Apostila

Apostila de Legislao Aduaneira
Joo Fernando de Moraes Sanches

AULA 01
1. Introduo Histrica do Comrcio.
A palavra comrcio advm do latim cumercium, que deu origem
palavra mercari, que significa comprar para vender, isto , o ato da mercancia.
Determinar o exato momento em que o comrcio surgiu na histria da humanidade,
constitui-se numa misso imposs!vel de ser reali"ada, entretanto, pode-se afirmar
que a troca de #ens naturais foi o marco inicial do mercantilismo, ainda que de
maneira rudimentar. $ssa transa%o direta de mercadorias denomina-se
escam#o, que nada mais do que uma permuta, onde cada um dos interessados
oferece um #em ou presta%o de servi%os em troca de rece#er da parte contr&ria,
determinado produto ou mesmo, uma contrapresta%o de tra#alho.
'& in(meros relatos histricos so#re a atividade do escam#o na
humanidade, o prprio rei )alomo ao edificar seu pal&cio contou como aux!lio de
'iro rei de *iro, o qual forneceu as madeiras necess&rias +cedro, para o
revestimento interior da o#ra, em troca, rece#eu trigos e leos. $ste relato do
Antigo *estamento +-eis ., /, 0-00,, nada mais foi do que uma opera%o pactuada
na permuta de mercadorias, se constituindo na transa%o denominada escam#o.
1uando 'iro, rei de *iro, sou#e que )alomo fora ungido rei em lugar de
seu pai, enviou-lhe os seus servos, pois 'iro fora sempre amigo de
Davi.2. )alomo, de seu lado, mandou a 'iro a mensagem seguinte3
4.)a#es que Davi, meu pai, no p5de edificar um templo em nome do
)enhor seu Deus, por causa das guerras que teve de sustentar at o dia
em que o )enhor p5s os seus inimigos so# a planta de seus ps.6. Agora,
porm, o )enhor deu-me pa" de todos os lados3 no h& mais inimigos nem
calamidades. /. 7or isso penso em edificar um templo em nome do
)enhor, meu Deus. 8 )enhor, com efeito, falara disso a Davi, meu pai,
nestes termos3 *eu filho, que eu farei sentar em teu lugar no trono, este
edificar& um templo em meu nome.9. D& ordem, pois, aos teus servos,
que me cortem cedros do :!#ano. ;eus oper&rios tra#alharo com os
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teus, e pagarei a estes o sal&rio que pedires, pois sa#es que no h&
ningum entre ns que sai#a cortar &rvores como os sid5nios.<. 'iro,
ouvindo a mensagem de )alomo, encheu-se de grande alegria, e disse3
=endito se>a o )enhor, que deu a Davi um filho cheio de sa#edoria para
governar esse grande povo? @.$m seguida, mandou responder a
)alomo3 -ece#i tua mensagem. Aarei tudo o que dese>as acerca das
madeiras de cedro e de cipreste. B.;eus servos as descero do :!#ano
at o mar, e dali as farei condu"ir em >angadas at o lugar que me
designares. Ali as desataro, e tu as mandar&s rece#er. De teu lado,
corresponder&s aos meus dese>os, fornecendo v!veres minha casa. 0C.
'iro deu, pois, a )alomo, tanta madeira de cedro e de cipreste quanta
ele quis. 00. $ )alomo deu-lhe vinte mil coros de trigo para o sustento de
sua casa, #em como vinte coros de leo #ruto.
8 escam#o que como vimos se funda na troca direta e volunt&ria, foi
com o passar dos tempos sendo suprido pela forma da troca indireta de produtos
ou servi%os, modalidade na qual um su>eito adquire certa mercadoria atravs de um
#em pretendido por todos, conhecido como ;oeda-;ercadoria. Da antiguidade,
algumas mercadorias, pela sua utilidade, passaram a ser mais co#i%adas do que
outras, como foi o caso do gado, pois apresentava vantagens de locomo%o
prpria, reprodu%o e presta%o de servi%os. 8 sal, tam#m teve seu papel como
mercadoria valiosa de permuta em ra"o da sua dif!cil o#ten%o e principalmente
porque era muito utili"ado na conserva%o de alimentos. Da poca, este
condimento de consider&vel valor, tam#m foi utili"ado como meio de pagamento
dos soldados romanos, tanto que o voc&#ulo sal&rio provm do latim salarium
que por sua ve" se origina da palavra sal.
Eom o passar dos tempos, essas mercadorias se tornaram imprprias
para as transa%Fes comerciais, devido s insta#ilidades de seus valores, pelo fato
de no serem fracion&veis e por serem facilmente perec!veis, no permitindo o
ac(mulo de rique"as. Desse momento, surge o metal, que mesmo em seu estado
natural, constituiu-se como o principal produto da mercancia, em ra"o da sua
dura#ilidade, #ele"a e raridade. Aerguson, em sua o#ra so#re Ascenso do
Dinheiro esclarece a importGncia e os motivos nos quais as sociedades adotaram
os metais como matria prima principal para fa#rica%o das moedas3
Pgina 2
H costume di"er que o dinheiro um meio de troca, que tem a vantagem de eliminar
as ineficiIncias do escam#o, uma unidade de valor, que facilita a avalia%o e o
c&lculo, e um recipiente de valor, que permite que as transa%Fes econ5micas se>am
produ"idas durante longos per!odos e tam#m a despeito das distGncias
geogr&ficas. 7ara desempenhar todas essas fun%Fes da melhor maneira, o dinheiro
tem que estar dispon!vel, e ser dur&vel, fung!vel, port&til e confi&vel. Eomo
preenchem a maioria desses critrios, ao longo dos milInios os metais, como o
ouro, prata e #ron"e foram considerados como a matria-prima monet&ria ideal
+A$-JK)8D, Diall, A Ascenso do Dinheiro, A 'istria Ainanceira do ;undo.
$ditora 7laneta do =rasil, )o 7aulo, 2CCB. p. 2@,.
Desse sentido, as atividades da oferta e da procura por mercadorias
ou servi%os, foram facilitadas com o uso da moeda ou dinheiro atravs da troca
indireta, fato que cola#orou na ascenso e no desenvolvimento do comrcio nos
dias de ho>e.
2. A regulao do comrcio interno
A multiplicidade de indiv!duos indu#itavelmente ocasiona a intera%o
entre os part!cipes deste denominado grupo social, em contrapartida, o
comportamento humano nem sempre movido num o#>etivo comum. 1uando
presente o impasse, o ser humano em #usca de sua pretenso procura de certa
forma, excluir os dese>os de seu concorrente, para isso, no momento em que o
di&logo no se mostra uma ferramenta efica" de solu%o de interesses, muitos
recorrem historicamente agresso, se>a ela moral ou at mesmo f!sica.
8s conflitos interpessoais so caracter!sticas prprias dos in(meros
tipos de sociedade, pode-se afirmar que no h& vida coletiva desprovida de
conflitos internos. H o que nos ensina Antonio =ento =etioli, ao afirmar que o
conflito social , seno o maior, um dos maiores desafios a ser vencido3
Pgina 3
$m rela%o aos conflitos eles so fen5menos naturais a qualquer
sociedadeL e quanto mais esta se desenvolve, mais se su>eita a novas
formas de conflito, tornando-se a convivIncia, se no o maior, certamente
um dos seus maiores desafios +=$*.8:., Antonio =ento. .ntrodu%o ao
$studo do Direito, /M edi%o, editora :etras N :etras O )o 7aulo, 0BB/. p.
2C,.
)e os conflitos pessoais fa"em parte da histria da humanidade
desde os tempos mais remotos, no haveria vida coletiva se no houvesse algum
meio de regular esse choque de interesses individuais, assim, para dirimir que cada
indiv!duo procedesse de acordo com anseios particulares em detrimento da
pretenso dos demais, criou-se uma forma de controle social visando harmonia
da vida em sociedade.
$sse instrumento de controle social se fe" presente atravs da
religio, das regras de trato social e posteriormente nas civili"a%Fes mais
avan%adas por meio das leis que, sem d(vida foi o fomento para o sucesso das
rela%Fes pessoais. Desse sentido, mais uma ve", destacam-se os valiosos
ensinamentos de Antonio =ento =etioli3
$sse processo de regulamenta%o da conduta em sociedade rece#eu o
nome de controle social. $ os meios de que se serve a sociedade para
regular a conduta de seus mem#ros nas rela%Fes com os demais, so os
instrumentos de controle social3 a -eligio, a ;oral, as -egras de *rato
)ocial e o Direito, por exemplo. +=$*.8:., Antonio =ento. .ntrodu%o ao
$studo do Direito, /M edi%o, editora :etras N :etras O )o 7aulo, 0BB/. p.
20,.
A fun%o primordial de qualquer lei de regrar o comportamento dos
indiv!duos para um conv!vio social de #em estar coletivo. A lei persegue a
humanidade desde os seus tempos mais remotos, e com ela, vIm se
aperfei%oando de acordo com as necessidades de seus integrantes, nesse sentido,
dentre as in(meras leis criadas pelo ser humano para regula%o dos conflitos
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individuais temos a famosa lei de talio, fundada no princ!pio olho por olho, dente
por dente.
Eertamente que na tratativa do comrcio, assim como os demais
interesses peculiares de uma sociedade, ocasiona tam#m, conflitos entre os
part!cipes dessa rela%o. 7ara com#ater a in>usti%a e regulamentar os atos da troca
se>a na forma direta ou indireta, criou-se leis que disciplinam os mecanismos do
pacto comercial. 8s primeiros surgimentos de uma regula%o comercial por meio
de leis datam de 0@/C e 0</C antes de Eristo com o Edigo de 'amura#i, na
=a#il5nia.
Do =rasil, somente atravs da Earta -gia, promulgada em 0@C@ pelo
pr!ncipe regente de 7ortugal Dom Poo de =ragan%a +documento que autori"ava as
a#erturas dos portos #rasileiros para o comrcio exterior entre pa!ses parceiros de
7ortugal,, que surgem as primeiras manifesta%Fes so#re uma legisla%o
comercial.
$m 0@/C, entrou em vigor o primeiro cdigo comercial #rasileiro,
#aseando-se na teoria dos atos do comrcio, advinda do cdigo francIs
napole5nico. 7ortanto, estava regulamentada as atividades internas da mercancia
#rasileira. $m 2CC2, o cdigo comercial #rasileiro, foi parcialmente revogado pelo
cdigo civil que adotou a teoria da atividade empresarial, restando apenas s
regulamenta%Fes so#re o comrcio mar!timo.
Kma ve" que a rela%o do direito comercial interno encontrava-se
devidamente formali"ada, faltava dirimir as questFes quanto ao comrcio exterior,
pois o fen5meno da glo#ali"a%o se fa" presente desde 0.6/C, momento em que as
grandes na%Fes europias coloni"aram os continentes americanos gra%as
tecnologia da navega%o. Eignacco, muito #em destaca o in!cio desse per!odo
histrico da intera%o do comrcio intercontinental3

A mercantilista, que compreende o per!odo de 06/C at 0@/C e teve sua
expanso marcada no continente europeu pelas grandes navega%Fes e
desco#ertas e pelas coloni"a%Fes dos continentes americanos e africanos.
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+E.JDAEE8 =runo -oque. Aundamentos de Eomrcio .nternacional,
)araiva-)o 7aulo, 2CCB. p. C0,.
)em d(vida que o esta#elecimento das rotas atlGnticas se concreti"ou
numa ferramenta de rique"a para os pa!ses navegantes, o dom!nio do oceano
atlGntico surge como um marco da -evolu%o Eomercial. Desse sentido, -odrigues
pFe em relevo s necessidades dos europeus em captar novos recursos para
suprir os anseios do ento mercado capitalista3
A conquista do AtlGntico corresponde s necessidades da poca, por isso
foram to importantes e revolucion&rias as suas conseqQIncias, marcando
o per!odo com a denomina%o de -evolu%o Eomercial. 8 AtlGntico
transformou-se na mola propulsora do desenvolvimento capitalista, na
fonte principal de acumula%o de rique"a +-8D-.JK$), Raldemar.
Eomrcio $xterior *eoria e Jesto, Altas O )o 7aulo, 2M edi%o, 2C0C. p.
0C,.
Do =rasil, s rela%Fes exteriores do comrcio marcada inicialmente
pela pol!tica colonial, nesta poca, a economia nacional assim como toda e
qualquer col5nia, era organi"ada de acordo com os interesses da metrpole, no
nosso caso, 7ortugal. Assim, a fa#rica%o de #ens era direcionada s pretensFes
do coloni"ador, se despre"ado qualquer necessidade econ5mica interna.
Desse sentido, a econ5mica mercantilista #rasileira ingressou
#asicamente no comrcio exterior com as atividades de exporta%o de a%(car, pau-
#rasil, ta#aco e demais especiarias. 1uanto questo do comrcio exterior na era
do =rasil - Eol5nia destaca-se mais uma ve", os ensinamentos de -odrigues3
Km #om exemplo da pol!tica colonial mercantilista pode ser o#servado
pelo fluxo comercial entre =rasil colonial e a metrpole, nos sculos ST. e
ST... Desse per!odo a produ%o #rasileira de a%(car superou o que era
produ"ido pelas ilhas portuguesas no AtlGntico at ento, principalmente
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pela implanta%o de um novo modelo de produ%o #aseado num sistema
empresarial, em que a escala de produ%o e de investimento no tra#alho
escravo, #ens de capital e facilidades de transporte aumentou de forma
to marcante a produtividade agr!cola +-8D-.JK$), Raldemar.
Eomrcio $xterior *eoria e Jesto, Altas O )o 7aulo, 2M edi%o, 2C0C. p.
20,.

7ortanto, o comrcio interno #rasileiro, iniciava suas atividades para
atender as carIncias do mercado consumidor estrangeiro, pois as transa%Fes com
mercado exterior atravs das trocas internacionais quer pela importa%o ou pela
exporta%o se constituem na #ase do crescimento de qualquer na%o.
AULA 02
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3. O comrcio eterior e a regulao das transa!es aduaneiras
8 comrcio exterior impulsionado por diversos fatores, desde a
#usca por recursos naturais at a tecnologia necess&ria para produ%o de #ens ou
produtos. Desse sentido, imposs!vel assegurar que um pa!s contm ou at
mesmo produ" todos os meios necess&rios para suprir as carIncias internas.
Assim, a transa%o internacional provm da a#undGncia ou da falta de recursos, da
mo de o#ra especiali"ada, do capital, do clima, etc.
Raldemar -odrigues, com a costumeira lucide" ressalta que o
comrcio exterior se #aseia nas diferen%as contidas entre os pa!ses, ferramenta
indispens&vel para o fomento das opera%Fes internacionais3
8 comrcio internacional decorre primeiramente das diferen%as existentes
entre os diversos pa!ses, que #uscam completar suas necessidades
internas com produtos e servi%os de outras regiFes do planeta onde
ocorrem com am#ulGncia. +-8D-.JK$), Raldemar. Eomrcio exterior,
Altas O )o 7aulo, 2M edi%o, 2C0C. p. 20,.
4.0 A queda do protecionismo #rasileiro
A participa%o no mercado internacional de grande importGncia para
qualquer pa!s, desde os su#desenvolvidos como tam#m para os mais
economicamente favorecidos, eis que a transa%o externa contri#ui para a
circula%o de capitais e conseqQentemente para o desenvolvimento econ5mico.
Tisando inser%o do 7a!s no mercado internacional, o comrcio
#rasileiro vem sofrendo nas ultimas dcadas um intenso processo de reformas
econ5micas, tanto que em meados dos anos @C e BC, a economia nacional aderiu
a#ertura comercial atravs de uma implanta%o de uma nova pol!tica de comrcio
exterior como, por exemplo, a redu%o da al!quota do importo de importa%o.
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Aquiles Tieira destaca em sua o#ra que no in!cio a que#ra do
protecionismo #rasileiro, ense>ou grandes dificuldades para as empresas nacionais,
pois estas no se encontravam aptas para a concorrIncia dos produtos
estrangeiros3
H exatamente importante lem#rar que, em grande parte, as empresas
#rasileiras, quando do in!cio da a#ertura da economia, por ter sido um
processo muito r&pido, no estavam devidamente preparadas para
enfrentar a concorrIncia dos produtos importados. Desse sentido, as
empresas no foram devidamente preparadas, principalmente com
financiamentos suficientes e a custo competitivo para adequa%o e
aprimoramento de seu parque industrial +T.$.-A, Aquiles. .mporta%o
7r&ticas, -otinas e 7rocedimentos. Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o,
2C00. p. 0<,.
A defesa do mercado interno #rasileiro fundou-se #asicamente nas >&
conhecidas medidas protecionistas, tais como, a utili"a%o indiscriminada de
#arreiras tarif&rias. A interferIncia estatal no tocante ao controle das opera%Fes do
comrcio internacional atuando de forma regulatria ou at mesmo como agente
econ5mico, teve seu fim como visto nas dcadas passadas.
;esmo o =rasil tendo a#andonado o protecionismo exacer#ado que
constitu!a um verdadeiro comrcio internacional desleal, ainda no se pode di"er
que em sentido contr&rio, adotou o :ivre-cam#ismo, modalidade pol!tica que
apregoa o reconhecimento das trocas livres, sem a interferIncia do $stado nas
transa%Fes internacionais, pois ainda constitui o modelo #rasileiro o uso de
#arreiras econ5micas, atravs dos decretos, regulamentos e portarias.
Eom a a#ertura do comrcio interno, e conseqQentemente a pr&tica
costumeira dos termos de troca +rela%o entre os pre%os das importa%Fes e
exporta%Fes,, casou inicialmente, um desequil!#rio na #alan%a comercial, pois
diante da a#oli%o do sistema protecionista, a empresa nacional encontrava-se
com n!veis de produ%o e tecnologia inferiores aos pa!ses estrangeiros, fato que
certamente promovia os #aixos pre%os de produtos importados.
A rela%o comercial entre pa!ses em condi%Fes econ5micas
diferenciadas, como inicialmente foi o caso do =rasil, se contrapFe a uma opera%o
Pgina 9
>usta apregoada pelo li#eralismo. Desse sentido, Eaparro", argumenta que os
termos de troca e suas conseqQIncias, so o#>etivos a serem suplantados pelo
livre-cam#ismo
7ara o livre-cam#ismo, o primeiro grande desafio seria superar o
desequil!#rio causado pelos termos de troca, especialmente nas rela%Fes
entre pa!ses desenvolvidos e em desenvolvimentos +EA7A--8U,
-o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado, )araiva O )7, 2C02. p.
6@,.
4. 2 A regula%o das transa%Fes aduaneiras
Assim, certo de que o =rasil ingressara de ve" no mercado
internacional e que as transa%Fes estrangeiras exigiam esfor%os significativos das
autoridades p(#licas para controlar a crescente entrada e sa!da de mercadorias,
criou-se uma legisla%o especifica consolidada num texto denominado de
-egulamento Aduaneiro. -egulamentado por decretos e normas surgiu pela
primeira ve" em 0B@/, vigorando por aproximadamente de"essete anos quando em
29 de de"em#ro de 2CC2 surge um novo -A atravs do Decreto nV 6./64 de 29 de
de"em#ro daquele mesmo ano.
7or fim, em 2CCB foi editado o Decreto nV 9.</B que incorporou a >&
existente estrutura do -AWC2, acrescentando a disciplina de leis esparsas e novos
acordos internacionais cele#rados pelo 7a!s. Tale ressaltar que a #usca por uma
legisla%o aduaneira remota desde os tempos do imprio, momento em que no
=rasil foi conce#ido o diploma normativo aduaneiro mais antigo da histria
#rasileira, trata-se da Dova Eonsolida%o das :eis AlfGndegas e ;esas de -enda
datado do ano de 0@B6.
De acordo com alguns relatos, essa consolida%o fora feita por um
funcion&rio aduaneiro para seu uso pessoal, entretanto, ficara to perfeita que o
governo que o Joverno resolveu adot&-la. 7osteriormente, ela foi atuali"ada,
chegando at nossos dias com o nome de Dova Eonsolida%o das :eis das
AlfGndegas e ;esas de -endas, a famosa D.E.:.A.;.A.-. +fonte3
http://www.receita.fazenda.gov.br/Memoria/adana/evo!cao/defa!t.a"p#.
Pgina 1$
Desse sentido, o conceito de legisla%o aduaneira segundo -odrigues
o con>unto de normas de controle e fiscali"a%o de mercadorias procedentes do
exterior ou a ele destinadas, em territrio nacional, a t!tulo definitivo ou no
+-8D-.JK$), Raldemar. Eomrcio exterior, Altas O )o 7aulo, 2M edi%o, 2C0C.
p. 20,. 7ara RernecX, legisla%o aduaneira se compFe de todas as leis e
regulamentos que digam respeito aos tri#utos so#re o comrcio exterior e s
normas referentes aos controles so#re a entrada e sa!da de mercadorias no
territrio nacional +R$-D$EY, 7aulo. Eomrcio $xterior N Despacho Aduaneiro,
$ditora Puru&-Euriti#a, 6M edi%o, 2CCB, p.04<,.
Assim, de acordo com os conceitos acima expostos, conclui-se que a
legisla%o aduaneira no =rasil compreende a Eonstitui%o Aederal nos artigos
correlatos, no Edigo *ri#ut&rio =rasileiro, nas portarias da )ecretaria do Eomrcio
$xterior e principalmente no >& citado -egulamento Aduaneiro.
AULA 03
Pgina 11
". O #erritrio Aduaneiro
8 conceito de territrio aduaneiro definido pelo art. 2 e completado
pelo art. 4 am#os do -.A. Assim, entende-se que o territrio aduaneiro a#range
toda regio #rasileira, sem qualquer distin%o, dividido-se ainda em "onas
prim&rias e secund&rias, "onas estas que se su#metero aos ditames da >urisdi%o
aduaneira.
Art. 2
o
8 territrio aduaneiro compreende todo o territrio nacional.
Desse sentido, destacam-se os ensinamentos de =i"elli quanto ao
conceito de territrio aduaneiro
8 territrio aduaneiro compreende todo o territrio nacional, estando
dividido, para fins de >urisdi%o dos servi%os aduaneiros, em Uona
7rim&ria e Uona )ecund&ria +=.U$::., Poo =atista. .mporta%o,
)istem&tica Administrativa, Eam#ial e Aiscal, editora Aduaneiras - )o
7aulo, 2C00. p. 09C,.
7ara Yeedi, territrio aduaneiro corresponde toda &rea geogr&fica
nacional onde se reali"am as transa%Fes de importa%Fes e exporta%Fes t!picas do
comrcio internacional
8 territrio aduaneiro do =rasil compreende todo o territrio nacional e a
ele estende-se a >urisdi%o dos servi%os aduaneiro. .sto quer di"er que o
controle das mercadorias importadas ou aquelas por exportar, estende-se
a qualquer parte do pa!s +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior,
editora Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00. p. 6B,.
Kma ve" definido o conceito so#re territrio aduaneiro, imprescind!vel
tam#m a identifica%o exata da denominada >urisdi%o. $is que, como visto, a
>urisdi%o aduaneira aplicada em toda &rea geogr&fica do territrio aduaneiro,
representado pelas denominadas "onas prim&rias e secund&rias.
Art. 4
o
A >urisdi%o dos servi%os aduaneiros estende-se por todo o
territrio aduaneiro e a#range3
. - a "ona prim&ria, constitu!da pelas seguintes &reas demarcadas pela
autoridade aduaneira local3
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a, a &rea terrestre ou aqu&tica, cont!nua ou descont!nua, nos portos
alfandegadosL
#, a &rea terrestre, nos aeroportos alfandegadosL e
c, a &rea terrestre, que compreende os pontos de fronteira alfandegadosL
e
.. - a "ona secund&ria, que compreende a parte restante do territrio
aduaneiro, nela inclu!das as &guas territoriais e o espa%o areo.
Z 0
o
7ara efeito de controle aduaneiro, as "onas de processamento de
exporta%o, referidas no art. /46, constituem "ona prim&ria
Z 2
o
7ara a demarca%o da "ona prim&ria, dever& ser ouvido o rgo ou
empresa a que este>a afeta a administra%o do local a ser alfandegado.
Z 4
o
A autoridade aduaneira poder& exigir que a "ona prim&ria, ou parte
dela, se>a protegida por o#st&culos que impe%am o acesso indiscriminado
de ve!culos, pessoas ou animais.
Z 6
o
A autoridade aduaneira poder& esta#elecer, em locais e recintos
alfandegados, restri%Fes entrada de pessoas que ali no exer%am
atividades profissionais, e a ve!culos no utili"ados em servi%o.
Z /
o
A >urisdi%o dos servi%os aduaneiros estende-se ainda s [reas de
Eontrole .ntegrado criadas em regiFes lim!trofes dos pa!ses integrantes do
;ercosul com o =rasil.
Art. 6
o
8 ;inistro de $stado da Aa"enda poder& demarcar, na orla
mar!tima ou na faixa de fronteira, "onas de vigilGncia aduaneira, nas quais
a permanIncia de mercadorias ou a sua circula%o e a de ve!culos,
pessoas ou animais ficaro su>eitas s exigIncias fiscais, proi#i%Fes e
restri%Fes que forem esta#elecidas
Z 0
o
8 ato que demarcar a "ona de vigilGncia aduaneira poder&3
. - ser geral em rela%o orla mar!tima ou faixa de fronteira, ou
espec!fico em rela%o a determinados segmentos delasL
.. - esta#elecer medidas espec!ficas para determinado localL e
... - ter vigIncia tempor&ria.
Z 2
o
Da orla mar!tima, a demarca%o da "ona de vigilGncia aduaneira
levar& em conta, alm de outras circunstGncias de interesse fiscal, a
existIncia de portos ou ancoradouros naturais, prop!cios reali"a%o de
opera%Fes clandestinas de carga e descarga de mercadorias.
Z 4
o
Eompreende-se na "ona de vigilGncia aduaneira a totalidade do
;unic!pio atravessado pela linha de demarca%o, ainda que parte dele
fique fora da &rea demarcada.
6.2 Da >urisdi%o
7rimeiramente ca#e esclarecer que a palavra empregada no art. 4 do
-.A >urisdi%o, constitui-se num grave erro conceitual, pois, entende-se por
Pgina 13
>urisdi%o a atividade desempenhada pelo $stado atravs do 7oder Pudici&rio, o
qual procura a resolu%o dos conflitos de interesse aplicando-se a lei as caso
concreto. )egundo ;arcus Tinicius -ios Jon%alves, >urisdi%o uma das funes
do Estado, que se substitui s partes na soluo dos conflitos de interesse. +Dovo
Eurso de Direito 7rocessual Eivil, Tol. C0, $d. )araiva, p&g.69,. )ergio 7into
;artins quanto ao assunto clarifica que jurisdio o poder que o juiz tem de dizer
o direito nos casos concretos a ele submetidos, pois est investido desse poder
pelo Estado. +Direito 7rocessual do *ra#alho, 22M edi%o, $d. Atlas, p&g. 00B,.
Desse sentido, sendo o $stado detentor do 7oder Pudici&rio, somente
a ele ca#e prestar a tutela >urisdicional, >ulgando o conflito de interesses e
aplicando a lei. Dessa forma, >urisdi%o tarefa privativa do 7oder Pudici&rio, assim
sendo, a Administra%o Aduana no detm a fun%o >urisdicional e sim apenas
competIncia para regular, fiscali"ar, lan%ar e arrecadar tri#utos no territrio
aduaneiro.
Aolloni, em sua o#ra destaca com clare"a a questo da >urisdi%o
aduaneira
Eonclui-se que a Aduana no exerce propriamente >urisdi%o so#re todo
o territrio nacional, como erroneamente dispFe o -egulamento Aduaneiro
em v&rios preceitos +A8::8D., Andr 7armo. *ri#uta%o )o#re o
Eomrcio $xterior, editora Dialtica O )o 7aulo, 2CC/. p. @/,.
)a##ag, citando Eleide 7revitalli Eais quanto ao ingresso ao 7oder
Pudici&rio esclarece que
8 acesso >usti%a princ!pio que configura a exploso m&xima do
$stado de Direito, outorgando o exerc!cio do direito de a%o, mediante o
preenchimento de suas condi%Fes, visando a aplica%o da norma e a
conseqQente solu%o dos conflitos. .sso acontece mediante processo e o
exerc!cio da >urisdi%o +)A==AJ, $duardo. ;anual de Direito *r#ut&rio,
editora )araiva O )o 7aulo. 2C00. p. 0CBC,.
7ortanto, uma ve" esclarecido que terminologia adotada
erroneamente pelo -egulamento Aduaneiro, ou se>a, >urisdi%o, na verdade deve
ser interpretada para o nosso estudo como competIncia. Deste modo, a
competIncia aduaneira ou >urisdi%o como descrito no art.4 do -.A, entende-se por
Pgina 14
todo o territrio aduaneiro, assim entendido como a totalidade do territrio nacional
dividido em "onas prim&rias e secund&rias.
6.4 Uona 7rim&ria
A "ona prim&ria compFe-se dos portos, aeroportos e "onas de
fronteiras, todos devidamente alfandegados, ou se>a, trata-se de locais onde se
constitu!ram uma AlfGndega pela autoridade aduaneira, na verdade a &rea na
qual se su#mete ao controle aduaneiro com presen%a permanente do fisco, alm
de constitu!rem pontos de concentra%o de mercadorias. Dessa forma, em rega,
somente os portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados podero
proceder a entrada ou a sa!da de mercadorias provenientes do exterior ou a ele
destinadas.
De acordo com Yeedi, a "ona prim&ria aquela por onde entram no
territrio nacional as mercadorias estrangeiras importadas pelo pa!s, e por onde
saem aquelas exportadas para outros pa!ses +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio
$xterior, editora Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00. p. 6B,.
6.6 Uona )ecund&ria
$ntende-se por "ona secund&ria, aquela composta pelo restante do
territrio nacional no a#rangido pela "ona prim&ria dos portos, aeroportos ou
pontos de fronteiras alfandegados, por exemplo, os portos secos.
7ortos secos so recintos alfandegados de uso p(#lico, locali"ados
na "ona secund&ria, o am#iente onde tam#m so executadas opera%Fes de
movimenta%o, arma"enagem e despacho aduaneiro de mercadorias e de
#agagem, tudo mediante o devido controle aduaneiro.
Assim como na "ona prim&ria, a "ona secund&ria para que possa
promover legalmente movimenta%o, arma"enagem e despacho +art.B, -.A,,
atravs de um porto seco, dever& ser declarada antes como recinto alfandegado
pela autoridade aduaneira competente.
Pgina 15
AULA 0"
Pgina 16
$. %ecintos Al&andegados
8 recinto alfandegado ou tam#m conhecido como &rea
alfandegada, significa o lugar competente onde se reali"ar& os atos aduaneiros de
fiscali"a%o da autoridade competente, #em como, tam#m o controle aduaneiro
da movimenta%o, arma"enagem e despacho de mercadorias proveniente do
exterior, ou a ele destinado. $m outras palavras, trata-se das "onas prim&rias e
secund&rias do territrio aduaneiro, am#iente onde ocorrero as transa%Fes de
importa%o e exporta%o t!picas do comrcio exterior.
De acordo RernecX ... o local onde deve ser reali"ado o tra#alho
aduaneiro de controle fiscal de mercadorias, de modo a concentrar e otimi"ar a
fiscali"a%o aduaneira +R$-D$EY, 7aulo. Eomrcio $xterior N Despacho
Aduaneiro, $ditora Puru&-Euriti#a, 6M edi%o, 2CCB, p.06C,.
Assim, tanto a "ona prim&ria como a secund&ria, se constituem em
recinto alfandegado ou &rea alfandegada, desde que claro, reconhecidos como
tal, pela autoridade competente. Desse sentido, destacam-se mais uma ve" os
ensinamentos de Yeedi
[rea alfandegada significa estar autori"ada pelo rgo competente, a -A=
O )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil, do ;inistrio da Aa"enda,
guarda, so# seu controle, de mercadorias estrangeiras importadas e
entradas no pa!s e aquelas desnacionali"adas e prontas para a
exporta%o. *am#m tem a responsa#ilidade de proceder ao ato de
nacionali"a%o e desnacionali"a%o das mercadorias +Y$$D., )amir. A =
E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00.
p. /C,.
Eonclui-se, portanto, que as tratativas de entrada no territrio
aduaneiro de mercadorias oriundas de pa!ses estrangeiros, e, sa!da de produtos
nacionais com destino ao mercado externo, acontecero somente nos am#ientes
declarados pela autoridade aduaneira como recintos alfandegados, o que dispFe
o art.@ do -.A.
Art. @
o
)omente nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados
poder& efetuar-se a entrada ou a sa!da de mercadorias procedentes do
exterior ou a ele destinadas.
Pgina 17
$sses locais autori"ados a movimentar, arma"enar, despachar,
mercadorias, #agagens de passageiros e remessas postais, encontram-se,
portanto, nas "onas prim&rias e secund&rias, desde que como anteriormente
exposto, devidamente alfandegados.
Art. B
o
8s recintos alfandegados sero assim declarados pela autoridade
aduaneira competente, na "ona prim&ria ou na "ona secund&ria, a fim de
que neles possam ocorrer, so# controle aduaneiro, movimenta%o,
arma"enagem e despacho aduaneiro de3 . - mercadorias procedentes do
exterior, ou a ele destinadas, inclusive so# regime aduaneiro especialL
.. - #agagem de via>antes procedentes do exterior, ou a ele destinadosL e
... - remessas postais internacionais. 7ar&grafo (nico. 7odero ainda ser
alfandegados, em "ona prim&ria, recintos destinados instala%o de lo>as
francas.
8portuno tam#m so os di"eres de Aolloni, quanto questo do
alfandegamento da "ona prim&ria e secund&ria contida no art. B do -.A
Da "ona prim&ria podem ser instalados, ainda, recintos alfandegados para
que nesses locais se>am reali"ados, so# controle aduaneiro,
movimenta%o, arma"enagem e despacho de #ens procedentes do
exterior ou a ele destinados +inclusive so# regime aduaneiro especial,,
#agagem de via>antes procedentes do exterior ou a ele destinados e
remessas postais internacionais +-A, art B, caput, ., .. e ...,. ;as esses
recintos alfandegados podem ser instalados, tam#m, em "ona
secund&rias +A8::8D., Andr 7armo. *ri#uta%o )o#re o Eomrcio
$xterior, editora Dialtica O )o 7aulo, 2CC/. p. @9,.
/.0 .mporta%Fes, exporta%Fes e conferIncia aduaneira em am#ientes no
alfandegados
;uito em#ora o caput do art.@ do -egulamento Aduaneiro determine
que a entrada ou a sa!da de mercadorias procedentes do exterior ou a ele
destinadas, efetuem-se somente nos recintos alfandegados tais como portos,
aeroportos e pontos de fronteiras, no se aplicam em rela%o exporta%o ou
importa%o de mercadorias condu"idas por linhas de transmisso ou dutos,
provenientes ao pa!s estrangeiro +art. @, par&grafo (nico do -.A,.
Pgina 18
Art. @
o
)omente nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados
poder& efetuar-se a entrada ou a sa!da de mercadorias procedentes do
exterior ou a ele destinadas. 7ar&grafo (nico. 8 disposto no caput no se
aplica importa%o e exporta%o de mercadorias condu"idas por linhas
de transmisso ou por dutos, ligados ao exterior, o#servadas as regras de
controle esta#elecidas pela )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil.
Do o#stante as transa%Fes de mercadorias condu"idas por linhas de
transmisso ou dutos, tam#m no se aplicar& a regra do caput do art @, quando
na hiptese da conferIncia aduaneira.
A conferIncia aduaneira poder& ocorrer em outros locais que no
alfandegados mediante prvio consentimento da autoridade aduaneira competente
ou ainda no esta#elecimento do importador, como na hiptese de fiscali"a%o ou
na complementa%o iniciada anteriormente em "ona prim&ria. +art. /9/, par&grafo
(nico, inciso .. e ... do -.A.,.
Art. /9/. A conferIncia aduaneira poder& ser reali"ada na "ona prim&ria
ou na "ona secund&ria.Z 0
o
A conferIncia aduaneira, quando reali"ada na
"ona secund&ria, poder& ser feita3 . - em recintos alfandegadosL .. - no
esta#elecimento do importador3 a, em ato de fiscali"a%oL ou #, como
complementa%o da iniciada na "ona prim&riaL ou ... - excepcionalmente,
em outros locais, mediante prvia anuIncia da autoridade aduaneira.
Z 2
o
A )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil esta#elecer& termos e
condi%Fes para a reali"a%o da conferIncia aduaneira em recinto no-
alfandegado de "ona secund&ria, na forma do inciso ... do Z 0
o
AULA 0$
'.0 (O) *%+,O) I-#.%/.-I.-#.)
8 processo de importa%o e exporta%o exige do militante do
comrcio exterior compreenso das fun%Fes e atividades principais das entidades
Pgina 19
administrativas aduaneiras, tanto no Gm#ito nacional como tam#m na seara
internacional.
$m n!vel nacional, o comrcio exterior #rasileiro descentrali"ado,
pois h& de"enas de rgos que mantIm rela%Fes e fun%Fes com atividades de
exporta%o e importa%o desprovidas de um rgo supremo e aglutinador como,
por exemplo, um ;inistrio prprio ou aut5nomo que centrali"e as tratativas de
comrcio exterior. Tale ressaltar que o principal rgo #rasileiro so#re comrcio
internacional, atualmente est& atrelado ao ;inistrio do Desenvolvimento e
.ndustria +;D.E,. Assim, a gesto nacional aduaneira se desenvolve por &reas de
competIncias, como 7ol!tica de Eomrcio $xterior, 7ol!tica Aiscal, 7ol!tica
Ainanceira, 7ol!ticas =ilaterais de -ela%Fes .nternacionais, entre outras.
1uanto ao tema em questo, importante destacar a narrativa de
Y$$D.3
Eonsiderando a grande quantidade de rgos envolvidos no nosso
comrcio exterior, e que segundo sempre divulgado pela grande imprensa
e comentado dentro da &rea, so mais de 4CC, distri#u!dos por diversos
ministrios, cada um com seus interesses prprios, quase
incompreens!vel a permanIncia da situa%o sem uma centrali"a%o que
dite rumos (nicos ao comrcio exterior #rasileiro +Y$$D., )amir. A = E do
Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00. p.
46,.
Diante do consider&vel n(mero de entidades administrativas
descentrali"adas e relacionadas com o Eomrcio $xterior, estudar-se-o apenas os
principais rgos intervenientes.
9.0 ;inistrio do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior
Eonhecido pela sigla ;D.E, o principal rgo de atua%o em
matria de comrcio exterior, tendo como competIncia alm da &rea internacional
a pol!tica de desenvolvimento da ind(stria #rasileira. Assim, o ministrio
respons&vel pelas decisFes e execu%o das diretri"es pol!ticas de comrcio,
exercendo sua fun%o por meio da )ecretaria de Eomrcio $xterior.
Pgina 2$
Eriado em 0BBB, tam#m desempenha mecanismos de defesa
comercial e participa%o em negocia%Fes internacionais relativas ao comrcio
exterior.
9.2 )ecretaria do Eomrcio $xterior
A )ecex +secretaria do Eomrcio $xterior, um rgo pertencente ao
;inistrio do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior, cu>a principal fun%o
assessorar o ;D.E na condu%o das pol!ticas de comrcio exterior. Eonsiderada
como um rgo estratgico respons&vel pela normati"a%o, superviso,
orienta%o, plane>amento, controle e avalia%o das atividades de comrcio exterior
de acordo com as diretri"es da EGmera de Eomrcio $xterior e do prprio ;D.E.
Eomo #em salienta Ea#ral3
Alm da proposi%o de pol!ticas e diretri"es, ca#e ainda )ecex a
proposta de articula%o do instrumento aduaneiro aos o#>etivos gerais da
pol!tica de comrcio exterior, inclusive no que di" respeito estipula%o
das al!quotas do imposto de importa%o e dos regimes de origem
preferenciais +EA=-A:, Porge :uis. Eomrcio .nternacional para
Eoncursos. $ditora ;todo O )o 7aulo, 2C00, p. 0B4,.
Assim, nos termos do art. 0/ do Decreto :ei nV <.CB9W2C0C, ca#e a
)ecex3
Art. 0/. \ )ecretaria de Eomrcio $xterior compete3
. - formular propostas de pol!ticas e programas de comrcio exterior e
esta#elecer normas necess&rias sua implementa%oL
.. - propor medidas de pol!ticas fiscal e cam#ial, de financiamento, de
recupera%o de crditos exporta%o, de seguro, de transportes e fretes e
de promo%o comercialL
... - plane>ar, orientar e supervisionar a execu%o de pol!ticas e programas
de operacionali"a%o de comrcio exterior e esta#elecer as normas
necess&rias sua implementa%o, o#servadas as competIncias de outros
rgosL
.T - propor diretri"es que articulem o emprego do instrumento aduaneiro
com os o#>etivos gerais de pol!tica de comrcio exterior, #em como propor
Pgina 21
al!quotas para o imposto de importa%o e suas altera%Fes e regimes de
origem preferenciais e no preferenciaisL
T - participar das negocia%Fes de atos internacionais relacionados com o
comrcio de #ens e servi%os, nos Gm#itos multilateral, hemisfrico,
regional e #ilateralL
T. - implementar os mecanismos de defesa comercialL
T.. - regulamentar os procedimentos relativos s investiga%Fes de defesa
comercialL
T... - decidir so#re a a#ertura de investiga%Fes e revisFes relativas
aplica%o de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas,
inclusive preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou
#ilaterais, #em como so#re a prorroga%o do pra"o da investiga%o e o
seu encerramento sem a aplica%o de medidasL
.S - decidir so#re a a#ertura de investiga%o da existIncia de pr&ticas
elisivas que frustrem a co#ran%a de medidas antidumping e
compensatrias, #em como so#re a prorroga%o do pra"o da investiga%o
e o seu encerramento sem extenso da medidaL
S - decidir so#re a aceita%o de compromissos de pre%o previstos nos
acordos multilaterais, regionais ou #ilaterais na &rea de defesa comercialL
S. - apoiar o exportador su#metido a investiga%Fes de defesa comercial no
exteriorL
S.. - orientar a ind(stria #rasileira com rela%o a #arreiras comerciais
externas aos produtos #rasileirosL
S... - articular-se com outros rgos governamentais, entidades e
organismos nacionais e internacionais para promover a defesa da ind(stria
#rasileiraL
S.T - administrar, controlar, desenvolver e normati"ar o )istema .ntegrado
de Eomrcio $xterior - ).)E8;$S, o#servadas as competIncias de
outros rgosL
ST - formular a pol!tica de informa%Fes de comrcio exterior e implementar
sistem&tica de tratamento e divulga%o dessas informa%FesL
Pgina 22
ST. - ela#orar e divulgar as estat!sticas de comrcio exterior, inclusive a
#alan%a comercial #rasileira, ressalvadas as competIncias de outros
rgosL
ST.. - promover iniciativas destinadas difuso da cultura exportadora,
#em como a%Fes e pro>etos voltados para a promo%o e o
desenvolvimento do comrcio exteriorL
ST... - articular-se com entidades e organismos nacionais e internacionais
para a reali"a%o de treinamentos, estudos, eventos e outras atividades
voltadas para o desenvolvimento do comrcio exteriorL
S.S - propor medidas de aperfei%oamento, simplifica%o e consolida%o da
legisla%o de comrcio exterior e expedir atos normativos para a sua
execu%oL
SS - dirigir e orientar a execu%o do 7rograma de Desenvolvimento do
Eomrcio $xterior e da Eultura $xportadoraL
SS. - participar do Eonselho de -ecursos do )istema Ainanceiro DacionalL
SS.. - assessorar e coordenar a participa%o do ;inistrio do
Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior no EomitI de
Ainanciamento e Jarantia das $xporta%Fes, no EomitI de Avalia%o de
Erditos ao $xterior e na Eomisso de 7rograma%o Ainanceira do
7rograma de Ainanciamento s $xporta%Fes.
7or fim, a )ecex encontra-se dividida em C/ grandes departamentos,
a sa#er3 Departamento de Eomrcio $xterior +D$E$S,, Departamento de
Degocia%Fes .nternacionais +D$.D*,, Departamento de Defesa Eomercial
+D$E8;,, Departamento de plane>amento e desenvolvimento do comrcio exterior
+D$7:A, e o Departamento de Dormas e Eompetitividade no Eomrcio $xterior
+D$D8E,.
9.2.0 Departamento de Eomrcio $xterior
8 D$E$S, o departamento operacional da )ecex e tam#m o mais
antigo e importante no que se refere a controle aduaneiro. *em como o#>etivo
principal coordenar o desenvolvimento, a implementa%o e a administra%o do
)istema .ntegrado de Eomrcio $xterior +).)E8;$S,, alm disso, analisa e
deli#era so#re as questFes de licen%as de importa%o +:..,, registros de exporta%o
Pgina 23
+-.$,, #em como, os atos concessrios do Drabac! quanto a isen%o e
suspenso. EA7A--8U, com a costumeira clare"a, aponta entre tantas, as
principais atividades do D$E$S3
$ntre diversas fun%Fes, ca#e ao D$E$S a administra%o do mdulo no
tri#ut&rio do ).)E8;$S, o que inclui a concesso de praticamente todos
os atos administrativos necess&rios para os despachos de importa%o e
exporta%o, acompanhamentos ou no da participa%o dos demais rgos
de governo, como nos casos de licenciamento no autom&tico
+EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado. $ditora
)araiva, )o 7aulo. 2C02, p. 44@.,.
Assim, conforme o art.09 do >& citado Decreto nV. <.CB9W2C0C,
compete ao D$E$S3
Art. 09. Ao Departamento de 8pera%Fes de Eomrcio $xterior compete3
. - desenvolver, executar e acompanhar pol!ticas e programas de
operacionali"a%o do comrcio exteriorL
.. - acompanhar, participar de atividades e implementar a%Fes de comrcio
exterior relacionadas com acordos internacionais que envolvam
comerciali"a%o de produtos ou setores espec!ficos, referentes &rea de
atua%o do DepartamentoL
... - desenvolver, executar, administrar e acompanhar mecanismos de
operacionali"a%o do comrcio exterior e seus sistemas operacionaisL
.T - analisar e deli#erar so#re :icen%as de .mporta%o, -egistros de
$xporta%o, -egistros de Tendas, -egistros de 8pera%Fes de Erdito e
Atos Eoncessrios de Dra]#acX, nas opera%Fes que envolvam regimes
aduaneiros especiais e at!picosL dra]#acX, nas modalidades de isen%o e
suspensoL #ens usadosL similaridade e acordos de importa%o com a
participa%o de empresas nacionaisL
T - fiscali"ar pre%os, pesos, medidas, classifica%o, qualidades e tipos,
declarados nas opera%Fes de exporta%o e importa%o, diretamente ou em
articula%o com outros rgos governamentais, respeitadas as
competIncias das reparti%Fes aduaneirasL
T. - coordenar o desenvolvimento, a implementa%o e a administra%o de
mdulos operacionais do )istema .ntegrado de Eomrcio $xterior -
Pgina 24
).)E8;$S no Gm#ito do ;inistrio, assim como coordenar a atua%o dos
demais rgos anuentes de comrcio exterior visando harmoni"a%o e
operacionali"a%o de procedimentos de licenciamento de opera%Fes
cursadas naquele am#ienteL
T.. - representar o ;inistrio nas reuniFes de coordena%o do ).)E8;$SL
T... - ela#orar estudos, compreendendo3
a, avalia%Fes setoriais de comrcio exterior e sua interdependIncia com o
comrcio internoL
#, cria%o e aperfei%oamento de sistemas de padroni"a%o, classifica%o e
fiscali"a%o dos produtos export&veisL
c, evolu%o de comerciali"a%o de produtos e mercados estratgicos para
o comrcio exterior #rasileiro com #ase em parGmetros de competitividade
setorial e disponi#ilidades mundiaisL
d, apresentar sugestFes de aperfei%oamentos de legisla%o de comrcio
exteriorL e
.S - participar de reuniFes em rgos colegiados em assuntos tcnicos
setoriais de comrcio exterior, e de eventos nacionais e internacionais
relacionados ao comrcio exterior #rasileiro.
9.2.2 Departamento de Degocia%Fes .nternacionais
8s tratados comerciais internacionais assinados pelo =rasil so
coordenados pelo D$.D*, que tam#m tem a incum#Incia de participar das
tratativas acerca da *arifa $xterna Eomum do ;$-E8)K:.
Art. 0<. Ao Departamento de Degocia%Fes .nternacionais compete3
. - participar das negocia%Fes de tratados internacionais de comrcio de
#ens e servi%os, em coordena%o com outros rgos governamentais, nos
Gm#itos multilateral, hemisfrico, regional e #ilateralL
.. - promover estudos e iniciativas internas destinados ao apoio,
informa%o e orienta%o da participa%o #rasileira em negocia%Fes
internacionais relativas ao comrcio exteriorL
... - desenvolver atividades relacionadas ao comrcio exterior e participar
das negocia%Fes >unto a organismos internacionaisL
Pgina 25
.T - coordenar, no Gm#ito da )ecretaria, os tra#alhos de prepara%o da
participa%o #rasileira nas negocia%Fes tarif&rias e no-tarif&rias em
acordos internacionais e opinar so#re a extenso e retirada de
concessFesL
T - participar e apoiar as negocia%Fes internacionais relacionadas a #ens e
servi%os, meio am#iente relacionado ao comrcio, compras
governamentais, pol!tica de concorrIncia relacionada ao comrcio,
comrcio eletr5nico, regime de origem, #arreiras no-tarif&rias e solu%o
de controvrsiasL
T. - coordenar a participa%o do =rasil nas negocia%Fes internacionais
referentes a regimes de origem preferenciais e os procedimentos
relacionados a estes, #em como no EomitI de -egras de 8rigem da
8rgani"a%o ;undial do Eomrcio - 8;E, acompanhando as negocia%Fes
do EomitI *cnico de -egras de 8rigem da 8rgani"a%o ;undial das
Aduanas - 8;A e prestando aux!lio aos setores interessadosL
T.. - administrar, no =rasil, o )istema Jeral de 7referIncias - )J7 e o
)istema Jlo#al de 7referIncias Eomerciais - )J7E, #em como os
regulamentos de origem dos acordos comerciais firmados pelo =rasil e
dos sistemas preferenciais aut5nomos concedidos ao =rasilL
T... - coordenar, internamente, os EomitIs *cnicos nV C0, de *arifas,
Domenclatura e Elassifica%o de ;ercadorias, e nV C4, de Dormas e
Disciplinas Eomerciais, da Eomisso de Eomrcio do ;ercosul - EE;L
.S - estudar e propor altera%Fes na *arifa $xterna Eomum - *$E e na
Domenclatura Eomum do ;ercosul - DE;L e
S - promover articula%o com rgos do governo e do setor privado, com
vistas a compati#ili"ar as negocia%Fes internacionais para o
desenvolvimento do comrcio exterior #rasileiro.
9.2.4 Departamento de plane>amento e desenvolvimento do comrcio exterior
8 D$7:A constitui-se num departamento com fun%Fes espec!ficas de
coleta, an&lise de dados ou informa%Fes destinados ao desenvolvimento do
comrcio externo #rasileiro. Assim, o levantamento estat!stico respectivo as
opera%Fes de importa%o e exporta%o tem por o#>etivo auxiliar as decisFes
governamentais quanto questo da denominada #alan%a comercial. Desse
sentido, destacam-se novamente os ensinamentos de EA7A--8U3
Pgina 26
8 D$7:A respons&vel pelo desenvolvimento de estudos estat!sticos
so#re mercados e atua como agente de crescimento das exporta%Fes com
a ela#ora%o de produtos e servi%os destinados aos empres&rios
#rasileiros. Atua tam#m na capacita%o de pequenas e mdias
empresas, por meio de programas e informa%Fes com a an&lise de setores
potenciais e mercados estratgicos +EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio
.nternacional $squemati"ado. $ditora )araiva, )o 7aulo. 2C02, p. 460,.
8 Decreto :ei nV <.CB9 de 2C0C, atravs do artigo 0B, relaciona a
competIncia do Departamento de 7lane>amento e Desenvolvimento do Eomrcio
$xterior3
Art. 0B. Ao Departamento de 7lane>amento e Desenvolvimento do
Eomrcio $xterior compete3
. - propor, assessorar e acompanhar o plane>amento, a formula%o e a
execu%o das pol!ticas e programas de comrcio exteriorL
.. - formular propostas de aperfei%oamento da legisla%o em matria
relacionada ao comrcio exteriorL
... - plane>ar, coordenar e implementar a%Fes e programas visando ao
desenvolvimento do comrcio exterior #rasileiro e da cultura exportadora,
em articula%o com rgos e entidades de direito p(#lico ou privado,
nacionais e internacionais, #em como propor a cele#ra%o de convInios,
acordos ou a>ustes semelhantes para a implementa%o dessas a%Fes e
programasL
.T - plane>ar e executar programas de capacita%o em comrcio exterior
com Infase nas micro, pequenas e mdias empresasL
T - ela#orar e editar o material tcnico para orienta%o da atividade de
comrcio exteriorL
T. - manter e coordenar a -ede Dacional de Agentes de Eomrcio
$xteriorL
T.. - participar e acompanhar, em fruns e comitIs nacionais e
internacionais, os assuntos relacionados com as estat!sticas e o
desenvolvimento do comrcio exteriorL
T... - coletar, analisar, sistemati"ar e disseminar dados e informa%Fes
estat!sticas de comrcio exterior, #em como ela#orar e divulgar a #alan%a
comercial #rasileiraL
.S - ela#orar estudos, pu#lica%Fes e informa%Fes so#re produtos, setores e
mercados estratgicos para o comrcio exterior #rasileiroL
Pgina 27
S - gerenciar sistemas de consultas, an&lise e divulga%o de informa%Fes
de comrcio exteriorL
S. - manter, desenvolver e gerenciar o )istema de An&lise de .nforma%Fes
de Eomrcio $xteriorL
S.. - coordenar e implementar a -ede de Eentros de .nforma%Fes de
Eomrcio $xteriorL e
S... - propor a articula%o com entidades e organismos nacionais e
internacionais para a reali"a%o de treinamentos, estudos, eventos e
outras atividades voltadas para o desenvolvimento do comrcio exterior.
9.2.6 Departamento de Dormas e competitividade no Eomrcio $xterior
H o mais novo departamento da )$E$S, o D$D8E respons&vel por
normas e procedimentos operacionais do comrcio exterior, alm disso, tam#m
coordena as atividades respectivas aos acordos de facilita%o e procedimentos de
licenciamento de importa%o na seara da 8;E +8rgani"a%o ;undial do
Eomrcio,. )egundo Y$$D., as principais atri#ui%Fes do D$D8E constituem-se
tam#m no financiamento e seguros s exporta%FesL na internacionali"a%o de
empresasL nas parceriasL nas normasL na administra%o do #enef!cio fiscal de
redu%o a "ero da al!quota do .-, no pagamento de despesas com promo%o
comercial de produtos #rasileiros no exterior +)istemas de -egistros de
.nforma%Fes de 7romo%o O )isprom,L e na log!stica +Y$$D., )amir. A = E do
Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00. p. 49,.
Art. 2C. Ao Departamento de Dormas e Eompetitividade no Eomrcio
$xterior compete3
. - esta#elecer normas e procedimentos necess&rios implementa%o de
pol!ticas e programas de operacionali"a%o do comrcio exteriorL
.. - implementar diretri"es setoriais de comrcio exterior e decisFes
provenientes de acordos internacionais e de legisla%o nacionalL
... - coordenar, no Gm#ito da )ecretaria de Eomrcio $xterior, a%Fes so#re
o Acordo de Aacilita%o ao Eomrcio em curso >unto 8;E, e participar
de eventos nacionais e internacionaisL
.T - coordenar, no Gm#ito do ;inistrio, a%Fes referente ao Acordo so#re
7rocedimentos de :icenciamento de .mporta%o >unto 8;EL
T - executar os servi%os de )ecretaria-$xecutiva do Jrupo de Aacilita%o
de Eomrcio da EA;$SL
Pgina 28
T. - coordenar a atua%o dos agentes externos autori"ados a processar
opera%Fes de comrcio exteriorL
T.. - manter e atuali"ar o Eadastro de $xportadores e .mportadores da
)ecretaria de Eomrcio $xterior, #em como examinar pedidos de
inscri%o, atuali"a%o e cancelamento de -egistro de $mpresas
Eomerciais $xportadoras constitu!das nos termos da legisla%o espec!ficaL
T... - examinar e apurar pr&tica de fraudes no comrcio exterior e propor
aplica%o de penalidadesL
.S - promover o aperfei%oamento da legisla%o de comrcio exteriorL
S - opinar so#re normas para o 7rograma de Ainanciamento s
$xporta%Fes - 7-8$S pertinentes a aspectos comerciaisL
S. - acompanhar as diretri"es para a pol!tica de crdito e financiamento s
exporta%Fes, especialmente do 7-8$S, #em como do )eguro de Erdito
$xporta%oL
S.. - participar das reuniFes do EomitI de Avalia%o de Erditos ao
$xterior, do EomitI de Ainanciamento e Jarantia das $xporta%Fes, e da
Eomisso de 7rograma%o Ainanceira do 7rograma de Ainanciamento s
$xporta%FesL
S... - administrar o #enef!cio fiscal de redu%o a "ero da al!quota do
.mposto de -enda no pagamento de despesas com promo%o comercial,
comissionamento e log!stica de produtos #rasileiros, no exteriorL
S.T - desenvolver, administrar e aperfei%oar o )istema de -egistro de
.nforma%Fes de 7romo%oL
ST - plane>ar, propor e acompanhar o registro no ).)E8;$S de
informa%Fes de despesas no exterior, vinculadas a opera%Fes de
exporta%oL
ST. - plane>ar a%Fes orientadas para a log!stica de comrcio exteriorL e
ST.. - formular propostas para aumento da competitividade internacional
do produto #rasileiro, especialmente de Gm#ito #urocr&tico, tri#ut&rio,
financeiro ou log!stico.
9.2./ Departamento de Defesa Eomercial
As atividades de com#ate ao comrcio desleal quanto a empresas e
produtos so coordenadas pelo D$E8;, inclusive o acompanhamento e
superviso de processos instaurados no exterior contra empresas #rasileiras,
dando-lhes assistIncias e assessoria quando ca#!vel. 7ortanto, #uscando a
preserva%o da livre concorrIncia o D$E8; ela#ora pareceres tcnicos que
Pgina 29
serviro de #ase para as tomadas de decisFes da EA;$S, rgo competente para
as questFes de defesa comercial.
Y$$D., esclarece que o D$E8; atua mediante processo
administrativo e aplica%o de medidas antidumpin", propondo regulamenta%o dos
procedimentos relativos s investiga%Fes de defesa comercialL e apoio ao
exportador +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O )o
7aulo, 6M edi%o, 2C00. p. 49,.
Art. 0@. Ao Departamento de Defesa Eomercial compete3
. - examinar a procedIncia e o mrito de peti%Fes de a#ertura de
investiga%Fes e revisFes de dumping, de su#s!dios e de salvaguardas,
inclusive as preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou
#ilaterais, com vistas defesa da produ%o domsticaL
.. - propor a a#ertura e condu"ir investiga%Fes e revisFes, mediante
processo administrativo, so#re a aplica%o de medidas
antidumping, compensatrias e de salvaguardas, inclusive as
preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou #ilateraisL
... - propor a aplica%o de medidas antidumping, compensatrias e de
salvaguardas, inclusive as preferenciais, previstas em acordos
multilaterais, regionais ou #ilateraisL
.T - examinar a conveniIncia e o mrito de propostas de compromissos de
pre%o previstos nos acordos multilaterais, regionais ou #ilaterais na &rea
de defesa comercialL
T - examinar a procedIncia e o mrito de peti%Fes, #em como propor a
a#ertura e condu"ir investiga%o so#re a existIncia de pr&ticas elisivas
que frustrem a co#ran%a de medidas antidumping e compensatriasL
T. - propor a extenso a terceiros pa!ses, #em como a partes, pe%as e
componentes dos produtos o#>eto de medidas antidumping e
compensatrias vigentesL
T.. - propor a regulamenta%o dos procedimentos relativos s
investiga%Fes de defesa comercialL
T... - ela#orar as notifica%Fes so#re medidas de defesa comercial previstas
em acordos internacionaisL
.S - acompanhar as negocia%Fes internacionais referentes a acordos
multilaterais, regionais e #ilaterais pertinentes aplica%o de medidas de
defesa comercial, #em como formular propostas a respeito, com vistas a
su#sidiar a defini%o da posi%o #rasileiraL
Pgina 3$
S - participar das consultas e negocia%Fes internacionais relativas
defesa comercialL
S. - acompanhar e participar dos procedimentos de solu%o de
controvrsias referentes a medidas de defesa comercial, no Gm#ito
multilateral, regional e #ilateral, #em como formular propostas a respeito,
com vistas a su#sidiar a defini%o de proposta #rasileiraL
S.. - acompanhar as investiga%Fes de defesa comercial a#ertas por
terceiros pa!ses contra as exporta%Fes #rasileiras e prestar assistIncia
defesa do exportador, em articula%o com outros rgos governamentais e
o setor privadoL
S... - ela#orar material tcnico para orienta%o e divulga%o dos
mecanismos de defesa comercialL
S.T - orientar o setor produtivo nacional com rela%o a #arreiras
comerciais externasL
ST - fa"er o levantamento permanente das restri%Fes s exporta%Fes
#rasileiras e recomenda%Fes para seu tratamento em n!vel externo e
internoL e
ST. - formular propostas aos outros rgos governamentais a fim de
implementar a%Fes em defesa da ind(stria #rasileira.
9.4 EGmara de Eomrcio $xterior
Eonhecida como EA;$S, trata-se de um rgo integrante do
Eonselho do Joverno, ligado a 7residIncia da -ep(#lica com o#>etivos de
formular, adotar, implementar e coordenar pol!ticas e atividades respectivas ao
comrcio exterior de #ens e servi%os, inclusive o turismo. H considerada a mais
importante em termos de comrcio exterior no =rasil, eis que se configura numa
entidade de deli#era%o e instGncia final, composta por um conselho de ministros
dos ministrios do $stado, do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior,
alm dos ;inistros Ehefe da Easa Eivil da 7residIncia da -ep(#lica, das -ela%Fes
$xteriores, da Aa"enda, da Agricultura, da 7ecu&ria e do A#astecimento, do
7lane>amento, do 8r%amento e da Jesto e do Desenvolvimento Agr&rio.
Eriada em 0BB/, a EA;$S composta como vimos, por um Eonselho
de ;inistros e uma )ecretaria $xecutiva. A cria%o desta cGmara foi uma tentativa
de responder as r&pidas transforma%Fes crescimento do setor externo #rasileiro,
que sempre fora tratada de forma isolada por cada um dos ;inistrios do pa!s,
limitando demasiadamente o processo decisrio no comrcio exterior. Atualmente,
Pgina 31
nenhuma medida que afete o comrcio exterior #rasileiro pode ser editada sem
discusso prvia da EGmara.
A importGncia da EA;$S destacada pelo professor EA7A--8U
Do =rasil, a instGncia m&xima do comrcio exterior representada pela
EGmera do Eomrcio $xterior +EA;$S,, enquanto diversos rgos da
estrutura do governo federal cuidam da administra%o aduaneira e
tri#ut&ria das importa%Fes e exporta%Fes, tanto de mercadorias como de
servi%os +EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado.
$ditora )araiva, )o 7aulo. 2C02, p. 444,.
8 Decreto :ei 6.<42 de 2CC4 esta#elece as competIncias da EA;$S
Art. 0
o
A EGmara de Eomrcio $xterior - EA;$S, do Eonselho de
Joverno, tem por o#>etivo a formula%o, ado%o, implementa%o e a
coordena%o de pol!ticas e atividades relativas ao comrcio exterior de
#ens e servi%os, incluindo o turismo.
Z 0
o
7ara atender o disposto no ca0ut, a EA;$S ser& previamente
consultada so#re matrias relevantes relacionadas ao comrcio exterior,
ainda que consistam em atos de outros rgos federais, em especial
propostas de pro>etos de lei de iniciativa do 7oder $xecutivo, de decreto
ou de portaria ministerial.
Z 2
o
)o exclu!das das disposi%Fes deste Decreto as matrias relativas
regula%o dos mercados financeiro e cam#ial de competIncia do
Eonselho ;onet&rio Dacional e do =anco Eentral do =rasil,
respectivamente.
Art. 2
o
Eompete EA;$S, dentre outros atos necess&rios consecu%o
dos o#>etivos da pol!tica de comrcio exterior3
. - definir diretri"es e procedimentos relativos implementa%o da pol!tica
de comrcio exterior visando inser%o competitiva do =rasil na economia
internacionalL
.. - coordenar e orientar as a%Fes dos rgos que possuem competIncias
na &rea de comrcio exteriorL
... - definir, no Gm#ito das atividades de exporta%o e importa%o,
diretri"es e orienta%Fes so#re normas e procedimentos, para os seguintes
temas, o#servada a reserva legal3
a, racionali"a%o e simplifica%o do sistema administrativoL
Pgina 32
#, ha#ilita%o e credenciamento de empresas para a pr&tica de comrcio
exteriorL
c, nomenclatura de mercadoriaL
d, conceitua%o de exporta%o e importa%oL
e, classifica%o e padroni"a%o de produtosL
f, marca%o e rotulagem de mercadoriasL e
g, regras de origem e procedIncia de mercadoriasL
.T - esta#elecer as diretri"es para as negocia%Fes de acordos e convInios
relativos ao comrcio exterior, de nature"a #ilateral, regional ou
multilateralL
T - orientar a pol!tica aduaneira, o#servada a competIncia espec!fica do
;inistrio da Aa"endaL
T. - formular diretri"es #&sicas da pol!tica tarif&ria na importa%o e
exporta%oL
T.. - esta#elecer diretri"es e medidas dirigidas simplifica%o e
racionali"a%o do comrcio exteriorL
T... - esta#elecer diretri"es e procedimentos para investiga%Fes relativas a
pr&ticas desleais de comrcio exteriorL
.S - fixar diretri"es para a pol!tica de financiamento das exporta%Fes de
#ens e de servi%os, #em como para a co#ertura dos riscos de opera%Fes a
pra"o, inclusive as relativas ao seguro de crdito s exporta%FesL
S - fixar diretri"es e coordenar as pol!ticas de promo%o de mercadorias e
de servi%os no exterior e de informa%o comercialL
S. - opinar so#re pol!tica de frete e transportes internacionais, portu&rios,
aeroportu&rios e de fronteiras, visando sua adapta%o aos o#>etivos da
pol!tica de comrcio exterior e ao aprimoramento da concorrInciaL
S.. - orientar pol!ticas de incentivo melhoria dos servi%os portu&rios,
aeroportu&rios, de transporte e de turismo, com vistas ao incremento das
exporta%Fes e da presta%o desses servi%os a usu&rios oriundos do
exteriorL
S... - fixar as al!quotas do imposto de exporta%o, respeitadas as
condi%Fes esta#elecidas no Decreto-:ei n
o
0./<@, de 00 de outu#ro de
0B<<L
S.T - fixar as al!quotas do imposto de importa%o, atendidas as condi%Fes
e os limites esta#elecidos na :ei n
o
4.266, de 06 de agosto de 0B/< ,
no Decreto-:ei n
o
94, de 20 de novem#ro de 0B99 , e no Decreto-:ei
n
o
2.092, de 0B de setem#ro de 0B@6L
ST - fixar direitos antidumpin" e compensatrios, provisrios ou definitivos,
e salvaguardasL
ST. - decidir so#re a suspenso da exigi#ilidade dos direitos provisriosL
Pgina 33
ST.. - homologar o compromisso previsto no art. 6
o
da :ei n
o
B.C0B, de 4C
de mar%o de 0BB/L
ST... - definir diretri"es para a aplica%o das receitas oriundas da co#ran%a
dos direitos de que trata o inciso ST deste artigoL e
S.S - alterar, na forma esta#elecida nos atos decisrios do ;ercado
Eomum do )ul - ;$-E8)K:, a Domenclatura Eomum do ;$-E8)K: de
que trata o Decreto n
o
2.4<9, de 02 de novem#ro de 0BB< .
Z 0
o
Da implementa%o da pol!tica de comrcio exterior, a EA;$S dever&
ter presente3
. - os compromissos internacionais firmados pelo 7a!s, em particular3
a, na 8rgani"a%o ;undial do Eomrcio - 8;EL
#, no ;$-E8)K:L e
c, na Associa%o :atino-Americana de .ntegra%o - A:AD.L
.. - o papel do comrcio exterior como instrumento indispens&vel para
promover o crescimento da economia nacional e para o aumento da
produtividade e da qualidade dos #ens produ"idos no 7a!sL
... - as pol!ticas de investimento estrangeiro, de investimento nacional no
exterior e de transferIncia de tecnologia, que complementam a pol!tica de
comrcio exteriorL e
.T - as competIncias de coordena%o atri#u!das ao ;inistrio das
-ela%Fes $xteriores no Gm#ito da promo%o comercial e da representa%o
do Joverno na )e%o Dacional de Eoordena%o dos Assuntos relativos
A:EA - )$DA:EA, na )e%o Dacional para as Degocia%Fes
;$-E8)K: - Knio $uropia - )$D$K-87A, no Jrupo .nterministerial
de *ra#alho so#re Eomrcio .nternacional de ;ercadorias e
)ervi%os - J.E., e na )e%o Dacional do ;$-E8)K:.
Z 2
o
A EA;$S propor& as medidas que considerar pertinentes para
proteger os interesses comerciais #rasileiros nas rela%Fes comerciais com
pa!ses que descumprirem acordos firmados #ilateral, regional ou
multilateralmente.
Z 4
o
Do exerc!cio das competIncias constantes dos incisos .., .T, T, .S e
S, a EA;$S o#servar& o disposto no art. 24< da Eonstitui%o.
Art. 4
o
A institui%o, ou altera%o, por parte dos rgos da Administra%o
Aederal, de exigIncia administrativa, registro, controle direto e indireto
so#re opera%Fes de comrcio exterior, fica su>eita prvia aprova%o da
EA;$S, sem pre>u!"o das competIncias do =anco Eentral do =rasil e do
Eonselho ;onet&rio Dacional, e o#servado o disposto no art. 24< da
Eonstitui%o.
Pgina 34
9.6 )ecretaria da -eceita Aederal
8 controle do comrcio exterior, ou mais precisamente, o controle
aduaneiro #rasileiro exercido atualmente pela )ecretaria da -eceita Aederal. H
um rgo que pertence ao governo federal e a#range as unidades dos portos,
aeroportos e pontos de fronteiras alfandegados, ou se>a, "onas prim&rias e
secund&rias do territrio aduaneiro, inclusive unidades de fiscali"a%o e ps-
despacho. 1uando se fala em controle aduaneiro, significa di"er so#re a
fiscali"a%o de entradas e sa!das de mercadorias, naqueles locais considerados
alfandegados. 8 alfandegamento desses locais se d& atravs da -eceita Aederal,
conforme preceitua o art.04, par&grafo 9 do -.A.
Art. 04. 8 alfandegamento de portos, aeroportos e pontos de fronteira
somente poder& ser efetivado3
. - depois de atendidas as condi%Fes de instala%o do rgo de
fiscali"a%o aduaneira e de infra-estrutura indispens&vel seguran%a
fiscalL
.. - se atestada a regularidade fiscal do interessadoL
... - se houver disponi#ilidade de recursos humanos e materiaisL e
.T - se o interessado assumir a condi%o de fiel deposit&rio da mercadoria
so# sua guarda.
Z 0
o
8 disposto no caput aplica-se, no que cou#er, ao alfandegamento de
recintos de "ona prim&ria e de "ona secund&ria.
Z 2
o
$m se tratando de permisso ou concesso de servi%os p(#licos, o
alfandegamento poder& ser efetivado somente aps a concluso do
devido procedimento licitatrio pelo rgo competente, e o cumprimento
das condi%Fes fixadas em contrato.
Z 4
o
8 alfandegamento poder& a#ranger a totalidade ou parte da &rea dos
portos e dos aeroportos.
Z 6
o
7odero, ainda, ser alfandegados silos ou tanques, para
arma"enamento de produtos a granel, locali"ados em &reas cont!guas a
porto organi"ado ou instala%Fes portu&rias, ligados a estes por tu#ula%Fes,
esteiras rolantes ou similares, instaladas em car&ter permanente.
Z /
o
8 alfandegamento de que trata o Z 6
o
su#ordinado comprova%o
do direito de constru%o e de uso das tu#ula%Fes, esteiras rolantes ou
similares, e ao cumprimento do disposto no caput.
Pgina 35
Z 9
o
Eompete )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil declarar o
alfandegamento a que se refere este artigo e editar, no Gm#ito de sua
competIncia, atos normativos para a implementa%o do disposto neste
Eap!tulo.
EA7A--8U, em sua o#ra Eomrcio .nternacional $squemati"ado,
clarifica com louvor o conceito de alfandegamento
Alfandegamento ato administrativo que autori"a, em &reas espec!ficas,
como portos, aeroportos e "onas de fronteira, o trGnsito de ve!culos em
tra>eto internacional, a movimenta%o de passageiros procedentes do
exterior ou a ele destinados e as opera%Fes de carga, descarga,
arma"enagem, transferIncia, trans#ordo ou trGnsito de mercadorias
importadas ou exportadas, sempre so# controle da -eceita Aederal, em
car&ter permanente.
.mportante ressaltar que a atua%o da -eceita Aederal no recai
somente no controle aduaneiro e no alfandegamento de recintos especiali"ados,
mas tam#m nas questFes da arrecada%o dos tri#utos internos, matria a ser
estudada mais adiante com maior profundidade. Desse sentido, ressaltam-se os
di"eres de Y$$D.
H a -A= que controla as entradas e sa!das de mercadorias, nos locais
alfandegados esta#elecidos para isso, #em como reali"a a co#ran%a dos
impostos devidos nessas opera%Fes e autori"a a sua nacionali"a%o e
desnacionali"a%o +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora
Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00. p. 60,.
A competIncia da -eceita federal esta#elecida no artigo 0, pelo seu
estatuto atravs da portaria n. /@<, de 20 de de"em#ro de 2C0C ela#orada pelo
;inistrio da Aa"enda
Art. 0V A )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil - -A=, rgo espec!fico
singular, diretamente su#ordinado ao ;inistro da Aa"enda, tem por
finalidade3
. - plane>ar, coordenar, supervisionar, executar, controlar e avaliar as
atividades de administra%o tri#ut&ria federal e aduaneira, inclusive as
Pgina 36
relativas s contri#ui%Fes sociais destinadas ao financiamento da
seguridade social e s contri#ui%Fes devidas a terceiros, assim entendidas
outras entidades e fundos, na forma da legisla%o em vigorL
.. - propor medidas de aperfei%oamento e regulamenta%o e a
consolida%o da legisla%o tri#ut&ria federalL
... - interpretar e aplicar a legisla%o tri#ut&ria, aduaneira, de custeio
previdenci&rio e correlata, editando os atos normativos e as instru%Fes
necess&rias sua execu%oL
.T - esta#elecer o#riga%Fes tri#ut&rias acessrias, inclusive disciplinar a
entrega de declara%FesL
T - preparar e >ulgar, em primeira instGncia, processos administrativos de
determina%o e exigIncia de crditos tri#ut&rios e de reconhecimento de
direitos creditrios, relativos aos tri#utos por ela administradosL
T. - preparar e >ulgar, em instGncia (nica, processos administrativos de
aplica%o de pena de perdimento de mercadorias e valores e de multa a
transportador de passageiros ou de carga em viagem domstica ou
internacional que transportar mercadoria su>eita pena de perdimentoL
T.. - acompanhar a execu%o das pol!ticas tri#ut&ria e aduaneira e estudar
seus efeitos sociais e econ5micosL
T... - plane>ar, dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar os
servi%os de fiscali"a%o, lan%amento, co#ran%a, arrecada%o e controle
dos tri#utos e demais receitas da Knio so# sua administra%oL
.S - reali"ar a previso, o acompanhamento, a an&lise e o ^ controle das
receitas so# sua administra%o, #em como coordenar e consolidar as
previsFes das demais receitas federais, para su#sidiar a ela#ora%o da
proposta or%ament&ria da KnioL
S - propor medidas destinadas a compati#ili"ar a receita a ser arrecadada
com os valores previstos na programa%o financeira federalL
S. - estimar e quantificar a ren(ncia de receitas administradas e avaliar os
efeitos das redu%Fes de al!quotas, das isen%Fes tri#ut&rias e dos
incentivos ou est!mulos fiscais, ressalvada a competIncia de outros
rgos que tam#m tratam da matriaL
S.. - promover atividades de coopera%o e integra%o entre as
administra%Fes tri#ut&rias do 7a!s, entre o fisco e o contri#uinte, e de
educa%o fiscal, #em assim preparar e divulgar informa%Fes tri#ut&rias e
aduaneirasL
S... - reali"ar estudos para su#sidiar a formula%o da pol!tica tri#ut&ria e
esta#elecer pol!tica de informa%Fes econ5mico-fiscais e implementar
sistem&tica de coleta, tratamento e divulga%o dessas informa%FesL
Pgina 37
S.T - cele#rar convInios com rgos e entidades da administra%o p(#lica
e entidades de direito p(#lico ou privado, para permuta de informa%Fes,
racionali"a%o de atividades, desenvolvimento de sistemas compartilhados
e reali"a%o de opera%Fes con>untasL
ST - gerir o Aundo $special de Desenvolvimento e Aperfei%oamento das
Atividades de Aiscali"a%o - KDDAA, a que se refere o Decreto-:ei
nV 0.64<, de 0< de de"em#ro de 0B</L
ST. - negociar e participar da implementa%o de acordos, tratados e
convInios internacionais pertinentes matria tri#ut&ria e aduaneiraL
ST.. - dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar os servi%os de
administra%o, fiscali"a%o e controle aduaneiros, inclusive no que di"
respeito a alfandegamento de &reas e recintosL
ST... - dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar o controle do
valor aduaneiro e de pre%os de transferIncia de mercadorias importadas
ou exportadas, ressalvadas as competIncias do EomitI =rasileiro de
DomenclaturaL
S.S - dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar as atividades
relacionadas com nomenclatura, classifica%o fiscal e econ5mica e origem
de mercadorias, inclusive representando o 7a!s em reuniFes
internacionais so#re a matriaL
SS - plane>ar, coordenar e reali"ar as atividades de represso ao
contra#ando, ao descaminho, contrafa%o e pirataria e ao tr&fico il!cito
de entorpecentes e de drogas afins, e lavagem e oculta%o de #ens,
direitos e valores, o#servada a competIncia espec!fica de outros rgosL
SS. - administrar, controlar, avaliar e normati"ar o )istema .ntegrado de
Eomrcio $xterior - ).)E8;$S, ressalvadas as competIncias de outros
rgosL
SS.. - articular-se com rgos, entidades e organismos nacionais,
internacionais e estrangeiros que atuem no campo econ5mico-tri#ut&rio,
econ5mico-previdenci&rio e de comrcio exterior, para reali"a%o de
estudos, conferIncias tcnicas, congressos e eventos semelhantesL
SS... - ela#orar proposta de atuali"a%o do plano de custeio da seguridade
social, em articula%o com os demais rgos envolvidosL
SS.T - orientar, supervisionar e coordenar as atividades de produ%o e
dissemina%o de informa%Fes estratgicas na &rea de sua competIncia,
em especial as destinadas ao gerenciamento de riscos ou utili"a%o por
rgos e entidades participantes de opera%Fes con>untas, visando
qualidade e fidedignidade das informa%Fes, preven%o e ao com#ate s
fraudes e pr&ticas delituosas, no Gm#ito da administra%o tri#ut&ria federal
e aduaneiraL e
Pgina 38
SST - reali"ar e disseminar estudos e estat!sticas econ5mico-tri#ut&rios e
relativos matria de comrcio exterior, em estreita cola#ora%o com a
)ecretaria de 7ol!tica $con5mica e com a )ecretaria de Acompanhamento
$con5mico, visando aprimorar os estudos e as pol!ticas p(#licas a seu
cargo.

+EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado. $ditora )araiva,
)o 7aulo. 2C02, p. 44@.,
+A8::8D., Andr 7armo. *ri#uta%o )o#re o Eomrcio $xterior, editora Dialtica O )o 7aulo,
2CC/. p. @9,.
+Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O )o 7aulo, 6M edi%o, 2C00. p.
46,.
+EA=-A:, Porge :uis. Eomrcio .nternacional para Eoncursos. $ditora ;todo O )o 7aulo, 2C00,
p. 0B4,.
Pgina 39
(A CLA))I1ICA2,O 1I)CAL
Pgina 4$

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Apostila de Legislao Aduaneira

Joo Fernando de Moraes Sanches

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