QUO VADIS MOLDOVA:

INTEGRAREA EUROPEAN,
INTEGRAREA EUROASIATIC SAU
STATUS QUO?
DOCUMENT DE POLITICI
Autori:
Adrian Lupuor
Denis Cenu
Alexandru Fal
Chiinu, septembrie 2013
2

Not de limitare a responsabiliti
Raportul apare cu sprijin financiar al Fundaiei Soros-Moldova / Programul Buna
Guvernare n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului
n contextul Politicii Europene de Vecintate, implementat de Asociaia pentru
Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Independent EXPERT-
GRUP.



3

Cuprins:


Introducere ............................................................................................................ 4
Sumar executiv ..................................................................................................... 6
Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE i CSI ......................... 8
Cadrul juridic privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)
i Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (UV RBK) .................................... 12
Efectele economice ale ZLSAC i UV RBK pentru Republica Moldova ............. 13
Impactul aderrii la ZLSAC i la UV RBK asupra migraiei ................................ 16
Opiunile integraioniste din perspectiva reintegrrii Republicii Moldova ........... 17
Implicaiile ZLSAC i UV RBK asupra securitii energetice .............................. 18
Implicaiile opiunilor integraioniste asupra relaiilor externe ale Republicii
Moldova .................................................................................................................. 20
Anex: Efectele comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC i UV RBK
................................................................................................................................ 22

Lista figurilor:
Figura 1. Structura exporturilor Republicii Moldova dup destinaii, % .................... 9
Figura 2. Structura exporturilor Republicii Moldova dup origine, % ..................... 10

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Structura exporturilor moldoveneti spre UE i CSI, conform principalelor
5 grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre) .. 9
Tabelul 2. Structura importurilor moldoveneti din UE i CSI, conform principalelor
5 grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre) 11
Tabelul 3. Compararea impactului opiunilor strategice asupra nivelului preurilor la
principalele categorii de produse ............................................................................ 14
Tabelul 4. Efectele economice comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC
i UV RBK, % fa de echilibrul de baz................................................................. 15

4
Introducere
Amplasarea geografic a pstrat Republica Moldova, n mod constant, la intersecia celor mai
importante procese integraioniste de pe continentul european: integrarea european i cea euro-
asiatic. Dei Moldova a ales deja prima opiune drept principal obiectiv strategic al politicii externe
i interne nc n 2005, n prezent,societatea i elita politic rmne divizat pe marginea celor
dou opiuni integraioniste. Divizarea respectiv a devenit i mai acut n ultimii ani pe fondul
tensiunilor politice interne, a aprofundrii integrrii n Uniunea European, dar i a accelerrii
proceselor privind crearea Uniunii Economice Euroasiatice, pe fundalul Uniunii Vamale Rusia-
Belarus-Kazahstan (UV RBK), constituit n 2010. Aceast problem devine i mai relevant n
ajunul Sumitului Parteneriatului Estic de la Vilnius, cnd Moldova urmeaz s parafeze Acordul de
Asociere (AA) cu UE, ce cuprinde clauza privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSAC).n acest sens, este necesar de nlocuit frecventele speculaii cu tent politic,
care s-au nteit n ultima perioad asupra subiectului respectiv, cu o analiz obiectiv i la rece
despre efectele economice i sociale ale aderrii Moldovei la ZLSAC i UV RBK. Prezentul
document are drept scop evaluarea principalelor implicaii i riscuri ale celor dou opiuni
integraioniste ale Republicii Moldova.
Documentul include o analiz succint a principalelor caracteristici privind dinamica i structura
comerului exterior al Moldovei cu UE i CSI, care scoate n eviden principalii parteneri
comerciali ai rii noastre i cele mai importante categorii de produse exportate i importate.
Documentul continu cu prezentarea diferenelor i implicaiilor cadrului juridic privind aderarea la
ZLSAC i UV RBK. n continuare, sunt estimate efectele economice i sociale ale opiunilor
integraioniste pentru Republica Moldova, inclusiv pentru regiunea transnistrean. n acest context,
au fost identificate cele mai vulnerabile sectoare economice, ce ar putea nregistra anumite
pierderi n cazul aderrii la ZLSAC sau UV RBK. Adiional, studiul analizeaz i implicaiile ambelor
opiuni asupra unor subiecte att de importante i sensibile, precum sunt proceselor legate de
migraie, reintegrarea rii, securitatea energetic i politica extern.
Metodologia utilizat la elaborarea studiului respectiv este bazat pe adaptarea calculelor
elaborate anterior de EXPERT-GRUP n baza modelului echilibrului general calculat, precum i a
analizei documentelor disponibile privind coninutul Acordului de Asociere cu UE, Acordurilor
semnate de membrii UV RBK, experiena altor state care deja au ales una din aceste opiuni
integraioniste i analiza rezultatelor obinute n alte studii relevante.
n continuare vom meniona principalele ipoteze care stau la baza analizei.
Ipotezele pentru estimarea impactului aderrii la ZLSAC
1
:
o Anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UE i Turcia.
o Majorarea costurilor de producie cu 8% n sectorul agricol, condiionat de
necesitatea de a satisface standardele sanitare i fitosanitare europene.
o Majorarea cu 5% a veniturilor de care vor beneficia productorii moldoveni pentru
produsele agroalimentare livrate pe piaa european, pentru produsele industriale
tarifele europene deja fiind zero.
..
1
Prohnichi, V., Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea
Economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-
Kazahstan, Document de Analiz i Prognoz Economic Nr. 3/2012, Expert-Grup
5
o Majorarea cu 20% a veniturilor din export pentru produsele agricole i cu 5% a
veniturilor din export pentru produsele industriale moldoveneti livrate pe piaa
turc
2
.
Ipotezele pentru estimarea impactului aderrii la UV RBK.
o Anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UV RBK.
o Majorarea de 2,7 ori a tarifelor vamale moldoveneti pentru importurile din toate
rile din afara UV RBK.
o Reducerea cu 10% a preului la gazul importat de ctre Republica Moldova din
Federaia Rus.



















..
2
Aceste majorri ale preurilor de export au fost estimate de autor pe baza analizei tarifelor actuale aplicate
de UE i Turcia fa de importurile din Republica Moldova i calcularea efectului asupra preurilor primite de
exportatori dup anularea acestor tarife. O analiz a instrumentelor politicilor comerciale vedei n WTO, ITC
and UNCTAD, 2011.
6
Mesajele-cheie
Ambele piee, att UE, ct i CSI, vor rmne strategic importante pentru Republica
Moldova pe termen lung, iar opiunea integraionist urmrit nu trebuie s vin n
detrimentul oricrei din aceste piee. n acest sens, opiunea aderrii al ZLSAC este mai
binevenit, din simplu motiv c aceasta nu exclude participarea n cadrul Acordului de comer liber
multilateral cu rile CSI. Astfel, dup aderarea la ZLSAC, Republica Moldova va putea avea
concomitent regim comercial facilitat cu ambele piee importante din punct de vedere strategic, n
plus i cu Turcia, care n 2013 a devenit a treia cea mai important destinaie pentru exporturile
moldoveneti. Totodat, aderarea la UV RBK implic o form mai profund de integrare, pentru
care Republica Moldova nu este pregtit. n acest caz, Moldova va fi obligat s cedeze
Federaiei Ruse autonomia privind stabilirea politicii tarifare i s se alinieze la nivelul tarifelor din
UV RBK, care sunt mult mai protecioniste. n plus, aderarea la UV RBK nu este compatibil cu
ZLSAC. Aceasta va determina UE s anuleze Preferinele Comerciale Autonome acordate
Moldovei i s majoreze esenial tarifele la importurile din Moldova, ceea ce va afecta esenial
competitivitatea productorilor autohtoni pe piaa comunitar. n rezultat, aceasta va cauza
reducerea exporturilor totale cu circa 9% i va spori dependena economic de piaa CSI, i n
special de Federaia Rus. n schimb, aderarea la ZLSAC va impulsiona creterea exporturilor cu
peste 11% i va contribui n mod esenial la diversificarea lor.
Aderarea la ZLSAC aduce beneficii economice i sociale nete pentru Republica Moldova, n
timp ce UV RBK va avea efecte adverse. Estimrile econometrice relev n mod clar avantajele
aderrii la ZLSAC cu UE. Astfel, calculele sugereaz c, n cazul aderrii la ZLSAC, economia
Moldovei se va extinde cu circa 6,4%, n timp ce opiunea UV RBK va determina contractarea
acesteia cu 4%
3
. Avantajele ZLSAC in de creterea accesului productorilor moldoveni pe piaa
UE, a Turciei, dar i pe alte piee, deoarece standardele comunitare sunt recunoscute pe plan
mondial. Totodat, liberalizarea importurilor va spori concurena pe piaa intern, ceea ce, n final,
va contribui la diminuarea preurilor i creterea diversitii i calitii produselor. De rnd cu
ameliorarea atractivitii investiionale, aceasta va spori bunstarea populaiei i competitivitatea
economiei moldoveneti. n acelai timp, aderarea la UV RBK va duce la pierderea de ctre
productorii autohtoni a pieei comunitare, care atrage circa 45% din totalul exporturilor att de pe
malul drept, ct i de pe malul stng al Nistrului. Cauza rezid n obligativitatea adoptrii politicii
vamale ruseti i ajustarea la standardele ruseti, care nu sunt recunoscute pe plan mondial, spre
deosebire de cele comunitare. Astfel, pe lng barierele tarifare, exportatorii moldoveni vor
trebui s se confrunte i cu importante bariere non-tarifare pe piaa comunitar i nu doar.
Totodat, din cauza tarifelor vamale mai mari la import se vor scumpi produsele de consum i
produsele investiionale importate din UE. Aceasta va lovi n competitivitatea economiei
moldoveneti, n climatul investiional i bunstarea populaiei.
Pentru a minimiza riscurile i a maximiza beneficiile ZLSAC, autoritile urmeaz s depun
eforturi considerabile pentru ameliorarea mediului de afaceri, ajustarea infrastructurii
calitii i dinamizarea reformelor structurale. Dei efectul net este unul benefic, aderarea la
ZLSAC implic i o serie de riscuri. Aceasta ine de mai multe ramuri agro-industriale mai puin
competitive i, n acelai timp, protejate prin tarife vamale care urmeaz a fi eliminate gradual n
anii urmtori (ex: produsele din carne, lactate, zahr, panificaie, sucuri i fructe). Pe de alt parte,
persist i anumite riscuri privind aplicarea unor bariere non-tarifare de ctre Federaia Rus la
exporturile moldoveneti de vinuri, mere i alte fructe proaspete. ns aceste riscuri pot fi atenuate
..
3
Dac excludem ipoteza reducerii cu 30% a gazului importat din Federaia Rus, economia s-ar putea
comprima cu circa 10%.
7
n urma accelerrii procesului de ajustare la standardele comunitare de calitate, i prin
direcionarea unui volum mai mare de resurse financiare i asistena tehnic n acest domeniu.
Totodat, mbuntirea substanial a climatului de afaceri este crucial pentru a crea condiiile
necesare pentru ca agenii economici s-i restructureze activitatea i s poat migra rapid din
sectoarele vulnerabile ctre cele mai competitive. Adiional, aceasta va facilita relocarea forei de
munc din sectorul agroalimentar, care urmeaz s se comprime cu 3%, spre alte sectoare
economice ce vor beneficia n urma liberalizrii comerului cu UE.
Aderarea la UV RBK va conduce la perpetuarea monopolului rusesc asupra sectorului
energetic al Republicii Moldova. Integrarea n politicile energetice euroasiatice prin aderarea
iniial la UV RBK, i ulterior la Uniunea Eurosiatic, va determina abandonarea Comunitii
Energetice. De asemenea, armonizarea la legislaia european n domeniul energetic va fi sistat
(inclusiv pachetul energetic III). Ca urmare, Republica Moldova va fi lipsit de stimulenii necesari
pentru modernizarea sistemului energetic, interconectarea i integrarea la sistemul energetic
european. n fine, consolidarea securitii energetice va fi compromis, fiind imposibil eliminarea
monopolurilor i diversificarea surselor i a traseelor de livrare a produselor energetice
(electricitate i gaze naturale). Totodat, reducerea preurilor la gazele naturale livrate de
Gazprom cu circa 30%, anticipat n urma aderrii la UV RBK, este incert, din cauza lipsei
unui cadru juridic clar care ar reglementa acest subiect.
Necooperarea autoritilor transnistrene n procesul implementrii prevederilor ZLSAC va
avea efecte adverse asupra economiei regiunii. Economia transnistrean este profund ancorat
n economia comunitar. Circa 45% din exporturile din regiune sunt direcionate spre piaa
comunitar (n 2012). Necooperarea n procesul implementrii prevederilor ZLSAC va nsemna
pierderea pieei comunitare de ctre principalii exportatori transnistreni. Aceasta va avea
repercusiuni evidente asupra situaiei economice i aa fragile din regiune. Estimrile denot o
comprimare a economiei regiunii cu circa 5% n cazul neimplementrii ZLSAC n regiune. n
schimb, implementarea ZLSAC va avea efecte benefice, graie oportunitilor de extindere a
exporturilor pe piaa UE, a Turciei i ale altor ri, precum i ameliorarea atractivitii investiionale
a regiunii. Astfel, economia transnistrean urmeaz s se extind cu circa 3,5% n cazul
implementrii ZLSAC n regiune.
Aderarea la ZLSAC implic o serie de riscuri pe termen scurt pentru procesul de reintegrare
a rii, ns pe termen lung aceasta va avea efecte benefice. Cauza ine de caracterul
necooperant al autoritilor din regiunea transnistrean pe marginea implementrii ZLSAC, care,
cel mai probabil, se va menine n urmtorii civa ani. Aceasta va distana, att politic, ct i
economic, raioanele din stnga de cele din dreapta Nistrului. Mai mult dect att, rigorile sporite
privind verificarea originii mrfurilor, n special provenite din regiunea transnistrean, ar putea
alimenta tensiunile dintre autoritile de la Chiinu i cele de la Tiraspol. Totui, beneficiile ZLSAC
vor spori atractivitatea Moldovei din dreapta Nistrului pentru companiile i populaia din stnga
Nistrului. Aceasta va facilita relocarea companiilor din regiunea transnistrean i va determina
elitele economice i societatea civil s sporeasc presiunile asupra elitelor politice din regiune
pentru a implementa prevederile ZLSAC. Procesele respective se vor accelera i odat cu
semnarea de ctre Ucraina a Acordului de Asociere cu UE, fapt ce va plasa regiunea
transnistrean ntr-o situaie economic i politic foarte dificil.
Este necesar o strategie de comunicare eficient despre efectele opiunilor integraioniste,
n special n mediul rural i raioanele din stnga Nistrului. Dei ZLSAC este cea mai optimal
opiune integraionist, att din punct de vedere economic, ct i politic, populaia local cunoate
8
puin despre implicaiile acesteia. Acest vacuum informaional, n special n mediul rural i regiunea
transnistrean, creeaz premise pentru manipularea opiniei publice n interese politice. Prin
urmare, Guvernul ar trebui s implementeze o strategie activ de informare a populaiei despre
esena i efectele celor dou opiuni integraioniste: aderarea la ZLSAC i la UV RBK. Totodat,
este necesar o implicare mai activ n aceast direcie a Delegaiei Comisiei Europene de la
Chiinu i a altor instituii relevante pentru susinerea eforturilor de informare a populaiei.
n final, orientarea spre Est reprezint o opiune forat, ambigu i cu dezavantaje deja
probate de ordin comercial n cazul statelor participante la UV RBK
4
(spre exemplu, declinul
exporturilor
5
). n ultimul timp se observ o cretere a tensiunilor ntre statele membre ale UV RBK
6
,
fapt ce nu sporete credibilitatea acesteia pentru potenialii membri. n plus, aceast opiune
lezeaz suveranitatea economic, energetic i politic a Republicii Moldova. n acelai timp, se
contureaz un context extrem de nefavorabil pentru integrarea politic i economic la UE, fapt ce
urmeaz s compromit eforturile i drumul parcurs n aceast direcie ncepnd cu 2005. n
schimb, ZLSAC nu implic schimbarea vectorului de dezvoltare, este mai atractiv graie
oportunitilor economice incomensurabile n raport cu cele oferite de UV RBK i este bazat pe un
cadru juridic mult mai robust i previzibil.
Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE i CSI
Structura comerului exterior este relativ balansat, UE fiind principala pia de desfacere.
UE este principalul partener al Republicii Moldova n derularea exporturilor ncepnd cu 2006,
odat cu suprapunerea a cel puin 3 factori importani. Primul ine de instituirea embargoului
asupra importului de vinuri de ctre Federaia Rus din Republica Moldova, fapt ce a dus la o
scdere pronunat a exporturilor pe aceast pia i reorientarea unor productori spre UE sau
alte piee alternative. Totodat, aderarea la UE n 2007 a Romniei unul din principalii parteneri
comerciali ai Republicii Moldova a consolidat din punct de vedere statistic poziia pieei
comunitare n calitate de principala destinaie a exporturilor moldoveneti. Nu n ultimul rnd, n
perioada de referin a avut loc o liberalizare gradual (n special din partea UE) a regimului
comercial, prin acordarea de ctre UE a mai multor faciliti pentru exportatorii moldoveni n cadrul
sistemelor generalizate de preferine (GSP i GSP plus) i a preferinelor comerciale autonome
valabile n prezent. Este necesar de remarcat i faptul c, pe parcursul ultimilor ani s-a observat o
uoar diminuare a ponderii UE i CSI n totalul exporturilor, n favoarea altor ri i n special a
Turciei. Cea din urm a devenit n 2013 a treilea cel mai important partener n derularea
exporturilor de ctre Republica Moldova (Figura 1).
..
4
- , 13 iunie 2013. Dispobil
la: http://www.iarex.ru/articles/37695.html
5
, 14 martie 2013. Disponibil la: http://www.asia-centre.com/problemy-
tamozhennogo-soyuza/
6
: !, 22 martie. Disponibil la:
http://gazeta.zn.ua/internal/ukraina-i-tamozhennyy-soyuz-problemy-integracii-_.html
9
Figura 1. Structura exporturilor Republicii Moldova dup destinaii, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic
Piaa UE este destinat preponderent produselor industriale, iar piaa CSI
produselor agroalimentare moldoveneti. n 2012, circa 16% din totalul
exporturilor spre UE sunt reprezentate de cabluri electrice exportate spre Romnia.
Acestea sunt urmate de semine de floarea soarelui (7,7%) exportate n Italia i
Romnia, nuci (6,4%) exportate n Italia i Grecia, scaune i alte articole similare
(5,3%) exportate n Ungaria i Polonia i articole vestimentare pentru femei (3,6%)
exportate n Italia i Germania. n acelai timp, vinurile constituie principalul produs
exportat de Moldova n CSI (preponderent n Rusia i Belarus), cu o pondere de
11,5% din total exporturi n 2012. Acestea sunt urmate de medicamente (9,6%) i
divinuri (5,4%) exportate n Ucraina i Rusia, mere proaspete (4,3%) i fructe
smburoase (3,1%) exportate n Rusia (tabel 1).
Tabelul 1. Structura exporturilor moldoveneti spre UE i CSI, conform principalelor 5
grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre)
Sursa: UN Comtrade
Tipul de produse
% din
total
exporturi
n UE
Principalii
parteneri
Tipul de produse
% din
total
exporturi
n CSI
Principalii
parteneri
Fire, cabluri i alte
conductoare electrice
izolate
16,3% Romnia Vinuri din struguri 11,5%
Rusia,
Belarus
Semine de floarea
soarelui, de bumbac sau
fraciunile acestora
7,7%
Italia,
Romnia
Medicamente 9,6%
Ucraina,
Rusia
Nuci, proaspete sau
uscate
6,4%
Italia,
Grecia
Lichior, spirt i etil
nedenaturat
5,4%
Ucraina,
Rusia
Scaune i componente
ale acestora
5,3%
Ungaria,
Polonia
Mere, pere i gutui
proaspete
4,3% Rusia
Costume pentru femei
sau fete, jachete i alte
articole de mbrcminte
3,6%
Italia,
Germania
Fructe smburoase
proaspete
3,1% Rusia
10
UE este principalul partener al Republicii Moldova n derularea importurilor, n timp ce
ponderea CSI n totalul importurilor este ntr-o continu descretere. Economia
moldoveneasc este ancorat n cea comunitar i pe filiera importurilor, de unde provin
majoritatea bunurilor investiionale i de consum. n acelai timp, se observ o cretere a ponderii
importurilor din rile tere, n special n baza importurilor din China i Turcia (Figura 2).
Figura 2. Structura importurilor Republicii Moldova dup origine, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic
Ambele piee sunt importante pentru importurile de produse energetice. Totui, UE este i o
important surs de materie prim pentru companiile locale. n 2012, circa 16% din totalul
importurilor din UE sunt formate din produse petroliere provenite din Romnia. Acestea sunt
urmate de medicamente (5,4%) importate din Italia i Germania; cabluri, conductoare izolate i
fibr optic (4,1%) importate din Austria; i autoturisme (2,9%) importate din Germania. n acelai
timp, majoritatea importurilor din CSI se reduc la diferite tipuri de resurse energetice. Circa 30%
din total importuri din CSI sunt livrrile de gaz din Rusia, care sunt urmate de uleiuri n baza
produselor petroliere (10,8%) importate din Rusia i Belarus, produse din tutun (3,8%) importate
din Ucraina i gaze petroliere obinute din alte hidrocarburi (3,6%) importate din Rusia i
Kazahstan (Tabelul 2).







11
Tabelul 2. Structura importurilor moldoveneti din UE i CSI, conform principalelor 5
grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre)
Sursa: UN Comtrade
n cele din urm, ambele piee, att UE, ct i CSI, sunt importante din punct de vedere
strategic pentru Republica Moldova. n timp ce UE este principala destinaie pentru exporturile
de produse industriale, n CSI sunt comercializate preponderent produsele agroalimentare. Acest
fapt se datoreaz standardelor sanitare i fitosanitare mult mai exigente n UE, dect n CSI, i
care constituie principala barier non-tarifar pentru majoritatea productorilor autohtoni de
produse agroalimentare. Totodat, UE este important i din perspectiva importurilor de materie
prim necesare companiilor industriale autohtone, n timp ce CSI i, n special Rusia, este
principalul furnizor de resurse energetice.
Dei, ambele piee sunt strategice, n ultimii ani se observ o integrare crescnd a
productorilor moldoveni n piaa comunitar. Estimrile empirice relev creterea elasticitii
exporturilor moldoveneti la fluctuaiile economice din UE, fapt ce denot o ancorare mai profund
a activitii de producie a firmelor autohtone n economia UE
7
. Acest fapt, evident, implic o serie
de riscuri, pe fondul dificultilor economice din regiune, ns este de bun augur pentru constituirea
ZLSAC cu UE care urmeaz s susin procesele naturale din comerul dintre UE i Republica
Moldova.
Economia regiunii transnistrene este la fel puternic ancorat n piaa comunitar. Cu
excepia livrrilor de energie spre raioanele din dreapta Nistrului, n 2012, circa 45% din totalul
exporturilor operate de companiile din regiunea transnistrean au fost orientate spre Uniunea
European (n special, Romnia, Italia i Germania). Principalele categorii de produse exportate n
UE sunt produsele textile, articole de nclminte i articole din metale
8
.
..
7
A. Lupuor, Poate oare reducerea exporturilor Moldovei spre UE din 2012 s afecteze procesul de
negocieri pentru crearea zonei de liber schimb aprofundat i cuprinztor?, Expert-Grup, 2012
8
The Impact of the EU-Moldova DCFTA on the Transnistrian Economy: Quantitative Assessment under
Three Scenarios, Berlin Economics, 2013
Tipul de produse
% din
total
importuri
n UE
Principalii
parteneri
Tipul de produse
% din
total
importuri
n CSI
Principalii
parteneri
Uleiuri de petrol, bitum,
distilate
16,0% Romnia Gaz i produse din gaz 30,1% Rusia
Medicamente 5,4%
Italia,
Germania
Uleiuri din petrol sau
uleiuri din minerale
bituminoase, altele
dect cele brute;
10,8%
Rusia,
Belarus
Conductoare i cabluri
izolate, cablu de fibr
optic
4,1% Austria
"igri de foi, trabucuri
i igarete, din tutun
sau din nlocuitori de
tutun
3,8% Ucraina
Autovehicule pentru
transportul de persoane
2,9% Germania
Gaz de sond i alte
hidrocarburi gazoase
3,6%
Rusia,
Kazahstan
Produse pentru coafur 1,6% Romnia Crbune, brichete 1,5% Ucraina
12
Cadrul juridic privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSAC) i Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (UV
RBK)
Crearea ZLSAC ntre Republica Moldova i UE va crea oportuniti mai mari pentru
exportatorii moldoveni, datorit obinerii unor preuri mai mici la produsele exportate.
ZLSAC presupune, n primul rnd, anularea mutual a cotelor i tarifelor vamale n comerul dintre
aceste entiti. Totodat, n calitate de precondiie, aceasta implic i semnarea unui acord de liber
schimb cu Turcia. Mai mult dect att, eforturile pentru adoptarea standardelor comunitare vor fi pe
deplin compensate, deoarece acestea sunt recunoscute pe plan internaional, ceea ce nseamn
c exportatorii vor putea exporta mai simplu practic n orice col al lumii. Prin urmare, pentru a
beneficia din plin de ZLSAC, autoritile publice i companiile locale vor trebui s depun eforturi
pentru a adopta standardele de calitate i a se ajusta la rigorile comunitare.
Principalele riscuri ale ZLSAC se refer la sporirea concurenei pentru productorii
moldoveni din partea bunurilor importate din UE, dar i aplicarea de ctre Rusia a barierelor
non-tarifare la exporturi. Eliminarea tarifelor vamale la importurile din UE va expune unele ramuri
agroindustriale mai puin competitive la mai multe ocuri negative, cu repercusiuni asupra activitii
mai multor ntreprinderi autohtone. Totodat, Rusia n mod unilateral i arbitrar ar putea nspri
rigorile de calitate pentru produsele moldoveneti, care se pot extinde n toat UV RBK, implicnd
membrii actuali i viitori. Aceasta va crea impedimente suplimentare pentru exportatorii orientai
spre aceast pia. n special, aceasta ine de fabricile de vinuri i productorii de mere i alte
fructe proaspete.
Aderarea la UV RBK nu va avea un efect esenial asupra dinamizrii exporturilor Republicii
Moldova. Dei aderarea la UV RBK implic la fel eliminarea tuturor tarifelor vamale la import i
export ntre statele membre ale acesteia, efectul va fi minor asupra activitii de export. Cauza ine
de faptul c Acordul de Liber Schimb cu rile CSI valabil la moment i la care face parte i
Republica Moldova deja presupune neaplicarea tarifelor vamale pentru marea majoritate a
tranzaciilor transfrontaliere dintre statele acestei zone.
Un avantaj important al aderrii Moldovei la UV RBK ine de ieftinirea preurilor la gazul
livrat de Gazprom din contul eliminrii de ctre Federaia Rus a tarifului vamal de 30% la
exportul acestui produs. ns acest avantaj este contrabalansat de obligativitatea ralierii
Republicii Moldova la politica vamal comun. Mai exact, aceasta presupune ajustarea tarifelor
vamale moldoveneti la cele ale Federaiei Ruse, care are rolul determinant n elaborarea i
promovarea politicii vamale comune n UV RBK. Avnd n vedere faptul c, la moment, tarifele
vamale ruseti sunt n medie de 2,6 ori mai mari fa de cele moldoveneti
9
, aceasta va cauza
scumpiri n mas a produselor importate din rile non-CSI, ceea ce va lovi i n bunstarea
populaiei i va majora preul echipamentelor i utilajelor tehnologice importate din UE.
Majorarea tarifelor vamale din partea Republicii Moldova n cazul aderrii la UV RBK implic
un tumultos i ndelungat proces de negocieri n cadrul OMC. Partenerii comerciali, membri ai
OMC, ar putea cere msuri compensatorii n schimbul majorrii unor tarife vamale de ctre
Republica Moldova. n aa mod, realizarea aderrii la UV RBK este o misiune extrem de dificil de
realizat inclusiv i din punct de vedere tehnic.

..
9
Organizaia Mondial a Comerului, World Tariff Profiles 2012, p. 114-136. Disponibil la:
13
Efectele economice ale ZLSAC i UV RBK pentru Republica Moldova
ZLSAC prevede consolidarea instituiilor de baz ale pieei, ceea ce presupune reformarea
sistemului de justiie, asigurarea concurenei i a proteciei drepturilor de proprietate.
ZLSAC nu reprezint un simplu regim de liber schimb prin care prile semnatare renun la
tarifele vamale, ci include i componenta de armonizare legislativ i instituional. n acest sens,
prin aderarea la ZLSAC, Republica Moldova este antrenat n reformarea sectorului justiiei, ce
urmeaz s asigure protecia nestingherit a drepturilor de proprietate. n fond, ZLSAC conine
elementele necesare pentru formarea unui mediu propice dezvoltrii afacerilor. Aceasta va
contribui la stimularea activitii antreprenoriale i la mbuntirea imaginii rii ca destinaie
pentru afaceri. Reducerea barierelor la importurile din UE va spori competitivitatea tehnologiilor
europene pe piaa Republicii Moldova i va oferi suport pentru modernizarea tehnologic n toate
sectoarele economice.
n cazul ZLSAC reducerea tarifelor vamale va contribui la ieftinirea produselor importate n
Republica Moldova, fapt ce va genera scderea preurilor, va ntei concurena i va spori
diversitate i calitatea produselor. Deseori, protejarea productorului autohton are loc cu preul
bunstrii populaiei, deoarece prin meninerea tarifelor vamale i a concurenei anemice se
menin i preurile la nivele relativ ridicate. Astfel, eliminarea acestor tarife va duce la ieftinirea mai
multor produse de larg consum, iar creterea concurenei va spori i calitatea produselor
respective, fapt ce va implica mai multe avantaje pentru consumatori. Potrivit estimrilor n baza
modelului de echilibru general, intrarea n vigoare a ZLSAC va determina urmtoarele scderi de
preuri: -9% pentru mbrcminte, -3,3% pentru textile, -7,1% pentru uleiuri i grsimi vegetale i
animale, -3,4% pentru legume i fructe i -2,1% pentru buturi alcoolice i nealcoolice
10

(Tabelul 3).
Aderarea la UV RBK va genera o serie de scumpiri importante, n pofida reducerii preurilor
la gazele naturale importate din Federaia Rus. Cauza este c Republica Moldova va fi
obligat s-i revizuiasc completamente politica vamal i s o alinieze la cea a Rusiei, care este
mult mai restrictiv. Prin urmare, majorarea tarifelor vamale naionale la nivelul celor din UV RBK
va determina scumpirea bunurilor importate din statele tere, n rezultat sporind nivelul preurilor
din Republica Moldova. Cu toate c o posibil ieftinire a gazului importat ar reduce efectele
inflaioniste, presiunile asupra nivelului preurilor vor rmne nalte. Potrivit estimrilor empirice,
aderarea la UV RBK va cauza scumpirea cu circa 13% pentru mbrcminte, cu circa 2,5% pentru
textile, cu circa 3% pentru uleiuri i grsimi vegetale i animale, cu 2,2% pentru legume i fructe, i
cu circa 2% pentru buturi alcoolice i nealcoolice
11
(Tabelul 3).





..
10
Prohnichi, V., Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea
Economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-
Kazahstan, Document de Analiz i Prognoz Economic Nr. 3/2012, Expert-Grup
11
Idem
14
Tabelul 3. Compararea impactului opiunilor strategice asupra nivelului preurilor la
principalele categorii de produse
Sursa: Prohnichi (2012) i calculele autorilor
n cazul aderrii la ZLSAC, ieftinirea produselor de consum n paralel cu creterea
investiiilor vor spori bunstarea populaiei, n timp ce aderarea la UV RBK va avea un efect
opus. Estimrile denot n mod clar c opiunea ZLSAC este mai benefic pentru populaie.
Ieftinirea produselor i creterea veniturilor va spori cheltuielile de consum a gospodriilor casnice
cu 7,8%. Aceasta va cauza i creterea economiilor, astfel ponderea acestora n PIB va crete cu
4.6 p.p., fapt ce va lrgi baza de finanare a proiectelor investiionale. n acelai timp, n cazul
aderrii Moldovei la UV RBK, consumul va scdea cu circa 3,5%, iar ponderea economiilor n PIB -
cu 2,0-2,5 p.p.)
12
,
Punerea n aplicare a ZLSAC va spori comerul Republicii Moldova cu UE i nu va provoca
distorsiuni majore n realizarea tranzaciilor trans-frontaliere cu alte state. Republica Moldova
va fi liber s intre n acorduri de liber schimb cu orice alt ar sau structur de integrare
regional. Aceast opiune va contribui la creterea exporturilor cu 11,2%, o majorare datorat
avansrii mai puternice a produselor autohtone pe piaa UE i a Turciei. Odat cu reducerea
tarifelor vamale vor crete i importurile pentru toate produsele, iar majorarea va fi de circa 6,1%,
ceea ce va genera presiuni competitive asupra productorilor locali. O avansare mai rapid a
exporturilor, fa de importuri, va atenua problema deficitului comercial, ponderea cruia n PIB va
diminua cu 2,6 p.p..
Aderarea la UV RBK va determina pierderea facilitilor comerciale pe piaa UE, ce va
genera i o scdere a exporturilor moldoveneti ctre aceast destinaie. n acest caz, UE va
anula Preferenele Comerciale Autonome de care la moment beneficiaz exportatorii moldoveni i
va aplica un regim tarifar mult mai restrictiv. Scderea exporturilor cu circa 9% va cauza reducerea
veniturilor populaiei i n consecin va scdea i cererea pentru bunuri importate. n acelai timp
majorarea tarifelor vamale de import pentru statele tere va duce la scumpirea produselor
importate n Republica Moldova, influennd diminuarea importurilor cu circa 4,5%. Reducerea mai
puternic a exporturilor n raportul cu importurile va nruti problema deficitului comercial,
ponderea cruia n PIB va crete cu circa 2 p.p..
13

Cu toate acestea, constituirea ZLSAC implic i unele riscuri pe termen scurt pentru cele
mai necompetitive sectoare economice. ntreprinderile care nu vor reui s se adapteze la
rigorile europene de calitate i care vor rmne mai puin eficiente i competitive n raport cu
concurenii si din UE, n mod evident vor avea de suferit. Aceasta ine n special de cteva
..
12
Idem
13
Idem
Scenariul aderrii la ZLSAC
cu UE
Modificarea
preurilor
Scenariul aderrii la UV
RBK
Modificarea
preurilor
Articole de mbrcminte -9,0% Articole de mbrcminte +13%
Produse textile -3,3% Produse textile +2,5%
Uleiuri i grsimi vegetale i
animale
-7,1%
Uleiuri i grsimi vegetale i
animale
+2,2%
Buturi alcoolice i nealcoolice -2,1%
Buturi alcoolice i
nealcoolice
+2,0%
Fructe i legume -3,4% Fructe i legume +2,2%
15
sectoare mai puin competitive care la moment sunt protejate prin intermediul tarifului vamal.
Problema respectiv este n special acut n cazul produselor agroalimentare unde nivelul de
protecie este mult mai mare, n timp ce cerinele comunitare de calitate sunt mult mai stricte.
Printre acestea se numr produsele din carne, produsele lactate, produsele din zahr, sucuri,
fructe. Prin urmare, o buna parte din ntreprinderi care activeaz n aceste sectoare vor suferi un
oc advers de competitivitate n prima perioad dup liberalizarea comerului cu UE. Astfel, potrivit
estimrilor EXPERT-GRUP, aderarea la ZLSAC va cauza reducerea produciei agricole cu circa
3%
14
.
Beneficiile aderrii la ZLSAC vor depi costurile suportate pe termen scurt de unele
ntreprinderi autohtone. Majorarea mai rapid a exporturilor asupra importurilor, n paralel cu
ameliorarea climatului investiional, va contribui adiional cu 6,4% la avansarea economic.
Totodat, volumul produciei va crete cu rate care variaz ntre 1,9% (construcii) i 21,3%
(producia de mbrcminte i nclminte). Intensificarea activitii economice va determina i
sporirea salariilor: salariile pentru fora de munc calificat va crete cu 4,4%, pentru muncitori de
calificare medie - cu 6,5% i pentru lucrtori de calificare joas - cu 5,9%
15
. Datorit dinamizrii
activitii economice, a consumului i a comerului exterior, am putea s ne ateptm la o cretere
esenial a veniturilor bugetare (cu peste 1,6%).
Aderarea Republicii Moldova la UV RBK va cauza pierderi importante pentru economie.
Majorarea deficitului comercial va cauza o reducere a PIB-ului cu circa 4,0%. Scderea produciei
va varia ntre 2,0% n cazul construciilor i 12% n cazul produciei de mbrcminte i
nclminte. Totodat, consumul gospodriilor casnice urmeaz s scad cu 4,5%, ceea ce va
duce la diminuarea veniturilor bugetare cu circa 2,0% i a ponderii economiilor n PIB cu 2,0-3,0
p.p.)
16
.
Tabelul 4. Efectele economice comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC i
UV RBK, % fa de echilibrul de baz




Sursa: Prohnichi (2012) i calculele autorilor
Impactul UV RBK asupra mediului de afaceri autohton este nefavorabil pe termen lung.
Acest lucru este determinat de imaginea negativ a regimurilor politice (calificate drept autoritare
sau ne-democratice) ale statelor din cadrul UV RBK. Din cauza respectrii defectuoase a
principiilor statului de drept i a ingerinei factorului politic n actul justiiei, sentinele de judecat
contra oamenilor de afaceri neloiali puterii centrale au o inciden mare n statele UV RBK. Aceste
aspecte nu ncurajeaz sub nici o form iniierea i desfurarea afacerilor n aceste ri. n
consecin, aderarea la UV RBK va conduce la propagarea acestor deficiene asupra Moldovei,
antrenat n diverse reforme n corespundere cu angajamentele fa de UE. Astfel, apartenena la
..
14
Idem
15
Prohnichi, V., Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea
Economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-
Kazahstan, Document de Analiz i Prognoz Economic Nr. 3/2012, Centrul Analitic Independent
EXPERT-GRUP.
16
Idem
Indicatorul ZLSAC UV RBK
Produsul Intern Brut +6,4% -4,0%
Cheltuielile de consum a gospodriilor casnice +7,8% -4,5%
Volumul exporturilor +11,3% -9,0%
Volumul importurilor +6,1% -4,5%
Veniturile bugetului de stat +1,6% -2,0%
16
UV RBK ar rci motorul reformelor, bazat pe condiionalitatea impus de UE, ceea ce va conduce
inevitabil la degradarea mediului de afaceri din ar. De asemenea, un alt posibil efect negativ
invocat, de asemenea, n cazul aderrii Ucrainei la UV RBK, este facilitarea avansrii grupurilor
monopoliste ruse n sectoarele cheie ale economiei. Riscul major asociat optrii pentru UV RBK
este imposibilitatea crerii unui mediu de afaceri stimulator pentru business-ul local, ce ar
corespunde exigenelor pentru atragerea mediului de afaceri european (investiii, tehnologii,
modele inovative de afaceri, servicii inedite etc.). Concomitent creterea tarifelor la nivelul UV RBK
va diminua competitivitatea tehnologiilor provenita din alte zone, fapt ce va ncetini semnificativ
modernizarea rii.
Impactul aderrii la ZLSAC i la UV RBK asupra migraiei
Acordul de Asociere (AA), care urmeaz a fi semnat odat cu ZLSAC ofer un cadru juridic
clar pentru cooperarea n domeniul administrrii migraiei (att ilegal, ct i legal). Acesta
va permite un dialog ntre UE i Republica Moldova, bazat pe solidaritate, ncrederea mutual,
responsabilitatea comun i parteneriat
17
, toate susinute de caracterul juridic al AA. Drepturile
muncitorilor moldoveni angajai legal n UE vor fi similare celor de care se bucur cetenii
europeni. Aceasta va constitui un pas important spre consolidarea drepturilor muncitorilor
moldoveni i a combaterii aspectelor discriminatorii (vizavi de condiiile de munc, remunerare sau
concediere). n ciuda faptului c, UE nu se oblig n mod expres s avanseze facilitile pentru
angajarea muncitorilor din rile semnatare a AA
18
, oricum se face referin concret la
prezervarea facilitilor existente. Aceasta poate include n cazul Republicii Moldova
Parteneriatul pentru Mobilitate, iniiat n 2008
19
. Pe lng migraia legal, acest instrument
promoveaz migraia circular i temporar. Cu toate acestea, aciunile desfurate n cadrul
Parteneriatului sunt orientate spre stimularea rentoarcerii moldovenilor i antrenarea lor n mediul
de afaceri local.
Opiunea aderrii Republicii Moldova la UV RBK ofer un set de beneficii n domeniul
migraiei care constau n liberalizarea pieii muncii n cadrul statelor-membre ale Uniunii.
Astfel, cetenii vor putea fi angajai indiferent de cotele impuse de autoriti pentru muncitorii
strini. De asemenea, este prevzut excluderea obligativitii permiselor de munc, iar perioada
rezervat pentru nregistrarea la sosire n una dintre rile UV RBK va constitui 30 de zile
20
. n
prezent, conform acordurilor bilaterale dintre Republica Moldova i Rusia
21
, cetenii trebuie s se
nregistreze la Serviciul Federal Migraiune al Federaiei Ruse pe parcursul a trei zile lucrtoare.
Totodat, apartenena la UV RBK prevede pentru muncitorii statelor membre asigurarea proteciei
sociale, doar c aceasta va corespunde cu normele statului n care acetia se vor afla. Aici trebuie
..
17
Conform Articolului 16 al Acordului de Asociere dintre UE i statele membre, pe de o parte, i Ucraina, pe
de alt parte, dialogul n domeniul migraiei se va baza pe principiile fundamentale ale solidaritii, ncrederii
reciproce, responsabilitii comune i a parteneriatului, p. 18. Disponibil la:
http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf
18
Afirmaia se bazeaz pe faptul c AA ratificat cu Ucraina nu se va deosebi n linii mari cu cel negociat cu
Republica Moldova, n special dac ne referim la capitolele ne-economice.
19
Parteneriatul de Mobilitate se axeaz pe 3 dimensiuni: migraia legal, combaterea migraiei ilegale,
migraia i dezvoltarea. Disponibil la: http://www.mfa.gov.md/mobility-partnership-ro/
20
Acordul privind statutul imigranilor muncitori i a familiilor lor, semnat la Sankt-Petersburg, pe 19
noiembrie 2010, de ctre statele membre ale UV RBK, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2012.
Disponibil la: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P100001044_
21
Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova #i Guvernul Federa$iei Ruse privind cltoriile reciproce fr
vize ale cet$enilor Republicii Moldova #i cet$enilor Federa$iei Ruse, semnat la Moscova, la 30 noiembrie
2000 #i Protocolul la Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova #i Guvernul Federa$iei Ruse privind
cltoriile reciproce fr vize ale cet$enilor Republicii Moldova #i cet$enilor Federa$iei Ruse, semnat la
Moscova, la 7 martie 2006. Disponibil la: http://www.mfa.gov.md/sfaturi-calatorie/ru/
17
s menionm c, spre deosebire de UV RBK, AA cu UE confer n mod explicit muncitorilor din
rile semnatare drepturi egale cu cele ale cetenilor europeni, indiferent de ara n care imigrantul
exercit activitate economic.
UV RBK prevede o serie de situaii cnd introducerea cotelor pentru muncitorii statelor
membre ale Uniunii va fi permis fr a fi calificat drept form de discriminare
22.
Condiiile
de restricionare a accesului pe piaa muncii sunt numeroase i ambigue, ceea ce permite o marj
nalt de discreie pentru aplicarea acestora de ctre membrii UV RBK. n fond, aceast prevedere
ofer posibilitatea statelor din Uniune s decide unilateral asupra limitrilor pe piaa muncii.
Totodat, nici o instituie supranaional nu va putea interveni ntru aprarea muncitorilor contra
discriminrii. Astfel, dei este n proces de integrare, piaa muncii n UV RBK rmne a fi
neuniform i vulnerabil n contextul unor eventuale politizri din partea statelor din UV RBK. O
realitate contrar va fi asigurat de principiul nediscriminrii evideniat n AA, consolidat de
un dialog bazat pe solidaritate, ncredere mutual, responsabilitate comun i parteneriat
23
.
Opiunile integraioniste din perspectiva reintegrrii Republicii
Moldova
Economia regiunii transnistrene este puternic dependent de piaa comunitar i, prin
urmare, renunarea la ZLSAC va implica costuri majore pentru ntreprinderi i populaia din
regiune. Dei ZLSAC este oferit Republicii Moldova ca stat integru, reticena autoritilor de la
Tiraspol privind implementarea prevederilor acestui acord n raioanele din stnga Nistrului creeaz
mai multe provocri economice i ambiguiti legislative. Astfel, nu este clar cum vor fi verificate
regulile de origine, dar i calitatea produselor provenite din regiunea transnistrean. La fel, nu se
tie cum n general companiile transnistrene vor putea exporta n UE, n condiiile n care cadrul
legal i instituional din regiune nu este armonizat cu cel comunitar, iar autoritile transnistrene
aplic propriul tarif vamal. Mai mult dect att, putem presupune scenariul conform cruia
prevederile ZLSAC vor fi aplicate doar pe teritoriul controlat de autoritile de la Chiinu. Aceasta
va determina UE s anuleze Preferinele Comerciale Autonome de care la moment beneficiaz
companiile din regiunea transnistrean i s aplice tarifele MFN care sunt relativ nalte pentru
produsele exportate de companiile din regiune. n acest caz, produsele textile i metalele se vor
scumpi automat cu circa 12% pe piaa UE, iar nclmintea cu 17%. Aceasta va cauza o reducere
a exporturilor companiilor transnistrene spre UE cu circa 25%, cauznd o contracie economic de
circa 5%.
ZLSAC va avea impact pozitiv asupra comerului regiunii, deoarece exporturile ctre UE vor
putea fi efectuate fr taxe, ceea ce va permite pstrarea pieei comunitare pentru
companiile din stnga Nistrului. n acelai timp, ca i pentru restul teritoriului Republicii Moldova,
importurile vor fi liberalizate gradual pentru produsele mai sensibile i mai repede pentru bunurile
investiionale i materiile prime. Metalul, textilele i confeciile vor rmne, pe termen scurt, cele
mai competitive articole de export ale regiunii pe pieele UE. n acelai timp productorii din
industria uoar (textile, confecii, nclminte), care export o bun parte din producie n Italia i
Germania, au un nivel nalt de competitivitate real care va fi amplificat de anularea tuturor
..
22
Articolul 6, Acordul privind statutul imigranilor muncitori i a familiilor lor, semnat la Sankt-Petersburg, pe
19 noiembrie 2010, de ctre statele membre ale UV RBK, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie
2012. Disponibil la: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P100001044_
23
Conform Articolului 16 al Acordului de Asociere dintre UE i statele membre, pe de o parte, i Ucraina, pe
de alt parte, dialogul n domeniul migraiei se va baza pe principiile fundamentale ale solidaritii, ncrederii
reciproce, responsabilitii comune i a parteneriatului, p. 18. Disponibil la:
http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf
18
barierelor comerciale. n plus, innd cont de sporirea cererii din rile UE pentru produse agricole
organice, liberalizarea exporturilor spre UE ofer regiunii ansa de a valorifica mult mai bine
potenialul pe care-l are n acest sectorul agroalimentar.
Conformarea la prevederile ZLSAC ar putea spori esenial atractivitatea investiional a
regiunii, soldndu-se cu dezvoltarea economic, crearea de noi locuri de munc i
creterea bunstrii populaiei locale. mbuntirea condiiilor comerciale este ntotdeauna
nsoit de creterea capacitilor investiionale, ca rezultat al creterii veniturilor productorilor i
exportatorilor. n cazul Transnistriei, capacitile investiionale interne vor fi complementate i de
investiii mai mari, fie din partea proprietarilor rui, fie din contul noilor investiii din Republica
Moldova sau UE
24
. n urma creterii investiiilor i exporturilor, economia regiunii ar putea crete cu
circa 4,0%.
Participarea Transnistriei la ZLSAC, alturi de malul drept va permite impulsionarea
indirect a procesului de reintegrare a rii, prin integrarea economic a ambelor pri ntr-
un context comun de creare a zonei de liber schimb cu UE. Aceste procese in n special de
armonizarea paralel a cadrului legal de pe ambele maluri n sectoarele vizate n ZLSAC;
integrarea sistemului de garanii n domeniul siguranei produciei la standarde similare impuse de
UE; uniformizarea indirect a regulilor n domeniul concurenei, proteciei proprietii intelectuale
etc. pe ambele maluri; intensificarea contactelor ntre Chiinu i Tiraspol, precum i ntre
autoritile centrale i companiile transnistrene.
Riscurile pentru procesul de reintegrare sunt mai pronunate n cazul aderrii la UV RBK.
Pierderea avantajelor economice generate de integrarea economic n UE, precum i tarifele
vamale mai ridicate prevzute de UV RBK, vor diminua i mai mult atractivitatea malului drept.
Totodat, Transnistria va primi tratament preferenial din partea Rusiei (materie prim, preul la
gaze naturale), ceea ce va amplifica dependena de piaa rus i o distanare continu de malul
drept.
Implicaiile ZLSAC i UV RBK asupra securitii energetice
ZLSAC ofer garanii pentru securitatea energetic. Potrivit Acordului de Asociere, din care
face parte ZLSAC, va fi exclus preul dublu pentru produsele energetice exportate, care vor trebui
sa aib un cost similar cu cel stabilit pentru consumul intern. Acordul va interzice aplicarea taxelor
vamale, restriciilor cantitative, dar i a altor aciuni cu efect similar, la activitile de import-export
cu bunuri energetice. De asemenea, prile vor trebui s se abin de la aciuni ce pot genera
situaii de discriminare arbitrar. Aceasta va oferi Republicii Moldova mai mult certitudine n ceea
ce ine de cooperarea n domeniul energetic. n domeniul transportrii gazelor naturale i a
electricitii prile trebuie s respecte prevederile Tratatului Comunitii Energetice, cu accentul pe
crearea unui cadru regulator unic pe spaiul european ce ar garanta securitatea livrrilor
produselor energetice (electricitate sau gaze naturale). Inevitabil, acest lucru implic armonizarea
legislaiei naionale la normele UE ce reglementeaz sectorul energetic.
Acordul de Asociere cu UE creeaz premise pentru consolidarea infrastructurii n domeniul
energetic ce va contribui la ameliorarea securitii energetice. Acordul vizeaz o conlucrare n
domeniul comercializrii gazelor naturale, asigurrii unei sustenabiliti i a securitii livrrilor.
Totodat, semnatarii Acordului de Asociere se oblig s depun eforturi pentru a facilita folosirea
infrastructurii de transmisie i a depozitelor de gaze naturale. n plus, prile urmeaz s
..
24
Prohnichi, V., Lupuor, A., Transnistria i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor: buturuga mic
rstoarn carul mare?, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2013
19
conlucreze n privina dezvoltrii ulterioare a infrastructurii respective. Planificarea de interconectri
dintre infrastructuri sau elaborarea strategiilor energetice trebuie s ia n consideraie capacitile
i sistemele energetice aflate n posesia prilor semnatare. Chiar dac nu este vehiculat principiul
solidaritii, conlucrarea obligatorie i dezvoltarea proiectelor energetice viznd toi semnatarii,
exprim o form de integrare a sistemelor energetice, bazat pe reciprocitate.
n cazul opiunii estice, care n termen scurt i mediu prevede aderarea la UV RBK, iar n
termen lung la Uniunea Euroasiatic, evideniem o lips acut de informaii detaliate vizavi
de reglementrile n sectorul energetic. Acest lucru este determinat de transparena redus a
procesului de pregtire a bazei legale pentru definitivarea Tratatului de baz al Uniunii
Euroasiatice, care const din unificarea cadrului normativ-legal al UV RBK i al Spaiului Economic
Unic. Totodat, promisiunile reducerii preului la gazele naturale livrate de Rusia nu sunt susinute
de un cadru normativ corespunztor, care ar fortifica juridic oferta i ar exclude orice posibilitate
pentru o manipulare politic a subiectului. n general, discuiile privind preul la hidrocarburi pot fi
uor politizate, avnd n vedere, n mod special, inconsecvenele i presiunile exercitate de parte
rus n relaie cu Ucraina, inclusiv cu Republica Moldova. Mai mult dect att, rezervele fa de
fezabilitatea ofertei sunt ntrite de experiena negativ n domeniul energetic ntre Rusia i state
care deja au aderat la UV RBK (n mod special, cazul Belarusului).
UV RBK comport riscuri pentru transpunerea Pachetului energetic III i participarea
Republicii Moldova la Comunitatea Energetic. Reieind din opoziia constant manifestat de
ctre Rusia fa de Comunitatea Energetic i directivele UE n sectorul energetic, aderarea la UV
RBK poate condiiona neadoptarea de ctre Republica Moldova a Pachetului energetic III
25
. Altfel
spus, aderarea la UV RBK este un prim pas spre alinierea la Uniunea Euroasiatic, aflat n
proces de constituire, ce urmeaz a fi finalizat n 2015. n 2012 a fost finalizat transferul
competenelor organelor naionale ctre Comisia Economic Euroasiatic (CEE), care
coordoneaz activitatea UV RBK i a Spaiului Economic Unic. n fond, Comisia reprezint primul
organ supranaional responsabil de politicile integraioniste pe spaiul euroasiatic, inclusiv n
domeniul energetic. Prin urmare, aderarea la UV RBK va presupune iniierea procesului de
delegare a anumitor atribuii a autoritilor naionale ctre CEE, nsemnnd i demararea integrrii
n domeniul politicilor energetice. Astfel, abandonarea Comunitii Energetice i distanarea
gradual de acqui-ul comunitar n domeniul energetic va deveni un proces inevitabil pentru
Republica Moldova.
Aderarea la UV RBK va spori dependena Republicii Moldova de Rusia n domeniul
energetic, iar impactul negativ cauzat de prsirea Comunitii Energetice, i inerenta
neadoptare a pachetului energetic III , va fi resimit la nivelul ntregului sistem energetic
naional. Se va menine monopolul S.A. Moldova-Gaz pe toate segmentele de pia$ ale
sectorului de gaze naturale, unde aceasta de$ine 100% din furnizarea de gaze naturale #i mai mult
de 80% din pia$a de distribu$ie (aceasta are n componen o companie de transport #i 13
companii de distribu$ie)
26
. Efectele nefaste se vor rsfrnge i asupra potenialelor oportuniti de
finan$are i investiii pentru consolidarea securit$ii energetice, ceea ce implic i construcia
re$elelor de interconexiune cu statele UE. De asemenea, n lipsa condiiilor solicitate n pachetul
energetic III, i a sprijinului oferit de UE prin intermediul Comunitii Energetice, poziia Republicii
..
25
Ca urmare a calitii de stat membru al Comunitii Energetice (ncepnd cu 2010), Republica Moldova
este obligat s transpun legislaia european n domeniul energetic.
26
Surugiu R., Pachetul energetic III #i implica$iile acestuia asupra sectorului energetic al Republicii Moldova,
Policy Paper, 22 februarie 2012, Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP, p. 14. Disponibil la:
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/333-pachetul-energetic-iii-%C5%9Fi-implica%C5%A3iile-acestuia-
asupra-sectorului-energetic-al-republicii-moldova?lang=ro
20
Moldova pe piaa energetic regional se va diminua. Aceasta va degrada n mod esenial
puterea de negociere cu SAD Gazprom, inclusiv n privina preului la gaze naturale i noile
contracte de livrare n Republica Moldova.
Implicaiile opiunilor integraioniste asupra relaiilor externe ale
Republicii Moldova
Aderarea Republicii Moldova la UV RBK este incompatibil cu ZLSAC cu UE i, respectiv,
cu vectorul integrrii europene urmrit pe parcursul ultimilor ani. Pe lng aspectele
economice negative legate de scumpirea produselor importate i nrutirea climatului
investiional, aceast opiune va nsemna compromiterea Acordului de Asociere, care integreaz n
sine i acordul privind ZLSAC. n consecin, UE va trebui s revizuiasc cadrul bilateral (prevzut
prin AA) al relaiilor cu Republica Moldova i s exclud aspectele ce in de integrarea economic.
Fr latura economic, integrarea politic a rii n UE va fi zdrnicit . Prin urmare, aderarea la
UV RBK va pune n dificultate procesul de instituire a unui cadru juridic actualizat pentru relaiile
moldo-comunitare. Astfel, va fi ncetinit sau chiar stopat procesul de integrare european,
ceea ce va avea implicaii negative asupra relaiilor cu statele membre, care n prezent susin
politic, diplomatic i/sau financiar procesul de apropiere ntre R. Moldova i UE.
Riscul generat de opiunea estic va pune n pericol interesele naionale ale rii, care
numr i integrare european. Cu certitudine, un Acord de Asociere separat de ZLSAC nu
corespunde cu prioritile Politicii Europene de Vecintate a UE i contrasteaz cu principiile
Parteneriatului Estic (PaE). Or, cele din urm se bazeaz pe integrarea politic i economic la UE
a rilor din cadrul PaE. Prin urmare, aderarea la UV RBK va periclita procesele de reformare i
transformare a Moldovei conform modelului european. Aceasta va intra n contradicie cu interesul
strategic de integrare european al rii.
Semnarea Acordului de Asociere (ce prevede n mod indispensabil ZLSAC) permite
meninerea acordurilor de liber schimb cu statele CSI. n asemenea condiii, Moldova ca parte
a ZLSAC cu UE va avea posibilitatea s dezvolte n continuare cooperarea economic cu toate
statele CSI, inclusiv cu Rusia i celelalte state din cadrul UV RBK. Acest lucru este prevzut
expres n varianta Acordului de Asociere dintre UE i Ucraina (documentul este accesibil online,
dar nu are deocamdat efecte juridice)
27
.

De asemenea, potrivit unei poziii oficiale, formulate de
Comisia European, AA/ZLSAC prevede reforme benefice pentru toate prile implicate i exclude
jocul cu suma zero. Adiional, partea european a confirmat c AA/ZLSAC este compatibil cu
relaiile de cooperare economic, stabilite cu statele din cadrul CSI
28
.

n pofida faptului c semnarea AA cu UE corespunde n totalitate cu prioritile naionale ale
Republicii Moldova, Rusia exprim rezerve i opoziie n legtur cu opiunea european a
rii, ceea ce s-ar putea rsfrnge negativ asupra relaiilor moldo-ruse. Potrivit avertizrilor
invocate de anumii demnitari rui, n urma semnrii AA/ZLSAC, autoritile de la Chiinu se vor
confrunta cu o serie de dificulti. Domeniile sensibile punctate in de conflictul transnistrean,
emigranii moldoveni, livrrile de gaze naturale i exporturile moldoveneti pe piaa rus
..
27
Conform Articolului 39 al Acordului de Asociere dintre UE i statele membre, pe de o parte, i Ucraina, pe
de alt parte, partea semnatar (Ucraina) nu este mpiedicat s semneze acorduri ce reglementeaz
meninerea sau crearea unor alte zone de liber schimb, uniuni vamale etc., respectnd condiia c ultimele
nu intr n conflict cu prevederile comerciale stipulate n AA, p. 29. Disponibil la:
http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf
28
Comisia European, Armenia: Poziia UE privind ultimele evoluii, Bruxelles, 4 septembrie 2013.
Disponibil la: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-766_en.htm
21
(preponderent, vinuri i fructe proaspete). n concluzie, ca urmare a presiunilor
29
deja exercitate
sau sugerate ca intenii viitoare de ctre partea rus, orientarea spre Est reprezint o opiune
forat, ambigu i cu dezavantaje deja probate de ordin comercial n cazul statelor participante la
UV RBK
30
(spre exemplu, declinul exporturilor
31
). Pe de o parte, aceasta lezeaz suveranitatea
Republicii Moldova, iar pe de alt parte, se contureaz un context extrem de nefavorabil pentru
integrarea politic i economic n Uniunea European
..
29
Resolution adopted by the EPP Political Assembly on Russian pressure exerted on the Eastern
Partnership countries, 5September 2013, Brussels. Disponibil la: http://ru.scribd.com/doc/166006007/EPP-
Resolution-on-Russian-pressure-on-Eastern-Partnership-countries
30
- , 13 iunie 2013.
Dispobil la: http://www.iarex.ru/articles/37695.html
31
, 14 Martie 2013. Disponibil la: http://www.asia-centre.com/problemy-
tamozhennogo-soyuza/

Anex: Efectele comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC
i UV RBK
ZLSAC UNIUNEA VAMAL
COMER
EXTERN
Avantaje
Creterea exporturilor cu
11,3%.
Creterea importurilor, inclusiv
de bunuri investiionale, cu
6,1%.
Diminuarea ponderii deficitului
comercial n PIB cu 2,6 p.p..
Creterea schimburilor comerciale
dintre Republicii Moldova i
membrii UV RBK.
Posibila reducere a preului de
import al gazului cu 30%.
Riscuri
%oc competitiv din partea
produselor importate din EU i
Turcia asupra sectorului
agroalimentar.
nsprirea arbitrar de ctre
Federaia Rus a rigorilor de
calitate pentru produsele
exportate din Moldova (n
special, vinuri i fructe
proaspete).
Reducerea schimburilor comerciale
cu destinaii diferite de UV RBK.
Scderea exporturilor cu 9,0%.
Sporirea ponderii deficitului
comercial n PIB cu circa 2 p.p.
Reducerea importurilor cu 4,5% i
scumpirea produselor investiionale
importate din afara UV RBK.
CRETEREA
ECONOMIC
Avantaje
Creterea PIB cu 6,4%.
Creterea volumului produciei
cu rate ce variaz ntre 1,9 i
21,3% n dependen de
sector.
Creterea cheltuielilor de
consum a gospodriilor
casnice cu 7,8%.

Riscuri
Reducerea produciei agricole
cu 3%.
nrutirea situaiei financiare
la mai multe ntreprinderi din
cele mai vulnerabile ramuri
industriale (produsele din
carne, zahr, lactate, fructe).
Reducerea PIB cu 4,0%.
Descreterea volumului produciei
cu rate ce variaz ntre 2,0% i 12%
n dependen de sector.
Reducerea consumului cu 4,5%.
PREURI Avantaje
Ieftinirea mrfurilor de consum
cu rate ce variaz ntre 2,1% i
Ieftinirea cu circa 30% a gazului
furnizat de Gazprom.
23
9% n dependen de produs.
Riscuri
Scumpirea gazului furnizat de
Gazprom, cu efecte n lan
asupra preurilor la produsele
industriale i de consum.
Creterea preurilor productorilor
cu 1,0-1,3%.
Scumpirea mrfurilor de consum
cu rate ce variaz ntre 2% i 13%
n dependen de produs.
SECURITATEA
ENERGETIC
Avantaje
Integrarea la sistemul energetic
european, prin adoptarea
acquis-ului comunitar energetic
(inclusiv a Pachetului
energetic III).
Consolidarea independenei i
securitii energetice prin
proiecte de interconectare la
reelele energetice europene.
Atragerea investiiilor n
vederea modernizrii
infrastructurii.
Probabilitatea ieftinirii preurilor la
gaze naturale (cu 30%).
Riscuri
Presiuni exercitate de SAD
Gazprom i, ca urmare,
creterea incertitudinii privind
livrrile de gaze naturale i
preuri.
Meninerea monopolului rusesc
asupra sectorului energetic (gazele
naturale).
Abandonarea Comunitii
Energetice i pierderea investiiilor
europene n proiecte de
infrastructur, interconexiune.
Imposibilitatea asigurrii unor
preferine la preul pentru gaze
naturale, ca urmare a absenei un
cadru juridic ce ar asigura plafonul
de 30% i ar dilua monopolurile n
cadrul UV RBK (ulterior n Uniunea
Euroasiatic).
PIAA MUNCII Avantaje
Creterea salariilor pentru
muncitorii de calificare joas cu
5,9%.
Creterea salariilor pentru
muncitorii de calificare medie
cu 6,5%.
Creterea salariilor pentru
muncitorii de calificare nalt cu
Scderea ocuprii informale.
Meninerea nivelului ocuprii n
sectorul agroalimentar.
24
4,4%.
Riscuri
Creterea ocuprii informale cu
7,0%.
Sporirea omajului.
Scderea salariilor pentru
muncitorii de calificare joas cu
3,0%.
Scderea salariilor pentru
muncitorii de calificare medie cu
3,5%.
Scderea salariilor pentru
muncitorii de calificare nalt cu
2,0%.
VENITURI
BUGETARE
Avantaje
Creterea veniturilor bugetare
cu 1,6%.

Riscuri
Descreterea veniturilor bugetare
cu circa 2,0%.
MEDIUL DE
AFACERI
Avantaje
Ameliorarea mediului de
afaceri, ca rezultat al reformrii
instituiilor.
Crearea precondiiilor pentru
sporirea influxului de capital n
Republica Moldova.
Implicarea companiilor din UE
n proiecte investiionale din
Republica Moldova i ridicarea
nivelului de competitivitate al
sectoarelor economiei
naionale.
Preluarea i aplicarea
modelelor de afaceri
competitive i a tehnologiilor
moderne utilizate n UE.



Riscuri
Creterea presiunilor
competitive din partea
produselor importate la preuri
mai mici, n special n sectorul
agro-alimentar.
Diminuarea competitivitii
economiei naionale n rezultatul
propagrii carenelor instituionale
existente n statele UV RBK (statul
de drept, concurena, factorul
politic).
Sporirea vulnerabilitii economiei
naionale determinat de creterea
dependenei de statele UV RBK a
cror economie se bazeaz pe
25
exportul combustibililor i este
foarte sensibil la ocuri externe i
interne.
Diminuarea nivelului concurenei
din cauza avansrii grupurilor
monopoliste din UV RBK n
sectoarelor economiei naionale
(ex. sectorul energetic).
Subminarea imaginii rii drept
destinaie pentru desfurarea
afacerilor.
MIGRAIA
Avantaje
Pstrarea facilitilor existente
n domeniul angajrii legale (n
cazul Republicii Moldova
Parteneriatul de Mobilitate).
Egalarea n drepturi a
muncitorilor moldoveni cu cei
europeni i interzicerea oricror
forme de discriminare.
Dialogul bilateral n domeniul
gestionrii migraiei bazat pe
principiile solidaritii, ncrederii
mutuale, responsabilitii
comune i a parteneriatului;
Abolirea obligativitii vizelor, n
funcie de implementarea
VLAP.
Muncitorii vor putea fi angajai
indiferent de cotele pentru
muncitori strini.
Excluderea obligativitii
permiselor de munc.
Perioada rezervat pentru
nregistrarea la sosire n una dintre
rile UV RBK va constitui 30 de
zile (n loc de 3 zile, precum
prevd acordurile moldo-ruse
existente).

Riscuri
Probabilitatea trenrii
procesului de liberalizare a
vizelor, ca urmare a proceselor
politice din interiorul UE
(alegerile Parlamentului
European i constituirea noii
Comisii Europene - 2014).
Exist posibilitatea introducerii
unor msuri discriminatorii (cote,
restricii pe sectoare economice
etc.), n funcie de deciziile politice
ale statelor UV RBK.


RELAII
EXTERNE
Avantaje
Dinamizarea cooperrii
bilaterale n scopul promovrii
reformelor economice.
Ascensiunea relaiilor politice,
economice etc. cu statele
membre i UE.
Eliminarea condiionalitii
geopolitice n relaia cu Rusia.
Intensificarea relaiilor economice
cu statele din UV RBK.
26

Avansarea relaiilor moldo-
ruse, cu condiia eliminrii
animozitilor artificiale, i
asigurrii unei comunicri
comprehensive permanente.
Riscuri
Complicarea relaiilor
economice cu Rusia, ca urmare
a introducerii unor msuri
protecioniste contra Republicii
Moldova.
Impasul n relaiile UE-RM, ca
urmare a necesitii reajustrii
cadrului juridic bilateral.
Stoparea procesului de reformare
i transformare a R. Moldova.
REINTEGRAREA
RII
Avantaje
Crearea unui sistem unic de
reguli n domeniul siguranei
produselor, proteciei
consumatorilor etc..
Uniformizarea standardelor
tehnice, fitosanitare, sanitare,
de pe ambele maluri, conform
celor europene.
Crearea unor condiii similare
n domeniul proteciei
proprietii intelectuale,
realizrii achiziiilor publice,
competiiei.
Intensificarea relaiilor de
colaborare (sectorial,
autoritile ambelor maluri,
autoritile centrale-companiile
transnistrene).
Armonizarea legislaiei, de pe
ambele maluri, n sectoarele
vizate de ZLSAC.
Micorarea discrepanelor
legislative i instituionale n
domeniul economic ntre maluri (n
ultimii ani, regiunea transnistrean
armonizeaz legislaia proprie la
cea rus).


Riscuri
Agravarea discrepanelor
dintre cele dou maluri ca
rezultat al meninerii a doi
vectori integraioniste distinci.
Sporirea izolrii economice a
regiunii din partea stng a
rului Nistru, cu implicaii
negative asupra procesului de
negociere.
Dispariia stimulenilor economici
pentru implicarea mai activ a
malului stng n procesul de
negocieri.
Iminena anulrii regimului
comercial preferenial acordat de
UE (ATP) i introducerea tarifelor
vamale la producia de pe ambele
maluri exportate n UE.