyo o asesoramiento. En muchos casos,
el representante del gobierno en el GAC no es el mismo que el que asiste a las
reuniones de la UIT. Los operadores de ccTLDs tienen experiencia en crear puentes
entre distintas comunidades, y pueden ayudar a eliminar algunos de los obstculos
burocrticos que impiden que los representantes de ICANN GAC y los de la Unin
mantengan conversaciones peridicas sobre temas de Internet que puedan abarcar
los mbitos de ambas organizaciones;
6. preguntar a su ministro competente si pueden asistir a las prximas reuniones de la
UIT como miembros de la delegacin oficial de su pas. Incluso si no pueden ir
personalmente, el ministro puede proporcionarles el enlace para la transmisin por
Internet, de modo que puedan seguir los debates y brindar apoyo a distancia si el
ministerio lo necesita.


10
Hay una lista de contactos de los Estados Miembros de la UIT que est disponible aqu.
11
El Secretario General de la UIT, Hamadoun Tour, declar ms de una vez que los Estados Miembros tienen la
libertad de distribuir los documentos de circulacin restringida entre quienes consideren apropiado hacerlo.