A. PRESENTACIN DE LA UNIDAD DIDACTICA - A.1.INTRODUCCIN.................................... - A.2.OBJETIVOS DE APRENDIZAJE............
B. CONTENIDOS - B.1.INDICE DE CONTENIDOS..................... - B.2.DESARROLLO DE CONTENIDOS.........
C. GLOSARIO DE TERMINOS.....................................
D. INFORMACION COMPLEMENTARIA - E.1.BIBLIOGRAFIA ...................................... - E.2. ENLACES WWW..................................
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SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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A. PRESENTACION
A.1. INTRODUCCIN
Por medio de este tema vamos a conocer los fundamentos sobre los que se basa el sistema de la proteccin civil en Espaa. En su conjunto, se caracteriza por responder a los principios de coordinacin, planificacin, autonoma de organizacin, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin.
La multitud de organismos y entidades, pblicas y privadas, que se encuadran bajo las estructuras de la proteccin civil, configuran una organizacin que necesita una perfecta coordinacin para actuar eficazmente tanto desde el aspecto preventivo a fin de impedir la aparicin de siniestros como desde el punto de vista de la intervencin en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
No en todos los supuestos y circunstancias van a intervenir los servicios de proteccin civil. Saber diferenciar qu situaciones de emergencia motivan la activacin de los planes de emergencia de las que no, es bsico para comprender el sistema complejo de la proteccin civil espaola, cuyas competencias estn repartidas entre las distintas administraciones: estatal, autonmica y local.
El marco jurdico de la proteccin civil en Espaa tiene su origen en la Constitucin de 1978. De ella deriva la Ley de Proteccin Civil de 1985, la Norma Bsica de Proteccin Civil, las Directrices Bsicas de Planificacin ante Riesgos Especiales y los Planes de Emergencia a diferentes niveles: estatales, autonmicos y locales.
A.2. OBJETIVOS
- Analizar los fundamentos, conceptos y funciones bsicas de la proteccin civil.
- Examinar el carcter y alcance del servicio pblico de la proteccin civil.
- Diferenciar los niveles y estructuras jerrquico-funcionales de proteccin civil de las distintas administraciones pblicas. SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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- Analizar la distribucin de competencias entre las administraciones pblicas y los principios generales de la proteccin civil.
- Saber diferenciar las situaciones de emergencia.
- Conocer las directrices generales de las disposiciones bsicas sobre proteccin civil.
B. CONTENIDOS
B.1 INDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN
2. EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROTECCIN CIVIL 2.1. Orgenes 2.2. Antecedentes histricos en Espaa
3. CONCEPTO DE PROTECCIN CIVIL
4. FUNDAMENTO DE LA PROTECCIN CIVIL ESPAOLA
5. FUNCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL 5.1. Estudio y previsin de las situaciones de riesgo 5.2. Prevencin de riesgos 5.3. Planificacin de emergencias 5.4. Actuacin en emergencias 5.5. Rehabilitacin 5.6. Formacin, informacin y divulgacin
6. QUINES ACTAN EN PROTECCIN CIVIL
7. ESTRUCTURA JERRQUICO FUNCIONAL Y NIVELES DEL SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL 7.1. Nivel estatal 7.2. Nivel autonmico 7.3. Nivel local
8. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA 8.1. De mbito municipal 8.2. De mbito comarcal o provincial SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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8.3. De mbito autonmico 8.4. De mbito estatal
9. FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA 9.1. Fase de preemergencia 9.2. Fase de emergencia 9.3. Fase de normalizacin
10. FUNDAMENTO JURDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL ESPAOL
11. DISPOSICIONES GENERALES BSICAS 11.1. Ley de Proteccin Civil 11.2. Norma Bsica de Proteccin Civil 11.3. Directrices Bsicas
B.2 DESARROLLO DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN
En los comienzos del siglo XXI la sociedad se muestra cada da ms insegura a pesar del evidente progreso experimentado por las revoluciones industrial, tecnolgica y telemtica. Las causas que provocan la inseguridad de los seres humanos, a veces son difciles de predecir porque a medida que se incrementa el bienestar social entre la poblacin surgen nuevos elementos de riesgo.
El desarrollo econmico de las comunidades lleva implcita la aparicin de mquinas y tecnologas creadas por el hombre para su beneficio, pero que su utilizacin requiere la organizacin de complejos mecanismos, cuyo descontrol puede provocar grandes daos. De ese modo los avances experimentados desde el punto de vista tecnolgico y cientfico suponen un alto riesgo.
Tampoco podemos olvidar que la naturaleza en ocasiones se vuelve especialmente agresiva contra la humanidad. Las explosiones volcnicas, la fuerza de los terremotos, las inundaciones en grandes extensiones de terreno, los huracanes, ciclones o maremotos y, en definitiva, cualquier fenmeno meteorolgico adverso, no pueden ser controlados por el hombre por la imprevisibilidad de su aparicin a pesar de los cada vez ms modernos y sofisticados mecanismos de prediccin.
Asimismo, el hombre con sus conductas negligentes, de forma intencionada o no contribuye a que la palabra riesgo se encuentre ubicada en todos los sectores sociales, de modo que las situaciones peligrosas sean una SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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consecuencia inmediata de esos riesgos que provocan un elevado nmero de vctimas e importantes daos econmicos y ecolgicos.
Est claro que la eliminacin de los factores potenciales que originan las grandes catstrofes supondra la desaparicin total de los riesgos. Sin embargo, esta posibilidad, hoy por hoy, debemos descartarla, por lo que los gobiernos han de disponer de unos sistemas de prevencin y de unos mecanismos eficaces de actuacin ante aquellas catstrofes, que permitan minimizar los efectos de las mismas.
En este sentido, desde hace varias dcadas los distintos pases han venido desarrollando estructuras de alerta precoz y respuesta ante los riesgos catastrficos y sus consecuencias. Bajo la denominacin de Defensa Civil o Proteccin Civil, las naciones y las organizaciones privadas de ayuda humanitaria, conscientes de la necesidad de proteger la vida de las personas y la integridad de sus bienes, han articulado unos mecanismos para coordinar la actuacin ante las grandes catstrofes.
2. ORGENES Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROTECCIN CIVIL
2.1. Orgenes
La proteccin de la vida y los bienes es un concepto que se remonta a los primeros hombres de la tierra. Nuestros ascendientes de las cavernas deban protegerse no slo contra los animales salvajes sino contra el fro, la tempestad y las inundaciones. Cuando abandonaban su refugio para salir a cazar, se provean de un mecanismo para que los animales no les devorasen sus provisiones.
Desde el momento en que se constituyeron los clanes familiares, sus jefes tuvieron que pensar en la defensa de sus allegados de toda agresin exterior, cuando ellos se encontraban ausentes. El concepto de proteccin evolucion para englobar otros elementos de riesgo, como robos, saqueos, ataques armados y violencias de todo tipo, que ponan en peligro la vida y la integridad del territorio o del dominio personal de los bienes.
Por otra parte, a lo largo de la historia, la naturaleza se ha manifestado cada vez ms amenazante. La humanidad se ha visto afectada por acontecimientos que de forma ms o menos repentina han provocado situaciones caticas para la sociedad, caracterizadas por el elevado nmero de vctimas, de desapariciones y por la destruccin en general. Se trata de sucesos tales como terremotos, inundaciones, erupciones volcnicas, plagas, epidemias, etc., que los antiguos habitantes del planeta consideraban un infortunio o calamidad, consecuencia de un inevitable castigo divino, ante el que no se poda hacer nada por lo que haba que aceptarlo con resignacin. Basta con recordar una serie de episodios bblicos como las Siete Plagas de SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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Egipto, el Diluvio Universal, etc.
El hombre ha contribuido tambin a la inseguridad ambiental por sus descuidos en el manejo del fuego, la construccin de viviendas poco estables, el empleo de materiales inadaptados y la implantacin de poblaciones en zonas vulnerables. En todo tiempo, el ser humano ha sido consciente de la necesidad de protegerse contra lo que le amenaza, pero parece que al evolucionar no ha sabido o querido siempre encontrar los remedios apropiados para organizar su defensa. Slo en perodos de grandes peligros, como las guerras, las epidemias o los fenmenos naturales de una violencia excepcional, el hombre percibe su enorme vulnerabilidad y reflexiona a posteriori sobre los medios de protegerse ms eficazmente contra los riesgos de todo tipo.
Es en nuestro siglo cuando aparece el concepto de proteccin civil, a raz de la primera guerra mundial. A travs de lo que inicialmente se denomin Defensa Pasiva, se organizan centros para la recepcin y tratamiento de heridos en el frente. La idea de defensa pasiva fue evolucionando hasta llegar a lo que hoy se conoce en algunos pases como Defensa Civil o Proteccin Civil.
2.2. Antecedentes histricos en Espaa
En Espaa el desarrollo de la proteccin civil se puede resumir en las siguientes etapas:
1. El primer antecedente nos lo encontramos en 1941, cuando se crea la Jefatura Nacional de Defensa Pasiva, que tena la exclusiva finalidad de organizar y dirigir la proteccin de las poblaciones como consecuencia de posibles ataques areos. No ha que olvidar que en aquella poca Espaa acababa de salir de una contienda civil y estaba muy cerca de los lugares donde se encontraban los escenarios de batalla de la Segunda Guerra Mundial, en pleno apogeo. La estructura de piramidal de aquella Jefatura Nacional de Defensa Pasiva era la siguiente:
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2. En 1960 nace la primera Direccin General de Proteccin Civil que con tal nombre existi en nuestro pas. Dependa de la Presidencia del Gobierno, dirigida por mandos del Ejrcito. Desaparece como tal Direccin General en 1967.
3. Promulgada la Constitucin espaola y configurado el Estado como una monarqua parlamentaria, en 1980 reaparece la Direccin General de Proteccin Civil (actualmente Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias), dependiente del Ministerio del Interior, crendose la Comisin Nacional de Proteccin Civil cmo rgano consultivo y deliberante en la materia.
4. El campeonato mundial de ftbol celebrado en Espaa en 1982 y la visita del Papa Juan Pablo II ese mismo ao, da a conocer la existencia de la proteccin civil entre la poblacin espaola. La necesidad de organizar grupos de voluntarios para la realizacin de servicios de orden y asistenciales en aquellos masivos acontecimientos, propici el primer impulso de la proteccin civil ante los ciudadanos.
5. Fruto de las primeras acciones de la entonces incipiente Direccin General de Proteccin fue la Ley de Proteccin Civil, promulgada en 1985, promulgndose en 1992 la Norma Bsica de Proteccin Civil y las sucesivas Directrices Bsicas de Planificacin ante diversos Riesgos, aprobadas en los ltimos aos.
6. Paralelamente al desarrollo de la proteccin civil estatal, nos encontramos con la creacin de los sistemas de proteccin civil autonmicos y locales.
3. CONCEPTO DE PROTECCIN CIVIL
Contestar a la pregunta qu es proteccin civil?, parece que en principio tendra una fcil respuesta. Sin embargo, las contestaciones que nos daran distintas personas interrogadas, variaran de unos a otros. Nosotros vamos a basarnos en lo que dice el artculo 1 de la vigente Ley espaola sobre Proteccin Civil.
La proteccin civil es un servicio pblico que se orienta al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe extraordinaria o calamidad pblica en las que pueda peligrar de forma masiva la vida e integridad de las personas y a la propia proteccin de stas, sus bienes y el medio ambiente en los casos en que aquellas situaciones se SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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produzcan
Segn esta definicin, las actuaciones de proteccin civil no se limitan a meros o simples accidentes ordinarios entendiendo por stos aquellos que pueden ser solventados por los servicios de emergencia con los medios habitualmente disponibles, sino que se encaminan a la intervencin en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
4. FUNDAMENTOS DE LA PROTECCIN CIVIL ESPAOLA
La organizacin y funcionamiento de los sistemas de Proteccin Civil, se fundamenta en los siguientes principios bsicos:
1. La competencia corresponde a las Administraciones civiles debido a la universalidad de su accin y la necesidad de disponer en una situacin de emergencia de todos los medios y recursos.
2. Su actuacin ha de ser total y permanente ante todas las situaciones de emergencia que puedan presentarse, interviniendo tanto en tiempo de guerra como de paz.
3. La direccin ha de ser nica, ejecutando las acciones de forma descentralizada y coordinada en todos los niveles de actuacin, a fin de que las decisiones puedan adoptarse con la celeridad y eficacia que requieran las situaciones de emergencia.
4. Deben participar directamente todos los ciudadanos, a travs de las diversas formas de autoproteccin, del cumplimiento de los mandatos legalmente establecidos o de los deberes cvicos de colaboracin en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
5. Por su carcter de servicio pblico de mbito nacional, han de cooperar en el cumplimiento de los fines todos los organismos, instituciones y entidades del sector pblico, mediante la utilizacin conjunta de los recursos disponibles o el normal ejercicio de sus respectivas competencias como consecuencia de conciertos de colaboracin.
La proteccin civil en Espaa compete a todas las Administraciones Publicas. Todas ellas han de contar con una infraestructura y organizacin que en ningn caso sern servicios creados ex novo para suplantar o ejercer directamente las funciones de los servicios pblicos ya SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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existentes, que de ordinario gestionan o actan ante emergencias (servicios de extincin de incendios y salvamento, fuerzas y cuerpos de seguridad, sanitrios, etc.)
5. FUNCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL
5.1. Estudio y previsin de las situaciones de riesgo:
Abarca el anlisis de las distintas hiptesis susceptibles de provocar situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, sus orgenes y causas, as como los territorios que pudieran resultar afectados y las consecuencias que tendran lugar para las personas y sus bienes.
5.2. Prevencin de riesgos:
La prevencin comprende la adopcin de las medidas necesarias para evitar o disminuir el ndice de riesgo, mediante la dotacin de los medios y recursos necesarios. Con las medidas de prevencin se reduce la frecuencia de aparicin o la extensin de los daos que se puedan producir.
5.3. Planificacin de emergencias:
Por medio de los denominados planes de emergencia podemos conocer las acciones a desarrollar ante un supuesto de naturaleza catastrfica, as como el procedimiento, organizacin y dispositivo de puesta en marcha de aquellas acciones. Todo ello encaminado a reducir los posibles daos a personas y bienes, procurando la adecuada asistencia y socorro a las vctimas.
La proteccin civil espaola est basada en la coordinacin, por lo que se plantea la necesidad de elaborar Planes de Emergencia, entendiendo el trmino planificacin como un sinnimo de organizacin coordinada, establecida de antemano para poder dar respuestas inmediatas a las distintas situaciones de emergencia que se presenten en los diferentes mbitos territoriales
5.4. Actuacin en emergencias:
Se trata del conjunto de actividades que de forma coordinada, y bajo la SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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direccin de la autoridad competente, son puestas en prctica para avisar a la poblacin y a los servicios pblicos de emergencia ante hechos de naturaleza catastrfica, con el fin de ayudar, socorrer y rescatar a las personas afectadas por el siniestro, salvar sus bienes y el medio ambiente, as como garantizar los suministros bsicos y el mnimo funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
5.5. Rehabilitacin:
Por medio de la tarea de rehabilitacin se realizan las acciones destinadas al restablecimiento de los servicios pblicos esenciales y de las condiciones ambientales y socioeconmicas indispensables para la vuelta a la normalidad de las poblaciones afectadas.
5.6. Formacin, informacin y divulgacin:
Estas actividades estn orientadas a mejorar el conocimiento de los riesgos, de las medidas de prevencin y de autoproteccin a adoptar por los ciudadanos y del comportamiento a seguir en caso de emergencia. Adems, la buena preparacin de los servicios de intervencin es condicin fundamental para el xito de las actuaciones de emergencias.
FUNCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL
PREVISIN PREVENCIN PLANIFICACIN Analizar y estudiar los riesgos Adoptar medidas para evitar o reducir las situaciones de riesgos Elaborar los planes de emergencia SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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6. QUINES ACTAN EN PROTECCIN CIVIL?
La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego, en las situaciones de emergencia, exige poner a su contribucin los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Pblicas civiles y militares, as como de los Organismos pblicos y de las entidades privadas. Tambin deben participar los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. En este sentido el Artculo 30.4 de la Constitucin establece que podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
En consecuencia los participantes del sistema espaol de proteccin civil son:
Todas las Administraciones Pblicas (Local, Autonmica, Estatal), as como todos los organismos pblicos y entidades privadas.
Todos los ciudadanos mediante el cumplimiento de los deberes que el ordenamiento jurdico les impone: Todos los ciudadanos a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente en la proteccin civil en caso de requerimiento por las autoridades competentes. INTERVENCIN REHABILITACIN Actuar para proteger y socorrer a: Las personas Sus bienes El medio ambiente Restablecer los servicios pblicos indispensables FORMACIN De los ciudadanos De los servicios de emergencia SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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La obligacin mencionada se concretar, fundamentalmente, en el cumplimiento de las medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidas por las Leyes y Normas complementarias de las mismas; en la realizacin de las prcticas oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias requieran.
La Ley de Proteccin Civil en su artculo 4 seala que estn especialmente obligados a colaborar:
Las personas en situacin legal de desempleo.
Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de empresas pblicas y privadas se considerarn, a todos los efectos, colaboradores de proteccin civil. Asimismo los medios de comunicacin, en situacin de emergencia, estn obligados a divulgar informaciones dirigidas a la poblacin.
La proteccin civil espaola se conforma segn el siguiente cuadro:
NIVELES ADMINISTRATIVOS DE EJECUCIN NIVELES ADMINISTRATIVOS DE EJECUCIN ADMINISTRACIN LOCAL ADMINISTRACIN LOCAL ADMINISTRACIN AUTONMICAS ADMINISTRACIN AUTONMICAS ADMINISTRACIN CENTRAL ADMINISTRACIN GENERAL ESTADO ORGANIZACIONES Y EMPRESAS ORGANIZACIONES Y EMPRESAS CIUDADANOS CIUDADANOS TODOS SOMOS PROTECCIN CIVIL TODOS SOMOS PROTECCIN CIVIL
7. ESTRUCTURA JERRQUICO-FUNCIONAL Y NIVELES DEL SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
La estructura organizativa del Sistema de Proteccin Civil espaol refleja SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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los niveles bsicos en los que se articulan las Administraciones Pblicas:
Nivel Estatal. Nivel Autonmico. Nivel Local.
A cada uno de estos niveles de intervencin corresponder una propia estructura de proteccin civil para el desarrollo de las funciones que son de su competencia, organizada de acuerdo con el siguiente esquema:
NIVEL ESTATAL GOBIERNO DE LA NACION MINISTERIO DEL INTERIOR Dir. Gral. Proteccin Civil y Emergencias y Emergencias Comisin Nacional de Proteccin Civil DELEGACIONES y SUBDELEGACIONES DE GOBIERNO Unidades de Proteccin Civil SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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NIVEL AUTONMICO CONSEJO DE GOBIERNO CONSEJERA COMPETENTE Comisin Autonmica de Proteccin Civil DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL DELEGACIONES TERRITORIALES NIVEL LOCAL/PROVINCIAL AYUNTAMIENTO/DIPUTACIN CONCEJAL/ DIPUTADO DELEGADO DE PROTECCIN CIVIL Comisin Local/Provincial de Proteccin Civil Servicio Municipal/Provincial de Proteccin Civil SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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7.1. Nivel estatal
El estado ocupa el escaln superior del Sistema Nacional de Proteccin Civil. La autoridad mxima la ostenta el Gobierno de la Nacin y en particular el Ministro del Interior, que segn la Ley 2/85, puede delegar todo o parte de sus funciones en la autoridad competente de la Comunidad Autnoma o de las Entidades Locales.
7.1.1. Ministerio del Interior
El Ministro del Interior cuenta con la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, como rgano directo de asistencia al titular del Departamento. Esta Direccin General tiene encomendada en el mbito estatal de la direccin y ejecucin de, entre otras, las funciones siguientes:
La preparacin de normas y directrices bsicas para la planificacin y actuacin en emergencias de mbito estatal, as como la realizacin de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. La organizacin y funcionamiento del Centro de Coordinacin Operativa y de las redes de alerta y alarma especficas de proteccin civil. La difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y a los ciudadanos. La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas de siniestros o catstrofes. La formacin terica y prctica de mandos y personal, respecto de los distintos riesgos y tcnicas, para el desarrollo de las actividades de proteccin civil. La organizacin de un fondo documental especializado y el desarrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin. La promocin de iniciativas para la organizacin y desarrollo de la participacin ciudadana y en especial de la autoproteccin. La coordinacin de relaciones con organismos homlogos de otros pases, con la Unin Europea, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, con las Comunidades Autnomas y las Administraciones Locales, La solicitud de intervencin de la Unidad Militar de Emergencias.
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7.1.2. Comisin Nacional de Proteccin Civil Para la adopcin coordinada de polticas concretas en materia de proteccin civil, existe la Comisin Nacional de Proteccin Civil, en la que estn representadas las tres Administraciones (Central, Autonmica y Local). Las funciones que ejerce esta Comisin, son:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de proteccin civil. b) Elaborar los criterios para el establecimiento del Catlogo de Recursos Movilizables en Emergencia. c) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la proteccin civil. d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la DIRECTOR GENERAL SUB. GRAL RELACIONES INTERNACIONALES SUB. GRAL PLANIFICACIN, OPERACIONES Y EMERGENCIAS SUB. GRAL. GESTIN RECURSOS Y SUBVENCIONES ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL COORDINACIN INFORMTICA Y COMUNICACIONES ESTRUCTURA DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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proteccin civil. e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de proteccin civil. f) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil funciona en Pleno y Comisin Permanente, sin perjuicio de que puedan constituirse comisiones tcnicas o grupos de trabajo.
7.1.3. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
En el mbito perifrico, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno como representantes de la Administracin General del Estado, ejercen la direccin de la proteccin civil para el desarrollo de las competencias que en la materia correspondan al estado en cada territorio autonmico o provincial.
7.1.4. Unidad Militar de Emergencias
En el Sistema Nacional de Proteccin Civil, a nivel estatal, desempea un papel importante la Unidad Militar de Emergencias (UME), creada en el ao 2005, como fuerza conjunta, organizada con carcter permanente, que tiene como misin la intervencin en cualquier lugar del territorio nacional en los supuestos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
En particular, la intervencin de la UME podr ser ordenada cuando se VOCALES Representantes de Ministerios Representantes otras instituciones estatales Consejeros de CC.AA. SECRETARIOGENERAL Director General de Proteccin Civil VICEPRESIDENTE Subsecretario del Interior PRESIDENTE Ministro del Interior COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Pleno SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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produzcan situaciones de emergencia de gravedad, con independencia de que sea de inters nacional o no, en las que concurran estas caractersticas:
a) Las que tengan su origen en riesgos naturales, como inundaciones, avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otro fenmenos meteorolgicos adversos de gran magnitud. b) Los incendios forestales. c) Las derivadas de riesgos tecnolgicos, y entre ellos el riesgo qumico, el nuclear, el radiolgico y el biolgico. d) Las que sean consecuencia de atentados terroristas o actos ilcitos y violentos, incluyendo aquellos contra infraestructuras crticas, o con agentes nucleares, biolgicos, radiolgicos o qumicos. e) La contaminacin del medio ambiente. f) Cualquier otra que decida el Presidente del Gobierno.
La UME no realiza tareas de prevencin y sus efectivos actan siempre encuadrados en la unidad a la que pertenecen y dirigidos por sus cuadros de mando. Cuenta para sus intervenciones con medios areos, ambulancias, autobombas, campamentos de albergue, embarcaciones, quitanieves, vehculos de transporte, material NRBQ y medios especficos para inundaciones y comunicaciones.
El despliegue de la UME se realiza en siete bases por toda la geografa espaola: Torrejn de Ardoz (Madrid), Morn de la Frontera (Sevilla), Btera (Valencia), Zaragoza, San Andrs de Rabanedo (Len), Gando (Las Palmas) y Los Rodeos (Tenerife).
La direccin operativa de las emergencias cuando sean declaradas de inters nacional corresponde a la UME.
En las situaciones de emergencia de carcter grave, que no sean declaradas de inters nacional, las autoridades competentes en materia de proteccin civil podrn solicitar del Ministerio del Interior la colaboracin de la UME.
7.1.5. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Por el hecho de que se encuentran desplegadas en todo el territorio espaol y dado el carcter permanente de sus servicios, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que segn la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, tienen como una de sus funciones la de colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
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7.2. Nivel autonmico
Las Comunidades Autnomas, dentro de su marco competencial tienen atribuidas la direccin y coordinacin especfica de las emergencias de proteccin civil que se produzcan en sus mbitos territoriales, en desarrollo de sus correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil, una vez que stos son homologados.
Por defecto se entiende que las Comunidades Autnomas son competentes en todas aquellas emergencias de su mbito territorial, en la que no se dan los supuestos de inters nacional, siempre que cuenten con el correspondiente Plan Territorial o Especial, aprobado y homologado conforme a la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Los Planes de Comunidad Autnoma establecen los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de mbito estatal. Por ello y previa a su implantacin y entrada en vigor, los Planes han de ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Todas las comunidades autnomas tienen aprobado su correspondiente Plan Territorial autonmico, de aplicacin para afrontar aquellos riesgos que no sean objeto de plan especial.
La mayora de las Comunidades Autnomas han aprobado sus propias leyes autonmicas de proteccin civil y gestin de emergencias para organizar, planificar, impulsar, coordinar y regular estas actividades en su mbito territorial.
Con la misma filosofa del nivel estatal, por cada comunidad autnoma existe una Comisin Autonmica de Proteccin Civil en la que estn representadas el resto de Administraciones.
COMISIN AUTONMICA DE PROTECCIN CIVIL MODELO PRESIDENTE Consejero competente VICEPRESIDENTES Un representante de cada una de las Administraciones Pblicas VOCALES Representantes de cada una de las Administraciones Pblicas SECRETARIO Director Proteccin Civil Autonoma SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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7.3. Nivel local
7.3.1. Introduccin
Las entidades locales espaolas (provincias, islas, municipios, comarcas, etc.) han de afrontar las emergencias que ocurran en su correspondiente mbito territorial. De ah la necesidad de que cada una de ellas tenga organizado su propio servicio de proteccin civil. La entidad local ms numerosa es el municipio, al que nos vamos a referir en los apartados siguientes como base primaria del sistema de proteccin civil espaol.
7.3.2. Competencias del Municipio y de sus Alcaldes en materia de Proteccin Civil
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local (LBRL) determina la responsabilidad del Alcalde como mxima autoridad municipal en materia de Proteccin Civil, fijando para los municipios de ms de 20.000 habitantes la obligacin de prestar el servicio local de proteccin civil.
Dicha Ley establece competencias tanto para los Municipios como para sus Alcaldes en materias relacionadas con la proteccin civil. As el artculo 25.2.c) determina que el Municipio ejercer, en todo caso, las competencias de proteccin civil, prevencin y extincin de incendios, en los trminos que se sealen por la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Ahora bien, la prestacin de aquellos servicios, a tenor de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 7/1985, slo es obligatoria para los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, pudiendo solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de esta obligacin cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
Sin embargo, no debemos olvidar que el Alcalde, en su condicin de Presidente de la Corporacin, ostenta la atribucin de... ... adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. Estos mandatos imperativos vienen recogidos en el artculo 21.j) de la Ley de bases de Rgimen Local y artculo 41,24 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (ROF), aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (BOE n 305, de 22-12-86). Correccin de errores en BOE n 12, de 14-1-87).
El Alcalde es el Jefe Local de Proteccin Civil SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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En todo caso, las Diputaciones Provinciales han de asistir a los Municipios para asegurar el establecimiento y adecuada prestacin de los servicios municipales, entre ellos el de proteccin civil, prevencin y extincin de incendios, a tenor de lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley reguladora de las bases del Rgimen Local.
Subsidiariamente, pues, es responsabilidad de las Diputaciones garantizar el funcionamiento de las actividades de proteccin civil en todos los Municipios que no excedan de los 20.000 habitantes, incorporando al Plan Provincial de Proteccin Civil que han de elaborar y aprobar dichas Diputaciones, el desarrollo de las funciones que corresponden a los pequeos municipios cuya capacidad es insuficiente para hacer frente por s slos a las emergencias que sucedan en su trmino municipal.
7.3.3. Funciones a desarrollar por la Administracin Local (Ayuntamientos) en materia de proteccin civil
a) Direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas con la proteccin civil en situaciones de emergencia siempre que stas no rebasen el respectivo trmino municipal. Esta facultad corresponde al Alcalde, el cual determinar con carcter general o para cada caso concreto, cuando las circunstancias lo requieran, quin debe asumir el mando nico en la direccin de las actuaciones en la zona siniestrada, si bien en tanto no se prevea a la designacin de tal mando, dicha direccin y coordinacin queda bajo la responsabilidad del propio Alcalde, asesorado por los responsables de los servicios municipales intervinientes. b) Aprobacin de los respectivos Planes Territoriales o Especiales de Emergencia, de mbito municipal, para cuya elaboracin estn facultados los Municipios para interesar de cualquier entidad o persona, pblica o privada, la informacin necesaria al efecto. c) Aplicacin de dichos Planes y movilizacin de los servicios y medios necesarios en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. d) Promocin de autoproteccin corporativa y ciudadana, para lograr que la poblacin se organice y haga frente, con sus propios medios, a las situaciones de emergencia. e) Revisin del cumplimiento de los Reglamentos y Ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo, espectculos, locales y servicios pblicos. f) Ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones que se cometan contra lo dispuesto en la legislacin vigente, por incumplimientos a normativas de seguridad y proteccin civil, en las SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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cuantas legalmente atribuidas.
7.3.4. Organizacin de la Proteccin Civil Local
El marco organizativo general del nivel local, viene dado por el correspondiente Plan Territorial de Comunidad Autnoma. Este Plan establecer que las entidades locales elaboraran y aprobaran sus propios Planes de Emergencia. En estos casos, la direccin y coordinacin de las acciones previstas en los mismos corresponder a la mxima autoridad local que, en el caso de un municipio, es el Alcalde.
Para asegurar que los Planes de mbito local se han elaborado conforme a los criterios marcados por parte de la Comunidad Autnoma correspondiente y asegurar as su integracin, estos debern ser homologados por la correspondiente Comisin Autonmica de Proteccin Civil.
Es imprescindible que los Alcaldes designen un Concejal como Delegado de Proteccin Civil que les asista en el ejercicio de sus respectivas competencias, respecto a la organizacin, direccin y coordinacin de los servicios locales de proteccin civil. Adems aquellos Ayuntamientos cuya capacidad econmica, alto ndice de riesgos, y en todo caso los de poblacin superior a 20.000 habitantes debern contar con un departamento especfico de proteccin civil, con el personal tcnico necesario.
Cmo rgano colegiado de asesoramiento y apoyo a los Ayuntamientos en acciones de proteccin civil, se aconseja disponer de una Comisin Local de Proteccin Civil, cuya composicin orientativa sera:
Presidente: Alcalde. Vicepresidente: Concejal Delegado de Proteccin Civil. Vocales: Funcionarios municipales que sean Jefes de Servicios: Jefe de Bomberos, Jefe Polica Local. Tcnicos municipales (Ingenieros, Arquitectos, etc.). Representantes de entidades radicadas en el municipio: Guardia Civil Guardera Forestal Centro de Salud Cruz Roja SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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Asociaciones de vecinos Grupos de montaa Asistencia Social Radioaficionados Jefe de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil Secretario: El del Ayuntamiento o funcionario municipal en quien delegue.
8. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
Las situaciones de emergencia se pueden clasificar conforme a los siguientes tres criterios:
1. El mbito territorial de la emergencia.
2. Los medios humanos y materiales que son necesarios para hacer frente a las emergencias.
COMISIN LOCAL DE PROTECCIN CIVIL M O D E L O G u a r d i a C i v il G u a r d e r a F o r e s t a l C e n t r o d e S a l u d C r u z R o j a A s o c i a c io n e s G r u p o s d e m o n t a a A s i s t e n c i a S o c i a l R a d i o a f i c i o n a d o s J e f e V o l u n t a r i o s V O C A L E S R e p r e s e n t a n t e s d e e n t i d a d e s r a d i c a d a s e n e l M u n ic i p io S E C R E T A R IO E l d e l A y u n t a m i e n t o o f u n c io n a r io e n e l q u e d e l e g u e V I C E P R E S I D E N T E C o n c e j a l D e l e g a d o d e P r o t e c c i n C i v il P R E S I D E N T E A l c a l d e SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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3. Las consecuencias socioeconmicas que se deriven de las situaciones de emergencia.
Combinando los tres criterios anteriores, las emergencias seran:
8.1. Emergencias de mbito municipal:
Aquellas que abarcando exclusivamente el territorio de un solo trmino municipal, pueden ser controladas con la utilizacin de los medios propios del Ayuntamiento correspondiente, bajo el mando del Alcalde.
8.2. Emergencias de mbito comarcal o provincial:
Aquellas que afectando a uno o varios trminos municipales, pueden ser afrontadas con los medios propios de la Diputacin Provincial, Cabildo Insular o Mancomunidad de Municipios.
8.3. Emergencias de mbito autonmico:
Aquellas que afectan a dos o ms provincias de una misma Comunidad Autnoma, bajo el mando del Presidente de la Junta de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma.
8.4. Emergencias de mbito estatal:
Aquellas en las que est presente el inters nacional, es decir, cuando concurre alguno de los siguientes requisitos:
1. Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel suprautonmico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.
9. FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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Con carcter general, la operatividad de los planes de emergencia de proteccin civil contempla una fase de preemergencia, una fase de emergencia, dividida en cuatro situaciones, y una fase de normalizacin.
9.1. Fase de preemergencia:
Caracterizada por la existencia de informacin sobre la posibilidad de que ocurra algn suceso capaz de producir daos. En ella se alerta a las autoridades y servicios implicados y se informa a la poblacin potencialmente afectada.
9.2. Fase de emergencia:
Esta fase se inicia cuando la produccin del siniestro es inminente o ya ha comenzado y se prolongar durante todo el desarrollo del suceso, poniendo en prctica todas las medidas necesarias para la proteccin de las personas y los bienes y el restablecimiento de los servicios bsicos de la zona afectada.
En esta fase se distinguen las siguientes situaciones:
Situacin 0:
Segn las informaciones existentes se pueden producir de forma inminente hechos que pongan en peligro a las personas y los bienes. Se activa el plan local o municipal de emergencia.
Situacin 1:
Se han producido daos en zonas localizadas, cuya atencin puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas afectadas. En funcin de su mbito territorial se activa el plan de emergencia local, municipal, provincial o autonmico.
Situacin 2:
Se han producido daos que superan la capacidad de atencin de los medios y recursos disponibles, y adems se prev una extensin o agravacin significativa de los mismos. Se activa el plan autonmico de emergencia, con incorporacin de medios estatales.
Situacin 3:
Emergencias que habindose considerado que est en juego el inters nacional, as sean declaradas por el Ministro del Interior.
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9.3. Fase de normalizacin:
Una vez superada la emergencia, es el perodo necesario hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas. Durante esta fase se realizan las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, como reparacin de los daos ms relevantes y puesta en funcionamiento de los servicios esenciales como abastecimiento de agua potable, electricidad, saneamiento de aguas, telecomunicaciones, etc.
10. FUNDAMENTO JURDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL ESPAOL
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, constituye el primer instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa esta materia. Trata de establecer el marco institucional adecuado para poner en funcionamiento el sistema de proteccin civil con riguroso respeto del principio de legalidad constitucional. Como muy bien recoge su Exposicin de Motivos, la proteccin civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad, que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin, para lo cual se fundamenta en los siguientes preceptos constitucionales:
Artculo 2:
Principios de unidad nacional y solidaridad territorial.
Artculo 15:
Obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como primero y ms importante de todos los derechos fundamentales. Constituye el objeto esencial de la proteccin civil.
Artculo 30.4:
Imposicin a los ciudadanos de obligaciones y deberes, para hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 103:
Principios de eficacia y coordinacin administrativa.
Artculo 149.1.29:
Inclusin de la proteccin civil en el mbito de la seguridad pblica, como competencia exclusiva del Estado, en SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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supuestos de inters nacional.
El sistema espaol de proteccin civil se fundamenta jurdicamente en la Constitucin, sin olvidar los Estatutos de Autonoma, conforme al modelo de organizacin territorial del Estado
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ESQUEMA DE LA BASE NORMATIVA DEL SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL PLANES BSICOS Riesgo nuclear Situaciones blicas Inundaciones Riesgo Ssmico Riesgo Qumico Transporte Mercancas Peligrosas Incendios Forestales Riesgo Volcnico DIRECTRICES BSICAS RIESGOS ESPECFICOS PLANES TERRITORIALES Autonmicos Provinciales Locales RIESGOS GENERALES NORMA BSICA PROTECCIN CIVIL LEY DE PROTECCIN CIVIL 2/1985 SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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11. DISPOSICIONES GENERALES BSICAS
11.1. Ley de Proteccin Civil
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil (BOE n 22, de25/01/85) es la disposicin fundamental sobre la que arranca el sistema de proteccin civil. Establece las directrices generales respecto a:
El carcter y alcance del servicio pblico de la proteccin civil.
Distribucin de competencias entre las Administraciones Pblicas y los principios generales para la prestacin de la proteccin civil.
Deberes y obligaciones en materia de proteccin civil.
Actuaciones preventivas y bases para la planificacin e intervencin en caso de emergencia.
Organizacin bsica en materia de direccin y coordinacin.
Normativa sobre infracciones y sanciones.
En el artculo 1 de la Ley se seala que la proteccin civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos..., orientndose al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan..
El artculo 2 atribuye a la Administracin civil del Estado la competencia en materia de proteccin civil, con la participacin de las restantes Administraciones pblicas. Es de resaltar el importante papel que este precepto asigna a las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto en tiempo de guerra como de paz, que debern colaborar en la proteccin civil, de acuerdo con las misiones que les asignen las autoridades competentes en los correspondientes planes de emergencia.
La Ley 2/85 (art. 1.3) determina que en caso de guerra, la proteccin civil tendr por objeto:
La autoproteccin. El servicio de alarma. Los refugios. La evacuacin, dispersin y albergue. El socorro, rescate y salvamento. La asistencia sanitaria y social. SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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La rehabilitacin de servicios pblicos esenciales.
El Captulo II de la Ley 2/85 est dedicado a los deberes y obligaciones en materia de proteccin civil, de modo que se obliga a todos los ciudadanos espaoles mayores de edad a colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes. Determinados colectivos estn especialmente obligados a colaborar, como es el caso de los desempleados que perciban el correspondiente subsidio.
A los centros docentes la Ley les asigna una importante labor que desarrollar para la formacin en materia de proteccin civil, mediante la sensibilizacin que al respecto lleven a cabo con sus alumnos. Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios, tanto pblicos como privados, son considerados como colaboradores de la proteccin civil, as como los medios de comunicacin social, que estn obligados a colaborar con las autoridades en la difusin a la poblacin de informacin relacionada con las situaciones de emergencia.
La responsabilidad en la adopcin de medidas preventivas y de seguridad es otorgada por la Ley de Proteccin Civil a los titulares de centros, establecimientos y entidades que realicen actividades potencialmente peligrosas, los cuales adems debern disponer de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos y conforme al plan de emergencia preestablecido, para hacer a las actuaciones de alarma, evacuacin y socorro.
En lnea con el derecho a la propiedad que en los aos cincuenta estableci la Ley de Expropiacin Forzosa y que la Constitucin espaola recoge en su artculo 33, respecto a que nadie puede ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de inters pblico y utilidad social..., la Ley de Proteccin Civil convierte la obligacin que tienen los particulares de prestar sus bienes en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, en el derecho a ser indemnizado por los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de dicha prestacin.
Por lo que respecta a la planificacin ante emergencias, el Captulo III de la Ley de Proteccin Civil est dedicado a esta materia, fijando que los Planes Territoriales y Especiales se elaborarn por las distintas Administraciones Pblicas de acuerdo a una Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
En materia preventiva, el artculo 14 de la Ley 2/85, seala que, sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas, correspondern tambin a stas las siguientes actuaciones...:
Realizacin de pruebas y simulacros. SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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Promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana. Aseguramiento de la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. Promocin, organizacin y mantenimiento de la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil. Promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria de los ciudadanos con la proteccin civil. Aseguramiento del cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos.
Para la direccin y coordinacin de la proteccin civil la Ley establece que el Gobierno de la nacin es el rgano superior en la materia, ostentando la superior autoridad el Ministro del Interior, sin perjuicio de las funciones que incumben a los Presidentes de las Comunidades Autnomas y rganos correspondientes de las Entidades Locales.
11.2. Norma Bsica de Proteccin Civil
Aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (BOE n 105, de 01/05/92) para el desarrollo del artculo 8 de la Ley de Proteccin Civil, contiene las directrices esenciales para la elaboracin de los planes de emergencia, diferenciados entre planes territoriales y planes especiales. Establece las competencias de las diferentes administraciones pblicas en materia de planificacin, especificando cmo y por qu podr declararse una emergencia de inters nacional.
Los principios informadores de la Norma Bsica son: responsabilidad, autonoma de organizacin y gestin, coordinacin, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin. En base a estos principios se establece que la proteccin civil, como servicio pblico, ha de realizar cinco funciones fundamentales: previsin, prevencin, planificacin, Intervencin y rehabilitacin. (Ver apartado 5 de esta Unidad Didctica).
La Norma Bsica constituye el marco fundamental para la integracin de los Planes de proteccin civil dentro del sistema espaol. Contiene una definicin de lo que es un plan de proteccin civil como previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir.
La funcin directiva del Estado en materia de proteccin civil est recogida en la Norma Bsica, a travs de la declaracin de inters nacional en SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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determinadas emergencias. Para conocer cuando una emergencia es de inters nacional, nos remitimos al apartado 4.4 de esta Unidad Didctica).
Las clases de planes de emergencia vienen perfectamente diferenciadas en la Norma Bsica:
A) Planes Territoriales: aquellos elaborados para hacer frente a las emergencias de carcter general que se presenten en cada mbito territorial (de Comunidad Autnoma o de mbito inferior: provincia, comarca, municipio, etc.).
B) Planes Especiales: cuando se trata de riesgos que requieren una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. Son objeto de esta planificacin especial los riesgos de emergencias nucleares, situaciones blicas, inundaciones, sismos, qumicos, transporte de mercancas peligrosas, incendios forestales y volcnicos, sin perjuicio de que en el futuro el Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, determine qu otros riesgos potenciales pueden ser objeto de regulacin a travs de Planes Especiales. Se elaboran de acuerdo con las Directrices Bsicas que para cada riesgo se promulguen. La Norma Bsica establece que cumplen con la funcin de Planes Especiales los correspondientes al Sector Qumico, aprobados con anterioridad a la promulgacin de dicha Norma.
C) Planes Bsicos: como modalidad encuadrada dentro de los Planes Especiales para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos la competencia y la responsabilidad del Estado abarcan todas las fases de la planificacin, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones pblicas. La Norma Bsica considera vigente el Plan Bsico de Emergencia Nuclear existente antes de la aprobacin de la citada Norma.
Segn la Norma Bsica de Proteccin Civil, la direccin y coordinacin de las actuaciones previstas en los Planes corresponde a la Administracin que lo haya aprobado. La declaracin de inters nacional en relacin con una determinada situacin de emergencia, ser efectuada por el Ministro del Interior, por propia iniciativa o a instancia del rgano competente de la Comunidad Autnoma afectada o del Delegado del Gobierno en la misma.
La Norma Bsica considera que los Planes Territoriales de las Comunidades Autnomas podrn tener el carcter de Plan Director, estableciendo el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los Planes territoriales de mbito inferior.
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Segn la Norma Bsica de Proteccin Civil, en materia de planificacin, las competencias corresponden a: Gobierno de la Nacin: Elaboracin y aprobacin de los Planes Bsicos y Planes Especiales de mbito estatal, as como las Directrices Bsicas. Comunidades Autnomas: Elaboracin y aprobacin de los Planes Territoriales y Especiales cuyo mbito de aplicacin no exceda de la propia Comunidad Autnoma. Entidades Locales: Elaboracin y aprobacin de los Planes Territoriales y, en su caso, de los Planes de Actuacin de mbito Local referidos a riesgos especiales, segn el marco de planificacin establecido en su mbito territorial.
Todas las Comunidades Autnomas tienen homologado su correspondiente Plan Territorial y la mayora de ellas cuentas con Planes Especiales sobre los riesgos qumico, incendios forestales, inundaciones, transporte de mercancas peligrosas, ssmico y volcnico.
11.3. Directrices Bsicas
El apartado sptimo de la Norma Bsica de Proteccin Civil establece que los Planes Especiales han de elaborarse conforme con las Directrices Bsicas relativas a cada uno de los riesgos que han de ser objeto de dichos Planes: emergencias nucleares, situaciones blicas, inundaciones, sismos, qumicos, transporte de mercancas peligrosas, incendios forestales y volcnicos.
Las Directrices Bsicas suponen el principal desarrollo reglamentario del sistema espaol de proteccin civil, estableciendo los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos que deben cumplir los Planes Especiales a que aqullas se refieran.
Las disposiciones aprobadas y publicadas, actualmente vigentes, que contienen Directrices Bsicas son:
Orden de 2 de abril de 1993 por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin del Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales (BOE SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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de 15-4-93).
Resolucin de 31 de enero de 1995, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (BOE de 14-2- 95).
Resolucin de 5 de mayo de 1995, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Ssmico (BOE de 25-5-95). Modificada por Resolucin de 7 de septiembre de 2004, de la Subsecretara de Interior (BOE de 2-10-04).
Resolucin de 21 de febrero de 1996, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Volcnico (BOE de 4-3-96).
Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por Carretera y Ferrocarril (BOE de 22-3-96).
Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Bsica de proteccin civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas (BOE de 9-10-03).
Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear (BOE de 14-7-04). Modificado por Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre (BOE de 12-9-09).
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RESUMEN
La necesidad de protegerse contra los riesgos que le acechan es tan antigua como el hombre. El desarrollo de la sociedad lleva aparejado el nacimiento de nuevos riesgos. La naturaleza provoca graves catstrofes. El hombre contribuye a crear inseguridad por su conducta antisocial. La primera Direccin General de Proteccin Civil que existi en Espaa se remonta a 1960. La proteccin civil es un servicio pblico prestado por las diferentes administraciones, que tiene por finalidad la prevencin y el socorro de las personas y sus bienes. La accin de proteccin civil no se limita a los accidentes o emergencias ordinarias sino que abarca aquellas situaciones en las que se pone en peligro o afectan de forma pasiva a las personas. La proteccin civil no crea servicios nuevos, sino que optimiza los existentes. Las funciones bsicas de proteccin civil son: previsin, prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin. Las administraciones, las entidades y empresas, pblicas y privadas, y los ciudadanos en general, deben cumplir obligaciones impuestas por proteccin civil. Existen tres niveles de organizacin en el sistema espaol de proteccin civil: estatal, autonmico y local. En cada uno de esos niveles las comisiones de proteccin civil coordinan la actuacin de la proteccin civil en sus mbitos territoriales. Los principales organismos del nivel estatal de proteccin civil son: el Ministro del Interior, la Direccin General de Proteccin Civil, la Unidad Militar de Emergencias y las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. En el mbito autonmico, la proteccin civil depende del respectivo Consejero designado por el gobierno autonmico, apoyado por una Direccin de Proteccin Civil o de Emergencias. Las Comunidades Autnomas dirigen y coordinan la proteccin civil en su mbito territorial aplicando su Plan Territorial y los Planes Especiales. El Alcalde es la mxima autoridad de proteccin civil en el municipio y ha de adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, las medidas necesarias ante una situacin de grave riesgo o catstrofe, dando cuenta de forma inmediata al Pleno del Ayuntamiento. SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
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C. GLOSARIO
Riesgo: Probabilidad de que se produzcan daos en una zona o lugar determinados.
Peligro o amenaza: Aquella situacin en la que a causa de la existencia de un condicionante previo puede desencadenarse una accin de la que deriven daos personales o materiales.
Emergencia ordinaria: Situacin producida por un suceso imprevisto o no deseado que motiva la activacin de medidas encaminadas a la reduccin de sus consecuencias y que nicamente exige la intervencin de los servicios pblicos de emergencia en actuaciones de carcter ordinario. El nmero de vctimas y/o daos materiales no es elevado. RESUMEN
Las emergencias pueden clasificarse segn su mbito territorial, medios intervinientes y consecuencias socioeconmicas. La operatividad de los planes de emergencia de proteccin civil contempla una fase de emergencia, una fase de preemergencia, dividida en cuatro situaciones, y una fase de normalizacin. La proteccin civil espaola tiene su fundamento jurdico en la Constitucin. La Ley 2/85, sobre Proteccin Civil, la Norma Bsica de Proteccin Civil y las Directrices Bsicas para riesgos especiales, constituyen las principales disposiciones estatales que regulan la organizacin y planificacin de la proteccin civil espaola. La Ley de Proteccin Civil fija las disposiciones generales respecto a: el carcter, alcance, derechos y deberes, y principios generales de la proteccin civil, la distribucin de competencias entre las administraciones pblicas, las actuaciones preventivas a llevar a cabo, las bases para la planificacin e intervencin en caso de emergencia, la organizacin bsica en materia de direccin y coordinacin y la regulacin de la imposicin de sanciones en materia de proteccin civil. La Norma Bsica de Proteccin Civil fija las directrices para la elaboracin de los planes de emergencia, distinguiendo entre planes especiales y planes territoriales. Asimismo distribuye las funciones de planificacin entre las distintas administraciones pblicas y determina cmo y en qu circunstancias puede declararse una emergencia como de inters nacional.
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Grave riesgo: Situacin en la que se perciben con notoriedad los elementos que pueden provocar el nacimiento de un peligro grave, o lo que es lo mismo, la posibilidad de que ocurra algn suceso que ponga en peligro masivo la vida y/o los bienes de los ciudadanos.
Catstrofe: A efectos de Proteccin Civil, la catstrofe es aquella situacin en las que los medios y mecanismos que habitual y cotidianamente son utilizados por las autoridades responsables de la subsanacin de las situaciones de emergencia, son insuficientes para responder ante un hecho imprevisto, surgido del desencadenamiento de los factores potenciales de riesgo, que provoca una desorganizacin social, de forma que se causan graves daos a las personas y sus bienes.
El diccionario define a la catstrofe como un suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas. La doctrina considera a la catstrofe como un acontecimiento inesperado e inhabitual que sobreviene brusca y rpidamente, afectando a una colectividad humana y que produce daos importantes, tanto en las personas (numerosas vctimas) como en los bienes materiales (desorganizacin de la estructura social), as como en el medio ambiente. La catstrofe supone una importante interrupcin del funcionamiento de la sociedad, cuya actividad habitual no puede seguir por sus propios medios.
Calamidad pblica: Es definida por el diccionario como desgracia o infortunio, principalmente cuando afecta a muchas personas. La calamidad pblica se caracteriza por la aparicin progresiva de las consecuencias de una catstrofe, derivadas de uno o varios factores de riesgo, cuyo nacimiento tiene su origen en el anmalo o deficiente funcionamiento de servicios bsicos para la comunidad. Por ejemplo, una crisis sanitaria, paro de servicios pblicos esenciales, desabastecimiento de productos de primera necesidad, etc.
Homologacin: Comprobacin de que un plan de proteccin civil responde a los criterios especificados en la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Mando nico: Autoridad que asume la direccin de las operaciones de emergencia en un territorio determinado.
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D. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
D.1 BIBLIOGRAFA
. OCHOA MONZ, JOSEP. Riesgos mayores y proteccin civil McGraw-Hill. Madrid.1996
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS. Cuaderno I. Legislacin bsica sobre proteccin civil Madrid, 1 edicin. 1989
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Conocimientos generales de proteccin civil N 2 de la coleccin Textos didcticos. Madrid, 2 edicin. 1989
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS. Gua para voluntarios de proteccin civil CD. Ministerio del Interior. Madrid. 2008
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias Ministerio del Interior. Madrid. 2008
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Vademecum REMER 2012 Mini CD. Ministerio del Interior. Madrid. 2011
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de proteccin civil. Cuaderno I. Legislacin bsica sobre proteccin civil en Espaa. Madrid. 1997
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de proteccin civil. Cuaderno II. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Madrid. 1997
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de proteccin civil. Cuaderno III. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico. Madrid. 2004
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de proteccin civil. Cuaderno IV. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Volcnico. Madrid. 1997
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de proteccin civil. Cuaderno V. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. Madrid. 1998
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. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de proteccin civil. Cuaderno VI. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por Carretera y Ferrocarril. Madrid. 1999
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Agencia Gallega de Emergencias: http://www.112asturias.es/v_portal/apartados/apartado.asp
Agencia Navarra de Emergencias: http://www.navarra.es/home_es/Gobierno+de+Navarra/Organigrama/Los+depart amentos/Presidencia+justicia+e+interior/Organigrama/Estructura+Organica/ANE/
Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa Gobierno Vasco: http://www.interior.ejgv.euskadi.net/r42-455/es/
Direccin General de Proteccin Ciudadana de la Comunidad de Madrid: http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_InfPractica_FA&cid=1142525747276&i dConsejeria=1109266187224&idListConsj=1109265444710&idOrganismo=1109 266227811&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&sm=11 09266100977
Direccin General de Seguridad y Emergencia Canarias: http://www.gobiernodecanarias.org/dgse/index.html