ESTUDIOS SOBRE EVALUACIONES PRACTICADAS AL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL EN MXICO
El papel del gobierno en Mxico ha sufrido un cambio radical a lo largo de las ltimas dcadas. Durante la dcada de 1980, el pas pas de ser una economa sustentada en la sustitucin de importaciones a seguir una estrategia basada en las exportaciones. Las reformas aplicadas abrieron la economa al comercio exterior y la inversin, disminuyendo el tamao del sector pblico mediante la privatizacin de industrias que, hasta ese entonces, se encontraban dominadas por la propiedad del Estado. Adems de la reduccin en el tamao del sector pblico, las crisis econmicas y la dependencia de los ingresos derivados del petrleo han demostrado que la administracin pblica del pas necesitar ser capaz de hacer ms con menos. La reciente crisis global tambin exigi una reaccin eficaz y rpida por parte del gobierno, con el fin de compensar el descenso en el consumo privado, lo que de nuevo plante el reto de garantizar la capacidad y flexibilidad del gobierno para responder a eventos inesperados. Debido a que el margen de maniobra de la poltica fiscal es muy limitado, la alternativa consiste en contar con un gobierno ms eficaz y eficiente. Es claro que Mxico necesita un gobierno ms eficiente. Ms de una tercera parte de la recaudacin tributaria depende de la produccin petrolera. A lo largo de los cinco aos terminados en 2009, la produccin petrolera disminuy en ms de 20 por ciento y en el futuro se observa una gran incertidumbre. De aqu que Mxico deba mejorar la capacidad gubernamental para garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos. Asimismo, la eficacia del gobierno puede facilitar la implementacin de polticas e inversiones pblicas para abordar problemas sociales y econmicos como la pobreza, el acceso a servicios bsicos de calidad, la economa informal y la infraestructura. En este contexto, el gobierno mexicano ha avanzado en la implementacin de reformas estructurales, poniendo en marcha iniciativas para establecer un servicio civil de carrera (2003), racionalizar las normas que regulan las operaciones del gobierno federal (2010) y avanzar en el desarrollo del gobierno electrnico. A pesar de sus limitaciones, estas reformas han realizado importantes contribuciones a la gobernanza pblica y debe drseles continuidad para garantizar un impacto positivo duradero. De hecho, estas reformas son congruentes con la agenda establecida por los pases miembros de la OCDE en la Conferencia sobre Poltica Regulatoria que se realiz en octubre de 2010. En la reunin se destac la importancia de la gestin y la gobernanza regulatoria en todo el ciclo de poltica pblica, que incluye las etapas de diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del desempeo. La revisin de la regulacin en el gobierno (RIG, por sus siglas en ingls) realizada por Mxico aborda el ciclo completo, asegurando la relevancia y la justificacin de las normas que regulan a la administracin pblica federal y generando medidas para evitar la reconstitucin del acervo de regulaciones, adems de establecer normas estrictas para la emisin de nuevas reglas. Ms an, al racionalizar el resumen ejecutivo acervo de regulaciones gubernamentales, esta revisin facilita la ejecucin por parte de los rganos reguladores y el cumplimiento por parte de las dependencias reguladas. Mxico solicit a la OCDE llevar a cabo la evaluacin del sistema de servicio civil de carrera y la revisin generalizada de las regulaciones en el gobierno (RIG) que se realiz en 2010, en el contexto de la experiencia internacional, al igual que una revisin de las polticas e iniciativas de gobierno electrnico. Este informe se concentra en especial en el impacto de estas reformas sobre el desempeo del gobierno a fin de destacar cmo contribuyen a hacer de la administracin pblica un elemento positivo que mejore el crecimiento y la competitividad. Una de las lecciones aprendidas de las experiencias de modernizacin gubernamental en los pases miembros de la OCDE es que el xito en la reforma de la administracin pblica debe acompaarse de mejoras en el entorno burocrtico general. En efecto, un servicio civil con buen funcionamiento contribuye a fomentar el diseo y la implementacin adecuados de polticas pblicas, as como una prestacin eficaz de servicios, rendicin de cuentas, transparencia y capacidad de respuesta en el uso de recursos pblicos. El Servicio Profesional de Carrera (SPC) no slo ha hecho las veces de elemento clave en los esfuerzos por establecer una gestin basada en mritos para la fuerza laboral pblica, sino que tiene el potencial de contribuir significativamente al fomento de los principios de buena gobernanza en el servicio pblico. La buena gobernanza requiere una visin prospectiva aunada a una visin estratgica clara. Al establecer planes para el mediano y largo plazos, el SPC enviara un mensaje con respecto a la orientacin futura del gobierno y las prioridades que deben abordarse. Aun as, lo que es ms importante es que el mensaje enviado definira el tipo de servicio civil que se busca para el futuro y su papel en la sociedad. Adems, el SPC contribuira a fortalecer la rendicin de cuentas para administrar las dependencias con eficacia, servir a las secretaras y al gobierno de forma ms eficiente y eficaz y, sobre todo, presentar resultados al pueblo mexicano. Se requerira que los funcionarios garanticen el cumplimiento de las regulaciones, as como de los lineamientos o las instrucciones que reciban de sus superiores polticos. La concentracin en el desempeo no slo hara responsables a los funcionarios en lo relativo a la gestin de la fuerza laboral, sino que todo servidor pblico de carrera sera responsable de las decisiones y acciones tomadas en su capacidad oficial, al igual que del uso de recursos pblicos. La rendicin de cuentas con respecto a los resultados se asignara con claridad y en congruencia con la asignacin de recursos. La prudencia en el empleo del capital humano debera ser un principio establecido firmemente para la evaluacin del SPC, que abarque tanto a la eficacia como a la eficiencia. El SPC puede hacer una aportacin significativa para mejorar la cultura de la transparencia en el sector pblico al reformar el proceso de reclutamiento, con el propsito de hacerlo ms dinmico y ms justo. Un paso clave hacia el fomento de la transparencia en la gestin de los recursos humanos consistira en abordar los pendientes relacionados con los nombramientos sin competencia abierta y justificar claramente los casos cuando son necesarios. Al fortalecer el componente de mrito, el SPC se encuentra en posicin de mantener su capacidad de respuesta, lo que implica un servicio pblico que reacciona con rapidez en la alineacin de las medidas de poltica pblica con las prioridades. Por su naturaleza, el SPC tiene el potencial de fomentar el estado de derecho. De aqu que, al hacer del compromiso con el estado de derecho uno de los valores fundamentales del SPC, Mxico estara fomentando una cultura de honestidad y de gobierno eficaz. La determinacin en torno a si el SPC fomenta, mantiene o socava el estado de derecho, y la medida en la que fomenta la honestidad, deben ser criterios clave para su evaluacin.
Los retos de la Profesionalizacin de los servidores pblicos en Mxico. A peticin del gobierno mexicano, la Direccin de Gobernanza Pblica y el Desarrollo Territorial de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) llev a cabo una evaluacin del Servicio Profesional de Carrera (SPC) de la administracin pblica federal de Mxico, orientada a la bsqueda de polticas e instrumentos tcnicos para su mejoramiento y consolidacin. Para llevar a cabo este anlisis, funcionarios de la OCDE entrevistaron a servidores pblicos de mandos medios y superiores de diferentes secretaras. Las conclusiones preliminares y recomendaciones, fundamentadas en la experiencia de pases miembros de la OCDE, fueron presentadas para su discusin al grupo de trabajo de Gestin y Empleo Pblico (Public Employment and Management working party) del Comit de Gobernanza Pblica (Public Governance Committee) durante su reunin anual en diciembre de 2010. La Ley del Servicio Profesional de Carrera de la administracin pblica federal, aprobada en 2003, enuncia en detalle los puestos incluidos en el SPC, las polticas y prcticas de gestin de recursos humanos y los mecanismos de supervisin. En 2007, su reglamento fue revisado con base en la experiencia de los tres primeros aos de operacin del sistema. Los objetivos del nuevo reglamento son descentralizar la operacin y centralizar la informacin del SPC por medio del fortalecimiento de los comits tcnicos, dar un mayor papel normativo a la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y mejorar la vigilancia del sistema a travs de rganos internos de control. El SPC tiene como objetivo garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso al empleo en la administracin pblica federal con base en el mrito. Su estructura funcional est compuesta por siete subsistemas: Planeacin de Recursos Humanos Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitacin y Certificacin de Capacidades, Evaluacin del Desempeo, Separacin, y Control y Evaluacin. La Secretara de la Funcin Pblica es responsable de dirigir el funcionamiento del SPC de la administracin central federal pero, a partir de las nuevas reglas, cada secretara y rgano desconcentrado participante responde por su operacin. De esta manera, cada institucin integrante del SPC cuenta con un Comit Tcnico encargado de la implementacin, operacin y evaluacin del sistema. Un Consejo Consultivo emite recomendaciones y opiniones sobre polticas, estrategias y prcticas para asegurar y facilitar el desarrollo del SPC; adems, se cuenta con especialistas responsables de cada subsistema. Los aspirantes a ingresar al sistema requieren demostrar conocimientos, habilidades y experiencia, y son evaluados por comits tcnicos de profesionalizacin y seleccin para ocupar los siguientes puestos: Director General, Director General Adjunto, Director de rea, Subdirector, Jefe de Departamento y Enlace. De acuerdo con la SFP, el SPC est integrado por 36 043 puestos desde Enlace hasta Director General en 74 organismos de la administracin pblica federal. El universo del SPC es bastante reducido considerando que existe un total de 330 632 servidores pblicos en la administracin pblica federal. Sin embargo, dichos puestos constituyen el centro de la administracin pblica dado que generan y operan la mayora de las polticas pblicas del pas y gozan de salarios competitivos.
Principales recomendaciones de la OCDE al SPC en la APF en Mxico Mxico tom la direccin correcta hacia la profesionalizacin del servicio pblico federal con el decreto de la Ley del Servicio Profesional de Carrera. Despus de dcadas de carecer de reglas claras para la profesionalizacin de los servidores pblicos, la creacin de la SPC es un logro de la administracin pblica mexicana. Hoy en da, el SPC se encuentra en proceso de consolidacin y debe ser una prioridad del gobierno mexicano para la creacin de un servicio pblico eficiente y efectivo. La importancia del SPC radica en su potencial para contribuir al desarrollo de prcticas democrticas en Mxico, alentar el crecimiento econmico, apoyar la competitividad internacional del pas y conducir a un mejor servicio pblico que contribuya a incrementar el desarrollo social. Adicionalmente, el SPC ha reintroducido al vocabulario de la administracin pblica conceptos tales como: meritocracia, profesionalizacin, planeacin y estabilidad. El fortalecimiento del SPC debe ser parte integral de la reforma de la administracin pblica, y no un proceso aislado, para contribuir a la gobernanza pblica. Un aspecto fundamental para Mxico es recobrar la confianza en el SPC y en el gobierno en general. El Servicio Profesional de Carrera debe estar fundamentado en una planeacin estratgica de recursos humanos slida Problemtica Recomendaciones El SPC incluye un subsistema de planeacin de recursos humanos que ha reducido sus funciones al control de un inventario de estructuras y puestos, as como su valuacin, tal y como se haca antes de la implementacin del sistema. Mxico debe considerar el desarrollo de un planteamiento integral de planeacin de recursos humanos en el que se involucren todas las instituciones participantes en el SPC. La SFP debe definir una forma estandarizada de medir y registrar las capacidades de los servidores pblicos y sus retos laborales. El SPC debe ser un instrumento para generar recursos humanos ms competentes, flexibles y adaptables, as como para tener un sector pblico competitivo, innovador e inclusivo. Resultados esperados Una fuerza de trabajo bien estructurada y de un tamao apropiado, que sea capaz de afrontar las necesidades cambiantes del servicio pblico de una forma rentable. Una planeacin de recursos humanos como base una buena estimacin en trminos de niveles de empleo (nmeros) y costos, as como un vnculo claro con la planeacin estratgica de las organizaciones, incluyendo planeacin, presupuesto, mecanismos de rendicin de cuentas para administradores, gestin estratgica de recursos y las necesidades futuras del servicio pblico.
Equidad, transparencia y nfasis en el mrito deben ser las caractersticas bsicas del ingreso y promocin en el SPC Problemtica Recomendaciones El SPC en Mxico tiene elementos de dos modelos bsicos para el empleo en el servicio pblico de los pases de la OCDE: el sistema basado en la carrera y el sistema basado en el puesto.
Clarificar el tipo de sistema de servicio civil deseado. Con base en la historia de la administracin pblica en Mxico y las caractersticas actuales del SPC, los formuladores de polticas en Mxico y los servidores pblicos podran considerar un modelo de sistema basado en el puesto. Eso contribuira a dar una mayor flexibilidad a los mandos medios y superiores de las diferentes instituciones participantes en la toma de decisiones referentes a la gestin de recursos humanos pues Mxico, comparado con otros pases miembros de la OCDE, tiene un sistema muy centralizado. Existen excepciones al concurso abierto: el Artculo 34 de la Ley del SPC cuyo propsito es crear una excepcin temporal al concurso abierto y llevar a cabo un proceso de seleccin ms gil para afrontar necesidades urgentes. No obstante, se han cometido abusos en el uso de este artculo, por lo que en la opinin pblica y crculos acadmicos existe la percepcin de que el clientelismo y el patrimonialismo prevalecen en la administracin pblica federal. La imparcialidad en el reclutamiento se asegurara poniendo nfasis en el mrito, en procesos abiertos y competitivos para cada puesto. Para recobrar credibilidad en los procesos de reclutamiento, Mxico debe clarificar las excepciones sobre concursos abiertos en el SPC, y justificar y hacer pblicas las designaciones bajo excepcin. Una de las limitaciones del SPC es considerar las capacidades como conocimientos generales y/o especficos a travs de grados acadmicos. Las autoridades mexicanas podran considerar el desarrollo de un marco de referencia para una gestin basada en competencias que condujera a una gestin del personal ms flexible y basada en el mrito. El SPC no concede gran importancia a la experiencia como un activo para ingresar al sistema, as como tampoco da posibilidad de ingreso a quienes poseen carreras tcnicas. Fortalecer la apertura evitando la discriminacin, para atraer a aspirantes con experiencia y para promover la diversidad en la composicin de la fuerza de trabajo. La dependencia de los Comits Tcnicos de Seleccin para organizar concursos orientados al reclutamiento ha originado problemas: los miembros de los comits pueden carecer de La SFP requiere desarrollar lineamientos para un proceso de seleccin ms confiable y sofisticada. Una alternativa para las autoridades las habilidades y competencias para evaluar a los aspirantes, adems de que la participacin del superior jerrquico del puesto en concurso con poder de veto ha generado desconfianza en los procesos de seleccin. mexicanas es confiar el proceso de reclutamiento a un organismo central e independiente. Mxico puede analizar la posibilidad de acudir a servicios externos para la organizacin de los concursos. Tendencia creciente a considerar la diversidad en la fuerza de trabajo como un valor agregado y no como un problema. Reconocer a las personas por sus mritos sin importar su origen tnico, nacionalidad, discapacidad, edad, sexo, orientacin sexual, religin o creencias. Normalizar polticas para la diversidad en los procesos cotidianos de gestin de recursos humanos y, en concreto, promover la diversidad dentro del marco del SPC. Resultados esperados Implementacin de formas de tomar en cuenta los mritos, la experiencia y las competencias requeridos para el servicio pblico, es decir, una gestin basada en competencias implementada paulatinamente empezando en mbitos como el reclutamiento y la planeacin del personal. Equivalencias entre niveles de experiencia y niveles educativos que podran ampliar los criterios de seleccin ms all de lo acadmico, fomentar la diversidad del personal y la equidad en el ingreso al SPC a travs de un Catlogo de Equivalencias para aquellos aspirantes que no posean antecedentes acadmicos. Desarrollo de perfiles de puestos. Esto implica la enunciacin de las expectativas de un puesto con las habilidades, experiencia, comportamientos y otras atribuciones requeridas para el buen desempeo de quien lo ostenta. Un perfil de puesto que describa su propsito, su justificacin, los resultados esperados para la organizacin, as como las caractersticas que la organizacin busca en la persona que ocupe el puesto: Un Banco de Talentos que pueda ayudar a agilizar el proceso de reclutamiento. Reconocimiento pblico de la diversidad de experiencias como un valor agregado importante para el servicio pblico.
Las posibilidades reales de promocin y desarrollo profesional para los empleados pblicos deben estar al centro del SPC Problemtica Recomendaciones El SPC es que no ofrece los medios para el desarrollo profesional en el servicio pblico, pues carece de mecanismos para la promocin, movilidad o rotacin regular. Las relaciones personales siguen siendo el camino para lograr promociones, incluso para puestos incluidos en el SPC. El SPC debe dejar claro que las promociones se logran por medio del mejoramiento continuo y no por ser una prerrogativa. Se requiere revisar las disposiciones sobre promocin y desarrollo profesional. Implementacin y seguimiento eficaz al subsistema para el desarrollo profesional. Poca flexibilidad en movimientos hacia dentro y hacia fuera del servicio pblico. Implementar un Programa de Movilidad que asegure que el servicio pblico pueda reclutar y retener el talento que necesita ofreciendo trabajo, oportunidades de carrera y condiciones de trabajo atractivas e interesantes. No se encuentra totalmente claro el puesto denominado Enlace ya que algunas ocasiones tales puestos son ocupados por individuos con experiencia profesional que desempean actividades secretariales, lo cual crea confusin acerca del perfil del puesto: algunas veces se les considera como personal de mandos medios, otras veces como empleados administrativos. Clarificacin del estatus del puesto de entrada llamado enlace cuyo principio debe ser que lo que determina la integracin al sistema es la funcin que se desempea, y no el nivel salarial. En sustitucin del rango de enlace las autoridades mexicanas podran considerar la creacin de una categora llamada analista de polticas que requiera competencias intelectuales especficas y tenga el potencial de convertirse en oficial de mandos medios y superiores. El gobierno mexicano podra desarrollar una forma estndar para describir puestos y definir trayectorias profesionales. Un primer paso sera el desarrollo de un inventario integrado de puestos para identificar puestos equivalentes en las diferentes instituciones participantes en el SPC. Una de las principales lagunas en la legislacin del SPC es la falta de un subsistema para las remuneraciones. Mxico debe elaborar una poltica de compensaciones como parte integral del sistema de carrera cuyo establecimiento de niveles de remuneracin sean econmicamente sustentables y socialmente aceptables. El SPC considera la capacitacin como un elemento para el mejoramiento y el desarrollo de nuevas capacidades y habilidades, la preparacin de servidores pblicos para puestos de mayor responsabilidad, as como para la certificacin de sus capacidades. La solucin ha sido la oferta educativa a distancia, aunque sin referencia a las necesidades de papeles especficos. Reemplazar la nocin de capacitacin por un planteamiento ms amplio: aprendizaje y desarrollo. El SPC incluye un subsistema de separacin que requiere ser revisado. La ley respectiva establece que la membresa en el sistema no implica inamovilidad, pero que se cuenta con la garanta de que los servidores pblicos de carrera no pueden ser removidos por motivos polticos. Sin embargo, no hay evidencia suficiente de la existencia de lineamientos claros para la operacin de este subsistema. Las autoridades mexicanas deben revisar los mecanismos de separacin del sistema para hacerlos ms efectivos. Resultados esperados nfasis en el principio del mrito en las decisiones sobre reclutamiento y promocin. Trayectorias profesionales y categoras de puestos con incidencia directa en la flexibilizacin y en la gestin rentable de los recursos humanos. Un subsistema de desarrollo profesional que permita estructurar el empleo y desplegar la fuerza de trabajo de forma ptima para atender las necesidades operativas y las prioridades del gobierno. Flexibilidad en la movilidad del personal entre secretaras y agencias del SPC, para atender las necesidades de los empleadores y mejorar las oportunidades de desarrollo profesional del personal. Trayectorias profesionales para los servidores pblicos con la necesaria redefinicin de categoras de puestos del sistema. Poltica de compensaciones integral con el SPC. Programas de capacitacin que deben atender a las necesidades de las organizaciones y utilizarse de forma estratgica. Mecanismos de separacin del sistema ms efectivos.
Para ampliar el dinamismo e imparcialidad del SPC, se debe poner nfasis en la gestin del desempeo Problemtica Recomendaciones No ha habido un progreso real en la puesta en marcha del Subsistema de Evaluacin del Desempeo El desempeo no es algo que pueda medirse, sino evaluarse. El objetivo final de la gestin del desempeo debe ser facilitar la tarea de correlacionar las necesidades individuales, intereses y expectativas de carrera con las necesidades de la organizacin, misma que es llevada a cabo por administradores operativos mediante el trabajo en equipo. La gestin del desempeo debe considerarse como el enlace entre la gestin de recursos humanos con las metas y estrategias institucionales. Esto significa alejarse de la tradicin legalista de Mxico. Es aconsejable que el sistema de gestin del desempeo se enfoque ms en el desarrollo que en la evaluacin per se. Para mejorar la credibilidad en el sistema se debe asegurar que el buen desempeo sea premiado, y el mal desempeo, evidenciado. Reorientar la gestin de los recursos humanos hacia el mejoramiento del desempeo mediante una estrategia que aglutine esfuerzos paralelos y sincronizados en varios campos, incluyendo las competencias administrativas, las evaluaciones y los incentivos de desempeo. Se recomienda desarrollar de modo paulatino una cultura del desempeo enfocndose en sistemas de promocin relacionados con el desempeo para ayudar a reorientar los valores del SPC hacia criterios de competencia y mrito. Se requiere implantar el subsistema orientado a la evaluacin del desempeo de forma sistemtica. Un cambio cultura en los servidores pblicos. Las autoridades mexicanas deben promover la cultura de trabajo en equipo como valor central en el servicio pblico. Un marco de referencia para un sistema de gestin del desempeo. Mxico debe asegurar que se premie el buen desempeo, que el desempeo deficiente se atienda y los resultados se difundan ampliamente en la organizacin. Rendicin de cuentas de los mandos operativos sobre su propio desempeo y cumplimiento de normas, aunque con las facultades suficientes para innovar y mejorar. Esto implica la bsqueda de un balance saludable entre rendicin de cuentas y flexibilidad, entre control y libertad para tomar decisiones. Resultados esperados Un Subsistema de Evaluacin del Desempeo que evalu y no slo mida aspectos cualitativos y cuantitativos de las organizaciones y los individuos en relacin con el cumplimiento de sus metas cuya idea principal sea mejorar el desempeo y maximizar las competencias. Un marco para un sistema de gestin del desempeo que describa los resultados deseados por parte de las organizaciones pblicas de una forma operativa, y con insumos y productos claros, que ponga a Mxico en una mejor posicin para evaluar el desempeo en los niveles individual, grupal y organizacional.
La clarificacin de la interfase poltico-administrativa (mandos superiores) es clave para evitar la politizacin y mejorar la credibilidad del SPC. Problemtica Recomendaciones Se han identificado algunas tendencias entre los miembros de la OCDE que derivan en elementos que requieren reformarse en torno a la gestin de mandos superiores, tales como: el enfoque en la calidad de la administracin para mejorar su desempeo, el establecimiento de reglas especficas para su grupo, la definicin de sus competencias, la apertura de reclutamiento a aspirantes externos y su gestin como un grupo aparte. Crear las condiciones para que los administradores de mandos superiores se comprometan con los intereses del Estado y el gobierno, y no con los intereses de un gobierno o partido poltico en particular. El SPC debe ofrecer oportunidades crebles para ascender a puestos administrativos de alto nivel que no dependan de aprobacin poltica. La posibilidad del reclutamiento abierto, transparente y justo de aspirantes externos debe mantenerse, para atraer nuevas competencias y habilidades al SCP. El gobierno debe revisar las polticas de compensaciones para administradores de mandos medios y superiores tomando en cuenta la complejidad y el nivel de responsabilidad de cada puesto. Las autoridades mexicanas podran considerar el establecimiento de reglas especficas para la gestin de los administradores de mandos superiores por ser el personal no poltico de ms alto nivel de la administracin pblica federal. Se requiere la definicin de un perfil de competencias y habilidades para los mandos superiores, con la suficiente flexibilidad para ser sujeto a adaptaciones en secretaras y agencias. Ofrecer posibilidades a jvenes de alto potencial de hacer carrera en el servicio pblico. Resultados esperados Mejor desempeo y eficiencia en el papel, las tareas y las capacidades de de mandos superiores de la APF. Perfiles de competencias y habilidades para mandos superiores que permita la gestin de las competencias que debe guiar el reclutamiento y la capacitacin de los administradores de mandos superiores. Un programa de Jvenes Sobresalientes, administrado por la SFP para detectar talentos y contribuir a su desarrollo profesional en los puestos adecuados, que coadyuve a evitar el favoritismo y el nepotismo.
Para asegurar una reforma exitosa de la gestin de recursos humanos, debe evaluarse la estrategia de implementacin del SPC. Problemtica Recomendaciones La deficiente estrategia de implementacin definida en los inicios del proceso de reforma es una de las principales razones por las cuales el SPC se encuentra bajo presin ante los escasos resultados en torno a la profesionalizacin del servicio pblico. El planteamiento de la implementacin requiere revisarse con base un enfoque incremental, que incluya consideraciones sobre cmo deben funcionar las organizaciones pblicas y el establecimiento de una secuencia de actividades y la constitucin de liderazgo y confianza para contrarrestar la resistencia a la reforma, poniendo nfasis en valores enunciados en la ley tales como legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, mrito y equidad de gnero. Las autoridades mexicanas se estn apoyando en las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) para incrementar la eficiencia y efectividad del desempeo del gobierno. De este modo, las TIC constituyen un socio estratgico en la reforma de la gestin de recursos humanos, pero no deben ser un fin en s mismas. Para avanzar en la implementacin y consolidacin del SPC, Mxico necesita: 1) mejorar la gobernanza del sistema; 2) revisar la constitucin y el desempeo de los rganos que lo administran; 3) revisar los criterios para medir el trabajo y las capacidades de las personas para desempearlo; 4) separar los gabinetes de apoyo de los consejos administrativos y la gestin, y 5) establecer una gestin de datos apropiados para administrar los nombramientos, la capacitacin y el desarrollo profesional. Sin embargo, para ser efectiva, toda accin debe ser congruente con la cultura poltica mexicana. Las reformas de gestin de recursos humanos no deben plantearse como iniciativas de modernizacin por s mismas. Por el contrario, deben estar basadas en una visin integral de cmo debe funcionar el gobierno para afrontar retos emergentes y ser consistentes con los valores del servicio pblico y otras reformas de la gestin pblica. Resultados esperados Implementacin y consolidacin del SPC que permita incrementar la eficiencia y efectividad del desempeo del gobierno en materia de gestin de recursos humanos
El SPC debe alinearse a las metas estratgicas del gobierno para ubicar la profesionalizacin del servicio pblico, de nueva cuenta, en la agenda poltica. Problemtica Recomendaciones La invisibilidad de los beneficios del servicio de carrera y la poca o nula relacin entre el marco legal del SPC y los programas gubernamentales se ha constituido en un problema. El sistema es percibido como una carga de trabajo y no como un instrumento estratgico para lograr las metas del gobierno. El gobierno mexicano debe entender que el xito o fracaso de la administracin pblica en el cumplimiento de sus objetivos depende, en gran medida, del mejoramiento del ambiente burocrtico. Por esa razn, es preciso que las autoridades mexicanas desarrollen propsitos en el corto, mediano y largo plazos para el SPC. El desarrollo de una visin del servicio de carrera basado en un amplio consenso con miembros de las comunidades polticas y acadmicas, con los servidores pblicos y la sociedad civil es clave para consolidar al SPC en los prximos aos. Resultados esperados Alineacin del SPC a las metas estratgicas del gobierno para ubicar para posicionar la profesionalizacin del servicio pblico en la agenda poltica.
La gobernanza del SPC requiere ser fortalecida para fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas. Problemtica Recomendaciones Mejorar la operacin del SPC El Consejo Consultivo puede tener la responsabilidad de definir los objetivos de los comits tcnicos de profesionalizacin y delegar su trabajo cotidiano a un comit de expertos. En vez de ser slo un rgano consultivo, el Consejo podra transformarse en un rgano directivo, un Consejo Directivo, para desempear un papel ms activo en la definicin de la direccin estratgica del sistema en coordinacin con la SFP. Resultados esperados Mejora en la operacin del SPC incrementando la participacin directa de la sociedad civil, los partidos polticos y grupos de inters en la implementacin del sistema.
Para avanzar en la reforma, es necesaria una divisin de responsabilidades clara y ampliar la capacidad para la gestin de recursos humanos. Problemtica Recomendaciones En Mxico, las nuevas reglas de operacin del SPC adoptadas en 2007 apuntan a la descentralizacin del sistema hacia cada una de las instituciones participantes. El punto clave no es la simple eleccin de centralizar o descentralizar, sino la estrategia para dividir con mayor eficacia las tareas para la implementacin de la Ley del SPC y su administracin cotidiana. En el marco del proceso de descentralizacin, sera recomendable que las autoridades mexicanas tomaran en cuenta tres aspectos clave: 1) la ampliacin del papel de la Secretara de la Funcin Pblica como rgano central de la gestin de recursos humanos a cargo de definir polticas de recursos humanos y de guiar la operacin del SPC. 2) el establecimiento de mecanismos confiables para asegurar la rendicin de cuentas y la transparencia en la operacin y retroalimentacin del SPC. 3) el desarrollo de la capacidad de la gestin de recursos humanos por medio de la profesionalizacin de la funcin de gestin de recursos humanos en toda la administracin pblica central. Resultados esperados Una divisin de responsabilidades clara y amplia para la gestin de recursos humanos.
Aprender a aprender y la difusin de buenas prcticas en gestin de recursos humanos son esenciales para consolidar el proceso de profesionalizacin. Problemtica Recomendaciones En la actualidad prevalece un sentimiento de descontento entre los servidores pblicos mexicanos con respecto al SPC. Las dificultades tcnicas, los constantes nombramientos va el Artculo 34, la falta de transparencia y de procesos de seleccin basados en el mrito, y la no inclusin del SPC en la agenda poltica, son asuntos que han generado cuestionamientos sobre la necesidad de un SPC. Desarrollo de marcos de referencia y metodologas de evaluacin para una constante vigilancia y una evaluacin sistemtica de las iniciativas de gobierno para la gestin de recursos humanos resulta crucial para apoyar la eficiencia, la efectividad y el aprendizaje continuo. El desarrollo de una estrategia de difusin de buenas prcticas de recursos humanos debe ser responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica. Revivir la red de directores de recursos humanos y formar una nueva red de organizaciones con sistemas de personal basados en el mrito. Es preciso ampliar los principios de profesionalizacin a todos los servidores pblicos federales sin importar su tipo de contrato. Esto facilitara la gestin de recursos humanos de una forma ms sofisticada y estructurada, y tambin dara una mejor prospectiva de desarrollo profesional a los servidores pblicos locales. Resultados esperados Marcos de referencia y metodologas de evaluacin y vigilancia de las iniciativas de gobierno para la gestin de recursos. Programas de difusin de buenas prcticas en gestin de recursos humanos que contribuyan a la consolidacin del proceso de profesionalizacin en el marco del SPC.
Fuente: OCDE (2011), Hacia una gestin pblica ms efectiva y dinmica en Mxico, OECD Publishing.